（一）动力谷总体情况
1.产业规模不断扩大。自年以来，动力机械产业快速发展。截至年，产业销售收入从516亿元增加到856亿元，年均增幅29%；规模以上企业从410家增加到572家；资产总规模从416亿元增加到650亿元。
2.产品结构调整初见成效。国有大中型企业在动力机械产业规模、整机产品研制和生产中发挥着龙头的作用，民营经济在产品竞争力和配套加工能力方面也进一步提高。通过项目带动、技术创新，产品结构不断得到优化和调整，形成了一批市场占有率较高的产品。
3.投资规模快速增长。截至年，动力机械产业固定资产投资高速增长，累计完成固定资产投资476亿元，年均增速达到22%，年完成固定资产投资176亿元。通过实施一拖工业园、河柴重工中高速船用柴油机产业化、中航锂电大容量锂离子电池产业化等项目，动力谷产业装备水平大为提高，生产条件大为改善。
4.技术水平持续提高
（1）积极投入技术创新，新产品研发取得明显成效。年我市30家重点动力机械企业，研发投入占销售收入的比重达3.02%，研发投入资金10亿元。企业紧紧围绕市场需要，开发生产了大型液压挖掘机、大吨位轮式装载机、系列汽车起重机以及静液压式中小吨位和多功能装载机，大容量柴油驱动和电驱动液压挖掘机，900毫升大排量摩托车汽油发动机，新能源客车，低温双压余热发电设备，褐煤提质设备等一批产品。
（2）高技术产业化步伐不断加快。中航锂电（）有限公司通过引进大容量磷酸铁锂动力电池生产技术，目前已具备年产1.8亿安时锂离子动力电池生产能力；南车机车有限公司引进高铁工程机械技术和南车集团轨道交通车辆制造技术，形成了年产城轨车辆200辆和维护城轨车辆200辆的能力；一拖公司与、等发达国家开展研发合作，进行欧Ⅳ柴油机和道路用柴油机关键技术进行攻关，目前正在实施道路柴油机产业化项目。
（二）存在的问题
动力谷建设虽然取得了很大成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。
1.产业集群发展缓慢，分工协作有待加强。动力谷虽然建成了多个集聚区，但动力谷集聚区仍处于产业集群发展的初级形态。部分集聚区主导产品不明确、不优化，集群效应不明显；集聚区、企业之间缺乏统一的规划布局和良好的协同合作，甚至存在产品类同、低层次竞争现象；专业化分工协作展开不够，企业“大而全”、“小而全”现象仍未根本解决；金融、风险投资、人才培训、市场咨询、中介服务等产业集群支持体系发展滞后。
2.产业布局分散，难以形成真正的积聚优势。动力谷产业分布于伊滨工业园区、先进制造业产业集聚区、工业园区、高新技术开发区、洛龙科技园区、偃师市产业集聚区、孟津县产业集聚区、瀍河区等。老城区（洛河以北）城市框架受洛河限制，东西跨度长，南北纵深不够，虽然相关大企业多数在涧西区较为集中，但主要集聚产业园区受交通物流影响因素仍然突出。
3.龙头企业机制不够活、发展不够快，带动力不够强。动力机械产业龙头企业少，超百亿企业只有中信重工和一拖集团，虽然“十一五”期间取得了快速发展，但总体发展缓慢，在总体规模、产品品牌、技术创新与国内龙头企业相比还存在较大差距，对关联产业的辐射带动作用还不够强。
4.企业技术装备落后，自主创新能力不足。动力机械制造业虽然整体水平在全国处于比较领先的地位，但与科技发展和社会需求相比差距仍然较大，企业的自主创新能力尤其是原始创新能力较差，技术创新的基本模式还是“引进消化型”；研发机制相对落后，共性技术研究的协作机制尚未建立，难以集中优势力量攻克技术难关；科技中介服务体系尚不健全，公共服务平台尚未建立；研发投入资金相对较少，融资渠道较窄，政府引导资金短缺，影响了科技创新。
二、动力谷建设的指导思想、建设内容和发展目标
（一）指导思想
以构建强大的现代工业体系和建设新型现代化工业城市为目标，以中原经济区建设为契机，重点围绕发动机、电动动力、农业机械、工程机械、交通装备、节能环保和新能源装备及配套产业，以产业集聚、开放带动为战略，加快动力谷核心区产业快速集聚发展，形成一批规模效益突出、带动作用强、具有国际竞争力的整机龙头企业；以加快机制转换和技术创新为途径，提高动力机械制造水平，促进动力谷产业提升区的产业结构、组织结构调整和产品升级，形成国内技术优势突出、配套能力强、具有国际竞争力的动力谷。
（二）建设内容
动力谷主要建设内容为“一谷二区六大核心产业”，构筑“九大产品体系”。
一谷：动力谷。
二区：动力谷核心起步区——以伊洛工业园区为核心区；动力谷产业提升区——以先进制造业产业集聚区、工业园区、高新技术开发区、洛龙科技园区、偃师市产业集聚区、孟津县产业集聚区、瀍河区等动力机械产业密集的区域为主要产业带，完善提升存量为主，着重产业产品结构升级。
六大核心产业：发动机、电动动力、农业机械、工程机械、交通装备、节能环保及新能源装备产业。
九大产品体系：积极构筑以高速船用大功率柴油机、道路用柴油机、摩托车发动机等为代表的内燃动力产品体系；以新能源客车、大容量锂离子动力电池、超级电容器、镍氢碱性电池隔膜、电池用正负极材料为代表的电动动力产品体系；以大中马力轮式拖拉机、大型自走式玉米收获机、农用柴油机等为主的农业机械产品体系；以压路机、装载机、挖掘机、工业推土机、架桥机、高速铁路无碴轨道铺设装备、非道路用柴油机、大扭矩变速箱、液压元器件、软轴及控制器等为主的工程机械产品体系；以城市轨道车辆以及车体、电机、转向架、高铁轴承、车轮等为代表的轨道交通装备产品体系；以重型卡车、矿用卡车、水泥搅拌车、散装车、液罐车、环卫车、汽车变速箱、车桥等为代表的专用汽车产品体系；以褐煤提质装备、节能大型矿山设备及冶金设备、玻璃深加工设备、墙材加工设备、大型干法水泥生产线、余热发电设备、水泥窑消纳城市垃圾设备、热交换器等为代表的节能环保装备产品体系；以高品质核电站用异型锻件、硅熔炼炉、大型水利发电及航空设备、风电叶片、风电轴承、风电用锁紧盘等为代表的新能源装备产品体系；以航空航天轴承、数控机床电主轴、高速重载轴承、轿车轮毂轴承单元及变速箱用滚针轴承等为代表的动力机械基础件产品体系；形成技术先进、分工合理、功能互补的动力产业发展格局。
（三）发展目标
“十二五”期间强力实施“113”工程，即实施超亿元项目100个以上，总投资达1000亿元，实现销售收入3000亿元以上。力争到2020年，把动力谷建设打造成为国内一流、具有国际竞争力的高端动力机械制造基地，中原经济区、中部老工业基地改造振兴的示范区，国内外动力机械龙头企业的集聚区。
经济规模：“十二五”末，全市动力谷产业实现销售收入3000亿元以上，年均增幅达32%。其中，截至2013年，全市动力谷产业实现销售收入达1800亿元，年均增幅30%左右。
企业发展：“十二五”末，培育主营业务收入超10亿元以上企业30家以上，其中以一拖集团、中信重工实现超300亿元，100至300亿元企业3家，50至100亿元企业3家，20至50亿元企业10家、10至20亿元企业10家以上。
重点产品：“十二五”末，专用汽车、轨道交通车辆、轴承、大中马力拖拉机、工程机械、大型矿山冶金装备等产品单项销售收入达200亿元以上；大中马力柴油机、锂电子电池、摩托车、齿轮等产品单项销售收入达100亿元以上；收获机械、玻璃加工设备、轨道交通用铝型材等产品单项销售收入达50亿元以上。其中，截至2013年，轴承、轨道交通车辆、专用汽车、大型矿山冶金成套装备、大中型拖拉机等产品销售收入100亿元以上；节能环保装备、玻璃加工设备、锂电子电池、柴油机、工程机械等产品销售收入达50亿元以上。
技术创新：“十二五”末，企业研发投入占销售收入比重争取达到5%以上；其中，截至2013年，达到4%以上。“十二五”末，新建省级以上科技创新平台8家以上，其中：新建部级、省级重点实验室3家，新建部级、省级工程技术研究中心5家；新建立企业研发中心10个；新培育国家高新技术企业20家。
三、动力谷产业发展重点
（一）发动机产业
1.市场和发展趋势预测
内燃机行业是一个技术密集和资金密集的行业，我国内燃动力行业受制于内燃发动机的制造水平，还处于初级阶段，尽管有较大规模的技术引进，但整体落后于西方两代技术标准。无论是道路用还是非道路用发动机，都呈现出了向大功率、低能耗、低污染方向发展的技术特征。目前潍柴、上柴、锡柴、玉柴、大柴、康明斯等已经开发出电控柴油机并小批量生产，电控主要与博世、电装合作开发电控单体组合泵、高压共轨系统。电控燃油喷射技术将在3－5年内得到迅速应用。由于农机、工程机械、汽车、船舶、发电等行业的拉动，发动机市场发展空间广阔；同时，国际市场潜力巨大，出口增速加快；排放标准将促进行业技术升级和企业发展。“十二五”期间，预计多缸柴油机国内需求年均增速保持在8%左右，2013年将达到480万台,2020年有望达到700万台左右。
2.发展重点与目标
整机产品：抓住内燃机行业面临的技术升级和国家大力推行节能减排的有利机遇，利用一拖集团、河柴重工、北方易初、北企集团现有生产研发平台和品牌技术资源，重点发展高中速船用柴油机、道路用柴油机、摩托车发动机、大功率陆用发电机组和气体发电机组。加快非道路柴油机产品研发，提高其装备和制造水平，提高市场占有率。积极引进国内外行业龙头企业在动力谷核心区在建设高端道路用柴油机项目。
重要零部件：利用机械加工生产和技术优势，积极发展发动机缸体、缸盖、活塞等关键配套零部件，以吸引主机厂家入驻。
关键技术：加强与（）西南研究院、大学、威特合作，重点突破高效洁净内燃机技术，代用燃料发动机系统匹配、高稳定性燃料制取技术，电控柴油机设计匹配技术，高压共轨燃油喷射、尾气处理、总体集成、发动机连杆逆向设计等柴油机核心技术，建成功率系列品种齐全的内燃机产业集群。加快发动机技术的消化、吸收、产业化进程。
2013年实现年产各类柴油发动机、车用发动机150万台，销售收入80亿元；2015年达到280万台，实现销售收入120亿元，成为中国最大的汽车、摩托车、农机、工程机械、船舶用发动机生产基地。
3.主要规划项目
规划重点建设亿元以上项目17个，总投资85亿元，主要项目有一拖集团大功率柴油机（二期）、轻型柴油机、燃油喷射系统产品升级改造，百成内燃机配件有限公司年产1200万只气缸套，河柴重工船用高速柴油机生产能力及产业化升级，古城机械有限公司缸体、缸盖生产线等重点企业建设项目；引进年产30万台大功率道路柴油发动机项目、与法国李斯特等专业内燃机设计公司合作建设新一代高速内燃机产业化、与（）西南研究院、大学联合攻关开发高压油泵及共轨技术、控制系统等战略合作和重大研发项目。
（二）电动动力产业
1.市场和发展趋势预测
随着动力电池向大容量应用领域扩展，超级电容器向大容量高功率发展，动力电池应用范围向汽车、机车、船舶、电站储能等领域不断拓展。电动汽车具有环保节能特点，发展潜力巨大。预计年，大容量锂离子动力电池、超级电容器、电动汽车分别达到10亿安时、180万只、2万辆，年均增长100%以上；到2020年，分别达到50亿安时和3000万只、20万辆。
2.发展重点与目标
整机产品：依托中航锂电（）有限公司、凯迈嘉华（）新能源有限公司，大力发展锂电池、超级电容和电控系统；以中集凌宇为重点，积极发展纯电动公交车、新能源客车等产品，积极引进广汽本田等企业，在动力谷核心区规划建设电动汽车整车研发和生产基地。
重要零部件：依托科高公司、矿业集团、钨业公司，大力发展隔膜、磷酸铁锂、六氟磷酸锂等电池关键材料；加大与南车株洲电机研究所、北京交通大学等重点企业、高校和科研院所的招商和合作力度，积极发展电动汽车用永磁无刷电机，推进锂离子电池材料、超级电容、电机规模化生产，形成新能源汽车、大容量锂离子动力电池、超级电容器、镍氢碱性电池隔膜、电池用正负极材料等应用产品完整的产业链，打造具有国际先进水平的电动动力产业集群。
关键技术：重点推进中航锂电公司与瑞拓公司合作研发的具有均衡充放电功能的电池管理系统（BMS）、控制系统等，形成国内领先的核心技术。建立部级大容量锂电池及模块工程技术研究中心、锂电池检测中心。
到2013年，形成年产新能源客车1000台、锂离子动力电池12亿安时、超级电容器100万只、动力总成5万套、电源管理系统15万套、充电设备15万台的生产能力，实现销售收入100亿元以上。到2015年，电动汽车整车实现规模化生产，关键零部件形成年产20亿安时锂离子动力电池、10万台套电动汽车用电机、200万只超级电容器、1万吨锂电池正负极材料的生产能力，实现销售收入180亿元以上。
3.主要规划项目
规划重点建设亿元以上项目15个，总投资159亿元，主要项目有中航锂电年产20亿安时锂离子电池、年产5万套动力总成、年产15万套电源管理系统，中集凌宇有限公司年产1000辆新能源客车项目等重点企业建设项目；引进广汽本田公司年产10万辆纯电动微型轿车、兵装集团电动汽车、南车株洲电机公司年产300万台永磁无刷电机和混合动力汽车动力推进系统研发等战略合作及重大研发项目。
（三）农业机械产业
1.市场和发展趋势预测
当前，农业机械向大马力、多功能方向发展。国家一系列惠农政策的实施，将加快促进我国农业的规模化生产。随着农业现代化和国家支农补贴逐渐加大，预计我国农机产业整体呈现高速增长态势，国内市场需求继续保持快速增长。年，大中轮拖、收获机械国内市场需求分别为32万台和38万台。2020年，大中轮拖、收获机械市场需求分别为40万台和60万台。由于具有较好的性价比，欧美、非洲、东南亚等地区对我国农机需求持续增长，预计在未来10年内，农业机械将保持20%左右增速。
2.发展重点与目标
整机产品：以国家新增千亿斤粮食工程和大规模农业化种植为契机，依托一拖公司、中收公司、福格森公司，引进克拉斯、芬兰维美德、意大利卡配罗公司、李斯特内燃机及测试设备公司（AVL）、卡摩拉•罗克兰有限公司等农机行业龙头企业和先进技术，重点发展200～300马力动力换挡拖拉机及其配套机具、无级变速器（CVT）重型拖拉机及其配套机具、节能环保型中马力拖拉机、橡胶履带拖拉机、大喂入量的小麦机，智能型谷物联合收割机，带静液压驱动装置的水稻机和液压驱动装置的玉米机产品，8行自走式玉米机、8行玉米籽粒收获机、甘蔗联合收获机、马铃薯联合收获机、甜菜联合收获机和大型通用自走式纵轴流谷物联合收割机。
重要零部件:重点发展大中马力节能环保型农机用柴油机、换挡变速箱、静液压驱动装置、大转角拖拉机前驱动桥、电液自动控制系统与元件、大型农机用齿轮、曲轴、半轴、链轮等关键部件。
关键技术：重点研发农机自动化、信息化与智能化技术、大马力拖拉机配套节能环保型柴油机电控喷射技术、故障检测及作业性能检测技术、动力换挡及CVT变速技术、电液自动控制技术、农机可靠性技术研究等技术。
到“十二五”末，形成大轮拖76000台、中轮拖90000台、小轮拖55000台、履带变型4000台、玉米收获机10000台。各种农机用柴油机60万台。至2013年，全市农业机械产业实现销售收入280亿元；至2015年，全市农业机械产业实现销售收入500亿元，成为国内规模最大、技术领先的现代农业机械生产基地，其中大中轮拖市场占有率为50%以上。
3.主要规划项目
规划重点建设亿元以上项目23个，总投资98亿元，主要有一拖集团新型轮式拖拉机核心能力提升、大型农机具、车桥项目（二期）、博马农机拖拉机驾驶室，中收机械装备有限公司联合收割机产能和品质快速提升、大型智能自走式玉米联合收割机产业化等重点企业建设项目；引进克拉斯公司联合收获机械、芬兰维美德拖拉机有限公司大功率拖拉机项目、与AVL公司联合研发新一代160～200马力轮式拖拉机、与西南研究院联合研发柴油机电控、废气再循环（EGR）技术、与AVL公司联合研发大功率动力换挡拖拉机制造技术等等战略合作和重大研发项目。
（四）工程机械产业
1.市场和发展趋势预测
工程机械产品向环保型、低耗型发展；作为终端用户，对产品的可靠性、舒适性、美观性、高性价比的要求日趋强烈。具有机电液一体化功能的大型推土机需求更大，用户对推土机性能、功能方面的要求相对提高。叉车产品技术水平得到大幅提升，产品多元化、个性化成为行业发展方向。农村工程机械产品目前的技术水平低，行业将逐步向高技术水平发展。
随着国家一系列拉动内需措施的实施，国内铁路、机场、核电站等一批大型基础设施工程陆续开工，我国工程机械行业将保持持续增长态势。国际市场对工程机械产品的需求持续增长，装载机、推土机、挖掘机等优势工程机械出口呈现高速增长。预计2015年国内工程机械需求量在3000亿元，国际需求将会超过3800亿美元以上，年均增速在10%左右。2020年，国内工程机械需求量在6000亿元左右。
2.发展重点与目标
整机产品：以中国国机重工集团有限公司、一拖集团、路通公司为依托，重点开发生产30吨及以上液压挖掘机、320马力及以上推土机、10吨及以上液压振动压路机、大吨位轮式装载机以及静液压式中小吨位和多功能装载机、大吨位叉车、高速铁路无碴轨道铺设装备，加快与卡特皮勒、龙工、三一重工、晋工、山东临工、徐工等国内外工程机械知名企业的合作，积极引进行业龙头企业在动力谷核心区发展工程机械整机产业。
重要零部件：重点发展大马力工程机械用柴油机、装载机嵌入式智能操纵装置、液压变速箱、油缸、大型工程机械用变速箱、轴承、半轴。
重点技术：加快与小松、卡特彼勒等国际知名企业合作，积极开发超高压托泵、液压电控一体化、工程变速器系列化通用化设计、智能控制系统等关键技术。
到“十二五”末，形成各类工程机械4万台生产能力，工程机械产业实现销售收入250亿元。至2013年，全市工程机械产业实现销售收入150亿元。
3.主要规划项目
规划重点建设亿元以上项目15个，总投资100亿元，主要项目有国机重工产业园、路通挖掘机、凯迈机电液力缓速器、凯迈机电液力缓速器高动态变速箱台架、黄河软轴控制器股份有限公司装载机嵌入式智能操纵装置及扩大产能、LYC大型工程机械及石化装备用轴承等重点企业建设项目；引进乌克兰矿用自卸车、三一重工、海力克斯公司工程机械液压系统、与小松、卡特彼勒等国际知名企业联合开发超高压托泵、液压电控一体化、工程变速器系列化通用化设计、智能控制系统等战略合作和重大关键技术研发项目。
