随着改革开放的进程，中国获得成功申办2011年奥运会的机会，又加入了wto，越来越多的国际友人将来到中国。无疑，中国的各类服务设施将给他们产生重要的第一印象。为此，有必要缩小中外服务设施方面的差距，以使中国在对外开放的历史进程中处于更为有利的地位，改善餐馆的声环境就是其中重要的一环。遗憾的是，目前国内的科学领域在此方面尚属空白，较之国外同类研究，存在着较大的差距。例如，国外部分餐馆在醒目处设有噪声标志，已使顾客能够根据需要，选择噪声较小的餐馆就餐，而国内这方面管理还很不健全。根据“张家口公众网”的信息，目前国家标准中包括城市区域、工业企业厂界、铁路边界、机动车辆、机场周围飞机、建筑施工场界、摩托车和轻便摩托车、汽车定置等项的噪声标准及测量方法，而对于餐馆噪声则既无标准也无测量方法的法律、法规文件，有待于政府在充分调查、了解的基础上，出台相关的政策以控制餐馆的噪声污染。
为了更好地研究本课题，我们还进行了一次简单的问卷调查。结果显示，以饭菜质量和餐厅环境作为选择餐厅依据的被调查者各占被调查者总量的40%，而对于高低档餐厅之间的差距，认为饭菜质量、餐厅环境、服务质量的被调查者几乎各占1/3，这说明人们对于餐厅环境的重要性有了一定的认识，但是他们在被问及餐厅噪声的具体危害时，多数只了解它对心理方面的影响，而对噪声的其他危害还缺乏足够的认识。因此，目前人们对餐厅声环境的认识水平还有待提高。
根据我们的能力，选定“北京市城区餐馆声环境情况调查和噪声的测量与分析”作为研究课题。目的是：对北京市城区餐馆声环境情况进行调查;对餐馆噪声进行测定与分析;向群众宣传并向政府有关部门提出合理化的建议。
(二)可行性论证
资料显示，目前国内还没有关于餐馆噪声的标准及测量方法的法律、法规文件，国外也只是通过设置标志来进行一般性的管理，相对于其他噪声源的控制、管理来说还有较大的差距，这也就说明国内外在餐馆噪声的研究领域还存在一定的空白。
在中国对外开放的今天，尽我们最大的努力研究餐馆噪声并向政府相关部门提出建议，控制餐馆噪声可有助于中国在加入世贸组织之后更好地吸引外资，使中国在与世界各国的贸易中处于更为有利的地位。
我们正在努力准备研究所需的各种条件。
1.课题组成员特长及分工
(l)研究该课题所需的知识和技能要求，对于我们来说完全可以通过努力达到。我们可通过查阅资料，学习关于噪声的基础知识、噪声测定的原理及方法、噪声的主要危害，然后在老师的指导下，适当选择噪声测定的时段及测量地点、掌握数据分析处理、函数拟合的一般方法，了解决定、影响餐厅声环境的主要因素。我们查阅的主要文献除了网上资料外，还有《中国大百科全书·环境科学》，以及各项国家标准等。
(2)参与本课题研究的同学各有所长，并且富于合作精神。郎瑞田同学的特长是计算机编程，在数据分析处理方面有一定的优势，并对环境问题有浓厚的兴趣，主要负责数据的统计、分析、处理，函数拟合及研究报告的撰写;张梦溪同学擅长搜集、获取信息，掌握一些相关知识，并且具有较强的实验能力，主要负责调查问卷的发放、数据的实际测量工作并辅助郎瑞田同学撰写研究报告;臧鹏飞同学有数学特长，逻辑思维缜密，将在安排实验进程、统筹规划、算法设计方面发挥他的特长，主要负责调查问卷的设计、数据的实际测量、最终成果解释的工作。另外，查阅资料等工作将由以上三位同学共同担当，组长由郎瑞田同学担任。我们几位同学将精诚合作，优势互补，从而使课题研究更顺利地进行。
2.实验条件
我们考虑了实验所需的仪器和设备：环境噪声测试分析仪(挪威nosonic公司生产)和噪声暴露计(浙江杭州声学仪器厂生产)，这些仪器我们都在向有关的科研单位申请免费提供。以上仪器都已获得国际认证，可以使我们的数据测量更加精确。本研究除了需要以上专用仪器外，还需具有的设备、仪器有：计算机、复印机、matlab计算机软件等。为解决以上问题，我们经多方联系，解决方案如下：复印机可以借到， matlab软件目前已经在郎瑞田的计算机上安装成功。因此设备问题将得到解决。
3.指导老师
主要的指导老师是周庆林老师。此外，我们还有幸得到了任文堂研究员(北京市劳动保护研究所所长、国家噪声与振动控制重点实验室主任、北京有害危险源控制技术研究中心首席专家)和北医三院赵一鸣教授的悉心指导。我们将申请把这一课题作为子课题纳入他们主持研究的“社会生活噪声的控制标准研究”部级科研课题之内，以求得更多的技术支持，更提供给我们一个为社会做点贡献的机会。
(三)研究方案
本课题分为两大部分。第一部分是调查海淀区居民对餐馆声环境的主观评价和认识。在此之前，我们首先要深入查阅资料，了解相关信息，确定研究方法，设计调查问卷。然后通过发放调查问卷，整理、统计调查结果，了解目前海淀区居民对环境的重要组成部分——声环境的认识以及具体对餐馆声环境的满意程度。在这一部分中，我们主要采取随机抽样、问卷调查的方法。第二部分是餐馆实测声环境的评价，我们将选择高、中、低档餐馆中具有代表性的各5个，利用先进仪器进行实际噪声测量，然后将测量结果用计算机统计、处理，分析噪声来源和实际危害，根据本地区实际情况初步建立一套量化的不同等级餐馆声环境评价标准，对15家餐馆声环境进行评价，从而了解目前海淀区餐馆的声环境质量以及餐馆声环境的决定因素和主要影响因素。此阶段我们将采取分层抽样、实测分析的研究方法。最后，我们将向政府有关部门提出建议，并号召市民做文明的就餐者。
1.研究假设
我们仔细分析了目前手中的资料，为使研究目标明确，提出以下假设：
(l)餐馆的噪声强度与顾客人数成正比，与餐馆面积成反比。
(2)平均每位顾客制造的噪声随餐馆档次的升高而减少。
(3)餐馆顾客人数在高峰期呈正态分布。
这些假设正确与否，还需要我们通过具体的研究来证明。
2.研究方法
(1)在调查居民对餐馆声环境的认识与评价过程中，我们将主要使用随机抽样、问卷调查的方法。
(2)在餐馆声环境的测定与评价过程中，我们将主要采取分层抽样、实测分析的方法。
3.研究成果及形式
第一部分：调查、测量的结果统计，主要是直接将问卷调查、实际测量的结果统计制表、制图，汇报出来。
第二部分：初步制定《餐厅声环境的评价标准(试行)》，对北京市城区餐馆声环境进行评价。
第三部分：建议部分，包括对政府出台相关政策的建议、对餐馆改善声环境的
建议和对顾客合理选择就餐时间及地点的建议。
第四部分：论文。
居民对餐馆噪声危害的认识及评价、居民对各餐馆声环境质量的主观评价与以其客观测量结果的对比及结论、餐馆声环境的决定和影响因素的估计等。
4.研究进度
研究进度大体分为以下六个步骤：
(1)查阅资料(XX年12月一XX年1月)。通过上网、去图书馆查阅资料，了解以下问题：
①有关测量仪器的性能指标，例如，仪器测量的数据及其意义、数据用计算机获取的方法、记录数据的时间间隔及可持续的最长时间等。
②餐馆中噪声的来源及其对人体健康的危害。
③设计调查问卷及统计调查结果的一般方法。
④目前关于噪声评价的具体法规及计量单位，以及自行建立一套评价标准的一般方法。
⑤餐馆等级的划分及其依据。
⑥国外高档餐厅声环境情况以及国内外在这方面的差距。
⑦研究此课题的国际意义和科技意义。
(2)社会调查(XX年1月～XX年2月)。设计调查问卷，选取合适的对象发放调查问卷，对收回的调问卷进行统计、处理。统计、处理的要点包括：居民对噪声知识的一般了解情况、对噪声各种危害的了解情况、对目前餐馆的声环境质量的满意率以及改善声环境的愿望(包括可能由此带来的价格提升是
