一是加大“两个责任”落实力度。中央、省委、市委对落实“两个责任”的规定要求非常明确，关键是要加强督促检查，而不是停留在文件上，停留在讲话和汇报材料上。在一些常规性的检查中，我们发现有的县市区和市直单位在“两个责任”落实方面下的功夫不够， 有的地方和单位，党委常委会和党委（党组）会一年到头很少讲这个话题、议这项工作，在检查中看不到这个方面的会议记录。常委会、党委（党组）会的议程都没上，书记都没有讲话，“两个责任”能落实到行动上？要先想、先讲、先议，然后才能有落实；没讲没议就谈不上落实了。因此，要进一步加大对县市区和市直单位“两个责任”落实情况的督查力度。
二是加大日常教育监督力度。近几年市纪委开展日常教育监督工作做得非常不错，包括“清正在心”系列教育活动有声有色有效果，今后还要加强。教育本身就是个潜移默化的过程，不要怕烦，有的干部说教育活动搞多了，不要怕他说，我认为“清正在心”活动抓得很好，讲课水平很高。不仅如此，还要组织党员干部的家属开展廉政教育。要通过加强宣传教育，多提提醒，使党员干部始终绷紧廉政建设这根弦。要继续抓好反“”的各项检查，这实际上也是加强党风廉政建设的一项日常监督工作。“”方面的问题及早发现、及早处理，就能避免党员干部犯更大的错误，避免个别干部最后身败名裂、家破人亡的后果发生。市委即将建立的巡查制度、主要领导谈心谈话制度、市管领导班子运行情况碰头会制度，目的也是希望能对党员干部廉政方面的问题做到早发现、早提醒、早制止。市委全会推出的干部监督管理三个办法中，有一个市管领导班子运行情况碰头会制度，其中一个分支就是廉政情况碰头会制度。这项制度市纪委要抓紧研究制定，与市管领导班子运行情况碰头会制度一起实施。廉政情况碰头主要是看看班子廉政情况怎么样？做得好不好？有哪些群众反映强烈的问题？是什么情况？什么原因？怎么办？需要廉政谈话、诫勉谈话、约谈的，就及时开展。这也是落实中央和中纪委提出的“把纪律挺在前面”要求的具体措施，让党员干部少犯错，避免党员干部犯大错，甚至走上犯罪的道路。请市纪委抓紧研究起草巡查制度、谈心谈话制度、市管领导班子廉政情况碰头会制度，提交市委常委会审定实施。比如巡查制，基本想法和思路是：第一，先组建5个巡查组，每个组设组长一名，副组长一名，成员4人。组长由退休退线的正处实职领导干部担任，副组长和成员从纪委、组织、机关工委、检察、法院及涉改单位的纪检组长里抽调。第二，今年巡查的重点是市直部门，分三批次，每批5个单位。第一批8月份启动，巡查20天到一个月时间，巡查对象主要是群众反映大、问题比较多、推动工作不力、执行落实不到位的单位。第一批巡查完后，再及时总结经验。9月份和11月份启动第二批和第三批。第三，巡查组和巡视办结合起来。巡查组的组建、日常工作安排、工作调度，在巡视办的协调下进行。
三是加大纪律审查工作力度。特别是查办有影响的大要案。从目前情况来看，我市的纪律审查工作与上级的要求、与人民群众的期望还有一定差距，要加大力度，往前赶。今年下半年要集中精力，突出重点抓大要案的审查，把握好火候，把握好度，升温加力。
四是加大对落实市委市政府重大决策部署监督检查力度。这几年，通过市纪委的监督检查，市委市政府重点工作落实得比较得力。特别是在禁违拆违治违工作中，连续三年在千人大会上公开通报党员干部违反纪律的典型案例，教育力度和警示效果都非常好。下一步，监督检查要突出重点，对市委市政府重要工作、重要会议精神的落实要加强监督检查，把好钢用在刀刃上，不能拿高射炮去打蚊子，不能拿好刀去割韭芽。当前重要工作主要是禁违拆违治违和土地依法征收“百日攻坚”，这都是非常难推进的工作。推动这两项工作也不需要纪委挺在前面，挺到一线去，而是要拿着纪律的“鞭子”站在后面，对工作落实不力、推进不力的要进行监督执纪问责。其它日常性的工作督查，交给市委、市政府督查室去负责。
五是加大自身建设力度。要按照“正人先正己”“打铁还需自身硬”的要求，加强自身建设。我认为纪检监察队伍在自身建设上，“忠诚、担当、正派、业精、干净”这五个方面十个字的品质和素质相当重要，也是我对各级领导班子和领导干部十分看重的。
忠诚。就是对党忠诚，对人民忠诚，对事业忠诚>:请记住我站域名/<。既然是党的纪律部队，那么纪检监察干部的第一品质就是忠诚。不忠诚的干部千万不能安排在纪检监察机关工作。对党忠诚，要做到“三同”：要同心，与党一条心，心心相印。说具体点就是市纪委要与市委保持一条心，不能有二心。在研究具体工作时可以有不同意见，一旦市委形成决策后就要同心同向，保持高度一致。要同言，市委的决策出台后，市纪委首先要保持口径一致，说同样的话，不说相反的话。要同行，就是围绕贯彻市委的决策部署来开展工作。
担当。中央纪委提出的“五不怕”精神：“不怕撕破脸皮、不怕威胁恫吓、不怕诬告陷害、不怕打击报复、不怕丢选票”，提得非常好，是各级纪检监
一、教育倡廉，提高廉政文化建设的主导性。多年来，我们坚持每年“抓住一个重点，选择一个侧面，开展一项主题教育活动”，大力开展廉政教育，弘扬廉政文化意识。在主题教育活动中，一是开展专题教育，打牢思想基础。每年都要围绕教育主题，开展多项专题教育，教育干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观、地位观、利益观。如2003年，我们围绕“珍惜荣誉、珍惜岗位、珍惜家庭”主题，开展了精神状态、艰苦奋斗、热爱基层、遵纪守法专题教育；2004年围绕“立足三服务、满意在工商”主题，开展了市情局情、信用工商、职业操守、正反典型专题教育；2005年围绕“实践‘三个代表’、争当‘忠诚卫士’”主题，开展了重要意义、能力建设、廉洁自律、先进性标准、服务发展、组织建设专题教育。二是开展纪律教育，增强自律意识。每年我们都要根据主题教育活动的计划安排，认真组织学习“两个条例”、上级局禁令、《违法行政责任追究办法》等党政纪和内部管理规章制度，使大家充分明确是非界限，知道能做什么，不能做什么，违反了将受到怎样的处理，自觉规范自己的行为。三是开展作风整顿，提高教育效果。我们坚持把主题教育和机关作风整顿相结合，以市“民主评议机关”活动反馈的意见和我们开展行风评议活动发现的问题作为重点，认真进行对照排查，开展批评和自我批评，制定整改措施，并通过完善制度、强化监督、严格管理等途径，认真落实整改工作，较好地解决了队伍思想作风上存在的问题，取得了较好成效。
二、读书思廉，增强廉政文化建设的渗透性。“立身以立学为先，立学以读书为本”。汲取传统廉政文化的精髓，在广大党员干部中大力倡导读书学习的风气。一是开展创建“学习型机关”活动。2003年，根据市级机关工委的要求，我局成立了建设“学习型机关”领导小组，下发《关于建设“学习型工商”的实施意见》，通过反复宣传发动，逐步引导大家破除“自我感觉良好”的模糊认识，确立“学无止境”的科学理念；破除“工作太忙，学习没时间”的模糊认识，确立“争分夺秒”的科学理念；破除“年龄已大，学习已晚”的模糊认识，确立“终身学习”的科学理念；破除“干好工作就行了”的模糊认识，确立“学干并重”的科学理念，自觉把学习视为一种政治觉悟、一种思想境界、一种精神追求、一种生活爱好。二是开展读书心得交流和调研成果汇报活动。2003年8月以来，市局每年投入2万多元为全系统科级以上干部购买一批学习书籍，并适时召开全系统科级干部学习心得交流会和调研成果汇报会，对好的学习心得和优秀调研文章的作者进行表彰奖励。为了抓好省局在全省工商系统开展的“作风整训年”活动，我们组织力量编辑了一本近20万字《“作风整训年”专题思想教育学习资料》下发到全系统全体干部职工，为在全系统上下切实搞好精神状态、艰苦奋斗、热爱基层和遵纪守法四个专题教育提供学习资料。在这四个专题教育中，要求每个同志有不少于2000字的学习心得体会两篇，并由下至上逐级进行交流。三是开展征集、讨论和学习“局训”活动。我们通过发动广大干部职工积极投稿、广泛征求意见，形成了“明德精业、笃行致公、崇法守范、求是拓新”的盐城工商局局训，使征集、讨论的过程成为读书学习、读书思廉的过程。通过集中组织学习，在各单位醒目位置悬挂，努力以共同的道德观念，对全系统干部职工进行熏陶式教育，丰富了盐城工商廉政文化的内涵。四是加大以考促学的力度。通过逢升（进）必考、逢训必考、逢学必考的办法，促进全员认真读书学习。今年5、6月份，我们在全系统开展了“党政纪条规教育月”活动，采取由市局统一命题，各直属局分头组织进行了一次全员性学习党政纪知识闭卷考试。通过上述寓教于文、寓教于学、寓教于考等形式，让广大机关党员干部通过看书学习，走向睿智、走向廉政，提高免疫力，增强战斗力。
三、典型导廉，增强廉政文化建设的针对性。一方面，我们在认真学习、大力弘扬系统外勤政廉政重大先进典型的同时，在系统内深入开展了“树典型、学先进、争一流”活动。去年，我们组织巡回报告团，在全系统大力宣扬了被省局表彰、被多家媒体报道的东台时堰工商分局副局长赵华和射阳工商局通洋分局局长顾思宏的先进事迹，今年我们又通过《盐城工商》内刊登载了严加国、张万邦、胡士满、马奉明、王世勤等系统内20多名先进典型的事迹，从而在系统内逐步形成弘扬正气、尚廉倡廉的良好风气。另一方面，大力加强警示教育。前两年，我们利用发生在身边的反面典型，大张旗鼓地开展了“三珍惜”教育，引导大家增强珍惜工作岗位、珍惜过去荣誉、珍惜幸福家庭的自觉性，自觉做到慎独、慎微、慎初、慎终，努力做到耐得住寂寞，抗得住诱惑，管得住小节。今年我们结合队伍实际，在全系统开展了“看警示、记警句、敲警钟”为内容的警示教育，组织干部观看典型案例警示片，背诵立身做人的名言警句，落实提醒诫勉谈话制度等措施，告诫干部职工自重、自省、自警、自励，做到常思贪欲之害、常怀律己之心，常除非份之想，永葆廉政本色。