（五）交通装备产业
1.市场和发展趋势预测
环保、智能、节油成为汽车行业今后发展的方向。预计2015年，我国汽车产量将达到2500万辆，占当年世界汽车产量的30%。随着物流行业的快速发展，轻重卡市场需求旺盛。预计2013年，轻重卡国内市场需求分别为100万辆和65万辆左右，年均增速在10%以上。2020年，轻、重卡市场需求分别达到180万辆和120万辆。电动汽车具有环保节能特点，发展潜力巨大。预计年，电动汽车达到2万辆，年均增长100%以上；到2020年，分别达到20万辆。预计年，摩托车市场需求为2800万辆。2020年，摩托车市场需求分别达到180万台。
随着经济社会的快速发展、铁路跨越式发展战略的实施和城轨建设政策的放开，我国轨道交通装备制造业在政策支持和需求快速增长的双重作用下，迎来了黄金发展期。当前，轨道交通装备正在向高速化、电气化发展。其中，动车组向轻量化、长编组发展，城轨地铁车辆向公交化、品种多样化发展，更加注重产品安全性和舒适性。2020年，时速超过200公里的动车组总需求约800列，国产化水平达到75%以上；地铁和城轨车辆总计需求约在1万辆左右。
2.发展重点与目标
整机产品：依托一拖集团、中集凌宇、机车厂、城轨车辆公司等整机企业，引入一汽集团、东风汽车公司等知名企业，重点发展有一定的产业基础的重型卡车、矿用卡车、水泥搅拌车、散装车、液罐车、环卫车、冷藏车、校车、低地板客车、城轨车辆等。
重要零部件：依托孟津华冠齿轮厂、沃德福、兰迪玻璃等本地企业，整合优势资源，引进相关企业，大力发展汽车变速箱、车桥、汽车玻璃等零部件，积极为整车配套，以利整车企业的进驻；依托市铝产业基础和南车机车有限公司、麦达斯铝业有限公司、洛玻、LYC轴承、轴研科技等企业，发展城市轨道车体、电机、转向架、高铁轴承、车轮、车辆齿轮箱、减速玻璃，牵引电机、受电弓等轨道交通装备零部件产品。
关键技术：重点开发城轨、地铁、新型机车制造等关键技术以及动车组牵引电机、牵引控制系统等。
2015年，交通装备产业实现销售收入750亿元，形成15万辆汽车整车（其中重中轻型货车10万辆、客车2万辆、各类专用车和改装车3万辆）、200万辆摩托车、600辆轨道交通车辆的生产能力。至2013年，全市交通装备产业实现销售收入280亿元。
3.主要规划项目
规划重点建设亿元以上项目44个，总投资305亿元，主要项目有南车机车有限公司和谐型电力机车检修基地建设、轴研科技飞机和新能源汽车动力传动用离合器组件轴承、高速铁路及城市轨道车辆轴承，LYC城市轨道交通轮轴轴承改造、汽车变速箱、离合器、张紧轮用轴承及轮毂轴承改造、航空轴承研发条件建设，双瑞轨道交通用橡塑制品产业化，轴承控股有限公司高速铁路轴承及精密轴承建设，安轮铝制品有限公司240万只汽车铝合金轮毂毛坯等重点企业建设项目；引进法国阿尔斯通、川崎重工动车组相关技术，建立新型机车制造及维修基地、引进二汽/中国重汽集团年产10万台重卡、动车组转向架、电力机车传动装置集成系统生产和城轨、地铁、新型机车制造关键技术研发、动车组牵引电机、牵引控制系统开发等战略合作及重大研发项目。
（六）节能环保及新能源装备产业
1.市场和发展趋势预测
日趋严格的环境和资源约束，使节能环保成为装备制造业必须严格遵守的一条基本原则。余热发电在水泥工业节能效果显著，是重点推广的方向。从国内设计、加工和施工的现有能力分析，余热发电装备的市场需求预计今后每年将投产运行80-100条左右新型干法熟料水泥生产线。全世界的褐煤地质储量约为4万亿吨，占全球煤炭储量的近40%。我国褐煤资源丰富，已有探明褐煤保有储量1300亿吨，由于其结构疏松，富含水分，导致热值偏低，不能作为电煤使用，属于煤炭资源里的劣质煤，褐煤提质有着广阔的市场发展前景。在今后的十多年间，我国褐煤提质生产线平均年需求量将高达10套以上。目前中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境，城市垃圾每年产生近1.5亿吨。利用水泥回转窑处理城市生活垃圾的新型实用技术和装备，市场前景非常广阔，为我国开展城市垃圾处理开辟了一条可持续发展的新路。
风电是一种无毒无污染的可再生清洁能源，世界发达国家如、、丹麦、西班牙等国家风力发电装机达到总发电装机容量的10%左右。我国仅陆上风资源可开发量就达2.53亿千瓦，但风电装机仅有450兆瓦（并网403兆瓦），仅占电力总装机的千分之六。目前，风电机组技术向大单机容量、竖轮、变速变桨技术发展，国内企业自主化水平整体不高，大部分企业在样机试制或试运行阶段，具有核心技术的企业将在激烈竞争中占据主导地位。预计未来五年间，我国风电装机年均增速在50%左右，到年，我国风电装机容量将超过3000兆瓦。到2020年，将达到5000兆瓦，占发电总量的2-3%。
2.发展重点与目标
整机产品：发挥中信重工在褐煤提质装备、余热发电设备、水泥窑消纳城市垃圾设备、节能大型矿山设备及冶金设备、大型干法水泥生产线，北玻和兰迪在玻璃深加工设备、墙材加工设备领域已有的管理、品牌、技术、装备等产业基础优势，抓住低碳经济带来的机遇，进一步提高技术层次，扩大国内外市场份额，适度拓宽行业领域，整合资源，在锅炉窑炉、余热利用、电机及拖动、节能监测、生活垃圾分选和垃圾资源综合等领域的高效节能技术和装备取得新进展，实施大型化、成套化、机电液一体化战略，形成具有节能环保特色的大型成套装备的生产基地。
重要零部件：引进国外技术和先进制造装备，大力发展高品质核电站用异型锻件、硅熔炼炉、大型水利发电设备、风电叶片、大型清洁高效发电设备轴承、高效高可靠性发电机、风电轴承、风电齿轮箱、风电用锁紧盘等，发挥骨干企业带动作用，广泛吸引民营资本，建立完整的新能源装备产品链。
关键技术：重点发展变频控制系统、齿轮增速器、风电叶片成套设计技术等。
至2015年，全市节能环保及新能源装备产业实现主营业务1200亿元；大型矿用磨机、提升机等矿山设备市场占有率达80%以上，大型干法水泥生产线、余热发电装备等市场占有率达60%以上。至2013年，全市节能环保及新能源装备产业实现销售收入630亿元。
3.主要规划项目
规划重点建设亿元以上项目42个，总投资275亿元，主要项目有中信重工新能源装备产业化、节能、环保装备产业化、高端电液智能控制装备、高端矿山冶金装备、高端重载齿轮传动装备制造，中色科技重大技术装备研制基地二期扩建工程，金诺年产600台人工晶体设备暨中试基地，LYC轴承公司三兆瓦直驱风机发电机轴承及5兆瓦偏航、变桨、主轴轴承建设，轴研科技三兆瓦风电机组配套轴承产业化，兰迪新型中空玻璃产品及设备产业化，大华大型智能化破磨机械生产线，轴承控股有限公司风力发电轴承建设等重点企业建设项目；引进2兆瓦以上大型风电齿轮箱、风电机组感应发电机和低温饱和蒸汽余热发电技术及装备研发、回转窑处理城市垃圾领域技术及装备研发、风力发电机偏航系统研发等战略合作及重大研发项目。
四、配套措施
（一）加强组织保障，加大政策支持力度。
市里成立市动力谷领导小组，负责动力谷建设重大事情决策和问题的协调。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，具体负责动力谷产业规划和发展、项目谋划和实施，政策制定和落实。
加大对重点动力装备企业的金融扶持力度，优先安排符合条件的装备企业以新发或增发股票等方式扩大直接融资，在信贷投放、纳税减免、出口退税、土地等方面进一步优惠。按照《关于实施龙头企业培育工程的意见》、《关于实施战略性新兴产业培育工程的意见》、《关于鼓励外来投资投向重点产业项目的意见》等优惠政策，市财政每年要建立专项资金用于全市动力谷重大项目进行补助或贴息。
（二）提升自主创新能力，打造技术支撑体系。
大力支持企业自主创新能力建设，引导创新要素向企业集聚，从体制改革、机制完善、政策扶持、人才培养、作风建设等方面形成鼓励自主创新的良好氛围，以系统设计、智能控制、清洁制造和关键总成技术为重点，依托骨干企业和科研院所，开展联合设计、联合制造，形成开放式的技术创新体系。支持动力装备产业研发平台建设，对于带动性强的部级工程研究中心、工程实验室、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心和装备制造业的集成创新和消化吸收再创新项目，市产业优化专项资金优先给予支持。
（三）创造良好的服务环境，大力培育和扶持优势企业。
加大环境服务建设，加强对重点动力装备制造业企业的规划引导和政策扶持。加快推进大型国有装备企业改革改制，大力引进战略投资者，实现股权多元化，增强企业发展活力。支持骨干企业与上下游企业建立配套关系，组成战略联盟，实现优势互补。整合社会资源，促进生产要素向优势企业集中，通过多种途径培育一批大型企业集团。更新发展理念，创新经营模式，促进企业由单一设备供应向提供成套设备、安装工程和售后服务转变。支持中小企业与骨干企业建立配套关系，发挥专业化生产优势，向辅机配件专业生产厂商转型。
（四）引导产业合理布局，促进企业集聚发展。
把加快产业集聚、引导核心产业集聚发展作为推进动力谷建设的重要途径，积极运用土地、环保、电价和政府补贴等手段，支持动力谷核心产业集聚发展和重点产业提升区建设。在产品研发、电子商务、现代物流等方面，加快建立和完善公共服务体系，全面提升动力产业集群的综合竞争力。
（五）加强人才队伍建设，夯实持续发展基础。
一、**电力发展概况
**位于衡水市东60公里处，总面积1183平方公里，乡镇合并后，仍有16个乡镇849个行政村，人口48.3万，是农业大县，又是工业大县。**电力局，属国有中二型企业，现有员工368人，农电工560人。县境内有220千伏变电站1座，容量24万千伏安，110千伏变电站3座，容量13.3万千伏安，35千伏变电站15座，17.28千伏安。1998年被命名为省级文明单位，荣誉保持至今。1999年以来多次被省公司评为双文明单位，2001年被国家电力公司授予“电力市场整顿和优质服务年”活动先进集体荣誉称号，2002年被河北省政府评为农网改造先进集体，2002至2003年连续两年在全县民主评议行风中荣获第一名，被县委县政府评为行风建设优秀单位。2004年被评为河北省电力公司先进单位，2005年被国家电网公司命名为文明单位。
近年来随着改革开放的深化，我县经济得到快速发展，工农业呈现勃勃生机，尤其是我县工业方面：如铁塔、高压油管、橡胶、彩涂板、轧钢、工艺品等行业，产品销售全国20多个省市。2004年，我县完成生产总值45.02亿元，比上年增长12.2%，人均GDP9321元，比上年增长8.7%，完成粮食总产量55万吨，棉花产量达12850吨。农民生活日益提高，用电量连年递增，2004年已达到2.94亿KWh，最大负荷已达11.5万KW，用电量的连年递增，加剧了我县电力的供需矛盾。农网改造中虽新建1座110KV站和几座35KV站，尽管如此，在抗旱季节仍满足不了需求，拉闸限电经常发生。供电可靠性也不理想。而且个别用电户因供电半径长而造成电压低，电动机有时难以起动，所以仅靠主变增容已不是解决问题的办法，再从我县工业用电发展角度看，仅县城开发区35KV直供户4个主变容量分别为1×2.0+1×3.15+1×4.0MVA、1×1.6+1×2.5MVA、1×3.15+1×4.4MVA，1×4.0MVA;总容量达24.8MVA。所以说：我县的电力市场前景是非常广阔的。
二、供电环境分析
企业的发展取决于外部和内部多种因素共同作用，只有弄清内外因素，才能制定合乎企业前途的战略。
外部主要因素有以下几点：
（一）经济因素：目前国内经济发展良好，每年国家经济发展速度都超过7％，2004年我县经济发展速度都达到了10％，**电力年售电量增长在12％以上，供电发展环境良好。
（二）社会、文化、人口和环境因素：电能作为一种方便、安全、清洁、环保能源，已被越来越多的人所接受，各行各业及人民生活已越来越离不开电力了。
（三）政治、政府和法律因素：电力作为基础工业，历来是我国政府重视发展的行业，《电力法》等法规制度已经出台，它有效地保障了企业的正常运作。
（四）技术因素：当今世界，科学技术日新月异：今天的**电力已经发展为大容量、高参数、可靠性好的现代化企业，它有效地吸收了先进的科学技术，保持了技术领先。
（五）竞争因素：与电能竞争的替代品有煤炭、天然气和石油，例如用户投产大型耗能锅炉时，可能选择电锅炉，也可能选择燃气锅炉或燃油锅炉。潜在的替代品：煤炭、天然气、石油、电能各有不同的主要应用领域，存在的竞争领域主要在于大型锅炉、中央空调、供热等方面，由于煤炭、天然气、石油属于一次能源，相对比较经济，而电力是由煤炭、天然气、石油、水力等转换成的二次能源，除水力发电外，其余成本较高，且需要专门的供电设备。但是电能有方便、快速、清洁、环保，无需储藏等无可替代的优点，更为被大家所接受。
三、内部分析
（一）企业文化：近年来，**电力局十分重视企业文化建设，大力提倡“努力超越，追求卓越”的国网公司企业精神，积极引导职工“远无止境地追求、不甘落后地拼搏、敢为人先地探索”；坚持工作和服务的高、严、细、实；满足客户需要，一次就做好；出精品、出人才，让客户满意、政府放心。
（二）经营管理：**电力局虽然也有国营企业的通病，但近几年来不断创新变革，特别是企业用工机制的改革后，企业面貌发生了巨大的变化，虽然和私营企业、外资企业相比还有不足，但已实现了企业制度化、规范化，标准化、以人为本的管理模式。
（三）市场营销：在以往行业垄断时期，**电力的营销是个空白。随着买方市场的形成，电力市场营销成为最为紧迫的问题，**电力迅速出台了相关制度和标准，大张旗鼓地开展市场营销，成果喜人。
（四）财务会计：这几年国家十分重视电力发展，给予很多的资金贷款，对于企业的运作帮助很大。企业内部财务会计、审计等运作良好，促进了企业发展。
（五）技术进步：**电力从技术上分析，它没有落后时代的发展，和本市其它县相比，也有一定技术优势。
（六）、电网建设
经过农村电网建设与改造，电网结构日趋合理，供电质量、供电能力得到进一步的提高，但是从现在情况和用电负荷逐年增长的情况来分析，我县电网结构仍存在以下问题：
1、供电能力不足，供电可靠性低。
35KV变电站只有七座满足双电源供电，还有八座不能满足。站间没有相互转带负荷的能力。而且满足双电源供电的七座变电站，但没有安装备自投装置。110KV变电站少，布局不合理，且存在“卡脖子”现象。出现35KV供电半径过长。部分10KV线路供电半径超过10KM，并且负荷较大，由于过长的运行半径，造成线损率过大，使得电压调整非常困难，造成用户端电压不合要求，且故障跳闸率增加。不是单纯的增容能解决的。如：青兰35KV变电站563线路（隆兴乡）10KV主干线路长度为14公里。
2、线路老化，大用户多，供电问题难予解决。
35KV电网有部分线路老化，风雨季节，有时会出现倒杆断线。随着负荷的增加，部分架空线线号已不能满足经济运行的标准，造成不必要的线损。如：龙-T357，王-靳375，龙-兰356，龙-温358、古-刘341、景-洚343。大宗用户多，用电问题难以解决。县城开发区4家35KV直供户，用电负荷逐年增加。预计2005年最高负荷可达16000KW，主变总容量达24.8MVA。但供电可靠性非常低，存在“卡脖子”现象。急需在附近建一110KV变电站。
3、无功补偿容量缺额较大，补偿不足。
随着居民生活水平的提高，大量的感性用电设备进入千家万户，导致低压网络无功缺额越来越大，虽然我局加大了高压补偿容量，但不能实现无功就地补偿，直接影响了供电企业的经济效益。从提高供电能力增加低压补偿容量已成为当务之急。站内的无功补偿不是自动投切装置。
4、35KV变电站急需改造。
我局现有35KV多油断路器五台，运行时间比较长，故障率比较高，尤其在负荷高峰期，影响了正常供电，给居民的灌溉、生活用电造成了困难，急需更换。现有五座35KV常规变电站：城东、城西、刘集、青兰、温城。装置已老化，稳定性差、灵敏度低、常会发生误动作，造成电网不能正常运行。为此急需进行改造。实现双电源的35KV变电站,没有加装备自投装置。消除线路T接情况，提高线路运行的稳定性。目前有6条T接线路。通过消除LGJ-70和LGJ-95的线号，已不能满足负荷的增长。
5、通讯方式只后滞后，急需改进。
一是，我局在通信方式上主要采用光纤进行数据传输，且是单一通道,没有备用,所以一旦某一变电站通道中断,则调度主站与变电所将不能进行正常的数据传输。这种由于通道问题而产生的远动信号不能及时上传，妨碍了调度人员及时掌握信息，对调度自动化系统的信息采集及系统装置的运行指标均有影响。随着变电所综合自动化及无人值守变电站的普及，对通道的要求会越来越高，双通道也必将在县级电网中普及。
二是，我局电网调度自动化系统(SCADA)建于1997年，于1998年在河北南部电网通过实用化验收，近年来，随着"两网"改造的不断深化，新建和增容了多座变电站，原有的自动化系统受容量和功能的限制，已不能满足**电网规划发展的要求。
三是，随着我局电网的发展，县城电网日趋复杂，为了保障县城电网的安全经济稳定运行，建议建设县城配网自动化系统。
（七）行业用电
随着改革开放的不断深化，我县工业的蓬勃发展，吸引了大量外资，新技术新设备不断被采用。到现在为止我县已有35KV直供户六家。
2004年全县用电量达2.94亿KWH，比1995年增长1.79亿KWH，年均增长7.17%，其中第一产业用电量达到1.39亿KWH,年均增长31.2%；第二产业用电量74**万KWH，年均增长15.6%；第三产业用电量766万KWH，年均增长5.6%,城乡居民生活用电7374万KWH,年均增长10.4%.
