一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提高群众法律素质
实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份，全县人口74万，幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战，对此，我们的主要作法是：
第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农业大县，农村普法对象占90%的实际，在普法工作中，我县采取“三集中”（集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量）的方法，每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体实施部门，组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训，开展普法工作。几年来，共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的发生，促进了农村经济和社会治安的全面好转。
第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治国家的方略，并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明，我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此，根据普法依法治县工作需要，在原有工作基础上，我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县工作汇报，及时解决工作中出现的新情况，新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求，建立健全组织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法，县直行政事业单位周末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督促了各级组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员，企业厂长经理，青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等手段，加强对领导干部的普法教育。近期，按照县委的统一安排，由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》，对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，有力地规范了领导干部学法用法工作，带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县里组建了法制教育讲师团，以县政府法律顾问为主。同时，各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员，深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座，深受广大群众欢迎，取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训，我们都按照计划要求，严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作，不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平，也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。
二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行政
一是全面推行行政执法责任制。自1996年，我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，通过采取明确执法主体，提出执法要求，落实执法责任，建立健全奖惩机制等措施，在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后，我们采取领导抓，抓领导，一级抓一级，一级负责一级的原则，组织各级执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践，执法工作中存在的主体不清，责任不明，有利的争，无利的推，徇情枉法，乱施处罚的现象得到了有效遏制，执法环境得到初步改善，执法责任制初见成效。但在实践中，我们又感到，乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是，县里又及时提出了实行执法责任制要横到边，纵到底，向乡镇执法单位延伸的办法，切实解决“断层”现象，在各乡镇也全面推行了执法责任制。二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定，我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系，重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限，做到了不失职，不越权，严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。几年来，我县每年都要开展1－2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是2000年，针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题，县委、县政府组织相关部门一一进行了排查，最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口，先后分三期集中对全县1100名持有《行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后，经统一闭卷考试，仅对706人保留了执法资格，对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿，不仅肃清了我县行政执法队伍，也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施，彻底解决了执法监督“断层”问题，使执法责任制上下吻合，全方位动作，全面理顺了部门与部门之间，执法主体与执法相对人之间，部门内部各执法单位之间的责、权、利关系，有效地规范了执法人员的行为，改善了执法环境，增强了执法队伍建设力度，提高了执法部门办事效率，使全县执法工作逐步向着规范化、法制化方向迈进。
三、以行业依法治理为支柱，以专项治理为补充，把依法治理落实到各层面
第一，努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县以来，我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节，着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面，坚持以减轻农民不合理负担为主要内容，依照农民负担条例，依法建立了一整套农民负担总量控制，定量限额，规范管理，取之有度，用之合理的管理体制，通过依法治理，农村法制化建设进程不断加快，呈现出一派安定繁荣的大好局面。如，我县新万发镇新农村连续14年无刑事案件发生，没发现一起人员修练事件，最近被确定为全省民主法制示范村。在教育系统，认真开展了依法治校，依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规，依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针对教师体罚、变相体罚学生，加重学生学习负担，学校向学生乱收费的现象，专门成立法制科，依法坚持开展经常性治理工作，并把学校收费向社会公开，接受社会各界的监督，使依法治理工作落到实处，得到广大人民群众的认可。
省委“四五”普法检查验收组：
我代表中共__区委依法治区领导小组，就我区“四五”普法依法治理工作做如下汇报：
一、“四五”普法基本情况
__区位于鹤岗市西南部，面积16.5平方公里，独立城区。下辖5个办事处，18个社区，总人口9.7万人。大小鹤立河贯穿境内，区内有鹤伊、鹤佳公路，是鹤岗、伊春、佳木斯三市交汇区，交通便利。区内矿藏资源以煤为主，水、电力、土地资源比较丰富。有__、峻德两大国有煤矿，民营企业62户，驻区单位9家，学校11所。
五年来，__地区的普法工作，按照省“四五”普法工作规划、市委市政府《关于在全市公民中开展法制宣传教育第四个五年规划》及市人大常委会《关于实施第四个五年法制宣传教育规划的决议》的部署和要求，在市委依法治市领导小组的正确指导下，在区人大的法律监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省市工作会议精神，在全民普法的基础上，突出以领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员法制教育为重点，坚持法制教育与法制实践相结合，圆满完成了“四五”普法规划所确定的任务，基本实现了预期目标。
二、加强领导，纳入重要工作日程