否值得等)。
(3)数据测量(XX年1月～XX年4月)。将北京市城区的餐馆按一定的标准(查资料获得)划分为高、中、低三档，在每档中选择5个具有代表性的餐馆。在配备了测量噪声的先进仪器后，前往选定的餐馆就餐。
就餐的时间要从就餐高峰期开始之前持续到高峰期结束之后以便完整记录餐馆噪声的变化过程。在就餐过程中，记录餐馆最大可容纳顾客的数量、高峰期顾客的数量等参数，观察餐馆的建筑结构，并且了解顾客在餐馆的行为(主要指发出噪音的行为，即大声说笑、交谈、叫喊等)，从而了解餐馆噪声受人为因素影响的情况，也从另一个方面了解了居民对声环境的认识和自觉保护声环境的意识。测量结束后结果输入计算机待用。
(4)数据处理(XX年5月～XX年6月)。主要是指对实测数据的处理(问卷的统计处理纳入步骤2)。对采集的15家餐馆的噪声强度对时间作图，然后进行下列分析：
①函数拟合：通过函数拟合确定餐馆声环境与时间(尤其是与高峰时间)的定量关系。
②确定高峰：根据就餐人数确定餐馆就餐的高峰期。
③取平均值：分别在高峰期前后及高峰期取噪声强度的平均值。其中低峰时的噪声强度可以代表餐馆固有的噪声强度。高低峰的差值代表高低峰时段的噪声差异，可以用来描述就餐人数对餐馆声环境的影响，参考各餐馆高峰时期的就餐人数，可以定性地表明各档次餐馆就餐人的素质(平均值之差与就餐人数的比值越大，说明单位数量的就餐人数对环境的破坏越大，素质越差)。
④归纳汇总：将以上各因素汇总起来，得到影响餐馆各因素的权重，从而可以比较准确地知道餐馆声环境的决定和影响因素。
⑤综合对比：将各档次的餐馆数据进行综合平均，档次之间进行对比，得出各档次餐馆的平均声环境质量。再将所有15家餐馆的数据进行平均，了解餐馆总体的声环境质量。
⑥主客观对比：将客观测量所得的餐馆总体声环境质量与问卷调查所得的结果进行对比，悉知居民对餐馆声环境质量的了解程度。
⑦结论解释：把观察、测量、统计所得的结果结合起来，对以上确定的各种结论作出合理的解释。
根据以上方法，我们将确定出噪声主频、均值、峰值以及频谱分布与各因素的定量关系。本阶段是此次课题研究的关键阶段，也是确定研究成果的重要阶段。
(5)提出建议、撰写论文(XX年6月～XX年7月)。针对研究结果暴露出的问题，向政府部门建议加大餐馆声环境的治理力度，严格控制声环境恶劣的一类餐馆，并向到餐馆就餐的居民提出关于就餐时间、地点选择的合理建议。本阶段是课题的最后阶段，也是落实成果的阶段。
将本次研究所得的所有成果进行总结、分析，提出本次研究活动的优点和不足，并将结果撰写成论文，汇报给课题主管单位。
以上研究方案是我们经过初步研究制定的，由于时间仓促，可能有所疏漏，我们将在研究过程中不断完善、修改方案。
5.研究中可能存在的问题
根据我们目前的了解，研究中可能存在以下疑难问题：
(l)在同一餐馆的不同位置来集数据，是否会对数据质量造成影响?是否需要在不同地点多次测量?
新一轮课程改革归根到底必须落实到课堂教学之上，课堂教学评价无疑是发展性教师评价的重中之重，因此，新课程背景下的课堂教学评价是发展性教师评价的最重要的热点之一。课程是教育的心脏，新课程的实施既是全面推进素质教育改革的重要契机，也是我国基础教育的一场深刻变革。新课程的实施是一项复杂的系统工程，涉及到教学体系全方位的更新和整体连动，其中课堂教学评价的改革是能否顺利实施并取得较大成效的关键之一，也是新课程实施重要的切入点。这也是我们课题组将《教师发展性评价》的课题研究方向最终定位为课堂教学发展性评价研究的原因。
在新课程实施背景下，重构课堂教学评价，将新一轮课程改革的要求具体化，从而指导教师的课堂教学行为，把课堂教学引上新一轮课程改革发展的正确轨道，是当前发展性教师评价面临的重要课题，也是发展性教师评价最重要热点之一。
可以说，实施发展性教师评价，是社会转型的呼唤，是素质教育与新一轮课程改革的要求，是学校管理与教师评价体系发展的需要。它的社会价值在于促进教师专业水平的发展，促进学生全面和谐发展，促进学校管理方式的民主化、科学化。
(二)本课题国内外研究的现状
在国外，以美英两国教师评价的发展给我们的启示最大。到20世纪90年代中期，美国根据教育发展的需要，在反思传统教师评价弊端的基础上，逐步提出了新的发展性教师评价理念：把教育、教学的质量保证与教师的专业发展和素质提高整合起来的发展性教师评价理念。新的发展性教师评价不仅仅是对教师工作状况的鉴定，更重要的是为促进教师成长和提高教学水平服务，达到提高学生成绩的目的，从而提高学校的办学质量。
英国从20世纪80年代中期起对弊端百出的奖惩性教师评价制度进行了改革，开始探索和构建发展性教师评价制度。英国的发展性教师评价以促进教师改进教学，并为教师后继发展给予指导和帮助为目的，强调对教师的教学评价贯穿于整体教学活动之中，实行多元评价，使教师的教学水平根据社会和学校发展的需要与时俱进。
英美两国日臻完善的发展性教师评价给我们的新课程发展性教师评价改革以很大启示：
1、以发展为核心，尊重教师，充分发挥教师的主体积极性。
2、科学利用学生的学业成绩。
3、促进教师个体发展目标与学校整体发展目标相融合。
4、教师评价标准、方法和主体多元化，适应教师个性差异。
在国内，我国的教育评价理论虽然起步较晚，但20世纪80年代以来，教育评价的理论和方法得到了长足的发展，从对学生学业成绩的评价到注重学生素质的全面评价，进而又扩展到对教师、课程、学校甚至区域性的教育评价，对于调节、改善、提高教育活动的作用和效果发挥了积极的意义。但就教师评价来讲，一直是困扰着教育管理和教育评价理论与实践的一个难题，还存在着许多不尽如人意的地方。可以说，教师评价已落后于整个教育改革的发展。教师评价的目的应该是促进教师发展的，教师评价的真正主体是教师。目前存在问题的根源在于我们的教师评价实施和操作沿用传统的惩罚性、权威方式，有严重的管理主义倾向。
新课程开始实施以后，全国各实验区陆续开始了教师发展性评价研究工作。开展较好的有北京、上海、广西、广东、四川、山东等地，我省的大连市中山区、锦州市凌河区、鞍山市二路小学、沈阳市128中学也开展了相应的实验研究，取得了一批有价值的研究成果，值得我们在课题研究中借鉴。
三、研究内容和途径
1、课题研究的主要思路与内容
我们课题组拟采用的研究思路是：采用教师自我评价、管理人员评价、同事评价的策略，进行发展性评价。
研究的主要内容是新课程理念下的发展性课堂教学评价。采用观察法和自然实验法进行研究。
2、研究的出发点和途径
采用初期调查，整理教师原有教学材料，搜集全国各实验区在教师发展性评价研究方面的资料作为研究的出发点，以教学反思、课堂听课、评价访谈、教师成长记录袋等评价方法，对教师进行发展性评价。
四、研究工作安排和进度
1、研究工作的安排
课题组组成与分工见下表：
姓 名年龄职 称专 业工作单位职务课题分工
47小 高教育管理中心小学校 长主持人
47小高教育管理中心小学副校长实验督导
41小高教育管理中心小学副校长实验教师
36小高教育管理中心小学科研室主任 实验管理
38小高教育管理中心小学教导主任实验教师
38小高小学教育中心小学教导主任实验教师
40小高小学教育王驿小学副校长实验教师
35小高小学教育王驿小学教 师实验教师
42小高教育管理六王小学副校长实验教师
