此次考察，尽管日程安排比较紧，但是大家感受颇深，震动很大，感到苏州、昆山、萧山等五大园区有以下几个突出特点：
第一，规划起点高，超前意识强。所考察的五市区在工业园区的规划与建设上都是大手笔，充分体现了科学规划的思想和可持续发展的理念，都具有极强的超前意识。他们坚持高起点规划、高标准建设，不但规模大，发展空间足，而且设计的档次高、创新意识强。苏州工业园区以建成现代化、国际化、园林化的高科技工业园区为发展目标，聘请国际知名设计大师参与规划设计，按照“先规划后建设、先地下后地上、适当超前、流动开发”的原则，突出“以人为本”的理念，注重了生活和环境质量。整个园区规划面积__平方公里，计划吸引各类投资____亿美元，建设分三个区域进行开发，目前已开发建成的一、二区充分体现了“体系完善、设计超前、思路科学”的办园特点。江宁经济技术开发区，按照建设现代化南京新市区、高科技花园新城、江苏知识创新基地的定位，坚持高起点、高标准、富规划、巧开发的原则，精心规划设计，总体规划面积__*平方公里（目前已开发面积__平方公里），具有广阔的发展空间。萧山经济技术开发区规划面积__.*平方公里，分市北、桥南两个区块；昆山经济技术开发区规划面积__平方公里。两大园区虽然都是县级经济技术开发区，但规划、建设的起点高、特色鲜明，都体现了现代园林化绿色水乡城市的新特点。
第二，投资力度大，基础设施完备。在工业园区建设上，各市区都致力于大投入、大开发、大发展，每年都投入上亿元甚至几十亿，加快基础设施建设步伐，力求以完备的基础设施、优美的投资环境吸引各方客商前来投资。所到之处，不仅有漂亮的楼房、宽敞的街道，而且到处都是鲜花绿地，基础设施完备，投资环境优越，每个园区都是一座花园式城市。苏州工业园区经过*年的开发建设，累计投入__*亿元，建成区内达到了“九通一平”，正在开发的三区也已实施了“五通一平”，计划今明两年新投入资金__*亿元，基本完成__平方公里园区的基础设施建设，初步形成一定的城市形态，从而进一步形成与国际经济发展相适应的投资环境，使园区成为我国最具竞争力的开发区之一。昆山经济技术开发区经过__年开发建设，不但实现了“七通一平”，而且园区内银行、保险、学校、医院、外商俱乐部等配套设施完备，去年还投资__*万元，建造了水秀园和金池园两座小公园。萧山经济技术开发区，按照“人民给我一方土，我还人民一座城”的要求，基础设施建设与绿化、美化、亮化同步推进，每年都投入资金上亿元加快园区建设步伐，到目前已累计投入__亿元，__平方公里的建成区内道路、通讯、电力、供水、排污等基础设施配套齐全，区内绿地面积达到__多万平方米。江宁经济技术开发区，基础设施累计投入__多亿元，一期__平方公里土地已开发出让完毕，二期__平方公里的新一轮开发已完成基础设施建设，__平方公里建成区内全部实现了“九通一平”，开发面积跃居江苏省各开发区之首。
第三，外向度高，国际著名公司入驻多。几大园区都做大、做活了招商引资兴建、开发园区这篇大文章。昆山经济技术开发 区是通过台资走向世界的，到20__年底，园区内已有__多个国家和地区的__*多家企业入驻，合同利用外资__*.*亿美元，实际利用外资__亿美元，其中，全球__*强企业中就有__家入驻该园区，台湾__*强企业中有__家入驻。20__年4月园区建立昆山出口加工区，并于当年9月通过海关总署验收，成为全国首家封关试点的出口加工区，从而产生了强大的招商引资磁场效应，去年加工区进出口总额达__.*亿美元，其中出口*.*亿美元，在全国出口加工区中始终保持领先地位。苏州工业园区是中外合资、合作的典范，到去年底园区已吸引外商投资企业__*家，累计吸引合同外资__*亿美元，实际利用外资__.*亿美元，已有__家世界__*强企业在园区投资，20__年完成进出口总额达__.*亿美元，比上年增长__，园区已成为外资投入的高度聚集区。江宁经济技术开发区目前已吸引__个国家和地区的____多家企业进区落户，投资总额超过__亿美元，到位外资超过__亿美元，其中，投资额在____万美元以上的大项目有__个，高科技研发企业__多家，世界__*强企业中已有__家落户园区。萧山经济技术开发区已有__个国家和地区的__*多家外商企业在园区投资，到20__年外商总投资达到__亿美元，其中去年一年就新批外资项目__个，合同利用外资*.__亿美元，到位外资____万美元；新批内资项目__个，总投资__亿元。
第四，发展速度快，经济效益好。所考察的几大园区虽然起步时间早晚不一，原有基础条件不同，但发展的速度都非常快，仅用了短短__年左右的时间，就迅速发展成为全国知名园区，而且经济效益都比较好，呈现出效益成倍增长的良好态势。创办于____年的昆山经济技术开发区，属自办工业园区，启动资金仅__*万元，但经过几年的快速发展，就成为长江三角洲知名的县办工业园区，特别是经过近几年的跳跃式发展，目前该园区已成为昆山对外开放的窗口、对内辐射的基地、全市经济发展的龙头。20__年，园区完成国内生产总值__*亿元，实现财政收入__.*亿元，进出口总额达__亿美元，分别占全市总量的__.*、__、__，主要经济指标在全国__多个部级开发区中均名列前五位，园区面积也由____年的*.__平方公里，拓展到现在的__平方公里，其中高科技工业园达到__平方公里。始建于____年的苏州工业园区，当年完成国内生产总值__.*亿元，实现财政收入____万元，经过*年的快速发展，到20__年实现国内生产总值__*.*亿元、财政收入__.*亿元、进出口总额__.*亿元，目前该园区已进入发展的快车道，力争明年完成国内生产总值__*亿元，实际利用外资达到__*亿美元。创办于____年的江宁经济技术开发区，GDP、利税、财政收入等主要经济指标年增长均在__以上，其中财政收入占到了全区的三分之二。20__年，园区实现国内生产总值__.*亿元、利税__亿元、财政收入__.*亿元，出口创汇*.*亿美元，今年，财政收入有望达到__亿元，实现利税__.*亿元。创办于____年的萧山经济技术开发区，起步较晚，但发展势头较快，____年就被国务院批准为部级经济技术开发区，目前该市财政收入的__来自于园区。
二、主要经验和做法
所考察的江沪浙几大工业园区之所以在短短__多年的时间得到了飞速发展，取得了令人惊奇的业绩，关键在于他们做到了以下几点：