区委、区政府高度重视“四五”普法工作，把“四五”普法作为贯彻依法治国方略，建设法制社会的重要保证。按照省市总体部署，建立了区委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的普法依法治理工作运行机制，并纳入重要工作日程。一是总体安排，确定工作格局。通过区委常委会研究决定，继续实行普法依法治理工作一把手负责制，办公室设在区司法局，根据实际情况，调整了__区委依法治区领导小组组成人员，召开了地区普法依法治理动员大会，制定下发了《__区关于在全区公民中开展法制宣传教育第四个五年规划》，规划有目标、有内容、有步骤、有措施、有要求，针对不同阶段确定不同重点，对宣传部门和各行政执法部门的责任进行了详细分工，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管、条块结合的工作格局。20__年以来，__区领导班子换了三届，但抓普法依法治理工作始终由一把手负责，始终保持了工作的连续性。区人大定期听取“四五”普法工作情况报告，并进行了各种法律、法规贯彻落实情况的视察。今年5月25日，区人大常委会第26次主任办公会议研究决定，组织我区部分人大常委及市、区人大代表就《医疗机构管理条例》、《黑龙江省爱国卫生条例》的贯彻执行及“四五”普法开展情况进行了视察，听取了区卫生局、城管局、司法局的相关情况报告，使地区“四五”普法工作做到了有始有终。二是抓 党委中心组学法，提高领导干部法律素质。党委中心组认真落实省市《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，明确了领导干部学法用法的指导思想、基本目标、学习内容、学习方法、考试考核和保障措施。制定了__区党委中心组“四五”普法学习规划、党委中心组学法计划、党委中心组学习领导责任制、党委中心组理论学习制度等，各年度有党委中心组集体学法记录、中心组成员学法笔记，领导干部学法用法达到了制度化、规范化。区委成立了__区“四五”普法讲师团，制定下发了《__区机关干部学习教育活动方案》、《全区公民学习法律、法规工作安排》等相关文件，并将普法依法治理工作进行量化纳入《机关工作人员年度量化考核方案》中，有效地促进了领导干部学法用法工作。五年来，中心组成员在自学法律知识的基础上，集中学习了《宪法》、《合同法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家法》、《宗教事务条例》等有关的法律、法规。其中，参加区级法律知识讲座5次，参加市级WTO法律知识及依法行政等法制讲座8次，参加市级法律、法规培训班、辅导班10期，达300余人次。参加市级《宪法》、《行政许可法》、《预防职务犯罪工作条例》考试三次，60人次，合格率达100。三是设立法律咨询中心，创新普法载体。办公大楼建成后，我区在一楼开放式办公大厅设立了法律咨询中心，安排一名法律专业毕业的本科生在司法局专门负责此项工作，直接面对百姓服务，两年来，义务解答群众的各种法律疑难问题120余件。
三、营造声势，强化普法宣传力度
一是利用各种宣传日开展普法宣传活动。利用《宪法》颁布纪念日、“12·4”法制宣传日、《统计法》、《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《劳动法》、《行政复议法》等法律法规颁布实施纪念日，组织区法制办、司法局、统计局、计生局、民政局、妇联、劳动局等相关部门，以__广场为中心，以办事处社区为阵地，采取宣传台、法律咨询台、宣传图板、宣传标语、下发宣传单、组织秧歌表演等形式广泛开展了宣传活动。尤其是每年的“12.4”法制宣传日，除组织部分人员参加全市集中活动、在本区设宣传分站外，还积极开展送法进社区、进校园、进企业活动，组织法律工作者深入社区、学校、企业等为群众讲解法律知识，与群众面对面解答法律咨询。五年来，全区开展普法宣传100余次，先后制作宣传图板150余块，出宣传板报600余期，书写、张贴宣传标语1200余条，下发宣传单5万余份，发放普法宣传书籍8000余册，现场解答群众疑难问题500余个。投入资金14万余元。二是以组织活动为载体，强化普法宣传力度。几年来，区委、区政府以各种法律、法规的学习宣传贯彻落实为出发点，号召引导各单位、各部门组织开展了学法用法岗位练兵活动。区法院以“公正效率”为主题、以提高干警法律素质为主线，开展了法律知识讲座活动，由院长、副院长、各业务庭长对新颁布的法律规定在全院讲座9次，并对学习情况进行考试，达321人次，合格率达100；开展了裁判文书评比活动，评出优秀裁判文书32份，不合格裁判文书4份，奖优惩劣，促进了裁判文书质量的提高；组织了院内法律知识竞赛，按照刑事、民事、行政、执行四科分组，评出一、二、三等奖，激励了干警的学法用法积极性。同时，在经费紧缺的情况下，每年选送20余名法官到省法官学院和市法院学习培训，提高了干警的综合素质。五年来，区法院共审结各类一审案件3100件，结案率达99.99，执行案件500余件，执行率达85以上，分别比前五年提高1.2和5.7。如去年至今年上半年，受上级法院指定，审理涉及齐齐哈尔“4.28”、“6.9”经济犯罪个案共计9件，对涉案的11名被告人依法公正快捷地作出判决，案件质量和效率得到省、市法院肯定。20__年被省政法委授予“学东莱、创建人民满意基层政法单位 ”标兵和为经济建设服务先进集体并被记集体二等功；20__——20__年连续被省法院授予“人民满意好法院”。__、峻德两大煤矿，为使普法活动在职工中达到入耳、入脑、入心的效果。利用两矿广播、闭路电视开办了法制园地专栏节目，在职工中开展“爱我矿山、做知法懂法矿工”演讲赛、“依法治企”法律知识竞赛，“道德与法”座谈会，班前法律知识答题等活动，两矿近2万余名矿工，受到的教育覆盖面达93以上。为使普法培训工作落到实处，二矿分别成立了普法培训中心，建立了微机室、资料室、图书室和多媒体教室，做到了“三全一有”，即：健全机构、建立队伍、建设阵地，有骨干人员。5年来，两矿共举办不同层面培训班33期，15000余名干部、职工接受了培训。通过普法活动的开展，两矿安全和生产形势有了明显好转，__煤矿先后被省委、省政府授誉“六个好”先进党组织、省质量标准化明星矿；峻德煤矿被省政府、市委、集团公司党委先后授誉“明星煤矿”、“先进党委”、“思想政治工作先进集体”等荣誉称号。__区委区政府与两矿联合举办的“哈星杯”企事业之声文艺展演、__区委区政府与__矿党委庆祝建党84周年文艺演出中的普法小品、诗朗诵等节目受到了地区群众的好评。20__年以来，区委、区政府组织区法制办、检察院、法院、司法局、劳动局等部门工作人员参加全市组织的普法演讲赛及知识竞赛4次，获得第三名及组织奖。组织参加普法知识答题活动6次，达780余人次；三是开展普法进社区活动，促进普法工作向纵深发展。区委、区政府先后邀请市委讲师团成员、组织领导干部及政法委、司法局、检法两院及法律服务所的同志深入十八个社区就“十六大”精神、老工业基地改造的涉法问题、《宪法》、《婚姻法》、《劳动法》、《道路交通法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《条例》、《人民调解工作的若干规定》、《宗教事务条例》等法律知识进行了宣传讲解。共举办法律知识讲座43次，将《居民法律知识读本》、《公民“四·五”普法教育读本》、区自编的《百姓身边的法律法规常识》等书籍1000余册发放到群众手中，群众受教育面达95以上。
四、全民参与，掀起学法、知法、用法新高潮
按照“四五”普法规划，在搞好全民普法的基础上，重点是领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员，我区针对不同人员采取不同形式开展普法学习活动,努力实现“两个转变,两个提高”的工作目标。一是针对机关干部采取“学用结合、以用为主”的方式强化执法责任。区委、区政府要求，各行政执法部门根据工作实际，分别制定了切实可行的《行政执法责任制实施方案》。针对《宪法》、《宗教事务条例》、《条例》，《行政许可法》、《行政复议法》《预防职务犯罪工作条例》、《国家法》等法律、法规的学习宣传贯彻，区政府相继组织区法制办、办、统战部、司法局、计生局、教育局、人事局、卫生局等部门人员到省、市参加了学习。为加大机关干部学法力度，20__年，我区建立了普法培训基地，在兴长路办事处办公大楼三楼建了一处200平方米的普法培训教室，先后邀请市领导、区法院院长、司法局、法律服务所工作人员等就《统计法》、《劳动法》、《合同法》、《预防职务犯罪工作条例》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等有关内容举办了培训讲座，同时进行了相关知识考试，将考试成绩存入个人档案，机关干部自费购买《干部法律知识读本》180册。科级以下机关公务员及行政执法人员在自学法律知识的基础上，集中接受法律知识培训1800余人次，司法和行政执法人员通过法律知识考试持证上岗68人。通过一楼大厅的开放式办公，加强行政执法部门之间执法情况的相互监督，促进了普法依法治理工作的深入开展。全区各相关部门的工作人员，都能将所学法律知识有效运用于工作中。如：防疫部门认真执行《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规，开展地区卫生监督工作，几年来，我区无食物中毒、公共场所危害健康等事故发生，无甲乙类传染病案发流行，无计划免疫相应传染病发生。区政法委、司法局认真开展矛盾纠纷排查工作，根据百姓所需，编印了《百姓身边的法律法规常识》，使地区百姓普遍达到学法、用法。20__年，我区“创建平安__”工作在全市推进工作会议上进行了现场交流,全市参会人员到我区进行了现场办公。主抓政法工作的区委副书记被评为省“综合治理先进个人”；在处理问题、打击“__功”专项工作中，区委被评为“全省教育转化先进单位集体”；区计生局认真贯彻《人口与计划生育法》，在区财政十分紧张的情况下，保证了计划生育事业费的投入，使各项人口控制指标达到了上级部门的要求，20__年，计生协会学用人生工作被评为全国先进集体。二是针对青少年采取“以活动促学习”的方式强化普法针对性。全区建立了18个青少年法制教育基地，采取“家长学校”、“ 学生之家”、“五老报告团”等方法，在假期组织青少年到社区进行读书、看报、讲故事等活动，邀请退休老教师、老干部、老红军、老英雄、老模范为青少年开展学法律、讲道德活动。由区团委组织地区中小学生开展了“青春自护”系列活动，邀请有关人员为学生进行“为了明天——远离网瘾”、“青少年自护教育”培训讲课3次，每年6月25日，进行“社区青少年远离”宣传活动。由区教育局组织区属小学举办了“法在我心中”演讲比赛，并选派选手参加市级比赛，我区红旗一校的潘哲同学获全市小学组第一名，并代表全市参加省级比赛，获优秀奖。红旗二校开展了“摒弃陋习、文明自律、共建文明校园”法律讲座，根据《关于进一步加强和改进青少年思想道德教育工作方案》要求，由副校长主讲，学习了《学生伤害事故处理办法》、《中华人民共和国教师法》等法律、法规。地区几所学校都能把法制教育与教学活动融合在一起，开展以法制教育为主要内容的班队会，出以法制教育为内容的墙报或板报。利用教师业务学习时间，以国内教育系统发生的重特大事故为典型教材，在教师中开展“案例教育”，并组织教师开展讨论，进行内化。同时，各学校分别在教师中进行了《中国教育改革和发展纲要》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等相关知识考试，提高了教师队伍的法律素质。20__年，红旗一校获市级“三育人”先进单位，获全市小学生安全知识竞赛第一名。