标题
调研报告要用能揭示内容中心的标题，具体写法有以下几种：
(1)调研报告标题公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成，平实沉稳，如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和调查二字组成，如《知识分子情况的调查》。
调研报告
(2)调研报告标题一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心，十分简洁，如《本市老年人各有所好》。
(3)调研报告标题提问式标题，如《人情债何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法，特点是具有吸引力。
(4)调研报告标题正副题结合式标题，这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告的写法。正题揭示调研报告的思想意义，副题表明调研报告的事项和范围，如《深化厂务公开机制创新思想政治工作方法关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。
正文
调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。
(1)前言
调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定，不必面面俱到。
调研报告开头的方法很多，有的引起读者注意，有的采用设问手法，有的开门见山，有的承上启下，有的画龙点睛，没有固定形式。但一般要求紧扣主旨，为主体部分做展开准备。文字要简练，概括性要强。
(2)主体
这是调研报告的主干和核心，是引语的引申，是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训，即介绍调查的主要内容是什么，为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等，内容较多。所以要精心安排调研报告的层次，安排好结构，有步骤、有次序地表现主题。
调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里，是充分表现主题的重要部分。一般来说，调研报告主体的结构大约有三种形式：
横式结构。即把调查的内容，加以综合分析，紧紧围绕主旨，按照不同的类别分别归纳成几个问题来写，每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式，一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明，中心突出，使人一目了然;
纵式结构。有两种形式，一是按调查事件的起因，发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式，有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式;
综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点，互相穿插配合，组织安排材料。采用这种调研报告写法，一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构，而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。
调研报告的主体部分不论采取什么结构方式，都应该做到先后有序，主次分明，详略得当，联系紧密，层层深入，为更好地表达主题服务。
(3)结尾
结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告，结尾写法各不相同，一般来说，调研报告的结尾有以下五种：对调研报告归纳说明，总结主要观点，深化主题，以提高人们的认识;对事物发展做出展望，提出努力的方向，启发人们进一步去探索;提出建议，供领导参考;写出尚存在的问题或不足，说明有待研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。
总之，调研报告结尾要简洁有力，有话则长，无话则短，没有必要也可以不写。
2016社会调研报告范文
按照县政协的安排和要求，我们政协学习组成员分别深入到全乡13户养殖大户和2个养殖基地就畜牧养殖业发展进行了深入细致的调研。通过走访、召开座谈会，发放调查问卷等方式，广泛深刻地认识到目前我乡畜牧业面临的困难和问题，为促进畜牧业持续快速发展提供了良好的决策依据。
一、畜牧业发展现状
河道乡是一个典型的农业大乡，畜牧业发展有着相当的历史。特别是近年来，河道乡党委、政府高度重视畜牧业的发展，将畜牧业作为全乡基础性产业，常抓不懈，通过不断努力，全乡畜牧业呈现出了健康可持续发展的良好势头。截至目前，全乡奶牛存栏量580头，生猪存栏达到67000头，其中能繁母猪9021头，鸡存栏17.3万只。全乡新建了规模养殖场2个，万只鸡场7个，养鸡专业户达19个，百头以上养猪大户14个，畜牧业收入占全乡农业总收入的42%，畜牧产业已成为全乡的主导产业。在发展畜牧业生产中，河道乡立足现实，开拓创新，突破制约瓶颈，实施针对性的措施加以推进，主要实现了两个转变：
1、畜牧养殖由传统的散养向小区规模化养殖发展，实行规模养殖有利于集中免疫和生态环境保护，避免零散养殖对村容村貌和生态环境的污染，更能较好的解决养殖户对土地的需求。河道乡党委政府高度重视养殖场(小区)建设，把养殖场建设作为打造畜牧业基地的着力点，积极鼓励和引导有条件的村建立养殖小区。通过努力，吸引资金在全乡建立了陕西华兴种猪场和兴农奶牛养殖场，长兴综合养殖小区也正在积极建设中，河大港商投资1亿元的集养殖、屠宰于一体大型龙头企业，项目正在洽谈中，有望年内建成投产。通过龙头企业的示范带动，有力促进了畜牧业快速发展。全乡在皇中咬马等村新发展养殖大户14个。
2、畜牧养殖由传统的养殖向标准化现代化养殖转变。在乡党委政府的引导和县、乡畜牧站的技术指导下，养殖户防疫技术、饲养技术不断提高，科学养殖意识不断增强，有效减少了养殖损失，通过走访调查发现，全乡90%以上的养殖大户防疫基本到位，初步掌握了科学养殖技术，具有一定的市场经济意识，能够抵御市场风险。
二、畜牧业面临的困难和问题
根据河道近几年畜牧业发展状况来看，主要存在以下几方面的问题：
1、养殖基地发展速度还比较缓慢，畜牧产业集约化、规模化程度不高。当前制约养殖基地发展的因素主要是：一是缺乏资金投入。无论是想扩大规模的养殖户还是想建养殖基地，最难的问题就是资金投入问题，主要原因是融资渠道不宽，贷款难，抵押贷款要求高，贷款支持难以满足审贷要求。二是政策支持覆盖面不广，力度还不够，激励机制还未健全。比如对新增规模养殖户，新建养殖小区采取贴息贷款，补贴、奖励等政策。
2、技术服务人员缺乏，技术推广工作滞后，服务体系不够完善。突出表现为疫病防治体系，市场信息服务网络不健全，不配套，技术装备差，乡畜牧站建设进度缓慢，制约影响了畜牧防疫工作的及时开展。
3、上规模有效益的龙头企业少。养殖业仅靠散养无法明显增加农民收入也无法推动养殖业的优化升级。且龙头企业的影响力，带动力以及辐射效果有限，一般农户处于经济或者技术原因无法跟进投资。从而产生龙头企业与散养户之间都是单纯的买卖，回收等关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担，利益均沾的利益共同体，农户的利益得不到保障。
三、建议和对策
1、加强领导，转变农户养殖观念。通过定期举办培训班等方式，让农户了解国家对农业的扶持力度，认清作为农户重要组成部分的畜牧的发展前途。同时积极加大农业技术培训力度，让他们掌握一定的技术，提高从事畜牧业发展的本领和能力。
标题
调研报告要用能揭示内容中心的标题，具体写法有以下几种：
(1)调研报告标题公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成，平实沉稳，如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和调查二字组成，如《知识分子情况的调查》。
调研报告
(2)调研报告标题一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心，十分简洁，如《本市老年人各有所好》。
(3)调研报告标题提问式标题，如《人情债何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法，特点是具有吸引力。
(4)调研报告标题正副题结合式标题，这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告的写法。正题揭示调研报告的思想意义，副题表明调研报告的事项和范围，如《深化厂务公开机制创新思想政治工作方法关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。
正文
调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。
(1)前言
调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定，不必面面俱到。
调研报告开头的方法很多，有的引起读者注意，有的采用设问手法，有的开门见山，有的承上启下，有的画龙点睛，没有固定形式。但一般要求紧扣主旨，为主体部分做展开准备。文字要简练，概括性要强。
(2)主体
这是调研报告的主干和核心，是引语的引申，是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训，即介绍调查的主要内容是什么，为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等，内容较多。所以要精心安排调研报告的层次，安排好结构，有步骤、有次序地表现主题。
调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里，是充分表现主题的重要部分。一般来说，调研报告主体的结构大约有三种形式：
横式结构。即把调查的内容，加以综合分析，紧紧围绕主旨，按照不同的类别分别归纳成几个问题来写，每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式，一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明，中心突出，使人一目了然;
纵式结构。有两种形式，一是按调查事件的起因，发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式，有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式;
综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点，互相穿插配合，组织安排材料。采用这种调研报告写法，一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构，而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。
调研报告的主体部分不论采取什么结构方式，都应该做到先后有序，主次分明，详略得当，联系紧密，层层深入，为更好地表达主题服务。
(3)结尾
结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告，结尾写法各不相同，一般来说，调研报告的结尾有以下五种：对调研报告归纳说明，总结主要观点，深化主题，以提高人们的认识;对事物发展做出展望，提出努力的方向，启发人们进一步去探索;提出建议，供领导参考;写出尚存在的问题或不足，说明有待研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。
总之，调研报告结尾要简洁有力，有话则长，无话则短，没有必要也可以不写。
调研报告范文：
近年来,我县养殖业生产在国家惠农政策的引导下,得到了长足的发展,畜禽水产品产量和畜禽水产品质量都有较大提高,但由于禽流感及全国经济放缓危机的影响,养殖业的发展面临着较大的困难。现根据调研情况，将我县畜牧业发展存在的问题和建议分析如下：
一、畜牧业发展中存在的问题。