（一）思想解放，始终将开拓创新贯穿于园区发展的全过程。思想解放是促进园区大发展的先导。苏州、昆山等几大园区之所以发展的规模大、膨胀的速度快，成为全国知名园区，主要是他们坚持解放思想，实事求是，始终保持了与时俱进的创新精神，形成了先发优势。园区建设之初，他们就敢于冲破一切思想束缚，大胆探索，勇于创新，勤于实践，不争论，不动摇，只发展，而且每次发展的关键时期，他们都能够审时度势，抓住机遇，先人一步，从而走在了其他地区的前头。一是胆子大。在发展问题上，他们敢于“梦想”，勇于实践，善于创新。用昆山人的话讲，只有敢于梦想，梦想才能成真。____年在国务院宣布成立__个经济特区时，当时的昆山就提出了“__加*”战略，在没有得到任何批准、认可的情况下，于____年创办了昆山经济技术开发区，经过几年的快速发展，上缴国家的财政收入甚至超过了一些国批开发区，开发区也顺理成章地得到了中央和省里的认可，并于____年被批准为部级经济技术开发区，这是全国第一家县办部级经济技术开发区。为吸引高附加值的电子企业入园，他们在全国第一个提出了“境内关外”模式，创办了全国第一个封关运作的出口加工区，并通过几年的努力，得到了国家的认可。今年昆山又提出要做中央要求的“两个率先”的实验区，力争在新的形势下实现更大、更快的发展。二是定位准。几大园区都把发展定位在招商引资上项目上，通过招商引资形成大开放、大开发、大发展的大格局，这是几大园区实现跨跃式发展的首选之路。萧山区始终不渝地把招商引资作为园区建设的重中之重，提出了“项目就是生命、就是生产力”的观念，一切工作都要服从和服务于招商引资，重点组织实施了“人力向招商集中、领导精力向招商集中、自向招商集中”的“三集中”和“明确责任抓招商、主动登门抓招商、全程服务抓招商、委托中介抓招商、特色园区抓招商”的五大招商举措，着力引进世界__*强企业、跨国公司以及投入、产出大的规模型大项目。昆山市招商引资的秘诀：一靠感情投入，提出了“关系也是资源”的理念，强调文化的融合，着力于招商引资的长期性与后发优势；二要有一股不达目的不罢休的“韧劲”和“盯劲”，提出了“外向强，一强百强；外向好，一好百好；外向优，一优百优”的口号，全市上下形成了“一把手带头招、机关干部一起招、人民群众齐动员”的大招商格局。三是视野宽。所考察的几个市区都具有国际化、全球化、现代化的视野，他们关注的是全球经济发展的新趋势，跟踪的是世界最前沿的发展动向，瞄准的是国际一流的水准，而且始终把自己置身于全球发展的大潮之中，以此来确定自己的发展目标和努力方向。也正因如此，才不断地出现国内首创、全国第一等新举措，成为发展的领跑者。
（二）依托大城市，始终坚持园区建设与城市建设相结合。苏州、萧山、昆山三大园区，都地处中国东南沿海长江三角洲南翼上海经济区内。在园区建设过程中，他们都充分发挥各自的区位优势，依托大城市，将园区建设与城市建设相融合，依托旧城，建设新城，既转移了大批农村劳动力，有力地推进了农村的城市化进程，又结合各自的人文地理风貌，形成了各自的园区建设风格。苏州工业园区选址于苏州古城东郊、金鸡湖畔，与旧城自然相接、连为一体。他们依托古城，借鉴新加坡在城市规划与建设方面的成功经验，融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体，注重工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展，园区内既有学校、医院、娱乐中心和居民区，又突出了工业生产和商贸活动，具有完备的城市功能。位于钱塘江南岸的萧山经济技术开发区和地处阳澄湖畔的昆山经济技术开发区，则分别依托杭州和苏州两个大城市，并紧依所在萧山区和昆山市区，突出江南水乡特色，园区内道路纵横交错，厂 房错落有致，处处是鲜花绿草、碧水蓝天，一个园区就是一座园林化绿色城市。江宁经济技术开发区地处南京市南部，距市中心仅*公里，是南京主城发展的核心区域。在园区建设过程中，充分发挥自己的区位优势，依托南京市，以建设具有鲜明特色的国际化、现代化、生态型南京新市区为主攻方向，融南京城区发展战略与江宁区城市规划于一体，既突出了园区的山、水、城、林特点，又与南京市区自然融为一体，是南京市区不可分割的一部分。
（三）工业兴区，始终坚持以工业为主导、重点发展高新技术产业的办园理念。所考察的苏州等几个市区，工业兴区的意识都非常强烈，发展工业的思路相当明确，无论是启动民间资本，还是开展招商引资，重点都放在兴办工业上，突出工业兴区、工业强区，大力发展高新技术产业，以此带动相关行业及第三产业的发展，从而推动了园区的快速膨胀。目前几大园区都形成了各具特色的竞争优势和产业群体，并成为当地工业发展的主要载体、经济发展的新亮点和新的增长点。苏州工业园区以构筑现代工业为主体，致力于发展高新技术产业，在引进大项目上作文章，目前已引进工业项目__*个，其中投产项目__*多个，经过几年的快速发展，形成了电子通讯、精密机械、生物制药、新材料等为核心的高新技术产业群体。近年来，昆山经济技术开发区以国家产业政策为导向，着力发展IT、IC产业，目前，仅台商在园区投资的电子信息企业已达__*多家，今年园区将形成年产____万台笔记本电脑、____万台数码相机、____万台手机的生产能力，不但使园区形成了从电子基础材料、覆铜基板、印刷线路板、电子元器件、电子显示器到整机生产的完整产业链，而且也正成为电子资讯、精密机械、精细化工为主体的高新技术产业密集区。萧山经济技术开发区是浙江省台商、日商投资最密集的工业区，目前已构筑起了以纺织、机械、建材、化工、食品、电子为主导的产业框架，近年来，他们大力吸引高新技术项目，努力改善和优化项目结构、产业结构，优先发展和鼓励电子信息、生物医药、新材料、光电一体化等高新技术产业，并形成了新的发展优势。
（四）政策优惠，始终保持政策的领先位次。为加大招商引资力度，促进园区的快速膨胀，几市区党委、政府都立足当地实际，创造性地开展工作，在把握总的原则和大方向的基础上，切实做活、做足了结合的文章，制定了一系列促进园区发展的优惠政策。第一，土地政策活。所考察的几大园区，大都成片开发土地，有的搬迁数个村庄进行开发。他们的做法：一是千方百计争办部级和省级开发区，通过开发区向国家和省里要包括用地在内的多种优惠政策。如苏州工业园__平方公里的土地，中央一次性特批。二是从外地买指标。萧山和昆山两大园区都是积极向省里争取、从相对落后的地区通过调剂的办法买土地指标。三是采用租地的办法取得大片工业用地，即政府从农民手里把土地租过来，然后按土地优劣确定租金，签订合同数十年，每年付利息。四是采取政府拔一块启动资金和银行贷一块、土地收益中留一块的办法，搞好土地储备，实现供地可控。昆山经济技术开发区最早试行国有土地制度改革，向国内外投资者有偿出让土地使用权，并实行土地一级垄断、二级转让、三级搞活的办法，搞活了土地经营。第二，费税政策优。几大园区内的投资者都享受沿海开放城市经济技术开发区的各项优惠政策，有的还享有一些类似特区的优惠政策。一是实行税外无费或低费制。江宁经济技术开发区对区内企业实行了统一扎口收费，并对外资企业实行行政事业性费用零收费制度。二是实行税收减免政策。苏州工业园区被国家赋予了“不特有特，特中有特”的优惠政策，投资者可享受__的所得税率和“两免三减半、两免六减半”等优惠；萧山经济技术开发区对外方投资__*万美元以上的项目实行“五免五减半”的优惠；昆山经济技术开发区实行“境内关外”的海关监管，享受出口加工区有关出口、税收及加工贸易等方面的优惠。第三，奖励政策多。几大园区为吸引高新技术项目入驻，在减免有关税费外，还通过“一事一议”的办法，采取了一系列财政返还和奖励的办法。此外，苏州工业园区还具有企业自营进口权的直接审批权，而且随着形势的发展变化，几大园区都不时地推出一些新的优惠政策，从而确保了自己在这方面的领先优势。
