中图分类号：X5 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）01-0068-04
新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称大气污染防治法）于2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议通过，将于2016年1月1日起施行，是新《环保法》通过后修改的第一部单项法。新《大气污染防治法》由原来的七章增加到八章，由63条增加到129条， 如此大幅度的修改一方面是为了扭转我国目前严重的大气污染，另一方面，是为了保障公众健康，更好地进行生态文明建设。
现行《大气污染防治法》制定于1987年，分别于1995年和2000年进行了修订，1995年仅对部分条款进行修订，2000年虽作了全面的修订，进一步加强对二氧化硫排放控制，防治煤烟型污染，在保障大气环境质量方面发挥了重要作用，但是仍存在诸多问题没有解决，例如，源头治理薄弱，管控对象单一，总量控制范围较小，重点难点针对不够，问责机制不严，处罚力度不够等问题，再加上大气污染防治工作随着我国经济的高速发展，出现了许多新情况、新问题，《大气污染防治法》的修订迫在眉睫。
一、《大气污染防治法》的修改背景
（一）严峻的大气污染形势
雾霾等极端天气的出现，将政府与公民的目光聚焦在《大气污染防治法》上，加速了其修订的进程。
依据新《环境空气质量标准》（GB30952012）对 SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3 六项污染物进行评价，74 个城市中仅有拉萨、海口、舟山三个城市空气质量达标，占 4.1%；超标城市比例为95.9%。北京市达标天数比例为 48.0%，重度及以上污染天数比例为 16.2%， 主要污染物为 PM2.5、PM10、NO2。传统煤烟型污染问题尚未得到解决，以PM2. 5、O3和光化学烟雾为特征的区域性复合型空气污染问题日益突出。[1]严重的大气污染不仅给人民群众的健康带来了极大影响，还造成了巨大的经济损失。根据世界卫生组织的估算，2008 年由于大气污染造成我国 47 万人过早死亡；世界银行的研究表明，2003 年由于大气污染导致的死亡和疾病给我国带来了1600亿 元 的 损 失， 相 当 于 当 年 GDP 的1. 16%。[2]这些数据揭示了我国大气污染的严峻形势，为了公民的健康，为了更好的进行生态文明建设，为了经济与社会的可持续发展，《大气污染防治法》的修订势在必行。
（二）滞后的《大气污染防治法》
如前所述，现行的《大气污染防治法》于1987年制定，仅在1995年和2000年修订两次，距今已有15年未做修改，与我国大气防治所面临的新情况、新形势已经严重脱节，虽然2000 年以来，我国针对大气污染制定了一系列相对完善的政策，但仍存在一些问题，导致政策预期目标不能达成。
首先，现有大气污染防治法有关法律规定明显滞后，甚至存在立法空白。[3]一方面，实行总量控制和排污许可的两控区仅占全国国土面积的 11.4%，与总量减排目标不相适应，除此之外，燃煤、工业、机动车、船、 扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善，污染严重区域缺乏联合防治机制，重污染天气应对机制不够健全。另一方面，现行法不能对新时期复合型的大气污染问题作出回应，缺乏对能源结构、产业结构和布局等前端源头治理的要求，也没有能对氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等多种污染物实施协调控制。[4]
其次，很多创新性的制度、措施未能上升到国家法律层面，不能充分发挥其在大气污染防治方面的作用。据统计，2000 年以来我国颁布实施的有关大气污染防治的法律法规、技术政策、标准准则等近20 部。[5]这些规范中有许多有效的措施，应该将其纳入《大气污染防治法》，使之发挥更广泛的作用。
综上所述，大气污染的严峻形势及现行《大气污染防治法》的滞后，促成此次《大气污染防治法》的修订。
二、《大气污染防治法》修改的具体内容、进步及不足
（一）《大气污染防治法》的修改的具体内容
与2000年《大气污染防治法》修订相比，此次的修订所面临的形势大有不同，例如，污染形态不同，污染物种类由二氧化硫、氮氧化物、颗粒物扩展到挥发性有机物、氨等大气污染物，点源污染已发展成区域污染，工业污染已发展成工业、生活、交通和农业污染叠加的污染。[6]因此，此次修改必须对解决这些问题作出全面的规定，使大气污染防治工作有法可依，有章可循，其修改内容主要体现在以下几个方面。
1.总则的修改
（1）总则新增对防治大气污染目标、原则和主要措施的规定。将改善大气环境质量作为大气污染治理的目标是本次修改的一大亮点，体现了大气污染防治工作从注重污染防治到注重大气环境质量的重大转变。2000年的《大气污染防治法》单纯以减少主要污染物的排放量作为大气污染防治的目标已不能适应当前大气污染防治和环境空气质量改善的客观要求，例如，“十二五”期间二氧化硫排放总量较2005年下降了14.29%，超额完成了减排目标，但并未改变我国大气污染十分严重的局面，重点区域城市二氧化硫、可吸入颗粒物浓度为欧美发达国家的2-4倍。此次修改理顺了大气环境质量和污物排放总量的关系，明确了大气污染防治的原则，即坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构；规定了主要措施，即防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。
（2）将完成大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务情况加入地方政府的考核中。地方政府在改善本地区的大气环境质量、防治大气污染方面负有重要职责，但由于缺乏相应的监督、约束机制，在大气污染事件出现后，出现了无人问津、互相推诿的情况。此次修改具体规定了考核的主体及对象、内容、考核办法及结果，加强对地方政府落实本地区大气环境质量改善目标、完成大气污染防治重点任务的监督，督促地方政府承担其防治大气污染的责任，切实保障新修订的《大气污染防治法》落到实处。
2.将大气污染防治标准和限期达标规划单列一章
（1）本章新增大气环境质量标准、大气污染物排放标准制定程序、公布、评估与修订等相关内容。大气环境质量标准是国家为保护人体健康和生态环境，对大气中的污染物或者其他有害因素的最大容许浓度所做的规定。大气污染物排放标准是为使空气质量达到环境质量标准，对排入空气中的污染物数量或浓度所规定的限制标准。这两个标准不仅是衡量大气是否受到污染的尺度，还是执法部门实施环境管理的重要依据，为更好的服务大气污染防治工作，落实了环境保护法中的公众参与，必须增加此规定。
（2）新增城市大气环境质量限期达标规划公开和备案、评估与修订，执行情况向人大报告并向社会公开的规定。此修改主要是对现行《大气污染防治法》第17条所进行的全面修订，删去了“大气污染防治重点城市的规定”，对大气环境质量限期达标规划作了全面的规定。此部分的修改也是借鉴了实践中有效的政策，为大气污染防治工作带来广泛的指导。例如，武汉市的《武汉市城市环境空气质量达标规划（2013-2027年）》。
除此之外，本章还规定对燃煤、燃油等产品质量标准环保要求。本条是对现行《大气污染防治法》27条的修改。许多城市中雾霾等极端天气的出现，究其原因主要是机动车过多、机动车质量和油品质量存在问题。基于此，新修改的《大气污染防治法》新增规定“制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求，并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接，同步实施”；石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。
3.进一步完善了大气污染防治的监督管理
（1）新增关于大气污染排放口设置和禁止以逃避监管的方式排放大气污染物的规定。我国共有三部法律在海洋环境保护和水污染防治领域对排污口的设置提出了明确要求，即《海洋环境保护法》《水污染防治法》和《水法》。《大气污染防治法》作为环境保护的重要组成部分，同样需规范排污口的设置。
（2）排放总量控制范围扩大，由“两控区”扩展到全国，且规定对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。酸雨控制区和二氧化硫控制区，仅占全国国土面积的11.4%，不能适应全国总量减排的要求。通过扩大总量控制的范围，不仅能有效控制排入某一区域重点污染物的数量，满足区域环境质量要求，还能改善目前许多省份虽达标排放但仍不能实现环境质量改善的窘境。通过对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批及约谈其主要负责人，能有效预防和解决地方人民政府不作为、滥作为和违法行政行为。
（3）新增国家逐步推行重点大气污染物排污权交易的规定。此规定主要是根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅关于进一步推进排污权有权使用和交易试点工作的指导意见》等相关文件，实践中，自2007年以来，国务院有关部门就已经组织天津、内蒙、河北等省（区、市）开展排污权有偿使用和交易试点，取得了一定的进展。
（4）新增不得侵占、损毁或者擅自移动、改变监测设施和自动检测设备的规定。实践中，有的为了开发建设，侵占大气环境监测设施用地，使大气环境监测工作无法正常开展；有的为逃避监管，将烟囱管道烟气测量仪器挪到不排烟气的采样孔。为杜绝此种情况的发生，有必要在此次修订中加入相应条款，防止类似情形的再次发生，加强设备监管，保证大气环境监测实施、设备的正常运行、监测数据的真实准确。