当前，我县畜牧业的发展存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是产业化程度低，科技含量不高。整体上看，畜牧业的科技含量还不高，技术推广体系不健全，农民科学养殖素质低，科技创新能力还不强，粗饲料秸秆还没有得到充分的开发利用。目前全县的畜牧养殖业仍是以农村小户养殖为主，大规模化养殖比重偏低，没有形成完善的科学饲养管理体制，饲养、 管理、防疫、治疗水平低，小户和小型猪场的疫情高于规模场，主要原因是小户和小型猪场饲养条件差、管理不到位、对防疫工作重视不够，一些疫病零星发生，挫伤了农民养殖的积极性，给畜牧业发展带来隐患。产业化程度和科技含量偏低，缺乏对畜禽产品的进一步精深加工，产业链条不长，多限于自产自销，抗风险能力差。畜产品质量不过硬，生猪出栏率、肉牛出肉率等指标远低于国内外先进水平，多数养殖户仍采用传统的饲养方式，难以适应市场要求。二是畜禽结构仍不太优化。畜禽饲养量虽比较稳定，但不能有效向上突破，特别是肉牛、肉羊产业层次较低，在养殖规模和饲养水平上都应进一步提高。三是畜产品质量安全仍需进一步加强。目前，影响畜产品质量安全的因素主要是动物疫病和有毒有害物质残留，这是制约畜产品在更高层次、更大范围参与市场竞争的瓶颈。尤其是重大动物疫病，防控任务重、难度大。
二、养殖户担心的问题。
一是市场风险。养殖户进行很大投入的同时，担心会不会出现市场饱和，目前，猪价虽然上涨超过盈亏平衡点，如果稍有波动，就有可能下跌，将会给养殖户造成损失。二是疫病风险。如果防疫工作跟不上，时常造成很大的损失，不少养殖户都经历过这方面惨痛的教训。三是资金缺乏。不少养殖户想扩大生产规模，苦于缺乏资金。养殖户从办理贷款到款项到位，需要较长的时间，耗费很大精力，还难以办成，据了解，几乎无人从金融部门贷到了款。所以宁愿高息借钱，也不愿意跑贷款。另外养殖户感觉利息太高，造成了养殖成本的提高。在贷款这一事情上，养殖户希望，在手续齐全的情况下，能否限时办理，同时政府在扶持养殖户的政策中能否增加一些无息贷款或者低息贷款。
三、关于我县畜牧业发展的建议
1、优化发展环境，营造良好发展氛围。良好的发展环境，是畜牧业健康快速发展的基础。应注重从舆论、政策、执法、资金等方面，加大对畜牧业的支持和保护，为其提供全方位服务，营造良好的发展氛围。
2、强化服务体系建设，增强服务功能。一是完善品种改良体系。不断增加品种改良网点，加大品种改良服务力度，加快建好县级良种繁育场，进一步优化畜禽品种结构，提高良种覆盖率。二是完善疫病防治体系。健全规范防疫服务网络，积极探索新的疫病防治服务形式和运行机制，有效地控制疫病的发生和流行。三是完善信息服务网络体系。开辟国内外信息网络的通道和窗口，建立畜牧信息网络平台，及时反馈市场信息，逐步完善信息服务体系。四是完善购销体系。积极组建专业协会和经纪人队伍，在饲料、兽药、良种的供应和畜禽及其产品销售上为养殖户提供便利。五是完善科技服务体系。狠抓畜牧技术培训，结合农时季节，采取定期不定期形式，聘请资深专家举办培训班，采取科技下乡、专家讲座、现场指导和办班培训等形式，加强同农业科技部门和科研院所的合作，有效促进畜牧业科技水平的提高。并在电视台新农村频道开辟专栏，讲解畜禽品种改良、饲养管理、疫病防治等科技知识，全面提高农民素质和科学饲养水平。
第二条在本省管辖范围内从事渔业养殖与增殖及其他相关活动，应当遵守本办法。
第三条县级以上人民政府应当将渔业养殖与增殖纳入国民经济和社会发展规划，保护水域环境和生态安全，促进渔业养殖与增殖的发展。
县级以上人民政府统一领导、协调本辖区内的水产品质量安全监督管理工作，建立健全水产品质量安全责任目标考核制度，对水产品质量安全监督管理负总责。
第四条县级以上人民政府渔业行政主管部门负责本辖区内的渔业养殖与增殖管理工作。
乡(镇)人民政府应当协助渔业行政主管部门做好渔业养殖与增殖的相关管理工作。
发展改革、财政、卫生、水利、畜牧、环境保护、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督和出入境检验检疫等部门，应当按照各自职责，密切配合，做好渔业养殖与增殖的相关工作。
第五条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立健康养殖和无公害水产品生产制度。引导、推广水产品标准化生产，鼓励和支持生产绿色、有机水产品。
鼓励单位和个人开展渔业养殖与增殖科学技术研究，开发、推广先进技术和优良品种，促进渔业可持续发展。
第六条县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、支持、引导养殖单位和个人依法组建或者加入渔业专业合作经济组织。
渔业专业合作经济组织应当加强自律管理，为成员及时提供生产技术服务，建立水产品质量安全管理制度，健全水产品质量安全控制体系。
第二章养殖管理
第七条省渔业行政主管部门应当根据全省土地利用总体规划和海洋功能区划，编制水域滩涂养殖规划和渔业苗种生产发展规划，并组织实施。
设区的市、县(市、区)人民政府应当组织有关部门根据全省水域滩涂养殖规划，编制本行政区水域滩涂养殖规划，按规定报经批准后实施。
第八条渔业苗种生产实行许可证制度。从事经营性渔业苗种生产活动的单位和个人，应当依法取得渔业苗种生产许可证。未取得渔业苗种生产许可证的，不得从事经营性渔业苗种生产活动。渔业苗种生产许可证的具体管理办法，由省渔业行政主管部门制定。
第九条渔业苗种应当采用人工培育方式获得，不得使用天然苗种进行养殖；国家另有规定的，从其规定。
第十条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立和完善渔业养殖调查评估制度，科学划分渔业养殖区域，合理确定养殖容量，适时调整渔业养殖区域布局，并向社会公布。
第十一条单位和个人使用全民所有的水域、滩涂从事渔业养殖的，应当依法取得养殖证。
第十二条渔业养殖用水应当符合渔业水质标准，养殖场所的进排水系统应当分开，养殖废水排放应当符合国家规定标准。
从事渔业养殖的单位和个人应当加强养殖用水水质监测，养殖用水水源受到污染时，应当立即停止使用，经净化处理达到渔业水质标准后方可使用；污染严重的，应当及时报告当地渔业行政主管部门。
鼓励单位和个人采用节水、节能、环保的方式从事养殖活动。
第十三条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当采取措施，完善水产品质量检测机制和水产品药物残留监控制度，定期组织对水产品药物残留进行检测，保障水产品质量安全。
第十四条从事渔用兽药和渔用饲料及饲料添加剂生产、经营的单位和个人，应当依法取得许可证后，方可从事生产、经营活动。
第十五条在渔业养殖中禁止使用或者限制使用的药品、生物制剂、防腐剂、保鲜剂，渔业养殖单位和个人应当严格按照国家规定的标准和要求执行。
禁止使用假、劣渔用兽药。禁止将原料药直接用于渔业养殖或者向养殖水域直接泼洒抗生素类药物。禁止销售含有违禁药物或者药物残留量超过标准的水产品。
第十六条渔业养殖单位应当建立水产品生产记录，对渔业养殖投入品的名称、来源、用法、用量、使用和停用日期，疫病发生和防治情况以及收获、捕捞日期等进行如实记载。水产品生产记录应当保存2年。
鼓励从事渔业养殖的个人建立水产品生产记录。
第十七条因工程建设占用水域、滩涂，给养殖单位和个人造成损失的，由建设单位依法给予补偿。具体补偿标准和办法由省财政部门、价格主管部门会同省渔业行政主管部门制定。
第三章增殖管理
第十八条渔业增殖应当坚持统一规划、因地制宜、保护生态、分级实施的原则，通过放流、底播、移植、投放人工鱼礁以及划定渔业增殖保护区等方式，涵养渔业资源，实现可持续利用。
第十九条省渔业行政主管部门应当根据渔业资源状况和水域特点，编制全省渔业增殖规划，报省人民政府批准后组织实施。
设区的市、县(市、区)人民政府渔业行政主管部门应当根据全省渔业增殖规划，编制本辖区的增殖规划，报本级人民政府批准后实施。
第二十条渔业增殖实行项目管理制度。省渔业行政主管部门负责渔业增殖项目的实施和监督，具体工作由其所属的渔业增殖管理机构承担。
渔业增殖项目管理的具体办法，由省渔业行政主管部门会同省财政部门制定。
第二十一条县级以上人民政府应当设立渔业增殖专项资金，并列入同级财政年度预算。
县级以上人民政府财政部门应当对渔业增殖工作所需经费给予保障。
渔业增殖受益单位和个人应当依法缴纳渔业资源增殖保护费。渔业资源增殖保护费应当专项用于渔业资源的增殖和保护。
第二十二条渔业增殖应当使用本地原种亲本及其子一代，不得使用外来物种、杂交种、转基因种和经检验检疫不合格的亲本或者苗种。
用于养殖的渔业亲本、苗种和成体，不得擅自投放到自然水域。
第二十三条建设人工鱼礁应当按照渔业增殖规划要求，委托有相应资质的单位进行本底调查和可行性论证，并向省渔业行政主管部门提出申请，经省渔业行政主管部门批准后方可建设。
禁止使用有毒、有害和其他可能污染水域环境的材料建设人工鱼礁。
第二十四条省渔业行政主管部门应当根据全省渔业增殖规划，在渔业增殖水域设立保护区，报省人民政府批准。未经省渔业行政主管部门批准，任何单位和个人不得进入渔业增殖保护区从事捕捞生产。
第二十五条省渔业行政主管部门应当定期组织有关专家，对渔业增殖生态安全进行评估，并采取措施，确保水域生态安全，防止对水域生态环境、生物资源种质等造成不良影响。
因开发利用水域、滩涂造成渔业生态损害的，应当按照国家规定进行生态补偿。
第四章防疫管理
第二十六条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立和完善水生动物疫病预防控制机制，加强水生动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等监督管理工作。
水生动物防疫执法人员应当依法取得行政执法证件。
第二十七条从事水生动物的苗种培育、养殖、经营的单位和个人，必须具备国家规定的水生动物防疫条件。
水生动物及其产品应当依法进行检疫；应当检疫而未检疫的，必须强制补检。
经检疫不合格的水生动物及其产品，应当进行无害化处理；无法作无害化处理的，应当予以销毁。
第二十八条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当制定本行政区域内的水生动物疫情应急预案，报本级人民政府批准。
县级以上人民政府应当建立必要的渔用兽药、医疗器械等应急物资储备制度，为预防、控制和扑灭突发性重大水生动物疫病提供保障。
第二十九条任何单位和个人发现水生动物疫病或者疑似疫病的，应当立即向当地渔业行政主管部门报告。渔业行政主管部门接到疫情报告，应当根据疫情，按规定程序报本级人民政府批准后，启动水生动物疫情应急预案。
第三十条因预防、控制重大水生动物疫情，采取捕杀、消毒、隔离或者销毁措施，给当事人造成经济损失的，当地人民政府应当责成有关部门按照国家规定给予补偿。
第五章监督检查
第三十一条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当会同有关部门建立健全渔业环境监测体系，加强渔业水域环境监测，保障渔业养殖与增殖水域生态安全。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当依法加强入海和入湖河流水质的检测管理，采取有效措施，改善和提高入海和入湖河口的水环境质量。
第三十二条省渔业行政主管部门应当依法组织有关专家，对可能影响水产品质量安全的潜在危害进行风险评估，并根据评估结果采取相应措施。
省渔业行政主管部门应当将水产品质量安全风险评估结果及时通报有关部门，并定期向社会公布水产品质量安全状况、渔业水域生态状况以及水产品病害、养殖容量等信息。
第三十三条省质量技术监督部门应当会同省渔业行政主管部门根据全省渔业生产发展需要，制定有关渔业养殖与增殖的地方标准和技术规范。
销售的水产品必须符合水产品质量安全强制性标准；运输、销售水产品过程中，不得使用违禁药物。
有毒赤潮发生区域内的水产品，任何单位和个人不得擅自采捕和销售。
第三十四条水产品生产单位以及从事水产品收购的单位和个人，应当按照国家和省有关规定对单体或者批次的水产品进行包装标识，标明品名、产地、生产者、生产日期、保质期和产品质量等级等内容。
禁止伪造或者冒用无公害水产品、绿色食品、有机水产品标识；严禁销售不合格水产品。
第三十五条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强水产品质量安全的监督检查工作。在监督检查中，可以对生产、销售的水产品进行现场检查，调查了解水产品质量安全的有关情况，查阅、复制与水产品质量安全有关的记录和其他资料；对经检测不符合水产品质量安全标准的水产品，有权查封、扣押，并可以责令生产者或者销售者召回其水产品。
县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立生产经营者违法行为记录制度，对违法行为的情况予以记录并公布。