（五）管理规范，服务到位，始终保持宽松、良好的投资环境。管理就是服务；服务是管理的更高层次。所考察的几大园区不但实现了管理与服务观念的重大转变，而且基本建立起了与社会主义市场经济体制相适应的管理、服务模式。一是实行现代化的宏观管理。几大园区尤其是苏州工业园区积极学习借鉴国外先进管理经验，建立起了全新的管理体制和运行机制。苏州工业园区的行政管理由中方全权负责，园区开发由中新双方财团组成的中新苏州工业园区开发有限公司负责；萧山经济技术开发区由园区管委会代表政府负责管理，开发则由园区开发公司负责，两大园区都实行了园区管理与投资开发的有效分离。按照有所为、有所不为的原则，管委会只管方向、管政策，为园区的发展构筑起飞的平台。二是建立了符合国际惯例的办事程序和高效率的服务运行机制。昆山把“为人民服务”前移，做到“全心全意为纳税人服务”，对外商建立了审批时一条龙服务、建设时全方位服务、投产后经常的“三服务体系”，对外商“不讲不能办，只讲怎么办、马上办”，并专门成立了“马上办办公室”，着力打造“零障碍、低成本、高效率”的招商引资服务品牌。苏州工业园区成立了“一站式”服务中心，推出了“*对*”特色服务，投资者只要进管委会一个大门，只需在一个窗口面对一名工作人员，就能办妥全部手续，同时也可通过网络直接办理手续。三是积极推行部门服务承诺。昆山市以开放的精神抓开发，实行“小政府、大服务”，各部门放下架子办实事，以精简的机构、优质便捷高效的服务，努力为投资者创造良好的投资环境。江宁区通过建立“政府超市”，实施政务提速，打造“诚信江宁”，着力构建“服务高地”、“政策洼地”，营造了一流的投资环境。
三、几点启示和建议
通过外出学习考察，我们深深地体会到，园区建设是区域经济发展的有效载体，其发展的速度、膨胀的规模决定着一个地方经济的总体实力，也是一个地方经济繁荣与否的重要标志。结合这次学习考察，立足我县实际，提出如下建议。
（一）要始终坚持解放思想、更新观念。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。所考察的几个市区之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是差在思想观念上。也就是说，我们的思想不如他们解放得早，观念不如他们更新得快，抓经济的氛围不及他们浓，工作的力度不及他们大。学习几市区的先进经验，必须牢牢把握解放思想、与时俱进这个精髓，率先在发展理念上融入经济国际化，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，加快发展步伐。不但各级各部门负责同志要有这个意识，各部门、各单位干部职工也要有这个意识，广大人民群众同样需要这种意识。这是我们最紧迫的任务，也是当前最大的政治。在具体工作中，应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力抓大事，谋大局，不唯书，不唯上，做到只要有利于博兴发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想，用市场经济的新观念、新思维去谋化新的更大的发展。
为进一步解放思想，开拓视野，学习借鉴外地工业园建设和管理先进经验，加快推进__工业园发展，20__年3月2日至3日，区委常委、常务副区长蒋丛贵，副区长常北方，区政协副主席张于炳率由区政府办、区委组织部、区发改局、区财政局、区经济商务局、__国土资源分局、__工业园管委会等单位相关负责人组成的考察组一行16人，赴荆州市江陵工业园、宜昌市点军工业园、襄樊市（襄阳区）深圳工业园和襄樊市宜城经济开发区进行了为期两天的考察学习。考察组围绕工业园区管理体制、运行机制、征地安置、开发建设、招商引资、行政效能、建设融资等方面的问题，听取了四县（市区）的经验介绍，实地参观了湖北宏凯工贸发展有限公司、湖北津江啤酒有限公司、荆州山叶服装有限公司、荆州市江陵申达电气有限公司、环高乐器（宜昌）有限公司、宜昌三盈乐器制造有限公司、宜昌红旗电缆有限公司、宜昌长江铝业有限公司、湖北（襄樊）深圳工业园、宜城市万众纱业有限公司、安能（宜城）生物质热电有限公司、燕京啤酒集团（襄樊）有限公司、湖北富亿纺造有限公司以及湖北银轮机械股份有限公司等企业，与这些地区政府和工业园（开发区）管委会建立了初步联系，达成了合作关系。通过两天的学习考察，全体人员开阔了眼界，找到了差距，触动很深，启发很大，受益匪浅。现将考察情况报告如下：
一、基本情况
江陵、点军、襄阳、宜城四县（市区）与__地缘相邻，基础相似，起步建设时间基本一致。其中，江陵工业园、点军工业园与__工业园为2月由省政府同一文件批准筹建；襄樊深圳工业园于4月开始筹建；宜城经济开发区成立时间略早，于开始组建，获省政府批复成立。四个工业园区在当地党委、政府的高度重视下，谋划早、行动快、动作大，目前，已呈现出蓬勃生机和活力。