4.将原来的第三章“防治燃煤产生的大气污染”和第四章“防治废气、尘和恶臭污染”合为一章并进行了扩充，细化为五个领域的防治工作。
（1）在燃煤和其他能源污染防治方面
第一，新增禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的煤炭，管理散煤，优化煤炭使用方式，鼓励对煤层气、煤矸石进行利用，不得使用不符合环境保护标准或要求的锅炉且对已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉限期拆除等规定。煤炭在我国一次能源生产和消费中仍然占据主导地位，我国在短期内很难改变以煤为主的能源消费结构，但传统的煤炭开发和利用技术对大气环境产生了严重的不利影响，要想从根本上解决燃煤所带来的大气污染，必须结合我国实际，大力发展和推广煤炭的清洁利用，规范煤炭的使用。
第二，新增燃油生产要求，禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的石油焦的规定。我国大气污染正从煤烟型向煤烟与机动车尾气复合型过度，其中城市主要污染源主要是机动车尾气排放。增加对油品质量及其进出口进行规范的规定是从源头、根本上减少燃用劣质油造成的大气污染。
第三，在工业污染防治方面，新增工业涂装企业大气污染防治的规定。工业涂装指使用含有挥发性有机物的涂料等对待处理的材料或者产品表面进行喷涂处理，以达到防腐、防腐蚀、装饰美观的目的。进行喷涂时，会在喷涂、晒干和烘干工序中产生含有苯、甲苯、二甲苯等有毒有害有挥发性有机废气。[7]对工业涂装企业生产活动进行规范，方便行政监管执法，维护人体健康。
（2）在机动车船等污染防治方面
第一，机动车污染方面，增加从源头减少机动车排放污染，机动车生产、进口企业信息公开义务，禁止性义务，机动车排放检验机构监管相关规定、非道路移动机械大气污染物排放监督检查等规定。据统计，我国2013年全国机动车保有量达到2.32亿辆，尾气排放已经成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学污染的重要原因。据测算，未来五年，我国还会新增机动车1亿辆以上，新增车用汽柴油消耗1亿至1.5亿吨，由此给大气环境带来巨大压力，因此，本次修改对机动车排放污染采取更严格的规定，发展公共交通、绿色出行，减少机动车使用量，从机动车生产到使用进行全方位的规范，最大限度的减少机动车污染。
第二，在船舶污染方面，增加关于船舶大气污染物排放控制区的规定。截至2013年底，我国拥有水上运输船舶17.26万艘，净载重量2.44亿吨。全球十大港口，我国占据八席，吞吐量约占全球四分之一。而据测算，2013年全国船舶二氧化硫排放量约占全国排放总量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。为使船舶运输更加的环保，减少港口城市的污染，对船舶大气污染物排放控制区进行规范是非常必要的，
第三，增加了民用航空器大气污染防治规定。随着我国航空运输业的发展，民用航空器数量快速增加，与此同时，其所带来的起降耗费燃油量巨大，例如一架空客A380起降一次耗费燃油量接近2吨，排放出大量的污染物。此次修改即提出鼓励性要求，也规定了强制性要求，有利于民用航空器领域在设计、生产等过程中重视环保，从而减少污染物的排放。
（3）设专节规定扬尘污染防治
我国城市颗粒物污染严重，近几年部分城市大气颗粒物源解析研究结果表明，扬尘是城市颗粒物污染严重的主要原因之一，其不仅危害人体健康，还破坏生态平衡，制约经济发展。此次修改加入扬尘污染防治，一方面使公众对扬尘带来的污染提高认识，另一方面也会有效的遏制扬尘污染造成的损害。
（4）在农业污染和其他污染防治方面
第一，在农业污染防治方面，规定加强农业污染控制，畜禽养殖厂、养殖小区防止排放恶臭气体，减少肥料、农业大气污染，秸秆等综合利用和政府扶持的规定。我国是农业大国，农村地域广阔、人口众多，农业、农村大气环境保护事关广大农民的切身利益，事关国家的可持续发展。此次修改加大农村大气污染防治力度，尤其对秸秆焚烧问题开出“疏堵结合、以疏为主”药方，防止区域性空气污染，农村污染问题。
第二，增加关于有毒有害大气污染物管理，持久性有机污染物控制的规定。大气污染物种类很多， 其中持久性有机污染物是一类对人体危害巨大的污染物，可致畸、致癌、致突变性。该污染物具有毒性、难以降解、可在生物体内蓄积并可长期在生态系统中累积的特点，可通过大气传输并沉积在远离其排放地点的地区。新增上述规定有利于推进环境与健康工作，切实防止重大公害事件的发生。
5.将“重点区域大气污染联合防治”和“重污染天气应对”单设为五、六章
近年来，区域性大气环境问题愈加严重，雾霾等重污染天气频发，严重影响了社会经济的可持续发展，威胁人民群众的身体健康，仅从单个行政区域的角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式已经难以有效解决当前日益严重的大气污染问题，亟待探索建立区域大气污染防治协调体系。除此之外，自2013年以来，我国中东部地区大范围、大面积、长时间的雾霾天气，严重损害了人民群众的身体健康，影响社会的安定和谐。本次修改设单独章节对当前严重的区域性污染及污染天气进行规定，加强对其监管，加强各区域的协同合作，从而解决当前频发的极端天气。
6.法律责任的修改
现行《大气污染防治法》处罚力度不够，导致治污属地管理难成合力、环境违法成本低、企业宁罚不改，为加强《大气污染防治法》的威慑力，使其能真正实施起来，此次修改加大了行政处罚力度，规定了大量有针对性的措施，并设定了相应的处罚责任，具体的处罚行为和种类接近90种，提高了法律的操作性和针对性。[8]例如，取消造成大气污染事故环保罚款50万元上限额度，变为按倍数计罚；规定了机动车驾驶人机动车排放不达标的法律责任；规定机动车生产、进口企业违反信息公布规定的法律责任等。
（二）新《大气污染防治法》的进步
1.立法逻辑更加科学。现行的大气污染物总量控制指标的分配按年度分配，没有考虑大气环境的实时质量、实时容量和大气污染物的实时排放流量。此次修改规定“防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标”，理顺了大气污染防治的科学逻辑，明确了大气污染防治的工作思路，例如规定坚持源头治理、调整能源结构等；为大气污染防治工作指明了方向，例如规定当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治。
2.规定更加全面。本次修改不仅结合我国当前的大气环境所面临的问题，还吸收了我国自2000年以来在大气污染防治领域有效的措施，针对各领域污染问题分别作出较为全面的规定。例如，其对从大气环境质量标准的制定程序到修订的全过程都进行了规定。全面规定对实际执行提供了基本遵循，收到更好的执行效果。
3.执法更加严厉。长期以来，环境污染“违法成本低，守法成本高”，导致环保法罚则形同虚设、执行不力。过去在治理大气污染时，往往用行政罚款方式处理，导致企业交完钱后，仍接着排放污染。因此必须增加强制措施来提升《大气污染防治法》的威慑力，使其能够得到真正的执行。本次修改取消造成大气污染事故环保罚款50万元上限额度，变为按倍数计罚，必将对污染企业产生极大的震慑作用。[9]
4. 强调公众参与。新《大气污染防治法》多处强调信息公开，一方面与《环境保护法》公众参与原则相衔接，另一方面，也是保障公民的环境知情权，使公民能及时准确的了解环境状况，从而主动参与到大气环境保护中。
（三）新《大气污染环境法》的不足
1.存在许多“空制度”型的宣誓性规定，导致法律的可实施性打了折扣。本次修改中有许多“国家应当……”、“国家推行……”、“国家鼓励……”等宣誓性表述，这些规定都太过原则，如果没有具体的实施细则出台，其可实施性不足。
2.行政管控色彩浓厚。本次修改中增加了许多有关政府在大气污染防治方面的规定，虽然其有利于解决目前出现大气问题时，无人管、互相推诿的窘境，但是过多的强调政府在大气污染防治中的作用，会导致行政干预过度，反而阻碍了大气污染防治有效实施。
3.所规定的严格法律措施难以在地方常态性地实施。新《大气污染防治法》，处罚力度大大提高，出现了按倍数计罚等严格措施。但是这些措施的实施如果仅靠公权机构的主动作为，是具有缺陷的，因此，需要探索建立健全社会参与和监督制度和机制，建立行政处罚、引咎辞职、诉讼受理和行政追责等行政措施或者行政处罚自动启动的机制，让行政监管的权力受到权利和其他权力的制度化约束，但是本次修改并未解决这一问题。
三、结语
此次《大气污染防治法》的全面修订充分结合了我国当前所面临的新情况、新形势，参考了 “大气十条”等规定，借鉴了国外相关经验，同时与《环境保护法》相衔接，虽然还存在行政管控色彩仍然很浓厚等缺憾，但其还是有相当的积极意义，它有利于解决我国目前严峻的大气污染形势，有利于生态文明建设，有利于经济社会的可持续发展，它是一部符合实际需要的专项环境法律，希望该法能够得到切实的执行，发挥预期作用，满足社会的期待，还给百姓蓝天白云。
参考文献：
[1] 王尔德.三部委联合制定大气污染防治规划出台[J].化工管理，2013（2）.
[2] 阚海东，黄 薇，陈秉衡.中国城市大气污染和健康影响研究的回顾和展望[J].环境与健康展望，2008（3）.
[3] 曹明德，程 玉.大气污染防治法修订之我见：兼评《大气污染防治法（修订草案）》[J].中国政法大学民商经济法学院，2015.
[4] 常纪文.《大气污染防治法（修订草案）修改建议》[J].环境保护，2015（21）：37.
[5] 中华人民共和国环境保护部.政府信息公开[EB /OL].http： / / / gkml/.
[6] 常纪文.一部符合实际需要的《大气污染防治法》[J]. 观点中国，2015.