第三十六条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强对渔用兽药使用和渔用兽药残留检测的监督检查工作，及时查处渔业养殖过程中的违法用药行为。
渔业行政主管部门在监督检查工作中发现违法生产、销售渔用兽药或者违法生产、销售、使用渔用饲料和饲料添加剂的，应当及时通知同级兽医行政管理部门，由兽医行政管理部门依法予以处理。
第三十七条鼓励单位和个人对水产品质量安全进行社会监督。任何单位和个人都有权对渔业养殖与增殖活动中的违法行为进行检举、揭发和控告。有关部门收到检举、揭发和控告后，应当及时调查处理。
第六章法律责任
第三十八条违反本办法规定，擅自使用天然苗种进行养殖生产的，由渔业行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收渔业苗种和水产品，并处以1000元以上2万元以下的罚款。
第三十九条违反本办法规定，无兽药生产许可证、兽药经营许可证生产、经营渔用兽药的，或者虽有兽药生产许可证、兽药经营许可证，生产、经营假、劣渔用兽药的，由兽医行政管理部门责令其停止生产、经营，没收用于违法生产的原料、辅料、包装材料及生产、经营的渔用兽药和违法所得，并处以违法生产、经营的渔用兽药(包括已出售的和未出售的渔用兽药)货值金额2倍以上5倍以下的罚款；货值金额无法查证核实的，处以10万元以上20万元以下罚款；无兽药生产许可证生产渔用兽药，情节严重的，没收其生产设备。
生产、经营假、劣渔用兽药，情节严重的，由原许可机关吊销其兽药生产许可证、兽药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。生产、经营企业的主要负责人和直接负责的主管人员终身不得从事渔用兽药的生产、经营活动。
第四十条违反本办法规定，单位或者个人有下列行为之一的，由渔业行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收渔业苗种和水产品，并按下列规定处以罚款：
(一)使用外来物种、杂交种、转基因种和经检验检疫不合格的亲本或者苗种用于渔业增殖的，处以2000元以上3万元以下的罚款；
(二)擅自将用于养殖的渔业亲本、苗种或者成体投放到自然水域的，处以2000元以上1万元以下的罚款；
中图分类号：F273 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2017）05-33 -03
一、我国猪肉市场现状及病死猪流入市场动因
（一）我国猪肉市场现状
我国是生猪养殖及消费大国，也是世界大的猪肉消费国，根据USDA统计数据，2014年全球猪肉消费总量10，995.4万吨；其中，中国2014年猪肉消费量达到 5，716.9万吨，占世界猪肉消费总量的一半以上，达到52%；欧盟2014年猪肉消费量2，023.7万吨，占世界猪肉消费总量18%；美国2014年猪肉消费量864.7万吨，占世界猪肉消费总量8%。同时中国对国际猪肉市场也占有一定份额，因此猪肉的安全不仅关系到我国的民生大计，对亚洲乃至全球地区的食品安全也有重大意义。
病死猪是生猪养殖中的自然产物，也是我国畜牧生产中最主要的废物流之一，我国生猪养殖基数大，每年产生的病死猪数量多，而病死猪生前大多经过药物如抗生素一类的治疗，有高浓度的药物或其代谢物的残留，因此，一方面，病死猪一旦流入市场将危害消费者的健康，同时也损坏了我国的国际形象；另一方面，那些被抛弃于江河湖海、路边堆积的病死猪，将增加疫情传播的可能性，对我国的生猪养殖市场造成威胁。
（二）病死猪流入市场的问题及原因
1.病死猪无害化处理的问题
养猪户病死猪无害化处理以深埋和焚烧为主，但仍然有病死猪被丢弃和病死猪流入市场的隐患；与个体户相比，饲养规模大的养猪场无害化处理更为规范，但总的来说我国病死猪无害化处理仍有待探索；养殖环节病死猪无害化处理补贴政策认知度不高且补贴不到位；虽然政府采取行动防止流通环节病死猪流入市场，病死猪和病死猪流入市场的隐患仍然存在；猪肉批发零售环节中的批发环节、大型连锁超市和猪肉连锁专营店等能够实现对问题猪肉的追根溯源，但是农贸市场缺乏监管，给了病死猪肉流入市场可乘之机。
2.病死猪流入市场的原因
第一，填埋范围小，补贴少。部分地区仅仅对于标准化规模养殖场、养殖环节病死猪进行无害化处理费用给予每头80元的补助。而根据相关规定，处理病死猪要挖坑、消毒、填埋，成本高达200元以上，而根据现行补贴政策，养殖户需要自掏腰包。将其售卖给收购商，虽然价格低于猪肉市场上20元一斤的猪肉价，仅有3到4元，但是对于想弥补损失的养殖户仍然会选择将病死猪出售。
第二，监管不利，有法难依。一方面，我国监管部门的权责不明，我国有近十个食品安全监管部门，但是这些部门之前责任分工不明，在面对监管时大多采用“踢皮球”的方式推脱责任；另一方面，我国《刑法》中，适用病死猪肉犯罪的条款主要有第140、143、144条。据了解，当前制售病死猪肉案件，大多以“生产、销售伪劣产品罪”论处。除非金额大，社会影响深的案件，一般刑罚较轻，判处几年徒刑以及一定数额罚款，这也是犯罪分子铤而走险甚至服完刑后不悔改的原因。
第三，食品检测不规范，进入市场相对容易。我国的食品进入市场相比于国际市场较容易，食品商标注册门槛较低，反观国际市场，商品条形码成为商品的“身份证”，没有条形码的商品不能进入市场，而欧美等国家的条形码普及率高达百分之九十五，而我国食品标志的不明，大众不了解食品标志的含义，也就没有什么辨识可言，同时对于市场上的半成品以及熟食的贩卖，大众更不在意，而病死猪肉大部分就是通过腌制D肉、半成品等途径进入市场。
三、方法选择及其模型构建
（一）方法选择
使用 SPSS 和EVIEWS统计软件对问卷收集的数据进行相关的统计分析，进行实证检验运用计量模型分析等方法，识别养殖户处理病死猪风险行为的关键影响因素，并挖掘养殖户处理病死猪风险行为对病死猪流通链的影响机理。同时综合运用关联分析法、比较分析法等分析方法。
（二）模型构建
从生猪养殖户的角度来看，作为生产者，追求的是利润最大化原则，养猪户是否出售病死猪以及是否向政府报告疫情受到两个方面的影响：食品安全相关部门的惩处与养猪户能否得到更多的利益。
养猪户的收入与其饲养生猪的成本密不可分，因此可将养猪户是否出售病死猪对其家庭收入的影响表示为：
Y=（p-c）（n-n’）+p’n’-δ1c’n’+γ（1）
该式中y为养猪户家庭收入，p为生猪的单位价格，p’为病死猪出售价格，c为单位生猪的总生产成本，n为生猪出栏头数，n’为病死猪头数，δ1成为出售病死猪被发现的可能性，c’为养猪户出售一头病死猪受到政府惩罚的成本，γ为养猪户其他收入。对（1）式进行静态分析可得如下情形：
从（2）和（3）式发现，养猪户家庭收入与出售病死猪被发现的可能性和遭受惩罚呈负相关关系。
根据国家政策，养猪户可以选择向政府报告生猪死亡疫情，从而有 的可能性获得一定量的政府补贴。但是养猪户将不能再出售病死猪，并需要在政府相关部门的监督下进行销毁。i为政府对每头病死猪的补贴，由此可得到养猪户向政府报告疫情而获得家庭收入的影响为：
Y=（p-c）（n-n’）+ δ2in’+γ （4）
利用成本效益分析方法，在利润最大化的前提下，养猪户在生猪因病死亡时，若出售病死猪的收益大于向政府报告疫情获得的收益，那养猪户可能会出售病死猪；若向政府报告疫情获得的收益大于出售病死猪得到的利润，则养猪户可能会选择报告疫情。本文就养猪户是否出售病死猪与是否报告疫情进行展开分析。
理论上认为，养猪户是否出售病死猪和是否及时将疫情上报政府不仅仅受到经济因素的影响，还与养猪户的价值体系和养猪户的风险态度有关。价值体系偏高的养猪户会认为向市场出售病死猪是一种不道德的行为，因此可能会选择无害化处理或者向政府报告；不喜好风险的养猪户会担心出现食品安全问题后自己得到的处罚，因此在疫情出现的第一时间就向政府报告来寻求解决方案。
四、数据来源及描述性分析
（一）数据来源
本文研究选取南方某县作为研究样本的采集地点。该县是全国畜牧业百强县市，年平均出栏生猪200万头，存栏110万头。生猪长期供应周边大中型城市。该县具有一定的养殖经验，因此此样本对于东部沿海省份具有一定的典型意义。该数据是在2015年1-3月进行调查中得到，由县政府筛选出的养猪户260家进行了问卷调查，调查前对调查员进行培训，正确理解每个题目的问答方式，并且每份问卷实行实名制，留有受访者的联系方式。共回收问卷251份，回收率达96.5% 。
（二）样本描述及分析
养猪户选择处理病死猪的方式主要有以下五种方式：报告有关部门处理、深埋或焚烧、抛弃、卖给收购贩、加工成成品或半成品出售。46.6%的养猪户选择将病死猪深埋或焚烧，但是有16.7%的养猪户选择卖给收购贩，而仅有29.9%的养猪户会向政府报告。这种现象出现的原因是因为深埋病死猪需要一定的成本，必定会减少养猪户的利润，所以一些养猪户会选择其他的处理方式。
国家规定，生猪不正常死亡时，需要及时向政府相关部门报告疫情，控制疫情的扩大，而且上报疫情的养猪户可以获得政府一定量的补贴。但因此病死猪将由政府部门的集中处理，养猪户将不能再出售病死猪来获得收益。据分析，有53%的养猪户选择上报政府防疫部门，15.5%的养猪户遇到疫情时从未报告政府。2%的养猪户不一定选择上报，5.2%的养猪户偶尔上报，说明这些养猪户会根据其实际利润情况来选择是否报告疫情。
将对病死猪的处理方法及在养殖过程中遇到疫情是否上报有关部门进行交叉分析，“从未”上报的养猪户中有74%选择卖给收购贩和加工成成品或半成品出售：选择“上报”的养猪户出售病死猪的情况几乎不存在，但会有1.5%的养猪户选择卖给收购贩来获取收益；选择“偶尔”上报疫情的养猪户出售病死猪的比例较高。由此可以发现，针对于上报疫情和出售病死猪的不同情况，养猪户会以自身利润最大化为出发点，经比较收益后做出选择。
五、实证分析及影响因素分析
（一）模型设定
本文研究利用三个模型分析养猪户是否出售病死猪以及是否向政府报告疫情的选择问题。本文将养猪户对病死猪的处理方法作为因变量， 养猪户的回答有：报告有关部门处理、深埋或焚烧、抛弃、卖给收购贩、加工成成品或半成品出售，用Yi表示，其所代表的值分别为1、2、3、4、5；Yi≥4代表出售，Yi
Yi = βXi + C
其中Xi为自变量，C为误差项。
（二）变量的赋值、定义及描述性统计
（三）回归结果分析
上表是用不同变量对病死猪的出售行为进行回归所得的结果。
养猪户病死猪出售行为的代表影响因素分析：
1.养猪户自身因素。由表5可知，养猪户的受教育程度对其出售病死猪的行为有正向影响，但是显著性水平较低，但是仍在一定程度上说明了养殖户认为这一行为是理性的，可以减少养猪户的损失；养猪户的年养猪净收入同出死猪出售行为呈负相关的关系，收入越高出售病死猪的行为越少；同时养殖收入在家庭收入占比与该行为有着正向关系，这意味着，养猪收入占家庭收入的比率越高，其出售病死猪的收入占总收入的比例会越大， 因而通过出售病死猪来提高收入的动机会增强，就越会出售病死猪。
2.养殖成本方面。饲养规模同病死猪的出售行为有着负向关系，随着饲养规模的扩大，养猪户越注意防疫，病死猪的出售行为也少。
3.有关部门对检疫的重视程度及养殖户自身对免疫的了解程度。检疫频率同病死猪出售行为有着负向关系，随着检疫频率的降低，病死猪的出售行为增加，有着非常高的显著水平，表明许多养猪户可能在不知道猪生病的情况下对病死猪进行出售；生猪疫病防治知识的了解程度同病死猪出售行为有着负向关系，对该知识的了解程度越高，病死猪出售行为越低，拥有防疫知识的养殖户可以减少病死猪的数量；强制免疫同病死猪出售行为有着负向关系，显著性水平较高，表明有关部门对养殖户所养殖的猪进行强制免疫可以减少病死猪出售的行为；同时养殖户对生猪生物安全的了解程度同病死猪出售行为有着正向的关系，但是显著性水平极低。
4.对有关部门政策的了解情况。对处罚条例的了解程度同出售病死猪行为有着正相关关系，对处罚政策越了解，出售病死猪的行为越少；同时病死猪处理的补贴同出售病死猪行为有着正向关系，收到补贴的养殖户出售病死猪的行为减少；对上报政府病死猪同出售病死猪行为呈反向关系，向政府报告的养猪户出售病死猪行为少。
六、数据质量与内生性问题分析
（一）数据质量。本文所使用的数据主要通^向养猪户直接了解得到，对于出售病死猪的行为之类的问题具有较强的隐私性，可能存在着低报出售病死猪行为的情况，本文的若干问题可能会存在着低报的问题，但是无法避免此类问题，直接得到养殖户的真实信息，所以本文的数据仍然具有一定的研究价值。
（二）本文所进行的回归分析所使用的数据是界面数据，单方面分析了影响出售病死猪的因素，没有涉及政府政策和政府措施对于其他行为所造成的影响，无法对政府政策对病死猪出售行为控制的效果进行分析。
参考文献：
[1]许国艳. 生猪养殖户病死猪处理行为选择及影响因素研究[D].江南大学，2016.