（八）10KV直供户有9家
1、机械总厂，变压器总容量为630KVA，预计2005年最大负荷为460KW；电量为95万KWH。
2、景美化工厂，变压器总容量为1295KVA，预计2005年最大负荷为950KW；电量为315万KWH。
3、金力铸造厂，变压器总容量为350KVA，预计2005年最大负荷为285KW；电量为255万KWH。
4、第一水泥厂，变压器总容量为80KVA，预计2005最大负荷为65KW；电量为201万KWH。
5、景津压滤机厂，变压器总容量为1260KVA，预计2005年最大负荷为860KW；电量为300万KWH。
6、弯管设备厂，变压器总容量为1260KVA，预计2005年最大负荷为880KW；电量为165万KWH。
7、金属构件厂，变压器总容量为160KVA，预计2005年最大负荷为116KW；电量为98万KWH。
8、欧亚胶管厂，变压器总容量为1260KVA，预计2005年最大负荷为880KW；电量为135万KWH。
9、广联水泥厂，变压器总容量为1060KVA，预计2005年最大负荷为500KW；电量为155万KWH。
总上分析，我局无论是从外部还是内部我局的发展环境良好，机遇难得，在今后5—10年之间我局都会处于一高速发展的水平线上，因此规划好我县电网建设和企业发展的目标都将会为我局进一步持续发展提供一个强大动力和保证。
第二部分发展战略目标规划
第一章企业综合实力目标
一、指导思想
在保证安全的前提下，为用户提供充足、可靠、合格、价廉的电能，满足工农业生产和人民生活对电能日益增长的需要。同时，围绕“电”的主题，开展多种经营，为企业取得合理利润，做到自我积累、自我完善、自我发展。
二、主要经济技术指标达到或好于以下指标：
（一）村通电率100％
（二）年售电量≥4亿kwh
（三）供电电压合格率≥99％
（四）配电系统用户供电县城≥99.934％，农村≥99.683％
（五）高压综合线损率≤4.36％，农村低压线损率≤5.**％
（六）实现国网一流县级供电企业。
三、实施措施
加强企业管理坚持可持续发展战略，全面建设一强三优现代化公司。
一是，全面抓好质量管理，积极开展贯彻ISO9000国际系列标准活动，使我局质量体系不断完善。责任科室：企管科。
二是，按照管理创新的要求，不断改进管理基础工作，完善基础工作的内容。扎实有效的基础工作是管理科学的基础，制定有利于考核岗位工作制度、落实成本管理责任制的劳动定额和消耗定额。责任科室；财务科。
三是，完善劳动用工制度，改进工资奖金分配制度。结合全局一、二、三线动态人事管理制度的有效运行，作好职工工作标准细化考核办法的制定工作，真正建立起“动态转换，绩效联酬，科学管理，持续运转”的动态管理机制。责任科室：办公室。
四是，加强培训提高职工素质。通过举办培训班、技术比武等多种方式，加强一线职工的岗位培训，在管理人员中有计划地进行财会、微机、法律、工商等知识的培训。责任科室：农电科、企管科。
五是，加强电网建设，使我县电网网架更加坚强，布局更加合理，优化35KV-10KV电网结构，使其布局更趋合理，缩短35KV、10KV供电半径，提高用户电压质量，实现电网安全经济可靠运行。责任科室：农电科、生产科。
六是，贯彻落实科学技术是第一生产力的思想，坚持走可持发展之路，实施总体跟进，重点突破发展高科技，提高技术创新能力，积极引进先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，建设一支掌握现代化高科技技术的年青化的干部职工队伍，全面实现科技兴企的发展战略。责任科室：生产科、农电科、调运科、信息中心。
七是，加强设备与生产管理，夯实企业供电基础管理。保持主设备完好率100％。责任科室：生产科、农电科。
八是，按照“安全生产、人人有责”以及国电公司“安全生产工作规定”的要求，进一步补充和完善各级、各个岗位安全生产责任制，明确各类人员的安全生产职责，提高广大职工搞好安全生产工作的自觉性，实现安全工作闭环管理，有效控制各类事故发生。责任科室：安检科。
九是，加强企业文化建设，增强企业内在凝聚力，提高职工队伍素质，逐步建立起一支思想好、业务精的职工队伍，逐步形成一种具有自己特色的企业文化。责任科室：工会、企管科。
第二章电网发展规划
第一节前言
一、规划思路：
为了进一步加强电网，提高供电可靠性，更好的保障人民生活的需求，超前于经济高速发展的步伐。以五年规划为基础，明确农网中期发展的目标，结合实际情况，确定具体规划。根据我县电网结构的现状，2006－2015年电网规划的思路是：
（一）结合本地实际电网情况，以五年规划为基础，与上级电网协调统一，合理规划。
（二）优化我县电网结构，缩短供电半径，减少线路T接；保证双电源供电，提高供电可靠性，提高用户的电压合格率。
（三）通过规划、建设，降低电能损失，提高企业的经济效益，同时兼顾社会效益，超前于国民经济的发展。
二、规划范围及年限:
规划范围:**所辖(县)农村35KV、10KV农村电网。
规划年限：2006-2015年
三、规划编制依据：
（一）《**2005—2010电网规划》
（二）《电力负荷预测技术及其应用》
（三）《农村电网规划与改造》
（四）《工程经济学》
第二节供电现状和问题分析
一、电网基本情况：
县境内现有220KV站1座，主变容量2×120MVA，110kv备用出口只有2路,35kv备用出口还有1路。110KV站三座，分别为龙华站、王瞳站、七里庄站。主变容量133MVA.而且我县这3座110KV站，龙华还有1路35KV备用出口;七里庄已没有35KV备用出口；王瞳110KV变电站还有3路35KV备用出口。110KV直供户1个（**化肥厂主变容量31.5MVA）。到2005年8月为止共有15座35KV变电站,主变容量为135.95MVA.35KV直供户6个，主变容量为29.95MVA，35KV线路长度223.26KM，站内10KV无功补偿总容量为22MVAR。10KV配电变压器共有5943台，总容量为332130KVA，主干长度为1325KM。系统通信已实现了光纤通讯。
附表如下：(附表1)
二、电网存在问题分析：
经过农村电网建设与改造，电网结构日趋合理，供电质量、供电能力得到进一步的提高，但是从现在情况和用电负荷逐年增长的情况来分析，我县电网结构仍存在以下问题：
（一）供电能力不足，供电可靠性低。
35KV变电站只有七座满足双电源供电，还有八座不能满足。站间没有相互转带负荷的能力。而且满足双电源供电的七座变电站，但没有安装备自投装置。110KV变电站少，布局不合理，且存在“卡脖子”现象。出现35KV供电半径过长。部分10KV线路供电半径超过10KM，并且负荷较大，由于过长的运行半径，造成线损率过大，使得电压调整非常困难，造成用户端电压不合要求，且故障跳闸率增加。不是单纯的增容能解决的。如：青兰35KV变电站563线路（隆兴乡）10KV主干线路长度为14公里。
（二）线路老化，大用户多，供电问题难予解决。
35KV电网有部分线路老化，风雨季节，有时会出现倒杆断线。随着负荷的增加，部分架空线线号已不能满足经济运行的标准，造成不必要的线损。如：龙-T357，王-靳375，龙-兰356，龙-温358、古-刘341、景-洚343。大宗用户多，用电问题难以解决。县城开发区4家35KV直供户，用电负荷逐年增加。预计2005年最高负荷可达16000KW，主变总容量达24.8MVA。但供电可靠性非常低，存在“卡脖子”现象。急需在附近建一110KV变电站。
（三）无功补偿容量缺额较大，补偿不足。
随着居民生活水平的提高，大量的感性用电设备进入千家万户，导致低压网络无功缺额越来越大，虽然我局加大了高压补偿容量，但不能实现无功就地补偿，直接影响了供电企业的经济效益。从提高供电能力增加低压补偿容量已成为当务之急。站内的无功补偿不是自动投切装置。
（四）35KV变电站急需改造。
我局现有35KV多油断路器五台，运行时间比较长，故障率比较高，尤其在负荷高峰期，影响了正常供电，给居民的灌溉、生活用电造成了困难，急需更换。现有五座35KV常规变电站：城东、城西、刘集、青兰、温城。装置已老化，稳定性差、灵敏度低、常会发生误动作，造成电网不能正常运行。为此急需进行改造。实现双电源的35KV变电站,没有加装备自投装置。消除线路T接情况，提高线路运行的稳定性。目前有6条T接线路。通过消除LGJ-70和LGJ-95的线号，已不能满足负荷的增长。
（五）通讯方式只后滞后，急需改进。
一是，我局在通信方式上主要采用光纤进行数据传输，且是单一通道,没有备用,所以一旦某一变电站通道中断,则调度主站与变电所将不能进行正常的数据传输。这种由于通道问题而产生的远动信号不能及时上传，妨碍了调度人员及时掌握信息，对调度自动化系统的信息采集及系统装置的运行指标均有影响。随着变电所综合自动化及无人值守变电站的普及，对通道的要求会越来越高，双通道也必将在县级电网中普及。
二是，我局电网调度自动化系统(SCADA)建于1997年，于1998年在河北南部电网通过实用化验收，近年来，随着"两网"改造的不断深化，新建和增容了多座变电站，原有的自动化系统受容量和功能的限制，已不能满足**电网规划发展的要求。
三是，随着我局电网的发展，县城电网日趋复杂，为了保障县城电网的安全经济稳定运行，建议建设县城配网自动化系统。
三、解决的措施
保持旧线路不动，以备不时之需。架设新线路，提高线号规格。增加110KV和35KV变电站，使电网结构更加合理，缩短供电半径，本着“小容量、密布点、短半径”的建设原则。简化电压等级，实现双电源供电，从不同的110KV变电站出线。提高供电可靠性。10KV线路无功补偿实现自动投切装置。五台35KV多油断路器更换为真空断路器。常规变电站的改造。通讯系统实现双通道，建设县城配网自动化系统，实现遥视功能。双电源供电的35KV变电站加装备自投装置。站内无功补偿实现自动投切。到2015年所有35KV变电站全部实现双电源供电。
第三节电力需求预测
一、国民经济基本情况及发展规划
自党的十六大全会以来,我县的经济高速发展,到2004年全县生产总值达45.02亿元,比1995年增长33.94亿元，年均增长30.6%，预计到2010年全县生产总值达171.57亿元。
第一产业农、林、牧、渔，2004年全县第一产业生产总值达14.41亿元，比1995年增长11.33亿元，年均增长36.8%，农、林、牧、副、渔全面发展，随着农村改革的深化，科技下乡，生产从劳动密集型向科技型转变，科技含量逐渐提升，高科技农业的建立，第一产业产值将有更大的发展空间，农民的生活水平将得到进一步的提高。
第二产业，尤其是建筑业蓬勃发展，各居民小区如雨后春笋一般。2004年第二产业的生产值为16.97亿元，比1995年增加11.8亿元，年均增长22.9%。
第三产业，随着我县工业经济的增长,开发区的建成以及产业结构的不断完善,第三产业所占的比重不断增加,2004年第三产业的生产总值为13.65亿元,比1995年增加10.81亿元,年均增长38.1%。
二、电力供需情况分析
（一）行业用电分析
2004年全县用电量达2.94亿KWH，比1995年增长1.79亿KWH，年均增长7.17%，其中第一产业用电量达到1.39亿KWH,年均增长31.2%；第二产业用电量74**万KWH，年均增长15.6%；第三产业用电量766万KWH，年均增长5.6%,城乡居民生活用电7374万KWH,年均增长10.4%.
（二）电力大用户统计
随着改革开放的不断深化，我县工业的蓬勃发展，吸引了大量外资，新技术新设备不断被采用。到现在为止我县已有35KV直供户六家如下：
1、2002年我县新建海伟交通设施有限公司,位于我县留府所旁。1台变压器,容量3150KVA,最大负荷1200KW，2004年度用电470万KWH。2005年到七月为止用电308万KWH，预计2005年总用电量达528万KWH。
2、2003年新建三信，位于我县广川所旁。1台变压器，容量2000KVA，最大负荷1500KW，2004年度用电量为174万KWH。2005年到七月为止用电151万KWH，预计2005年总用电量达183万KWH。
3、2003年新建华德钢板厂，位于我县开发区。1台变压器，容量为2000KVA，最大负荷1200KW，2004年度用电193万KWH.今年又新增1台容量为3150KVA和1台容量为4000KVA的变压器；总容量达到了9150KVA.预计2005年总用电量达598万KWH。
4、2003年新建蓝天钢板厂，位于我县开发区。1台变压器，容量为1600KVA，最大负荷800KW，2004年度用电161万KWH。今年又新增1台容量为2500KVA的变压器；总容量达到了4100KVA。预计2005年总用电量达456万KWH。
5、2004年新建思尔可汽车铸件厂，位于我县开发区。分两期工程。第一期已竣工投产，二期工程还没有动工。2台变压器，容量分别为3150KVA和4400KVA，总容量达到了7550KVA；最大负荷4200KW，2004年5月投产到年底用电量为206万KWH。2005年到7月为止用电量为302万KWH。预计2005年总用电量达656万KWH。
6、2005年，新建海伟公司，位于我县开发区。分三期工程，已第一期工程已竣工，还没有投产。1台变压器，容量为4000KVA。还有二期、三期。预计年用电量达534万KWH。最高负荷为1200KW。
（三）10KV直供户有9家如下：
1、机械总厂，变压器总容量为630KVA，预计2005年最大负荷为460KW；电量为95万KWH。
2、景美化工厂，变压器总容量为1295KVA，预计2005年最大负荷为950KW；电量为315万KWH。
3、金力铸造厂，变压器总容量为350KVA，预计2005年最大负荷为285KW；电量为255万KWH。
4、第一水泥厂，变压器总容量为80KVA，预计2005最大负荷为65KW；电量为201万KWH。
5、景津压滤机厂，变压器总容量为1260KVA，预计2005年最大负荷为860KW；电量为300万KWH。
6、弯管设备厂，变压器总容量为1260KVA，预计2005年最大负荷为880KW；电量为165万KWH。
7、金属构件厂，变压器总容量为160KVA，预计2005年最大负荷为116KW；电量为98万KWH。
8、欧亚胶管厂，变压器总容量为1260KVA，预计2005年最大负荷为880KW；电量为135万KWH。
9、广联水泥厂，变压器总容量为1060KVA，预计2005年最大负荷为500KW；电量为155万KWH。
（四）需电量及最大供电负荷预测
1、供电量预测
供电量预测主要参考：
（1）《**2005—2010电网规划》
（2）《电力负荷预测技术及其应用》
2、供电量预测方法：
一元线形回归模型预测
非线形回归预测模型（指数曲线）
灰色模型预测
利用上述三种方法进行预测，最后进行误差比较。选择误差小的为最佳方案。
所以采用非线形回归的方法来预测2006—2015年的最大供电负荷如下:
**电力、电量预测汇总表（表二）（附表2）
**电力、电量预测汇总表（表三）（附表3）
第四节电网建设工程规划
一、农村电网建设与改造技术原则
（一）我县农村电网电压等级主要有110/35/10/0.4KV，本着简化电压等级，减少一级线损的原则，避免重复降压。
（二）35KV变电所由110（220）KV变电站出线，最佳位置是以110（220）KV为中心形成辐射式供电网络。在35KV变电所规划上考虑双回路或双电源供电。从不同的110KV变电站出线。逐步达到一乡一站，站间具有相互转带负荷的能力。
（三）10KV系统一般按辐射式挂灯笼式接线，重要负荷要架专线。县城和乡镇10KV电网应按环网供电方式规划，正常方式开环运行，较长的主干线或分支线装设分段或分支开关设备。
（四）35KV、10KV线路的导线截面积按经济电流密度进行选择，并留有一定的裕度。
（五）35KV变电所坚持“小容量、密布点、短半径”因地制宜的建设原则，主变一般选择两台，应采用节能型有载调压变压器，容量可根据负荷需要选择。坚持“户外型、小型化、造价低、安全可靠、技术先进”的发展方向。
（六）35KV容载比取1.8～2.1，以农业负荷为主的变电站宜取下限值，10KV容载比取1.6～1.9。
二、村电网供电能力平衡分析
（一）根据负荷预测的情况和35KV、10KV电压等级的分配情况，来选择容载比。
容载比是指配电网设备的额定容量Se与所供年平均最高有功功率Pmax之比，一般以R表示，即R=Se/Pmax。
容载比有分为变电容载比和线路容载比。
我们利用变电容载比来计算，其计算公式为RS=K1×K4/K2×K3
RS—容载比；K1—负荷分散系数；K2—平均功率因数；
K3—经济负荷率（变压器运行率）；
K4—储备系数；
（二）110KV与35KV变压器容量的合理配置：35KV容量与110KV容量的比值。
35KV与10KV变压器容量的合理配置：10KV容量与35KV容量的比值。
根据负荷预测的情况，来校验变电容量的配置。
三、农村电网建设改造规划方案
（一）220KV变电站：2011年青兰220KV变电站
主要是为了解决110KV出口的问题。**220KV已没有110KV出口。所以急需建设一220KV变电站。该站建成后可大大减轻**220KV变电站的供电压力，缩小**南半部110KV变电站的供电半，大大降低线损，提高经济效益。
（二）2005—2015年110KV变电站规划的变电站为：
1、2006年，城南110KV变电站
2、20**年，刘集110KV变电站
3、2008年，广川110KV变电站
4、2012年，留府110KV变电站
5、110KV变电站增容：2011年，七里庄变电站增容，增加一台50MVA变压器
（三）2006—2015年35KV变电站规划的变电站为：
1、2006年，隆兴35KV变电站
2、2006年，高庄35KV变电站
3、20**年，朱河35KV变电站
4、20**年，第三35KV变电站
5、2008年，宋门35KV变电站
6、2009年，十王35KV变电站
7、2011年，高堡35KV变电站
8、2011年，车庄35KV变电站
9、2011年，梁庄35KV变电站
10、2012年，野庄35KV变电站
11、2012年，前村35KV变电站
12、2013年，河渠35KV变电站
13、2013年，卜定35KV变电站
14、2014年，张庄35KV变电站
15、2015年，八里35KV变电站
（四）35KV输变电增容工程
1、20**年，安陵35KV变电站增容，由于负载率太高。由原来的容量为3150KVA增为8000KVA，总容量为13000KVA。
2、20**年，王谦寺35KV变电站增容，由于负载率太高。由原来的容量为2000KVA增为5000KVA，总容量为8150KVA。
3、2011年，第三35KV变电站增容，由于负载率太高。由原来的容量为3150KVA增为5000KVA，总容量为13000KVA。
4、2012年，靳庄35KV变电站增容，由于负载率太高。由原来的容量为3150KVA增为5000KVA，总容量为13000KVA。
（五）10KV配变、主干线路建设与改造工程
2010年以后，我县工农业经济的快速发展，农民收入的逐年提高，人们的文化生活水平的提高，各种家用电器已经进入千家万户，一、二期农网改造后的10KV线路，已经不能满足日益增长的负荷，已经有许多的村和乡镇的配变处于满负荷或超负荷运行，随着负荷的增长原改造的线路已经不能满足经济运行的需要，加上线路和电杆的老化，也威胁着线路的安全运行。所以10KV线路的改造工作是非常必要的。
新建和改造线路的承力杆，分支杆，防风杆全部采用（10-12）米的钢纤维杆，以减少拉线。线号选择为（JL/GTA63-160）之间
1、2011年
改造10KV线路10条65公里。预计投资455万元。
新建10KV线路12条70公里。预计投资490万元。
新增配变90台，7300KVA。预计投资135万元
加装线路分段分支开关44台。预计投资88万元
新增和更换无功补偿容量2MVAR。预计投资80万元。
2、2012年
改造10KV线路10条70公里。预计投资490万元。
新建10KV线路8条50公里。预计投资350万元。
新增配变100台，8000KVA。预计投资150万元
加装线路分段分支开关36台。预计投资70万元
新增和更换无功补偿容量3MVAR。预计投资120万元。
3、2013年
改造10KV线路15条100公里。预计投资700万元。
新建10KV线路8条60公里。预计投资420万元。
新增配变120台，9600KVA。预计投资180万元
加装线路分段分支开关46台。预计投资90万元
新增和更换无功补偿容量5MVAR。预计投资200万元。
4、2014年
改造10KV线路13条90公里。预计投资630万元。
新建10KV线路10条60公里。预计投资420万元。
新增配变1500台，12000KVA。预计投资230万元
加装线路分段分支开关50台。预计投资100万元
新增和更换无功补偿容量4MVAR。预计投资160万元。
5、2015年
改造10KV线路20条130公里。预计投资910万元。
新建10KV线路12条80公里。预计投资560万元。
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-00-01
一、引言
员工是企业发展的重要资源，在现代社会中被称为人力资源。人力资源是企业的第一资源，因为企业所有内容包括从基层的工厂生产到高层的资源管理和配置都是在人的操控下进行。但是每个人的能力特长有所不同，而企业拥有的职位分工也丰富多样，扮演不同的角色，所以了解员工，帮助员工找到自己的长处和目标，做好员工的职业生涯规划，不论对员工自己还是企业的整体发展都具有十分重大的意义。习惯了自古以来靠人体劳动维持生计的中国人民对人力资源配置的认识也是在改革开放后才有的，这种认识来源于国外的经验，直到二十世纪九十年代中期才逐渐被我国企业重视。
员工职业生涯规划就是把企业的发展和员工个人的发展相结合，对影响企业和员工共同发展的各种内外因素进行综合分析，帮助员工制定符合自己发展同时也有利于企业发展的职业生涯规划[1]。由此可以看出，员工的职业生涯规划不仅是员工自己个人的工作，更是企业应该引起重视的工作，只有多方的共同努力才能促进员工和企业的共同发展。所有员工的存在都是企业的巨大财富，施工企业适当加强对员工的职业生涯规划，可以帮助员工找到目标，激励员工工作的积极性。
二、员工职业生涯规划的概念
职业生涯规划就是企业员工对自己在企业未来工作发展的计划。每个企业的文化、环境、要求、目标都不一样，所以企业员工的职业生涯规划从一定意义上来说也是具有其特殊性的，所以员工的职业生涯规划一定要企业的共同参与。职业生涯规划的内容包括对员工工作的生活环境，心理品质，企业文化，社会影响等内外方面因素的分析，综合各方面因素，再考虑员工自己的能力，给员工安排合适的工作岗位，对员工在企业未来的走向做出大概的计划，并制定具体的实施方案和步骤。通过制定员工的职业生涯规划可以帮助员工发现自己的优点，充分调动企业各部门，各阶层员工的工作积极性。企业所有的员工是一个不可分割的整体，只有同心协力，才是企业永恒发展的不竭动力。
三、员工进行职业生涯规划的意义
1.是员工自我实现的保障
根据马斯洛的需要层次理论，人生在世有五大需要，并且呈金字塔式排列。在金字塔最下面的是人的基本需求，也就是生理需求，包括衣食住行等等，在金字塔最顶层的是自我实现的需求，属于精神层次的需求，也就是人在精神上得到了满足，例如幸福等等。对员工的职业生涯规划就是对员工未来发展的科学计划。通过学习、培训使员工的能力逐步得到提高，挖掘员工的内在潜力，达到自我实现的需求[2]。
2.是企业挖掘人才的有效措施
人生最大的敌人就是自己。人对自己的认识往往存在着误区，或者认识不足，无法认识到自己的优点和缺点，在工作中自然也无法发挥自己的特长。当局者迷而旁观者清。企业是一个有科学管理、科学规划、科学执行的组织，对人才的选拔也具有科学性，进行员工职业生涯规划就是企业挖掘人才的有效措施。通过测试、分析、判断帮助员工了解自己的长处，建立自信，激励工作积极性，为公司创造出更多的财富。
四、企业在员工职业生涯规划中起的作用
员工是职业生涯规划的主体，同时企业应该在员工职业生涯规划中起到良好的引导者的作用。一般员工的职业生涯规划在进入企业初期就要开始，找准员工自己在企业中的位置，将来要发展到的程度。员工初入企业，对于自己的未来发展还是懵懂阶段，需要企业内部专业人员根据企业规划和对员工性格、技能等方面的了解帮助员工找准未来发展方向。一旦找错了方向，不仅浪费了人才，对员工自己的自信心也是严重的打击。对于施工企业，在对员工进行职业生涯规划之前还应进行职业规划的相关培训，了解职业规划的意义，同时加深对自己的了解，树立坚强的信心，不要把未来的发展仅仅局限于施工这一领域。
五、企业实施职业规划的措施
1.加强对员工的评估体系
员工的职业生涯规划与企业的发展紧密联系。但是员工拥有独特的个性，在对员工进行职业生涯规划的时候要加强对员工个性的评估体系。中医讲究对症下药，这与员工的个性评估有着异曲同工之妙。评估主要包括对员工日常行为的考察，与人相处的情况，对工作是否有上进心以及人格等方面的考核。通过这些数据，企业对每个员工有一个整体的了解，包括员工的共性和个性[3]。在对员工进行职业生涯规划时可以充分考虑员工的共性和个性，安排相同或不同的课程进行专项培训。
2.进行科学的职位设计
员工成功上岗是对员工进行职业生涯规划的终极目标，因此对企业的岗位进行分析，了解每个岗位的职责和任务，针对岗位的职责要求有针对性的对员工进行职业生涯规划。但是员工的职业规划一般是呈逐步上升趋势的，因此对于岗位的设计也应该形成一种逐级上升的关联，这样既能够提高职业规划的成功率又可以使员工的积极性得到最大的发挥。
六、结语
如果把一个企业比作一个人体，那么企业员工就是企业的每一个细胞，只有细胞充满了活力，企业才有源源不断的动力。员工的活力很大程度来自于员工的职业生涯规划。职业生涯规划的主要内容就是帮助员工找到自己的优缺点和未来的目标，有了目标就知道前进的方向，就会产生动力。做好员工的职业生涯规划不仅是对员工自身修养的提升，更是为企业创造利益。
参考文献：
[1]孙妍.企业发展与新员工职业生涯规划[J].中国人力资源开发，2009，No.21202：24-27.