1 我国城市大气污染的现状和特点
我国的大气污染状况呈现出以城市集群为中心的空间分布特点，尤其是京津冀、长三角和珠三角的大气质量比较差，这些地区一个突出的特点就是经济比较发达，工业化程度比较高，伴随着大量的能源消耗，普遍出现污染物超标、大气悬浮颗粒物的含量超出排放标准的现状。在主要污染物的组成方面呈现出以二氧化硫和固体悬浮物为主的特点，这种情况的出现很大程度上是因为我国的能源结构长期都是以煤炭为主，加上这几年城市中机动车的数量猛增，导致许多城市的污染类型由煤烟型向汽车尾气型转变。此外。我国大气污染的基本特征还包括北方相对来说比南方的大气污染要严重；季节上冬季大气污染状况比夏季要严重；城市经济发达程度越高，大气污染相对越严重。所以，我国的大气污染防治工作的形势依然严峻，总体的污染物排放量大，以煤烟为主要污染源的状况仍然没有得到解决。
图1 主要大气污染物及其来源
2 大气污染的原因探析
我国大气污染的形成原因多种多样，既有深层次的经济结构、能源消费结构问题，也有环境保护意识不高、相关治理措施和防治措施不到位等表面原因。所以探析深层次的大气污染产生原因是有效解决大气污染问题、提高空气质量的基础。
2.1 环境保护意识和绿色经济的发展程度不高
大气环境是关系人类生存的重要物质基础，良好的大气质量一旦遭到污染，即使付出巨大的人力和物力，也难以恢复到原来正常的水平。长久以来我国的经济发展方式都是以高能耗粗放型经济为主，产生了大量的资源消耗和环境污染问题。但是，大气污染的防护工作一直没有被提上日程，很多地方政府没有环境保护的意识，所以在制定一些地方性的城市规划和经济发展规划时只关注经济的发展，缺乏相关的防护措施的规划和法律法规的制定。
2.2 能源消耗结构不合理，能源利用率不高
以煤炭为主的能源大量消耗是造成我国大气严重污染的原因之一，煤炭资源在我国整体的能源消耗中接近于四分之三，而煤炭的主要使用方式就是直接燃烧，煤炭直接燃烧会产生大量的二氧化硫、烟尘等污染物质，严重威胁大气质量。
2.3 大气污染的防治机制建设工作不到位。
一直以来，有关我国大气污染防治的法律法规和相关标准不完善、防治政策和防治机制不健全、防治措施的执行和政府监管不到位，使得大气污染治理和防治成果和效率有限。同时国家对环境保护、清洁能源开发、污染物排放等方面的财政投入长期不足，导致一些环境问题长期得不到解决。
3 大气污染的防治对策和解决办法
3.1 建立健全环境保护的法律法规，加强政府的监督管理的力度
目前，我国政府和环保部门对大气污染防治工作的重视程度有所增加，采取了一系列的措施，大气质量和大气污染的现状有所改善。同时我国已经初步的建立了相对健全的大气污染防治与大气污染治理的法律法规，例如：国务院已经针对大气污染制定了大政方针，相关的防治任务和治理措施已经明确，中央政府和地方政府已经签订了大气污染防治的目标责任书，将大气污染防治的任务分解到地方，确保各项指标的责任落实。但是，这些环保标准和环境保护的法律法规的执行力度有所欠缺，在一些地方没有得到重视和实施，只重视经济发展忽略环境保护的情况仍然有所抬头。
3.2 加强大气污染监测体系的建立，强化污染预警应急体系
由于我国的大气环境的承载条件和承载能力有限，伴随着城市化进程的不断加快，城市化规模越来越大，人们的日常生活和经济发展都需要燃烧大量的能源，造成污染物的集中大量排放，如果遇上大雾等不利的天气条件，污染物不容易扩散会导致严重的大气污染，严重损害人们的身体健康。所以有必要提高大气污染的监测能力，形成完善的、覆盖全国范围的空气质量检测体系。面对极端不利的天气条件，特别是严重的雾霾天气，要做好污染物类型、污染范围和污染趋势变化的研究和分析，及时向市民空气污染监测预警信息，并启动空气质量严重污染的应急预案，提醒市民做好污染防范工作，将空气严重污染造成的损害降到最小。
3.3 多项措施齐落实加强污染源的控制和管理工作
要对企业的违规排放、超量排放和其他环保违法行为加大处置力度。首先，要加强公众的舆论监督，积极向市民宣传大气污染的严重危害，提高市民的环境保护意识和对环保违法行为的监督意识，加大全民对大气污染防治工作的关注程度。其次，环保部门要加大对企业环境污染状况的检查监督，提升环保执法力度，尤其是对那些能耗高、污染大的企业，及时的依据环境保护法和相关环保标准、环保法规对其采取强制性措施治理和整改，促使其达到或满足大气污染物的排放标准，杜绝大气污染物的超标排放。
要加大对交通污染源和生活污染源的控制力度和治理力度。随着城市中的汽车数量越来越多，尾气污染成为了一种新的空气污染源，控制尾气污染要控制城市中的汽车数量，或者控制城市的人口规模，另外还可以推广新能源汽车，推广无铅汽油等对空气污染较小的汽车燃料，从根本上解决汽车尾气污染造成的大气质量下降问题。对于生活污染源，可采用集中供热的方法，这能在一定程度上减轻因为煤炭的大量燃烧造成的污染问题。
4 结语
大气污染以及大气污染防治工作关系着国计民生，人代会和党代会上多次提出要把生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设事业的布局和规划当中，说明生态文明建设和物质文明建设同样重要，兼顾生态文明发展的核心理念是发展资源节约、环境友好的绿色经济，实现经济发展、生产力提高、人民生活幸福的美丽中国建设目标。针对大气污染防治问题，一方面要依靠政府提高对可持续发展理念的充分认识，下大决心，出台更加有力的政策，扎实推进污染防治工作；另一方面也依靠对新能源的积极探索、经济发展结构的努力改善以及政府财政的大力支持。
参考文献
二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“xx”落后产能淘汰任务。
三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到20xx年底下降30%以上。大力发展公共交通。 四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。
五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。
六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。
七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。
八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。
九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。
十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。
造成我国大气污染的因素主要有:1) 环境意识薄弱，对可持续发展战略认识不足。大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念长期以来并没有被一些部门和一些地区充分的理解和认识。他们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。
2) 能源利用不合理，能源浪费严重。能源的不合理利用以及能源的严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一，据资料显示，主要表现如下: a. 在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，而用于发电的煤量仅占总煤量的35%，其他煤炭则用于工业及民用燃烧，有84%的煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构成是很不合理的。b. 我国煤炭生产过分注重产量的增加，对控制高硫煤的问题重视不够，主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。c. 各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普遍。d. 乡镇工业发展迅速，大多数企业采用的生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的。
3) 大气污染防治的资金投入不足。目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资，只占国民生产总值的0. 7%，这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。a.我国工业发展的起点低，基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污染欠账多。工业技术和装备许多是20 世纪50 年代～ 60 年代水平的，资源、能源消耗高。但由于工业的整体改造受到资金的限制，迟迟不能进行整体改造和城市的污染治理，相当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造成严重污染。b. 国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。c. 城市集中供热、燃气等基础建设工程是解决城市大气环境的主要措施。但不少地区仍然发展缓慢，关键还是资金投入不到位的问题。有些城市建完了热电厂，却缺少资金建设供热管网，分散热源仍然存在，不但没有减少污染，反而增加了排放量。d.排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。例如: “两省九市”的二氧化硫收费标准过低，一般都在每千克二氧化硫0.20 元以内，远远低于每千克1 元左右的脱硫成本，并不能促使企业投资用于二氧化硫治理，造成目前两省九市试点地区所建的脱硫设施很少。
4) 执法不严，监督管理力度不够。尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。a.一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目; 不执行国家“先评价、后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目; 对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。b.地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普通。c.由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30%，工业窑炉平均为50%，地方水泥行业的粉尘排放超标率为40%。d. 机动车污染防治起步晚，排放监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力，尤其对汽车制造、销售、使用、报废全过程污染监督管理还很薄弱，机动车排气污染监督监测还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效监督。