一、切实加强领导，全面落实党风廉政建设工作责任制。
为保证我局党风廉政建设的顺利开展，我们切实加强了组织领导：首先，成立以党组书记、局长为组长，党组其他成员为副组长，各科室（下属事业单位）主要负责人为成员的河源市财政局党风廉政建设责任制领导小组，全面负责部署、协调、指导局机关各项反腐倡廉工作；其次，党组书记、局长与各分管领导和有关科室负责人就党风廉政建设工作和领导干部廉洁自律签订专项工作责任书，将专项工作的目标分解到各科室和各岗位，落实到每一个人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
二、加强学习教育，筑牢全局干部职工的思想道德防线。
财政作为政府的综合职能管理部门，掌管着全市的钱和物，手中既有钱又有权。为加强对干部职工的学习教育，筑牢反腐倡廉的第一道防线，我局从三个方面加强思想政治教育：一是开好动员会，统一干部职工思想认识。我局在3月8日召开全局干部职工大会，传达中纪委、省纪委和市纪委三次全会精神，详细部署我局的6项反腐倡廉工作。教育全体干部职工严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党风廉政建设的有关规定，谨记“成由俭，败由奢”的历史教训，做到警钟长鸣，正确对待和行使手中的权力，老老实实为人，勤勤恳恳做事，清清正正为官，管好、用好人民的血汗钱。二是认真学习各种反腐倡廉的材料和文件。我局以党支部和科室（事业单位）为单位组织干部职工认真学习中央、省、市领导在中纪委、省纪委和市纪委三次全会上的讲话；认真学习全国党风廉政建设责任制电视电话会议精神和省党风廉政建设责任制领导小组会议精神，增强廉政意识。专门组织学习贯彻两个《条例》，组织干部职工观看《广东省学习中国共产党党内监督条例（试行）报告会》实况和监察部副部长屈万祥的辅导报告录像，每个干部职工还结合学习工作实际写了心得体会。三是加强对干部职工的警示教育。我局邀请市检察院检察长为全体干部职工上预防职务犯罪警示教育课；邀请省财政厅法规处专家举行《行政许可法》讲座；邀请了市委党校和市纪委的老师和领导分别进行了理想信念、纪律作风、廉洁从政三个专题教育学习讲座，并以支部科室为单位有针对性地组织专题讨论活动。组织全体干部职工到连平监狱接受现场警示教育，听服刑人员的现身说法，加强对干部职工正反两方面教育，并以支部为单位组织干部职工深入剖析局机关历史上发生的违法违纪案件，教育广大干部职工。通过深入开展各种形式的教育活动，全局干部职工进一步树立了正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，深刻认识到手中的权力是人民赋予的，是要用来为人民和政府服务的，不是用来谋取私利、贪赃枉法，进一步巩固了思想道德防线，拧紧了理想信念的“总开关”。
三、创新反腐机制，从源头上、制度上预防和治理腐败。
为了进一步建立反腐倡廉、依法行政、依法理财的长效机制，达到标本兼治、重在治本的目标，我局从财政改革入手，大力开展以财政各项改革，全面规范财政资金的分配、支付、使用和管理，创新各种管理机制，从源头上、制度上预防和治理腐败。
（一）继续深化部门预算改革。为规范财政资金的分配，我局继续做好今年52个部门（78个单位）的部门预算改革工作。首先是组织人员到各部门单位检查核实资产状况、收支结构和人员状况等数据资料，弄清单位的收入来源、收入规模、支出方向、支出水平，掌握第一手资料。其次是对部门上报的预算建议草案按照有关政策和规定进行认真、全面审核。在基本了解单位情况的基础上，我局依据有关法律法规和政策规定，结合财力实际，认真审核单位各项收入和支出，确保将试点单位的所有收入都纳入部门预算，取消预算外资金收支挂钩的传统做法，统筹预算内外财力，实行综合财政预算。引进因素分析法和零基预算法，对部门的各项支出进行科学的测算，在财力承受的范围内基本上保障了部门的正常运转，细化支出项目，确保量力而行，不留预算缺口，不打赤字预算。第三，严格监督预算执行。及时将市人大常委会通过的部门预算批复到各单位执行，由主管业务科室负责跟踪落实，了解部门预算在执行中存在的问题并及时加以解决。为了进一步加快改革步伐，我局制定《2005年市级预算单位部门预算编制工作方案》报政府批准，在市直预算单位中全面实施2005年部门预算改革，目前各项工作正在紧张有序地进行。
（三）积极开展国库改革试点。为了规范财政资金的拨付，减少财政资金被截留、挪用和挤占的机会，我局积极开展财政国库改革。首先是完善国库改革的规章制度，制定并报市政府讨论通过了《河源市市级单位财政国库管理制度改革实施办法》等一系列国库改革的规章制度。其次是通过公开招投标，选择了市工商银行作为银行，财政性资金支付业务。第三是大力加强对相关人员的业务培训，熟悉改革的具体操作办法和软件的运用等。第四是报市委市政府批准（河函府[2004]5号），选择市财政局等十个预算单位在5月份正式启动国库改革试点，积极对改革试点单位的银行账户进行清理，为预算单位在银行开设财政监管的财政零余额账户，规范银行账户设置。在初步取得改革经验的基础上，为进一步加快国库改革进度，我们报市委市政府批准（河函府[2004]208号）再增加10个市直单位于今年11月份纳入国库改革试点。同时，对没有纳入改革试点的单位，我局对人员工资、工程建设资金、政府采购资金都实行了国库直接支付。
（四）加大对非税收入管理的改革力度。为建设大财政，增强政府的宏观调控能力，我局加大了对非税收入的管理力度：首先是继续深化了收支两条线管理。加强对财政票据印制企业的资格审查及监督，严格票据的领、用、存、销程序，对一些票据管理不够完善及不按照规定乱使用财政票据的单位，将坚决收回发出票据。扩大委托银行窗口收费范围，严格按照收费项目及收费标准收费，取消行政事业收费单位的收入过渡户，全面实行收缴分离、罚缴分离和逐步实现收支脱钩，严禁“以收代支”、“坐收坐支”。其次是全面清理机关事业单位资产，重点清理机关事业单位经营性资产收入、小金库等。我局制定《关于开展市直机关事业单位资产清理的工作方案》等相关规章制度，明确资产清理的任务、方法、步骤和清理纪律。派出六个工作组到各个部门单位核查资金、资产情况，全面摸清了单位的“家底”，统筹安排分散在部门单位的各项收入，将应该上缴财政的资金全额上缴财政国库或财政专户。在此基础上制定出市直统一津贴发放方案，规范干部职工收入分配制度，该暗补为明补，调动了广大干部职工工作的积极性。第三，制定《河源市矿产资源采矿权招标拍卖实施办法》等加强非税收入管理的配套制度，将占用社会公共资源收入、政府性垄断经营收入，如将公安培训基地经营服务性收费从今年初纳入收支两条线管理，实行财政专户管理，增强了政府的调控能力。
（五）继续深化政府采购改革。按照《政府采购法》规定，制定出相关制度进一步理顺政府采购管理与执行机构的关系。市政府采购中心从财政脱离出去后负责具体的采购事务，由市财政局政府采购管理办公室编制市级和汇编县（区）政府采购计划，依法对政府采购活动进行监督管理。政府采购的行为进一步规范，政府采购范围也逐步扩大，采购资金从预算内扩大到了预算外，采购项目从一般办公用品设备扩大到特殊办公设备、公共基建项目、服务项目。
（六）创新监管机制，坚持依法监督，保障财政资金安全和提高资金使用效益。
1、创新财税征管制度，依法加强财税收入的监管。我局把大力组织财政收入作为财政的一项中心工作来抓，在积极协助税务部门加强对重点税源、重点企业和重点税种监督管理，采取各种有效措施加强对税收收入的监管。同时，积极创新契税征管机制，将契税的审核权收回市财政局，堵塞了税收收入流失的漏洞；创新农业税征管方式，在积极贯彻落实农业税税率下调政策的基础上，将应该征收的农业税及时、足额征收缴入国库，做到既落实国家优惠政策，又维护国家税收政策的权威。组织开展所得税税源调查摸底，及时发现存在的问题并创新制度加强监管。
2、完善财政资金拨付监督制度，加强财政监督管理。首先，对预算安排的正常经费拨付，实行请拨款制度，由预算单位每月提出资金拨付申请书，经财政主管业务科室审核无误后再按照均衡性原则办理资金拨付手续；对工程建设等专项资金实行严格的审查制度，由预算单位提出资金拨付申请，经财政主管业务科室审查后报局领导审核，报市政府主管领导同意后办理资金拨付手续。其次，各项重点项目资金实行“双印鉴”管理，如对河源职业技术学院、土地储备中心、高新技术开发区、市体育馆等重点项目派驻财务总监，严格审查审核资金拨付手续；第三，继续健全全省首创的财政资金拨付内部稽核制度，充分发挥局纪检监察的作用，在每月终了7天内由监察室对各业务科室的财政资金拨付情况进行及时稽核，并将检查结果报告局主要领导，强化财政内部监督，有效防止各种不规范操作。第四，扎实开展财政性投资项目评审工作，加强对基本建设工程的监督。我局将所有财政投资的基建项目工程预（结）算、竣工决算都纳入了市财政投资评审中心评审范围，按照国家法律法规的规定进行严格审核，有效地遏制了高估冒算现象，堵塞工程项目资金管理上的漏洞，节约了大量财政资金。