一是规模大。四县（市区）园区坚持高起点规划、高标准建设，所到之处，无论是规划面积，还是建设规模，给人印象都是大气势、大手笔。一马平川的园区土地，连片林立的厂房，纵横交错宽广的园区道路，路网、管网、电网、水网等基础配套齐全，硬化、亮化、绿化、美化相得益彰，生产生活设施功能完善，一个园区就是一座新城。如江陵工业园规划面积6平方公里，建成区已达3平方公里，基本实现了“六通一平”，71家企业入园，42家企业投产。襄樊深圳工业园规划面积29.8平方公里，计划投资76亿元，目前，已累计完成投资22.4亿元，一期规划8.5平方公里区域范围内的土地平整、排水明渠、道路、路灯、给水管网及泵站、变电配电设施、绿化、通讯管网、燃气管网等全部配套。点军工业园规划面积5.4平方公里，园区产业已经初步形成“一心三园”布局（行政服务中心，铝产业园、制造产业园和生态产业园）。宜城经济开发区总体规划面积38平方公里，起步区6.5平方公里，由四个子园区组成，开发区成立至今，共先后投入2.5亿元，实施了9条计18公里主干道和39公里上下水管网的兴建和改造，实现了水、电、气、路、通讯、亮化和绿化等基础设施完善配套。同时，每个园区都有大的项目支撑，如江陵工业园的山叶服装，总占地面积150亩，建筑面积7万平方米，总投资1.5亿元，已初具荆州市纺织服装行业的“航母”雏形；点军工业园的宜昌长江铝业，总投资12.6亿元，设计生产能力为26万吨电解铝，目前，一期已年产量达到13万吨，是湖北省最大的电解铝企业；宜城经济开发区的燕京啤酒集团（襄樊）有限公司，拥有固定资产4.3亿元，员工1500人，年生产啤酒能力15万吨，实现产值2亿元，利税4600万元，是鄂西北最大的啤酒生产企业和全国啤酒行业优秀企业。
二是速度快。建设快是四县（市区）园区建设的共同特点，无论是从园区基础设施建设，还是入园项目的落地建设，都是高速推进。考察组所到之处，都是一幢幢厂房拔地而起，一片片工地紧张忙碌，一个个车间机声隆隆。如襄樊深圳工业园一年期间完成拆迁505户，今年又确定了1506户的拆迁任务。江陵 工业园一次性收储土地4407亩，为企业落户搭建了平台，目前，规划面积6平方公里中的建成区3平方公里区域实现了项目满园，剩余3平方公里今年可望实现项目全覆盖；此外，入园企业荆州山叶服装有限公司从9月开工至今，短短5各月内完成投资1.2亿元，占计划投资的80%，目前，名员工已经培训到岗，3月份将正式投产；同时，县委、县政府目前又在开始着手实施“再建一个10平方公里沿江工业园”的宏伟目标。宜城经济开发区原计划5年完成的投资2.5亿元的基础设施建设货币量工程任务，仅用了2年时间全部完成；园区企业安能生物质热电项目于10月底动工兴建，到10月竣工试产，仅用了不到一年的时间。
三是效益好。四县（市区）都把园区建设作为当地经济发展的重要增长极，作为带动一方经济社会发展、展示地方形象的窗口来抓。实践证明，园区已成为当地发展最快、经济实力最强的地方。如江陵工业园实现销售收入11亿元，同比增长43%；实现税收3039万元，同比增长73%，这种发展水平对于该县建县时间短、财政底子薄、工业基础差的现实背景而言，已属不易。宜城经济开发区完成区域生产总值33.4亿元，其中，规模以上工业总产值30.5亿元，实现税收1.09亿元，出口创汇5100万美元。襄樊深圳工业园在园区骨架尚未完全建成之际，现已有38家企业开工建设，10家企业建成投产，园区建成后，预计每年可承载500亿元的工业总产值，提供税收30亿元，吸纳10万人就业，经济社会效益相当明显。
二、考察启示
通过对江陵、点军、襄阳、宜城四县（市区）工业园（开发区）的考察，我们得出以下四方面的有益启示：
（一）解放思想是关键。四县（市区）在加快工业园区建设的实践中，始终坚持实事求是的思想路线，善于审时度势，创造性地把中央、省、市的方针政策与当地的实际相结合，敢为人先，敢于创新，敢让企业发财，用思想的大解放引领园区的大发展。对照四县（市区）工业园区发展的做法，我们仍然是思想解放不够，创新意识不强，建设步子不大，发展速度不快。如少数人认为__属丘陵山区地带，不适宜办工业园或办园难度大；少数单位和个人误认为发展园区是搞形式主义，是劳民伤财；少数部门在协调办理园区具体事务时，部门利益至上，“怕”字当前，“难”字当头等等，这些都不利于园区快速发展。为此，我们必须牢固树立抓经济必须抓工业，抓工业必须抓园区的思想共识，把工业园区建设和发展放在区域经济发展的重中之重的位置，以超常规的理念推进园区跨越式发展。
（二）创新机制是灵魂。创新机制是提升工业园区综合竞争力的核心。四县（市区）工业园区能在较短的时间内，实现快速推进，一个重要的内在动力就是都(来源：文秘站 ）有一套创新的机制。一是有一套创新的投资机制。江陵县是一个财政实力十分薄弱的县，该县一般预算收入仅5000多万元，但县财政每年投入园区建设资金约3000万元，除此之外，县政府还通过县城司招标、打捆县级各类财政项目资金等办法，融资约1.5亿元用于工业园区基础设施建设。为确保园区工作经费和招商经费投入，县财政每年拨付园区（含招商局）工作经费130万元。襄樊市深圳工业园融资采取“三条腿”走路：城司以县固定资产作抵押申请银行贷款；盘活存量土地，“卖地”开发高档住宅小区融资；变更土地性质，将部分现已开发的工业用地变更为商业用地筹资。宜城市在建设经济开发区过程中，积极运用金融资本、土地资本和社会资本，采取开行贷款、部门联建、社会共建的方式齐心协力建设园区，市政府责成交通、城建等相关部门对园区9条主干道实行一个部门包建一条，对天然气、供电、供水、通讯等公益设施，积极协调其主管部门无偿投入建设等等。虽然各地投资融资方式和承建主体不尽相同，但却很适用，成效十分显著。二是有一套创新的管理机制。四县（市区）都把工业园区作为“经济特区”，隶属县委、县政府直管，园区管理机构组建模式不尽相同。如江陵工业园区和和宜城开发区都设立有管委会，为县（市）政府派出机构，宜城开发区已明确为副县级机构。点军工业园区未成立专门机构，实行工业园区、载电工业实验区、招商局和经济信息局四块牌子、一套班子运作。襄樊深圳工业园为襄樊市和襄阳区共建，管理体制为“1+3模式”，即襄樊市在深圳工业园设立指挥部，指挥长由市委常委、纪委书记亲任；指挥部下设园区管委会，由市政府一名副秘书长担任管委会主任，园区管委会主要负责项目招商引资和落地过程中的有关事宜；成立园区筹资建设管理部，主要以襄樊市城司为主体投资建设园区基础设施；成立拆迁安置部，拆迁安置责任主体为襄阳区人民政府，负责整个园区征地、拆迁和土地平整工作。此外，值得一提的是，由于深圳工业园省里还没有正式批复，目前尚隶属于襄阳经济开发区，为“园中园”。四个园区领导班子职数配备不尽相同。江陵工业园区8名，其中书记兼主任1名、常务副主任1名、副主任1名、纪委书记1名、全县公开招考挂职副主任4名（所有副职均享受正科级待遇），县招商局与园区管委会合并，县招商局局长兼任管委会副主任，对项目实行“招管分离”，其中，洽谈项目由招商局负责，签订土地合同由城司负责，签订项目投资合同由管委会负责；襄樊深圳工业园班子职数4名，一正三副；宜城经济开发区5名，书记、主任一肩挑，专职副书记1名、副主任3名。四个园区内设 机构设置不尽相同。江陵工业园区设立“三办”：党政办、招商办、安商办；襄樊深圳工业园指挥部设拆迁安置部、规划设计部、工程管理部、财务部、综合管理部等部室，管委会设“三部”：招商部、综合部、财务部；宜城经济开发区设“三办”：党政办、投资发展办、社会事务办。