5) 缺乏实用的治理技术。我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的领域是洁净煤技术; 冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施排放污染的治理技术; 机动车机内净化技术等。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。
防治大气污染措施1) 工业合理布局，搞好环境规划。目前，工业还是国民经济的主导产业，可以说，工业布局是生产布局体系中的主导环节，制定好产业政策和产业、行业进入政策，引导和鼓励符合产业政策的项目进入，最终形成集中和集群之势。这样，才能更好地实现环境保护的统一规划，制定措施，统一标准，把排污降低到最低点。
2) 调整产业结构，构建环境友好型社会。对历史遗留的不符合产业政策的及污染大、耗能高的产业，加快结构型调整，予以关停并转迁，减少污染物总量排放，改善空气环境质量。同时，动员全社会力量，采取有利于环境保护的生产方式和消费方式，建立与环境良性互动的关系，实现经济与环境的协调发展。
3) 改变能源结构、推广清洁生产。不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
a.在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，以防止原料及产品对人类和环境的危害;
b.改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产设备，淘汰陈旧设备。如工业锅炉、窑炉的使用改为煤气发生器; 在蜂窝煤的生产过程中添加适量石灰用于固化燃煤时产生的二氧化硫，这些做法都极为有效地降低了污染物向大气环境中的排放，改善了环境空气质量;
c.开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系统，以达到节约资源，减少排污的目的，使废弃物资源化、减量化和无害化，减少污染物排放;
d.依靠科技进步，提高企业技术创新能力，开发、示范和推广无废、少废的清洁生产技术装备。通过使用“清洁”的材料，运用“清洁”的技术，把污染物“扼杀”在萌芽状态;
e.开发、生产对环境无害、低害的清洁产品。从产品抓起，将环保因素预防性地注入到产品设计之中，并考虑其整个生命周期对环境的影响，从而预防性地保证周边环境空气质量。
4) 强化节能，提高能源利用率。煤、石油、天然气是世界三大主要能源，经济在发展，能源也在不断的消耗，能源的消耗势必影响我们的大气环境。节约能源和原材料，提高能源利用率，做到物尽其用，通过能源、原材料的节约和合理利用，使原材料中的所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，消除废物的产生，减少污染废气的排放，改善环境空气质量。
第二条本办法适用于本市行政区域内的大气污染防治。
第三条县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。
公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自职责，对机动车船污染大气状况实施监督管理。
经贸、规划、建设、城市管理、发展与改革等行政管理部门，按照各自职责，协同做好大气污染防治监督管理。
第四条各级人民政府应当将大气污染防治作为环境保护的重点，根据大气污染状况、防治需要以及有关标准制定规划，采取措施，
使本辖区大气环境质量达到规定的标准。
第五条环境保护行政主管部门应当建立举报和奖励制度，公布举报电话。
环境保护行政主管部门应当自接到污染大气环境的检举、控告之日起30日内查处完毕，并将结果答复检举、控告人。检举、
控告人要求保密的，应当为其保密。
第二章大气污染防治的监督管理
第六条市人民政府环境保护行政主管部门应当会同发展与改革、规划等行政管理部门，根据本市大气污染防治规划和大气污染防治情况，
划定或者调整大气环境质量功能区，经市人民政府批准后，向社会公布。
第七条向大气排放污染物的单位，按照规定进行排污申报登记前，应当对正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度进行监测，建立档案，
并如实提供防治大气污染的相关技术资料。
环境保护行政主管部门应当在收到排污申报之日起7日内对申报的内容进行核实，并建立档案。申报内容与实际不符的，应当立即纠正。
第八条实行主要大气污染物总量排放控制制度。总量控制的污染物种类、浓度以及总量计划，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照规
定的条件、程序和原则核定，报同级人民政府批准实施。
环境保护行政主管部门应当向社会公布：
（一）核定的条件、程序和原则；
（二）批准的总量控制污染物种类、浓度以及总量计划。
第九条实行污染物排放许可制度，申请《污染物排放许可证》的条件、程序，环境保护行政主管部门应当公开。
没有《污染物排放许可证》的单位，不得排放主要大气污染物。
排污单位超过《污染物排放许可证》核定的污染物种类、浓度以及排放量的，责令限期治理。逾期未治理，或者经治理仍不能达标的，
不得排放主要大气污染物。
第十条环境保护行政主管部门核发主要大气污染物排放许可证时，应当以本市同行业清洁生产的单位产品或者万元产值的排污量为基础，
核定向大气排放主要污染物的单位的大气污染物排放总量指标，并向社会公布。
向大气排放污染物的单位，提前完成总量削减计划的，可以将削减的大气污染物排放总量指标有偿转让。具体办法由市人民政府规定。
第十一条县级以上人民政府应当组织编制大气污染事故和有关突发性事件的应急预案。预案应当措施到位、资金到位、责任到位。
第十二条发生危害人体健康和安全的大气污染事故或者有关突发性事件，当地人民政府应当立即采取以下应急措施：
（一）公布影响的区域、时间，通报有关单位和居民；
（二）封闭部分道路、区域；
（三）加强大气污染监测，控制、制止污染物排放、扩散；
（四）减轻、消除污染及危害。
责任单位在事故发生后48小时内，应当向当地环境保护行政主管部门作出书面报告。环境保护行政主管部门应当在15日内，
将调查处理结果如实向社会公布。
第十三条向大气排放污染物的重点单位，应当安装和使用主要大气污染物在线自动监测设施，由环境保护行政主管部门纳入统一管
理的监测网络。其监测的数据，作为环境保护行政主管部门行政执法的依据。
重点单位的名单，环境保护行政主管部门应当向社会公布。
第十四条向大气排放污染物的单位，应当保证大气污染物排放、处理、在线自动监测设施的正常使用。未经批准，不得闲置或者拆除。
环境保护行政主管部门应当对大气污染物排放、处理、自动监测设施的运行使用情况，进行定期巡查和随机抽查，发现问题，
及时处理。接到闲置或者拆除处理、自动监测设施的申请后，应当在7日内予以答复。
第十五条市人民政府环境保护行政主管部门应当开展大气环境质量日报和预报工作，每年一次本行政区域内大气环境质量状况公报。
市人民政府环境保护行政主管部门可以根据情况，季节性大气环境质量状况公报。
第十六条单位和个人有下列行为之一的，环境保护行政主管部门应当督促改正，并且向社会公布其名单：
（一）未取得排污许可证排放主要大气污染物的；
（二）未按标准排放主要大气污染物的；
（三）未按期限完成主要大气污染物治理的；
（四）未配套建设、安装大气污染物治理设施的；
（五）未正常使用已建成的大气污染物治理设施的；
（六）未按规定缴纳排污费的。
第三章防治燃煤产生的大气污染
第十七条市人民政府应当根据大气污染防治的要求，推行热电联供、集中供热，发展城市燃气、农村沼气和其他清洁燃料。
第十八条新建住宅应当推广配套供热设施，已建成的住宅应当结合城市改造，逐步实现集中供热。
城市燃气通达的区域，不得使用燃煤集中供热装置。
第十九条法律规定的特别保护区域，云岩区、南明区、小河区，以及市人民政府确定的其他区域，禁止下列行为：
（一）生产、销售、使用超过国家规定标准的高污染燃料；
（二）新建、扩建燃煤供热装置；
（三）新建燃煤电厂。
前款规定的区域内，额定出力6.5蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，以及其他经营性燃煤供热装置应当按照规定限期使用电、煤气和天然气等清洁能源。
第二十条已经批准建设的燃煤电厂，必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他措施，实现主要污染物达标排放和总量控制指标。
第四章防治机动车船排放污染
第二十一条污染物排放超过规定排放标准的机动车、船，交通行政、公安交通管理部门不得准其登记和运行。
第二十二条市人民政府根据机动车尾气污染状况和功能区达标要求，可以采取以下措施：
（一）鼓励公共交通工具使用清洁能源；
（二）限制机动车车型；
（三）限制机动车行驶时间、区域、路段。
第二十三条环境保护行政主管部门应当在机动车停放地，对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测，经检测不符合污染物排
放标准的，应当立即书面通知公安交通管理部门责令停止运行。
环境保护行政主管部门对行驶中的机动车污染物排放状况，应当会同公安交通管理部门进行监督抽测。抽测不得收取费用。
机动车所有人和驾驶、乘务人员以及乘坐人员，应当配合环境保护行政主管部门、公安交通管理部门的监督抽测，不得拒绝、阻挠。
第五章防治废气、尘和恶臭污染
第二十四条下列场所禁止新建、扩建、改建产生油烟、异味的饮食服务项目：
（一）不含商业裙楼的住宅楼；
（二）未设立配套专用烟道的商住综合楼；
（三）与居住层相邻的楼层。
第二十五条产生油烟、异味的饮食服务、食品加工生产经营场所，应当使用清洁能源，采取安装油烟净化设施、设立专用烟道、异味处理装置等
防治大气污染的措施。
油烟排放必须达到国家标准。
不符合规定的，不得进行饮食服务、食品加工生产经营活动。
第二十六条法律规定的特别保护区域，云岩区、南明区、小河区，以及市人民政府确定的其他区域的城镇居民区，禁止下列行为：
（一）烟熏食品作业；
（二）焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾等杂物；
（三）露天进行喷漆、喷塑、喷砂等生产作业；