在移民新村建设之初，村党支部就清醒地认识到：做好移民工作，不仅是上级要求的工作任务，而且是关系到本村群众当前与长远的生活大计。村党支部反复组织党员干部学习上级的移民政策和要求，广泛征求群众意见，借鉴其他移民村的工作经验和教训，在本村的移民工作中始终贯穿开展“艰苦奋斗、廉洁勤政”教育，树立一种让群众信服的新风气，力争建成一个让群众满意的新村庄。
为了统一村两委班子的思想，理顺村干部工作思路，支部书记王志辉经常与村党员干部谈心，一块儿交流思想。他常说：“我们现在手里是有了点儿钱，可这些都是用我们农民世代赖以生存的土地和家产换来的，是国家给的补偿款，是群众的养命钱，我们每个人都有责任、有义务为群众管好用好这笔养命钱，不能有其他想法，更不能奢侈浪费，否则就是犯罪。”他还说：“我们每个村干部身上都背负着全村群众的重托，我们不能辜负了他们的信任，为了让群众日后能过上好点儿的生活，我们要把这些钱用在群众最需要的地方，谁浪费了这些款项，谁就是对全村群众犯罪，是子孙后代的罪人。”他还多次在村民大会和村两委会上强调：“为群众办实事，就不能考虑个人的利益得失，要有廉洁自律意识，树立勤政为民观念，只有这样，才能得到群众的信任和支持。谁过于关注个人的利益得失，谁就不是群众的好干部，就不适合为群众工作。”通过学习谈心，使每个党员干部都明白：为群众办事谋福利是自己的份内职责，廉洁从政是赢得民心的关键，也是村集体事业成败的保障。
在移民建房搬迁的重要时期，全村群众的生活面临巨大的改变，人心浮动不安，新问题、新困难接踵而至，亟待解决，全村群众迫切需要一个一心为公、决策正确、领导有力的领导团队。在这关键时刻，**村党支部坚定地担负起了历史的重任，发挥了党在基层的模范带关作用，给群众送来了温暖，带来了希望。每个党员干部都树立起为民服务意识，舍小家为大家，勇于吃苦，忘我肯干。党员干部率先垂范，春季在道旁栽树、打扫街道卫生，冬季扫雪、夏季浇树，积极筹办集体企业，勤俭办事，也带动了一大批群众参与其中，密切了干群关系，也进一步加强了党支部的凝聚力，深深赢得了群众的心。
二、建立各项制度，加强村务管理
新村建设项目多，建设工程量大，面临新事物、新问题，群众和党员干部都有一种新鲜感，工作热情高，各项工作开展还比较顺利。但随着时间的推移和各方面情况的变化，依靠热情干工作终究不是长远之计，热情过后，村支部书记王志辉开始思考并寻找长远的治本之策。虽然通过学习、谈心和交流活动，党员干部都树立起了廉政为民的观念，没有一套完善的制度来约束和规范干部的行为，就很难从根本上保持为民服务的优良传统。为此，村支部经过认真探讨、研究和协商征求各方面意见，建立了一套适合本村实情的管理制度，对村干部的行为进行规范和约束。一是村干部例会制度，规定每月二日召开村干部例会，安排本月工作，检查落实上月工作完成情况，对不能完成任务的提出警告，并限期完成;二是工程项目管理办法，严格实行工程公开招标，严格质量管理;三是制订物资采购管理办法，购买物资要求同种质量比价格，同种价格比质量;四是招待费通讯费管理办法，凡上级到村招待农家饭，村干部出差吃住低档化，住宾馆不能超过50元标准，每餐不超过15元，因公而发生的通讯费每人每月100元包干，超支自负，并公布于众，接受群众监督;五是民主理财办法，实行会计管帐、出纳管钱、民主理财小组审评、镇农经站核查上账、当月出榜公布。六是制定双委班子成员廉洁从政规定：1、不准利用职权在分配工资奖金评先等过程中捞好处;2、不准利用职权在为群众办事之机，收受礼金物品;3、不准在物资管理供应中收取钱财、物，中饱私囊;4、不准利用婚丧嫁娶、过生日、迁新居等借机敛财;5、不准用公款互相宴请，挥霍浪费;6、不准用公款配备通讯工具和超标准报销电话费;7、不准滥用职权，私自处置集体财物;8、不准借职权行私情。对群众的福利、文化生活等涉及群众利益的事项，村里也都制订了具体的管理办法，用制度规范干部行为，保障村民利益。
通过一系列的村务、财务、廉政制度的建立和落实，**村两委不但为群众管好了移民资金，而且通过多方考察和反复论证，经过村集体民主决策，村里投资开办了彩色印刷包装厂，安排本村20余名村民就业，年创利润10多万元，为壮大村集体经济和发展村里公益福利事业提供了坚实的经济基础，**村出现了干部廉洁，群众满意，干群关系密切的良好局面。
供电企业深化党风廉政建设责任制在流程运作环节还主要存在5个方面的问题。（1）目标针对性不强。当前，党风廉政建设责任制主要是采用由上级组织与下级组织签订党风廉政建设目标责任书的方式，但在目标分解的过程中，存在对目标的设计、确定不合理、不科学的问题，通用目标较多，定性目标偏多，越往下目标越显得不具体，目标水平不适中，针对性不强，规范性不够，达不到一级保一级的效果。（2）责任分解不明晰。实行党风廉政建设责任制的关键就是要落实责任，但在实际中，由于责任分解没有经过相应的程序，缺乏严肃性，导致少数责任主体不清楚或不愿清楚自己的责任内容，不知道自己在这一项工作中究竟要负什么责任，要落实什么事情，也就谈不上责任传递了。（3）过程控制不力。责任制作为一项制度，也需对其落实情况进行检查和控制。但在操作中，为了不给被检查单位增加更多的工作负担，就尽可能简化程序，压缩范围，采取听取汇报、查看资料等简便易行的方法，对应业务部门和人员进行检查和询问，致使责任主体不能及时掌握责任制的落实情况，造成监督检查力度不到位，过程控制不力的局面。（4）考核不到位。从目前的考核情况来看，一是方法还存在局限性，不能全面、客观、真实的检验领导班子落实党风廉政建设责任制的情况；二是考核指标体系不完整，定性的多，定量的少，考核弹性过大；三是考核结果与实际情况出入较大。每年考核结果优秀率都很高，但事实证明，在党风廉政建设责任制的落实上还存在不少的问题。（5）结果运用不充分。目前，考核结果只是在一定范围内从经济上兑现了奖惩，还没有完全与领导干部的绩效挂钩。同时，受考核结果权威性的影响，责任追究、整改存在问题的力度也都很小。
1.2流程运作环节存在问题原因分析
剖析“目标针对性不强”等5个方面存在问题的原因，主要表现在4个方面。（1）认识不到位。少数领导干部对党风廉政建设责任制的重要性、必要性和紧迫性缺乏正确的认识，甚至认为抓业务工作才是务实，抓党风廉政建设是务虚；有的领导干部认为，只要不发生违法违纪案件就算是履职到位了。（2）重视不够。一些领导干部对党风廉政建设责任制的落实限于成立一个组织机构，开一次会，讲一次话，签一份责任书，平时很少过问党风廉政建设责任制的落实情况。（3）制度不完善。不可否认，经过的实践，我们都建立了一套关于党风廉政建设责任制的制度。但制度的针对性、可操作性和有效性不强，原则性要求过多，很难执行到位。如责任考核方面的制度，考核内容还不能全面反映实际工作情况。（4）工作作风不扎实。少数领导干部说的多，做的少，不能按“一岗双责”的要求做到与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
2供电企业深化党风廉政建设责任制的思考
深化党风廉政建设责任制，必须落实责任，严格考核，强化责任制的严肃性和刚性，有效解决制度执行各环节存在的问题和薄弱点，确保流程畅通，有序、高效运作。
2.1科学制定目标
确定目标是落实党风廉政建设责任制流程中的起点环节，也是两轮循环的链接点，事关新一轮循环的成效，影响党风廉政建设责任制的落实。目标确定关键是科学、合理设计目标体系，既不能过于原则，也不能罗列成工作任务，要具有可操作性；目标既不能过大，也不能太小，要适中，具有激励性；既要统筹考虑上级的工作部署和阶段性目标，又要结合自身实际，体现针对性；还要做到既突出解决上轮循环中存在的问题，又要充分考虑新的形势需要，强调与时俱进，突出创新性。
2.2严肃责任分解
责任分解既是落实责任制的一个重要环节，也是落实责任制的重要措施。责任分解的过程，就是工作部署的过程。责任分解的关键就是要解决好两个问题，即谁负责和负责什么的问题。解决谁负责的问题，就是明确责任主体。根据党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定，责任主体就是各级领导班子和领导干部。解决负责什么的问题，就是要明确责任主体的责任内容，即应负的具体责任和应抓好的具体工作。责任内容不全面，就会影响领导干部全面落实责任。责任内容，应根据领导干部的岗位职责和分工进行细化和明确，体现出岗位特点和“一岗双责”的要求。在责任分解过程中，要严格程序，体现严肃性，确保责任主体清楚自己应负的责任，以保证责任落实和任务完成。
2.3加强过程控制
责任制的落实，是一个过程，取决于各个环节的工作落实情况。确定目标、分解责任、执行检查、考核考评、结果运用，这5个环节环环相扣，相互联系、制约、影响和促进。每个环节的工作都会影响到责任制的落实，正如管理学上的木桶原理一样，容量的大小不取决于最长的一块木板，而取决于最短的木板。因此，必须加强过程控制，将每个环节都置于“可控、在控”的状态，及时掌握责任主体履职尽责情况，工作进度情况，发现问题，整改纠偏，实现管理闭环。通过强化过程管理，督促责任主体主动研究分析问题、解决问题，认真落实责任，努力完成工作任务，推动各个环节的工作落实。