32小高政教专业六王小学教导主任实验教师
37小高中文专业区教师学校教科研员实验教师
34小高中文专业新城堡小学教导主任实验教师
顾问组由新城子区教师进修学校主管校长、教科研室和小学教研室主任组成;专家组由区教师学校教科研室、小学教研室有关专家组成。
2、研究进度与预期成果
序号研究阶段阶段成果名称成果形式承担人
1准备阶段
03.9—04.1实验方案
评价方案实验方案
评价方案田凯师
陈 鑫
2实验阶段
04.3—05.8 论 文
评估报告实验教师
3总结阶段
05.9—11实验报告等
申报材料实验报告
工作报告田凯师
陈 鑫
3、子课题设置
(1)管理人员评价：由中心小学实验人员承担。
(2)教师自我评价：由六王小学实验人员承担。
我院题为《聋生书面语言发展水平现状调查及培养对策研究》之课题,是2006年江苏省普通高等学校哲学社会科学基金项目的资助课题。在院领导、院特教所的大力支持、课题组相关老师的积极配合下,今天顺利开题了。下面我代表课题组,就本课题的有关情况向在座的各位领导、专家和老师们作如下汇报:
一、本课题研究的意义
(一)开展本课题研究,具有积极的实践意义聋校语文教学效率不高、聋生书面语言发展不足是当前聋教育存在的突出问题。本课题从聋生书面语言发展形成机制及培养对策方面开展研究,因此,对于促进聋生书面语言发展、提高聋校语文教学质量将会产生积极的影响。(二)开展本课题研究,具有重要的理论价值语言学界和教育界关于正常人书面语言发展的研究及成果较为丰富,但在聋人书面语言发展机制及书面语言发展培养对策方面,有深度、有创见的研究几乎没有。因此,本课题的研究不仅填补了语言学和语言教育学在特殊人群语言发展研究方面的空白,而且还将为聋人教育和聋人书面语言发展与培养提供有力的理论指导。(三)开展本课题研究,具有重大的社会意义聋生学习语言的最大目的是能与人(更多的是健听人)交往、交谈,能够更好地融入社会,立足社会。只有培养和提高聋生的书面语言发展水平,才能真正提高他们的语言水平。因此,本课题研究有利于帮助聋生融入主流社会,全面提高其社会适应能力,意义重大。
二、国内研究现状评述
为把握本课题在国内外同一研究领域的现状,我们查阅了2000年至今公开出版发行的在国内有一定影响的两家特殊教育理论刊物(《中国特殊教育》、《现代特殊教育》),翻阅了特殊教育的相关文献,并通过进行了网络搜寻,在对所得资料进行分析、整理的基础上,我们发现:(1)研究者普遍认为,聋生语言水平的提高,关键在聋生书面语言发展的培养上。(2)对聋生书面语言发展培养方面的研究集中在:①聋生掌握书面语言的情况。大量文章主要是罗列聋生在掌握书面语言过程中出现的问题,也做一些粗浅的分析,并提出相应的对策。②对聋生书面语言发展水平的调查研究。如阅读能力、书写能力的调查,总体反映聋生书面语言发展水平低下,大部分学生九年级毕业时阅读普通报刊还比较困难,写出的句子语法错误很多等。③对提高聋人书面语言发展水平的教学法的争论与探讨。研究者把更多的精力放在提高聋生书面语言发展水平的教学方法的争论与探讨上,对研究过程的更多关注导致了对研究目的的弱视。④对聋人书面语教学的重要性和可行性的研究。重提书面语教学法,呼吁直接用书面语教学法来培养聋生的书面语言能力。综观这些研究,大多数研究还停留在教学实践层面的经验描述上,总的来说比较浅层、零碎和粗糙,缺乏正确的理论指导和方法支撑,缺少对聋人书面语言发展不足原因的机理性的本质分析和系统研究,因而难以从理论和实践两个层面对聋人书面语言发展问题作出深刻的思考和回答。
三、本课题研究的理论依据
前苏联著名心理学家维果茨基在《思维与语言》一书中论及关于思维和语言的发展理论时,强调了两种关系:①语言与思维发展的相互关系。语言和思维是人类认识世界的两种不同的方式和表现形式,但又是相互依赖、相互作用、密不可分的统一体。“词义”和“言语思维”是维果茨基用以表述和分析二者关系的基本概念。维果茨基认为,词义是一种言语思维现象。一方面,言语借助于概括(思维)实现对客观现实本质的反映;另一方面,思维借助于词义来进行,是在言语中实现的。从发生学的角度看,儿童的言语和思维的发展经历着先后(前智力运算和前语言运算)、交叉(自我中心语言和内部语言)和重合等不同阶段,但无论是在哪一个阶段,词义的概括化(概念或词义的理解)和系统化的方式及水平既是言语思维发展水平的标志,又是决定言语和思维发展的根本动力和内在机制。教学的本质及重要作用就在于通过发展人的概括化和系统化能力,促进言语和思维发生结构性的突变和新质的建构。②教学与发展的关系。基于语言和思维的理论分析和儿童科学概念形成的实证研究,维果茨基认为,儿童实际的智力年龄与他在有帮助的情况下所达到的水平之间的差异,显示儿童的发展存在一个“最近发展区”。因此,“一种合理的教学应走在发展的前头,并引导发展”,教学必须面向未来,而不是面向过去。维果茨基关于语言和思维的发展理论对于本课题研究和形成主要观点的影响是深刻和多方面的,概括的说,主要有以下三点:①语言与思维是相互依赖、相互作用、互为因果的辨证统一关系。“言语思维”这一概念深刻概括了这种关系。因此,关于聋人书面语言发展的研究应从言语思维的辨证关系入手,但是以往的研究往往是单一和片面的,研究语言的就只研究语言,研究思维的就只研究思维,因而就难以从言语和思维的辨证关系把握上深刻揭示聋人书面语言发展的本质和动因。②在言语思维的发展过程中,词义概括化(概念或词义的理解)、系统化的方式及水平,是影响、决定言语和思维发展的根本动力和内在机制。由于听力障碍和言语障碍造成聋生早期言语发展在数量和质量上(词汇量和语法结构)的不足(可能还有聋人手语对思维发展的负面影响等),因而导致了聋生概括化和系统化水平的低下,进而造成聋生学习书面语言的困难。书面语言写作过程其实是一种更为高级和复杂的言语思维过程,通过对这一过程的研究,不仅使我们可以进一步深刻认识聋人书面语言发展的方式和机理,而且可以使我们在认识聋人言语发展规律的基础上提出更加有效的提高聋生书面语言发展水平的培养对策。③聋人的学前教育和学校教育,要立足于聋生语言发展关键期的发现和早期干预,着眼于聋生语言和思维发展的“最近发展区”进行教学,使教学走在发展的前面,这样,教学才能事半功倍,聋生的书面语言发展才能更快、更好。
四、本课题研究的主要内容和方法
本课题以前苏联著名心理学家维果茨基的“思维与语言的发展观点”为理论支撑,以系统的理论思维方式,通过对近年来聋生书面语言发展培养的文献研究和对聋校低、中、高年级聋生书面语言发展水平的调查入手,考量聋生言语思维的概括化和系统化水平,寻找影响聋生书面语言发展的相关因素,从言语思维的角度,着力分析聋生学习语言的困难和书面语言发展低效的原因,探究他们书面语言发展的内在机制,并在此基础上为全面提高聋生书面语言发展提供有效对策。具体来说有以下四方面的内容:(1)运用文献研究法,对近年来聋生书面语言发展培养的文献进行梳理和综述研究,明确已有研究的进展、主要成果、不足以及本课题的研究方向和重点。(2)运用调查法,以问卷调查的形式,从聋校低、中、高年级聋生书面语言发展水平的现状调查入手,研究聋生言语思维的概括化和系统化水平。(3）运用调查法、观察法、分析综合法,以问卷调查、课堂实录、作业试卷分析、小型座谈会等形式,考察聋校语文课堂教学,分析聋校现行的语文课程教材,了解聋生与语言发展相关的非智力因素等,综合研究影响聋生言语思维概括化和系统化水平发展的各项因素,着力揭示聋生书面语言发展低效的原因,探究他们书面语言发展的内在机制。(4)运用访谈法、实验法,针对聋生书面语言发展低效的原因,从聋校语文课堂教学、聋校语文课程教材、聋生非智力因素等方面提出相应的干预措施,并在此基础上,进一步通过验证性的实验研究,提出培养聋生书面语言的有效对策。