（四）贮存、加工、制造、使用产生恶臭气体的物质。
第二十七条矿山开采必须建立完善的防尘、供水系统，没有防尘、供水系统的工作面不得生产。
使用风钻、电锯、电磨、混凝土搅拌机等工具施工，应当采取压尘措施。
城区垃圾中转站必须采取防治恶臭污染的措施。
第六章法律责任
第二十八条违反本办法第九条第二、三款规定的，环境保护行政主管部门可以处1万元以上10万元以下罚款。
第二十九条违反本办法第十四条第一款、第十八条第二款规定的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处5000元以上5万元以下罚款。
第三十条违反本办法第十九条第一款第一、二项，第二款规定的，由环境保护行政主管部门责令拆除或者没收燃用设施，可以处1万元以上5万元以下罚款。
第三十一条违反本办法第十九条第一款第三项、第二十条规定的，由经贸行政主管部门提出意见，报请有管辖权的人民政府按照规定责令停业、关闭。
第三十二条违反本办法第二十三条第三款规定的，由环境保护行政主管部门予以警告，责令改正。
第三十三条违反本办法第二十四条规定之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，处以5000元以上5万元以下罚款。
第三十四条违反本办法第二十五条规定的，由环境保护行政主管部门责令停业整顿，限期改正，可以处5000元以上5万元以下罚款。
第三十五条违反本办法第二十六条规定的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正：
（一）有第一、二项行为之一的，处100元以上500元以下罚款；
（二）有第三、四项行为之一的，处2000元以上2万元以下罚款。
第三十六条违反本办法第二十七条规定之一，致使大气环境受到污染的，由有关部门按照规定限期改正，处5000元以上2万元以下罚款；逾期仍未达到规定的，责令停工停业。
第三十七条环境保护行政主管部门或者有关行政管理部门有下列行为之一的，对直接负责的主要人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对污染大气环境的检举、控告不按照时限办理或者不为检举人、控告人保密的；
（二）未对申报的内容核实、纠正、建立档案的；
（三）应当公布的事项不向社会公布的；
大气环境质量的好坏直接影响着人们的生活质量，随着人们生活水平的提高，对大气环境的要求越来越高，然而环境带给人们的状况并不乐观，在调查的过程中人们表现出来的幸福指数并不高，这在很大程度上与大气环境质量的下降有着直接的关系，针对这一现象相关部门必须采取有效的措施加以治理。
一、清醒认识大气污染防治的严峻形势
大气是指包围地球的空气层，是我们人类赖以为生的外部生存环境，主要成分是氮气和氧气，占空气总质量的99.03%，其余为氩、氖、氦、氪、氙等稀有气体，占空气总质量的不到1%。干净的空气其组成成分相对稳定，但由于自然灾害（如火山喷发、森林火灾等）和人为因素（如工业废气、生活燃煤、汽车尾气等）会向空气中释放新的物质，造成空气成分的变化，我们称之为大气污染，其中人类活动是导致大气污染的主要因素。
最新的《2015年6月份及上半年重点区域和74个城市空气质量状况》显示，2015年6月份及上半年京津冀、长三角、珠三角和74个城市空气质量状况。结果显示，6月份，74个城市平均达标天数比例为64.4%，超标天数比例为35.6%，其中轻度污染占21.5%，中度污染占8.8%，重度污染占4.9%，严重污染占0.4%。海口、珠海、舟山和哈尔滨的达标天数比例为100%，26个城市达标天数在80%-100%之间，25个城市达标天数在50%-80%之间，19个城市达标天数不足50%，首要污染物为O3和PM2.5。污染物排放量大是影响空气质量的根本原因。
二、大气污染防治措施
1防治燃煤污染
我国大部分城市当中都会采用煤炭资源作为取暖的方式，因为我国的煤炭资源十分丰富，不仅成本低还可以满足人们日常供暖的需要，在给人们的生活带来便利的同时，也产生了非常严重的现象，就是在煤炭燃烧过程中排放的气体会给大气造成严重的污染。针对这种现象必须采取有效的措施加以改善，因此，先关部门就开始倡导转变能源结构，提高能源的利用效率。在进行工业化改造的过程中，一定要避免大量小锅炉的使用，因为小锅炉在燃烧的过程中不是十分彻底，不仅造成了能源的浪费，还使得在燃烧过程中产生的气体对大气造成很大的污染，要提倡用大锅炉集中供热的方式，这样可以提高能源的使用效率，减少对大气的污染，而且要尽量开发新能源，使新能源代替煤炭资源进行供热，对原有的供热技术进行改进，通过对锅炉技术进行改进，使得燃烧的效率得到提高，而且可以将产生的污染气体转化为助燃材料，加大对一些新兴能源的推广，比如沼气、天然气、太阳能等能源的利用。
2机动车船污染控制
随着经济发展的加速，近几年我国的私家车持有量显著上升，方便人们出行的同时也给环境带来很大的压力，机动车在形势的过程中由于燃烧燃料会产生污染的气体，由于使用量的增加就会给大气环境造成很大的威胁，针对这一现象相关部门必须要采取有效的措施加以控制。首先必须要在制度层面上予以保证，国家要出台相应的法律政策，对机动车的使用做出相应的规定，可以提倡使用新兴能源来带来代替石油资源，缓解石油资源紧缺的局面，通过科学技术的创新，可以在汽车上安装相应的装置，该装置可以起到提高能源利用率、降低尾气排放的特点，通过相应的转换可以把有害气体转为无害气体再排放到大气当中，实现单双号限行的措施，这样不仅可以缓解交通拥堵的现象，也使得大气污染的现象加以解决，加大对环保车辆的推广力度，可以在满足人们出行方便的同时，降低对大气的污染，对于公务用车的行为要严格规范，减少公车私用的现象，最大限度的确保大气环境的安全。
3防治废气、尘和恶臭污染控制
在针对一些废弃、恶臭等大气污染物，必须要采取相应的措施加以解决，由于人口的不断增加，在日常生活中会产生大量的垃圾废物，对其处理不当就会产生严重的污染，所以在对垃圾的处理中，要进行分类管理，实行可回收和不可回收进行分类，这样不仅可以实现能源的可持续利用，还可以减轻环卫工人的工作压力，减少因垃圾腐坏对大气造成的污染。
4大气污染的综合防护措施
首先，改进生产工艺，减少废气排放。通过改革工艺过程，以无毒或低毒的原料替代毒性大的原料，减少污染物的排出。第二，加强居住区内局部污染源的管理。第三，卫生部门应与有关部门配合，对居住区内饭店、公共浴室的烟囱、废品堆放处及垃圾箱等可能污染室内外空气的污染源加强管理。第四，改善能源结构，大力节约能耗。在城市应尽量选择使用低硫和低灰份的燃煤。应因地制宜地开发水电、地热、风能、海洋能、核电以及太阳能等。第五，合理安排工业布局，调整工业结构。应结合城镇规划，全面考虑工业布局。工业建设应多设在小城镇和工矿区；避免在山谷内建立有废气排放的工厂；将工业区配置在当地最小风向频率的上风侧；在工业企业与居民区之间应设置一定的卫生防护距离。第六，完善城市绿化系统。城市绿化系统是城市生态系统的重要组成部分。完善的城市绿化系统可调节水循环和“碳-氧”循环，调节城市的小气候，阻挡、滤除和吸附风沙和灰尘，吸收有害气体。
5提高公众环保意识
进一步加大宣传教育力度，引导公众自觉保护生态环境。强化领导干部的环境保护意识和可持续发展意识，切实提高社会环保意识，使各项社会经济重大决策更具科学性和合理性。通过媒体宣传、事迹推广、横幅标语、知识竞赛、定期区域空气质量和大气污染防治工作进展等多种途径，广泛宣传“生态”的理念、普及大气污染防治科学知识，提高环境状况的社会透明度，引导企业和公民从自身做起、从小事做起，形成人人关注大气污染防治、人人保护大气环境的良好社会氛围。积极与周边地区协调配合，定期通报大气质量监控数据，建立健全联防联控机制，共同做好区域大气污染防治工作。
6植树造林，绿化环境
森林和绿色植被对温室效应具有极好地调节作用，同时还可以吸收各种有毒有害气体，达到对空气的净化作用，是空气的天然过滤器。树林还具有防风固沙的作用，可以有效阻止空气中的尘埃和沙粒随风飘荡，降低了沙尘暴等严重污染空气的恶劣天气的发生。
三、结语
地球是人类的共同家园，因此保护大气环境需要大家一起参与。虽然近几年我国的环保部门已经加大了对环境的治理力度，但是在发展的过程中，很多人不注意规范自己的行为，只为了眼前的利益，使得大气环境受到很大的污染，所以还需要在全社会倡导保护环境的意识，通过大家的共同努力，使得大气环境得到进一步的改善。
全面贯彻落实科学发展观，突出实现环境友好，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《市控制城市扬尘污染管理办法》等法律法规的相关要求，以建设生态和人民满意城区为目标，以大气污染综合整治为主线，继续完善大气污染防治效管理机制，巩固和提高我区大气污染整治成果，努力打造人居环境优美的都市新区。
根据市委市政府绩效考核指标要求，年空气质量优良率保持90%以上；降尘总量在2012年基础上下降5%。
二、组织领导
调整区整治大气污染行动领导小组，由区委常委、副区于新凡任组，副区张铁炎、副调研员徐跃明任副组。区政府督查室、区委宣传部、区文明办、区发改局、区财政局、区建设局、区城建投、区农林水利局、区城管局、区环保局、区房产局、区交通局、区重点办、区市政公司、区环卫公司、区园林公司、区国土分局、区规划分局、区交警大队、区城管综合执法大队、区城管公安执法大队、区征地办及各街道、乡镇为成员单位。领导小组下设办公室（设在区环保局内），兼任办公室主任，区环保局局刘菊娥任常务副主任，区城管局局毛著、区建设局局任副主任。
三、工作内容
年大气污染治理工作以扬尘污染控制为重点，以创绿工作为抓手，确保全区空气质量和降尘指标的一升一降。