2.4严格考核考评
严格考核，是落实责任制的重要手段，也是实施责任追究的基础。考核的目的是为了及时评价领导班子、领导干部履行责任的程度、政绩、能力和带头执行党风廉政建设责任制的情况，也是为了促进党风廉政建设责任制的落实。因此，考核一定要科学、全面、客观、公正、合理、准确。考核考评一是要从以肯定成绩为主转变为以查找和发现问题为主，有利于对问题的重视和整改。二是要建立起科学的考核指标体系，突出过程管理，突出重点，将关口前移，加重基础工作和各项工作任务完成情况的考核比重。三是规范考核程序，重视每一个考核环节，减少随意性，严格按程序操作。四是准确评价。客观、公正的考核结果，是树立考核严肃性和权威性的关键。结果评价要做到定性与定量相结合，平时检查监督与年度工作业绩考核相结合，客观准确的反映被考核对象的真实情况。
2.5注重成果运用
一、磨砺与腐败现象作斗争的坚强意志。一名公务员要树立廉政之风，应该树立意志。要有什么样的志向？有一位哲人说：“不一定能使自己伟大，但一定可以使自己崇高，这种崇高就是人格的崇高。”人格的崇高表现在两个方面：一是慎独，当一个人独处而无人监督情况下，他能严格自律、遵守原则；二是品德要高出职业要求的一般水准。如为政者，廉洁奉公；授业者，为人师表；行医者，救死扶伤；这是最起码的职业道德。人格的崇高，是公务员最基本的要求。但要保持人格的崇高，作为一名公务员最有效的方法就是不断学习《公务员法》。自我学习，自我教育是每一个公务员为之不断学习、不断实践、不断改善世界观的过程。只有这样才能做到组织上，思想上加入公务员行列，从而永保学习和纯洁性，作为一个国家公务员，更要在党性的自我学习，自我教育方面，塑造高尚的人格方面，起到表率作用。
我认为作为一名国税系统的新兵，要牢固树立正确的世界观,人生观,价值观,用科学的理论武装头脑,塑造灵魂,指导工作，牢记全心全意为人民服务宗旨，不论在什么岗位,不论职位高低,都是人民的勤务员;手中的权力是党和人民给的,只能为人民谋福利,绝不能作为自己谋私利的工具，必须时时事事为人民服务,让人民满意。只有甘于清贫，才能抵御社会上形形的诱惑。古语云，“无欲则刚”，如果迷失于富贵之中，则会丧失了与腐败现象作斗争的勇气，最终肯定会落得身陷囹圄。、等腐败分子正是因为丧失了斗志，所以才会利用手中的权力，追求享乐、谋取私利，权钱交易、权色交易，以至国家财产严重损失，最终沦为谋利者的工具。“欲而不知止，失其所以欲，有而不知足，失其所以有”，我们要牢固树立正确的人生观，不断加强自我修养，磨砺坚强意志。
加强思想政治学习是廉政建设的固本之道。在新的历史时期,我们公务员加强思想政治学习,用政治观点来指导我们的思想坐标,认真学政治学理论,学习《公务员法》，学习党的路线,方针,政策。用科学的理论武装头脑,塑造灵魂,指导工作，这样心中就有个“畏”字。邓小平在《共产党员要接受监督》一文中说过：共产党员，特别是党员干部谨小慎微不好，胆子太大也不好，做事要有所畏，有所怕，不能无所顾忌。对做任何事要三思而行、如履薄冰、如临深渊，时刻记住，一失足将酿成千古之恨，有了这样的自觉，就使我们的干部走在河边不湿鞋。但是，从许多贪官落马的心路历程来看，如之流，就是从收取少许礼物开始，礼越收越大，最终发展成不给钱不办事，少给钱少办事，多给钱多办事，正是从一点一滴的丧失“畏”而开始的，最终走上不归之路。许多人在反省自己一步步走向堕落罪恶的过程时，普遍反映出一点，就是从一些不起眼的小便宜、小动作、小利益开始，诱发他们私欲膨胀，不顾基本原则，心存侥幸，降低了标准，放松了的要求，逐步陷入不可自拔的境地，造成对国家、对社会、对人民无法弥补的巨大损失。作为一名党员和国家公务员，就要警钟长鸣，时刻用党员的标准严格要求自己，严格遵守党的纪律，牢记“两个务必”。因此，我们应该努力从自身做起，以党纪国法规范自身的一言一行，“常怀敬畏之心”，对腐败始终保持高度的警惕，从小事做起，从小物拒之，努力做到不该做的事不要做，不该要的东西不能要，树立好公务员廉洁奉公的良好形象。
总之，一名公务员，要知志而有坚强意志，知畏而有规范言行，知耻而要拒腐防变，积极提高自身的廉政素质，参与廉政建设。要严格执行公务员法，自觉接受来自各方面的监督，认真开展批评与自我批评，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的权力观、地位观和利益观，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做人民的公仆。坚持机关服务基层、党员服务群众，以创新的意识、创新的精神、创新的思路去工作，做一名廉洁自律的国家公务员。
对公务员加强廉政建设的认识
___市地处___省东部中朝边界，有__公里的边境线。市局现有在职干部_名，其中朝鲜族_名。20__年开始我们积极探索廉政文化建设，20__年将廉政文化建设作为“惩防体系”建设的重要内容，积极主动，自觉深入，取得了较为明显的成效。
一、理清思想认识，坚定抓好廉政文化理念
四年前，由于一些不健康思想的影响，我局工作徘徊不前，缺乏生机和活力。20__年州局调整我局主要领导后，我们采取集中作风教育整顿及对个别干部进行岗位调整等措施，一定程度上解决了局内存在的“松软散”等问题。虽然作风教育整顿起到一定的震慑作用，但由于干部群众被动地接受教育，其成效不十分明显而持久。后来，我们认真总结实践，开展了领导干部廉政讲座、群众性办廉政实事活动等浅层次上的廉政文化活动，得到了“两个转变”，也就是廉政建设由少数人抓，转为多数人抓；从被动受教育，转为主动参与，尝到了廉政文化的甜头，进一步理清了廉政文化的形式与内容等四个关系，认清了廉政文化的基本框架和表现形式，深深感到，廉政文化的思想性、群众性、趣味性、实用性这个特点符合基层实际，行得通、推得开，唱响了必见成效，从而坚定了“高歌廉政文化，响彻整个系统”的理念。
二、注重有效载体，不断推动廉政文化深入
为了使廉政文化做到易于接受、形成氛围、不断深入，我们把严肃的廉政内容，赋予喜闻乐见的载体，增强了廉政文化的生命力和影响力。
1、打造格言警句，明确行为准则。我们结合格言警句易于记忆、琅琅上口，而且激励性较强的特点，集中收集和组织干部创作廉政格言警句。每个干部把创作格言警句做为对自身的正确定位和外在表现，精心打造了100多条内容丰富而精炼，语言朴实而深刻；既有戒勉和警示，又有激励和鞭策；既含有人生哲理，又攘括修身养性经典，充分体现了干部发自心底的自律之声，政府许多部门和系统内其他县市局纷纷向我们索取。为了使格言警句起到长效作用，我们将格言警句和动员全局收集的245条名言名录装订成册，人手一册，要求干部作为廉政教材经常学、反复学。制作格言警句桌牌，摆放到办公桌上，让每个干部时刻告诫廉洁自律。为了烘托格言警句效应，我们还将经全体干部共同推荐的格言警句，写成条幅悬挂在办公场所和楼梯间，以使干部经常共勉、到局办事的人学习。
2、普及廉政歌曲，营造浓厚氛围。___朝鲜自治州具有能歌善舞的传统习惯，我们注意弘扬这一特色，在倡导廉政文化建设时，把学唱廉政歌曲作为廉政文化建设的重要内容大力倡导，要求每个干部必须会唱“八个坚持、八个反对”一首，全面普及“廉政花开千万家”、“两个务必”、“四大纪律八项要求”和“唱响正气歌”等四首，同时将15首廉政歌曲刻录成光盘，发给各科室分局，要求干部利用业余时间反复学唱。我们还坚持每天上班前20分钟，在机关、分局播放廉政歌曲，营造了浓厚的廉政文化氛围。每年还组织全局性的廉政歌曲歌咏比赛，六个支部互唱互比，气氛十分热烈。市纪委在市直机关推广了我们的做法。
3、建立有效平台，弘扬主流思想。几年来，我们认真创办了廉政文化学习园地，为弘扬廉政文化主流创造了平台。学习园地定期更新学习心得和研讨文章，展示廉政文化书法、美术、摄影作品。还充分利用局域网和电脑，创作廉洁自律警句屏幕保护图案，使干部职工用电脑时随时受到教育。在局域网上开设廉政指南、警钟长鸣等板块，定期更新廉政文化动态、党纪条规知识、典型案例等内容，便于干部及时受益。从20__年到现在，我们始终坚持在市电视台开设每月一期的“红盾风采”专栏没间断，积极宣传廉政文化的消息、通讯，广泛宣扬工商工作的动态、信息等，使我局的廉政文化建设在全市内享有了一定的影响力。
4、印发贺卡信件，重视辐射作用。前几年，我们全面登记具有纪念意义的生日和入党日，每到干部生日和入党纪念日，由人事部门负责发放印制廉政警句的生日贺卡（并送鲜花）、入党纪念卡，表示全局的祝贺，告诫干部勿忘自律；每年都向家属发“助廉一封信”，要求家属提醒亲人廉洁勤政；向业户发监督卡和承诺书，建议业户监督工商执法。仅今年向重点个体业户发放2500份廉洁守法承诺书，得到了业户的赞誉。20__年我们制作廉政警示卡“双六条”，正面印制“执法形象警示”六条，反面印制“行风廉政警示”六条，统一编号发给干部随身携带。为了使“双六条”落到实处，我们每年要求干部在全局会上进行廉政承诺。
5、开展读书研讨，强化理性推动。我们每年印发重点读书篇目，要求每个干部有计划、有目的地读好一、二本书。四年来，全局干部细心精读了15本书，先后组织了18次读书交流会，使干部不断坚定廉洁勤政意识、有效净化了思想，形成了读书的良好风气。连续四年坚持全局性的理论研讨、从深层次上研究探讨“如何坚持廉政文化的普及”、“如何坚持内容和形式的统一”、“如何摆正廉政与勤政的关系”等课题，认真评选表彰了优秀论