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[7]Bandura， A.：Social Foundations of Thought and Action： A Social Cognitive Theory， Prentice Hall，1986.
作者简介：
苏航，女，山东莱芜人，江南大学商学院学生，研究方向：国际经济与贸易；
李俞伟，男，浙江龙泉人，江南大学商学院学生，研究方向：国际经济与贸易；
乐亭、昌黎这些渤海边上的河北小城是扇贝养殖出口的主要基地，也是过去两个多月里渤海漏油事故最惨痛的受害者。到了9月份，渤海漏油事件几经波折，终于走到了国家诉讼阶段，国家海洋局向当事企业康菲公司提出索赔，越来越多的环保组织和公益律师也加入到渤海溢油民间诉讼团队。
国家诉讼、美国公司、民间机构还有那些被污染的、一直都求诉无门的渤海渔民，这些元素结合在一起，第一次让早已被重度污染了的渤海湾呈现在公共视野里。无论结果如何，这都将会是中国环境史上难能可贵的一幕。
惨痛的渔民
对于渤海边上的渔民来说，过去的半年，像坐过山车一样。最先关注蓬莱19-3漏油事件的是他们，受打击最大的也是他们。
6月份之前，在乐亭的海滩上，弥漫的是一片欢喜之情。因为，从去年最后一季度开始，国内扇贝价格一路看涨，且供不应求。到了今年3月，日本的大地震重创该国水产业之后，更是加剧了国内水产的供应紧张。
渔民们感到机会来了，筹钱、扩大规模、多招工人，开春后，各家各户都在紧锣密鼓地张罗着。张玉田是乐亭最早的一拨扇贝养殖户，他对今年的形势信心十足，和合伙人一口气买回来10万笼扇贝苗。工人难找，他们把工钱提高到每人每天150元。
可进入6月后，张玉田却发现扇贝个头比往年同期偏小。出海的渔民则发现养殖区附近的部分海水呈现暗红色。“坏了，赤潮来了。”养殖户们暗暗心惊。
很快，他们发现这并不是赤潮。赤潮会很快消退，而海水的异样持续了数周之久。到了20日，养殖区的扇贝开始大面积死亡，成批的贝笼从海水中拉出来，养殖户们心痛又心惊。杨坨子村养殖户兰国平今年养了1.2万笼扇贝，存活的仅剩100多笼。
乐亭县扇贝水产养殖协会会长杨基珍告诉记者，目前该县的扇贝养殖面积达35万亩，主要分布在老米沟、浪窝口、滦河口这3个区域，常年养殖的扇贝笼达700万笼。
这次的海水污染事故对该县的扇贝养殖造成了毁灭性打击，仅苗种损失就达到1.4亿元，如果再算上工人工资等损失，至少在3.6亿元。
不仅是扇贝养殖户，这些天来，海参养殖户们也成了热锅上的蚂蚁。乐亭县姜各庄镇的贾修军今年养了80亩海参，90%的海参已经死亡。而往年海参的死亡率为4%~5%。他直接损失100多万元。扇贝养殖户有协会出面替各家维权，而海参养殖协会还没有正式成立，贾修军这样的散户不知如何是好。
“扇贝死了还留个壳作证据，海参死了就化成水了，我们怎么取证呢？”这是眼下贾修军等人最担心的。
污染物悬疑
悲痛过后，渔民们不知道这股浊流源自哪里，因何而起。直到有一天，心急火燎的养殖户葛永清在海滩上行走时，一脚踩到了一块粘稠状的黑色物体，他弯下腰定睛一看，心里打起了鼓，这块物体莫不是原油？葛永清立刻将这一发现电话告知县扇贝水产养殖协会会长杨基珍。
很快，渔民和养殖户们在海滩上陆续发现了油粒状的物体。杨基珍搜集了3处油粒状物品，小心翼翼地装在罐里，分别送到县海洋局、水产局和环保局。7月5日，三部门又在现场进行了勘察。
茫茫大海，这些黑色的油粒状物体究竟来自哪里？没有任何官方消息，其身份依然是谜。
7月5日，国家海洋局召开会，介绍中海油蓬莱19-3油田漏油事故调查结果。称事故已经造成目前周围海域840平方公里的一类水质海水下降到了劣四类，溢油最远影响范围在蓬莱19-3油田西北约60公里。此时据此次漏油事故发生已一月之久。
乐亭县正处于蓬莱19-3油田西北，虽然直线距离超过了60公里，但养殖户们根据洋流的方向判断，认为他们所在的海域也遭到了漏油事故的污染。
而国家海洋局给出的两种截然不同的说法，让养殖户和渔民陷入了维权被动。
7月19日，国家海洋局北海分局的公告称，该局在辽宁绥中东戴河浴场沿岸和京唐港浅水湾浴场发现零星油污颗粒，直径约1至3厘米，经中国海监北海区检验鉴定中心分析鉴定，两处油污均来自蓬莱19－3油田。而京唐港浅水湾浴场距老米沟养殖区仅1海里。
时隔不到半月，8月3日，国家海洋局北海分局称，乐亭老米沟河口东侧沙滩发现的少量已经风干的直径约0.5厘米的油污颗粒属于燃料油并非来自蓬莱19~3油田。
“采样时，没有人通知我们，也没有渔民给他们指路，我们怀疑他们采集的样品有问题。”杨基珍说，职能部门前后摇摆的说法让他们难以接受，“好在我们搜集了多份样品。”
由于渔民对第二次鉴定结果存在异议，8月21日，国家海洋局第一研究所的专家再赴乐亭县老米沟取样，该所专家郑立称，最快3天左右能出结果。
事实上，分散的养殖户们一直处于信息的真空地带。
扇贝养殖户们逐级向上反映水产损失后，当地的渔业、环保、海事等部门多次到现场调查、取样，但未见给出明确的鉴定结果。
今年8月初，农业部亦派专家到现场实地取样，带走死亡扇贝进行化验。一个月后，终于公布了化验结果：排除病害因素，不排除油污或赤潮等环境因素。
这是迄今为止，渔民盼到的最好的鉴定结果，它由一个公权力机关给出。然而，仅以此为依据将事故元凶锁定在康菲公司，结论为时尚早。洋流、风向、过往船舶漏油和岸上企业排污等，诸多不确定性因素叠加，让蓬莱19-3漏油与海产品大量死亡之间的因果关系难以确定。
在渤海湾沿岸的几个省、市地界上，重化工项目星罗棋布，之前亦有燃油泄漏和原油入海事件发生，要让力量弱小而分散的渔民和养殖户来搜集完整的证据链，证明其因果关系，难于登天。
9月5日，乐亭等地的养殖户向天津海事法院康菲，因证据不足被驳回。
渤海湾沿岸渔民和养殖户所遭遇的维权困境在目前的环境污染案件中具有普遍性：在此类事件中，由于侵权双方主体的体量悬殊，一方是财大气粗的跨国公司或利税大户，受害的一方经济实力弱且分散，一些地方或行政部门在处理类似事件时往往首鼠两端，有着怕引起关注的潜在心理，往往造成个体维权的困难。
诉讼之难
9月份当记者再次来到这些养殖基地时，渔港已是一片凄清。死去的扇贝堆满了他们简陋的小院，仅钮扣般大小。对于大多数渔民来说，自从海水受污染的消息传开后，债主们急了，催债的电话一个接着一个。可他们一点办法也没有。
同样的情景一幕幕在一桩桩环境维权事件中循环上演。绝大多数环境污染案件都是复合型污染，对污染行为和后果的因果关系考量具有广泛性和间接性，个体的受害者基本上找不到侵权和受害的因果关系。
回忆起几年前的那次维权经历，乐亭县的鲁月波唯有一声叹息：“渔民太弱势了！”2006年3月，鲁月波等人发现他们的养殖场附近漂来大量原油，渔民们纷纷捡拾油回家生火。养殖户们的贝类随后大量死亡。
渔民们不知道这些原油来自哪里，只好各家各户四处打听污染源。各部门除了清理油污，没有对他们透露更多的信息。
起初，渔民们逐级向地方政府反映情况，但没有得到他们想要的消息和结果。鲁月波又向农业部提请事故调查，农业部答复，需要等待国家海洋局的事故报告，方能做进一步调查。鲁月波等人对农业部提起了行政诉讼，在这样的背景下，农业部派出了工作组，委托专业机构做出渔业经济损失评估报告。
直到次年年初，渔民们才从国家海洋局的《海洋环境状况公报》中得知，中石化在这次漏油事故中存在瞒报行为，被处以5万元罚款。
原来事故起因是，犯罪分子在中石化胜利油田的海底输油管道上打孔盗油，造成原油外泄。中石化瞒报事故一天，被处罚。
了解事情的真相后，鲁月波联合牛毅、高维华、陈长江、安进来、韩万江等6位养殖户祭起了维权大旗。2007年9月，他们向天津海事法院提讼，中石化、胜利油田以及中海油等被列为被告，养殖户索赔渔业污染损失3066.8万元。由于无法取证，律师在书中所引用的证据几乎都是媒体报道和环境公报。
由于不能证明渔民和养殖户的经济损失同这次溢油事故存在因果关系，渔民们提交的证据在被告那里“成了麻杆”。
此案经历了3年的反复诉讼，最终双方庭外达成和解，渔民们获得了诉讼标的额40%的补偿。这次事故之后，鲁月波结束了多年的养殖生涯。他感到渤海的生态环境太脆弱了，在这种环境之下渔民的养殖场更是弱不禁风。
除却法院是否受理，证据链是否健全之外，高昂的诉讼费用和经济损失评估费用也是横亘在渔民面前的一道难题。杨基珍向天津、青岛的海事法院咨询得知，即便是法院立案，如果要索赔1亿元经济损失，就要交纳百万元的诉讼费用，目前养殖户损失惨重，无力支付这笔费用。况且，他们的损失绝不仅是1亿多元的贝苗损失，如果此次事故的污染损害长期持续，今后这一带海域能否从事相关养殖尚未可知。
政府之责
就在国家海洋局拟代表国家向蓬莱19-3油田的作业方美国康菲公司索赔时，民间的索赔也拉开了序幕。
越来越多的环保组织和公益律师已经加入到渤海溢油民间诉讼团队中。这是一个可喜的现象，在过去的许多环境污染案件中，因为取证难、耗时长、回报低，胜诉几率低，鲜有律师和公民愿意污染维权案件。参与者希望通过这次诉讼唤起公众的环保和公益意识，健全相关的环境损害赔偿机制。
“如果其违法成本高昂，我们有相应公益诉讼的惩罚性赔偿机制。社会上就不会有无良企业通过制造小额成本的方式来损害个体利益，我们的生存环境将大为改观。”一位环保公益组织负责人说。
北京市盈科律师事务所已经了河北乐亭、昌黎的多家养殖户，该所准备了30多人的律师团队，准备向康菲公司提讼。
针对渔民和养殖户面临的海产品死亡和康菲公司漏油因果关系认定难及定损难等问题，该所环境与资源法律部主任赵京慰说，渔民和养殖户在维权上并不存在法律上的障碍。
赵京慰告诉记者，从目前海洋局等部门公布的资料来看，在养殖区发生海产品大量死亡期间，并没有赤潮或其他重大污染事件发生，所有的疑点都指向了康菲公司漏油问题。虽然国家海洋局北海分局前后出具了两份不同观点的公告，但对溢油这种面源污染，第二次取样的样品是可能存在问题的，而且这类案件适用于取证责任倒置。