经区委常委会、区政府常务会议研究决定，为辖区11所中小学配置了法制副校长，聘请检、法两院11名科级以上干部协助负责各校的法制宣传教育工作，为学生们开展法制教育讲座58次，讲解《青少年权益保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律知识，用发生在身边的真实案例为素材开展“法在我身边”活动，引导中小学生自编、自导、自演相关案件，开展“模拟法庭”等活动，11所学校分别实施了学生法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，全区青少年接受法制教育率达98.5％。区预防青少年犯罪教育受到中央综治委、省政法委的高度好评。三是针对企业经营管理人员，采取统一部署、定期培训、提供法律服务的方式，使他们在受益中学法，在学法中提高经济效益。区委、区政府对各企业的普法工作进行统一要求，统一部署，各企业均成立了普法依法治理工作领导小组，建立了一把手负责制，并建立健全了各种制度。两矿做为国有大企业，在其基层单位全部建立了普法活动小组，做到了“三建两有”。即：建全组织机构、建立普法队伍、建设普法阵地，有专职普法人员、有兼职和业务普法骨干人员。区委、区政府定期举办企业管理人员法律培训班，邀请法律工作者、机关部门领导及专业人员等，就《劳动法》、《合同法》、《统计法》、《行政诉讼法》《行政处罚条例》等有关法律、法规进行培训。在扶持、发展民营企业中，区政府专门安排一名司法工作人员作为区法律顾问，协助民营企业起草、审核相关的法律文书、解答法律咨询、提供法律服务。近两年来，先后协助华盛木业起草用工合同、均源型煤厂、中煤牡丹江焦化有限责任公司等签署协议8份，为区环卫站诉讼案件1起。企业管理者在受益的同时也学到了法律知识。截至目前，共有13户企业落户我区，其中，中煤牡丹江焦化有限公司投资5000万元新建年入洗能力60万吨的鹤岗分公司，该公司预计10月末正式投入生产，投入生产后预计年可创产值3.6亿元，实现利锐20__万元；张传顺投资1500万元新建年入洗能力30万吨的均源洗煤厂，投入生产后，预计年可创产值1.8亿元，实现利税700万元。今年3月，区煤管局四级培训中心率先在全市六区通过省级资质认证，可以依法办学培训，已培训矿工945人。全区小煤矿均已达到市级以上标准，其中，聚宝煤矿、鸿检煤矿被评为部级明星矿，兴星煤矿、峻源煤矿为省级明星矿。最近，聚宝煤矿被评为我市唯一一家全国依法生产先进单位。
五、法德并举，推进依法治理进程
首先，我代表××市委以及在座的世伟、常明、静如、刘和、声溢等同志，对各位领导到我市检查验收“四五”普法工作表示欢迎，对大家多年来对我市各方面工作特别是普法依法治理工作所给予的关心、支持和帮助表示衷心的感谢。刚才大家一起观看了《“四五”普法在××》专题片，对我市的“四五”普法工作已经有了一定的了解。下面，我再系统地汇报一下××市开展“四五”普法依法治理工作的总体情况。
从年到××年，按照国家、省的统一部署，我市在全体公民中认真组织实施了“四五”普法规划。五年来，全市约有万人受到法律知识教育，占普法对象总数的。处级以上领导干部、司法及行政执法人员、青少年学生和国有企业经营管理人员的普及率均达到。实践中，我们主要采取了以下几项措施。
一、高度重视，迅速启动“四五”普法工作
在市委的统一领导下，全市各级领导高度重视“四五”普法工作，真正做到了思想认识到位、组织领导到位、工作责任到位。
．加强领导，全面落实国家“四五”普法规划。年市委、市政府下发了《关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》。××年月市委调整充实了依法治市工作领导小组，由省委副书记、市委书记张行湘同志任组长，市委、市人大、市政府、市政协七位副市级领导任副组长。××年月市人大常委会作出了《关于实施“四五”普法规划大力推进法制宣传教育的决议》。随后，市委、市政府召开了“××市开展‘四五’普法，推进依法治市工作会议”，行湘书记作了重要讲话。会后，各级党政组织认真贯彻落实市委、市政府会议和市人大决议精神，把普法依法治理工作摆上重要议事日程，精心部署，周密安排，全面启动了“四五”普法工作。
．明确目标，全力打造法治诚信城市。为了有力推动“四五”普法工作，市委、市政府结合××实际，提出了打造法治诚信城市的工作目标，相继出台了一系列政策措施。年月，市委下发了《关于推进依法治市建设社会主义法治城市的决定》。××年月，市委、市政府提出了实现“经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化”的入世宣言，制定了推进“三化”实施纲要，建立了工作领导小组，明确了项工作任务。××年，党中央提出构建社会主义和谐社会之后，市委、市政府从基本市情出发，提出了加快建设新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐××的目标。同时，我们还邀请国内著名法律专家和学者，先后举办了“推进依法治市、营造良好法制环境”、“实现社会生活法治化，打造法治的××”等多次研讨活动，从理论与实践两个层面，有力推动了“四五”普法工作的开展，促进了社会主义法治城市的建设。
．健全机制，确保“四五”普法顺利开展。为了确保“四五”普法各项任务落到实处，各项工作有序运行，我市从实际需要出发建立健全了各项工作机制。一是建立了责任机制。成立了由党政“一把手”负总责的普法依法治理工作领导小组，并把此项工作纳入目标考核，层层签订责任状。二是建立了联动机制。形成了市委统一领导，政府具体实施，人大、政协有效监督和大力支持，市依法治市办公室组织协调，各地区、各部门齐抓共管、相互配合的工作格局。三是建立了激励机制。市依法治市办公室每半年对全市普法依法治理工作进行一次检查，每年进行一次通报表彰。四是建立了考评机制，把领导干部、公务员学法用法情况作为考核、晋升的重要依据。
二、与时俱进，不断创新“四五”普法工作的机制和载体
在创新普法机制方面，我市提出并坚持了“八个结合”。即：普法与加强地方立法相结合；普法与推进依法行政相结合；普法与促进公正司法相结合；普法与增强规则诚信意识相结合；普法与加强基层基础工作、推进基层民主法制建设相结合；普法与维护社会稳定促进综合治理相结合；普法与加强道德文化建设相结合；普法与促进和谐××建设相结合。通过坚持“八个结合”，有力推动了我市的民主法制建设，为××的大发展、快发展创造了良好的法制环境（“八个结合”的工作机制得到司法部的充分肯定）。
在创新普法载体方面，一是创建了“中国××普法网”，重点宣传我市社会主义民主法制建设成就，展示普法依法治理成果，为公民提供方便、快捷的法律咨询和法律服务，每天的点击率都在万次以上（司法部副部长段正坤同志曾视察“中国××普法网”，对网站给予高度评价）。二是创办了内部刊物《法治之路》，设有工作指导、法治××、领导干部论坛等个栏目，目前已发行期，在指导全市普法依法治理工作方面发挥了重要作用。三是在新闻媒体开辟了《天天说法》、《法治在线》、《律师热线》等栏目，共刊、播余期，扩大了法制宣传教育的影响力。四是选择具有代表性的个机关、个企业、个学校、个社区、个村等个典型经验材料编印成书，发至机关、企业、村、学校等各个层面，用以指导全市普法依法治理工作。五是印制了《宪法修正案》、《人民调解组织条例》、《法律援助条例》宣传挂图，发到全市各社区、村及部分中小学，收到了较好的效果。
三、突出重点，深入开展法制宣传教育
市依法治市办公室会同有关部门，先后制发了余个规范性文件，建立了各项规章制度，使普法的重点对象和依法治理的基本方面做到了规范化、制度化，实现了依法普法。
．以领导干部学法用法为重点，全面开展四个层面的法制教育
一是加强了领导干部的法制教育。全市建立了党委（组）理论中心组学法制度，领导干部法律知识考试考核制度。各级党校、干校、行政学院都把法制教育纳入各类培训班的必修课程。市委理论中心组连续三年在正月初八举办法律知识讲座。市人大常委会在任命政府组成人员之前，都要进行严格规范的法律知识考试，未参加考试及未通过者不予任命。五年来，全市共举办局级以上领导干部参加的法制讲座近次，连续三年进行了有万余名领导干部参加的法律知识考试。
二是加强了公务员的法制教育。共举办各种形式的法制教育培训班余期，提高了公务员依法决策、依法办事、依法行政的能力和水平。全市具有行政执法权的所有公务员全部实行持证上岗，未通过法律知识考试的，不颁发上岗证，不许从事执法活动。
三是加强了青少年的法制教育。各级各类学校都开设了法制教育课，做到了计划、课时、教材、师资“四落实”，并构建起了学校、社会、家庭三位一体的法制教育新机制。各区、县（市）创建青少年德育法制教育基地近个，并从政法机关选派近千名政治、业务素质较高的干部到中小学任法制校长。
四是加强了企业经营管理人员的法制教育。全市各有关部门认真宣传贯彻《公司法》、《劳动法》、《合同法》、《工会法》等法律法规，各类企业认真学习企业重组、股份制改造及振兴××老工业基地等方面的相关法律知识，黎明公司、沈飞公司、××造币厂还针对企业特点，重点学习了《保密法》、《安全生产法》等法律法规。
．着眼于加强基层民主法制建设，广泛开展了“送法下乡”和“法律进社区”活动。在全市农村广泛开展了以“送法下乡，服务社会”为主题的法律宣传活动。在市区开展了“法律进社区”活动。比如，皇姑区开展了“法律建家”活动；沈河区建立了区政府、街道、社区三级法律服务网络；和平区实行“法律服务干事制”，为社区居民提供法律服务，得到司法部的肯定。
．根据形势发展和工作需要，有针对性地开展法制宣传教育。在我国加入世贸组织以后，集中开展了相关法律知识的宣传。在防治“非典”期间，广泛宣传相关法律法规。充分利用市、区（县）市、乡镇三级人大换届选举和村委会换届选举的有利时机，深入开展《村委会组织法》等相关法律法规的宣传。在《工会法》、《土地法》、《档案法》、《安全生产法》等法律的颁布日，联合开展专业法律知识的宣传（《行政许可法》颁布实施以后，全市举办了各种形式的讲座、培训、知识竞赛等活动）。根据工作需要，市里还组织二十多家单位联合开展了话上访、话集资、话城管等个“以案说法”专题宣传活动。
．围绕社会稳定，开展专项法制宣传教育活动。近年来，全市有针对性地开展了三次大规模的法制宣传教育活动。一是从××年月开始，在全市范围内持续开展了依法逐级有序上访专项法制宣传教育活动，进一步规范了工作秩序。二是从××年月起，针对三方面人员定期在和平广场非法聚集的问题，组织开展了余次“开展法制宣传教育，维护社会正常秩序”专项法制宣传教育活动，为最终取缔三方面人员在和平广场聚集作出了贡献。三是从××年月中旬至月底，组织开展了“抵制非法集资、防范投资风险”专项法制宣传活动，编印了万册《抵制非法集资，防范投资风险资料汇编》，印制了余万份《××市人民政府关于抵制非法集资和防范投资风险的通告》，在全市主要的商业街、广场、农村集贸市场和所有的社区、村开展专项法律宣传活动，进一步提高了广大群众依法维护自身合法权益的意识。
版权所有，全国公务员共同的天地!