（一）建设项目扬尘控制。在全区范围内创建15个绿色建筑工地（创建标准及名单见附件1、2），为区域扬尘达标控制提供示范作用。应做到：①做好施工场地环境保护工作。施工工地周边设置1.8米以上的硬质围墙或围档，外檐脚手架一律采用标准密目网封闭；施工中开挖阶段,应提前进行挖填平衡计算,尽量利用原土回填,做到土方量挖填平衡。挖出的弃土暂时无法回填利用的,应堆放在专用场地,同时进行覆盖保护；对施工期间破坏植被,造成裸土的地块,应及时采取保护表层土、稳定斜坡、植被覆盖等有效措施,防止由于地表径流或风化引起的场地内水土流失和造成扬尘污染。施工结束后,再恢复其原有植被或进行合理的绿化；采取有效措施,防止施工场地泥土、物料等由雨水管道、地表径流对周围环境造成污染。②落实防尘降尘措施。干粉水泥和其它易产生扬尘的建筑物料应密闭存放保管,使用过程中要有防护措施；施工现场的地面、坡面,集中堆放的土方应采用绿化、喷浆、隔尘布遮盖、地面硬化或混凝土封盖等降尘措施；建筑施工场所平整工地后3个月内暂不施工的地面，必须全部进行简易绿化或覆盖；施工现场应建立洒水清扫制度,配备洒水设备,规定洒水频次和要求，确定专人负责；现场堆放的回填土,除应采取覆盖措施外,还应定时洒水,土的含水率控制在15%-25%；施工现场垃圾实行分类管理,及时处置和清运，建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，要设置临时堆放场，并采取围档、覆盖等防尘措施；管线工程施工堆土采取边挖边装边运等扬尘污染防治措施；工地生活垃圾设置临时堆放场，及时清运。严禁焚烧垃圾；遇有气象预报风速大于5级（含5级）时，施工单位必须停止土方施工、拆除施工、转运以及其他可能产生扬尘污染的作业施工，并做好覆盖工作；混凝土浇注前的模板、钢筋的清理要在有防尘措施的场所使用；在采用机械剔凿作业时,应局部遮挡、掩盖或采取水淋等防护措施；施工工地进出道路和场内渣土运输道路进行硬化处理，对有社会车辆经过的路面在施工前一周内进行硬化。施工现场路面硬化处理的宽度应不小于出口宽度；运输土方、渣土、垃圾和其它易产生扬尘的物料时，车辆应覆盖严密或使用封闭车厢,防止遗洒和飞扬。预拌混凝土运输车卸料溜槽处必须装设防止遗撒的活动挡板；施工现场出口处应铺垫地毯或草垫,设置车辆清洗设施，运输车辆外部和车轮须进行除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地。
（二）控制区（以东）内扬尘控制。继续巩固2012年控制区扬尘污染控制成果，加大对控制区内房屋爆破、拆除及道路扬尘控制力度。
（三）农村面源扬尘污染控制。责任单位为乡、镇，完成辖区内所有黄土的植绿复绿。
（四）餐饮业油烟污染控制。按照“先大后小，先重点后一般”的原则，优先治理重点餐饮单位、油烟排放污染严重和群众反映强烈的餐饮单位，重点整治桐梓坡路（银盆岭至商学院）、金星路（枫林路至大道）餐饮单位，推广实用清洁能源，确保油烟达标排放。
四、任务分解
区整治大气污染行动领导小组办公室：负责扬尘整治日常工作，组织协调区整治大气污染行动领导小组各成员单位联合执法，并定期向主管副区报告整治工作情况。
区政府督查室：负责区大气污染防治工作现场督查，并牵头组织联合执法和定期通报、讲评。
区发改局：负责依照《中华人民共和国环境影响评价法》对建设项目进行严格把关，建设项目依法应当进行环境影响评价而未做评价或环境影响评价未经批准的，不得实施行政许可。
区建设局：负责绿色建筑工地创建组织、验收、考核工作。负责对区管建设工程、工地、未报建和未发施工许可证建设项目扬尘污染依法查处。对省、市建设项目的扬尘污染情况调查上报和联合执法。
区城建投：负责全区在建道路扬尘控制。
区农林水利局：负责水利建设工程、砂石场的扬尘污染控制和管理。
区环保局：履行区整治大气污染行动领导小组办公室工作职责；对建设项目“三同时”执行情况进行执法检查。
区环卫公司：负责渣土运输工地、渣土装运中的扬尘污染依法查处，保证全区范围内管辖道路尤其是核心区道路的洒水降尘及时到位。
区城管综合执法大队：负责餐饮业油烟整治；查处渣土运输中的扬尘污染行为。
区征地办、区房产局、区国土分局：按职责分工负责拆迁、拆除、拆违工程的扬尘污染控制。
街道、乡、镇：负责做好本辖区内所有建设项目、责任范围内地面的扬尘控制；辖区内社会路口的硬化；燃煤设施的烟尘、餐饮油烟等影响空气质量问题的控制，并配合做好辖区内绿色建筑工地创建工作。
其他成员单位按照2012年度任务分解不变。
五、工作措施
（一）以强化管理为基础。理顺管理机制，整合工作力量。进一步整合扬尘、渣土管理执法力量。区整治大气污染行动领导小组牵头负责组织、指导、协调和督查全区扬尘整治工作。各职能部门与领导小组签订扬尘整治目标责任状，深化部门日常管理意识。实现各部门目标统一、通力合作、互相配合、各司其责，确保全年大气污染防治工作任务顺利完成。
（二）以绿色建筑工地创建为载体。由区整治大气污染行动领导小组办公室牵头，区建设局具体负责安排、组织，抓好绿色建筑工地的创建工作。区城管局、区环保局、区重点办等相关单位及街乡镇要积极配合，履行职责，共同做好全区绿色建筑工地创建。通过绿色建筑工地的创建，带动现场文明施工，督促工地对现场的扬尘、渣土等做好控制，对现场的生活垃圾和建筑垃圾进行有效处理，改善施工现场和生活区的环境卫生。
（三）以严格执法为手段。由区整治大气污染行动领导小组办公室牵头，从区政府督查室、区环保局、区建设局、区环卫公司、区交通局、区城管综合执法大队、区城管公安执法大队、区交警大队8个职能部门各抽调1～2人组建一支联合执法队伍，配备专用工作车辆，开展联合执法。重点对基建工地、道路扬尘及渣土违法违规运输、焚烧垃圾等严重影响环境空气质量现象，组织联合执法。特别是久晴不雨、扬尘污染严重的季节和下半夜时段要加强现场督查执法频次。
（四）以宣传督查为途径。充分抓好广播、电视、报刊等媒体的新闻宣传。加强信息收集与反馈，及时向区政府通报扬尘污染整治工作进展。通过宣传、教育引导各责任单位和广大人民群众积极参与扬尘整治，营造良好的舆论氛围。强化日常监督管理，确保扬尘整治工作取得实效。
六、工作保障
（一）加强领导。各职能部门和街道、乡镇要高度重视整治大气污染治理工作，切实落实责任，强化措施，要与辖区内的工地签定目标责任状，明确要求施工单位应严格按照责任书规定，落实各项污染防治措施，切实加强扬尘污染控制。
（二）加大投入。各部门加大对扬尘治理工作的资金和人员投入，确保扬尘工作措施落实到位。
新条例在原实施办法基础上，对法律责任一章作了重点更新，新增法律责任条文三十五个，占全部新增条文数的62.5%。用市人大常委会副主任薛潮的话说，此次立法紧紧围绕“责任”二字，“立法即立责，执法即履责，监督即问责”。
首先，大幅提高重点违法行为罚款上限。提高行政处罚力度是不少委员和市民的期盼。市人大常委会认为，对一些严重污染大气的违法行为加大处罚力度确有必要，为此新条例依法将无证排污行为的罚款幅度提高到五万元以上五十万元以下。
其次，用足授权，规定按日连续处罚。新修订的环保法授权地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加按日连续处罚的违法行为的种类。市人大常委会充分运用国家立法授权，除少数几种轻微违法行为外，新条例规定绝大部分污染大气的违法行为将适用按日连续处罚。
第三，规定“双罚制”，对大气污染追究个人责任。对责任人个人进行处罚是本次条例的创新，条例共对五类行为设定了个人责任：一是发生环境污染事故的；二是超标排污的；三是无证排污的；四是超总量排污的；五是拒不执行重污染天气下临时管控措施的。这些规定有利于加强对大气环境违法行为的惩处力度。
第四，扩大行为罚的适用范围。行政执法一般根据行为造成的危害结果来确定处罚，但大气环保执法领域，危害结果不是即刻显现，或难以当即确认。因此，原实施办法规定了部分“行为罚”，行为发生即可处罚。例如，机动车排放明显可见黑烟即可予以处罚。实践证明，行为罚利于提高执法效率。本次条例扩大行为罚的范围，机动船、锅炉、窑炉等，一旦发现冒黑烟均直接予以处罚。
第五，将行政问责条款提前，强调执法必严、违法必究。考虑到本次法规修订新增了不少执法和管理手段，提高了罚款幅度，相关行政主管部门管理和执法的责任也随之增加，新条例专门将行政问责条款从法律责任一章的末尾提升至该章第一条，以体现重视。
第六，强调行政责任与刑事责任对接。为了在大气环境行政违法责任追究与刑事责任追究之间形成全面对接的长效机制，条例中对此作了专门规定。
用更开阔的立法视野整合区域大气污染防治资源
大气污染防治的规律表明，它注定是一项长期的、跨区域的系统工程，单靠一两个城市单打独斗是远远不够的，必须建立和实施区域大气环境保护的合作机制。条例审议期间，常委会推动苏、浙、皖三地与本市立法协作与互动，探索长三角区域大气污染防治的地方立法协作。
今年1月7日，根据国务院“大气污染防治行动计划”中的相关要求，长三角区域大气污染防治协作机制在上海正式宣告启动，协作原则和具体方案得以明确。今年2月，市人大常委会主任殷一璀作出批示，要求有关委员会积极开展相关探索。3月以来，市人大常委会分管立法工作的副主任吴汉民带队，法制委、城建环保委、常委会法工委等部门参加，先后与苏、浙、皖三省人大常委会分管领导及法制工作机构进行了协商。法工委还专门赴北京向全国人大作沟通汇报，得到了全国人大常委会法工委和有关专门委员会的支持。5月8日，苏、浙、皖、沪三省一市人大常委会法制部门主要负责同志率队在上海召开会议，围绕立法协作达成了重要共识。
四地人大共同认为，采取协调互补的立法协作模式比较符合当前的客观实际，即经过三省一市共同协商确定一个示范性的条款文本，在具体到本地立法的表述时则可有个性化差异，最终形成若干个不同版本的立法文件，由各地人大常委会分别审议通过，在本行政区域内施行。
经过反复论证，四地共同确定将以下内容列入区域立法协作的范围：一是推动长三角区域大气污染防治协作机制在地方立法层面的制度化；二是推进三省一市在节能减排、污染排放、产业准入和淘汰等方面环境标准的逐步对接；三是强化大气环境信息共享及污染预警联动、信息通报和应急协调；四是采取有效措施推进秸秆禁烧；五是推动建立和完善以流动源为重点的区域协同监管。六是推动建立可能对相邻省、市大气环境产生影响的重大项目的信息通报机制。七是推进大气污染防治方面的信息共享和科研合作。本次上海通过的条例中，第六章长三角区域大气污染防治协作的九个条文，就是在上述示范文本的基础上，结合本市实际最终形成的。
用更多维的治理机制应对多元的污染防治现实
大气污染与防治是一对矛盾复合体，涉及主体众多，利益诉求复杂。发展与环境、历史与现实，每个话题都要反复斟酌。然而，保护大气环境已经在全社会形成共识，条例在这个基础上做文章，不走单纯以罚代治的老路，试图多维治理，将一切有利于污染防治的机制、资源和力量尽可能地运用起来。
首先，明确第三方治理，把专业的事交给更专业的人去做。市人大常委会审议认为，通过“污染者付费，第三方治理”的机制，可以将市场规律引入大气污染治理。在具体制度设计上，条例强调自愿性和强制性相结合的原则，有治理能力和意愿的，鼓励但不强制其委托第三方治理机构；缺乏治理能力的，则必须委托第三方治理机构。同时，接受委托的第三方机构应当遵守法律、法规和技术规范，确保治理成效。
1、以城镇建设“三年上水平”为契机，继续贯彻落实《省烟气排放设施综合治理攻坚行动方案》的要求，通过强化环境执法，整治超标排污，促使一批排气设施限期治理达标；通过淘汰落后工艺设备，规范排气行为，促使一批排气设施限期淘汰废弃；通过优化产业结构，调整能源结构，促使一批排气设施得到整顿改造；通过优化工业布局，加快供暖供气基础设施建设，促使排气设施总量减少；通过加强日常环境管理，建立长效管理机制，基本解决排气烟囱超标排污和随意设置的问题，促使环境空气质量进一步改善。