五、本课题的研究步骤、研究成果及人员分工
[3]丁玉春、张毅.开放教育学员英语学习动机、学习障碍调查报告[J].黑龙江教育学院学报，2010（4）
[4]陈铭、查代春、胡江萍，基层电大远程学习者学习障碍成因研究[J].南京广播电视大学学报，2011（4）
项目申请报告是企业投资建设项目应报政府核准时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。为进一步完善企业投资项目核准制，指导企业做好项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，2007年8月国家发展改革委了《项目申请报告通用文本》和《关于〈项目申请报告通用文本〉的说明》，对项目申请报告编写内容及深度提出了一般要求和详细解释。
编制项目申请报告是政府行政的强制约束，是企业在进行项目投资活动中必须担负的社会责任。其目的和作用非常明确，就是要为政府投资主管部门提供核准的依据，避免或消除因项目建设对国家、社会公共利益产生不利影响，从而获得政府投资主管部门的行政许可。
二、项目申请报告评估的要点
《企业投资项目核准暂行办法》第十二条规定：项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。
可见，对企业报送的项目申请报告进行核准是政府行为，对于重大、复杂的项目，政府核准部门要委托咨询方进行评估论证并提出评估报告。咨询机构在项目的评估过程中，既有为政府咨询把关的作用，也有代政府核准、审查的作用。评估项目申请报告应把握以下几个要点。
1.申请报告内容的完整性
国家发改委在2007年的《项目申请报告通用文本》中，对企业报送的项目申请报告的内容和深度提出了一般性的要求，其通用性强，涵盖的范围广，具有普遍的指导意义。咨询机构在对项目申请报告进行评估时，首先要对项目申请报告的完整性进行检验，应基本满足“通用文本”提出的一般性要求，对于简化的内容，要根据项目的实际情况进行验证。例如：发展规划、生态环境、征地、移民、拆迁和社会影响问题，几乎对于各个行业的项目都存在，项目申请报告不应简化，项目在资源占用、利用、能耗和对宏观经济的影响分析方面应根据项目的特点适当简化。咨询机构在评估过程中应切忌项目申请报告“克隆”可研报告，或将项目可行性研究报告的内容充斥在项目申请报告的相关内容中。同时，还应对申请报告相关内容分析的充分性进行评估，例如：一条公路或铁路项目在申请报告中既要分析项目建设与路网规划的关系，也要分析与城市总体规划、区域经济发展规划的关系。根据国家发改委“暂行办法”的要求，与项目申请报告同时附送的土地预审、环保批复等文件是否齐全，咨询机构也要进行验证。
2.突出体现投资体制改革的精神
国务院投资体制改革的决定之一，是转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益的角度进行核准。政府对企业提交的项目申请报告主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益和防止出现垄断等方面进行核准。因此，咨询机构在对项目申请报告进行评估时，应将重点放在项目的外部性、公共性方面，不应再对属于企业自主决策的市场前景、工艺技术方案、投资和经济效益等内部性的技术、经济问题进行评估论证，避免过多地干预企业的自主决策权。评估应解决项目在宏观层面的问题，应对项目与规划的关系，行业准入条件，对环境、社会的影响，资源开发利用的合理性进行重点分析论证，突出体现国务院投资体制改革的精神，切实解决政府关心的、涉及项目对社会和公共利益影响程度的问题。对项目在微观层面的具体问题关心越多，企业投资主体地位体现就会越少，评估重心偏离的就会越多，政府关心的涉及社会、公共利益的问题就难以凸现出来。例如：交通、水利等基础设施项目，其规模大、投资高，征地、拆迁及移民安置的问题多，社会属性明显，评估过程中应重点论证项目与总体规划及各相关行业规划的关系，着重解决好项目对社会影响问题；电力、煤炭、油气田和矿业开采等项目涉及到资源的合理开发利用问题，评估应站在政府的角度，遵照国家的相关政策，对资源开发的合理性进行重点论证，避免出现垄断；工业、农副产品加工和部分城市公用设施项目耗能高、对自然生态环境的影响大，并容易产生经济安全问题，评估应关注环保主管部门的批复意见，并就其节能措施和经济安全运行问题进行论证。
3.摆脱可研报告评估的惯性思维
新的投资体制下，对可研报告的评估可分为两种情况，一种是由企业投资、不使用政府资金的可研报告评估，评估是受企业之托，为企业决策项目提供咨询服务。另一种是使用政府资金的可研报告评估，这种情况是投资体制改革前常见的，一般由政府投资主管部门委托评估，咨询机构主要是为政府投资决策把关，同时也是为业主或企业提供咨询服务。本文提到的对可研报告的评估仍然指后一种情况。
对于使用政府资金的可研报告评估项目，咨询机构评估的目的是为政府和业主把关，评估的对象主要是可研报告，站在咨询服务的角度对项目提出意见，里面包含了专家、各方代表以及咨询机构本身的综合意见，提出的意见和建议既涉及项目在微观层面又涉及宏观层面，但更加重视微观层面的具体问题。聘请的专家主要是专业性较强、涉及项目具体方案、投资的技术人员，同时也邀请环保、国土、规划、水电、消防等部门的代表参加，但总体上评估论证的过程是以专家为主。评估过程往往采取发现问题就要提出来、就要讨论的惯性思维和做法。
而项目申请报告的评估是为核准部门把关，评估的对象包括项目申请报告，也包括项目申报单位或企业，咨询机构所站的角度是政府核准部门一方，性质类似于代核准部门审查。因此，评估项目申请报告时要摆脱评估可研报告过程中的惯性思维，坚持项目所涉及的必要性、市场分析预测、技术方案可行与否、经济上是否合理等属于项目内部问题由企业自主决策，避免过多地深入到项目的具体问题中去，确保企业在投资过程中的自主决策地位。评估要解决政府关心的宏观层面的、涉及项目外部的、公共性的问题。应该说，在规划、环评、土地、社会和宏观经济方面，项目申请报告的评估较政府投资项目的可研报告更详细、更深入、更加明确。评估项目申请报告时，评估会的专家组成也应以涉及项目外部性、公共性方面的技术、管理人员为主，以社会、技术、经济方面综合能力比较强的专家为主，不必要聘请涉及项目具体技术方案的专家，尽可能多地邀请各个相关部门的代表参加。
4.评估报告的组成和结论
正因为项目申请报告评估与可研报告评估在目的、角度和范围上不同，相应地，项目申请报告的评估意见也应具备明显的特点，做为咨询过程的重要成果性文件，其主要组成部分应包括项目所涉及的发展规划、产业政策、资源、节能、土地利用、拆迁安置、生态环境和经济、社会效果分析，还应阐述项目核准前所需报件的办理情况和主要意见，项目申请报告评估报告的结论性意见应体现项目是否具备合理性和“可批性”。而非可研报告评估意见中的建设必要性、可行性方面的结论。