四、抓住关键，确保“四五”普法工作取得显著成果
在“四五”普法依法治理工作中，我们立足于打造法治诚信城市和构建和谐××，通过全面推进地方立法、依法行政、公正司法、基层民主法制建设和社会稳定等各项工作，进一步巩固和扩大了普法依法治理工作成果，为改革发展稳定提供了有力的法制保障。
．不断提高立法质量。市人大常委会为不断提高立法质量，在完善立法体制方面，推行了“三审制”，由市人大专门委员会和代表联名提出立法议案，由各级人大代表组成的法制代表专业组和由专家学者组成的立法顾问队伍，参加法规立项、起草和论证工作。在改进立法方法方面，确立了重要法规草案全民讨论制度，广泛征求市民意见；建立和完善了地方立法听证制度，认真听取人民群众的呼声和意愿。从××年起，市人大常委会还通过媒体向社会公开征集地方立法项目，使我市的地方立法工作更具针对性。
．全力推进依法行政。为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，市政府制定了《实施意见》，采取了一系列措施。
一是进一步改革审批制度。全市新建个办事大厅，行政审批事项由原来的项削减至项，平均办理时限压缩到天。目前，××已成为全国大城市中行政审批事项最少的城市。
二是完善了政务公开制度。进一步完善了政府重大建设项目公开招投标制度和全方位、多形式、多层次的政务信息公开制度、查询制度；建立了政府重大决策听证制度、论证制度和责任追究制度。
三是在个市直机关建立了公职律师制度，在个区、县（市）建立了法律顾问制度，保障和促进了政府部门依法行政。（“四五”普法以来，于洪区政府通过建立法律顾问制度，使行政诉讼数量比“三五”普法期间明显减少，行政诉讼败诉由“三五”期间的下降到现在的）。
四是强化监督。市里成立了行政效能投诉中心，开通了投诉电话“”，并在《××日报》上公布了全市个行政机关的投诉举报电话。同时，还建立了“市长接待日”制度，市长、副市长从××年月起先后余次接待企业家，受理企业反映的问题个，目前已有％得到解决。
．大力推进公正司法。审判机关制定了十项审判操作规程，进一步规范民（商）事、刑事、行政审判和执行行为。检察机关制定了《办理贪污贿赂案件规程》和加强法律监督工作的若干规定。公安机关针对群众反映强烈的问题，制定了十项工作规范。司法行政机关进一步明确了减刑、假释、保外就医等环节的执法程序，规范了执法行为。同时，坚持政治建警、业务强警和从严治警，通过开展“队伍建设年”、“公正执法年”、“规范建设年”、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，进一步提高了政法队伍的整体素质和司法水平。
．全面加强基层民主法制建设。在社区，不断完善民主决策机制，规范民主管理，强化民主监督，推进社务公开，进一步推进了基层民主政治建设；深入开展法律进社区活动，组织律师和法律工作者进社区担任法律顾问，及时为广大居民提供法律服务。在农村，深入开展民主法治示范村创建活动，进一步健全了村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。各区、县（市）充分利用党校、干校、法律学校等阵地，采取多种形式培训乡、村干部和村民，在农村地区培养了一批法律明白人（新城子区虎石台镇吴三家子村通过开展民主法治示范村创建活动，实现了无刑事案件、无上访案件、全方位村务公开，被评为“全国民主法治示范村”）。
．积极推进依法。××年月，我市在全国率先建立了律师介入工作机制，在市、区县（市）两级部门设立了法律顾问室和法律援助联络部，选派具有一定工作经验的执业律师开展法律宣传、法律咨询、法律服务，引导上访群众依法解决问题。目前，全市共有名律师直接介入工作，有效促进了一大批疑难问题的解决。同时，进一步加强新时期人民调解工作，五年来全市共调处各类纠纷万多件，调解成功率达到，防止民转刑件，防止群体性上访件，有力维护了社会稳定。
．加快法律服务体系建设。一是律师法律服务领域得到进一步拓展。市里组织成立了振兴××老工业基地百人法律顾问团和民营企业法律顾问团，共为家国有、民营、外资企业担当法律顾问。全市律师非诉讼业务所占比重越来越大，目前已达到。同时，律师服务业的“五化”建设有了长足发展（规模化、专业化、外向化、品牌化、规范化）。××年月，我市的申扬律师事务所、同方律师事务所被授予“全国优秀律师事务所”称号。二是公证业务得到进一步规范，公证工作的公信力、服务质量、服务效率和管理水平都有了不同程度的提高。五年来，共办理各类公证万多件。三是法律援助工作得到不断加强。个区县（市）都建立了法律援助中心，个乡镇（街）建立了法律援助联络站，个社区和村建立了法律援助联络点，还建立了个横向联络部，形成了覆盖全市的法律援助网络体系（市司法局被评为××年度“全国法律援助工作先进单位”）。
五、严格验收，认真查找和改进工作中存在的不足
深入开展普法宣传教育活动，归根结底是通过法制宣传教育，达到领导班子依法行政、师生法律素质提高，从而推动学校改革和发展的目的。为了实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，学校党委按照“六五”普法规划的要求，结合实际制定了具体的措施，为普法工作取得成效打下了坚实基础。
为继续深入学习、宣传民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方针，提高全体师生特别是提高领导干部的法律素质、法制理论水平，学校组织全体师生认真学习《宪法》、《教育法》、《教师法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《学生意外伤害事件处理办法》等法律法规。特别是十召开后，学校领导班子多次组织师生学习研究十报告，对十报告精神有了深刻的领悟，特别针对办好人民满意的教育开展了大讨论专题活动。
（1）充分利用学校办公会、党员会、教职工大会等各种会议契机，校领导多次对老师们进行法律法规教育。
（2）学校职工以年级组、科室为单位，对法律法规进行学习讨论，并撰写学习笔记、心得。
（3）充分利用校园网、橱窗、政教快递、教工之友、师德报告会、学校广播等形式，定期向全体师生宣传法律知识，组织全体教职工每年都参加各级干部学法用法培训和考试。
（4）组织教职工尤其是班主任学习《学校安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》等文件，加强了教职工面对学生突发伤害事故的应对能力和责任意识。
（5）学校图书室设置了法律图书专栏，订阅了法律杂志、报纸，按照上级要求完成了普法教材征订任务。
1、充分发挥教职工大会职能作用。积极推进校务公开，不断完善阳光工程，做到了学校各项制度的制订、学校热点难点问题由教职工参与讨论、研究决定，进一步促进了学校管理的规范化，调动了广大教职工的积极性以及民主参与、民主管理、民主监督的意识。
2、大力推进校务公开。为了切实做到依法治校，让广大教职工参政议政，发挥教职工的工作积极性和主动性，学校对教职工关心的热点问题实行全部公开，学校制定了《校务公开民主管理制度》。校务公开的主要内容有：
（1）
财务工作。学校积极响应教育局下达的有关文件，并按文件规定的内容对收费进行规范公示，开出的票据规范，收费范围合乎规定，开出的票据金额与实际收费金额吻合。没有向学生收取钱款不开票现象，没有搭车收费行为。学校严格执行“收支两条线”，做到收支明确、公开。学校所有工程均实行公开招标，其中市政府确定的市二中迁建工程，学校已聘请__中明工程咨询有限公司进行全程跟踪审计。（2）重大决策事项如学校发展的重大决策方案、改革方案；涉及教职工切身利益方面的事项如劳动用工、劳动法律法规的执行情况；招生政策和规定，招生工作情况；评教评学情况；各级各类评优评先等。
学校认真贯彻执行中学德育大纲，政教处除对各年级学生进行思想政治、道德品质、良好个性心理素质和能力等系列内容的教育外，还针对不同学生的特点和需要，有计划、有步骤地进行综合的系统的经常的法制教育。我校实施法制教育的主要途径有：
（1）充分发挥政治课、班团会、时政教育的主渠道作用。政治教师在学科教学中大力贯彻法律知识教育，其他学科在教学中也进行法律知识的渗透。学校充分利用主题班团队会的时政教育对学生等开展法制教育，组织学生学习了《道路交通安全法》、《食品安全法》等与学生安全息息相关的法律。
（2）开展多种活动对学生进行法制教育、爱国主义教育。学校聘请了__区人民法院少年法庭庭长王锋同志为法制副校长，并作了《预防未成年人犯罪法》的讲座；专门制定__市二中法制文明校园创建活动实施方案；组织学生到“渤海垦区革命纪念馆”接受爱国主义教育；不定期通过学校广播宣读有关法律法规知识；每学期至少组织学生两次观看法制专题报告；每学期均制定学生学法主题活动实施方案；制定学校、家庭、社会三结合教育活动实施方案等。通过学校举办的一系列法制宣传活动，学生的法制意识得到了很大提高，遵法守法的观念得到了明显提升。
（3）开展法制宣传日主题活动。学校每年围绕12月4日普法宣传日，开展形式多样、生动活泼的宣传活动，主要形式有法律知识橱窗展、法律讲座、主题班会、黑板报法律宣传角等。
（4）开展“国旗下讲话”活动。执行《国旗法》，规范升降国旗制度，在每周一的升旗仪式上，坚持围绕爱国主义主题，对全体学生进行德育教育，在开学初、法制宣传日等时间向全体学生宣读法制知识，进行法制教育。
一、领导重视，建立健全组织机构