2、为落实《国务院办公厅转发环境保护部等部门<关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见>的通知》（[]33号），加快推进大气污染联防联控工作，根据省环保厅《“十二五”大气污染联防联控规划》要求，做好我市的调查工作。此次调查既包括大气常规污染因子二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的基础上，新增加了挥发性有机物（VOC）和机动车尾气调查内容，因挥发性有机物（VOC）和机动车尾气。为落实好此次调查工作，市环保局工作人员与环科院有关技术人员组成工作技术小组，对全市大气污染各项数据进行了全面调查核实，编制了我市污染防治情况及有关治理项目并上报省环保厅。
3、严控施工扬尘，加大了全市施工现场管理力度，各建筑工地普遍实现了围挡作业、路面硬化施工、渣土随拆随运随洒水、车辆封闭运输、杜绝施工现场搅拌混凝土。
4、为贯彻落实环保部《关于实施持久性有机污染物统计报表制度的通知》（环办〔〕81号），认真履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（以下简称POPs公约），我市开展了持久性有机污染物二恶英类POPs调查工作。持久性有机污染物是对人类生存威胁最大的污染物之一，它们会造成人体的多种疾病和遗传突变，且在人体内滞留数代，严重威胁人类生存繁衍和可持续发展。因此，通过调查掌握我市排放源现状，加强排放源管理，可以有效的防止和消除POPs污染对自然环境和人民群众生产生活的影响。通过调查，我市二恶英类排放源企业共计7类、54家，年排放量5212.9129mg/TEQ（二恶英当量）。
通过采取措施，我市空气环境质量始终稳定保持在国家二级标准水平。年，我市城区空气质量以优良为主，达到或好于二级天数为344天，比年增加15天，空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均值都不超《环境空气质量标准》中的二级标准，城市环境空气质量较上年明显改善。
一、认识大气污染，作环境保护的先行者
抓好大气污染防控，首先我们要认识什么是大气污染，所谓的大气污染，通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到足够的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象。大气污染的主要原因主要是:一是生产性污染，包括燃料的燃烧产生大量的有害性物质、生产过程中排出的烟尘和废气及农业生产中产生的粉尘和雾滴；二是 由生活炉灶和采暖锅炉耗用煤炭产生的烟尘、二氧化硫等有害气体。三是交通运输性污染，汽车、火车、轮船和飞机等排出的尾气，其污染物主要是氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳和铅尘等。大气污染对人们健康造成最直接的危害，产生呼吸道疾病，对植物生产影响内部生长发育，造成基因突变，同时对气候调节达到不良影响，导致天气灾害增多。
近年来随着雾霾天气的增多，空气质量受到人们的关注也越来越大，而影响空气质量的PM2.5和PM10也逐渐为人们所熟识，所谓的PM2.5和PM10是指城市空气可吸入颗粒物和细颗粒物（P是物质，M是指颗粒，2.5和10是指颗粒的物理直径），新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》将过去PM10由过去的100收严到70为基本达标，增加了PM2.5的标准，标准规定了年日均值35，日均值75是属于良好天气范围。
PM2.5和PM10 的来源主要有自然来源和人为来源两种,虽然自然过程也会产生,但其主要来源还是人们在生产生活过程中的排放物,直接排放主要来自燃烧过程,比如化石燃料、生物质、垃圾焚烧等以及各种机动车的尾气排放,其成分包含有二氧化硫、氮氧化物、氨气挥发性有机物等。除此之外,其它的人为来源还包括：道路扬尘、建筑施工扬尘、工业粉尘、厨房烟气室内装修等。因此控制PM2.5和PM10，我们就要从日常生活中来采取措施加以控制。
二、认清形势，正确认识大气污染防治的重要意义
一是充分认识到大气污染防治是一项政治任务。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上了更加重要的战略位置，作出了一系列重大战略部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。十八届五中全会明确提出绿色发展理念，强调绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。多次就生态文明建设发表重要讲话、作出重要指示批示，指出保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，强调既要金山银山，更要绿水青山，要绿色的GDP，有质量、有效益的GDP。党的报告中更是提出了要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，而做好大气污染防控是打好污染防治攻坚战的重要内容。
二是充分认识到大气污染防治是一项发展工程。大气污染防治是建设生态文明的重要内容和不然要求。大气污染防治工作作为考量一个地方经济社会综合发展水平的重要指标，不然直接印象我市整体形象、发展环境、招商实力。解决好这个问题，就是为我市发展打基础，就是实现宜居宜居宜旅现代化滨江城市创造条件。
三是充分认识到大气污染防治是一项业绩工程。“注重实绩”是考察衡量干部的一个重要标准，能否完成大气污染防治工作，打赢污染防控攻坚战，即是党员干部世界观、人生观、价值观的体现，也是政绩观和工作作风的体现，更是执行力和战斗力的体现。
三、高度重视，深刻认识我市大气污染防治的压力和形势
2017年4月30日，国务院办公厅印发了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，开始对各地大气污染工作实施考核，这种真刀真枪、动真碰硬的考核，意味着在治理污排刚性约束后，大气污染防治目标考核成为新的约束指标。2017年，十堰市开始对各县（市、区）党委、政府和市直部门落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制情况实施第三方考核，分季度和年度进行考核。2018年，十堰市优化调整了考核内容和指标，更加强化环境质量指标考核，突出“环境质量论英雄”导向。在季度考核中，环境质量占30分（大气、水质量各15分）；在年度考核中，环境质量权重40%，季度考核权重60%（一季度9%，二、三、四季度各17%）。无论是季度还是年度考核，环境质量权重都是最大的，是最关键的考核指标；在目前各地对考核工作普遍重视，以及环保工作力度普遍加大的情况下，环境质量已经成为影响考核结果的决定性因素。
我市作为南水北调核心水源区，环境质量问题更为社会关注较高的问题，近年来，市委、市政府下大力气对环境质量进行了治理，特别是大气环境质量更是成效明显。
一是环境空气质量稳定达标。2018年，全市空气优良天数达到291天（扣除沙尘影响天气13天），达标率为82.7%，较2017年提升1.1个百分比；PM10年均浓度为68μg/m3，较2017年下降13.9%；PM2.5年均浓度为40μg/m3，较2017年下降20%。2019年1至9月，丹江口市城区PM10平均浓度66ug/m3，PM2.5平均浓度41ug/m3。同2018年同期相比，PM10浓度上升1.5%，PM2.5浓度上升5.1%。截止9月，累计优良天数220天，达标率80.6%，较2018年同期相比，增加2天。
二是主要污染物减排完成年度目标。2018年，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别减排771.033吨、95.401吨、1717.452吨、510.524吨，圆满完成省政府核定的年度减排目标任务。
三是年度目标考核和创建工作成绩突出。2018年，我市成功创建湖北省生态文明建设示范市；在全国140多个重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作中，我市被评为“基本稳定”县市。2019年，获评中国美丽城市，成功入选“美丽山水城市”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
虽然纵向比较，空气质量得到了较大提升，但由于原有基数高，横向来看，空气质量在十堰各县（市、区）排名仍然靠后，甚至垫底，形势不容乐观。城区空气质量主要特点，一是受区域输送和气象条件的影响，从11月至次年的3月份空气质量相对较差，对全年的质量影响大；二是主要污染因子颗粒物（PM2.5、PM10）浓度较其他县（区）总体偏高。因此，我市大气污染防治形势严峻、任务艰巨。
三、强化措施，努力抓好我市大气污染防治工作
根据专业分析，我市城区空气污染主要是城市扬尘（道路和施工扬尘）、汽车尾气、餐饮油烟以及工业粉尘等。抓好我市大气污染防治，主要从以下几个方面入手。
(一)抓好重点源头。一是控尘。围绕新城区扬尘污染防治重点，在全市开展建筑工地扬尘整治。全面落实建筑施工扬尘管理8个百分之百措施。突出抓好建筑工地、施工道路、露天堆场、渣土及物料运输车辆管理等各类扬尘污染源综合治理，确保全领域监管、全过程治理、全方位落实。不论是工地、道路，还是堆场、运输车辆，都要尽可能改变传统落后粗放的施工作业方式，多用一些机械化清扫、高压冲洗、密封密闭等新的科学方法，减少操作过程中的扬尘污染。二是控煤。取缔城区散煤生产企业，淘汰经营性小煤炉100台，加快餐饮单位油改气步伐。实施露天烧烤开展燃煤小锅炉淘汰整治“回头看”，巩固已取得的成果。三是控车。黄标车和老旧车是机动车尾气排放的“大户”，要开展农用三轮车尾气污染专项整治行动，严格落实 “黄标车”和老旧车辆淘汰规定，严把机动车排放检查制度关。积极发展绿色交通，加快清洁能源公交车更新步伐，新能源车辆新增比例达到60％以上。四是控油。围绕老城区餐饮油烟污染防治重点，开展餐饮油烟和露天烧烤整治的专项行动。严格餐饮服务项目环保要求，不断扩大治理覆盖面。禁止露天碳烤，逐步实施露天烧烤集中经营管理模式。五是控鞭。加快全面禁鞭可行性论证，推进局部限鞭向全面禁鞭过渡，避免因内源性污染造成重污染天气的发生。六是控烧。重点是禁止野外秸秆焚烧。加大重点时段秸杆焚烧宣传和执法，增加投入，确保秸秆综合利用率稳定达到90％以上，强化责任追究，杜绝累禁不绝的焚烧秸杆及杂草的行为。
1 我国大气污染特点
1.1总悬浮颗粒物（TSP）和可吸入颗粒物（PM10）含量高。据环境公报，我国城市空气质量恶化的趋势有所减缓，总悬浮颗粒物（TSP）和可吸入颗粒物（PM10）是影响城市空气质量的主要污染物，部分地区二氧化硫污染严重，少数大城市氮氧化物浓度较高。
1.2含菌量大。由于城市人均绿地面积小，人口密集，大气中的细菌含量高。
1.3煤烟型污染占重要地位。燃煤是形成我国大气污染的根本原因。