文，较好地统一了干部的思想、理念，寻找了有效推动廉政文化不断深入的途径和办法，使我局的廉政文化在正确的轨道上不断得到充实和完善。三、坚持真抓实落，努力确保廉政文化常态
廉政文化作为文化形态来表现，如不重实效上下功夫，容易浮在表面、流于形式、不能持久，因此，我们做到：
___市地处___省东部中朝边界，有__公里的边境线。市局现有在职干部_名，其中朝鲜族_名。2002年开始我们积极探索廉政文化建设，2004年将廉政文化建设作为“惩防体系”建设的重要内容，积极主动，自觉深入，取得了较为明显的成效。
一、理清思想认识，坚定抓好廉政文化理念
四年前，由于一些不健康思想的影响，我局工作徘徊不前，缺乏生机和活力。2002年州局调整我局主要领导后，我们采取集中作风教育整顿及对个别干部进行岗位调整等措施，一定程度上解决了局内存在的“松软散”等问题。虽然作风教育整顿起到一定的震慑作用，但由于干部群众被动地接受教育，其成效不十分明显而持久。后来，我们认真总结实践，开展了领导干部廉政讲座、群众性办廉政实事活动等浅层次上的廉政文化活动，得到了“两个转变”，也就是廉政建设由少数人抓，转为多数人抓；从被动受教育，转为主动参与，尝到了廉政文化的甜头，进一步理清了廉政文化的形式与内容等四个关系，认清了廉政文化的基本框架和表现形式，深深感到，廉政文化的思想性、群众性、趣味性、实用性这个特点符合基层实际，行得通、推得开，唱响了必见成效，从而坚定了“高歌廉政文化，响彻整个系统”的理念。
二、注重有效载体，不断推动廉政文化深入
为了使廉政文化做到易于接受、形成氛围、不断深入，我们把严肃的廉政内容，赋予喜闻乐见的载体，增强了廉政文化的生命力和影响力。
1、打造格言警句，明确行为准则。我们结合格言警句易于记忆、琅琅上口，而且激励性较强的特点，集中收集和组织干部创作廉政格言警句。每个干部把创作格言警句做为对自身的正确定位和外在表现，精心打造了100多条内容丰富而精炼，语言朴实而深刻；既有戒勉和警示，又有激励和鞭策；既含有人生哲理，又攘括修身养性经典，充分体现了干部发自心底的自律之声，政府许多部门和系统内其他县市局纷纷向我们索取。为了使格言警句起到长效作用，我们将格言警句和动员全局收集的245条名言名录装订成册，人手一册，要求干部作为廉政教材经常学、反复学。制作格言警句桌牌，摆放到办公桌上，让每个干部时刻告诫廉洁自律。为了烘托格言警句效应，我们还将经全体干部共同推荐的格言警句，写成条幅悬挂在办公场所和楼梯间，以使干部经常共勉、到局办事的人学习。
2、普及廉政歌曲，营造浓厚氛围。___朝鲜自治州具有能歌善舞的传统习惯，我们注意弘扬这一特色，在倡导廉政文化建设时，把学唱廉政歌曲作为廉政文化建设的重要内容大力倡导，要求每个干部必须会唱“八个坚持、八个反对”一首，全面普及“廉政花开千万家”、“两个务必”、“四大纪律八项要求”和“唱响正气歌”等四首，同时将15首廉政歌曲刻录成光盘，发给各科室分局，要求干部利用业余时间反复学唱。我们还坚持每天上班前20分钟，在机关、分局播放廉政歌曲，营造了浓厚的廉政文化氛围。每年还组织全局性的廉政歌曲歌咏比赛，六个支部互唱互比，气氛十分热烈。市纪委在市直机关推广了我们的做法。
3、建立有效平台，弘扬主流思想。几年来，我们认真创办了廉政文化学习园地，为弘扬廉政文化主流创造了平台。学习园地定期更新学习心得和研讨文章，展示廉政文化书法、美术、摄影作品。还充分利用局域网和电脑，创作廉洁自律警句屏幕保护图案，使干部职工用电脑时随时受到教育。在局域网上开设廉政指南、警钟长鸣等板块，定期更新廉政文化动态、党纪条规知识、典型案例等内容，便于干部及时受益。从2003年到现在，我们始终坚持在市电视台开设每月一期的“红盾风采”专栏没间断，积极宣传廉政文化的消息、通讯，广泛宣扬工商工作的动态、信息等，使我局的廉政文化建设在全市内享有了一定的影响力。
4、印发贺卡信件，重视辐射作用。前几年，我们全面登记具有纪念意义的生日和入党日，每到干部生日和入党纪念日，由人事部门负责发放印制廉政警句的生日贺卡（并送鲜花）、入党纪念卡，表示全局的祝贺，告诫干部勿忘自律；每年都向家属发“助廉一封信”，要求家属提醒亲人廉洁勤政；向业户发监督卡和承诺书，建议业户监督工商执法。仅今年向重点个体业户发放2500份廉洁守法承诺书，得到了业户的赞誉。2003年我们制作廉政警示卡“双六条”，正面印制“执法形象警示”六条，反面印制“行风廉政警示”六条，统一编号发给干部随身携带。为了使“双六条”落到实处，我们每年要求干部在全局会上进行廉政承诺。
5、开展读书研讨，强化理性推动。我们每年印发重点读书篇目，要求每个干部有计划、有目的地读好一、二本书。四年来，全局干部细心精读了15本书，先后组织了18次读书交流会，使干部不断坚定廉洁勤政意识、有效净化了思想，形成了读书的良好风气。连续四年坚持全局性的理论研讨、从深层次上研究探讨“如何坚持廉政文化的普及”、“如何坚持内容和形式的统一”、“如何摆正廉政与勤政的关系”等课题，认真评选表彰了优秀论文，较好地统一了干部的思想、理念，寻找了有效推动廉政文化不断深入的途径和办法，使我局的廉政文化在正确的轨道上不断得到充实和完善。
三、坚持真抓实落，努力确保廉政文化常态
廉政文化作为文化形态来表现，如不重实效上下功夫，容易浮在表面、流于形式、不能持久，因此，我们做到：
二、地方本科高校政府采购中落实廉政文化建设的途径
（一）建立廉政制度文化，为政府采购活动规范、高效运行保驾护航以廉政文化建设的要求规范政府采购行为，是地方本科高校物质设备政府采购廉政建设的重要保障。制度建设是规范高校政府采购行为的基础性工作，也是反腐败的重要依据。要建立健全地方本科高校政府采购相关制度，规范操作流规程，对学校参与的资产设备管理部门、财务部门、监察审计部门、教务部门等各职能部门在政府采购过程中明确分工，划清各自的职责和权限，各负其责，分工、协作、制约互为一体。完善项目负责人制、采购申报制度、审议决策制度、合同管理制度、供货商诚信档案制度，以制度约束人，以制度教育人。地方本科高校廉政文化制度建设，要贯穿于采购工作的全过程。只有按照廉政文化建设的要求，建立行之有效的制度体系，才能切实规范政府采购行为，保障地方本科高校政府采购高效、有序、透明地运行。
（二）培养廉政文化理念，提高工作人员廉政修养有了一套完备的政府采购廉政保障制度，最终要靠人来执行。要使各种制度落地生根，需要参与到各环节的工作人员廉洁自律。提高队伍的廉政素质，加强对工作人员的教育监督是关键的、必须的。中央纪委第四次全会指出“要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。”培养工作人员廉政文化理念，就是要将廉政思想融入到工作人员的思想中去，坚持社会主义荣辱观教育，践行党的群众路线，引导形成正确的“三观”。有了廉政理念，工作人员才会有廉洁从业的内在动力，才会有廉洁奉公的责任感和自豪感。在地方本科高校物质设备政府采购廉政文化建设中，要将廉政文化建设融入到教育中、体现在岗位上、结合在工作中，推进党政领导、普通教职员工廉政教育建设的步伐。要借鉴专职与兼职相结合办法组建学校物质设备政府采购管理、执行队伍，提高工作人员整体素质，建立一个呼之能战、战之能胜的过硬队伍。
（三）强化环节管理，体现廉政文化建设的导向性特征1、认真对待前期准备工作前期准备工作是政府采购顺利进行的先决条件。要保证前期工作的基础性、服务性、前瞻性，政府采购后续工作才能有序地进行。一是项目负责人在申请到项目经费后，学校要通盘考虑全校硬件建设总体布局情况，教育引导项目负责人科学规划项目采购经费使用，避免盲目采购和重复采购，提高项目经费使用率，杜绝为了提早用完项目经费，不管采购的设备今后能否用于教学、科研，也不管采购的设备是否是学校重复购置的装备，随意采购仪器设备现象。更要杜绝项目负责人和供应商串通、谋取私利的现象发生。二是科学编制招标文件中相关技术参数。通常情况下，项目负责人或使用单位对购置设备基本情况的了解，主要是通过网络查询或同行介绍等渠道，因而对产品性能缺乏更深入的了解。要鼓励项目负责人根据原项目申报情况、评审情况，认真修正匹配项目的物质设备技术参数，确保参数的准确性、普适性。防止项目负责人在提供物质设备技术参数时，可能会原封不动照抄特定厂商提供的材料，导致其中一些关键指标可能存在排他性。也就是说技术指标文件不能限制潜在投标人参与投标。对技术指标的合理性、科学性、先进性进行把关，避免出现排他性条款，保证后续政府采购工作的公平性。①2、做好物资设备验收工作，把好政府采购工作末道防线验收工作是地方本科高校政府采购行为的最后关键性环节，是对中标单位合同履行情况的检验，对中标单位而言是“最后一公里路程”。标的能不能顺利通过验收、中标单位能否拿到购货款，就在这个节点了。因此，心虚的中标单位往往在这时候往往就坐不住了，要动歪脑筋走门路了。所以说，廉政意识薄弱的工作人员一般容易在这个时候“在河边湿脚”，出现口中腐败、手中腐败等情况。学校组建的由资产管理部门、监察审计部门、采购单位或项目负责人等组成的验收小组成员，应有廉政意识、责任意识，真正地负起把关责任，根据项目的特点进行验收。如果发现质量问题、参数变化问题，一概不予验收通过。否则，谁签字追究谁责任，必要时要调查原因。对可能存在的腐败行为实行高压态势，进行震慑。3、完善监督评估，构筑全方位的监督提防体系可以说，监督是遏制地方本科高校政府采购各环节产生腐败行为的关键措施。要充分发挥学校参与政府采购行为的各职能部门应有的作用，构筑全方位的监督网络。资产设备管理部门要按照规定流程办事，制订学校政府采购实施方案，严格履行采购合同，要预估各环节的廉政风险，提出风险预案。财务部门要按照财经制度办事，检查学校在政府采购工作中是否存在计划外行为，按会计准则审核采购资金拨付是否符合法律法规及合同约定。监察部门及审计部门要按政策办事，加强对学校采购资金使用情况进行审计，并全程参与政府采购校内活动部分，尤其是在采购完成后的验收过程。教务、科研与实验管理部门要按教学规律办事，督查项目负责人采购项目申请情况是否与原始申请书相一致，对已核定的物质设备数据参数进行较验。此外，学校还要走群众路线，充分发挥群众舆论监督的作用。据此构建学校政府采购廉政文化建设良好环境和平台。把监督触角伸入到管理之中，把管理自觉置于监督之下，形成监督管理工作与政府采购工作两条腿走路。