人才是企业发展的第一资源。员工得不到提升，势必拖累企业发展的步伐。因此，必须一改以往“两耳不闻窗外事，一个岗位干到老”的陋习，灌输职业发展通道概念。企业应直面人才发展瓶颈，主动作为，为员工指明发展道路，积极培养员工大局意识，全局观念，打破“一岗定终身”的惯例。
2、人员忧患意识不强烈
员工从思想深处仍习惯于“组织安排”、“服从分配”、不作为等下班的懒散态度。企业单方面出台一系列新的管理办法和激励措施，以求提高员工工作积极性。但在较大程度上，办法和措施只是体现了企业对员工的单方意愿，企业发展需求与员工自我发展内在需求未形成联动。员工态度上的抵制，并未形成你争我赶的竞争意识氛围，一定程度上影响了政策和措施的落地执行。
3、人才发展通道较狭窄
企业未系统性开展员工职业生涯规划工作，员工职业发展通道未科学设计、员工任职资格标准不明确。对于绝大多数处于职业发展底端的普通员工而言，不知道可以如何发展，不清楚应该通过何种途径、何种方式、何时才能达到专家级水平，甚至认为专家是“可望而不可及”的，只管埋头苦干到退休。员工的职业发展方向模糊，职业发展道路停滞。
4、人才管理制度不完善
企业各种人才管理、晋升、激励等制度未能与时展同进步，在员工学历提升、考取职称、等级评审、绩效提升、积极培训等方面没有有效的刺激手法，使员工对能力提升的兴趣不大，甚至认为是“花钱买罪受、花钱不讨好”。应根据企业管理实际，制定接地气的人才管理、引导、使用、激励等制度，让员工真正达到“要我学习”到“我要学习”转变的最终目标。
二、员工职业生涯规划工作的思路和举措
企业应在总体战略部署的前提下，践行以员工为本、员工与企业共同成长的理念，开展员工职业生涯规划发展工作，最终实现个人职业生涯规划与企业人力资源发展进程有效匹配的目标。
1、理清职业发展通道
职业生涯规划中应清晰展示可转换的“职业发展通道”，一般分为管理通道、技术通道和技能通道三条，分别代表员工职业发展的三条不同路径。
同时，应明确企业和个人在员工职业生涯规划中的职责分工，明晰管理人员、专业技术人员、技能人员、技术专家、技能专家等一系列岗位，包括教育背景、专业背景、工作经验、业绩评价、岗位胜任能力合格证书、专业技术资格证书、职业技能等级证书、安规考试合格证书及车辆驾驶证等方面的任职资格，理清学历证书、岗位能力证书、专业技术资格、职业技能等级等证书的申报时间。
企业根据各通道任职资格条件，制定切合现有工种实际的“员工职业生涯规划路径指引卡”，以指导员工做好职业生涯规划。同时，员工可根据自身“能量”在职业发展通道的节点上找到属于自己的位置，并明确下一步提升发展的目标。
2、制定岗位发展组织架构图
制定基于实际工种岗位架构的岗位发展组织架构图，以便员工清晰职业成长的路径，满足更加丰富的多元化的职业发展目标需求。
3、填写员工职业成长指引卡
有了清晰的路径，明确的地图指引，员工与直接上级根据专业分工和岗位工作需要，共同商讨个人职业发展目标和计划，明确未来五年的职业发展意向路径，填写员工个人职业成长指引卡，并制定阶段性、个性化的具体职业开发策略及进度完成情况，以有效跟踪落实。上下级互动商讨，可以帮助管理者了解员工的性格特点和潜能，员工也能更加清晰上级的要求，建立互赢的良好局面。
4、形成员工成长蓝图
汇集员工职业成长指引卡中的成长提升需求，形成包含岗位胜任能力资格、学历层次、专业技术资格、职业技能等级、（执）职业资格、安规考试资格、车辆驾驶资格等一系列提升规划在内的员工成长蓝图。
5、与培评薪酬绩效衔接
提炼员工成长提升共性需求，并纳入培训评价计划，将员工职业生涯规划与岗位胜任能力评价、教育培训、绩效激励、岗位晋升、技能鉴定、职称评审、交流锻炼等有机结合，集中开展培训、评价、技能鉴定、职称评审等，为员工成长给予最大的资源倾斜和支持，同时也让培训更具有针对性，有的放矢。
企业通过以上“五步走”的方式可以实现个人职业生涯规划与企业人力资源发展进程的有效匹配。
三、员工职业生涯规划发展工作的改进措施
1、做实员工职业规划提升跟踪管理
建立员工职业生涯规划发展进度表或战略地图。内容应清晰显示员工职业发展的具体规划，包括能力（技术、技能、职称、等级）提升记录、职位晋升记录、培训考核结果记录；员工提升需求档案，包括员工能力提升的具体项目、提升目标、阶段性成果、时间期限等。档案记录作为供电企业对员工职业生涯规划进行跟踪管理以及显示成效的重要依据。
2、做好挖掘员工冰山个性潜能工作
兴趣是成功的内在驱动力，只有喜欢本岗位工作，才会全身心投入，经得起各种考验与挑战。通过科学测试的方式方法，对员工的性格、能力、气质、素质、兴趣、爱好等冰山潜能进行全方位、全体系、客观实际地测评，使员工更加认识自己，清楚自身特长、优劣，也让企业了解员工的职业兴趣，充分发挥其特长、激发其潜能。
3、不断缩小员工岗能匹配差距
职业能力是从事职业所必需具备的学识、技术、能力，是做好本职工作的基本条件。不同的职位有不同的岗位胜任能力模型。提高人员工作效率的前提是通过优化人岗匹配，达到人事相宜，人适其事，事得其人。以当前在职岗位为切入点，明确岗位职责任务，并深入分析岗位所需技能、技巧、素质等专业技能和通用管理能力、系统思考能力、团队合作能力、开拓创新思考能力等要求与个人实际具备素养是否有差距；分析员工自身规划与企业所需人才规划需求是否一致。
落实员工岗位胜任能力评价工作，明确能力开发方向，有针对性地制定能力开发策略，做好个人岗能匹配提升发展规划，最大限度激发员工提升履职能力。
4、加强培训薪酬晋升等保障措施
切实将员工职业生涯规划与岗位胜任能力评价、教育培训、薪酬激励、岗位晋升、技能鉴定、职称评审、交流锻炼等相关配套管理机制有机结合，集中开展培训班、技能鉴定、职称评审等，为员工成长给予最大的支持。建立考核与选拔、业绩与薪酬相结合的绩效薪酬激励制度，将职业能力提升发展与员工个人个性化培训计划完成情况、培训效果、安全意识、执行能力、责任意识等综合评估等潜能纳入员工绩效考核评价体系，促进员工提升绩效。将员工的绩效考核评价结果与薪酬福利待遇紧密结合，让员工感受到“能力与待遇匹配，收入能增能减”的动态管理机制。
5、畅通信息渠道，加强信息有效沟通
畅通内部信息渠道，充分利用简单、方便的信息沟通渠道及时、快捷地向员工传递企业发展趋势、企业所需人才、人力资源规划、人才队伍建设、内部劳动力冗缺员信息、企业发展地图、内部挂牌培训师资、职业生涯规划倾斜政策、职业发展通道、职业晋升流程等信息。
6、开放横向、纵向的内部竞聘或区域组聘机会
新型企业的竞争是人才的竞争，因此要留住人才，首先需要知道他们的心理需求，理解他们想从企业获得什么，然后才能对症下药，解决好了，员工能回馈给企业的价值将是巨大的。企业应该采取“待遇留人、事业留人、情感留人”对策。企业职能管理部门应积极创造宽松的工作环境，为员工实现职业发展提供展示的舞台。基于岗位胜任能力实施区域组聘，探索解决冗员和结构性缺员问题，进一步发挥潜能评价的作用，让员工清楚自己更适合做什么。积极创造公平竞争的竞聘环境，鼓励员工不断进取、不断提高自身优势和竞争力。
7、加大员工岗位胜任能力评价及培训力度
基于员工岗位胜任能力评价，实施分层分类的课程培训，包括管理课程、技术课程、技能课程等项目。课程细化提供公共必修课、专业基础课、岗位主修课、综合选修课、个人套餐式选修课等课程供员工根据个人职业生涯发展规划目标有针对性地选择培训课程。充分利用培训场地资源，通过师资挂牌等方式，优化培训资源体系，学员可通过自选、提前预约的方式方法开展灵活多变的学习培训。建立员工培训效果评估机制，将员工职业能力发展和个性化培训机会完成情况、培训效果检测与员工的绩效改进、薪资变化、职位变动等有机联动，全方位看员工的提升发展变化，实现员工学习与发展的全过程管控。
8、加强企业文化理念宣贯，营造良好员工成才氛围
加强企业文化建设，树立员工良好职业心态。心态决定成败，让员工体会到在为企业创造价值的过程中也实现了自己人生价值的意义。企业要树立“以人为本”的观念，让员工知道自身的不足和提升的方向，帮助员工树立明确的目标与管理，并运用科学的方法、切实可行的措施，最大限度地激发人力资源潜能，点亮员工职业发展的“星光大道”，进一步冲破影响员工职业发展的天花板，不断修正前进的方向，最终使员工获得事业的进步。
9、加快信息系统支撑建设，提高数据采集效率
为提高数据信息的准确度和可靠性，提升工作效率，强化数据统计分析功能，应加快员工职业生涯规划发展信息系统的建设工作，积极推广员工职业生涯规划系统的建设和应用，明确企业员工职业生涯规划发展职业链条走向，让企业掌舵人更清晰把控企业人才发展趋势，掌舵人才发展方向。
四、总结
【关键词】：
人力资源管理 员工职业生涯规划 电信企业
【正文】：
前言
员工职业生涯规划是近十几年从发达国家兴起的一种新兴人力资源管理技术,该技术的使用,很快被国内职场所接受,并得到各级人力资源管理部门的重视,逐步形成了一门新的学科。市场经济的发展,知识和技能的传播速度加快,人们在激烈竞争中,为了求得稳定和更好的发展,也开始重视为自己设计科学的职业生涯规划。
有调查显示,“薪水”是大多数人更换工作的首要因素,占被调查者的39%,第二个原因即是“职业道路的拓展性”以27%成为人们选择工作单位和评估所在企业的第二大标准。虽然员工是职业生涯规划的主体,但作为企业的人力资源管理部门同样也担负着为员工规划职业生涯的管理责任,从理念、制度、方法等层面对员工加以引导、保证和支持;各级管理者也负有沟通、辅导和帮助员工做好职业规划的责任。这是企业有效开发员工潜力资源的一种管理方式,能有效抑制企业与员工个体在目标整合上的偏差,并避免由此造成的员工工作的主动性、积极性等因素的丧失。通过对员工进行职业生涯规划,企业不仅能满足自身人力资源需求,而且还能创造一个高效率的工作环境和引人、育人、留人的工作氛围。如何才能结合企业实际,设计出切实可行的员工职业生涯规划呢?本文将结合某国有电信企业人力资源项目中员工生涯规划的实例,阐述员工职业生涯规划的设计对策。
一、企业员工职业生涯规划的内涵
职业生涯规划又称职业发展管理,是企业为其员工实现职业目标所进行的一系列计划、组织、领导和控制、培训与开发等管理活动。它既是一种系统的人力资源配置手段,也是一种系统的人力资源开发手段,更是一种高层次的激励手段。目的在于把员工的个人需要与企业的需要统一起来,做到人尽其才并最大限度地调动员工的积极性,满足其自我实现的需要,从而大大提高企业的凝聚力、吸引力,达到企业组织与职工个人的双赢。
现代国有企业对员工个人的职业发展越来越关心了,一方面科技的迅速发展与市场的竞争机制,使得企业对员工的工作主动性与创造性越来越依赖了;另一方面,科技发展又带来员工文化技术水平的提高,使他们有了较强的自我意识和对自身权利的要求。这就迫使企业不但不反对员工对自身职业发展道路的设想与选择,反而鼓励并帮助他们完善和实现自己的个人目标,同时设法引导其与企业的需要相一致。而职业生涯规划要通过一定的职业发展通道来实现,建立多种职业发展通道,给广大员工提供一个个人发展的机会与平台,是企业职业发展管理的指导思想、出发点和归宿,也是员工职业发展管理的灵魂。
二、企业员工职业生涯规划的意义
1、有利于提高人才培养的针对性。开展职业生涯规划与管理，有利于企业根据发展需求，有针对性地培养人才，把培训、管理等资源与手段聚焦在所需的岗位人才上，实现资源的合理配置，帮助人才尽快成长。
2、有利于提高职工自我定位的准确性。增强员工对职业环境的把握能力和对职业困境的控制能力，摒弃职务不提升即职业不成功的旧观念，对自己有一个准确定位，在企业提供的工作舞台上更好地发挥自己的最佳才智与能力。
3、有利于增强企业发展的可持续性。企业可以更合理、有效地利用人力资源，尽可能地为每个员工提供可充分展现自己才能的工作平台，积累充分的人才资源库，冲破企业发展与人才稀缺的瓶颈，强化企业的竞争力，促进企业的可持续发展。
4、有助于留住人才。员工们对自己未来发展趋向和潜力的关注程度，普遍超过对目前薪酬的关注，一批有能力、有志气的青年将会留下来，与企业共同完成双方的目标。
三、某国有电信运营公司员工职业生涯规划的案例分析
（一）案例介绍
员工职业生涯规划在某国有电信运营公司是雷声大，雨点小，甚至是干打雷不下雨。这主要是因为该公司不太清楚员工职业生涯规划到底应该怎么做，或者是做得不到位。这里有两个案例。
案例一:
该电信运营公司人力资源经理李某一谈起员工的流失问题就满腹苦水，一筹莫展：“以前移动分离的时候，把一大批年轻有为的员工都带走了；南北拆分之后，两家企业分别到对方的地盘筹建公司、开拓市场，又开始高薪挖对手的优秀员工。这不，我们公司好几个骨干都被挖走了。尽管通过仲裁，我们赢了官司，但人还是走了，剩下的人员还真需要一段时间才能达到这些骨干的水平。嗨，真是没办法啊……”
案例二：
该电信运营公司的王某谈起自己的跳槽经历，也是骑虎难下，有苦难言。自己在原来的公司已经是骨干，对工作也没有不满意，就是有时候觉得生活有点单调。偏巧，现在所处的电信运营公司有意出高薪请王某过来当某部门经理。王某想想，觉得机会不错就接受了邀请。过来之后，虽说是经理，可是根本没有几个下属，活还是要自己干。更意想不到的是，当初承诺的高薪，也因为公司的效益问题，没多长时间就降低了。“这一跳，本想能够大干一番，也早点过上体面的生活，谁知……说心里话，真是有点后悔。但是既然已经出来了，也不能再回去了，否则太没面子了。只能留在这里艰苦奋斗了。”小王苦笑着自我解嘲说。
企业叫苦，员工也叫苦。这到底是为什么？
（二）案例分析
1、从企业角度分析，问题主要是对人才竞争的准备不足。
本地电信市场多家竞争的格局，导致人才的流动在所难免。但是我们的人力资源管理工作并没有走在前面，甚至落后于市场竞争，没有提前为这种人才的流动做好准备。主要表现在以下方面。
（1）该企业过早染上大企业病,使企业始终摆脱不了政府行政管理的影子。大企业病的基本表现是“三多一少”,即:管理层次多,管理机构多,管理干部多(官多);干实事的人少。这种以“官本位”为单一通道的管理方式,会导致国有企业大部分高素质的员工,首先考虑将其智慧和精力投入到职务的晋升上,企业领导也将行政职务高低作为制定薪金标准、平衡关系的惟一选择。这样,久而久之,就形成国有企业机构臃肿,人浮于事,“将多兵少”的局面。
（2）缺乏科学的人才流动机制。在很多电信运营企业中，没有建立人才合理流动的机制。优秀员工在公司看不到发展空间，不合格员工也没有及时淘汰出局，公司很难留住人才。因此让企业的人才合理流动起来，是电信运营公司要做的重要功课。
（3）没有让员工清晰地看到自己的发展方向，使企业高素质员工的生存与发展空间大大缩小。作为电信企业,它不仅需要高素质的管理人才,更需要高素质的专业技术人才和高素质的技术工人。而单一通道的职业管理模式所能容纳的人才数量必然有限,势必会造成一方面企业本来就不多的高素质人才无法安置,另一方面专注于科技开发与制造的人才又极为短缺。
在该运营企业里，通过竞争上岗，员工可以自己选择岗位，但是依然看不清楚未来。公司没有明确需要什么样的人，晋升需要什么样的条件，竞聘成功的关键因素是什么。而员工想要知道自己在公司的未来、职业的前途以及需要付出的努力。如果竞聘之后，公司仍然不能让员工看到美好的前景，他就会到外面去寻找。外面的世界很精彩，外面的诱惑也很多，越是优秀的员工，他离你而去的机会也就越多。
（4）没有形成合理的人才梯队。很多电信运营企业在人才的培养上存在断档的问题。一个领域里，顶尖的人才只有一两个，其他人员都差得很远；如果这些顶尖的人才流失的话，那么根本没有人能够担起他们的担子，企业的损失很大。因此，培养后继人才，形成合理的人才梯队，才是赢得主动的重中之重。
（5）造成高素质员工的流失与浪费,使企业在一定程度上失去吸引力。作为企业每一位员工,每个人都有自己的专长,每个岗位对人才的素质要求也不同,将员工配置到并不擅长的岗位上,既浪费了人才,又损害了工作。这种单一通道的管理模式,同时又会带来新的问题。由于通道单一,越往上职位数量越少,职工晋升的压力就越大,如果看不到晋升的希望,部分员工就可能离职,造成高素质人才的流失,使企业失去对人才的吸引力。
总而言之，电信运营企业没有很好地开展员工职业生涯规划工作来迎接残酷的人才争夺战。
2、从员工个人角度看，他们的职业发展存在着偶然性和盲目性。
就说竞聘上岗，更多的人并不清楚自己适合哪个岗位，只是知道要竞聘比现在级别高的岗位，可以多拿钱就行。这样的结果就是盲目竞聘。只要岗位级别高，别管适合不适合都要去争一争。公司需要人的营销岗位，也许参加竞聘的人很少，而管理岗位本不需要更多的人，又可能候选人太多。最后究竟上哪个岗，偶然性就很大。
面对外界的诱惑，员工就更加茫然了。对方的公司到底什么情况，自己不是很清楚，自己是否适合对方提供的职位也不清楚。反正别管自己喜不喜欢，能不能干，只要待遇好，那就跳。结果是几家欢喜几家愁。这一跳，有人如鱼得水，但是相当多的人却像小王一样，后悔莫及。
员工职业发展的这种盲目选择，与公司缺乏科学的、正确的引导有着非常重要的关系。综上所述，电信运营企业缺乏对员工职业生涯的引导和管理是导致种种问题的根本原因。因此，电信运营企业亟需用员工职业生涯规划留住人才。
四、搞好公司个人职业生涯规划与发展的对策
（一）电信企业职业生涯规划的必要性
综观近几年电信运营商的发展，业内人士普遍认为，如果原中国电信早点开展员工职业生涯规划,那么原中国电信就不会流失那么多优秀人才。从这个意义上说，原中国电信确实是中国电信行业的“黄埔军校，’，在造就了大批叱咤风云的人才的同时，也让竞争对手轻松获得了不少业界精英。那么，电信运营商中的员工流失主要是什么原因导致的?电信运营商的薪酬水平在当地是绝对有吸引力和竞争力的，这说明电信业的员工投奔其它运营商的原因不是嫌自己的薪酬低那么简单。人往高处走，实际上，一个人更看重的是自己的发展空间。
电信行业不同于其他行业的一点是:行业内的企业就那么几家，竞争更为激烈和明显。也就是说，一旦高价值人才流失，那么很可能流失到最直接的竞争对手那里。因此，人才流失对电信运营商来说，后果更为严重。
吸引和保留优秀人才的一个关键问题在于帮助员工进行职业生涯规划。员工在主管人员和企业的帮助下，通过对自身价值观、个性、能力、发展取向等主观方面以及个体所处的社会环境和组织环境等客观方面进行全面系统的分析，选择适合个人特点的职业和具体的工作岗位。经过职业生涯规划后进行的工作选择，能够让员工的工作满意度大大提高，可以增强企业对人才的吸引力，减少优秀员工的流失。
制定职业生涯规划的主要责任在于个人，但绝不仅仅是员工个人的事。电信企业必须在员下的职业生涯规划中提供大量支持，因此，明确个人和企业管理者在职业生涯规划中的角色定位非常重要。
（二）职业生涯规划中的角色定位
职业生涯规划是一项全员参与式的管理活动，只有充分发挥员工本人、管理者、公司等各个方面的积极主动性，才有可能实现有效的职业生涯规划。在一套有效的职业生涯规划体系中，这几个方面承担的责任，扮演的角色各有不同，但又缺不可。
1、员工
职业生涯规划从某个角度讲，就是员工对自己人生的规划和设计。因此，没有本人参与其中的职业生涯设计是不可想象的。那么，电信运营商在开展员工职业生涯规划的过程中，应该让员工承担哪些责任?或者说让员工扮演什么样的角色呢?