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与《土地开发整理项目设计报告编制规程》可以直接相比较的其他行业的项目设计报告编制规程，主要有《小型水电站初步设计报告编制规程》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》，这都是针对工程项目“设计阶段”的，也都是设计“报告编制规程”；另外，《水利水电工程可行性研究报告编制规程》针对的是工程的“可行性研究阶段”，其格式也可以借鉴。
对比分析以上三个规程，可以看出报告编制规程的一般结构是：“总则”、“综合说明”、各主体章节内容、“附录”、“附加说明”和“条文说明”六大部分。各部分具体内容如下：
(1)总则：主要介绍制定本规程的依据、规程适用范围、报告编制的原则要求、设计报告的主要内容和深度要求，以及设计报告的内容在规程中的编排位置。
(2)综合说明：主要是全部设计报告的纲要和主要结论，要求能够反映整个工程的设计概况，与设计报告下面的其他各部分内容基本上对应，力求简明扼要、重点突出。
(3)各主体章节内容：报告的主体内容，从基础条件分析―确定工程任务―工程设计―工程管理设计―概预算到效益评价，各主要构件都是独立成章。
在规程的各章节中，主要是提出本工作阶段需要介绍、说明的内容，例如各种基础数据、基本情况、结构尺寸、相关指标参数、计算条件和方法、主要措施、主要结果等。对于如何确定上述内容，不做规定。
(4)附录：主要是提供定制的各种表格，如工程特性表。
(5)附加说明：主要说明规程的主编单位和主要起草人。
(6)条文说明：是对“附录”以前的各项内容的各条款所做的逐条说明。主要涉及概念范畴和注意事项(如与前期的可行性研究阶段相比，设计阶段新出现的一些情况如何处理；特殊基础条件或者不同工程类型下特别需要的计算、说明要求)。对于如何确定上述内容，不做规定。
土地开发整理项目设计报告编制现状
自开展土地开发整理工作以来，项目设计报告(2005年以前为规划设计报告)一直按照《土地开发整理项目规划设计规范》(TD／T 1012-2000)的规定编制。根据《规范》，土地开发整理项目设计报告由规划文本、规划说明和设计说明j部分组成。从这些年各地项目设计工作的实践来看，现设计报告编制规定不能满足项目管理的实际需要。存在的主要问题有：
第一，设计报告编制内容不全。随着项目管理的不断发展，以前没有列为重点，或者没有成为重点的内容越来越重要；同时，建设社会主义新农村拓展了土地开发整理的内容。比如，现设计报告编制规定中缺乏景观工程设计的有关内容；生态保护和村庄整治的内容阐述的不够详细。
第二，内容不统一，格式不规范。由于《规范》在内容和格式上的要求不十分详尽和明确，导致报告编写的内容不够统一，格式也不够规范，造成不同设计单位编写的报告内容和格式都不一样，在一定程度上影响了《规范》的指导性。
第三，重点不突出。《规范》将设计报告分为三部分，但是具体内容要求不十分明确，以致在实际编写报告过程中一般性的内容，如整理区概况、自然和社会经济条件、经济评价、管理措施等大量重复，而真正需要重点说明的工程布置和设计内容，反而不能得到充分的解释和阐述。
第四，缺乏工程技术特点。从《规范》的要求来看，报告的内容缺少针对性，土地开发整理的工程特性阐述不详。工程设计是项目可行性研究的延续和深化，而不是可行性研究的重复；工程设计应该根据工程的特点和实际要求，重点解决诸如工程布局中的工程定位和标准问题、工程具体形式、结构、尺寸和材料等问题，突出工程设计技术特点。
第五，规划设计图件不规范。现规范对规划设计图纸编制只规定了原则性要求，具体的上图要素和制图格式没有明确的界定。各地上报的规划设计图件存在的问题较多，主要表现在项目现状图与规划图图面不清晰，图例不全或图例与图面内容不一致，建设内容标注不详细；建筑物设计图纸不完整，图式、图样不规范，主要尺寸、材料标注不全等。
土地开发整理项目设计报告编制规程大纲建议
土地开发整理项目设计报告编制规程的编写应遵循以下几项原则：
(1)反映土地开发整理规程指导的一般性。规程本身就赋予了规程在技术和管理指导方面的一般性和普适性。土地开发整理项目设计报告编制规程所指导的不仅仅是国家投资土地开发整理项目，还包括省级投资土地开发整理项目。规程指导的一般性就要求报告内容的全面性，必须为可能出现的各种新的土地利用、工程和管理措施留有弹性、接口。
(2)反映土地开发整理的发展趋势。以往的土地开发整理主要是以农用地整理为主，随着土地开发整理事业的发展，特别是推进社会主义新农村建设的需要，农村居民点等建设用地整理越来越显得重要。一些有一定超前理念和具备一定条件的工程项目，如景观生态工程，已经成为土地开发整理的工程建设内容。
(3)反映土地开发整理的特点。土地开发整理的特点首先反映在土地问题上，重点是强调耕地质量、新增耕地面积、土地结构优化、土地相关指标管理和土地资源的可持续利用；其次，土地权属问题，主要是所有权属、使用权属、土地他项权属的调整问题，是土地开发整理的核心；第三，公众参与问题，这是土地开发整理的保障。
(4)反映报告内容组成的逻辑性。报告内容应按照如下逻辑进行安排：综合说明(概略说明整个报告的情况)―项目概况(现场踏勘需要了解的，是项目分析和工程设计的依据)――项目分析(是进行项目基础分析、保障总体方案有效性和群众性的基础)――工程布局和建设内容(按照项目分析中的推荐方案进行土地利用布局和工程布局，并在布局阶段提出单项工程和单位工程的规模和数量)――工程设计(就各类工程进行设计，明确各分项工程量，并进行汇总)――施工组织设计――权属调整方案――实施措施与工程管理――预算投资――效益分析与耕地质量评价――相关附图附表和附件。
(5)简明扼要，避免重复，突出重点。
根据以上原则及我国土地开发整理的实际情况，现提出《土地开发整理项目设计报告编制规程》大纲建议。
第一章总则。土地开发整理项目设计报告的作用，制定本规程的依据；规程适用范围；土地开发整理项目设计报告编制的原则要求；项目设计报告的主要内容和深度要求。
第二章综合说明。可研批复情况；综合说明：1)项目所在
地(市)、县(市)，2)项目类型，3)项目性质，4)项目建设地点(位置和范围)，5)项目区地貌类型，6)项目建设规模，7)项目区土地权属情况(所有权、使用权)，8)项目预计新增耕地面积、新增耕地率，9)项目建设工期，10)项目总投资，11)公众参与情况；项目特性表。
第三章项目概况。××县(市)简况；项目区基本情况：1)自然条件，2)社会经济情况，3)土地利用现状。
第四章项目建设条件分析。基础设施条件：1)交通基础条件，2)排灌系统骨干设施状况，3)电力基础设施状况，4)农田基础设施现状，5)其他基础设施状况；居民点建设：1)居民点分布情况，2)居民点用地结构，3)居民点建设强度，4)规划建设情况；土地利用限制因素：1)土地利用限制因素，2)主要对策；水土资源分析：1)灌溉水源与可供水量分析，2)需水量预测，3)水土资源供需平衡分析，4)节水措施说明；新增耕地来源分析；公众参与：1)设计阶段公众参与情况，2)公众对项目的主要意见及处理情况，3)项目实施公众参与方案。