1、项目名称：邵阳市**特种养殖基地有限公司蜗牛养殖与加工工程。
2、建设性质：扩建
3、项目建设单位：邵阳市**特种养殖基地有限公司
法人代表：罗**
所有制形式：股份制企业
4、建设地点：邵阳市**区城南乡**村
建设规模：10万只蜗牛种螺养殖基地建设，1000吨商品蜗牛，300号蜗牛罐头，3000公斤蜗牛酶设，100吨蜗牛保健品，100吨em生物液，200吨蜗牛粉。
建设期限：XX年至XX年
5、项目申报单位：邵阳市**特种养殖基地有限公司
法人代表：罗**
6、投资规模：4375万元
7、资金构成：建筑工程408万元，设备及安装1944万元，种苗引进57万元，技术引进800万元，其他的作用。"
8、资金筹措：财政资金2445万元，自筹资金640万元，
贷款1290万元。
9、主要技术指标：
年产量：1000吨
总成本：5860万元
税收：495万元
内部收益率：59.72%
静态投资回收期：1.19
销售收入：9900万元
利润：2505万元
投资利润率：5.2382%
财务净现值：13230.53万元
10、项目辐射范围及带动能力：
蜗牛养殖主要辐射150平方公里，500农户，外县(市)有部分零散户养殖。中心养殖示范场30亩，蜗牛养殖与加工可解决1000人就业。
二、可行性研究报告编制依据
1、中共中央、国务院《关于做好XX年农业和农村
工作的意见》。
2、XX年国家科委星火计划。
3、邵阳市大祥区人民政府关于国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。
三、综合评价和论证结论
蜗牛，其蛋白质含量和质量居世界动物之首，是的医药保健性食品，为世界“四大名菜”之首和七种走俏的野味之一。蜗牛养殖简单方便，投资少，效益高，和兽禽、绿色植物循环利用，对环境无污染。蜗牛养殖与加工，可辐射带动相关产业的发展，增加农民收入，解决农村剩余劳动力，有着广泛的社会效益。本项目符合国家产业政策和发展方向，建议将该项目做大做强，大力发展。
第二章项目背景及必要性
一、项目建设背景：
本项目在国家和省、市、区有关产业政策的引导下产生的：
1、中共中央、国务院《关于做好XX年农业和农村工作的意见》。
2、XX年国家科委星火计划重点推荐项目的有关论述：“特别是与畜禽及鱼类等产品产量相比，蜗牛产业还正处在商品化大生产的发展初级阶段，有着广阔的发展前景。从发展的眼光看蜗牛市场，在以后人类食品中，蜗牛将起着举足轻重的作用”。
3、邵阳市大祥区人民政府关于国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。
本项目于XX年2月启动，现在固定资产120万元，办公楼500平方米，种螺孵化室525平方米，10万只种螺，30亩中心养殖示范场，30亩牧草基地，养殖户108户。
二、项目的经营现状
本项目于XX年2月启动，现有固定资产120万元，
三、项目建设的必要性及目的意义
蜗牛属软体动物门、雌雄同体。目前全世界已知的蜗牛有二万五千多种，其中“白玉蜗牛”是当今世界上最为珍贵的品种，也是我国独有的特产。蜗牛是集自然界物质中的营养和广泛药效于一体的世界上的医药保健机能性食品，富含人体所必需的全面而均衡的营养成份，其蛋白质的含量、质量居世界动物之首。蜗牛被国际营养学家誉为世界四大名菜(蜗牛、鱼翅、干贝、鲍鱼)之首和世界七种走俏野味之一，风糜国际市场。
欧美各国不仅把蜗牛作为“圣诞大菜”，还普遍把蜗牛作为家宴的第一道冷菜，以食蜗牛为时髦和宝贵的象征。蜗牛被列为宇航员、运动员迅速恢复体力，提高肌体素质的理想保健滋补品。随着人民生活水平的不断提高，蜗牛菜将以物美价廉逐渐进入普通百姓的餐桌。
李时珍《本草纲目》详细记载了蜗牛极其宝贵的治病滋补作用。经中外科学家的长期研究发现蜗牛食品有五大功能：提高人体免疫能力，特效美容养颜，健脑增智，促进新陈代谢，延缓衰老，医药保健和疾病治疗。从蜗牛蛋白腺中提取的凝集素对血液研究有很大的应用价值，每一克凝集素在国际市场的价格远远超过黄金的价格，所以蜗牛素有"软黄金"之称。
从蜗牛中提取的蜗牛酶还是医学界、生物界、纺织业、化妆品业及酿酵业等许多行业的重要工艺原料。每千克鲜活蜗牛所采集的消化液可提取3克蜗牛酶;蜗牛内脏和壳烘干粉碎可制成高级动物饲料。养殖蜗牛的商业价值十分可观，市场前景广阔。
蜗牛养殖还可以充分利用农业资源和劳力资源，对调整农业产业结构和农村经济结构有着积极的作用，可改善农业生产条件和生态环境，提高农业的科技含量。培育和壮大蜗牛加工企业，使之成为主导产业，可发挥龙头企业的辐射带动能力，改变农民的传统观念，增加农民收入，提高经济效益。
第三章建设条件
一、地理位置及区域范围
该项目主要位于邵阳市，养殖覆盖范围有邵阳市大祥区、双清区、北塔区、新邵县、邵东县等。其核心在邵阳市大祥区，公司和加工厂座落于大祥区城南乡白洲村。
二、自然条件
邵阳市鸿远特种养殖基地现状地形总体上属丘岗谷地，地势起伏不平，基地海拔270米，最低海拔220米，相对高差20-50米。
养殖区土壤为本省地带性红壤，土层较高，具有较强的酸性反应，ph值一般在4-5.5左右，土壤中养分含量低，一般表土有机质含量2%左右，含氮量在0.2%以下。土壤中的营养元素铁含量低，大部分为氧化铁所固定。
养殖区地处亚热带季风湿润气候区，气候温和、雨量充沛，无霜期较长，光照较充足。多年平均气温17℃，最冷月1月平均气温4.7℃，最热月7月平均气温28.2℃。年降雨量在1409毫米，年日照时数1515小时，年太阳总辐射量97.7kcal/cm2，年无霜期284天。
养殖区有资江、邵水、檀江等河流环绕，有大量的水库和骨干山塘，自然水和地下水丰富。
中心养殖示范场总用地面积为30亩，土地利用现状为：果园地15亩，水塘1亩，旱土13亩，交通用地1亩。
三、项目区的社会经济条件
该项目主要在邵阳市大祥区。大祥区辖5乡1镇1场1所和6个街道办事处，总人口28.3万人，总面积214平方公里，其中农业人口13.3万人，农村面积200平方公里。XX年全区实现国内生产总值7.6亿元，其中农业总产值2.21亿元，粮食总产量4500万公斤，农民人均可支配收入2660元。
四、项目实施的有利条件
1、基础设施
供水：养殖区有三条河，资江及其一级支流邵水、二级支流檀江。流经中心场西侧的资江，流域面积广，径流量大，水量丰富。地下水资源丰富，打一口50米深的深井日产水量可达200t/d，水质符合国家有关农村生活饮用水的质量和卫生标准要求。自来水管和灌溉渠道纵横交错，水质和水量完全可以满足养殖与加工需要。
供电：项目区供电条件良好，经过农网整改后，农村用电质量大大提高。中心养殖示范场位于邵阳市郊，距离祭旗110kv变电站不到1公里。
供热：本项目区地处亚热带季风性湿润气候区，光热资源比较丰富，年≥10℃活动积温5350.4℃，全年平均气温稳定通过10℃的天数达243天。温度需加温的自然天数不多，且每天实际需加温的时间也比较短。
交通：本项目区交通便利，陆路有洛湛铁路、潭邵高速公路、207国道、320国道、1812省道，县(区)道和乡村道路等，水路有资江、邵水和檀江等。
2、政策环境
大祥区政府将蜗牛养殖列入经济发展的重点项目，重点扶植，多方面制定了优惠政策。
3、资源优势
蜗牛养殖的主要饲料是青草、菜叶、瓜果、桔杆等，饲料来源广。全区有农业劳动力6.9万人，剩余劳动力3.2万人，可满足蜗牛养殖与加工的需要。
4、市场优势
需求量生产量本厂现产量市场占有量本厂设
计产量市场占有量
国内1200万吨20万吨20吨0.00017%1000吨0.0083%
国外5000吨1000万吨
表内所反映的情况表明，蜗牛永远大于供，本厂的市场占有量如果占国内市场的1%、国际市场的0.01%，产量就达到62万吨，可见蜗牛养殖大有潜力。
第四章建设单位的基本情况
一、建设单位概况
本项目建于XX年2月，公司和中心养殖示范场座落大祥区城南乡白州村，采用“公司+基地+农户”的模式经营管理。
1、项目单位：邵阳市**特种养殖基地有限公司
2、项目单位性质：有限责任公司
3、项目单位现有人员构成
职工总数其中
管理人员技术人员技术工人一般工人
265858
大专以上毕业高中或中专毕业初中或技校毕业初中以下
12833
高级职称中级职称初级职称无(未定)职称
26414
姓名性别年龄专业职称工作单位
罗** 男 62 国际商业国际商务师原邵阳市对外经济贸易公司
现本公司
李** 男 40 药物教授第四军医大学
王** 男 42 畜牧高级畜牧师市粮油进出口公司
罗* 女 29 畜牧畜牧师市粮油进出口公司
现本公司
二、研发能力：
1、技术来源与合作方式：企业独立开发和技术合作。
2、技术产品类型及领域。
技术开发性质：新产品
技术开发内容：产业综合技术开发
技术开发产业：养殖业和加工业
3、技术成果状况：中试成果
4、蜗牛人工养殖技术
蜗牛室内养殖技术："高温、高湿、高钙、通风、清洁"养殖模式;
蜗牛野外生态养殖技术：果园、菜园养殖蜗牛技术;
5、蜗牛深加工技术
蜗牛初级产品：蜗牛食品、蜗牛冻肉、蜗牛罐头、蜗牛饲料加工技术;
蜗牛高级产品：蜗牛酶、em物生液、蜗牛保健品加工技术。
6、蜗牛养殖技术主要指标
温度：25-30℃
湿度：空气相对温度75-90%
钙：占精料的7-10%
光照：50勒克斯(红、绿光)
第五章市场分析与销售方案
一、市场分析
市场容量大。由于蜗牛食品符合天然化、野味化、营养化、保健化新潮流，国内外市场广。国际市场目前蜗牛制品年需求量约40万吨(而年产量不足30万吨)，且需求量与日俱增，销售量逐年扩大。美国、法国、加拿大、意大利、比利时、希腊、土耳其等国家早在一百多年前已将蜗牛视为难得的美味佳肴，食蜗牛成风。法国巴黎一个城市仅圣诞节一个节日销售量就达210多吨，法国每月每人平均需要一打(即12只)，仅巴黎蜗牛商店就有500多家，美国一年需进口30亿美元蜗牛。