（1）应初步了解职业生涯规划方面的理论知识，明确自身所处的职业生涯阶段和开发需求。这一步应该是员工所扮演的角色中的重中之重。
（2）应该展现出良好的工作绩效。这样，员工才会有在公司中进一步发展的可能。而反过来，职业生涯规划也有助于员工提高自己的绩效。
（3）应主动从上司和同事、客户等信息源那里获得有效的反馈，从而清楚地认识到自己在工作中的优势及不足。
（4）应该确定自己未来的职业发展方向。未来的职业发展方向只有员工本人才能确定，别人是难以强加的。
（5）应主动了解公司内部有哪些学习活动、培训项目。通过自我评估，员工确定了自己需要的知识技能，这时就需要主动收集公司内相关的教育培训信息。
（6）应该跟管理者开展有关职业生涯设计的面谈。
（7）与来自公司内外不同的群体进行接触，例如一些专业协会、项目小组等等。一方面可以进一步收集更多的信息，另一方面也在学习中提高自己的能力。
2、管理者
管理者扮演的角色是相当重要的。在大多数情况下，员工要从管理者那里得到有关信息和有关职业发展的建议。在职业生涯的不同阶段，电信运营商的管理者要承担起教练、评估者、顾问和推荐人这些角色。
（1）教练，是指管理者要在工作中及时发现员工出现的问题，比如，工作松懈、精神不集中、绩效下降、在工作中流露出不满的情绪等。发现这些问题后，管理者应与员工进行细致的面谈，倾听员工的认识、见解;然后根据员工的诉求以及现实的客观分析来确定出员工的需求，并加以详细的界定。
（2）评估者，是指管理者要针对员工的职业生涯规划做出反馈。职业生涯规划的目标就在于激励员工提高绩效，因此，管理者要明确公司的标准、明确工作职责、明确公司的需求，从而使得员工的职业生涯目标沿着公司目标的轨迹前进。
（3）顾问，是指管理者应该能够向员工提供不同的职业生涯选择，协助员工设定自己的职业生涯目标，提供理论和实践方面的建议等等。
（4）推荐人，是指管理者要向员工推荐其他方面的职业生涯规划资源，比如公司的培训、业务研讨会等还要向员工反馈有关职业生涯规划情况，适时向员工推荐不同的学习和提升机会。
（三）设计多重职业生涯发展路线
在员工开展职业生涯规划的过程中，设计多重职业生涯发展路线尤其重要。传统上的职业生涯路线往往是单线条的。例如技术人员的职业生涯路线往往是:助理工程师一工程师一中级工程师一高级工程师一总工程师，而管理人员的职业生涯路线往往是:助理一主办一主管一项目经理一部门副经理一部门经理一总经理助理一副总经理一总经理。显而易见，技术人员的发展机会要相对少一些。对于专业人员占主导地位的电信运营商来说，让关键员工感觉到自己受到公司重视这一点尤为重要。而单线条式的职业生涯路线会使得专业人员在地位、薪酬、发展机会等诸多方面均不如管理人员。最终，高价值的专业人员可能会离开公司。解决的办法就是为员工提供一个多重的职业生涯路线。图1就是一个三重的职业生涯发展路线。
图l电信企业员工的三重职业生涯发展路线
多重职业生涯发展路线的体系可以让员工自行决定其职业发展的方向，向他们提供了一种“选择的乐趣”。在图1中，技术人员有机会进入三种不同的职业生涯路线，分别是一种科研生涯路线和两种管理生涯路线。这三种不同的发展路径的薪酬水平接近，发展机会也较相似，有利于员工选择一种最符合自己兴趣和技能的发展道路。
一般来讲，电信运营商在设计针对技术人员的多重职业生涯发展路线要坚持以下两点。
1、保证技术人员所获得的薪酬、福利、地位和奖励等都不低于管理人员，这一条是进行职业生涯发展路线设计时首要关注的一点。当然，技术人员和管理人员工作的性质、内容不同，基本工资可以不同，技术人员的基本工资可以低于管理人员，但要通过科研奖金、专利奖金等形式使其有机会提高总体收人
2、要为技术人员提供选择其职业生涯路线的机会。这一点不单单指电信运营商设计不同的晋升路线，向员工展示不同的发展路径，还指的是电信运营商应该为其提供有关的测评手段等职业生涯规划资源。通过测评信息，技术人员会明白自身的兴趣、价值观和强项技能是与技术职位相适应、还是与管理职位相适应。
针对技术人员设计的多重职业生涯路径并不就意味着所有的技术人员都能走上管理生涯上来。只有那些确实有卓越管理才能的技术人员才能够按照自己的兴趣选择是否成为管理人员。要注意多重职业生涯路径的设计决不是为了纵容那些缺乏管理才能的员工。对于无法进入管理层的员工，电信运营商可以在薪酬体系的设计中重点考虑对他们的报酬激励。对干这部分员工的薪酬要以知识水平为基础，而不仅仅是基于目前工作的要求而定。重点通过薪酬体系的制定，促使员工拓宽自身的技能，减小管理职位和非管理职位之间报酬率的差别。
（四）搞好电信企业员工职业生涯规划的对策
1、要把职业生涯设计与规划作为员工与企业达到共同发展、实现双赢目的的重要手段。
企业在引进职业生涯设计时，要结合企业的实际情况，从吸引人才、稳定人才、培养人才的角度出发，帮助员工设计职业生涯规划。如果不了解职业生涯设计的内容，贸然开展职业生涯设计活动，可能起到适得其反的作用。福建省某市移动通信公司曾经请一名职业生涯规划设计师到企业演讲，由于事先沟通不够，结果在讲演后的第一天，企业里有多名客户经理对自己的职业生涯产生了不切实际的幻想，集体提出辞职申请，给企业造成了较大的负面影响。因此，企业要从企业发展和个人成长的双赢角度出发，正确把握职业生涯设计理论与实践相结合的正面作用，在努力提供科学的职位阶梯和良好的培训机会的基础上，尽量把绝大多数员工的职业生涯设计引导到企业发展所需要的“理想员工”上来。
2、唤起员工职业生涯意识，帮助员工设计职业生涯规划。
职业生涯设计与规划目前还处在新兴阶段，大多数员工还缺乏职业生涯规划意识。因此，企业应该有意识地向员工灌输职业生涯理念，帮助员工正确认识和分析自己的个性、兴趣、素质、背景等有关内容，使员工可以实事求是地设计自己的职业生涯规划，避免员工不切实际的空想和“一心求官”的浮躁心态，安心本职工作。另外一方面，通过职业生涯设计，使员工发现自己的“短板”，可以根据自己的职业生涯规划不断地提高自己的知识和技能，从而间接地为企业创造优良绩效。企业帮助员工设计职业生涯规划还可以让员工感到在企业里而可以获得长远发展，感觉更受重视，因而增强企业的归宿感和凝聚力。
3、建立以职位职级为基础，以职业能力为补充的薪酬管理体系。
基于职位的薪酬体系的基本设想是:不同职位对知识、技能有不同的要求，承担职责的大小也小一样，所以不同职位对企业的价值贡献不同，每个职位的员工应当根据所从事的工作领取报酬。要使员工能够有机会获得职位的变换与提升:如员工从营业员开始干起，他的职业生涯发展空间可以为营业员、值班长、店长、中心经理、部门经理、总经理，在每个职位台阶上还可以纵向、横向衍生出更多的职位系列。如在营业员岗位上可以根据工龄、职业技能纵向分离出见习、初级、中级、高级营业员，在值班长职位上可以横向分离出与值班长平级的营业培训师、质检员等，这样使员工一方面既可以向高层职位发展，另一方面晋升到一定程度后也可以尝试不同的职位，从而增加职业生涯的多样性，延长自己的职业生命周期。考虑到以职位职级为基础的薪酬体系中，在同一职级的职位上通常个人能力、绩效、经验也存在差异性，因此也要在薪酬上体现这种差异性，以提高员工努力提高工作能力的积极性。
4、有意识地开展爱岗敬业教育，稳定中低层次员工。
在以职位为基础的薪酬体系中，越往上层职位越少，多数的员工仍然可能是干了一辈子，职级只晋升了一、二台阶，因此要教育员工要立足本岗，爱岗敬业。特别是职业生涯里所提倡的“专注才能深入，专业才能精通，专家才有身价’的理念，对于稳定员工在同一岗位钻研深入，成为岗位上的行家里手，能起到一定教育作用。法国马克西姆连锁西餐厅中最古老的一家西餐厅的价格在周末最贵，因为顾客都要在那天享受、欣赏一位工作了40多年的老服务员的精湛服务，在他身上浓缩了法国最纯粹的西餐文化和浪漫情怀。这些“劳模”的例子还有很多，可以用这些例子教育员工，工作没有贵贱之分，关键在于要保持一个热爱工作的心态。当然，电信运营企业的企业文化也要有这种容人、励人的氛围，培养自己的“品牌员工”，给其他员工树立“即使在平凡的岗位上也能做出大成绩”的职业发展观。
5、开展企业信心教育，树立员工对企业的自豪感和归属感。
个人的职业生涯设计与开发无论怎样科学，都不能回避行业的发展空间。近两、二年来电信运营企业能够重新成为职业竞争的热点，主要就是电信行业经过分营、改制、上市，具有了更好的行业发展空间:一是电信运营企业都是在海内外上市的大型国有企业，出于国有资产增值保值以及国家大型企业在国际资本市场上的信誉，它的运营受国家产业政策的扶持;一是电信运营企业是国民经济基础设施，是社会大众所不可或缺的通信手段，企业具有自然存在理由;二是目前电信行业仍然处于有限竞争阶段，企业具有较好的发展空间，特别是国家从安全角度出发，对基础电信领域承诺最多只出让股权的49%，仍须有国家控股，保障了电信企业的基础利益;四是在以信息化带动工业化的进程中，电信运营商带动了大唐、华为、中兴等电信设备制造商和手机终端制造商以及众多的末梢经营服务商，创造了大量的就业机会。因此，从上述情况综合分析，在很长一段时间内，电信运营企业不会轻易倒闭，将给员工提供足够的职业发展空间，是员工可以为之终身奋斗的事业，从而激发员工对企业的自豪感和归属感.增加员工的职业安全感。
6、建立完善的职业培训体系，给员工提供发展的机会。
公司要建立完善的职业培训体系，包括基本素质及能力培训、提升工作技能的培训与职业生涯规划相关的培训，使学习与培训成为个人与企业发展的有效工具,进一步提高员工职业发展的能力,帮助员工正确选择职业发展路径,促使员工由低层次向高层次的转变,达到企业发展与员工成长同步进行的目的。要针对不同层次的员工设计特定的课程和学习方式，让员工在日常的工作和学习中获得职业发展。这样，公司也会从员工的进步中获得更快速地发展。
另外，公司还要针对员工个人提供相应的支持和帮助。公司内各级管理者要承担起辅导下属职业生涯规划的职责，对员工的职业发展给予具体指导。同时，公司要提供人才测评工具帮助员工正确地认识自己，使他们的职业生涯规划符合个人特点。
结束语
总之,企业人力资源开发与管理的最终目的是为了充分调动人的积极性和创造性,而职工多种职业发展通道的建立,把员工个人的发展与企业的整体发展联系在了一起,给员工搭建了充分展示才华的舞台,指明了员工职业发展的方向,有效地激发了员工的上进心,使员工找准了位置,产生了动力,这无疑将会对企业的长远发展产生不可估量的作用，最终实现企业与员工的双赢，这才是员工职业生涯规划的真谛所在。
参考文献：
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2、企业发展规划制定组织需要完善企业发展规划制定人员需要对企业各项工作进行合理的汇总，制定出相对完善的发展规划。目前大多数企业缺少完善的发展规划制定组织，导致企业的发展规划缺乏合理性。大多数企业的发展规划制定组成人员都是各项工作的负责人，最后由企业的管理者对这些规划进行有效地整合。企业发展规划缺乏可行性论证工作环节，企业缺少相对完善的论证部门。企业虽然制订了发展规划，但是由于企业的发展规划缺乏可行性，在实际的企业竞争中往往占据不利的地位，严重影响了企业的健康发展。由于企业发展规划制定组织不完善，导致发展规划未能有效落实，在实际的企业发展中发展规划的作用未能充分发挥，导致企业的发展困难重重。
二、发展规划在企业管理中的作用
发展规划作为企业发展的指导性建议，是企业比较全面的长远发展计划，是对企业未来整体性、长期性和基本性问题的思考和设计。企业发展规划是企业各项工作开展的指导性文件，因此企业发展规划需要具有可行性，合理性和确定性。企业发展规划中还需要考虑一定的预防措施，降低企业发展规划中存在漏洞导致的不良影响。企业发展规划在企业管理中的作用主要表现在以下几个方面：
1、企业发展规划提供企业发展的目标随着企业竞争的逐渐激烈，加强企业的发展规划战略的制定可以有效地明确企业发展的目标，促进企业的健康发展。企业发展中需要明确近期、中期和长期发展目标，并制定相对完善的措施，这样才能保障企业在激烈的市场竞争中取胜。企业发展规划是根据企业当前的发展现状，市场经济发展规律等等制定出一系列企业发展策略，这对于企业各项工作的开展提供了一定的目标，有助于企业各项工作的有序进行，为企业各项工作的开展指明方向。
2、企业发展规划促进企业的规范化管理企业发展规划是针对企业发展环境以及企业发展中存在的问题制定出的相对完善的指导性建议，对于企业各项工作的开展有一定的规范化作用。企业发展规划内容包括企业的人力资源管理和财务管理等等策略，企业发展规划为企业各项工作的开展制定了一定的发展目标，这样有助于各项工作的规范化管理，提高企业各项工作的效率。目前企业发展中过于重视追求经济效益，忽视了企业的质量管理，严重影响了企业的发展。近年来企业为了获得更多的经济效益不断增加投资规模，导致企业的经营风险增加，严重威胁企业的发展。加强企业的发展规划有助于对企业的投资规模进行合理的控制，减少企业的投资风险，促进企业的健康发展。
3、企业发展规划有助于提高企业的竞争力企业发展规划对企业的各项工作的开展有一定的指导作用，有助于企业各项工作的有序进行。随着企业的发展，企业之间的竞争逐渐激烈，企业发展规划有助于提高企业的竞争力，促进企业的发展。企业发展规划为企业各项工作提供了明确的发展目标，企业各项工作在发展规划的指导下有序进行，可以为企业的发展赢得机会，促进企业的发展。企业竞争不仅仅是经济效益的竞争，同时也是人力资源，企业文化和企业财务管理等等方面的综合竞争，企业发展规划的制定依据之一就是企业的发展环境，企业发展规划针对激烈的市场竞争制定出了相应的发展政策，这有助于企业应对市场竞争，在激烈的竞争中占据一定的优势。
4、企业发展规划对企业有一定的监督作用企业发展规划不仅仅制定相关的企业发展目标，同时也对企业的目标实施进行一定的监督，对企业工作的开展有一定的监督和督促作用。企业的发展规划为企业工作开展提供一定的动力，能够指导企业各项工作的开展。由于企业发展规划的落实中往往会存在一定的问题，一些发展规划并没有得到有效地落实。企业发展规划部门具有监督企业发展规划执行情况的职能，能够及时发现企业工作中存在的问题以及发展规划的不合理部分。发展规划部门对企业工作的监督也是对企业发展规划合理性的监督，能够及时处理企业发展中存在的突发事故，确保企业经营活动的顺利进行。企业发展规划为企业发展提供相应的指导，能够确保企业各项工作的顺利进行，促进企业的健康持续发展。
三、企业管理中发展规划的建议
企业管理中发展规划对企业发展有重要的指导性作用，有助于企业各项工作的顺利开展，有助于企业的健康发展。但是由于企业发展规划制定和落实过程中存在一定的问题，导致发展规划难以充分发挥出应有的作用。在竞争激烈的市场竞争中，企业更需要不断完善发展规划，确保企业各项工作的顺利进行，促进企业的可持续发展。
1、重视企业发展规划对于企业发展的作用企业发展规划对于企业的发展有重要的指导作用，对于企业各项工作的开展提供方向。企业发展规划的制定有助于企业各部门工作的有序开展，提高企业工作的效率。随着企业竞争逐渐激烈，企业发展规划在充分了解企业发展中存在的问题以及企业发展的环境的基础上，对企业今后的发展方向做出调整和改革，有效地提高企业的竞争力，促进企业的健康发展。企业管理者应该充分认识到企业发展规划的重要性，能够在实际的管理工作中重视发展规划的制定工作，保障发展规划的合理性和科学性。
2、提高企业发展规划制定的合理性企业发展规划是企业各项工作的指导性文件，企业发展规划是否合理直接影响企业的发展。目前企业发展规划中的人力资源发展规划并不十分完善，缺少对企业人才的职业规划和培训工作，严重影响了企业员工的工作积极性和工作效率。今后企业发展规划的制定需要结合企业发展中存在的实际问题以及企业发展环境现状，制定出相对完善和合理的发展规划。目前人力资源作为企业竞争的重要资源，对于企业的发展有着十分重要的作用，企业人才管理发展规划中需要重视企业员工的职业发展规划，不断发挥企业员工的潜力，实现企业员工的最大化利用，充分发挥其对于企业发展的重要作用。在企业人才管理规划中需要增加超前意识，由于企业的人力资源是不断发展变化的，因此需要对当前人力资源队伍结构进行合理的规划，在企业发展变化的同时合理安排工作人员，保障人才队伍的合理性，提高企业人力资源素质。
3、重视企业发展规划的落实企业发展规划制定过程中需要加强可行性预测，确保企业发展规划的有效落实，确保企业发展规划能够发挥出应有的作用。一些企业虽然制订了相对完善的发展规划，在实际的工作中并没有按照发展规划进行管理工作，导致发展规划仅仅停留在形式方面。随着企业的发展，发展规划逐渐得到重视，企业需要进一步完善发展规划确保企业工作的顺利进行。在企业的管理中需要针对发展规划制定各部门的执行预案，通过发展规划的指导作用，制定出相对合理的具体实施策略，确保发展规划能够落实到企业的每一个部门和每一项工作中，这样才能更好地确保企业的健康发展。另外企业发展规划的制定中也需要增加可行性测试工作，通过发展规划的实践不断完善发展规划，确保发展规划能够真正促进企业的健康发展。
4、完善企业发展规划组织部门企业发展规划部门作为企业发展规划指定的重要机构，需要进一步完善，一方面需要提高企业发展规划制定工作人员的素质，完善发展规划制定队伍。企业发展规划是企业发展的整体性目标，也是对企业各项工作的整体规划。随着企业的发展对于企业发展规划人员提出了更多的挑战，企业发展规划工作人员不仅仅需要掌握发展规划的专业知识，同时还需要了解其他企业的发展现状。今后需要进一步完善发展规划制定队伍，提高工作人员的综合素质。另一方面需要完善发展规划组织部门的结构。企业发展规划组织部门的结构设置需要进一步进行合理的设置，不仅仅需要有相关的决策机构，同时还需要有执行机构和监督机构，确保企业的发展规划能够发挥出应有的作用。企业发展规划组织部门作为企业管理的重要组成部分，对于企业的健康发展有着十分重要的作用，在今后的企业管理中需要充分重视发展规划部门的作用，落实发展规划部门的工作，确保企业的健康发展。
中图分类号：F270.7
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）03-254-02
作为宁波原水集团横山水库分公司和宁波市高级经济师协会的一位管理人员，经常在思考一些企业经营管理问题，了解了原水集团公司“十二五”发展规划的编制工作。近期，笔者在学习《管理学》这门课程时，就想：我们为什么要做规划？规划在集团公司管理中的作用是什么？规划的本质是什么？怎么做好企业发展规划？最终达到什么效果？本人通过学习和实践，试图回答这些问题，并用系统的观点分析论述发展规划在企业管理中的地位和作用。
一、企业的本质