第五章工程规划。建设目标；规划标准；规划设计依据；工程规划：1)土地利用布局，2)工程布局；建设内容；方案比选说明：1)可行性研究阶段的主要结论，2)方案比选。
第六章工程设计。土地平整工程：1)田块布置，2)土地平整分区与方法，3)土方计算；灌排工程：1)灌溉工程，2)排水工程，3)电力线路，4)建筑物；道路工程；农田防护工程：1)农田防护林，2)水土保持工程，3)其他防护工程；拆迁工程(坟地、废弃宅基地整理)；居民点整理工程；景观生态工程；典型田块设计；工程量分类汇总：1)工程量计算说明，2)分类汇总表。
第七章施工组织设计。施工条件；施工布置和方法；质量管理；施工进度。
第八章土地权属调整。土地权属调整范围；土地权属现状；土地权属调整原则；权属调整程序。
第九章实施措施与工程管理。实施措施：1)组织机构，2)管理制度，3)实施控制措施；工程管理：1)管理机构，2)管理措施，3)管理经费。
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2016年6月25日
引言
为进一步加强国防军工固定资产投资项目管理，规范管理行为，确保项目任务完成质量，提高投资效益，近年来，国防科工局及国家有关部门先后出台了一系列制度性政策法规和管理办法，并且结合国家新近出台的大政方针要求，及时更新补充了有关规定，这些文件的颁布一方面对固定资产投资项目的全过程实施起到了积极的指导作用，另一方面也对固定资产投资项目建设规范管理提出了更高的要求。在这些规定之中，尤其针对项目投资管理进行了更加严格的约定，使得项目投资概算的管理与实施成为一项十分重要、复杂且繁琐的系统工程，其管理行为具有程序性强、系统性强、专业性强等显著特点。
在大型固定资产投资项目建设过程中，受到技术复杂、管理不善等多方面因素的影响，部分建设项目无法在批复的项目投资范围内完成全部建设内容，需要开展项目投资概算调整工作。根据国防科工局相关管理要求，对需要进行投资概算调整的项目，必须严格履行项目投资概算调整管理程序，编制在建项目投资概算调整报告，说明项目建设总体情况与投资概算调整内容与原因分析等多方面情况。因此，项目投资概算调整报告的编制成为开展本项工作的核心工作内容之一。但是，由于项目投资概算管理的特殊性，目前对项目投资概算调整报告的编制内容与方法报道并不多见，再加上大型固定资产投资项目建设的独特特点，使得提供给此类工作开展借鉴的范本十分有限，无法为目前急需要开展这方面工作的项目建设单位提供指导，需要展开细致的讨论。
一、大型固定资产项目投资概算涉及对象分析
大型固定资产投资项目是我国现阶段广泛存在的基本建设项目，以某大型项目为例，其项目建设投资内容通常包括建筑安装工程分项投资、多个主工艺设备分项投资、工程建设其他费用以及预备费投资等四个方面，如图1所示。其中，项目主工艺设备分项建设内容通常是项目建设的主要组成部分，包含数百甚至数千台套工艺设备的研制与建设，也是项目建设投资的主要对象。项目建筑安装工程分项是围绕项目主体建设内容而产生的配套厂房工程，是整个项目建设内容的辅助部分。工程建设其他费用投资内容包含的各子项目基本上是按照国家有关规定而开展的管理性活动所需要实施的投资内容，这部分内容对应的相关规定比较具体。预备费投资是根据项目建设有关规定设置的项目投资组成部分，其主要作用是解决项目建设期间发生的不确定性事项。（图1）
二、大型固定资产投资项目概算调整报告编制总体策划
项目建设投资概算调整报告是开展本项工作的重要载体之一，是后续开展审计工作与评审会议的主要材料，通常包括项目投资概算调整请示报告及调整总报告自身两份主要材料。项目投资概算调整总报告需要全面阐述项目建设的批复情况、组织管理情况、工程建设进展、投资概算调整依据及主要内容、投资概算调整原因分析以及存在的问题等，投资概算调整费用诉求及原因分析是该报告需要重点说明事项。根据大型固定资产投资项目的实际情况，也可以编制包含主工艺设备、建筑安装工程、工程建设其他费用等方面的分册报告作为更加详细的支撑材料。
值得说明的是，在项目投资概算调整报告编制过程中，针对项目建筑安装工程实施内容的调整报告编制可以主要依托承担工程设计工作的建筑设计院来完成，充分发挥设计院对此部分工作专业化的优势力量。而针对项目建设中具有独特实施技术要求的主工艺设备分项内容，并不容易找到胜任的外部力量予以承担编制任务，将主要依托对此部分实施内容熟悉的建设单位自身来完成，充分发挥建设单位全流程管理专业技术优势。另外，针对政策法规要求相对清晰的工程建设其他费用投资板块的报告编制，可以采取联合设计院技术人员共同承担的模式开展。由于项目投资概算调整报告编制的质量对项目投资概算调整工作效果将产生直接影响，需要承担项目建设的各建设单位高度重视。
三、投资概算调整报告编制格式及主要内容
在某大型固定资产投资项目概算调整报告编制过程中，通过多方面调研与研究分析，确定了包含11个方面内容的总报告目录结构，通过多次研讨与沟通，历时两年完成了项目建设各方面内容与素材的确认，编制的项目投资概算调整报告通过了上级主管部门组织的专家评审并顺利上报。报告编制格式与主要内容说明如下：
（一）报告编制说明主要内容。在项目投资概算调整报告编制过程中，设置编制说明的目的是对报告编制相关情况的简要介绍，重点说明事项包括项目投资基准数据核定日期、项目投资测算周期以及承担单位等，以利于各级专家在阅读该报告时能够准确掌握编制该报告的各类信息和边界条件。在对报告各分册的承担单位基本了解的基础上，从专业的角度上去理解编制报告的项目建设状态，起到导读的作用。
（二）前言主要内容。项目投资概算调整报告的前沿章节主要介绍项目立项背景以及简要的项目信息，强调项目建设特点、特殊性、难点以及由此产生投资概算调整的客观事实，点名主题，开宗明义。内容包括项目立项背景、项目总体规模、项目建设特点、项目建设主要难点、建设单位实施情况、项目投资调整诉求总体情况说明等内容。通过本章节内容的编制，使得各类审查专家能够快速对项目建设的背景情况有个全面了解，为正确理解项目建设投资概算调整需求打下良好的基础。
（三）项目批复概述主要内容。通过本章节内容的编制，全面介绍上级主管部门批复的各项项目建设要素，内容包括建设单位、建设依据、建设目标、建设内容、建设地点、建设周期、投资规模与资金来源等主要情况说明。达到的程度为：既不是对全部批复文件的简单照搬照抄，又不遗漏任何需要了解的必要信息。让审查专家在掌握项目建设相关信息的同时不需要再次翻阅各类批复文件，节约后续审查时间，方便地提供了可供判断的素材基础。
（四）项目建设组织管理情况主要内容。在某项目投资概算调整报告编制过程中，根据审查专家的建议，增加了本章节，主要交代项目建设的组织管理实施情况。说明项目建设依托规范化的组织构架和健全的管控制度。主要包括项目法人责任制实施情况、项目组织机构建立情况、项目招投标与监理制度实施情况、建设内容、项目内部管理制度建立情况等内容，其中对项目招投标组织管理情况的说明是本章节需要交代的重点内容。通过本章节内容的说明，让审查专家全面了解该项目建设组织实施管理的规范化程度，对项目建设单位执行国家财政投资严肃性进行判断，有助于响应建设单位提出的投资概算调整诉求。