市场价格高，蜗牛冻肉纽约出厂价相当于人民币362.39元/kg，在法国、西班牙等地鲜活蜗牛价格相当于人民币116.11元/kg。以12只蜗牛为原料的一盘菜肴在美国售价高达90多美元，在法国需500多法郎，在香港需60港币。我国出口蜗牛罐头fob价格也达到每吨9000至14000美元。
白玉蜗牛是我国培育的新品种，肉质细嫩、雪白、个体大，在国际市场上有很强的竞争力。国内潜在市场更广。党和国家领导人对蜗牛菜予以了很高的评价。蜗牛食品已成为大中城市宾馆、酒楼的美味佳肴，以6只蜗牛为原料的一盘菜肴在上海、广州售价为86元人民币。
我国是个人口众多的大国，由于蜗牛肉产品营养丰富，味美可口，必将成为我国城乡人民的上等佳肴。随着人民生活水平的不断提高，对蜗牛产品的需求也将不断增加，如以全国每人平均消费蜗牛肉2千克计算，年总消费蜗牛肉即为240万吨，折鲜蜗牛1200万吨，而目前我国蜗鼠年总产量约几十万吨，与市场的需求相差甚远。
近几年，国内已开发了以蜗牛为主要原料的保健食品系列、生化药品系列、复合营养饲料系列、化妆品系列、蜗牛罐头、冻肉系列等产品，并将批量生产。蜗鼠年总需求量不断增加。
国内外庞大的市场将促进蜗牛产业的大发展。
二、项目经营管理模式
技术加工技术研究、开发
加工公司基地
回收商品蜗牛提供种螺、技术服务
销售销售
市场农户
三、技术培训
1、对养殖户和加工工人进行岗前培训。了解养殖的基本技术和加工环节要注意的事项。采取集体培训和个别辅导相结合。
2、对市场营销人员的培训。了解市场营销的方法和策略，提高营销人员的素质。采取理论培训和跟班见习相结合。
3、多形式开展培训活动，通过公司举办培训知识讲座，现场技术指导，邀请教授课堂讲授，资料函授和联网等开展培训。
第十二章可行性研究结论和建议
一、可行性研究结论
1、本项目符合国家产业结构调整总体规划。
2、本项目符合邵阳市大祥区国民经济和社会发展“十五”计划的总体规划。
3、本项目建设对调整农业结构，增加农民收入，改善居民饮食结构，解决农村剩余劳动力就业等有良好的社会效益。
二、建议
本项目选项准确、新颖，应以项目本身的广泛价值和特色为主导，发挥辐射带动作用，大力招商引资，做大做强，有效地发挥项目的投资效益和社会效益。
【可行性研究报告格式】
1、首页
主要注明项目名称，项目主办单位及负责人，可行性研究单位名称，可行性研究的技术负责人，经济负责人、参加研究人员名单及报告完成日期等;
2、标题
一般直接注明可行性研究项目的名称和主要内容，如《新疆**集团申报煤化工项目可行性报告》;
3、前言
一般简要介绍项目研究的背景，项目实施的相关因素和主要目的和意义，可行性研究的主要依据和主要范围等内容、有些可行性报告还需要列出研究报告的相关摘要;
4、正文
该部分是报告的主体，要求列举事实，运用系统分析方法，综合考虑各方面的因素，对项目实施的可行性作出客观、全面而准确的预测、不同类型的可行性报告在该部分通常具有不同的侧重点;
5、结论
以“三个代表”重要思想为指导，遵循“合理规划、尊重历史、照顾现实、方便渔民、有利发展”的基本原则，逐步建立以养殖证制度为核心的水产养殖业管理制度，加强对水产养殖业的有效管理，切实保护养殖生产者合法权益。
二、工作目标
进一步稳定水域滩涂养殖使用权和承包经营权，保持农村基本制度稳定；减轻渔农负担，增加渔农收入；科学规划、依法管理水域滩涂资源，保护渔业水域生态环境；合理安排产业布局，战略性调整渔业结构；提升水产品质量，保障水产品食用安全，增强水产业综合竞争力。
三、发证范围
对全县所有水域滩涂全面实施渔业养殖证制度。
（一）按水域所有制性质分：全民所有的水域滩涂发绿证，集体所有的水域滩涂发红证。绿证确定持证人对水域滩涂的养殖使用权，具有物权性质；红证确定持证人对水域滩涂的承包经营权。在持有《农村土地承包经营权证书》的农用地上修建的鱼池，养殖户要求发证的，应先经县农业局同意，待收回《农村土地承包经营权证书》后，再核发红证。以前未经县政府批准，各级非法承包的国有水面，即日终止，不再享有养殖使用权，确实需要延续者，须重新申请，经审核后，发给绿证。
（二）按水域面积和养殖状况分：对全民所有的水域，不管面积大小，只要从事水产养殖生产的网箱、拦河养殖，属强制发证对象。天然河流内所有从事网箱养殖的单位和个人必须在县人民政府规划的养殖区域内，经当事人申请，完善手续后，方可发证，否则，渔业行政主管部门将按有关法律法规处理。对于集体所有的水域，原则是面积在3亩以上、以渔业养殖为主、且具有渔业养殖承包合同的才给予发证。
四、实施步骤
（一）调查摸底阶段（2004年11月15—25日）。县农业局对各街镇乡的工作人员实行集中培训；各街镇乡对辖区内所有水域滩涂的使用、养殖生产等基本情况进行全面调查摸底，明确水域滩涂四至范围（分红证和绿证），并于2004年11月25日前将有关情况报县农业局。
（二）审查核证阶段（2004年11月26日—30日）。按程序审查核发渔业养殖证。具体程序为：
1、申请。使用天然水域滩涂从事养殖生产活动的单位或个人向县农业局书面申请，并提交养殖者的身份证复印件、集体水域渔业承包合同、与规模相适应的单位资信证明和养殖技术条件等材料。
2、审核。县农业局将根据材料进行现场勘查核实，并确认标界（制作平面界至图）。对不符合规定的，县农业局按规定及时书面告知申请人；对符合规定的，填写养殖证审批表，报请县政府批准。
3、颁证。县政府审核批准后，颁发养殖证，由县农业局统一。
4、注册登记和公告。县农业局对已颁发的养殖证进行登记造册，对颁证的国有水域滩涂作图标志，并及时向社会公告。
5、档案保存。县农业局对每个养殖证收集的相关文件、资料、图片、证件编号等填写档案卡归档保存。
（三）总结验收阶段（2004年12月1日—5日）。县农业局会同县水利农机局等相关部门组成检查验收小组对各街镇乡政府（办事处）的养殖证制度实施情况进行检查验收，并将书面总结报送县政府。
四、工作要求
（一）加强组织领导。县政府成立以副县长颜三林为组长，相关部门负责人为成员的大足县渔业养殖证制度实施领导小组（附后），负责养殖证制度实施工作的组织领导。各街镇乡要高度重视此项工作，成立专门工作机构，明确专人负责，落实工作职责，确保养殖证制度顺利实施。
地处滦河三角洲的河北省唐山市乐亭县拥有9日公里长的海岸线，滩涂面积多达65万亩。沿海渔民大搞海水养殖，使昔日的荒野滩涂变成了片片”金银滩”。
1993年，在乐亭县水产局工作的鲁月波放弃了机关舒适的工作，与江苏大洋港养殖场的庞国华合伙投资买下了当地400亩的养殖场，用于养殖文蛤。几年后，他们已拥有了千余亩的养殖场。看到海水养殖效益可观，当地渔民们纷纷效仿。从1997年开始，乐亭县王滩镇孙庄村孙有礼与另外8户渔民合资搞起文蛤养殖。邻近的洋角村渔民高维华也与十几户渔民合伙办起了文蛤、毛蚶、鱼类养殖。一时间，养殖区域面积发展到三千多亩，成了北方地区最大的文蛤养殖基地。
2000年，眼看满滩的文蛤丰收在望。没想到．一场大祸不期而至。
2000年10年4日，鲁月波像往常一样到养殖场察看。在路上，他看到铺天盖地的海鸥盘旋，顿时感到这是一种不祥之兆。第二天，酱红色的黑液便汹涌地奔流进海水刚刚退却的滩涂中。顷刻间，海域滩涂养殖区以及鱼类养殖区内，满眼尽是泛着高高白沫的污水。渔民们的“血汗钱”一下子被这滚滚而来的污水卷入了滔滔的大海之中。
一时间，望着满地狼藉的蛤皮，渔民们有的哭，有的喊，有的捶胸顿足．有的跪在滩涂地上久久地长叹。希望之梦，就这样被打碎了！
经农业部渔业环境监测中心黄渤海区监测站评估这次污染事故造成文蛤、青始、蛏、毛蚶等损失合计1，365.97万元。
18户受害的渔民很快从悲怆和震惊中清醒过来后，也合计着找有关部门讨说法。他们选派代表到当地政府和有关新闻单位控诉，同时，积极筹措鉴定费用，请秦皇岛引青工程水质监测中心的专家在事故发生的养殖场水域、水闸河道、迁安市省庄排污总口等14个地点取样，进行了检测分析。
2001年1月4日至2月7日，根据农业部渔业局的批示，河北省水产局渔政处、乐亭县水产局组织5名水产专家会同乐亭县渔政站执法人员成立了调查小组，开始对这次渔业事故进行现场调查和评估。确认污染源主要来自滦河中游河北省迁安市的造纸、化工企业，9家企业排放了大量超标的工业污水引发水面有机物污染、养殖水域严重缺氧，致使大量贝类和鱼类死亡。受害渔民讨说法九家企业赔臣歉
有了充足的证据，孙有礼、鲁月波等1 8户农民再也按捺不住愤怒，他们于2001年5月23日将9家排污企业到天津海事法院，要求法院依法判9家被告赔偿其经济损失。法院受理此案后，于2001年12月17日和2002年3月21日两次开庭公开审理了此案。在庭审中，法庭委托农业部渔业环境监测中心黄勃海区监测站对渔业污染事故原因予以鉴定。该站参照河北省水产局渔政处和乐亭县水产局组织调查所做的调查报告和秦皇岛引青工程水质监测中心的监测资料及该站2001年5月对该区域污染源调查的情况和部分数据作出鉴定。结果认为 乐亭县近岸养殖海域滩涂贝类和鱼类死亡事故非养殖技术原因所造成，而是唐山市滦河沿岸造纸和化工企业排放未达标污水所致。
经过庭审调查，天津海事法院认为，原告孙有礼等18户渔民具有合法的养殖资格。在污染事故发生后，立即上报当地及上级渔业行政主管机关，由乐亭县水产局和河北省水产局渔政处组成专家组进行调查，并对原告的损失进行初步勘查评估，依据出具的调查报告及原告拍摄的现场照片等证据可以认定原告确有污染损害事实的存在。渔业环境监测站作为农业部确定的渔业污染事故的甲级调查鉴定单位．依据农业部《渔业水域污染事故调查处理程序规定》，具有对受污染渔业损失的评估资格。鉴定人具有相关的专门性知识，鉴定程序合法，对鉴定依据的原始资料取舍得当，损失计算方法科学，符合农业部《水域污染事故损失计算办法规定》的要求，评估结果客观合理，其评估鉴定报告应作为认定原告损失的依据。