（四）加强政府采购后期档案管理，让文书资料在廉政文化建设中发挥余热地方本科高校物质设备实行政府采购，学校除了要关注廉政保障制度建设、程序管理、队伍建设、效率问题以外，对于政府采购过程中形成的文书资料的管理，也要给予充分的关注。《政府采购法》第四章第四十二条明确规定“采购人、采购机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。”作为地方本科高校，政府采购行为最终目的是为了强化硬件建设、改善办学条件、提高育人水平、服务地方经济。在政府采购过程中形成的文书资料提供了物资、经费、仪器设备准确、详实的数据信息和过程记录，是珍贵的第一手资料，也是廉政文化建设的重要构成因素，因此显得十分重要。笔者发现，对这些文书资料的事后处理比较常见的做法是，政府采购工作结束后，各类文书资料缺少专人管理，堆放比较随意，给后续工作带来不少麻烦，诸如验收及时，质量保证金有拖欠现象；或是出现纠纷，找不到原始记录去佐证。究其原因就是对政府采购档案管理工作的重要性认识不足、管理不规范。正确做法是：一要充分确定政府采购档案归档的内容，及时归档。学校自行集中招标形成的文书材料远比政府采购后学校能够留存的文书材料多，学校自行集中招标档案可归档的内容包括招标公告及招标文件等十余项。地方本科高校实行政府采购，很大一部分程度上具有参与性，而不是主导者，故很多过程资料都是缺失的，文书具有不完整性。所以要尽可能地收集活动过程中形成的文书资料，必要时，可申请上级采购主管部门提供帮助，比如提供复印件等。一般而言，在政府采购各环节使用到的有价值的文件、资料均应按照要求进行归档（包括部分样品实物档案）。具体来说主要有：项目申请人采购申请、学校内部初审过程材料、向上级主管部门递交的政府采购报告资料（招标过程材料、评标委员会议标材料均由上级主管部门收存）、采购合同书、验收报告、总结材料等等。二是科学分类、编码并索引。收集整理的各类文本、图片、录音录像等文书资料以及可能的样品实物归档时要借鉴综合档案的分类方法进行科学分类。可以考虑从项目、资金、合同、会议活动等方面进行一级划分，一项目一分类，下面再进行二级分类。然后采用数字编码与汉语拼音相结合的方式进行编码，编制档案目录和检索索引。文书资料的归档主要是为学校各职能部门提供完整的数据查询资料，为将来政府采购工作提供真实的借鉴，避免少走弯路。①三是管理政府采购档案。根据地方本科高校政府采购工作性质，可指定资产管理部门负责政府采购档案的收集、整理和保管工作。资产管理部门要负责督促学校政府采购其他参与单位或参与人注意及时收集、交送相关资料并予以保存，要安排专人负责档案的保管、统计、借阅等工作，发挥政府采购档案的参考作用和廉政文化建设资料作用。
很高兴能够和大家一起就项目管理年活动、信用体系建设及项目建设管理等方面的情况进行交流。希望通过交流能够相互学习、相互借鉴、取长补短，为今后工程项目的管理提供宝贵的经验。
现将**公路工程建设指挥部工作情况汇报如下：
一、工程概况
省道S204线伊春至嘉荫公路是我省第二层次公路网的重要组成部分，是连接伊春北部七个行政区唯一的纵向运输通道，被列为省交通厅“十五”规划的重点公路建设项目。汤旺河至嘉荫段公路是由伊春市委市政府招商引资、由龙建路桥股份有限公司以“BOT”形式承建的工程项目，是伊嘉公路的一部分。路线全长119.934km，其中主线长96.212km，以平原微丘区二级公路标准建设；乌伊岭支线长23.722km，以三级公路标准建设。共有土石方工程量565万m3，大桥3座，中桥8座，小桥8座，圆管涵90道，盖板涵28道。该段公路的建成将进一步促进我省东北部地区的可持续发展，促进伊春地区边贸口岸经济贸易的发展，将极大提高此路段道路服务水平和使用功能，对伊春地区经济的发展都具有重要的意义。
二、工程进展情况及目前存在的问题
（一）工程进展情况
**公路于2004年10月25日正式开工，在各级领导的亲切关怀下，在各方的有力配合与大力支持下，指挥部与施工单位，团结一致，坚持不懈，努力奋斗，克服了资金短缺、天气不利、施工期短等种种困难，历时近两年的时间，工程已进入收尾阶段。截止到目前为止，共完成路基土石方565万m3，占总量的100；完成大桥3座，中桥8座，小桥8座，圆管涵90道，盖板涵28道，占总量的100；完成路面基层、底基层20.6万m2，占总量的100；完成黑色路面63.5万m2（71.1km），占总量97.68万m2（114km）的65；完成白色路面37.5万m2（44.1km），占总量44.1万m2（49.01km）的85；防护工程完成80；房建、机电及交通工程正在建设中。根据工程的完成情况及工期安排我们能够保证10月1日如期交工通车。
（二）目前存在的问题
1、目前距交工通车只剩余一个月的时间，交工验收的各项准备工作刚刚启动，时间相对较紧。
2、房建工程剩余量较大，可能给交工通车后的运营工作带来不便。
三、交通管理年活动的阶段总结
自交通管理年活动开展以来，**指挥部认真贯彻、落实各级领导的相关指示和文件精神，稳步、深入地展开了各项活动，发出了“开展好交通管理年活动，全面提升管理水平”的号召，取得一定的成果。
在上一阶段交通管理年活动中，重点抓了以下几项工作：
（一）组织学习，领会精神
省高建局《2006年公路建设管理年活动实施方案》，是开展交通管理年活动的指导性文件；上级领导的相关指示及会议精神，是引导交通管理年活动健康发展的重要保证。为此，指挥部领导亲自挂帅，组织广大职工认真进行学习，深入进行宣传。通过学习与宣传，深刻领会方案的精神实质，认真落实领导的指示精神，明了开展管理年活动的意义和重要性，明确各项工作目标，掌握交通管理年考核办法的具体事项与要求，进而增强开展管理年活动的自觉性，为管理年活动的开展，奠定了良好的基础。
（二）层层分解、全面落实
按照省高建局开展交通管理年活动的部署与要求，我们结合实际情况，制订了本部的管理年活动实施方案，确定了指导思想，明确了工作目标，提出了具体要求，落实了责任，并在工程建设的各项工作中全面实施。
1、工程管理方面
（1）加大投入，稳步推进，确保工期
一是根据剩余工程量，倒排工期，以日进度保旬计划，以旬进度保月计划；二是加大投入，发挥最大生产能力，全面推进工程施工；三是认真研究和分析施工方案，保证施工的科学性、合理性、连续性；四是成立检查小组，深入工地进行检查、督办和指导，出现问题，随时解决，减少因不确定因素而导致的停工、待工时间；五是制订了雨季和夜间施工的保证措施，严格按标准进行施工，保证了工程优质、高效地按计划推进。通过以上措施，我们逐步地扭转了工期紧张的被动局面，为如期交工通车创造了条件。
（2）抓好施工细节，严格控制质量
一是指挥部、监理单位、施工单位层层签订了质量责任状，强化了质量意识。二是执行了《公路建设监督管理办法》，严格按设计和标准施工，使施工生产规范化；三是抓住材料控制、人员资质、设备标准、配合比设计、重点部位的施工工艺等关键环节不放松，做好工程质量的前提保障工作；四是充分运用监理手段，做到只要有施工作业，现场就有管理和监督，切实地保证工程的内在质量；五是充分发挥各级试验室的试验检测作用，加强材料试（化）验工作，严把材料关，以科学准确的试验数据保证工程质量。
（3
）抓好质量控制点，杜绝质量通病
在岛状冻土施工上，指挥部成立了科研小组，同心协力，现场勘察，查阅资料，咨询专家，借鉴经验，制订了“清除草碳土、填筑透水性砂砾、灌注碎石桩、铺设苯板、铺设双层土工隔栅”的技术措施；在软基处理上，我们认真分析地质状况，确定下处理深度，采用增设盲沟降水、地表引流排水、抛石挤淤、换填材料等方法对软基路段进行处理；在旧路帮宽上，我们在保通的前提下，对旧路全部挖除，同时填土，同步碾压，保证路基的整体稳定性；对于桥涵头回填，预留足够的作业面，彻底清除基底积水和杂物，严格按每10cm一层进行砂砾填筑，采用小型和大型压实设备相结合的方法进行碾压；在白色路面施工上，我们在控制好混凝土配合比、各种材料质量的同时，对部分路基相对薄弱的地段，采取了铺设钢筋网的补强措施；在黑色路面施工上，深入研究配合比试验，并请专家进行了施工配合比调整，使其达到最佳，并采取在基层中缝处铺设100cm宽的纤维格栅进行补强。