四个园区干部编制和人员配备不尽相同。江陵工业园管委会配备有8个行政编制，加上原县招商局4个事业编制，合计编制12名，另外还从县直各部门抽调部分干部到园区挂职，园区工作人员共有20多人；襄樊深圳工业园编制10人，除班子成员外，其他人员均从襄阳区财政供养人员中选聘；宜城经济开发区定编10名，现有工作人员11名，其中班子成员5名，“三办”人员3名，临时聘用人员3人，其书记主任一肩挑明确为副县级，其他班子成员有正科级，也有副科级，“三办”主任明确为副科级干部。三是有一套创新的工作机制。征地拆迁、补偿安置是园区建设的头等难事，四县（市区）立足实际，灵活政策，创新机制，进行了有益探索。如江陵县政府在对农户征地补偿上，仍然执行的土地补偿政策（18100元/亩），乡镇、村为征地工作主体，补偿费由县财政拨付到乡镇后，乡镇直接足额发放到农户；拆迁基础工作由乡镇、村负责，“钉子户”由县政府组织力量拔，拆迁期间，县政府为“拔钉子”曾出警4次，每次出警包括公安、武警和相关执法部门人员近百人。襄阳区结合区情制定了操作性很强的拆迁安置实施方案，成立拆迁指挥部，由区委书记亲任政委、区长任指挥长；抽调国土、房管、公安、城管、园区及有关乡镇业务骨干，组建拆迁工作专班，与原单位工作脱钩；科学制定拆迁计划，切实做好被拆迁群众思想工作；在补偿安置上，着力体现“以人为本”，严格搞好被拆迁房屋和附作物锁定，严格按政策按现价评估、补偿，还建安置房本着“被拆迁户不另外出钱、区政府不贴钱”的原则，对每户被拆迁户的补偿款不足于支付标准还房面积价款的差额部分，由市建设投资经营公司负责解决；安置房面积按人均建筑面积33平方米的标准提供，此外，属独生子女家庭的，另增加33平方米，每户安置房总面积不低于70平方米，不高于198平方米；同时，为保障失地农户生活有一定经济来源，除为失地农民进行养老保险外，市里还负责为每户规划配建30平方米的商品房（门面房），实行“留地安置”；为保障村集体经济发展空间，为村集体经济组织预留一定的发展工业的建设用地。广大拆迁户踊跃配合拆迁，仅，襄樊深圳工业园一期所涉及的505户房屋全部得到安全和谐顺利拆迁。
（三）做大做强是根本。展示园区形象、促进园区发展的核心在于项目。四县（市区）都出台了一系列奖励扶持政策，在项目引进门槛、税费优惠、协调服务等方面给予大力支持。如在办理审批手续时，可以特事特办、急事快办；在供地、审批费用和财政支持等方面着眼长远，能够牺牲眼前利益，有力地支持了大项目的建设和发展。特别是在项目入园用地政策上，各地政策灵活，大胆创新，对重大项目实行“一事一议”。如襄阳区对项目落户后的税收政策实行“免二减三”，即项目达产后，所得税地方留成部分可免缴两年，减缴三年；对园区以外的乡镇引进入园的项目，执行所得税地方留成部分“四六分成”。江陵县执行地价基准价3万元/亩，包括“六通一平”全部配套；对行政审批实行零收费，对事业性中介收费实行财政买单。宜城市通过税收分年返还，让利于企业：项目投产后，一是连续5年返还企业上缴的所得税地方留成部分的40%，二是对耕地占用税、契税等在企业投产后一次性返还到位，三是以奖励的方式返还企业上缴的所得税地方留成部分的另外40%，用作对企业征地费用的补偿。同时，各个园区还十分注重科学发展，在招引项目上，力避以前“装进篮子都是菜”思想，提高项目入园标准，积极上优质项目，上精品项目，不走“先污染后治理”的老路，不走低水平重复建设的旧路。
（四）优质服务是保障。优质的服务是加快园区发展的重要推动力。四县（市区）在优化园区硬件环境的同时，十分注重创优工业园区软环境，坚持从具体的人和事抓起，以一流的服务亲商、安商。一是建立县级领导联系项目（企业）制度。每名县级领导对所包的企业（项目）实行“三定、三包”，即定目标、定时限、定责任，包当年投入资金到位、包相关政策落实到位、包重大问题协调解决到位，一月召开一次联席会议。二是推行重点企业“直通车”服务。实行“绿色通行证”制度，推行“荣誉市民证”制度，执行“收费明白卡”制度，推行“企业法人代表评议部门”制度等。三是推行“一站式”服务。对项目落户过程中的各项手续由行政服务中心或园区管委会全程；对项目业主需要解决的困难和问题，开通“服务超市”，不定期组织召开企业和部门对接会议，面对面提出需要解决的问题，研究解决办法，承诺工作时限，真正实行全方位、全过程、全天候、零距离“保姆式”优质服务，为入驻企业创造一流的投资环境。
三、几点建议
江陵、点军、襄阳、宜城四县（市区）发展工业园区的经验和做法，对__有着积极的指导意义和借鉴作用。为此，我们建议：
（一）统一思想，形成发展共识。发展工业园区是新形势下发展区域经济、实现__“经济强区”战略的重要抓手，是保增长、促发展的重要手段。对比周边县市咄咄逼人的发展态势，园区建设要加油鼓劲，加压升温，强化力度，切实把园区建设作为__奋力崛起的重中之重和首位工作来抓。当前，要在领导力量、机构建设、工作落实上动真格、下真功，致力形成“谋园区、抓园区、建园区、兴园区”的浓厚氛围。同时，要结合实际，尽快制定《__区进一步加快园区发展的意见》。对以往园区建设、招商引资等规定进行集中整合，清理梳理，重新出台新意见。要把《意见》作为我区工业园区发展的纲领性文件，从理顺园区管理体制，明确园区职能责任，制定园区制度规章，完善配套服务体系，加强园区用地管理等方方面面予以确定，使园区建设和管理工作有章可循，有条不紊。
（二）结合实际，完善园区规划。鉴于杨家桥东片仪邦农贸物流城控制性详规的实施，国家现代林业__森工科技产业园落户和城市调规等因素，一是抓紧调整现有的园区产业布局规划，切实与市“一区三园”产业发展规划有机对接，重新完善界定园区产业功能分区。建议：按照产业集聚、项目集群的要求和园中办园的发展经验，将原规划的“一心五区”调整为“四大产业园”，即建材（森工）产业园、农副产品加工产业园、孵化园和生态产业园，特别要建材（森工）产业园。力求与市中心城区产业发展规划定位一致，彰显园区特色。二是调整园区控制性总体规划。考虑到园区未来发展，现有的园区控制性总规，在空间上应予扩展。即，把襄荆高速 公路以西的子陵铺镇幸福村三、四组，牌楼镇长岗村三组，牌楼镇新生村四组作为园区控制性区域预留。可结合新农村建设规划实施。对上述三村四组的农民住宅建房集中性规划建设，保证园区未来发展用地。三是规范园区核心区域项目入园布局。严格按照产业功能分区引进项目入园，坚持入园项目科技含量、成长性、环保型和投资额度（亿元以上）四项原则，促进项目多而不滥。严把项目用地分类关口。鼓励投资额度较小的项目，根据行业特点进行联合选址，鼓励入园项目综合利用荒山、河流、堰塘和狭窄、落差大的不规则地块，鼓励入驻企业建设多层标准化厂房，提高土地利用率和建设容积率。四是依托洋丰、宝源、众和等现有区内重点企业，一方面，支持企业在园区扩展裂变，另一方面，招引一批与其产业趋同的项目对接发展，延伸产业链条。