关于企业的本质，金玉阶、孙宁华在《现代企业管理原理》一书中定义如下：企业是生产力发展到一定阶段的产物，是适应商品经济发展的需要而产生和发展的经济组织。企业是在社会化商品经济条件下，以独立占有的财产为基础，为满足社会需要和盈利，自主经营，自负盈亏，从事生产、流通、运输、服务等经济活动的社会微观经济组织。
罗纳德·科斯在《企业的性质》一文中指出：“企业的本质特征是对价格机制的取代”。企业是一种特殊的经济组织，它应当遵循组织的规律。
二、什么是管理，企业为什么需要管理、计划和规划
孔茨和西里尔·奥唐奈合著的《管理学原理》提出：管理就是设计并保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标的过程。这一定义需要展开为：
1.作为管理人员，需完成计划、组织人事、领导、控制等管理职能；
2.管理适用于任何一个组织机构；
3.管理适用于各组织的管理人员；
4.所有管理人员都有一个共同的目标——创造盈余；
5.管理关系到生产率，意指效益与效率。
管理的五项职能——计划、组织、人事、领导和控制，组成了一个知识框架。
计划是对未来各种行为做出抉择的职能，是五项职能中最基本的职能。编制计划包括选择任务、目标、和完成计划的行动方案。计划是从企业现在所处的位置到达将来预期的目标之间的一座桥梁。各种计划及其所有支持性计划，应该有助于完成企业的目的和目标。计划工作放在所有其他管理职能的实施之前，它的特殊地位，牵涉到制定整个集体努力去完成的必要的目标，因此，如果要使所有其他管理职能发挥效用，必须安排好计划。
计划分为：（1）目的或使命；（2）目标；（3）策略；（4）政策；（5）程序；（6）规则；（7）规划；（8）预算。在某种程度上，这些不同种类的计划是一种层次体系。
规划是一个综合性的计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步骤、要使用的资源、以及为完成既定行为方针所需的其他因素。
我国台湾中央大学企业管理教授林建煌在他的《管理学》一书中认为：规划是一种决策的过程，通过此种过程，管理者针对组织的未来设定组织的目标及标的，并拟定出一套达成这些目标的手段，这套手段包括组织整体策略，以及支持此一整套策略的细部策略和相关的整套计划体系。
综合以上论述可以得出这样的认识：规划是一个综合性的计划，而计划是管理五项职能中最基本的职能，是实现预期目标首要任务。而企业发展规划是规划的一种。国资委下的定义是：公司发展战略和规划是指公司根据国家发展规划和产业政策，在分析外部环境和内部条件现状及其变化趋势的基础上，为公司的长期生存与发展所作出的未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的定位、发展目标和相应的实施方案。要管理好企业就必须要有好的公司发展战略和发展规划。
三、企业发展规划与企业发展战略的关系
企业发展规划是企业实施发展战略过程中不可或缺的重要环节。企业战略是企业根据内外部环境及可取的资源情况，为求得企业生存和长期稳定的发展，对企业目标、达成目标的途径和手段的总体谋划，是企业经营思想的集中体现，是一系列战略决策的总结。
企业发展规划是企业战略的阶段性实现方案，也就是说，要以企业现状为起点，在客观条件下，寻找一条通往战略目标的最优路径，并确定相应的阶段性发展目标与方案。
企业发展战略是对企业发展的宏观管理，发展规划是对企业发展的中观管理。企业发展规划在整个管理工作中起到了承上启下的作用，是长期发展目标与短期发展计划的统一，是从宏观决策到微观实施的过渡阶段。
四、如何编制企业发展规划、其主要内容以及产生的作用
企业发展规划要充分考虑企业的定位，服从国家及政府颁布的相关法律、法规和行业规划，同时还要遵循企业发展战略。现就宁波原水集团“十二五”发展规划编制情况及主要内容介绍如下：
原水集团公司作为宁波市水资源开发利用与保护的国有企业，按照市国资委和市水利局的要求，成立专门编制小组，开展大量的前期调研和论证工作，编制出讨论稿，经公司办公会议及征求各成员单位以及相关部门意见后，修订出提交董事会、股东会讨论的文本，经过讨论修改，并结合中央、省市有关水利发展的最新精神，形成终稿，上报上级部门审定。
该公司发展规划回顾了宁波原水集团“十一五”期间即组建五年以来的发展，分析了当前存在的问题，提出了“十二五”期间发展指导思想，基本原则，发展思路，思绕落实中央提出的2020年基本建成防洪抗旱减灾体系，水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利学发展的体制机制和制度体系等四大体系的水利改革发展的目标任务，提出了“十二五”期间发展总体目标和企业经济发展，精神文明建设、政治文明建设、生态文明建设等具体目标，并对“十二五”重点任务与投融资规模进行了分解，采取组织管理体制变革与完善，人财物与技术保障、文化建设等方面保障措施，保障规划的实施。
编制企业发展规划，一方面使管理者对未来企业的经营状况有了一个宏观把握，另一方面为企业科技规划、人力资源规划、财务规划、项目建设等专业规划提供指导，起到企业内部规划的龙头作用，为企业发展明确了目标，为项目建设提供了依据，为具体实施提出了重点任务，也为下一步实施年度计划目标指明方向。宁波原水集团在“十二五”发展规划编印完成后，按照规划要求和目标，分解目标，落实责任，扎实推进，取得了较好成效。两年来，先后被评为浙江省文明单位、宁波市文明单位，中国绿色跨越示范单位、宁波市和谐企业等荣誉，各项水资源保障项目正实施建设，水环境保护力度明显加大，企业管理水平和科研水平明显提升。建立了“科学发展、系统保护、综合提高”为总体思路，以“奉献源头活水、维系健康生命”为企业宗旨，以“建设一流原水企业、服务经济社会发展”为企业使命，以“公益为主、民生至上”为企业核心价值、秉持“责任、奉献、智慧、价值、绿色”为企业理念的一整套企业文化建设体系。宁波原水集团正按照规划的要求和方向，大踏步地、稳健地朝着现代化原水企业迈进，为宁波市经济社会发展提供水资源保障。
五、结论
从以上系统的分析和阐述，可以总结要点如下：
1.企业是追求盈利为目标的经济组织。
2.企业需要管理来实现效益与效率，从而实现企业目标。
3.管理的职能是计划、组织、人事、领导和控制。计划是最基本的职能，是实现预期目标的首要任务。而企业发展规划是规划的一种，规划是一个综合性的计划。
4.企业发展规划在整个管理工作中起到了承上启下的作用，是长期发展目标与短期发展计划的统一，是从宏观决策到微观实施的过渡阶段。
5.企业发展规划主要内容包括：分析企业现状（回顾）、分析发展环境（发展机遇与挑战）、制定规划目标（总体目标、分项目标）、明确重点任务、编制投融资规划、保障措施、主营业务损益分析，对企业发展规划的分析与评价。
6、企业发展规划的评价标准就是发展规划目标。发展规划目标既是编制发展规划方案的依据，又能是衡量发展规划方案合理性的标准。
因此，企业要实现企业目标，必须通过管理来实现，要通过计划、组织、人事、领导和控制管理职能来实现，而企业发展规划是计划职能的一种具体体现，在企业管理中起到了承上启下、纲举目张的作用。管理好的企业必定有一好的企业发展规划，并按此规划予以实施，保证实现企业发展的目标。
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中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 20-0000-01
一、规划总体的要求
作为通信企业应该了解行业所处的大背景，对本企业的现状以及未来发展都有深刻的了解，从而制定出企业的详细的发展思路，坚持统一规划、分步实施的原则。规划期第一年应具备可操作性，应能够指导年度预算和年度计划工作；规划期中远期应具备前瞻性，能够为企业发展指明方向。在编制新一轮三年滚动规划时，应加强对上一轮滚动规划的衔接，加强对上一轮滚动规划执行调整情况以及重大投资情况的分析和评价，提高战略管理和规划编制水平。
综合规划应明确企业未来发展的战略目标和发展策略，提出实现企业总体发展目标的保障措施。其内容涵盖宏观经济和行业政策以及市场竞争分析、企业发展现状及存在的问题分析、企业发展战略目标、发展思路和策略、重要发展举措等内容。综合规划应能够清晰地勾勒出企业发展的路线图，指导企业在规划期的各项工作。通信企业综合规划—般包括市场业务、财务绩效、人力资源、客户服务、各通信网络、局房建筑、企业信息化、节能减排、科技创新等各个方面的内容。
通信企业—般对企业发展的重要环节和重点领域编制专项规划，一般包括市场业务专项规划、财务绩效专项规划、人力资源专项规划、通信网络专项规划、局所机房专项规划、企业信息化专项规划、节能减排专项规划、科技创新专项规划等，专项规划的主要结论应能够在综合规划中得以体现。
财务绩效专项规划应通过对企业财务现状的分析，结合业务收入目标和各项成本费用需求，提出企业财务绩效发展目标，提出实现目标的保障措施和建议。规划主要指标应具备可实现、可衡量、可操作、可考核的量化特点。
市场业务专项规划通过对国家的行业政策和客户的通信业务需求的分析研究，基于业务发展现状和业务拓展能力，提出满足企业收入目标的业务发展目标，结合行业内部企业竞争关系和市场份额的分析研究，提出实现业务目标的策略和重要举措，以保证业务目标的实现。
通信网络根据网络分层结构别分为省际骨干网、省内骨干网、本地网或城域网、接入网等，按照专业分别编制专项规划。
按照网络与业务的关系，通信网络划分为业务网络和基础网络，业务网络一般包括无线接入网、有线接入网、业务平台等，基础网络一般包括传送网、数据网、核心交换网等，网络规划应根据现有网络资源情况，结合技术应用和网络发展趋势，确定能够满足业务和技术发展需要的网络发展目标，明确规划期各年度的网络结构目标和网络规模目标，提出规划期的重大建没项目。
二、综合规划与专项规划之间的关系
各专业专项规划之间应柑互协调统一。通信企业发展以市场业务需求为导向，以企业经济效益为前提。市场业务规划是其他各专项规划的基础和出发点，市场业务专项规划应满足企业财务绩效目标的实现，财务绩效规划是各专项规划的前提和目的。
网络规划是业务目标和财务绩效目标实现的保障。网络规划应以市场业务规划和财务绩效规划为中心，同时满足业务发展需要与合理控制投资规模。抛开业务与经济效益的网络规划，即使编制得再先进、再完善，也是空中楼阁，是不可能实施的，只有紧密围绕市场业务目标和财务绩效目标进行编制，才能编制出科学合理、具备可操作性的一系列专项规划。
三、规划工作思路和管理经验
企业规划主管部门应结合行业发腥方向和企业发展战略对各专项规划提出总体指导意见，各专项规划应在总体指导意见的框架内进行编制。各专项规划初步完成后，企业规划主管部门应进行总体评估。必要时，对指导意见进行修订，各专项规划按照最新的指导意见进行修改完善。各专项规划在编制过程中如果发现无法满足总体指导意见的情况，应及时与企业规划主管部门进行沟通，企业规划主管部门应根据发现的新情况对规划指导意见进行修订完善.以利于规划编制工作科学开展。
规划工作是一项复杂的过程，各专项规划是互相渗透，互相影响的，在规划实际工作中，为了实现科学合理和具备可操作性的规划目标，往往需要对各专项规划进行多次衔接和循环往复的修改完善。财务绩效规划根据上级主管部门对企业绩效考核关键指标的要求，初步确定规划期财务绩效规划的主要指标目标。财务绩效专项规划在编制过程中，需要对市场业务规划提出的业务收入和营销成本、网络专项规划提出的网络建设投资规模以及人力资源成本等各项主要指标进行初步计算，如果得出的结果与初步确定的财务绩效主要指标目标偏差较大，应与其他专项规划进行衔接，要么提高业务收入目标，要么缩减营销、人力、投资等各项费用，以保证企业整体绩效目标的实现。
在市场业务规划编制的实际工作中，考虑到市场竞争激烈、业务资费下调等不利因素，市场业务部门对业务发展目标的测算往往比较保守；而网络专项规划为了便于为业务提供网络支持以及出于网络安全和技术演进等方面的考虑，往往规划出规模庞大，技术先进，非常完善的网络，甚至网络规模超出了业务发展需求，导致网络建设投资过高，这就形成了高投入与低产出的矛盾，导致各专项规划之间不能协调统一，使得财务绩效指标无法满足要求。而这种情况单独从各自专项规划的角度看是很合理的，很难发现问题，只有通过财务绩效指标的计算才能体现出收入低与成本高的矛盾，这就需要各专业之间进行沟通衔接，不断调整各自的规划规模，以满足财务绩效指标要求。
按照以前的具体规划工作得出的教训，在实施不同的专项规划的开始阶段，在搞清楚企业发展战略目标的前提下，可以将大部分精力用来测算企业主要指标数据的测算，规划方案可以适当粗略一些或者不铺开对详细内容的编制工作。如果在规划初期就在规划方案等细节方面耗费了大量精力，当需要提高或压缩业务或网络规模时，规划内容改动会很大，增加了不必要的劳动。在主要指标和总体规模确定合理的情况下，再进行下一步细致的规划工作是科学的规划方法。
参考文献：
1规划的编制为企业提供了明确的发展目标
发展规划是企业发展的路线、原则和纲领，描绘了企业总体发展蓝图，目前企业中长期发展规划和三年滚动发展规划的规划框架，在创新市场营销、拓展国际经营、实施科技创新等多方面进行了全方位的设计和谋划，可为公司健康发展保驾护航。中车戚墅堰公司以内燃机车造修为主业的百年老企业，长期以来一业独大，严重依赖国铁市场，其他产业比重偏小，缺少第二支柱产业。随着铁路内燃机车市场的萎缩，严重冲击了公司的经营业绩，一度出现严重亏损。对此，我们在制定中长期发展规划和三年滚动规划时，对主要发展指标及具体发展措施进行了谋划，重点集中在如何跳出两条铁轨，发展新产业，推动公司向高质量发展方向健康发展。
2规划工作存在的不足或难点
反思我公司在规划工作方面的不足，在制定、论证、实施三个环节中，都或多或少还是存在着一些做得不完善的地方，同时也是规划工作的难点所在：（1）规划制定过程难以严谨。随着企业竞争的逐渐激烈，外部环境的不断变化，面对可能出现的机遇想尝试进入，以前进入的市场前景不明，却又很难决断退出，所以规划编制需要考虑的因素太过复杂，规划的编制是对一个企业前瞻性、洞察能力的最大体现，而这正是目前所缺乏的，导致规划制定难以做到科学严谨，规划应该具有的指导性作用也大打折扣。（2）规划论证相对缺失。目前我们在编制规划时，整个过程缺少论证环节，某些发展方向和领域的规划只是意向，真正付诸实施时缺乏令人信服的理由，造成投资预算及规划实施过程左右为难，规划迟迟停留在纸面。应该对规划中涉及的有关重大议题和相对陌生的领域，安排一些专题研讨会、论证会，由咨询公司专家及该业务领域的公司内部专家参与讨论和论证，分析发展环境，集思广益，减少规划的盲目性。（3）规划落实缺少监控。规划制定成稿后，有效的落实以及实施效果的跟踪过程也存在欠缺，往往还会发生偏向。首先在规划的落实方面，跟踪监管职责还不明确，规划管理部门往往只负责编制规划，规划成稿后便大功告成，缺乏跟踪落实及考核职能和机制。其次在企业发展方向方面，企业的经营活动都是围绕市场开展，而市场是瞬息万变，有些是稍纵即逝的，市场部门不可能严格按照企业规划的内容开展工作，抓住机遇，开拓的新领域是市场部门的职责，而这些往往是规划中没有列入的，企业的发展方向就会产生改变，就会脱离规划的监控视角。
3规划工作的下一步打算
企业的战略规划体系的核心内涵是按照战略规划前瞻性、引导性、挑战性和可实现性，以企业战略目标为驱动，对企业规划实施全过程动态管理的管理体系。要建立一套完整的战略规划管理体系，包括规划管理组织体系、业务流程和制度。（1）建立适应发展规划管理的组织体系。在职能管理层面，公司规划管理部门在公司总部董事会直接领导，承担战略与规划管理职能，组织总体战略规划的编制及实施评估，要组建一个由各相关职部门牵头的子系统规划及职能规划的组织体系，进行公司发展规划编制和实施推进。（2）完善规划管理的制度及流程。成功的战略规划系统都会遵守科学的业务流程，而要有效地开展战略规划工作，还必须为此制定严整的企业流程、制度。制定战略规划流程是让整个公司的战略规划能够有一个顺畅的运转渠道，从而使之程序化，科学化，流程化，从公司的最高领导者到每个职能部门，再到基层管理人员都将很清楚各自在整个流程中所担任的角色。企业要按照战略规划管理体系的核心内涵，建立和完善适合发展要求的战略规划管理制度、流程。形成在董事会领导下的由规划管理部门进行筹划和组织编制，专家组进行论证，董事会最终决策的一套规范流程。在战略规划制度设计上，应该由基本制度、管理办法和操作细则三个层级组成纵向结构的管控制度文件体系。
4规划管理工作的建议
二、企业财务和投融资战略现状
1.投融资战略类型
（1）快速扩张战略
企业的快速扩张融资战略是指企业的投资、融资都是以快速扩张资产规模为目的。它是企业多元化、一体化发展的战略手段，企业为了进行快速的扩张往往需要留存大量、甚至全部的利润，造成了企业的内部和外部的资金紧张，为了弥补资金缺口，企业就要进行大量的外部筹资。外部筹资来源大部分是债权融资，还有一小部分的股权融资。这种大规模的扩张是建立在高负债的基础上，为了寻求扩张后带来的高利润。快速扩张型融资战略容易导致企业的高负债率，引起资本结构的不稳定。
（2）稳健发展战略
稳健发展战略是企业把扩张建立在效益的稳步增长上，企业经营效益逐年稳步增长的同时，资产规模也在慢慢的扩大，这是一种稳健的发展战略手段，在考虑发展的同时又足够的重视风险。实行稳健发展型的企业都会尽可能的优化现有资源配置，做强核心业务，提高现有资金使用效率，扩大企业效益，将获得的利润累积后进行适当的扩张。稳健型投融资战略的特点是：适当负债、适当分配、重视收益。
（3）防御收缩战略
实施防御收缩型投融资战略是以一种防御型战略，一般是经济环境不好的情况下选择的一种战略方法。它是在预防企业出现财务危机的基础上，为了企业的生存和发展，适度地进行投融资的一种战略形式。企业把增加资金流入作为首要目标，尽可能的减少资金流出，通过精简机构，削减企业日常开支，减少库存，降低生产成本等手段，集中一切人力、物力，用于能为企业尽快带来效益的主导业务上，使主导业务更具有市场竞争力，以便企业资金加速回流。防御收缩战略有着低负债、低收益、高分配等特点。
2.投融资战略管理内容
（1）投资战略
投资战略作为企业战略规划和财务管理的重要内容，决定着企业是否能将有限的资金进行有效利用，实现企业资源合理配置，资本结构不断优化，提升竞争能力，参与社会利润的分配。投资战略需要企业规划投资方向和规模、资源优化目标、全面评估投资效益以及投资战略的实施途径。投资作为企业重要经济行为，必须要慎重行事、科学决策，既要合理地使用自有资金和资源，更要谨慎利用外来资金，保证企业资金流的顺畅运转。其主要包括各类资产的投资方向、自身资本规模比例的确定；产品升级改造或研发新产品的投资；内部或外部生产扩张投资；单独投资还是联合投资；设定风险和利润条件的投资决策等。
（2）融资战略