2大气污染的危害
大气污染对人体的危害主要表现为呼吸道疾病；对植物可使其生理机制受抑制，生长不良，抗病抗虫能力减弱，甚至死亡；大气污染还能对气候产生不良影响，如降低能见度，减少太阳的辐射其具体表现一下几个方面：
2.1对儿童的危害。如对肺功能产生危害的主要因素首先是尘，其次是二氧化硫，且细小颗粒的尘对人体危害最大。从全国的情况看，大气总悬浮微粒浓度近几年约下降了一半，但是，对人体真正产生危害的细颗粒尘却呈上升趋势。
2.2.腐蚀物体。大气污染物对仪器、设备和建筑物等，都有腐蚀作用。如金属建筑物出现的锈斑、古代文物的严重风化等。
2.3伤害人体的健康。一是人体表面接触后受到伤害二是食用含有大气污染物的食物和水中毒三是吸入污染的空气后患了种种严重的疾病。
2.4危害生物的生存和发育。一是使生物中毒或枯竭死亡二是减缓生物的正常发育三是降低生物对病虫害的抗御能力。
2.5大气污染对全球大气环境的影响大气污染发展至今已超越国界，其危害遍及全球。对全球大气的影响明显表现为三个方面：一是臭氧层破坏二是酸雨腐蚀三是全球气候变暖。
3采取各种措施，减少污染物的产生
3.1改善能源结构，开发新型能源
我国煤炭资源丰富，煤炭是我国最重要的能源，但煤炭在燃烧时，会向空中释放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及悬浮颗粒等污染物，严重污染了我国的空气质量。为此，一方面要大力推广洗煤新技术，减少烟尘和二氧化硫的排放量。另一方面，要积极开拓新型能源，使用天然气和煤气、液化气等二次能源，同时要加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能等无污染、可再生能源的开发利用，发展安全可靠的核能等清洁能源。
3.2全面规划，综合防治
建立“以人为本”的可持续科学发展观决策机制。要坚持科学发展观，以环境定发展。根据环境容量、自然资源和生态承载力科学制定经济社会发展规划。在城市规划、土地规划、产业结构调整等重大决策必须进行环境影响评价，实施严格的市场准入制度。根据实际情况，制定不同区域的发展目标，对市区人口密集、工业企业相对集中的地区，要尽快缓解环境资源压力，严格限制发展高污染、高耗能企业；要加快运用高新技术替代传统产业，以推行清洁生产和技术改造为重点，提升工业发展水平。
我国是一个发展中国家，目前，对经济的推动更多的还是要依靠大量能源的消耗，因此，如果大幅削减能源消耗的话，势必导致我国经济增长的趋缓，甚至发生停滞，但我们又不能继续走一条靠牺牲环境实现经济增长的老路。所以，我国的大气污染防治，一定要全面规划，统筹安排，从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，统计出各地区造成大气污染的污染源以及排放物的种类、数量、空间分布等，以此为依据制定控制污染物的最佳方案。如：工业生产区应规划在远离城市的地方，且应选在城市主导风向的下风向；城市应多植树种草，加大绿化面积，以减轻大气污染的危害；严格杜绝高污染、高能耗企业的审批，加大对中小炼焦厂、冶金厂、采矿厂等大气污染企业的取缔力度；对于大型企业，应要求其出台粉尘治理措施，政府环保部门应加大监管力度，及时监测污染物排放情况，发现问题，及时通知企业，责令整改，逾期整改不到位的，予以严惩；政府应主动建立PM2.5监测机制，对大气污染物中的重金属等有毒有害物质予以监督，并建立PM2.5机制，方便市民及时了解自身所处的环境状况，增强其环境危机意识，提高其维护环境的意识。目前，我们已经看到，深圳市政府已经将PM2.5写进了政府报告，上海也建立了PM2.5每日机制，相信在这些先行城市的推动下，PM2.5定会被早日列入我国环境空气指标，减除由此带来的对人民健康的影响。
3.3植树造林，绿化环境
搞好城市绿化是防治城市大气污染的重要生物措施。利用植物杀菌、滞尘、吸收有毒气体、调节二氧化碳和氧气比例等特性，减少城市大气污染，提高城市大气质量。绿色植物特有的生态功能，可以起到吸收、吸附空气中的CO2等污染物，放出O2，降解、转化有毒气体，减轻空气污染和防尘杀菌、降温增湿、调节气候、减弱噪声、防止沙尘等作用。绿色植物都有滞尘作用，其滞尘量的大小与树种、林带、草皮面积、种植情况以及气象条件等有密切关系。①树木、绿地的吸尘量。树木滞尘的方式有停着、附着和黏着三种。森林是天然的吸尘器。且由于树木高大、树冠能减小风速，也可降尘。绿地也能减尘，有风时，对减尘有特殊功能。②防尘树种的选择。树叶的总叶面积大、叶面粗糙多绒毛，能分泌黏性油脂或汁浆的树种都是较好的防尘树种，如核桃、毛白杨、板栗、侧柏、刺槐等。建议公路建设单位对公路两侧边坡、互通和中央隔离带等地方及时绿化，并选择耐污染且净化效果好的植被，同时加大商业区及生活区的绿化治理。要严格执行车辆的排放标准并限制运载车辆在住宅区运行，加强生活区和商业区的规划建设，加宽商业区的公路，适当缓解交通对空气的污染。
4采用各种专业技术，去除颗粒状污染物
一是干法去除。利用机械力从气流中将粉尘分离出来，达到净化的目的。二是湿法去除。用水或其他液体浸湿颗粒，进而加以去除。常用的方法有喷雾塔式、填斜塔式、离心式分离除尘器等多种。三是吸附法。利用某些材料吸附能力强的性能，达到对颗粒物的去除作用。如现在广泛使用的竹炭包。总之，由于我国现阶段的主要任务还是以发展生产力为主，这就注定了我国今后相当长的一段时期内都要承受着由于发展而带来的空气污染压力，因此，我们一定要结合国情，以科学发展观为统领，采取切实可行的办法，减少由于能源消耗而带来的大气破坏，同时一定要加快产业解构调整和升级，力争早日走出一条和生态环境相协调的可持续发展之路来。
5结束语
文章介绍了大气污染特点及对人类的危害，结合我国国情，具体阐述了我国在应对大气污染过程中应采取的措施，并就今后的发展趋势做出了瞻望。随着现代都市的发展，大气污染问题越来越突出。要想在发展的同时重视环境保护，就要在每个公民的心中树立较强的环保意识。环境保护的意义不在于保护环境，而在于通过保护环境减缓人类对环境的破坏和污染，使其更利于人类生存和发展，最终还是保护人类自己。
中图分类号X5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）70-0109-02
1 大气污染概述
1.1 大气污染的内涵
大气污染就是指在人们正常生活过程中，不断向大气中排放是指人们在生产生活过程中，不断向大气排放大量的烟尘、SO2、NO2、CO和碳氢化合物等有害物质，这些有害物质超出自然界的净化能力，就会在大气中不断堆积，导致大气质量严重下降，进而影响人类的生产和生活。一般来说，大气污染源分为两种，即自然污染和人类污染。自然污染就是自然界向大气中排放有害物质，如火山爆发、森林火灾、洪水和地震等自然灾害造成的大气污染。人类污染就是人类的生产生活向大气排放污染物质。人类污染中还可以分为三类：第一，从污染面积来分析，可以分为点污染、面污染和地区污染；第二，从社会功能来分析，可以分为生活污染、工业污染和交通污染；第三，从污染的形式可以分为，固体污染和液体污染[1]。
1.2 大气污染的原因
目前，中国大气污染已经超出大其自身的净化能力，并影响人类、自然资源和自然环境。 大气污染的成因很多，并为自然界污染和人类污染两种，其中人类向大气中排放的有害污染很多。人类向大气中排放的有害物质又分为，一次、二次污染。一次污染就是指人类和自然界直接向大气中排放的污染物（SO2、HS、CO和NO等有害物质。二次污染就是指一次污染物长期作用大气，并使得大气产生新的污染物，如SO3和NO2[2]。
1.3 我国大气污染特点
中国作为发展中国家，其经济持续增长，导致城市化速度不断加快。由于经济和城市化发展的不断发展，使得大气中有害物质持续超标，影响人类的正常生产生活。目前，大气污染呈现出以下几方面的特点。
1.3.1大气中悬浮物和吸入颗粒的含量增加
据有关部门调查数据显示，造成我国城市大气中的污染物主要为悬浮颗粒和吸入颗粒，但是部分地区的SO2污染比较严重，少数城市出现NO、NO2严重超标的问题。也较为严重，少数大城市氮氧化物浓度较高。
1.3.2 大气中细菌含量严重超标
随着中国城市化进程的不断加快，城市面积持续扩大，城市人口持续增加，这就导致大气中的细菌含量严重超标，这一现象在工业地区、街道和商场表现尤为明显。
1.3.3 大气中煤炭含量不断增加
我国主要依赖煤炭进行生产和生活，这就使得我国大气中煤炭含量不断增加，造成煤烟型大气污染。由于我国主要依靠煤炭进行生产和生活，其在我国能源总量中占73.9%左右，而使用煤炭进行生产的企业主要是中小型企业。中小型企业生产设备落后，生产技术差，为了实现自身利益的最大化，其不断向大气中排放煤炭污染物，最终导致大气中煤炭污染物严重超标，造成空气环境严重恶化。
1.3.4 中、小型城市大气污染严重
目前，我国城市化进程不断加快，出现了很多新兴城市或者发展中的中小城市。这些城市为了维持自身的生存和发展，将地区经济利益放在首位，完全忽视了对地区经济的保护。这些中小型城市采取粗放型发展模式，既造成自然资源的大量浪费，又造成了环境的严重污染。
2 大气污染对人类的危害
大气污染对人类的危害主要体现在身体健康方面，即急性危害和慢性危害两种。急性危害是指污染大气对人体造成侵害后，人体在短时间内表现出不同程度的中毒状况。如，历史上曾经出现的伦敦烟雾事件，改事件造成伦敦上空空气中二氧化硫含量为 3.5mg/m3，其中总悬浮颗粒物为4.5mg/m3，伦敦在一周雾期内出现4 703人死亡。又如，洛衫矶光化学烟雾事件，就是洛杉矶空气中的碳氢化合物和氮氧化物持续增加，在紫外线的作用下发生了光化学 反 应，最终形 成 臭 氧 、 过 氧 乙 酰 硝 酸 酯（PAN） 和醛类等强氧化剂烟雾造成的, 使得洛杉矶很多人出现了咽炎、鼻炎和眼睛红肿等症状，并伴有不同程度的头痛。慢性危害就是指人体子在污染大气中长期生活，造成的慢性危害。慢性危害不容易被人类察觉，也很难进行鉴别。慢性危害主要作用于人体的呼吸道粘膜，临床表现为眼结膜、鼻粘膜和支气管粘膜炎症，如支气管炎、哮喘、肺癌和其他相关粘膜疾病。这些疾病与人体自身的高血压、心脏病等构成综合症，进而危害人类的身体健康。事实证明，欧美等工业发达国家在其工业发展的30年中，患呼吸道疾病的人数持续增加，因呼吸道疾病导致的死亡人数也日益增多。大气污染不仅对人体造成危害，还对自然环境造成危害，特别是对植物。大气污染对植物造成的危害主要为急、慢和不可见三种。急性危害就是导致自然植物大量死亡，农作物产量锐减。慢性危害与急性危害相同，但是持续时间长，很难用肉眼识别。很多科学家通过观察植物叶上出现的色斑来判断大气污染的危害程度，但是这种判断结果不准确。不可见危害就是大气污染影响植物的正常生理发育，造成植物的生理障碍。目前，判断大气对植物不可见危害的主要方法就是植物产量测试、叶片内污染物分析。
3 大气污染的防治措施