一是加强领导，成立了机构。为了保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导，去年党委、政府班子换届以后，新一届班子进行了党政分工，明确各自职责，确定一名副镇长分管政法工作，我镇及时成立了法制宣传教育领导小组，镇党委书记为组长，各相关部门负责人为成员，具体负责“五五”普法工作。同时，各村也相应的成立了机构，配齐了人员。二是精心制定了“五五”普法规划。根据省市、郊区“五五”普法工作规划精神，结合我镇实际，我镇在深入调研的基础上，认真斟酌，反复修改，起草了《“五五”普法工作规划》，由镇党委、政府联合行文下发各党支部、村委会、镇属站所。该规划具体明确了我镇“五五”普法工作的指导思想、工作原则、总体目标、主要任务、实施步骤、组织领导，就全镇“五五”普法工作提出了切实可行、易于操作的工作意见。目前，我们正准备制定实施方案，为全镇“五五”普法工作的开展奠定了良好基础。三是大力宣传，为“五五”普法营造良好氛围。做好普法工作，不仅要有规章制度和奖惩措施，更重要的是要坚持以人为本，加强宣传教育。镇政府专门录制了《土地承包法》、《村委会组织法》、《种子法》等法律宣传磁带，用镇广播站每天播放两小时，进行宣传，村委会充分利用黑板报开辟法制宣传专栏，大力宣传法律法规，从而使群众对普法工作重要性的认识又上了一个新台阶。四是着力抓好农村普法阵地建设。进一步加大村民法制学校、法制宣传栏、法律图书角(室)、十户一组“学法中心户”等农村传统普法阵地建设力度，强化对镇村、家庭法治文化活动的指导和扶持，充分发挥农村传统普法阵地的主渠道作用。注重下沉人民调解、法律服务等职能，依托镇司法所建立村级法律服务工作室，依托镇法律援助工作站建立村级法律援助工作联系点，为新农村建设提供实实在在的法律服务和保障。
二、结合实际，普法工作开展有序
一、加强领导，健全机制。
实施依法治居，普法是基础。社区普法教育要深入、扎实有效地开展下去，首先必须加强领导，建立健全普法工作机制。
1、明责定位，做到“三个落实”。一是组织领导落实。“四五”普法开始后，在社区党总支的直接领导下，我们从建立普法组织机构入手，成立了以党总支书记为组长、社区警长为副组长以及辖区有关单位（物业）负责人参加的“四五”普法领导小组，并根据社区实际，制定了“**社区‘四五’普法工作规划”，制订了普法工作目标，建立了相关工作标准和制度，使普法工作目标明确、组织有序、责任到人、措施落实、检查到位。二是重点对象落实。在整个普法教育中，我们狠抓了青少年学生、下岗失业人员、个体经营者、刑释解教人员这四类重点对象的法制教育，先后推出了“学生送法回家”、“再就业工程”、“回归工程”，通过请社区内居住的法官、检察官、民警、律师举办普法法制讲座、法律知识考试等形式，组织他们学法用法守法。三是普法辅导宣传落实。为了提高普法教育质量，我们成立了社区市民学校、法制学校和法律服务站，组建了法律服务志愿者队伍，经常深入居民，进楼入户进行有关法律知识的宣传，对居民进行普法教育，并提供法律服务，深受居民欢迎。
2、规范行为，实行“三个统一”。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，结合居民居住较分散，小区教育阵地和设施基本齐全的实际，我们创造性地开展了一些工作。一是统一安排部署。每次集中与分散教育，社区党总支、居委会都制定切实可行的教育实施意见，特别是在党员先进性教育活动中，召开教育动员会，统一安排教育时间、内容、步骤、方法、目的、要求，然后以组为单位分楼划片组织实施；二是统一组织骨干力量。每年都组织由普法领导小组正副组长牵头挂帅的普法督导队，以社区老公安、老法官、医师和律师为成员的普法咨询服务队，以辖区志愿者为主的普法宣传队，深入居民区和居民家庭，把法律送入千家万户；三是统一组织学习。按照安排的时间、内容，坚持以小区为单位，采取针对一个方面的问题，宣传一个方面办法，把居民组织起来。通过以上措施，有力地保证了居民学法来得了，坐得住，学得懂，记得牢，用得上。
二、立足区情，创新形式。
在坚持阵地教育的同时，我们结合实际工作，注意创造和运用灵活多样、丰富多彩的宣传、教育活动形式，调动居民学法积极性。
1、突破难点，搞好“两个结合”。一是把普法教育与民事调解相结合。实行社区普法机构、综治机构、民调机构几块牌子，一套人马，形成整体合力，使大家心往一处想，劲往一处使，法往一处讲，既在调解中宣传法律，又在普法中促进调解，维护稳定。二是把普法教育与创安工作相结合。随着社区“创安”工作的广泛开展，我们把加强普法教育，提高公民自觉遵纪守法的意识作为维护良好社区治安状况的途径和手段，邀请纪检委、司法局、镇综治办以及派出所的同志宣讲刑法、行政许可法、治安管理处罚条例等有关法律法规。还邀请请计生局、老龄委等干部为居民讲解了计划生育管理条例、老年人权益保障等方面的法律法规。请消防大队的官兵上消防安全知识课等。由于发挥了法制宣传教育的权威作用，使社区创安工作深入开展，较好维护了社区的稳定，营造了一个良好的社会治安环境。
2、创新方法，开展“两大活动”。一是日常活动。自**年以来，我们充分利用宣传栏、活动室、图书（阅览）室进行法律法规宣传，同时结合中心工作，及时宣传党的方针、政策、法律法规、科学技术、计划生育、综合治理、社区建设等，宣传先进人物的典型事迹，还将有关资料送到居民手中。我们还依托石镜小学成立了法制学校，开展学法守法用法和法律法规知识竞赛。二是特色活动。我们充分利用治保委、关工委等常设机构和元旦、春节、妇女节、儿童节、建党节、建军节、国庆节等重大节日采取给党员一封信、居民一封信、问卷调查、慰问军烈属、走访孤寡老人、青年志愿者等多种多样的形式，及时送法上门。我们还利用节假日，积极开展了“五个一”社区法制宣传教育活动，即建立一片永久性法制宣传栏；利用社区黑板报出一期与居民生活密切相关的法律法规；建立一支法律服务志愿者队伍；每年赠送每户一份法律宣传资料；建立一个社区图书（阅览）室。建成了“两室”(法制教育活动室、法制阅览室)、“一廊”(宣传画廊)、“一牌”(一句话宣传牌)。通过日常活动与特色活动相结合，充分调动了居民群众学法守法用法的积极性，迎合居民需要，从而激发了广大居民的参与欲望，促进了普法工作的全面落实。
正当全乡上下全面贯彻落实党的十七大精神，全力推进农业农村工作，深入学习科学发展观之际，李副主任携各位领导莅临我乡检查指导工作，对此我谨代表乡党委政府及全乡一万二千多各族干部群众表示热烈欢迎和衷心感谢!下面将我乡“五五”普法工作做以下汇报。
自“五五”普法工作开展以来，我乡认真贯彻县委十届一次全会精神县第十届人大一次会议精神，紧紧围绕建设“富裕福贡、和谐福贡、平安福贡”和“依法治县”等宏伟目标，以增强人的法制观念为先导，以提高人的法律意识为重任，以促进经济发展、社会稳定、依法行政为目标，狠抓落实，突出重点，大力抓了普法工作，促进了我乡经济和各项社会事业的和谐健康发展，为创建“平安××”发挥了积极的作用，同时也为构建科教兴乡、农业稳乡、产业强乡以及富裕和谐××营造良好的法治环境。
一、基本情况
××乡位于福贡县南部，距县城17公里。北靠上帕镇，东临兰坪县，南接子里甲乡，西与缅甸毗邻。全乡总面积274.3平方公里。全乡辖6个村委会49个自然村86个村民小组，受地理环境、自然历史和群众思想文化素质低诸多因素制约，社会经济发展缓慢，贫困面大，贫困程度深，是典型的高山峡谷，边疆贫困、民族宗教为一体的特困乡。我乡“五五”普法对象共有7350人，其中党政机关32人，事业人员136人，青少年学生682人，农村农业人员6500人。应参加考试人员168人。
二、领导重视，建立健全组织机构
一是党委政府高度重视。一直以来我乡党委政府将普法工作列入了全乡中心工作的重要议程，召开普法动员大会，部署全乡普法工作的开展，各行政村也相继召开普法动员会，为“五五”普法工作的顺利开展打下了良好的基础。
二是加强领导，建立健全组织。为了保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导，明确职责，我乡及时成立了乡党委副书记为组长，各相关部门负责人为成员的普法教育和依法治理领导小组，具体负责“五五”普法工作。同时，各村也相应的成立了机构，配齐了人员。
三是精心制定普法工作要点。**年是“五五”普法的起始之年，我乡制定了“五五”普法实施方案。为了更好地开展“五五”普法工作，参照我乡“五五”普法实施方案，制定了年度“五五”普法工作规划。根据省州、县**年普法要点精神，结合我乡实际，起草了《**年××乡普法工作要点》，为全乡“五五”普法工作的深入开展奠定了良好基础。
四是着力抓好基层普法阵地建设。进一步加大村、法制宣传栏等传统普法阵地建设力度，充分发挥基层传统普法阵地的主渠道作用。注重基层人民调解、法律服务等职能，为全乡经济建设和新农村建设提供实实在在的法律服务和保障。
三、结合实际，普法工作开展有序
伴随着我乡村民法制意识不断增强，普法教育工作不断深化，对我们的普法工作提出更高的要求。为此，我们注重“三个有机结合”。
一是与解决全乡人民的实际问题有机结合。我们注重把开展普法教育与解决群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来。在农村，主要是从抓好村庄整治入手，与普法工作的有机结合，有效的推进了村庄整治工作有序开展。在乡镇，多层次、全方位的进行《劳动法》、《婚姻法》、《物权法》等法律的宣传，有效的增强了居民自我权益保障意识，为城镇居民保障体系的完善起到了积极的作用。
二是与创建“民主法治村”有机结合。我们坚持并深化“依法治理、村民自治、民主管理”的基层普法依法治理工作模式，通过层层试点、重点突破、以点带面，在全乡稳步推开了“民主法治村”试点创建工作，极大地丰富和拓展了我乡“五五”普法工作的内涵。目前，全乡3个行政村开展了“民主法治示范村”创建。
三是与“法律六进”工作有机结合。继续开展好普法教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动。在我们政府机关里，每名机关干部都有一册《干部法律读本》进行学习，每周学习日都会相应学习法律知识，同时还自己学习《物权法》。在农村，我们开展好傈僳文“五五”普法进教堂活动，发放云南省法制宣传画50余份，福贡县土地、森林、计划生育、防范爱滋等法制宣传挂历2150余份，农村反警示教育图200余份，我乡司法所工作人员分别兼任行政村法律顾问，有效促进了农村普法工作的开展。在学校，我们主要通过警示教育、维护未成年合法权益教育、道路交通安全教育、遵纪守法以及法制图片展等形式开展了法制宣传教育。
四、加强法制宣传力度，营造“五五”普法良好氛围。