（五）项目建设进展概述主要内容。投资概算调整报告中设置本章内容的目的，是需要从工程建设形象进展与项目投资进展两大方面着手，全面阐述项目建设任务完成情况，为项目投资概算调整做好基础性铺垫说明。主要内容包括项目建设包含的各分项工程建设实际进展、各分项项目投资执行进展、投资计划下达情况、项目建设合同签订情况、项目投资执行情况的详细介绍与说明。为审查人员正确认定已经执行并完成的投资情况建立建设的基础。同时，也为项目建设单位提出的投资概算调整需求进行正面的支撑。
（六）项目建设后续计划安排主要内容。由于项目建设投资尚未全部完成，在提出项目投资概算调整总体需求之前，还需要说明项目建设后续工作安排，建立完整的项目建设概念，解答未完成投资的分布及组成，供审查人员判断使用。本章节内容主要包括主要计划节点安排、未完成投资任务说明、后续建设任务面临的主要风险等事项说明。
（七）项目投资概算调整情况主要内容。项目投资概算调整情况是全篇报告的重点内容之一，建设单位需要按照各类依据，论述在已完成投资基础上项目建设投资调整需求分布及各部分投资内容组成。包括调整说明、调整依据、调整范围、调整方法、投资概算调整需求等内容的详细介绍。其中，调整范围、方法与调整需求需要重点分类介绍，同时需要给出计算过程公式，计算结果依据原则与产生结果等主要过程。本章节内容的准确性直接决定项目投资概算调整总体结果，是支撑审查结论的重要依据，需要各类专业人员仔细核算。
（八）项目投资概算调整原因分析主要内容。项目投资概算调整原因的说明是决定项目投资概算调整能否成功的关键，作为项目投资概算调整报告的核心内容，必须逐一说明清楚。以某工程为例，面对工程项目投资概算调整原因错综复杂的实际情况，报告编制者力求按照“总体原因+分项原因”方式，全面论述项目投资概算调整的实际情况及产生问题的原因，如图2所示。主要包括总体原因分析、建安工程概算调整原因分析、主工艺设备概算调整原因分析、工程建设其他费用投资概算调整原因分析、预备费投资概算调整原因分析等主要内容。（图2）
同时，为了更加准确地论述项目投资概算调整变化情况，还需要根据项目建设实际情况，分别对各类原因导致的项目建设投资变化比例情况进行分析，形成针对某一分项的调整原因分析数据表，如表1所示。（表1）
（九）项目建设投资结构分析主要内容。本章节报告内容主要分析与项目初步设计报告相比较的总体情况，从投资结构上对比分析投资调整变化情况，归纳说明投资调增的分布组成。主要内容包括项目投资概算科目、项目初步设计批复投资结构、项目概算调整后投资结构、与初步设计批复投资对比、项目调增投资总体结构组成等情况说明与分析，具体格式如表2所示。设置本章节的主要目的是从投资结构上分析本次调整带来的投资分布变化，供决策者判断其分布合理性。（表2、表3）
（十）相关问题说明主要内容。在大型固定资产投资项目建设过程中，根据实际情况不可避免地会存在一些问题，从而对项目建设进度或者投资带来不可预期的改变。在项目投资概算调整过程中，针对项目建设过程中遇到的一系列典型问题，说明产生这些问题的原因和建设单位已经采取的处理方式，争取上级机关的理解。以某工程项目为例，本章节主要内容包括项目建设周期超期问题、项目建设招投标管理问题、项目合同发票问题、项目建设投资外汇使用问题、项目建设安装调试费使用问题、项目投资概算调整启动条件等事项的交代与说明。
（十一）附表主要内容。在项目投资概算调整报告编制过程中，还需要对照初步设计要求，将整个项目与各分项的综合概算表按照规范逐一列出，再加上必要的证据列表清单，主要包括实施证据列表、项目综合概算表、各分项投资概算表。这些附表是项目投资概算调整报告的重要组成部分，是对正文的必要补充，这样就构成了完整的项目投资概算调整报告。
四、结语
综上所述，大型固定资产投资项目投资概算的调整是一项系统性强，专业化程度较高的综合型项目管理活动。项目投资概算调整报告的编制是本项活动中的核心工作内容之一，是影响项目投资概算调整管理活动的重要因素，需要综合考虑各方面情况来进行编制。本报告基于某大型固定资产投资项目实践基础，系统介绍了项目投资概算调整报告的总体策划，编制格式与方法，重点说明了调整报告原因分析思路，可供大型固定资产投资项目建设参考。
主要参考文献：
一、上行文的行文规则
一不得越级行文。
《国家行政机关公文处理办法》国发[2000]23号第九条九请示：适用于向上级机关请求指示、批准。第二十一条：请示应当一文一事。
《条例》规定：不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。
二只写一个主送机关。
《办法》第二十一条规定：请示一般只写一个抄送机关，需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
三注意必要的抄送，不得直接送领导者个人。不得同时抄送下级机关。需要注意事项：文件在封发的过程中，为了做好保密工作，对上行文的封发要求是：只封发到文件内容涉及到的部门领导、厂领导，不得向下封发。
二、请示的写作方法
一请示的定议和分类
请示是向上级机关请求指示、批准。请示按内容和作用的不同，可分为三类：
1、请求指示的请示：
下级机关在工作中遇到了疑难问题，或是对上级的文件精神有不明了、不清楚的地方，可用请示向上级反映，要求上级机关给予明确的指示或解释，以便更好地贯彻上级的文件精神或开展某项工作。
2、请求批准的请示。
根据有关规定和管理权限，有些公文需要经上级机关批准后才能，由于本单位的情况特殊，难以执行上级的统一规定，需要变通处理，但必须报请上级领导机关同意或认可；有些问题，需报请上级机关批准后才能办理，如人事任免、机构的增减等。
3、请求审批的请示。
下级机关在开展工作的过程中，在人、财、物方面遇到困难，自己无法解决，可报请上级机关审核、备案、批拨或调配使用等。如请求审批基建项目，请求贷款，请求增加人员编制等。
二请示正文的写法。
一份完整的请示，结构上包括：标题、主送机关、正文和落款四部分。
请示的正文包括请示原因、请示事项、结束语三部分。
1、请示原因。
开头先提出为什么要请示，请示的依据是什么。
请示的依据可分为理论依据和事实依据两种。理论依据是指以上级的某一公文精神为依据，事实依据是指以实际工作中的具体情况为依据。必要时，二者可结合起来，共同组成请示原因。
请求的原因既要简要扼要，使人一目了然，又要提供足够的依据，令人信服。
注意事项：请示的理由一般包括两个部分：一是需要，二是可能。比如：要请求列一个建设项目，就得说明对这个项目如何需要，甚至如何迫切需要，以及该项目建成后将会带来怎样的经济效益、社会效益等。另外，还要说明上这个项目的可能性，包括地理条件、资源条件、社会条件、资金来源等。当然，有些简单事项的请示，只说明需要就可以了。
2、请示事项
紧接请示原因之后，具体写出请示的具体事项。
请求指示的请求事项主要写遇到了什么问题，有哪几种不同意，现状如何，并要求上级机关在哪些方面或哪几个具体问题上给予明确的指示。请求批准的请求事项写准备干什么，如何干，请求上级在哪些环节上给予支持工帮助，或请求上级批准承认，或请求上级拨款、或请求上级调配相应的人力、物力等。请求批转的请求事项，按照新《办法》的规定，应用“意见”行文。
3、结束语
请示的结束语一般在请示事项之后另起一行写。常用的结束语有：“以上事项，请明示”、“特此请示，请批复”、“特此报请核批”、“以上请示，请给予审核批准”、“妥否，请批复”、“以上意见，如无不妥，请批准”等等。