融资战略作为投资战略执行的前提，直接关系到企业全局战略的成败，同时，筹资活动的成本也直接影响企业经营成本和负担比例的高低，会进一步影响企业在市场上的竞争能力。大多数人会认为融资战略只是企业的资金筹措计划，并没有给予高度重视，遇到资金筹措受阻时，不能做到及时应对，导致企业一系列的战略计划无法实施。融资战略作为企业的战略规划，是企业为更好地适应未来多变的市场环境和发展规划，在资金筹措方面确定长期和系统的计划方案。其目的是降低企业资本成本，并保持资金来源的稳定和灵活，兼顾降低筹资风险。
3.发展战略和投融资战略关系
发展战略作为企业全方位、多层次、多维度的管理体系，需要各个部门及每名员工都肩负战略指标和实施使命。企业要实施战略管理，必须要求各项经营活动服从和支撑战略发展目标，财务战略作为总体战略的一部分，必须要服务于整体战略。而投融资战略隶属于财务战略，要与其它战略相协调、相对应，做好支持服务，它对企业战略的成功起到重要作用。如果企业投融资战略实施不利，会影响资金筹措和投放，企业资金流会出现运行不畅，直接导致其它战略计划无法实施和持续推进。总之，投融资战略既依附于发展战略，又会对企业发展战略起到制约和支持作用，两者相辅相成、辩证统一。
三、企业战略规划策略分析
1.战略综合规划
企业战略作为企业发展设立的长期愿景，是自上而下的全局规划，并对达成目标的实施过程进行全方位指导性的谋划，归属于企业宏观管理行为，并具有整体性、指导性、长期性、系统性、基本性等特性。企业战略作为各种战略的统称，各企业会结合自身特点和目标需求有针对性的制定规划，其中包括发展战略、投融资战略、品牌战略、产品战略等内容。企业综合战略规划的制定，要充分考虑外部环境和内部条件两个因素，对外要及时收集和掌握外部环境信息，对内要分析管理水平和人员素质，了解产供销现状以及清楚企业的行业地位，通过全面的分析对比做出合理的综合规划。
2.技术开发战略
技术开发是对企业现有产品的工艺进行升级改造或降低生产成本，从而利用高品质形成竞争优势，利用优惠的价格占领市场份额。目前，我国企业对于产品工艺的开发创造能力较弱，与发达国家相比具有较大的差距。企业的技术研发能力就是企业的核心竞争力和生命力，企业的发展战略也与企业的技术开发息息相关。对于一个有着明确战略规划的企业来说，制定技术开发方向是战略规划的重点。企业研发出来的新产品，从成熟到衰退，在激烈的市场环境下，如果没有持续地对产品工艺的再开发，就会被市场淘汰。所以，企业的战略规划里，如果没有技术开发，就无法形成竞争优势，无法保持企业在可持续发展。
3.区域战略规划
今天到会的，有像上海、深圳这样的国有资产管理体制改革的先行者；也有一些率先尝试建立了国有资本经营预算管理制度的省市；当然，更多的省市国资委成立不久，工作仍在艰苦探索之中。因此，及时召开这样一个会议意义十分深远。我们设想，一方面通过大会交流、座谈讨论，总结经验和教训，进一步找准工作定位，搞好规划发展工作；另一方面，通过搭建这样一个平台，使大家有一个认识和熟悉的机会，为今后工作的进一步交流建立联系的渠道。
下面，我就大家比较关心的几个问题主要讲三点意见：
一、国务院国资委成立以来的规划发展工作回顾
（一）慎重开局，探索规划发展工作职能定位。
面对新机构、新职能、新形势和新的监管对象，搞好国资委规划发展工作需要各方面积极探索，凝聚大家的智慧，付出艰苦的努力，关键是要定好位、开好局、起好步。
1．深刻理解中央关于国有资产管理体制改革的精神实质。
党的十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务，并明确要求中央政府和省、市（地）两级政府设立国有资产管理机构，这是党中央、国务院做出的一项重大决策，是事关我国改革开放和现代化建设全局的一件大事，意义十分重大而深远。改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。随着国有企业改革的不断深化，国有资产多头管理、权责不一致，运营效率低和资产流失等深层次矛盾和问题日益显现，国有企业出资人缺位问题十分突出。1998年开始的政府机构改革，撤销了直接管理国有企业的专业经济管理部门，在政企分开方面迈出了一大步，但国有企业多头管理和出资人不到位的问题没有根本解决。党的十六届二中全会进一步明确政府机构改革的重点是深化国有资产管理体制改革，按照管资产与管人、管事相结合，权力、责任、义务相统一的原则，组建国资委，代表国家履行出资人职责，抓住了出资人到位这个关键，是深化国有企业改革的核心问题。
深化国有资产管理体制改革和国有企业改革必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大胆探索、勇于创新，必须深刻领会和坚决执行中央确定的方针政策。党的十六大和十六届二中、三中全会明确提出国有资产管理体制改革的一系列方针政策，其精髓是要实现政资分开、政企分开、所有权与经营权分离；坚持“两个不动摇”；坚持推行公有制的有效实现形式；坚持建立现代企业制度等。总理在党的十六届二中全会上的讲话中指出：改革国有资产管理体制，目的是搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有经济，实现国有资产的保值增值。关于国资委与企业的关系，家宝总理强调：按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，国资委依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。国资委不得直接干预企业的生产经营活动，不要变成“婆婆加老板”，不能把企业管死，要使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产保值增值。企业必须自觉接受国资委的监管，不得损害所有者权益，同时努力提高经济效益。国资委作为国务院特设机构，其与政府其他机构的最大区别，就是国资委代表国务院对所出资企业履行出资人职责，不承担公共管理职能；政府其他机构不履行出资人职责，仅承担公共管理职能。中央关于国有资产管理体制改革和国有企业改革的一系列方针政策和中央领导同志的讲话是多年来我国经济体制改革的经验总结，也是我们加强国有资产监管工作的指导思想，为我们探索规划工作职能定位、搞好国有企业监管工作指明了方向。
2．依法正确履行国资委规划发展工作职责。
规划发展部门是国资委依法履行出资人职责的重要职能部门。《企业国有资产监督管理暂行条例》赋予了国资委相应的职责，《条例》第三十二条规定，国有资产监督管理机构对所出资企业的国有资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。根据《条例》精神，国务院国资委“三定”方案进一步明确了规划发展工作职能：即研究提出国有经济布局和结构调整的政策建议，指导所监管企业进行结构调整；审核所监管企业的发展战略和规划；对所监管企业重大投资决策履行出资人职责，必要时对投资决策进行后评估；协助所监管企业解决发展中的有关问题。其中发展战略和重大投资监管工作是规划管理部门最基本的职能。实际工作中，我们既要依法对企业实行有效监管，又不能干预企业的日常经营活动。研究制定的相关管理办法既要深刻体现中央关于国有资产管理体制改革和国有企业改革的精神实质，又要为负责监管的企业所普遍理解和接受。
国资委规划管理部门作为负责审核企业发展战略、对企业重大投融资活动履行出资人职责的职能机构，其工作性质、监管范围和工作方法与过去的传统做法和现阶段政府公共管理部门的实际做法有着本质的区别。
对于企业发展战略和规划管理，政府投资主管部门依据《国务院关于投资体制改革的决定》审批特大型企业集团的中长期发展建设规划，其管理范围、管理重点和管理目的与过去相比发生了很大的变化。审批的企业仅局限于特大型企业集团，工作重在“打捆”审批企业重大建设项目，改革的目的是为了进一步简化项目审批程序。与国资委对企业发展战略和规划管理的出发点和侧重点不同，国资委对企业发展战略和规划的管理重在把握企业发展方向和市场定位。基本依据是新的《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》。《公司法》第一百零三条赋予股东大会的职权第一项是：决定公司的经营方针和投资计划。我们理解《公司法》提到的经营方针就是企业的发展战略。国资委作为出资人应对企业的发展战略和规划依法履行法律所规定的相应职责。国资委印发的《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》明确对企业发展战略和规划的制订程序、内容进行审核，并对其实施情况进行监督。我们审核企业发展战略和规划的制定程序主要是监督其规划决策的过程是否规范，是否科学、民主。对其内容的审查主要包括：是否符合国家总体规划和产业政策，是否符合国有经济布局和结构的战略性调整方向，是否突出主业，提升企业核心竞争力，是否坚持效益优先和可持续发展原则。
对于企业重大投资监管，政府投资主管部门仅从维护社会公共利益角度出发对企业重大项目进行管理，与国资委管理的出发点和侧重点也不相同。国务院的《决定》要求完善政府投资体制，规范政府投资行为，加强和改善投资的宏观调控。《决定》明确要改革项目审批制度，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。国资委对企业重大投资管理应贯彻落实国务院《决定》精神，尊重企业的投资主体地位，管理的侧重点在于引导企业突出主业和规避风险。我们对企业重大投资活动管理的重点，不是关注某一个企业的某一项具体投资项目决策是否正确，而是在中央企业大量投资活动中发现带有倾向性的问题，提出指导性意见，引导企业规避投资风险。管理的根本目的是要保证国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，使企业进一步突出主业，优化资源配置，增强核心竞争力。
3．积极探索国资委规划工作的方式方法和工作程序
两年来，我们对国资委规划发展工作的方式方法和工作程序进行了积极的探索。我们体会到，国资委各职能部门之间、国资委与所监管企业之间是一个有机的整体，国资委规划发展工作职能涉及国有资产管理的各个方面，相互之间应该衔接互动，包括国资委各个部门之间，国资委与企业之间的衔接互动。日常工作中应抓好纵横两条线的协调，从横向上看，国有经济布局和结构的战略性调整涉及国资委企业重组、主辅分离、分离办社会、关闭破产和业绩考核工作。因此，国资委必须研究提出目标明确、措施具体、符合十六届三中全会精神的国有经济布局和结构调整的总体思路，以此作为指导国资委相关工作的行动纲领。从纵向上看，首先应通过研究提出国有经济布局和结构的战略性调整指导意见，以此作为编制和审核企业发展战略和规划、监管企业重大投资的工作指南。其次是企业根据国有经济布局和结构调整方向及企业自身所处的内外部环境和拥有的比较优势等，明确企业的发展方向和市场定位。第三是结合国有经济布局和结构现状，根据企业发展战略，研究提出分领域、分企业的结构调整指导意见。第四是企业根据自身的发展战略和所处业务领域的调整重组思路，编制企业的三年滚动发展规划，并据此研究制定重大投资计划，安排年度固定资产投资项目和其他重大投资项目。第五是将企业发展战略和规划纳入企业经营业绩考核体系，建立企业激励与约束机制。
（二）制度先行，建立健全规划发展工作监管体系。
从强化基础工作着手，建立健全各项规章制度，提高依法办事的能力和水平，减少工作中的随意性、盲目性，避免干预企业的经营自，是我们依法履行出资人职责的前提，是对企业实施有效监管的重要基础性工作。国资委成立以来，我们围绕《条例》有关精神，提出规划发展工作应建立四项制度,以此构建我委规划发展工作监管体系。
1．建立企业发展战略和规划审核制度。
国资委刚成立不久，我们就着手研究制定《中央企业发展战略与规划管理暂行办法》，为增强办法的可操作性，一段时期以来，我们多次征求各方面专家、中央企业和委内各厅局的意见，将研究制定和建立健全规章制度的过程变成转变观念、改进作风、集思广益、统一各方面认识的过程。目前《办法》已以国务院国资委第10号令的形式正式印发施行。
2．建立企业重大投资备案和核准制度。
企业重大投资监管是一项探索性很强的工作，难度很大，《中央企业重大投资管理暂行办法》与《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》研究制定工作同时起步，后一项办法早已出台，而《中央企业重大投资管理暂行办法》仍在进一步修改，主要是各方面意见有分歧，要制定出一个各方面都能接受的办法还有很多工作要做。
3．建立企业重大投资报告制度。
具体包括以下几个方面的内容：建立中央企业固定资产统计调查制度，要求部分重点行业的骨干企业按季报送企业固定资产投资情况及存在的问题；全部中央企业按年度上报固定资产投资情况及存在的问题，目前已完成全部企业有关填报人员的培训。同时针对中央企业实际情况先后印发了《关于中央企业收购活动有关注意事项的通知》（国资规划[2004]720号）和《关于加强中央企业重大投资项目管理有关问题的通知》（国资规划[2004]553号），对中央企业收购活动中应注意的问题提出了具体要求；明确需报国务院批准的项目和国务院有关部门批准的境外投资项目、中外合资合作项目，企业应在上报国务院及有关部门的同时抄送国资委。
4．建立企业重大投资后评价制度。
投资项目后评价，是通过对投资活动实践的总结，全面考核项目规划的合理性及决策的科学性，总结经验教训，提高项目决策及勘察、设计、施工和监理水平，改善企业生产运营状况，调整投资政策、完善投资管理程序，使投资活动有利于合理配置资源。目前我委已完成《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。
（三）坚持理论与实践相结合，全面启动各项规划工作。
科学的方式方法是做好各项工作的根本保证。国资委成立以来，面对头绪繁多的业务工作，我们坚持虚实结合、远近结合、理论研究与实践总结相结合的方式方法，工作开展有序、有效。实际工作中既有中央企业国有经济布局和结构调整的总体思路研究、指导企业编制发展战略和规划等具有理论探索意义、前瞻性意义和事关规划发展工作全局的战略性工作。也有像确认并公布中央企业主业、研究制定相关管理办法等实用性和可操作性都很强的基础性工作。
1．从战略和全局高度研究提出中央企业国有经济布局和结构调整的总体思路。
研究制定国有经济布局和结构的战略性调整的政策建议，推进中央企业的战略性调整，优化中央企业国有经济布局是国资委一项重要职责，是一项关系国资委工作全局、影响企业长远发展的重要工作。党的十六大和十六届三中全会都提出要推进国有经济布局和结构的战略性调整，最近印发的《国务院2005年工作要点》和《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》再次明确要研究和推进国有经济布局和结构的战略性调整，充分说明了这一工作的重要性。去年以来，我们在广泛调查研究的基础上，起草了《关于中央企业国有经济布局和结构调整若干重大问题的思考》，《思考》对中央企业国有经济布局和结构调整的重大理论和实践问题进行了积极有益的探索。首先是通过对科学发展观的认识和把握，重点阐述了国有经济的社会属性和经济属性的对立统一关系，揭示了国有经济布局优化与国有经济结构调整的不同内涵。其次是针对中央企业存在的问题研究提出了中央企业国有经济布局和结构调整的总体思路，明确了“五个优化”和“四个集中”的工作指导思想。
关于“五个优化”，一是优化国有经济在国民经济行业、领域上的分布。中央企业国有资本应更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，切实解决部分重要骨干企业资本金不足、历史包袱过重的问题，切实保障国家政治、国防和经济安全。二是优化国有经济在区域间的分布。国有经济分布必须兼顾区域布局，贯彻实施国家西部大开发战略和东北等老工业基地调整改造战略。中央企业应主要在全国范围发挥主导作用，特别是在跨区域、跨流域的基础设施建设、重要能源、资源开发方面。地方国有企业在城市供水、供气、公共交通等公共产品生产服务方面可发挥更多的作用。三是优化国有经济在产业内部的分布。国有资本投向特定的产业和领域时，不应普遍投向产业链的各个环节，而应集中投向特定产业链中市场机制难以发挥作用或需要重点控制的基础产业、基础服务、基础设施、基础原料、关键技术、关键工序和关键零部件等。四是优化国有经济在企业间的分布。国有资本应更多地向主业突出的重要骨干企业集中。按专业化分工、突出主业的原则，推动中央企业存量资产之间的合理、有序流动和重组，尽量避免归属于同一个出资人的多个竞争主体恶性竞争的局面和各中央企业在特定领域的业务趋同化倾向。五是优化国有经济在企业内部的分布。国有资本应更多地向企业主业集中，各级子公司可以通过内部整合和外部重组等措施减少企业管理层次，缩短管理链条。
关于“四个集中”，包括进一步推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中；向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中；向中央企业主业集中。
2．开展重点行业和领域的中央企业调整重组研究。
为把中央企业国有经济布局与结构调整落到实处，我们还重点选择了石油石化、冶金、机械装备、汽车、电信、煤炭、商贸、交通运输、建筑业和投资业等21个业务板块，开展深入研究，提出上述行业的资源整合和企业重组思路，目前工作已形成课题研究报告。这些研究成果为研究制定中央企业国有经济布局和结构调整指导意见提供了重要支撑。
通过分行业、分企业国有经济布局与结构调整研究，进一步研究提出有关行业的中央企业布局调整指导意见，如电信行业中央国有经济应继续保持控制力，重点控制电信基础设施，在条件具备时，推动国有电信运营企业实现全业务经营，电信增值服务领域则应形成不同投资主体充分竞争的格局。发电企业关键要调整中央电源资产结构，优先投入大型水电、核电等清洁能源项目和大型水电、核电、大型煤电基地等重要电源项目。煤炭主要是增加生产能力，提高中央企业对煤炭生产的控制力。中央建筑企业的调整、发展方向是工程总承包公司，业务领域主要应集中在大型基础设施和重化工业设计、工程管理、设备成套、安装、调试等高端市场。商贸企业布局与结构调整的关键是继续做强做大为数不多的、承担特殊任务、能够发挥独特作用的优势或排头兵企业，发挥中央企业在行业中的影响力。对其中主业突出、经营规模大的企业，作为该领域资源整合的主体，推进兼并联合；对其中主业较为清晰、规模较大的企业，业务相近的要进行联合重组或进入特大型企业集团；对其他大量的中小企业，要通过多种途径放开搞活，在市场竞争中优胜劣汰。