（三）配齐力量，健全园区机构。强有力的组织机构是园区建设的根本保证。就现实情况而言，__工业园管委会班子不健全、工作人员力量薄弱、人心不稳定（因大多属于抽调）、职责定位不明晰，迫切需要班子配齐，人员配强。要在全区范围内择优选配一批懂政策、有经验、善管理、事业心强、工作热情高的同志，充实园区管委会班子和工作人员队伍，对园区需要的专业人才在区直各单位选调。同时，可以推行区直机关干部或选调生到园区挂职锻炼，使更多的同志熟悉掌握园区建设管理工作。要争取上级支持，加快完善园区内设机构。明确“三定”方案，界定各科室职能和岗位要求，实行定岗定责。根据外地做法，建议园区班子设“一正五副”，所有班子成员实化，主任、副主任不在兼职挂任。要将园区管委会工作经费足额纳入财政预算，打造精干高效的园区管委会管理团队。
（四）创新方法，加快园区建设。当前，投入不足、征地困难等既有矛盾，是制约园区快速发展的主要因素。为此，必须用创新的理念，借鉴外地经验，想方设法加以突破。一要突破投入的“瓶颈”。政府要尽可能地将农业综合开发、新农村建设、交通建设等各方面项目资金进行打捆整合，集中财力办大事，优先用于园区建设。甚至可以超常规地周转部分预算内资金，用于园区基础设施建设。要积极争取省、市关心支持，利用现有政策，编报项目，赢得省、市有关项目和专项资金支持。对已确定的扶持资金，要确保专款专用，全额用于园区建设。在此基础上，要建立和完善园区投融资机制。加强城司职能，充实城司力量，将城司由挂靠财政局调整为直接隶属区政府的一个融资平台，工作职能以融资为主转为融资、建设并重，充分吸纳各类机构和民间资金投入园区建设。二要创造项目入园用地条件。要切实抓好土地收储。由园区或城司代表政府，对园区土地进行收储。考虑到资金因素，对收储土地可以分村、分区域、分地类进行，实行批次定价，一次性支付村及农民补偿，闭园管理，由城司统一进行场平。对被征地村，按征占规模，可预留100至200亩土地给村里办园中园，用于发展村集体经济。三要加大招商引资力度。按照尽快实现“项目满园”的目标，调整现有招商引资格局，实行招商与项目入园落户服务工作分离。招商局以外出引进洽谈项目为主；园区管委会除兼顾招商外，以承接项目落户服务为主，确保入园项目快引进、快签约、快动工、快投产、快见效。
（五）多措并举，优化发展环境。首先，在环境建设上要突出“园区优先”。要把园区作为__的“经济特区”来办，坚持做到三个“所有”：所有在园区的涉企检查活动，由园区管委会统一受理；所有区级行政事业性收费由管委会统一办理；所有审批手续办理直接由园区管委会负责。推行“收费明白卡”制度。对现有行政审批项目逐项清理，实行零收费，对事业性中介服务收费，积极协调中介机构，力争按下限收取。通过积极创造条件，保证园区企业安心生产、快速发展。逐步推行“安静生产日”活动，除安全事故、违纪违法行为外，未经区工业经济领导小组批准，行政机关一律不得到企业进行检查活动。其次，要切实提高办事效率。严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮”。推行限时服务制和特事特办制等相关制度，形成高效快捷的服务环境。再次，要严肃查处违规的人和事。对园区的审批事项逐个审查“把脉”，集中会审、全面清理，对因环境问题导致投资业主和企业而拆资的人和事，要从严查处，绝不姑息迁就。
经过十多年的发展，园区已开发利用土地4.58平方公里，土地开发利用面积达67%。累计签约项目424个，建成项目305个，累计完成各类投资74.57亿元，辖区累计实现工业总产值133亿元，累计上交税收8.6亿元。园区已逐步形成了以冶金、机械、新材料、食品为特色的产业集群。
园区内主要基础设施按照高标准规划建设，已建成“九通一平”标准，形成了完备的道路、供水、供电、供气、通讯、邮政、国际互联网以及闭路电视系统，为入驻企业提供完善的基础设施和配套设施。
二、机械产业园考察情况
机械产业园是促进**机械加工和装备制造业发展的动力源泉和核心区。为做大做强冶金、机械加工、装备制造业，减少投资者的前期投入，降低投资风险，提高投资效益及进一步强化园区的投资环境与引资功能，于XX年7月启动了机械产业园建设，重点发展机械加工和装备制造业。产业园位于**工业园区东区占地1500余亩，分三期建设，目前一期5.2万平方米标准厂房已经建成，并所有厂房已经完成企业入驻。机械产业园为进区企业提供厂房资源、办公场所、员工宿舍以及水、电、气、电话、通讯、互联网等完善的基础设施和配套设施，为投资者提供良好的投资环境。
三、园区考察的几点感受
通过此次考察，让大家感受到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展速度决定着一个地区经济的总体实力，也是一个地区经济繁荣与否的重要标志。但目前**工业园区的基本还处于发展的初期，产业链短，集聚效应不强。
根据此次考察，结合市情实际，提出如下建议：
1、坚持解放思想、更新观念。始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常的措施，加快发展步伐。在具体工作中，应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力抓大事，谋大局，不唯书，不唯上，做到只要有利于经济发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想，用市场经济的新观念、新思维去谋划更大的发展。
经过十多年的发展，园区已开发利用土地4.58平方公里，土地开发利用面积达67%。累计签约项目424个，建成项目305个，累计完成各类投资74.57亿元，辖区累计实现工业总产值133亿元，累计上交税收8.6亿元。园区已逐步形成了以冶金、机械、新材料、食品为特色的产业集群。
园区内主要基础设施按照高标准规划建设，已建成“九通一平”标准，形成了完备的道路、供水、供电、供气、通讯、邮政、国际互联网以及闭路电视系统，为入驻企业提供完善的基础设施和配套设施。
二、机械产业园考察情况