请示应当在成文时期下一行处表明附注，注明联系人的姓名和电话。
三、报告的写作方法
一报告的适用范围：
报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况以及回答上级机关的询问或要求时所用的一种陈述性公文。《办法》规定：报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。
二报告的分类
1、工作报告
工作报告又称综合报告，是用于总结工作经验、汇报工作进展情况或提出今后工作设想的一种报告。
2、情况报告
情况报告又称专题报告，用来汇报工作中遇到的重大问题或特殊情况、接办事项的处理情况等。情况报告侧重于写工作中某一方面的情况或问题，把事情的经过、原委、性质和对它的基本看法写清楚即可。
3、调查报告
调查报告，是用书面语言表达调查研究结果并报送领导机关作为决策参考的一种报告。调查报告是在对客观事物进行深入、周密的调查研究和分析综合的基础上写出来的。三报告的拟写
报告正文由报告导语、报告内容、报告结束语三部分构成。
报告导语。报告的开头先要说明为什么要写这份报告，概述什么时候接到上级的什么公文、什么指示或什么任务，本机关的执行、办理情况及结果如何，然后用“现将报告如下”或“现将汇报于后”之类的承启用语转入报告内容。
报告内容。这是报告正文的主干部分。工作报告要注意写清开展某项工作的情况，包括主要过程、措施、结果、存在问题、今后打算等；情况报告要写清事件发生的原因、经过、性质、看法和处理意见；答复报告必须紧紧围绕上级的询问，不能顾左右而言他。
报告结束语。写在报告结尾处，另起一行，空两格。常见的结束语多写“特此报告”、“以上报告，请审阅”、“以上报告，如有不妥之处，请指正”等。
四报告写作的注意事项
1、材料要全面、可靠。
下级机关向上级机关汇报工作、反映情况，其目的是让上级机关掌握全面情况，以便做出正确的决策。下级报告中的材料往往是上级决策的重要依据，正因为台此，报告中的事实材料必须是真实的、可靠的。报告中不能用“据说”“传闻”“估计”“可能”之类的材料，也不能用未经核实的材料。
2、观点要明确。
报告中不仅仅有材料，还要有根据材料概括出来的观点。这一点很重要，即使是情况报告，也要有对有关情况的看法，不能模棱两可，骑墙观望。
风能是一种干净的，储量极其丰富的可再生能源，它不会因利用而减少，是一种取之不尽的能源。不会带来严重的环境污染问题。自20世纪70年代末以来，随着世界各国对能源短缺及节能等问题的日益关注，认为大规模利用风电是减少空气污染，减少有害气体排放量的有效措施之一，中国的三北地区、西南地区及东南沿海地区有丰富的风能资源，而这些地区又存在着能源短缺和环境污染的问题。因此通过利用开发风力发电来改变能源结构和环境是一种能源开发的一项重要策略。根据2006年国家发改委修订的我国风电发展规划目标，2020年将达到3000万KW。在我国除了国家发改委核准的国家特许权风电项目及5万KW以上的风电项目外，各省核准的49.5MW的风电项目占有很大的比例。以我公司在云南省开发的禄丰县仙人洞风电项目为例就49.5MW的风电项目开发过程进行详细的介绍，在开发过程中所出现的问题给出了建议。
1、49.5MW风电项目开发流程
现场踏勘风电场选址与地方政府签订开发协议风资源的测量风资源评估委托有资质单位编制项目预可研报告预可研报告评审上报省能源局（发改委）立项委托有资质单位编制可研报告取相关核准支持性文件上报省能源局（发改委）项目核准
1.1 现场踏勘
在风电场选址现场踏勘中，可以从地形地貌、电网连接、地质条件、交通条件、地形条件以及社会经济因素几个方面来考察，踏勘中可采用以下方法判定该场地风资源是否丰富。
（1）地形图是反应地形地貌的主要工具，采用1：50000地形图能够较详细的反应地形特征，从地形图上可以判定发生较高平均风速的典型特征。（2）植物因长期被风吹而导致永久变形的程度能反映该地区风力特性的一般特征。特别是树木的高度和形状能够作为记录多年持续的风力强度和主风向的证据，大量事实证明，年平均风速是与树木的变形程度最相关的特性。（3）地表物质会因风吹而移动和沉积，形成干盐湖、沙丘以及其他风成地貌，从而表明附近存在的固定方向的强风。如山上迎风坡岩石，背风坡沙砾堆积，在缺少测风数据的山区，研究风成地貌有助于了解本地的风资源状况。（4）有些地区，由于气候的特殊性，各种疯狂特征不明显，可通过对当地长期居住的村民进行咨询，了解当地的风资源状况。
1.2 风电场选址
建设风场的最基本的条件是要有能量丰富、风向稳定的风能资源，利用以有的测风数据以及地形地貌的特征，如长期受风吹而变形的植被，地形地貌等。可把该地区初选风电场的场址，并形成书面的选址规划报告。
1.3 与政府签订开发协议
投资开发企业与政府共同组织现场踏勘，收集相关资料后签订开发协议书。
1.4 风资源的测量
委托专业测风安装公司在场址内安装测风塔，安装地点选择场址内有代表性的地方，数量一般1-2座，测风仪器安装在测风塔的10米、30米、50米、70米处进行测风。测风时间为1年以上。
1.5 风资源的评估
根据对现场测风数据进行分析处理，处理的目的就是将订正后的数据处理成评估风场风能资源所需要的各种参数，包括不同时段的平均风速和风功率密度，风速和风能的频率分布、风切变指数等。根据数据处理形成的参数对风电场风资源进行评估，以判断该场址是否具有开发价值。
1.6 编制预可研报告
测风数据收集完整后，在风资源评估报告通过评审后，可委托有资质的单位编制本风电场的预可研报告。
1.7 预可研报告的评审
预可研报告编制完成后，由投资单位组织专家对预可研报告进行评审，形成书面的评审意见。编制单位根据评审意见进行适当的修改。
1.8 上报省能源局立项
预可研报告编制完成后，由投资单位将预可研报告上报省能源局等待省发改委立项批复。
1.9 编制可研报告
可研报告是在预可研报告的基础上进行细化，主要包括：确定项目任务和规模，论证项目开发的必要性及可行性；对风电场风能资源进行评估；查明风电场地质条件，提出工程地质评价和结论；选择风电机组型式，提出优化布置方案，计算上网电量；提出技术可行、经济合理的方案；确定工程总体布置，确定工程占地范围及建设征地主要指标，选定对外交通运输方案，主体工程施工方案；拟定风电场定员编制，提出工程管理方案；进行环境保护和水土保持设计；编制工程投资估算，项目财务评价和社会效果评价。
1.10 取核准相关支持性文件
相关的支持性文件收集齐全后，交编制可研报告单位编入可研报告，作为可行性研究报告的附件，可研报告编制完成后一同与项目申请报告上报省能源局（发改委）核准。
2、项目开发过程中存在的问题和建议
2.1 接入系统是阻碍项目开发的难点之一
风电场项目大多在山区，这些地区往往是电网薄弱地区，电网接入难度很大，且目前风电行业发展迅速，电网构架建设速度迟缓，因此如何在有限的电网资源中满足风电场容量将是决定未来风电开发进度的关键性因素。
建议：（1）设专人密切跟踪电网动向，充分取得电网公司支持，目的是多抢占有限的电网资源来满足项目开发的需要；（2）根据电网现状合理安排项目开发进度，避免因电网接人原因造成投资资金过早投入。
2.2 土地成为影响项目开发的重要因素
伴随国家新的土地政策的不断出台，取得风电所需的土地指标也已经成为影响建设项目核准的重要因素。