依据秦皇岛引青工程水质监测中心的水质检测报告、唐山市环境保护局的原始监测数据、处罚情况及法院调查取证情况可综合判明，在事故发生前所有被告均实施了向滦河排放大量工业污水的行为，所排放污水中均含有大量的悬浮物、挥发性酚等有害污染物质，除迁安化工有限责任公司为达标排放外，其它相关8家企业均为超标排放。化工公司虽为达标排放，但并不意味着达标排放就不会造成环境污染的损害结果，一旦有就应承担对原告损失的损害赔偿的民事责任。
据此，9家被告在事故发生前存在排放含有有害污物的侵权行为，侵犯了原告的合法权益，具有违法性。依据民事诉讼法、民法通则、环境保护法及海洋环境保护法的相关规定，判决9家被告企业赔偿孙有礼等18人养殖经济损失1365 97万元。并立即停止侵害，不得再排放污水入海，消除继续污染原告养殖区域的危险。
一审判决后．迁安第一造纸厂等8家企业不服，向天津市高级人民法院提起上诉。天津高院经审理认为，原鉴定机关对污染事故认定的结论是正确的。但孙有礼等养殖户承包的养殖场的水产品不可能以市场零售价出售，况且文蛤的价格是以出口的价格确定的。考虑到零售价与批量出售的价格应有所区别，应对原评估报告计算损失的数额进行适当的调整，在原数额1365 97万元的基础上减去30％，即409791万元，实际损失为956 179万元。迁安第一造纸厂等8家企业存在超标排污的损害事实，是造成孙有礼等养殖户水产品死亡的直接原因，应承担主要责任。但孙有礼等养殖户在签订承包合同时，应考虑到上述企业多年来生产排污的历史原因，特别是华丰纸厂系国有大型企业，具有百年历史。在靠近排污的河道及入海口从事养殖业，具有一定的风险。孙有礼等养殖户应自行承担由于对养殖环境风险估计不足的相应损失286 854万元，其余损失669 325万元由造成污染的企业承担。
天津高院还认为，迁安化工有限责任公司被当地环保部门确定为达标排放企业．属于国家许可的正常经营活动。虽然其不能提供排放工业废水入海的行为与孙有礼养殖水产品死亡不存在因果关系的相关证据．但在承担民事责任上应与超标企业有所区别。根据国际通行做法，判令其单独承担赔偿责任人民币14万元，不承担连带责任。饱经灾难众渔民呼唤碧水与蓝天
官司最终还是打赢了，18位渔民及亲人们的心里虽然有了少许的轻松，但在他们的脸上却看不出多少喜色。因为现实中许许多多的难题仍在困扰着他们，，渔民孙有礼为养殖文蛤，措上了自己多年的积蓄不算，还欠下了一屁股的债务。他本来有一艘渔船，以往每到捕捞季节，都会到海上去捕捞。可自发生污染事故后，他的船仅在今年春天勉强干了一个多月就停了，因为他已没钱雇工，更没钱添置船上的一些生产用具，家中儿子早早退了学，炕上还常年躺着年逾八旬的瘫父亲。谈起自己的遭遇有礼总是一脸的沮丧。现在他惟一的盼望就是官司完了，能给他赔些钱偿还债务。渔民高维华在事故出了半个月后还不敢告诉妻子。他的妻子后来知道了真相，无法承受这沉重的打击．整天不是哭哭啼啼，就是沉默不语。而渔民高维业当初是贷款7万元入的股，前段时间，一家新闻单位的记者去采访他，他以为是银行来催贷款的，竟当场吓得昏了过去。最让人怜悯还是高建福，高建福为入股搞养殖，贷了8万元款，还借了许多外债。养殖场被毁后，他跟着取证到迁安市去查找污染源。同去的一共有4个人，因口袋里没多少钱，4个渔民住进了一间10元钱的房子里。时值深冬季节，屋子里冷得像冰窖，高建福被冻得腰痛，回到家就躺在床上起不来了，却无钱就医，其他几家渔民不忍他被病痛折磨，凑了1200元钱：降他送进了医院
鲁月波说，他们打官司的目的不只是为了索赔，更重要的是希望9家被告企业早日停止侵害，不再向下游排放污水，给渔民们一条谋生之路。渔民们反映说，他们的养殖场虽然已经被毁了，但他们至今也舍不得退出承包的滩涂地．他们在每年想方设法交纳每亩50元承包费，幻想着有朝一日重新开始养殖，因为这片滩涂曾在他们心中燃起致富的希望。
畜禽场的基本条件
1、新建畜禽养殖场的选址应符合《武夷山市畜牧业发区域布局规划》，按《南平市畜禽养殖业建场管理规定》的要求办好建场审批有关手续。
2、畜禽养殖场应当符合环境保护和动物防疫条件，并向环保部门和动物防疫监督机构申领《排污许可证》和《动物防疫合格证》。
3、畜禽养殖场饲养人员应当符合国家规定的卫生健康标准，按照防疫要求做好个人陌生和消毒工作，患有人畜共患传染病的人员不得直接从事畜禽饲养工作。畜禽养殖场人员生活区域应当与畜禽养殖区域分开。
加强疫病预防工作
1、畜禽养殖场应当建立畜禽疫病免疫程序，并免疫工作。畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当按照国家强制免疫的规定，配合实施强制免疫。
2、畜禽养殖场应当在兽医的指导下正确使用兽药，实行用药安全记录。应当按照国家规定的停药期实行宰前停药。禁止使用假、劣兽药和其他禁止使用的兽药。
3、畜禽场需要引进畜禽的，应当实行隔离饲养，对经观察、检疫确认为健康的畜禽，方可并群饲养。禁止水禽与旱禽、家畜与家禽混养。旱禽养殖场与水禽养殖场应当相互间隔100米以上距离。
发生畜禽传染病的应对措施
1、发生畜禽传染病或疑似传染病时，畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当及时向当地动物防疫监督机构报告疫情，不得瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情。畜禽养殖场应当按照国家规定的处理规程，对病、死畜禽进行无害化处理。发生人畜共患传染病时，应当服从卫生部门实行的防治措施，配合卫生部门及时对有关密切接触者进行医学观察。
2、发生一类动物疫病时，疫区或者威胁区内的畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当根据疫病种类及时做好隔离、消毒等工作，服从所在地人民政府依法采取的封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施。对因发生一类动物疫病、重大动物疫病死亡或者扑杀的染疫畜禽，应当在本市动物防疫部门的监督下进行无害化处理。
加强养殖业污染防治
1、畜禽养殖场排放污染物，应当符合国家规定的排放标准。应当将畜禽粪便生态还田，或者用以生产沼气、有机肥料等物质。
2、畜禽养殖场应当设置符合环保要求的畜禽粪便的堆放场所，实行无害化处理，并采取有效措施，防止畜禽粪便的散落、溢流。
3、畜禽养殖场不得任意向水体或者其他环境直接排放畜禽粪便、沼液、沼渣或者污水等。
4、禁止在水源保护区内的水面从事任何水禽放养活动。
确保畜禽产品安全
一、实施水产类执业兽医资格证的必要性
我国是世界上水产养殖大国。目前，水产品质量总体上是好的，但也存在一些产品质量安全问题，特别是有的水产养殖场用药不规范，药物残留已成为影响水产品质量安全的重要因素。为加强水产养殖质量安全管理，规范水产养殖用药，需要明确水产苗种场配备执业兽医师，并规定水生生物病害防治人员应当取得水产类执业兽医资格，从而规范水产养殖业使用行为，保证水产品质量安全。
二、水产类执业兽医资格证考试内容及特点
2012年5月14日，农业部《全国执业兽医资格考试委员会公告》（第8号），对2012年全国执业兽医资格考试类别、报名条件、考试科目、资格授予等有关事项做了具体的说明。《公告》还对考试科目做了具体的说明，其中水生动物类考试分为基础、预防、临床和综合应用四张试卷，总题量300道，总分值300分。试卷一：基础科目，包括兽医法律法规与职业道德、水生动物解剖组织及胚胎学、动物生物化学和水生动物生理学；试卷二：预防科目，包括水生动物免疫学、水生动物病原生物学、水生动物公共卫生学；试卷三：临床科目，包括水产药物学、水生动物病理学、水生动物疾病学。试卷四：综合应用科目，包括水产养殖生态学、饲料与营养学。
通过上述公告的具体说明，可以看出水产执业兽医资格证考试涵盖了水产养殖专业的多门课程，具有知识覆盖面广内容丰富题量大等特点，通过该考试有一定难度。2011年起，首次将全国执业兽医资格考试分为兽医全科类和水生动物类两类。2011年水生动物类执业兽医师合格分数线为174分，2011年水生动物类执业助理兽医师合格分数线为156分。从2011年水产类执业兽医资格考试中，可以看出试题内容覆盖范围非常广泛，知识点非常细，常常是些比较不易注意的知识点，因此，要求考生应注重基础理论知识的掌握，例如鱼类学等专业基础课程的内容。如果在理论知识的掌握不足和实践技能欠缺的情况下，成绩并不理想，考试通过率较低。
三、水产养殖专业教学内容和教学模式的改革
水产类执业兽医资格考试对水产养殖专业基础课和专业课的授课教师都是一次挑战，对教师的实践经验和理论水平提出了更高的要求。所以授课教师应科学合理地设计课程和教学内容，将执业兽医资格考试与课程教学有机融合。
1.教学内容的调整
作为水产养殖专业教师，应该结合水产类执业兽医资格考试大纲对课程授课内容进行相关的调整，合理分配专业基础课、专业课及实践课的比例，利用课堂有限的时间完成重点内容和难点内容的讲授，同时注重知识的全面性和系统性。我国水产养殖量大，水生动物疫病复杂，但水生动物疫病教学和研究都不够。兽医院校专门开设水生动物疫病课程较少，并且以选修课的形式设置，重视程度不够。一些水产专业院校开设了水生动物病害防治课程，但也只是水产养殖专业的辅助课程，都不适应水生动物疫病防治需要。所以各类兽医院校应高度重视兽医教育这块短板，逐步把水生动物疫病纳入教学内容，水产院校应更加重视水生动物疾病防治方面内容的讲授，尤其是鱼类、虾类、蟹类、贝类以及藻类等主要经济动植物病害防治内容的讲授。总之，要求教师在课堂的讲授过程中更加侧重水生动物疾病防治方面和养殖生产临床病例的讲解。
2.教学模式的改革