机械产业园是促进*机械加工和装备制造业发展的动力源泉和核心区。为做大做强冶金、机械加工、装备制造业，减少投资者的前期投入，降低投资风险，提高投资效益及进一步强化园区的投资环境与引资功能，于20*年7月启动了机械产业园建设，重点发展机械加工和装备制造业。产业园位于*工业园区东区占地1500余亩，分三期建设，目前一期5.2万平方米标准厂房已经建成，并所有厂房已经完成企业入驻。机械产业园为进区企业提供厂房资源、办公场所、员工宿舍以及水、电、气、电话、通讯、互联网等完善的基础设施和配套设施，为投资者提供良好的投资环境。
三、园区考察的几点感受
通过此次考察，让大家感受到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展速度决定着一个地区经济的总体实力，也是一个地区经济繁荣与否的重要标志。但目前*工业园区的基本还处于发展的初期，产业链短，集聚效应不强。
根据此次考察，结合市情实际，提出如下建议：
1、坚持解放思想、更新观念。始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常的措施，加快发展步伐。在具体工作中，应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力抓大事，谋大局，不唯书，不唯上，做到只要有利于经济发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想，用市场经济的新观念、新思维去谋划更大的发展。
经过十多年的发展，园区已开发利用土地4.58平方公里，土地开发利用面积达67%。累计签约项目424个，建成项目305个，累计完成各类投资74.57亿元，辖区累计实现工业总产值133亿元，累计上交税收8.6亿元。园区已逐步形成了以冶金、机械、新材料、食品为特色的产业集群。
园区内主要基础设施按照高标准规划建设，已建成“九通一平”标准，形成了完备的道路、供水、供电、供气、通讯、邮政、国际互联网以及闭路电视系统，为入驻企业提供完善的基础设施和配套设施。
二、机械产业园考察情况
机械产业园是促进*机械加工和装备制造业发展的动力源泉和核心区。为做大做强冶金、机械加工、装备制造业，减少投资者的前期投入，降低投资风险，提高投资效益及进一步强化园区的投资环境与引资功能，于2007年7月启动了机械产业园建设，重点发展机械加工和装备制造业。产业园位于*工业园区东区占地1500余亩，分三期建设，目前一期5.2万平方米标准厂房已经建成，并所有厂房已经完成企业入驻。机械产业园为进区企业提供厂房资源、办公场所、员工宿舍以及水、电、气、电话、通讯、互联网等完善的基础设施和配套设施，为投资者提供良好的投资环境。
三、园区考察的几点感受
通过此次考察，让大家感受到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展速度决定着一个地区经济的总体实力，也是一个地区经济繁荣与否的重要标志。但目前*工业园区的基本还处于发展的初期，产业链短，集聚效应不强。
根据此次考察，结合市情实际，提出如下建议：
1、坚持解放思想、更新观念。始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常的措施，加快发展步伐。在具体工作中，应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力抓大事，谋大局，不唯书，不唯上，做到只要有利于经济发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想，用市场经济的新观念、新思维去谋划更大的发展。
一、招聘人数及岗位
计划招聘16人，其中行政辅助岗9人，专业技术岗7人(详见岗位需求表)。
招聘范围：面向社会公开招聘应届毕业生和社会在职人员。
年龄和学历、学位取得时间的计算截止日期是2017年12月31日。
专业技术资格证取得时间截止到：根据《广州市人力资源和社会保障局关于做好我市2017年度专业技术资格评审工作的通知》(穗人社函〔2017〕1456号)，于2017年12月31日前完成评审工作。
二、报考条件
(一)具有中华人民共和国国籍，遵守国家法律、法规，未违反计划生育有关规定。
(二)符合《岗位需求表》规定的学历、年龄、职称等要求，具有正常履行职责的身体条件。
(三)具有良好的品德和职业道德，认同政府雇员身份，履行政府雇员义务。
(四)同等条件下具有岗位相关工作经验者优先录用。
(五)其他条件要求详见《岗位需求表》。
三、招聘程序
本次招聘按照报名、资格审查、笔试、面试、考察、体检、公示和录用等程序进行。
(一)报名与资格审查
1.报考网站：全国事业单位招聘网(qgsydw.com)。
2.报考时间：2018年1月11日至1月21日。
3.报考程序：报考人员登陆报考网站自行查询招考职位信息，网上填写报名申请材料，并按规定上传本人近期免冠彩底电子照片。
4.每位报考者报名与考试时使用的身份证必须一致。报名提交的报考申请材料必须真实、准确，若提供虚假报考申请材料，一经查实即取消报考资格。
5.查询资格审查结果：报考人员自行于2018年1月21日24：00前登录报考网站，查询资格审查结果。
6.打印准考证：本次报名采用系统自动审核方式，审核通过后即可参加笔试。报考人员应于2018年1月24日9：00起自行登录报考网站打印准考证。
(二)考试
1.笔试。
(1)笔试时间暂定1月28日，具体时间、地点及要求详见准考证。
(2)笔试内容主要包括公共基础知识和专业相关知识，满分为100分，按50%计入总成绩。
(3)笔试后10个工作日内，登录报名系统查询笔试成绩。
2.面试。
(1)据笔试成绩高低按拟聘人数1：3确定面试人选(合格人选不足时按实际人数确定)。
(2)面试人员名单、时间和地点：在全国事业单位招聘网、白云信息网上进行公布。
(3)面试内容：综合分析能力、协调组织能力、语言表达能力和应变处置能力等，面试满分为100分，按50%计入总成绩。
(4)面试前对考生的报考资格条件进行复审(时间、地点待定)。
(三)资格复审
面试前须进行资格复审。进入资格复审人员以笔试成绩由高到低的顺序按招考职位1：3的比例确定。
1.进入资格复审的考生必须携带材料包括：
(1)《报名表》一式两份(考生自行打印并签名确认)。
(2)笔试准考证、身份证、户口簿、学历证书、学位证书、学历鉴定、学位鉴定等材料的原件和复印件各1份。
(3)如已考取社会工作专业资格证的，提供原件和复印件各1份。
2.现场资格复审时间、地点另行通知。
(四)考察和体检
按招聘职位人数1:1的比例依总成绩(考生总成绩=笔试成绩×50%+面试成绩×50%)由高到低顺序确定考察对象。如出现总成绩相同，则以面试成绩高低顺序确定。