3．加强企业战略管理，全面启动新一轮企业发展战略和规划编制与审核工作。
为加强企业战略管理，我们于2004年4月26日印发了《关于开展中央企业发展战略与规划编制工作的通知》（国资厅发规划[2004]10号），要求企业编制新一轮企业发展战略和规划，并把中长期发展战略与近期规划结合起来,既要编制10-15年的远景发展战略,更要根据形势变化编制好3-5年滚动发展规划。为进一步规范企业发展战略和规划编制工作，我们又于2004年5月26日印发了《关于开展中央企业发展战略与规划编制工作的补充通知》（国资厅规划[2004]68号），结合企业负责人任期业绩考核，拟定《编制大纲》，把企业规划发展目标变成可分解落实的年度经营计划，探索将企业规划目标的实现与企业负责人任期业绩考核结合起来。目前，企业新一轮发展战略和规划编制工作已经完成。从今年年初开始，我们已经着手对企业发展战略和规划逐个进行评议。
4．加强基础建设工作，及时确认并公布企业主业。
确认企业主业是我委对中央企业发展战略和规划、企业重大投资活动实施有效监管、依法履行出资人职责的重要基础性工作。通过确认并公布企业一定时期的主业，加强对中央企业发展战略和规划以及企业重大投资活动的监管，有利于正确引导企业固定资产投资方向，集中有限资源加大主业投资力度；有利于优化国有经济布局，发展壮大国有经济，实现国有资产的保值增值，增强国有经济的控制力。对此，我们在要求企业编制新一轮发展战略和规划的同时，在重点分析企业所在行业技术经济发展趋势和市场环境变化的基础上，结合企业实际情况，提出企业下一步稳定发展、做强做大、整合优化等业务调整方向及目标，明确企业的主要经营业务，确定企业未来发展方向。按要求，绝大部分中央企业做了大量前期工作，认真填报了近3年和中远期（3—10年）企业经营业务调整方案。到目前为止，中央企业基本上按要求上报了企业业务调整方案，对企业主业进行了界定。
在上述工作的基础上，我委先行确认并于2004年11月以《关于公布中央企业主业（第一批）的通知》（国资发规划[2004]324号）文公布了49家关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业主业。对第一批49家企业主业的确认，我们与企业进行了反复沟通、对话，并书面征求了企业的意见，各方面认识比较一致。第二批13家企业主业也即将公布，第三批中央企业主业的确认工作也在积极准备之中。今后一段时期，我们还将陆续确认并公布中央企业主业。
二、关于国资委规划发展工作的体会
（一）坚持依法履行职责，尊重企业的市场主体地位。
坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，坚持政企分开、所有权与经营权相分离；坚持推行公有制的有效实现形式，坚持建立现代企业制度，不断完善公司治理结构，是国有资产管理体制改革和国有企业改革的方向。今年，国有企业改革的一项重要任务是要加快推进具备条件的中央企业的股份制改革，按照建立现代企业制度的要求，健全公司治理结构，促进企业转换经营机制。尽快使国有独资的中央企业由按企业法登记、受企业法调整改变为按公司法登记、受公司法调整，扩大国有独资公司建立和完善董事会的试点范围。难以实行有效的产权多元化的企业和确实需要国有独资的大型企业集团，要逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的符合现代企业制度要求的公司治理结构。
规划发展工作必须适应改革的要求和形势的变化，工作中坚持尊重企业的市场主体地位，不干预企业的经营自。《国务院关于投资体制改革的决定》明确深化投资体制改革的指导思想和目标，根本目的是为了进一步确立企业的投资主体地位。多年来的实践表明，我们并不比企业聪明，替企业决策、包办代替的做法效果很不好，其主要原因是责任主体不清，替企业决策，反过来又不承担责任，弊端很多。但目前大家对此认识还不统一，甚至分歧很大。分歧主要不是多管一些还是少管一些的程度问题，而是管理的理念上认识有差距，一些同志习惯于过去的那一套做法，思想观念和管理方法不能适应当前改革形势发展的需要。实际上，由于企业分布面很宽，管理的跨度大，且信息不对称，企业的很多事情我们管不好、也管不了。针对目前中央企业大都没有建立规范的法人治理结构，企业的所有权、经营权和决策权并没有分开的实际情况，以及中央企业较普遍存在盲目多元化发展的情况，目前对企业的重大投资活动不管还不行。对企业重大投资活动，我们将按主业和非主业分开管理的办法，对主业投资采取备案管理，非主投资采取较严格的核准管理，同时，尽可能把须核准的重大事项减少到最低的程度。需要核准的非主业投资活动仅局限于那些有可能改变企业经营方向的项目，从长远来看，将来这些工作都要交给规范的董事会，国资委作为出资人主要是掌握方向，了解和掌握带有倾向性的问题，提出指导性意见。
（二）坚持科学发展观，以发展为主题统领各项规划工作。
发展是硬道理，发展是永恒的主题。从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，中央提出了科学发展观的重大战略思想。科发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展，科学发展观是用来指导发展的，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题。离开发展，就无所谓发展观。本世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须十分珍惜和切实用好这一重要战略机遇期，集中力量，加快发展，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。
科学发展观是统领我国经济工作的重大战略思想，是加快推进国有资产管理体制改革的指导方针。党的十六大报告明确提出要完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革，强调必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发展壮大国有经济，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。中央关于国有资产管理体制改革的精神，充分体现了科学发展观的重大战略思想。
国有企业是我国国民经济的支柱，中央企业是国有经济的主导力量，是全面建设小康社会的重要物质基础，是国家综合国力的集中体现，是参与国际竞争的主力军。从长远来看，保持和提高关系国家安全和国民经济命脉的领域国有经济的控制力和影响力，提高国有经济的整体素质，促进企业国有资产保值增值，必须立足于发展，通过发展解决企业历史遗留问题和前进中的问题。国资委规划发展管理部门应自觉依法履行出资人职责，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，以发展为主题统一大家的思想，以发展凝聚人心，用发展的思想指导各项规划工作。回顾两年来的规划发展工作，无论是研究推进中央企业国有经济布局和结构的战略性调整，培育和发展大公司大企业集团，增强国有经济的控制力，还是指导企业编制发展规划，公布企业主业，增强企业核心竞争力等，都贯彻了可持续的发展观。
（三）坚持抓大事议大事，抓好关系全局、影响长远的工作。
新形势、新体制、新职能下的规划发展工作，对规划工作人员的素质提出了更高的要求。国资委规划发展部门是推进国有经济布局和结构的战略性调整，对企业发展战略和规划、企业重大投资决策履行出资人职责的重要职能机构，位置十分重要，作为主管规划工作的负责人，必须树立大局意识，要注意从国际国内的大形势来审视和考虑问题，坚决贯彻中央的决策和战略部署，要善于统观全局，精心谋划，从整体上把握改革、发展、稳定之间的内在关系，对改革与发展中的重大问题和带全局性的问题，进行深入的战略思考，做出妥善的安排。规划发展工作头绪很多，必须分清主次和轻重缓急，区分哪些是必须干而且是必须干好的工作；哪些是指导性的工作。国务院国资委成立以来，我们坚持抓大事、议大事，首先是从战略和全局高度研究提出中央企业国有经济布局和结构调整的总体思路，这是一项具有重大战略意义的工作。思路的形成，使国资委重要的相关工作有所遵循。其次是全面启动新一轮企业发展战略和规划的编制和审核工作，通过指导企业编制发展战略和规划，从整体上提高了中央企业规划工作水平，健全了机构，锻炼了队伍，使发展战略和规划编制工作成为许多中央企业的“一把手工程”。第三是通过确认并公布中央企业主业，明确企业发展方向和未来市场定位，为国资委加强企业重大投资监管、编制和审核企业发展战略和规划提供了重要的依据。上述工作的顺利开展，开创了规划发展工作的新局面。
（四）坚持学习，转变观念，改善知识结构。
改进和加强学习是我们工作进步的阶梯，只有加强学习，才能适应变化了的环境，才能适应工作的需要。两年来的艰苦探索表明，国资委规划发展工作是极富挑战性和探索性的工作。
首先是工作性质发生了变化。改革国有资产管理体制，成立国资委，解决了长期困扰企业发展的政企不分的问题，改变了几乎所有政府部门都以国有资产所有者的身份多头管理企业的所谓“五龙治水”或“九龙治水”的现象，在政府管理层面上解决了国有资产出资人不到位的问题，由国务院授权国资委代表国家履行国有资产出资人职能。国资委依法履行出资人职责，需要改变以往对国有企业的管理方式，加强对国有资产的监督管理，不干预企业日常的生产经营活动，不能成为企业新的“婆婆”。
其次是管理范围发生了变化。按照国民经济行业分类标准，2004年中央企业三级以上企业在20个门类中都有分布。在国民经济95个大类行业中，中央三级以上企业涉足86个行业，行业分布面为90.5%。工作范围面对国民经济三个产业领域的企业，工作的难度可想而知。
第三是管理对象发生了变化，国资委人员包括规划发展局工作人员过去长期从事政府宏观管理工作，工作对象是全社会；而国资委目前直接面对中央企业，责任更为直接。
第四是面临的环境发生了变化。一是市场经济发展速度加快，国有企业改革进入攻坚阶段，转型发展的任务十分繁重和艰巨。二是按照加入世界贸易组织我国政府的承诺，我国已进入WTO“后过渡期”，我们必须按世界贸易组织规则办事，同时还要适应经济全球化所带来的挑战。三是我国工业化开始进入高加工度产业主导阶段，经济增长从粗放型向集约型转变，我们应与企业共同努力，坚持走新型工业化道路，增强可持续发展能力。四是世界范围内的经济结构调整方兴未艾，中国作为世界制造中心正在崛起，中央企业面临前所未有的机遇和挑战，对我们的工作提出了更高的要求。
能否及时转变思想观念，改善知识结构，顺利完成角色转换，依法履行出资人职责，增强工作责任感和使命感，对我们提出了更大挑战。要做好规划发展工作，必须把加强学习、统一思想、提高认识、改善知识结构摆在突出位置，这是我们开好局、起好步的基础。加强学习，当前最主要的是认真学习党中央、国务院关于深化国有资产管理体制改革的一系列方针政策，深刻理解其重大意义，领会把握好国资委的机构性质、职能配置、监管范围、工作对象和主要任务，切实把思想认识统一到中央精神上来，定准位、定好位，把思想观念转变到依法履行职责、依法监督管理上来。为顺利实现工作角色的转换，还应按照建设学习型机构的要求，组织开展多形式、多内容的学习和调研活动，重视干部的经济理论学习和业务知识培训，重视全体干部的思想作风和工作作风建设。使规划工作人员成为既了解国企改革态势又熟悉行业、企业情况、掌握国内外经济发展趋势的复合型人才。为进一步开创规划发展工作的新局面打下坚实的基础。
三、2005年规划发展工作思路
通过对两年来工作实践的总结，我们深切体会到，要正确履行出资人职责，搞好规划发展工作，还要继续做出艰苦的努力。一是要继续坚持以发展为主题，用发展的思想指导规划工作，各项工作的好坏都要用是否有利于促进企业发展这个根本目的来衡量。二是要进一步加强调研，深入实际，了解情况，发现问题，增强解决实际问题的能力，政策措施的出台争取做到有针对性、有可操作性。三是要积极探索，不断改进工作方法，加强工作协调。四是要加强理论学习，提高理论素养，增强工作才干，把规划工作人员的思想统一到国有资产管理体制改革和国企改革的方向上来。
（一）树立全局观念，研究提出国有经济布局和结构调整的总体思路。
中央企业行业分布过宽、产权结构比较单一、相当一部分企业经营规模偏小、部分重点行业缺少行业排头兵企业，国际竞争能力低。不从战略上调整国有经济布局，合理配置资源，中央企业将难以发挥必要的控制力、影响力和带动力。2005年，我们将在前阶段起草的《关于中央企业国有经济布局和结构调整的总体思路》的基础上，继续深入开展中央企业国有经济布局和结构的战略性调整研究，探索与此相关的重大理论和实践问题，抓紧起草《中央企业国有经济布局和结构的战略性调整的指导意见》，进一步完善中央企业国有经济布局和结构调整的目标、原则、重点、方向等总体思路。同时启动包括地方国有企业在内的全国国有经济布局与结构的战略性调整研究。各省市国资委应根据所监管企业在区域经济发展中的地位作用，相应研究提出企业布局与结构调整的总体思路。
中央企业国有经济布局与结构调整要注重可操作性，在总的原则和思路的指导下，一段时期抓住一些看得准、各方面认识比较一致、容易取得突破的重要环节，加快推进调整改组，取得经验后再解决存在的其他问题，坚持循序渐进、滚动调整。近期，我们将按照“总体设计、分类指导、个案操作、分步实施”的工作指导思想，在前阶段工作的基础上，抓紧完成分行业、分领域、分企业的结构调整思路研究，提出石化、化工、电力、煤炭、航运、民航、电信、冶金、有色、建筑、建材、电子、房地产、汽车、装备、军工、船舶、商贸、勘察设计、科技和投资业等21个业务板块调整重组的指导意见。
（二）强化战略意识，明确企业发展方向和未来市场定位。
1．审核和修订企业发展战略和规划。
《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》明确要对企业发展战略和规划的制订程序、内容进行审核，并对其实施情况进行监督。目前，我委对中央企业发展战略和规划（草案）的审核工作正在按计划进行，我们先行对已公布主业的企业发展战略和规划进行审核；对尚未公布主业的企业采取规划审核与主业确认相结合的方式，明确企业发展方向。规划审核主要是对企业的战略定位、发展目标、措施办法和存在问题进行评议并提出明确的意见，并以委办公厅文的形式反馈给企业，企业按要求修订完善后再将正式规划稿报委备案。企业发展战略和规划管理要建立同委内有关职能厅局的工作协调机制,当前应在明确企业三年规划目标的基础上,协助业绩考核部门做好企业负责人经营业绩考核任期目标的研究确定工作，把规划发展目标同企业负责人任期考核结合起来。
据我们掌握的情况，各地国资委对企业发展战略和规划的监管工作进展不一，建议已编制完成企业发展战略和规划的省市要及时启动规划审核工作，尚未编制规划的地方重点企业可结合国家和省市“十一五”规划编制工作制订发展战略，并据此制订提高企业竞争力的发展规划和相应措施。
2．继续确认并公布中央企业主业。
确认并公布企业主业是国资委国有经济布局与结构调整工作的新进展，是国资委加强对中央企业发展战略和规划监管、对企业重大投资活动依法履行出资人职责的重要基础性工作。标志着国资委国有资产管理进入新的阶段，也标志着做强做大企业主业、培育大公司大企业集团进入实质性阶段。第一批公布的49家中央企业主业在社会各界和中央企业中产生了重大的反响。根据企业主业调整方面存在的三类情况，2005年我们将继续采取分类管理的办法：一是对主业较为突出的企业，继续确认并公布其主业领域，明确企业发展方向。第二批公布主业的企业仍主要是涉及国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域的企业。二是对企业经营规模较大但主业尚不明确的企业，将组织专家论证，与企业交换意见，尽快确定其主业及调整方向。三是对经营规模偏小、且集中于技术发展比较成熟、市场化程度高、竞争属性强的领域的企业，由于现有主业效益不够理想，处于转型的探索时期，为防止其盲目扩张，将通过采取认定其一段时期主业的方式，规范和引导其投资行为。
（三）加强制度建设，研究制定相关管理办法，进一步完善规划发展工作监管体系。
对所监管企业重大投资决策履行出资人职责是一项探索性和政策性很强的工作。根据我们一年多来的探索，广泛征求各方面意见，对中央企业重大投资监管的内容和方式方法基本达成了共识。具体包括三层含义：一是对中央企业规划中符合主业发展的投资项目实行备案制，全面、系统、及时掌握企业重大投资情况。二是对非规划内、非主业的投资项目实行核准制。并要求企业制订和完善相应的主业、非主业投资管理办法。非主业投资风险大，监管不力，将导致低水平重复投资、重复建设、企业内部结构趋同、资源配置不合理。应通过必要的核准，正确引导企业投资方向，集中有限资源加大主业投资力度，增强核心竞争力。三是对中央企业重大投资项目实施后评价，重点考核项目规划的合理性及决策的科学性，总结经验教训，提高企业重大决策的水平。我们将在研究提出《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》的基础上，以企业为主体，从面上推进投资项目后评价工作，支持、推动投资量大的企业主动开展后评价工作。同时组织行业专家有重点地选择一些实施后评价工作的企业，对项目的投资目的、执行过程、实现效益及环境、社会影响等进行系统、客观的分析评价。2005年我们将进一步修订完善《中央企业投资管理暂行办法》和《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》，着手起草《中央企业境外投资管理办法》，进一步建立和完善规划发展工作监管体系，提高依法监管的水平。
（四）重视前瞻性研究，对关系全局、影响长远的有关重大问题提出预安排。
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》分别从五个方面论述了加强党的执政能力建设的主要任务，强调不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，坚持社会主义市场经济的改革方向，始终站在时代前列领导和谋划改革，鼓励围绕改革的重点和难点，大胆探索，勇于实践。《决定》对加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平提出了明确的要求。荣融同志在中央企业负责人会议的讲话中指出：2005年是国资委推进中央企业改革和调整、提高可持续发展能力的重要一年，必须抓住机遇、用好机遇，尽可能把工作做在前面，早做预案，争取主动。