从水产类执业兽医考试可以看出考试更加注重对水产类从业人员实践技能的考核，这就要求教师在讲授过程中应重视理论知识与水产生产实践的结合，对教学模式进行相关的改革，更多的运用案例式教学方式来授课，这样学生能够将所学的理论知识更接近生产实践。一方面，学校要加大实验实训投入力度，完善校内实验教学条件，满足学生校内实验专业技能培养的要求，从而提高学生的综合实训能力。同时学校应积极创造条件，定期组织学生参加相关的技能大赛，不断提高实践操作技能，为备考执业兽医考试奠定坚实的基础。另一方面，通过校企、校地合作，加大校外生产实习基地的建设力度，在质量和数量上保证学生生产实践实习的需求。同时还应将执业兽医资格考试综合应用科目中的考纲考点（包括工作纪律和职业道德要求）融入到学生实践教学指导方案和考核项目中，让学生明确生产实习目标、提高业务素质的同时，提升对水产行业的认知和职业道德水平。
四、加强水产养殖专业师资队伍培养和学科建设
水产养殖专业本身具有实践性非常强的特点，所以专业授课教师尤其是青年教师必须具有较高的实践技能。在保证提高教学能力的前提下，应积极鼓励教师尤其是青年教师到基层生产企业中去，指导并与学生一起参加企业生产活动，充分提高自身的实践技能和临床经验，建立“双师型”师资队伍。学校也要建立相应的奖励制度鼓励教师走出校门，走进企业，鼓励教师参加各种培训班和学术会议，开阔教师的视野，提高教师的专业素养。
水产类执业兽医资格考试起步较晚，在实施的过程中不可避免的会面临一些新问题，作为水产院校的教师应加强执业兽医资格证实施的重要性的意识，为规范水产类执业兽医执业行为，加快执业兽医（水生动物类）制度建设工作步伐，规范渔医从业行为，提高水生动物疫病防控能力，提升水产品质量安全水平奠定良好基础。
参考文献：
[1]魏跃明．国外执业兽医师是如何炼成的[J]．北方牧业，2012，22．
[2]2010年执业兽医师资格考试网上报名人数超10万[J]．中国动物保健，2010，（8）：77．
1.1系统框架设计
水产资源和水环境监测管理系统基于SOA架构，采用业界领先的多层架构设计，架构见图1，实现了业务模块/组件的松藕合。系统总体框架图中，平台通用组件包括支撑层组件与应用层组件，包括地理信息管理、数据集成、数据采集与应用集成各部分，形成信息与服务的充分集成与共享。
1.1.1系统支撑层系统支撑层是建立各业务系统的支撑框架，提供了系统开发的框架，包括用户管理、流程调度、报表引擎、数据交换等系统构件是水产资源与水环境监测管理系统了稳定性、可维护性、可扩展性和安全性。
1.1.2应用层应用层是建立在数据层、支撑层之上的信息管理平台，针对水产资源与水环境监控所日常工作的需要，主要解决应用问题。同时，通过网络平台、数据层和支撑层提供的网络、数据和公用基础性软件服务，实现应用子系统间以及整个信息管理平台系统与其他业务系统的信息共享、业务协同和互动。
1.1.3数据层数据层主要实现信息资源的整合、共享和统一管理，为信息流、业务流和知识流的一体化集成提供数据基础，为机构部门提供信息服务。需要统筹规划、统一标准、分工协作，建设数据库群，实现信息资源的整合和共享，避免重复建设和标准不统一造成的资源浪费。
1.2系统详细功能模块设计
北京市水产资源与水环境监测管理系统由水产资源管理、水环境质量监测管理、信息3大功能组成。系统功能结构如图2所示。
1.2.1水产资源管理水产资源管理包括3个模块：种质资源管理、养殖资源管理、水域资源管理。
1.2.1.1种质资源管理种质资源管理实现对北京市水产养殖种质资源、繁育信息、亲本信息、投入品信息4部分的管理，建成北京市水产种质资源库。其中，种质资源模块用于管理本区县、乡镇的种质资源信息，主体用户为市推广站，由市级推广站统一管理，区县、乡镇、原良种场负责信息填报。繁育信息、亲本信息、投入品信息3个模块实现繁育管理、亲本养殖管理、投入品管理的科学化信息化管理，主体用户为原良种场。1）种质资源：包括原良种信息和品系信息，主要完成原良种和品系的名称、个体编号、原产国、原产地、分布、数量、水域环境、形态特征、食性、生活习性、保存信息、数量性状和繁殖性状等信息的记录。对种质资源数据进行统计、汇总、分析。根据时间、地区、品种等进行统计，实现种质资源信息动态显示与分析。统计结果可以显示为柱状图和折线图。统计结果可以excel表格的形式导出（见图3）。2）繁育：繁育是对原良种和品系繁育信息的记录管理，包括对所在地区、母本名称、母本编号、母本形态特征、母本繁殖特性、父本名称、父本编号、父本形态特征、父本繁殖特性、受精率、繁殖率、后代生长性状、形态特征等的记录管理。该模块可对亲本名称、所在地区对繁育信息进行统计分析，统计结果可以统计图表的形式进行更直观的展示，实现对原良种繁育信息的科学管理和分析。3）亲本信息：亲本信息是对原良种和品系的亲本养殖过程信息的记录管理，包括对亲本名称、性别、个体编号、水域环境、食性、日采食量、繁殖特性、生长状况、繁育状态、后代生长性状和后代繁殖性状等信息记录管理与维护。4）投入品信息：投入品信息是对种质资源的原良种和品系养殖过程中的投入品进行管理，包括对养殖场名称、原良种名称、水域环境、饲料种类、饲料名称、饲料生产厂家、用量、鱼药名称、鱼药厂家、用量和养殖设备状态等信息进行记录管理和维护，可生成月、季、年供给品记录和报表。
1.2.1.2养殖资源管理养殖资源管理是对全市水产养殖资源进行统一的信息化管理。采用电子地图的方式，展现全市养殖资源，用户可以一目了然的掌握各区县当前的养殖资源情况。养殖资源管理包括养殖场资源管理、服务机构管理、技术人员管理3个模块。1）养殖场资源：养殖场资源主要实现对规模场、生产基地、散养户、鱼塘等行业内相关场点的基础信息的采集和管理，可以分别以市、县、乡为单位统计，并生成统计报表；采用电子地图的展现形式实现对养殖场资源数据的空间展示。同时可以通过图形要素查询属性信息，如点击地图中一个养殖场可以查看该养殖场的养殖场基本情况信息（见图4）。2）服务机构：服务机构管理实现对全市水产养殖服务机构的记录管理。包括水产站、防疫站、检疫站、加工企业、专业合作组织、贸易服务中心（批发市场、农贸市场、超市、早夜市）及专业协会等各级服务机构的部门名称、机构领导、地理位置、联系方式和业务范围等详细信息。系统可通过电子地图对数据进行直观空间展示，可以通过图形要素查询属性信息。3）技术人员：技术人员信息实现对全市水产技术人员的记录管理，包括对技术人员的基本信息、资质等全方位的管理和调配。主要完成姓名、年龄、性别、身份证号码、资质认证、所属单位、职责、业务范围及其他相关信息的维护管理。
1.2.1.3水域资源管理水域资源管理是对全市水域资源进行统一的信息化管理。采用电子地图的方式，展现全市水域资源分布，用户可以一目了然的查看当前水域资源情况。水域资源管理包括水域资源、水生生物2个模块。1）水域资源：水域资源是对全市水域资源进行记录和管理。实现对水域名称、所在地区、水深、水体、水质、水流、底基物质和水面面积的记录管理。同时采用电子地图的方式对信息进行直观展示。2）水生生物：水生生物是对全市水生生物信息进行记录和管理。实现对水生生物名称、所在地区、所在水域、水质、数量、生长状况、利用开发现状等信息进行管理。
2.2.2水环境监测管理水环境监测实现对北京市水源环境监测信息的记录管理以及分析决策。通过对北京市水环境质量数据进行统一的上报、汇总和分析，及时掌握全市水质变化情况，为水产养殖业的发展提供基本保障，同时可以对全市水产养殖环境的治理和改善、实现水产无公害养殖提供数据基础。系统功能包括水环境信息上报、信息管理、统计分析、监测预警。1）水环境信息上报：各个区县、乡镇数据填报单位，根据指定的报表，填报当前水环境数据。填报数据采用在线实时填报的方式。2）水环境信息管理：水环境信息管理是对各单位上报的数据进行管理维护。3）监测指标统计：监测指标统计是对上报的数据进行统计分析。包括数据统计、统计图表等功能。数据统计是对各级单位上报的数据，按照年度，水源地，监测指标等分别进行统计。根据统计结果，可以生成相应的统计分析图表，包括柱状图和折线图等（见图5）。4）监测预警：对水环境信息的某些监测指标进行预警。当某一水域的环境监测指标超过某一阈值时，系统进行预警。
1.2.3信息信息是指水资源信息、水环境信息以及休闲垂钓信息的网络系统。信息首页导航栏为首页、水资源信息、水环境信息、休闲垂钓。1）信息页面：信息页面包括养殖场资源信息公告、水域资源信息公告、水生生物信息公告、水环境信息公告、休闲垂钓等内容（见图6）。2）水资源信息：展示养殖场资源、水域资源信息。3）水环境信息：展示全市水环境信息。4）休闲垂钓：以网站作为宣传手段，将北京地区休闲垂钓的相关攻略展现出来，包括地点、最佳时间、交通、特色、美食、注意事项等内容，方便垂钓爱好者和广大市民了解。
2系统实现
水产资源管理和水环境监测管理系统采用B/S模式，选用JAVA为基础开发平台，辅以Oracle为后台数据库，采用电子地图的展现形式，建成集水产资源管理和水环境监测管理于一体的水产业务系统，并面向不同用户提供个性化水产信息服务。Oracle数据库是目前数据库业界应用最为广泛、安全性最高、技术最为成熟的数据库系统，可移植性好、使用方便、功能强，Oracle技术在支持Java技术、SOA架构、面向对象等技术方面表现非常优秀和卓越，可为北京市水产资源和水环境监测管理提供强大的后台支持。该系统实现采用的核心技术有：1）SOA架构模式：系统的设计采用基于SOA架构，以满足随需而变的数据采集和综合管理的建设需求，最大限度的提高系统的可用性、扩展性，保护业主投资。系统的建设基于标准规范，建立面向农业信息服务系统的农业信息数据规范，为系统的广泛应用与应用示范及集成共享建立了数据基础，采用整体设计、分步实施、重点突破、应用与开发紧密结合的建设模式。2）异构数据处理：集成运用了信息采集、统计分析以及多源异构数据处理技术，实现检测数据的实时采集、即时汇总和综合分析，保障了信息数据来源的可靠性与可用性。3）多技术辅助决策：综合利用地理信息技术，集成空间分析处理、快速的信息采集以及准确的空间定位等功能对水产资源和水环境监测及统计数据的有效管理与综合展示，为北京市水产资源和水环境管理工作提供有力的决策依据。
3结论与讨论