为“五五”普法营造良好氛围。做好普法工作，不仅要有规章制度和奖惩措施，更重要的是要坚持以人为本，加强宣传教育。今年我乡专门下乡2次进行“五五”普法宣传，村委会充分利用宗教节日群众聚会，大力宣传法律法规，从而使群众对普法工作重要性的认识又上了一个新台阶。为增强“五五”普法的吸引力、感染力和说服力，我们十分注重贴近群众、贴近实际、贴近生活，因应群众的实际需求，努力创新创优工作方式方法，不断增强“五五”普法的针对性和实效性。一是找准最佳时机普法。抓住节假日，结合重大政策法律出台，集中时间、集中人员，深入村开展各类主题法制宣传活动。我乡还每月利用街天举办一次有关的法律宣传和法律咨询活动。同时，针对我乡山高坡陡、环境恶劣，不能把法律宣传深入到每个村寨的情况，则通过排查调处各类社会矛盾纠纷时，以案说法教育群众。二是利用各种纪念活动普法。以“12•4”法制宣传日为主线，利用消费者权益日、“三八”妇女节、综治宣传月等活动，会同相关部门，面向广大群众，集中开展以宪法为核心、以专业法为重点的法律知识宣传普及。今年以来共举办法制宣传活动5次，就残疾人权益保障、《婚姻法》、《劳动法》、《治安处罚法》、《道路交通安全法》、《宪法》、《农村土地承包法》等有关法律进行了宣传和现场法律咨询服务活动。
五、完善工作机制，加强普法队伍建设。
20xx年以来，XX司法所在各级党委、政府的坚强领导下，县司法局的指导下，全面开展“七五”普法工作，深化法治宣传教育，推进依法治理实践，取得了较好成效，为XX镇经济社会发展营造了良好法治氛围。现按照上级工作安排部署，就相关工作情况汇报如下：
一、强基固本，结合镇域实际开展普法工作
一是健全组织领导体系。成立了由镇党委书记任组长、相关所站负责人为成员的“七五”普法工作领导小组，安排专门人员负责具体工作，为全镇普法工作的顺利开展提供了有利的组织保障。
二是健全普法责任机制。我镇结合工作实际，详细制定《XX镇“七五”普法工作规划》、《XX镇七五普法工作计划》。明确工作目标、工作重点、普法对象、普法要求和工作步骤，进一步健全普法宣传教育机制，落实普法责任。
三是成立法治宣传服务培训学校。由镇党委书记牵头担任校长，相关负责人为讲师，充分发挥镇机关领导干部先锋模范作用，带头学法普法，充分发挥法治宣传培训学校宣传堡垒作用，有效保障普法宣传队伍的业务水平。
二、统筹推进，系统内普法与社会普法并举
为提高全镇党员干部、群众百姓业务素质和法治意识，适应新形势对法治宣传教育工作提出的更高要求，进一步增强XX镇全社会法治观念，我镇采取系统内普法和社会普法并进的方式，开展“七五”普法宣传工作。
(一)送法进机关、进企业。一方面，建立健全法治培训会常态化机制。牢牢把握每月矛盾纠纷排查调度会契机，“七五”普法工作开展以来，确保每月X次，组织机关干部、村干部集中学习以《宪法》为重点的法律知识，真正做到常学常新，知行合一。建立XX镇“七五”普法考勤台账，将考勤结果纳入年度考核指标，确保法治培训会取得实效。
另一方面，积极协调企业和驻XX镇机关单位开展“七五”普法工作。把“七五”普法工作与企业法治实践相结合，切实增强企业防范法律风险能力，不断提升企业经营管理人员诚信经营、依法管理的能力和水平。近年来，累计到企业开展普法工作X次。
(二)送法进学校。积极开展“法律进学校”宣传月系列活动，抓住镇域内关键少数群体，激发学生发挥“小手拉大手”、“一人带一家”积极作用，充分放大学生群体在“七五”普法工作中的优势。利用学校电子显示屏、宣传栏和宣传展板，张贴标语横幅，在校园内营造浓厚的法治氛围。进一步增强广大学生的法治意识和遵纪守法的自觉性，不断提高青少年的法治观念和维权意识，促进青少年学生健康成长。“法律进学校”宣传月系列活动中累计发放法律宣传册XXX册，悬挂条幅X条，覆盖青少年学生XXX人次。
(三)送法进农村。农村居民是我镇“七五”普法工作的主要对象，因此，将提高农民法律素质和法治意识摆在普法工作的重要位置。
一是镇机关干部结合常规工作，送法下乡。形成下乡入户“两问一宣”工作法，“两问”即一问当前工作，二问脱贫帮扶，“一宣”即普法宣传。镇机关干部在做好常规工作的同时，还要向农户普及法律知识，提高农户法治思维，增强维权意识。
二是利用集贸市场宣传，送法下乡。农村集贸市场人流量较大，宣传效果较为明显。XX司法所严格按照上级要求做好常规工作，组织开展了“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全日等重要时间节点专题法律知识宣传活动。“七五”普法工作开展以来，全镇开展法治宣传教育活动X多场(次)，受教育人数XXX人(次)。
三是建设一支农村普法宣传志愿者队伍，送法下乡。截至目前，我镇共有普法宣传志愿者X名，实现XX镇所辖乡村全覆盖，为乡村法治宣传教育开展提供了有力保障。
通过组织镇机关党员干部集中学习法律知识、法律培训会、走访入户、大喇叭广播、悬挂宣传条幅、发放明白纸、开展“法律宣传月”系列活动等方式方法，实现了普法工作从内到外、由镇到村，深入基层，不留普法死角的良好局面。切实有效提高全镇居民法律知识水平和法治素质。
三、以点及面，充分发挥网格员末梢神经作用
(一)完善网格员制度机制建设。乡村是普法宣传的最后一站，是建设社会主义法治化强国的重要组成部分。XX司法所根据乡村农户居住分散的实际情况，依托居民小组制定完善《XX镇普法宣传网格化管理一览表》，深入推进“七五”普法宣传工作。以农村居民小组为载体，按照居民住宅分布划片为单位，确定各村普法宣传网格员，通过普法宣传网，放大普法网格员普法工作“末梢神经”作用，真正将法律常识送到百姓家中。
(二)加强网格员队伍建设。
一是加强组织领导。网格员队伍建设是深入推进“七五”普法工作必然需求，是落实上级决策部署、构建和谐社会的必然需求。为此，XX司法所高度重视网格员队伍建设，积极加强组织领导，着力提高思想认识，有序推进网格员队伍建设。
二是明确职责任务。要求信息采集做到村不落户、户不落人，党员、退伍军人等重点人群务必做到全覆盖、无遗漏，鼓励引导党员、居民小组长和退伍军人带头学法、知法、懂法、用法;涉及矛盾纠纷排查调解要及时上报，真正将矛盾纠纷隐患遏制在萌芽阶段。
三是加强学习培训。对网格员进行政策法规、社会热点等方面进行培训，通过组织集中学习、发放法律法规手册、“微”普法等方式，提高网格员专业水平，为开展网格化服务工作打下坚实基础。
一是把握标准、明确任务。与县依法治县办及普法成员单位通力合作，齐抓共管。认真研读验收标准，由县依法治县办、县委宣传部、县司法局印发了《关于做好“六五”普法终期考核验收准备工作的通知》，明确了方法步骤、时间节点、任务要求。日前，全县各单位已认真对照“六五”普法规划及人大对普法工作作出的决议及通知要求，查漏补缺、完善档案资料，上交总结报告，收集整理“法律七进”成果。
二是统筹协调、开好“两个会”。6月4日，召开了全县迎接“六五”普法检查验收重点责任单位工作协调会。会议由县委副书记XX、县委政法委书记XX、四大班子相关领导及重点责任单位主要负责人参加。安排部署24个重点责任单位主要工作职责、迎检任务等。特别是教体、民宗、住建、民政、科工商务等重点牵头部门，抓好宣传氛围营造、法治文化建设、档案资料补充完善等工作。工作动员会暨培训会计划召集全县各单位（乡镇）主要负责人、具体工作人员共200余人参加，主要任务是对“六五”普法迎检工作进行动员部署，明确责任、强调工作任务，对规范档案资料、打造迎检氛围等具体业务工作进行系统培训。
三是全力做好迎检准备。目前，“六五”普法专题汇报片已初具雏形，题为《大地飞歌正气扬——XX县“六五”普法工作纪实》，专题片由“保障有力，一块厚实的基石”、“法律七进，一幅生动的画卷”、“法治示范创建，一曲璀璨的音符”、“法治文化建设，一首和谐的礼赞”四大版块构成。生动展现XX县“六五”普法进程中普法法治创建工作主要做法、亮点特色及取得的成效，专题片正在紧锣密鼓拍摄，计划在7月底完成。全力做好“法律七进”成果集中收集整理工作，包括“六五”普法工作进程中自行编印的法律书籍、宣传资料、微视作品等，现已收集整理近30个单位各类成果近百余种，将用于“六五”普法成果展示。
二.“法律七进”工作亮点打造情况
“法律七进”工作亮点打造坚持选取普法法治创建工作开展有特色、有亮点、成效明显的、基础条件好的单位、乡镇列入迎检点准备。明确依法治县办牵头抓总、全面负责，重点牵头单位纵向抓、分类部署，司法局进行业务指导的原则，条块结合、共同推进。“法律七进”每一进选取1-2个单位进行亮点打造，着重抓好宣传氛围营造、法治文化建设、档案资料完善补充、迎检汇报材料准备、汇报片准备等工作。由县依法治县办牵头，县委宣传部具体负责加快建设城区法治广场、融入法治元素，营造法治氛围。
三、“三团两队”（普法讲师团、法律顾问团、法律服务团和普法志愿者队伍、法治文艺宣传队伍）建设情况
我县已建立“三团三库两队”，即普法讲师团、法律服务团、党政法律顾问团，普法课题宣讲库、宣讲人员信息库、法律服务队伍信息库，组建法律志愿者队、法制文艺演出队。普法讲师团由司法局局长任团长，政府办副主任、宣传部副部长等4人任副团长，15个县级单位相关负责人、2家律师事务所负责人及10个法律服务所负责人任成员。讲师团负责全县“六五”普法重点对象的法治教育，对各单位党委（党组）中心组学法进行辅导，承担全县领导干部法制讲座和普法骨干法制学习培训的授课任务。坚持政府常务会会前学法制度，目前已开展常务会会前学法6次。
我县于2010年正式成立XX县人民政府法律顾问团，为县委、县政府涉法事务提供法律咨询服务，辅助处理紧急法律事项。法律顾问团具体承担的职责有：参与党委执政、政府行政法律事务研究并提出研究报告；参与县委、县政府重大决策事项的调查研究并提出法律意见；参与政府重大经济项目、经济合同、合作协议等的研究论证工作；参与县委、县政府重要规范性文件草案的研究论证和评估；接受县委、县政府委托，办理重大、疑难行政诉讼或者民事、诉讼仲裁等法律纠纷。近年来，法律顾问团为政府招商引资、征地拆迁等重大决策提出了专业法律意见。