（4）安全施工
汤旺河至嘉荫公路工程战线长，老路状况差，施工道口多，给新路建设和旧路车辆的正常运营带来了极大的安全隐患。项目自开工以来，指挥部确定了“以人为本、安全施工”的工作方针，认真贯彻和落实程序，认真编制招标文件，坚持“公开、公平、公正、廉洁、择优”原则，所有标段公开向社会招标，择优选定施工队伍，节约了工程投资，避免了腐败的滋生。
3、建设监理制
实行建设监理制，委托具有专业资质的监理公司进行全程监督，对保证安全、质量和进度以及控制投资均具有重要作用。监理公司积极实施“两管理三控制一协调”，即“合同管理、信息管理，质量控制、投资控制、进度控制和现场施工协调”，全面负责施工和征地工作监督和管理。工程开工、工程变更、工程款支付以及工程验收均通过监理单位审查。监理工程师对工程重点环节和隐蔽项目实施全方位旁站制度。通过实施建设监理制，充分发挥监理单位专业技术专长，对工程建设实施全方位全过程监控，工程建设质量、安全、进度均取得了较好的结果。
4、合同管理制度
工程建设以来，制订了合同管理等一系列配套制度，着力把好“四关”。一是把好合同签订关，力求合同各项条款具有可操作性，并由双方按会签程序进行签署；二是把好合同执行关，定期和不定期地组织检查，保证各参建单位全面及时履行合同；三是把好合同变更关，合同变更必须通过业主、设计、监理、施工四方集体讨论决定，并办理会议纪要、修改通知等手续后方可予以实施，保证合同变更科学合理和廉洁规范；四是把好合同支付关，严格按照财务管理、合同管理、工程变更和计量管理等办法以及有关规定，按参建单位申报、监理签证、业主审批等程序严格执行，充分利用合同管理这一强有力的手段，提高工程建设管理水平。
5、全程接受财政审计和监督
为保证建设资金运行安全，建设“廉洁”工程，指挥部自加压力，积极邀请审计部门对工程建设进行全过程监督。此举达到了及时发现问题、及时整改和防止腐败的目的，使工程资金运作更趋规范、合理、高效，使制度更加完善。
十二、下一步的工作安排
（一）抓好工程施工的收尾工作，确保10月1日交工通车；
（二）做好交工验收的各项准备工作和交工内业资料的整理工作，为能顺利交工创造条件；
（三）做好管理处的筹建及前期运营的筹备工作，保证通车后的正常运营；
（四）做好各取土场、料场的恢复及绿化工作；
（五）继续搞好党风廉政建设。
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）抓好质量控制点，杜绝质量通病
在岛状冻土施工上，指挥部成立了科研小组，同心协力，现场勘察，查阅资料，咨询专家，借鉴经验，制订了“清除草碳土、填筑透水性砂砾、灌注碎石桩、铺设苯板、铺设双层土工隔栅”的技术措施；在软基处理上，我们认真分析地质状况，确定下处理深度，采用增设盲沟降水、地表引流排水、抛石挤淤、换填材料等方法对软基路段进行处理；在旧路帮宽上，我们在保通的前提下，对旧路全部挖除，同时填土，同步碾压，保证路基的整体稳定性；对于桥涵头回填，预留足够的作业面，彻底清除基底积水和杂物，严格按每10cm一层进行砂砾填筑，采用小型和大型压实设备相结合的方法进行碾压；在白色路面施工上，我们在控制好混凝土配合比、各种材料质量的同时，对部分路基相对薄弱的地段，采取了铺设钢筋网的补强措施；在黑色路面施工上，深入研究配合比试验，并请专家进行了施工配合比调整，使其达到最佳，并采取在基层中缝处铺设100cm宽的纤维格栅进行补强。
（4）安全施工
汤旺河至嘉荫公路工程战线长，老路状况差，施工道口多，给新路建设和旧路车辆的正常运营带来了极大的安全隐患。项目自开工以来，指挥部确定了“以人为本、安全施工”的工作方针，认真贯彻和落实《安全生产法》、《交通安全法》等法律法规，切实抓好道路施工期间的安全工作。同时利用各种宣传载体，采用多种方式，进行安全教育，增强全员安全生产意识。指挥部积极开展“四防”工作，成立安全生产领导小组，健全各项安全制度，规范安全施工程序，狠抓施工道口的安全管理，收到了很好的效果。把警示标志设置、施工道口、施工车辆、施工现场安全管理作为安全工作的重点，常抓不懈。通过这些工作的开展，实现了重大安全生产事故为零的目标。
（5）重视文明施工，保护周边生态环境
**公路沿线植被茂密，品种丰富，物种珍贵，旅游景点多，因而进行文明施工、加强环境保护、防止水土流失就显得尤为重要。在精神文明建设上，各施工单位按照指挥部的要求，认真落实精神文明建设实施方案，向社会展现了交通施工企业的风采，努力营造“整洁规范、安全畅通、人文和谐、秩序井然”的良好施工氛围。对取土场、弃土场、拌和站进行了合理规划；生活区、工作区界限分明；各种材料堆放整齐，标识清晰、醒目；施工现场彩旗飘扬，标语、口号齐全，机械停放整齐有序，作业有条不紊；施工人员一律挂牌上岗，车辆等待时统一停靠。在环境保护上，指挥部一直按照“三个同步”的原则进行生产安排，即“工程设计与人文景观设计同步、工程施工与自然景观保护同步、工程完工与生态景观恢复同步”，最大限度地保护生态环境，使公路建设与沿线自然景观和谐对应，浑然一体。
2、加强队伍建设
指挥部以交通管理年活动为载体，不断加强队伍建设，对内练素质，对外塑形象。在指挥部内部和施工单位有针对性地开展了思想、道德、文化、法制教育工作，开展了以“八荣八耻”为主的社会主义荣辱观教育活动，对全体参建人员进行工程施工的技术培训，先后多次举办各种培训班，进行内业档案培训、施工技术培训、监理工程师培训、安全管理培训等。利用“五一”节、“端午”节等节假日，指挥部和施工单位共同开展各项娱乐活动，带领广大职工建立文明、健康、科学的生活方式，树立正确观念，推动企业文化建设。在注重素质和形象的同时，要求指挥部职员树立高度的服务意识，坚决杜绝“人难见、脸难看、事难办”的现象发生，做到和蔼、热情、耐心、细致，为施工单位提供良好周到的服务。通过工程实践，使全体工程建设者经受了锻炼和考验，素质有了很大提高。现在，一个工作热情高昂、气氛融洽、具有强大战斗力的职工队伍正在形成。
3、加强党风廉政建设
为了搞好党风廉政建设，我们主要做了如下工作：一是指挥部、施工单位及监理单位都成立了廉政建设组织机构，构成了由上到下的组织体系，明确目标，落实责任；二是制定了廉政建设工作实施方案，并认真贯彻落实；三是经常性地组织学习和贯彻国家、省及各级主管部门的有关廉政建设的要求和精神，以身作则，大力塑造交通行业“诚实负责，严谨规范，务实高效，清廉节俭“的新形象；四是抓好廉政的警示教育，以反面教材为主，经常进行廉政建设的教育活动，做到警钟长鸣，预防职务犯罪；五是实行阳光工程，增大工作透明度，在大宗材料采购、资金支付等重大事项上，采取公开、公平、公正的原则进行；六是设立举报箱和举报电话，广泛接受群众监督。
四、信用体系建设的落实情况
在信用体系建设落实方面，认真贯彻党中央、国务院关于“加快社会信用体系建设”的要求，按照“一个指导思想，二者同步推进，三方协调配合，实现四个统一”的基本思路，稳步构建了指挥部、政府监督、社会监理、施工企业之间的信用体系。一是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设和谐工程为目标，坚持法制和道德相结合；二是以龙建路桥股份有限公司及各种新闻媒体为平台，广泛宣传企业文化，全面工程招标、工程进度、工程管理、资金使用等方面的信息，实现了信息互通、互信和互用；三是严格履行基本建设程序，依据工程建设相应的法律、法规，和施工单位、监理单位建立了“守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力”的规章制度；四是与参建各方签订了工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面的合同，严格执行，达到了最基本的诚信要求，营造了良好的建设环境；五是建立了城信奖惩机制，对守信者进行奖励，对失信者进行惩罚，充分发挥监督和约束的作用。
五、建设管理中采取的有效措施及管理经验
（一）针对项目特点，采取的有效措施
（1）针对地质条件复杂的特点，认真勘察水文、地质条件，提前做好桥梁基础、路基的施工准备，制订施工方案，遏制了地质层多样、地表水和地下水系丰富对桥涵、路基施工带来的影响与不便。
（2）针对边施工边通车的特点，加强交通安全管理，设置交通标志，挂施工界线，进行合理摆布，保证了施工的正常进行和通车顺畅。
（3）针对施工期短的特点，科学分析，统筹安排，加大资源投入，充分利用有效工期，保证进度。
（4）针对资金短缺的特点，加大资金筹措力度，多渠道、全方位地进行资金筹措，保证了工程建设的连续性。
（5）针对**公路是龙建公司“BOT”项目的特点，严格管理制度，落实责任，奖惩到位，充分发挥施工企业的主观能动性，保证工程质量，加快施工进度。
（二）管理经验
1、项目法人制
指挥部组建以来，积极履行项目组织建设工作，对上申报请批，对外联系沟通，对内组织协调，全力以赴推进工程建设；建立健全了行政管理、安全质量、计划财务、档案资料多项规章制度，以制度管人管事，较好地发挥了项目法人“核心”和“龙头”的组织协调职能。
2、招标投标制
按照《招标投标法》等法律法规的规定，规范运作程序，认真编制招标文件，坚持“公开、公平、公正、廉洁、择优”原则，所有标段公开向社会招标，择优选定施工队伍，节约了工程投资，避免了腐败的滋生。