法律服务团由2家律师事务所及10家法律服务所成员组成，具体承担全县144家企事业单位、乡镇、学校的法律服务工作。目前，全县31家执法单位及32个乡镇法律顾问覆盖面已达到100%，一村一法律顾问实现100%全覆盖。
普法宣讲课题库共涉及39个县级执法单位，涉及基本法及业务法规共计40部。宣讲人员均由各单位主要负责人或法律业务股干担任。县级机关及各乡镇均成立了普法志愿者队伍，农村和社区培养了一批由村三职干部组成的“法律明白人”近2000人，担负本地普法宣传教育工作。各机关、各企事业单位培养懂法守法的“讲法身边人”，对单位人员进行法治宣讲。
法治文艺宣传队伍由社区文艺表演队伍兼任。各取所长，适时结合党和国家方针政策编排法治文艺节目。文昌镇翠云社区文艺宣传队自编、自导、自演，将邻里关系、婚姻家庭与防范、科普、法律知识等融入到快板、相声、三句半、花鼓、表演唱、合唱等节目中，精彩呈现给社区居民，让社区居民用法律知识处理婚姻家庭中遇到的问题，寓教于乐开展法治宣传活动。
四.运用现代媒体开展法治宣传教育的做法
一是充分利用广播、电视、展板、宣传单、LED显示屏、网络等多种方式对法律知识进行多渠道、多层次、全方位、高密度的宣传。通过在全县城区20个LED显示屏上滚动播放法治宣传标语，在公共汽车、出租车、三轮车上张贴法治宣传标语，各级各部门通过法治宣传长廊、黑板报、广播、微信、知识竞赛、文艺表演等多种形式进行宣传，营造了浓厚的宣传氛围。
一、“五五”普法依法治区工作的基本情况：
以来，我区的“五五”普法工作在上级司法行政部门的具体指导和帮助下，围绕“五五”普法规划和区人大常委会《关于继续加强法制宣传教育，推进依法治区的决议》，坚持“典型引路、全面推进、扎实工作、取得实效”的指导思想，有效地开展了形式多样、内容丰富的“法律六进”活动，在全区掀起了学法用法的新高潮，为构建平安、和谐提供了有力的法律保障，营造了良好的法治环境。
（一）在启动准备阶段，建立健全工作机制，进一步加强对“五五”普法工作的组织领导。
普法工作是依法治国、建设社会主义法治国家的基础，是构建“和谐社会”的根本保证。围绕“五五”普法规划的指导思想、目标任务，我们立足于实际，立足于全区改革、发展、稳定的大局，把“五五”普法工作摆到突出位置，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作责任到位。
统一思想，提高认识。按照“五五”普法规划要求和上级司法行政部门会议精神，我区于11月22日在广泛征求社会意见的基础上，及时印发了《关于深入开展法制宣传教育推进依法治区的第五个五年规划》，11月24日，区人大常委会作出了《关于实施区法制宣传教育第五个五年规划决议》，12月4日，召开了区普法依法治区工作会议，会上对“四五”普法工作期间表现突出的先进单位和个人进行了表彰，全面安排部署了“五五”普法依法治区工作。各单位和部门认真贯彻落实会议精神，把普法依法治理工作摆上重要议事日程，结合各自实际，制定了本部门、本单位的法制宣传教育五年规划和年度安排，把普法依法治理工作与部门工作同部署、同检查、同考核,做到组织、认识、责任、投入、奖惩五到位,使全区上下形成了党委领导、政府负责、人大监督、全社会共同参与的普法工作格局。
加强领导，健全机构。为强化对普法工作的组织领导，成立了由区长任组长，区委、人大、政府、政协分管领导任副组长，各职能部门主要负责人为成员的普法依法治区工作领导小组。领导小组下设办公室设在区司法局，负责全区日常普法依法治理工作。同时，区政府把普法经费列入财政预算并逐年增加，4.5万元，、每年8万元。区直各单位、各镇、办事处也相继调整充实了单位一把手任组长的普法依法治理领导小组，形成了从上至下的普法依法治理组织网络，保证了全区普法依法治理工作的顺利开展。
明确目标，建章立制。为了做好“五五”普法依法治区工作，在4月，区普法办通过深入调研，征求各方意见，制定出台了《区普法依法治区领导小组成员单位职责》，明确了各镇、办事处及各成员单位的工作职责，分解量化了各项工作任务，充分调动了各成员单位的工作积极性和主动性，确保了“五五”普法各项任务落到实处。在具体工作中，一是建立了由党政“一把手”负总责的普法依法治理工作责任制，把普法工作纳入目标考核，层层签订责任状。二是建立了联动机制，形成了区委统一领导，政府具体实施，人大、政协有效监督和大力支持，区依法治区办公室组织协调，各单位、各部门齐抓共管、相互配合的工作格局。三是建立了考评机制，把领导干部、公务员学法用法情况作为考核、晋级的重要依据，有力推动了普法依法治理工作的开展。
（二）在具体实施阶段，以“法律六进”活动为载体，广泛开展法制宣传教育，积极营造良好的法制氛围。
按照巴彦淖尔市依法治市办公室《关于开展“法律六进”活动的通知》要求，及时制定了《区“法律六进”活动实施方案》，分解细化了“法律六进”工作任务，分别制定了“法律进乡村”、“法律进 社区”、“法律进单位”、“法律进机关”、“法律进学校”、“法律进企业”活动年度安排计划，要求所涉及“法律六进”的部门和单位相应制定了实施方案和相关制度，确定不同类型的“法律六进试点”，先后投入5万多元编印了《人民调解员手册》、《农村适用法律读本》、《干部法律知识读本》等法律书籍1余册以及“农村普法三字经”、“城区普法三字经”等宣传资料10万多份，免费发放到城乡广大干部群众手中。“法律六进”活动开展以来，全区共开展各类型的“法律六进”活动168场次，出动宣传车180余辆次，发放宣传资料25万余份，展出宣传图画160余幅，张帖、悬挂横幅390余条，举办法律知识讲座112场次，解答法律咨询3200余人次，直接受教育群众达23万余人。
1、在“法律进机关”活动中，严格要求各行政机关把法律宣传教育作为本单位工作的重要内容，列入议事日程，明确工作机制和工作职责，确定了法制宣传教育工作联络员，建立了普法教育汇报制度，各行政机关所开展的法制宣传教育主要活动和事项每年向区普法依法治区办公室通报2次。党委（党组）理论中心组每年组织一次学法活动，机关干部每年组织开展2次与本职工作相关的法律知识培训。
2、在“法律进乡村”活动中，把每年的12月作为建设社会主义新农村法制宣传月，以建设社会主义新农村为契机，大力宣传《土地法》、《农村土地承包法》、《合同法》等与农民密切相关的法律法规。每个镇以司法所为依托，设立法制辅导站，建立健全人民调解员队伍网络，为镇、村、社干部免费提供“农民适用法律知识读本”和“人民调解员手册”等法律书籍，极大地促进了农村普法力度。从今年开始，由司法所人员参与农村合同订单把关，联系公证处人员对各类合同和订单进行公证，用法律手段保护农民的合法权益。两年多来，共组织公证处、“148”法律服务所、法律援助中心及农村司法所人员参加农村集中的法律宣传活动80多场次，解答农民法律问题1500余人次，使“法律进乡村“活动取得了实效。
3、在”法律进社区“活动中，从居民生产、生活需要出发，充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等设施和窗口，开展了丰富多彩的法制宣传教育和法律咨询服务活动。两年多来，我们从创建“民主法制社区”入手，为办事处132名居民书记和主任发放了人民调解员手册，将民主法制社区创建标准张贴到各社区活动室及社区内显眼位置，同时，利用办事处及社区组织各种活动的机会，及时组织公证、法援人员和法律工作者向居民群众宣传法律知识，解答群众的法律问题，先后开展法律宣传活动75场次，为多名居民群众解答了法律问题,60%的社区完成了“六个一”工程。
4、在“法律进学校”中，根据中学、小学不同特点，把普法内容列入教学大纲，使学校的法制宣传教育做到了计划、教材、课时、师资“四落实”。通过组织法制教育演讲会、读书会、模拟法庭、服刑人员现身说法等活动，调动了中小学生学法、用法和遵纪守法的自觉性。上半年，在中小学举办了演讲比赛7场次、读书会54场次，在城区13所小学举办“未成年人保护法”、“道路交通法”、“义务教育法”等法律知识讲座15场次。
5、在“法律进企业”中，普法办会同经济局，给各企业下发了“法律进企业”实施方案，建立了啤酒厂、森普利公司两个企业为学法用法试点单位，给他们送去法律书籍200多本，并由司法局工作人员常年为企业提供法律服务。
6、在“法律进单位”中，督促各事业单位成立了专门机构，完善了一系列普法工作制度，并结合各自工作特点，定期不定期开展法制教育培训。去年底，对各事业单位4000余名国家工作人员，组织进行了自治区统一年度法律考试。
（三）发挥新闻媒体作用，加大法律宣传力度。
在开展“五五”普法依法治理工作中，注重对外宣传工作，积极为巴彦淖尔市电视台开办的《法治》栏目、巴彦淖尔报开办的“五五”普法专版提供素材、撰写稿件。《法治》专栏播放全区普法依法治区专题新闻稿件20余篇。在各种新闻媒体报送稿件200余篇，发表稿件96篇，发表新闻图片20多幅，制作大型法制宣传展板10块，形成了浓厚的普法依法治理宣传氛围。
(四)坚持普治并举，推动依法治区进程。
以来，我们坚持以社会主义法制理念为指导，以人为本，学用结合，普治并举，深入开展行业基层依法治理工作。公安部门针对不同时期、不同地区存在的社会治安问题，继续开展严打整治，打黑除恶、禁毒等专项整治斗争，大力整治社会治安突出问题，查处治安案件，依法从重从快惩治各类犯罪分子，全力维 护社会稳定。交警部门针对我区少数农机驾驶员法制观念淡薄，“黑车非驾”现象较多的实际，对有机户进行法制宣传，开展了专项整治。工商、税务、畜牧、文化、药监、交通、质检等部门集中开展了执法检查，重点解决了市场秩序，税收征管、农资供应、畜疫防治，食品卫生、医药市场、交通秩序、娱乐场所、安全质量等方面存在的各种问题，依法保障经济、文化和社会事业健康有序发展。司法行政部门充分发挥自身职能，通过开展律师、公证业务和人民调解、安置帮教、法制宣传工作，有效地为人民群众和各类组织提供法律服务，在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中发挥了重要作用。
加强基层依法治理，推动社会主义新农村建设。按照社会主义新农村建设基本要求，以创建民主法治村为切入点，继续深入开展基层依法治理工作。以“四民主、两公开”为主要内容，不断加强村级组织建设和村级财务管理，认真贯彻《村民委员会组织法》，建立和完善村民自治章程、村规民约和各项制度，不断规范村务、财务管理，提高了村民的民主意识和干部的责任意识。积极开展“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动，在巩固原有的全市“民主法治村”和“民主法治社区”的基础上，又新建区级“民主法治示范村”22个、“民主法治社区”16个。
二、依法行政、建设法治政府情况：
一是健全机构，完善制度。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，下大力抓了组织和制度建设，制定了系统规范的政府法治工作制度体系，明确要求各行政执法部门必须内设法制办并配置专兼职工作人员。区政府制定了相应的《依法行政实施意见》，并不断改革完善审批制度，进一步规范行政事务办事大厅操作程序，严格执行政府重点建设项目公开招投标制度和政府采购制度，建立完善政府重大决策听证制度、论证制度和责任追究制度。同时还建立了律师咨询制度，从而使全区的法治工作走上了有章可循、有法可依的规范化、制度化运行轨道。
二是加大干部法律培训教育力度，提高干部依法行政能力。根据中央关于“增强执政意识，提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部”的要求，区委党校在每年的干部培训计划中，把法律知识培训教育列为重要内容。以来，由区委组织部、宣传部、党校、普法办、人劳局、司法局六个单位共同组织举办了20期干部法律知识培训班，其中培训科级干部1080人，一般行政干部2038人，培训时间达40小时以上。同时，为了进一步提高领导干部的法律素质，落实和完善干部学法用法制度，推动“五五”普法顺利实施，区委组织部于印发了《区科级干部任前法律知识考试试行办法》，并报请人大审核批准后严格执行。
三是认真推行行政执法责任制，进一步规范行政行为。各行政执法单位建立了执法责任制、执法公示制、错案责任追究制，实行了岗前培训、定期培训、持证上岗等保证措施，并建立了公开执法依据、执法程序，处理结果和举报电话等监督措施。
四是严格依法行政，努力提高政府法治化管理水平。为了规范政府工作行为，提高政府依法行政水平，区政府在原有政府法制办参与决策的基础上，又聘请了律师，组建了政府法律顾问团。区政府的政策规定和决定，都先由政府法制办审查并提出法律意见，政府工作中凡遇到涉法疑难问题和涉及人民群众利益的重大问题，都采取座谈会、联席会、听证会等形式，邀请顾问团成员参与并充分听取法律顾问的意见和建议后再做决定。提高素质学法、工作决策依法、解决问题靠法已成为领导干部的自觉行动，实现了靠行政命令推动工作向靠法律手段开展工作的历史性转变，有力地促进了全区经济和社会事业的健康发展。
三、学校法制教育及依法治理情况：
教育系统认真贯彻落实“五五”普法规划，认真安排法制教育课程，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各职能科室负责同志为成员的普法依法治理领导小组，完善和严格执行机关学法、用法制度，建立了“五五”普法教员队伍。区属41所学校（园）聘请了兼职法制副校长或法制辅导员。各中小学（园）的领导亲自挂帅，把普法教育和依法治校工作摆在学校工作的重要位置，建立了以书记校长为龙头，以政教处、大队部为主体，以班主任、政治教师为骨干，以党、团、队组织为依托的学法、普法工作队伍，完善了法制宣传教育网络体系。各学校也制定了“五五”普法工作实施方案，将“五五”普法工作纳入德育工作和学校教学计划，并充分发挥班团队会、校园广播站、网络、校报、黑板报、宣传橱窗等宣传阵地的作用，开辟专栏，大张旗鼓地进行宣传和教育。教育局机关坚持党组中心学习组学法制度，在副科以上干部中定期开展法律知识学习和举办法制讲座，确保党组中心学习组年学法不少于40学时。教育系统副科以上干部参加年度法律知识考核，参考率100%。股级以下机关工作人员，围绕《宪法》、《教育法》、《行政许可法》、《民办教育促进法》、《预防未成年人犯罪法》、《教育局执法责任制工作条例》以及《行政诉讼法》、《 国家赔偿法》、《国家公务员条例》等法律法规,采取答试卷、听讲座、看录像、办培训等形式，开展常年性学法活动。为提高中小学法制宣传教育成果，每年在培训经费中列出专项普法教育经费，有计划、有针对性地开展多层次法律知识竞赛、征文评选、演讲比赛等活动。各学校还大力开展“一月一法”学法活动和“12.4”法制宣传日活动，全系统形成了良好的学法、懂法、守法氛围。
另外，教育系统根据自身职能特点，制定了行政执法责任制度、行政执法公示制度、执法过错责任追究制度等，将教育行政执法的一系列文件制度汇编成册，并建立了行政执法责任制专用考核目标体系，成立了行政执法责任领导小组，切实加强了对执法人员的考核。在考核过程中严格执行考核奖惩制和行政执法过错追究制，减少和杜绝执法工作的随意性和盲目性，切实防止。
四、“五五”普法工作中存在的问题：
两年来，我区“五五”普法和依法治理工作取得了一定的成效,但和上级要求及兄弟旗县相比仍存在一定的不足和问题:一是普法依法治理工作发展不平衡，少数领导干部对普法依法治理工作重要性认识不足，重视不够；二是法制宣传教育不够深入，少数职能部门向社会宣传专业法力度不大，少数镇（办事处）的普法工作图形式，作表面文章；三是民营企业、外来务工人员和流动人口仍是普法依法治理工作的难点；四是对农民法制宣传教育存在教材不足等实际问题，需要各级财政投入和社会各方面的支持。
五、今后工作意见及建议：
一、领导重视，指导有力，保证了普法工作正常顺利开展
"四五"普法工作刚一启动，我院领导就认真学习中央、省、市有关"四五"普法工作的文件，自觉领会文件的精神实质，四五"普法工作思路，充分认识法制宣传教育的重要性和紧迫性，把法制宣传教育工作作为学院整体工作中的一个重要组成部分，作为一项经常性工作来抓。学院成立了法制宣传教育领导小组，党委书记李洪天任组长，副院长刘亚、党委副书记郑勇以及党委宣传部负责人任副组长，组员包括保卫处、教务处、工会、团委、"两课"中心等部门的负责人，其办事机构设在党委宣传部。各学系党总支（直属党支部）负责人为依法治校和普法教育工作联络员，建立和施行法制宣传教育工作责任制。领导小组每学期召开一次专题会议，研究部署普法工作。党委宣传部根据法制工作领导小组的意见，四五"普法规划，及时调整普法内容，特别是一些新的法律法规颁布以及重要法律修正后，能及时订购学习材料，组织学习，使普法内容适应新的形势。
为保证法律宣传教育经常开展，学院划拨普法教育和法制工作专项经费，提供经费保障，用于订购普法宣传材料、开展普法教育活动、加强法制工作硬件建设。今年订购的报刊杂志有：《法制日报》、《法律基础知识简明读本》、《法制教育学习资料》、《民主与法制》、《法学天地》等几十种，还订购了多套法制教育图片和音像资料，为宣传、学习提供了有力保障。去年我院已投入30余万元，主要用于校园内重点部位安装报警探头及办公楼消防器材，努力加强法制工作的硬件建设。
二、抓住重点，带动一般，全面推动普法进程
在"四五"普法启动阶段，我们结合学院实际情况，提出了"抓两头，带中间"的法制宣传教育方案，加强对领导干部、青年学生的法制教育工作，以领导干部率先学法用法、青年学生知法守法来推动一般教职工的学法积极性。
领导干部是我院普法对象中的重中之重。为抓好领导干部的法制教育工作，我院将法律法规作为院、系两级中心组学习的重要内容。党委宣传部已为全体中层以上干部购置了《"四五"普法群众读本》（城市版），并拟定了学习计划。我院还组织中层以上干部学习党纪政纪条规，观看《厦门特大走私案》等录像，增强反腐倡廉意识。组织科级以上干部参加党纪政纪条规知识考试，参考率达100。我院还要求每位中层以上干部坚持写学理论、学法笔记，并在适当场合进行交流，达到共同提高。
在重点抓好领导干部和青年大学生法制教育的同时，对广大教职工的普法教育也常抓不懈。除利用教职工平常的政治学习日学习法律法规外，我们充分发挥领导干部在学法用法方面的带头作用，激励教职工学法用法的积极性。领导干部通过自己先学一步，学深一些，学透一些，在本单位、本部门教职工的法制教育中起到了传帮带作用。青年学生通过各种法律宣传活动，营造了学习法律的良好氛围，吸引广大教职工参与观摩，提高了他们学法的兴趣。
三、拓宽思路，形式多样，不断增强普法效果
我院在一年的普法实践中，不断拓宽思路，探索新方法，努力提高普法教育的实效性。一年来我们始终坚持把法律知识学习与开展各种活动、讲座相结合。上半年，我院在全院四个校区广泛深入开展了"校园拒绝"宣传教育活动，各系分别召开师生代表座谈会、院团委组织万名学子签名活动、宣传部和各校区党委共推出四期宣传专栏，帮助广大师生进一步认清__功的本质；我院学生法制协会还专门邀请派出所所长、看守所所长和我院保卫处的 领导为学生作法制教育报告；我院党委宣传部和保卫处联合组织近两千名学生参加淮安市青少年法律知识考试；组织三千余名学生观看淮海戏《粉祸》，充分认识吸毒的危害，开展校园拒绝活动；组织学生旁听公审，到体育馆参加淮安市严打整治宣判大会，接受法律教育；开展模拟法庭、文艺汇演等活动，把法制教育寓教于乐；为更好地学习贯彻落实《消防法》，我院还专门举行11·9"消防知识讲座和消防演习活动；去年12月4日，是全国普法教育宣传教育日，淮安市人大等部门计30余位领导专门在我院召开法制教育工作座谈会，大家共同研讨新形势下如何开展普法工作，对我们既是鼓励，又是鞭策。去年12月27-28日，省创建安全文明校园工作检查小组来我院检查指导工作，我们抓住这一契机，既营造了校园普法氛围，又有力地促进了我院的普法工作向纵深方向发展；此外，我院还选派有关同志参加市普法骨干培训；为发挥我院人才的优势，选派法学硕士、副教授蒋大平参加淮安市普法教育巡回宣讲团，在淮安城乡传播法律知识。
四、建章立制，依法管理，积极推进依法治校