3、建设监理制
实行建设监理制，委托具有专业资质的监理公司进行全程监督，对保证安全、质量和进度以及控制投资均具有重要作用。监理公司积极实施“两管理三控制一协调”，即“合同管理、信息管理，质量控制、投资控制、进度控制和现场施工协调”，全面负责施工和征地工作监督和管理。工程开工、工程变更、工程款支付以及工程验收均通过监理单位审查。监理工程师对工程重点环节和隐蔽项目实施全方位旁站制度。通过实施建设监理制，充分发挥监理单位专业技术专长，对工程建设实施全方位全过程监控，工程建设质量、安全、进度均取得了较好的结果。
4、合同管理制度
工程建设以来，制订了合同管理等一系列配套制度，着力把好“四关”。一是把好合同签订关，力求合同各项条款具有可操作性，并由双方按会签程序进行签署；二是把好合同执行关，定期和不定期地组织检查，保证各参建单位全面及时履行合同；三是把好合同变更关，合同变更必须通过业主、设计、监理、施工四方集体讨论决定，并办理会议纪要、修改通知等手续后方可予以实施，保证合同变更科学合理和廉洁规范；四是把好合同支付关，严格按照财务管理、合同管理、工程变更和计量管理等办法以及有关规定，按参建单位申报、监理签证、业主审批等程序严格执行，充分利用合同管理这一强有力的手段，提高工程建设管理水平。
5、全程接受财政审计和监督
为保证建设资金运行安全，建设“廉洁”工程，指挥部自加压力，积极邀请审计部门对工程建设进行全过程监督。此举达到了及时发现问题、及时整改和防止腐败的目的，使工程资金运作更趋规范、合理、高效，使制度更加完善。
十二、下一步的工作安排
（一）抓好工程施工的收尾工作，确保10月1日交工通车；
（二）做好交工验收的各项准备工作和交工内业资料的整理工作，为能顺利交工创造条件；
（三）做好管理处的筹建及前期运营的筹备工作，保证通车后的正常运营；
（四）做好各取土场、料场的恢复及绿化工作；
总结后渚大桥廉政工程建设经验，主要有以下几点：
一、教育为先，着力营造廉洁高效的工作环境
在我国经济体制转轨时期，特别是交通事业的快速发展，基础设施建设领域的腐败现象仍可能呈现易发、多发势头。因此，进一步增强政治意识、责任意识和自律意识，坚持不懈地抓好反腐败工作，形势依然严峻。
大桥建设指挥部从组建之日起，就注重在内外部构筑防线，并切实贯穿在日常思想政治工作中，贯穿于工程管理工作的全过程。一是构筑内部拒腐防线。指挥部要求全体工作人员不分职务高低、不管岗位差异都要保证做到“四不准”：即不准接受项目部和驻地监理的宴请和礼物，不准向施工单位推荐和承包沙石、钢材、水泥等建筑材料，不准向施工单位介绍和推介施工队伍，不准向施工单位提出安排亲朋好友工作的要求。指挥部定期和不定期进行督促检查。二是构筑外部倡廉防线。在教育指挥部工作人员坚持“四不准”筑牢内部防线的同时，向各个标段项目部、监理驻地宣布指挥部工作人员“四不准”承诺；恳请各个标段施工单位、监理单位等方方面面监督和协助指挥部履行“四不准”承诺，协助指挥部构筑外部防线。庄重的承诺掷地有声，在为期两年的施工中，指挥部所有工作人员未出现过不廉洁、违反“四不准”规定的行为。
二、创新体制，切实制定实施完善配套的管理制度
建立健全一整套完善有效的工程建设制度，是确保实现优质工程目标的重要前提。针对当前涉及交通基础设施建设领域的一系列法律法规，由于其原则性较强，实际操作性不够；应充分结合工程实际，使其更具操作性和可行性，达到有效统一，并使权力得到有效制约。
由于大桥工程建设科技含量高、投资数额多、工程规模大，制定实施一系列配套完善的工程管理规章制度，以保证优质、高效地完成工程建设任务尤为重要。特别是工程建设指挥部，除认真落实好工程建设的技术、材料等业务工作外，还重点考虑好工程建设的资金使用效益问题，尤其要坚决避免和杜绝一切不廉政行为的发生。为此，指挥部在与施工、监理签订工程合同时，必须同时签订《廉政合同》；从建设伊始，指挥部即围绕工程建设实际，全面制定和完善必要的廉政建设制度，并上墙公布。在参照公路工程规范的基础上，建立起从开工报告到工序转换、从中期检查到中间验收、从砂石材料试验到实验室设置、从变更设计到中期计量、从工地例会到质量安全检查等一系列规章制度，涵盖了施工全过程、管理全方位、检查考核全流程。如工程计量工作程序规定从施工方到最后的现场总指挥共五道“关口“必须认真核对，严格把关，并相互制约，决不允许不合格工序和工作蒙混过关；对于设计变更更是严格掌握，规定一万元以下的项目必须由指挥部现场全体人员集体研究，一万元以上变更项目要报指挥部领导审查，严格控制设计变更量和总造价。凡是制度规定的，任何人无权干预；规章制度面前，全体建设者令行禁止，坚决杜绝建设过程中的“人情关”，同时自觉接受领导和各部门的广泛监督。
三、规范运作，确保各项工作按照既定程序进行
廉政建设不能仅停留于纸张和墙壁上，也不是停留在口头上。大桥指挥部敢于从工程建设实际出发，始终把廉政建设工作贯穿于施工管理的全过程，不但要力排腐败等不廉洁行为的发生，而且要通过廉政建设工作，努力促进优良工程和精品工程，以廉保优。
——领导带头立廉。领导的表率是无声的命令。负责后渚大桥建设的领导、专管人员都是*交通、公路建设几年乃至几十年的老领导、老工程技术人员，他们对工程建设只有严格的要求、殷切的教诲和身体力行的示范，从来没有在工程招投标、材料供应、劳力安排等方面插手、暗示、打招呼。在后渚大桥建设的两年间，大桥建设总指挥、副市长廖小军带领有关部门同志到大桥召开现场会45场次，平均每16天一次，充分体现出市委、市政府对大桥建设的高度重视。在施工建设期间，不管是从市政府、交通局到公路局，还是工程建设指挥部，所有的分管、兼管领导都从未在指挥部花过一分钱。这些领导经常到现场，目的就是检查工作、解决问题。所有这些都为大桥建设提供了良好的工作环境。而作为“业主代表”的工程建设指挥部从上到下说话有底气、前后检查有力度、上下协调有权威。
——运作规范保廉。规范化的公开招投标是建设优质廉政工程的重要前提。指挥部坚持原则，努力按规范做好公开招投标工作。一是坚持公开、公正、公平的招投标制度。不论是主体工程，还是接线工程，也不论是配套建设的公路通行费征收站，均通过*市招投标中心，在网上招投标信息和相关资料与要求，并在全国范围内邀请具有路桥施工资质的建筑施工企业参加投标。在招投标过程的各个关键环节，包括参加投标单位的资质审查、发售招投标文件、标底编制、标底审核和开标选定施工队伍等过程均邀请纪检、监察等部门全过程监督，特别是编标、审标等关键环节均在全封闭状态下进行，指挥部有关人员不参与、不干预，以确保招投标的公开、公平、公正，最后确定符合公开招投标规定的施工队伍中标，即由广东长大路桥有限公司和*省第一公路工程公司作为A标和B标的承包施工单位。用同样的办法筛选出*省交通咨询监理公司和海南海通工程监理公司作为A标和B标段监理单位。在与中标单位签订施工、监理合同的同时一并签订《廉政合同》，把廉政工作作为约束双方行为、规范双方关系的必备条件列入协议。二是坚持“政府采购”规定。后渚大桥所有工程项目，投资从10万元至亿元以上的项目，全部采用公开招投标和政府集中采购或议标的办法进行，整个招投标过程运作规范、严格有序。如大桥路灯照明器材，按照*市人民政府的有关规定，由政府组织统一采购，节省投资16万元。
——严格管理出廉。管理制度重在落实，只有认真负责严格执行，才能维护制度的严肃性。实践证明，后渚大桥建设指挥部是一个敢于坚持制度、认真负责、敢管善管的团队，坚持管理出效益、管理出廉政。如B标段路基开挖的土石比例，原设计为2：8，工程施工后，项目部发现局部石方比例比设计的多，经与现场监理、设计代表实地观测后，要求将石方的成份由80%提高到96.5%，并经B标现场总监同意。工程指挥部的一班人平时虽然与项目部关系较为融洽，但在原则问题上决不含糊，经过现场调查和综合分析，在工地例会上耐心说服，坚持按原设计的土石比例计量，仅这一项就节约投资50多万元。再如A标在施工中根据地形的实际情况，设计单位同意对桥梁基础的系梁和承台标高作了调整（即提高），标高调整后对施工条件有利。由于桩基单价高于下部结构墩柱单价，若按变更后的计量支付，业主除为承包人创造良好的施工条件外，还要多支付工程款，对此指挥部工程技术人员精打细算，提出标高调整后仍按原设计标高支付，经双方协商采纳了这一方案，仅此就减少支付工程费用近40万元。类似的事例还有很多。
四、依法行政，强化对重点环节的监督制约
在大桥建设阶段，主管部门和现场管理部门一方面积极倡导业主、施工、监理等单位努力构筑完备的检查监督体系，一方面严格按照廉政要求，积极履行监管责任，把管人与管事、业务建设和廉政建设有机结合起来，贯穿和作用于工程建设全过程。通过以上的科学管理和依法行政双管齐下，努力打造廉政建设与优质工程的良性互动，以实现“五个经得起”，即：经得起历史的考验、经得起市委市政府的检验、经得起纪检审计的查验、经得起交通主管部门的评验、经得起同行的“挑剔”。
建立完善的“三级”质检体系是基础。一是强化企业自检手段，形成环环紧扣的企业自检系统，确保质量标准符合要求；二是充分发挥监理作用，使之形成步步为赢的质量监理体系，确保监理职责到位；三是强化政府监督，形成层层负责的政府监督系统，保证既定的目标顺利实现。