考察由我委成立雇员招聘考察组，对考察对象的政治思想、学习和工作表现、遵纪守法等方面进行考察。
考察不符合要求的取消应聘资格，并根据空缺名额，按照考试总成绩依次等额递补。
考察通过后由我委统一组织入职体检，体检不合格者取消应聘资格，同时根据空缺名额，按照考试总成绩依次等额递补。
(五)公示及录用
体检合格的确定为拟聘用人选。拟聘用人员名单在白云信息网公示3天，公示期满没有异议的，按有关规定办理聘用手续。
四、工资待遇
此次招聘为“区编”政府雇员，按照《白云区政府雇员工资福利管理实施办法》(云委办〔2017〕80号)执行。
本公告由广州高新技术产业开发区民营科技园管理委员会负责解释。
咨询电话：020-87499358，张先生;020-87499348，徐女士。
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2．园区服务中心成立以后，联合区人才交流服务中心，通过召开座谈会、实地走访、发放调研问卷等方式，对交通银行省分行，民生银行分行营业部、支行，玫琳凯（中国）化妆品有限公司分公司、纽伦凯商贸有限公司、太平人寿分公司、汉华小额贷款有限公司、新世界商城、绿邦数据集成股份有限公司等园区重点企业进行调研，形成《关于加快金融商务中心区发展的建议暨金融商务中心区重点企业调研报告》重点了解园区产业发展现状，分析存在问题，提出加快园区发展的建议和措施供领导决策参考。
3．8月份，联合区楼宇办，对魏家庄、泺源、四里村、大观园、杆石桥等园区办事处楼宇经济发展情况进行调研，重点了解办事处发展楼宇经济工作情况、存在的问题及下一步打算，走访了万达广场写字楼、银座晶都大厦、金龙大厦、明珠国际商务港、联勤部综合楼、润亨大厦等园区主要楼宇，听取了楼宇物业管理方对优化提升楼宇的意见建议，撰写了《金融商务中心区楼宇经济调研报告》，重点分析了园区楼宇经济发展的现状、存在问题以及制约因素，有针对性的提出对策建议。
4．在充分调研的基础上，着手编制了《金融商务中心区2015年-2020年发展规划纲要（草案）》，确定了把园区打造成为全省首批省级现代服务业集聚示范区的发展目标，以及立足、辐射省会城市群经济圈的功能定位，初步规划了“一核三区四线”（金融商务核心区，高端商贸承载区、商埠文化传承区、文化创意休闲区，经四路、经七路、经十路、纬二路发展轴线）的空间布局，目前初稿已基本完成，将全面征求省市上级机关领导、科研院所专家学者以及园区企业等各方面的意见，经进一步细化完善后，报区委、区政府审定。
二、开展改革试点，推进创新发展。
1．为贯彻落实省政府《关于加快服务业发展的若干意见》、《关于加快全省金融改革发展的若干意见》等文件精神，结合园区发展实际，起草了《加快推进省级服务业综合改革试点工作方案》和《加快金融商务中心区建设发展的意见》两个文件，全面征求了30多个改革试点领导小组成员单位的意见，以区政府文件的形式下发，为开展省级服务业综合改革试点工作奠定基础。
2．全面做好省级服务业综合改革试点中期评估工作，认真撰写了改革试点中期评估报告，全面梳理了园区被确定为改革试点两年多来的工作成绩、主要做法和存在的不足，并提出下一步改革试点工作打算。同时，综合整理了相关政策文件、调研考察报告等材料汇编成册，上报省、市发改委，得到领导好评。
3．充分发挥企业创新主体作用，重点走访调研了齐鲁证券、齐鲁银行、通联支付分公司等重点金融企业，了解企业开展业务创新、服务创新等方面的情况，为树立园区发展典型，培育创新亮点，有力推进园区改革发展奠定基础。
三、强化协调服务，提高招商成效。
引进领锐股权投资基金合伙企业（有限合伙）、北京百环园林绿化工程有限公司分公司两个项目，实际到位资金7.183亿元。
1．引进了实际到位资金7亿元的领锐基金，是全区目前最大的一支产业类股权基金，也是全区实际到位资金最大的一个招商引资项目。为做好该股权基金的落户工作，积极为该基金管理公司领锐股权投资基金合伙企业（有限合伙）争取落实市级股权基金奖励资金，与企业相关负责人多次赴市金融办相关处室协调落实相关工作，并通过其他关系联系市金融办领导跟踪落实，现已确定获得扶持资金200万元。另外，为该公司中小企业服务平台项目申报省级公共服务平台项目，并协调相关单位帮助该公司高管解决在济购买住房等问题。
2．针对泰山文交所迁址问题，拜访了其上级主管单位鲁信集团汲斌昌董事长，积极介绍园区优势和政策，耐心做好说服工作，使泰山文交所注册地暂时保留在我区。2014年，泰山文交所营业收入预计达到2000万元，上缴税收670万元。
3．持续跟踪中国国际金融有限公司分公司落户工作，邀请该公司华东区负责人张华兴先生到我区与区主要领导进行深入沟通，并为其在省内开展业务牵线搭桥，力促中金公司早日落户我区。
4．紧紧抓住全市编制产业规划电子地图的契机，多次赴制作公司联系对接，全面详细整理提供了园区功能区划分、产业分布、重点楼宇、重点企业等信息资料，并协助搭建系统展示框架。近期，指派专人靠上抓好软件调试工作，针对软件操作逻辑、操作程序、界面美化，以及时间进度等方面，督促制作公司按照有利于我们的意见修改完善，目前园区电子产业地图已基本完成。
5．赴西安参加了“省服务业重点项目推介会”，借助全国性展会平台，通过在会上园区介绍、重点招商楼宇和片区材料，积极对外宣传推介，争取吸引全国知名企业到园区投资兴业。
6.联合绿地集团分公司招商部门制定绿地普利中心招商方案，将通过紧密高效的政企合作，将其形象优势和园区产业发展有机结合，打造金融商务中心区乃至全市的高端产业发展地标。
四、做好产业园策划，拓展发展空间。
1.加强与祥泰广场项目主要负责人员的联系对接与沟通协调，积极推进项目建设进度。另外，加强在1号写字楼顶设置“金融产业园”发光字、项目宣传等方面的沟通协调，确保相关工作顺利实施。
2.根据区委、区政府依托祥泰广场项目打造金融产业园的工作部署，对金融产业园产业定位和招商方向进行初步规划策划，将培育发展小额贷款、民间资本管理、股权投资、消费金融等各类新兴业态金融机构，配套发展法律、会计、评估等中介服务机构，将金融产业园打造成为金融商务中心区新兴金融产业培育基地。
3.积极联系通海装饰工程有限公司、深圳洪涛装饰股份有限公司、朗至企业形象设计有限公司等机构，咨询产业园整体外观风格规划设计以及办公场所内部装修等相关事宜。
4.积极推进金融产业园招商引资工作，一方面积极对接祥泰广场销售负责人，全面掌握祥泰广场售楼动态，规范和引导在售楼盘的招商方向，另一方面，将金融产业园积极向泰康养老、鲁财控股有限公司等金融机构推荐，目前，中国银行、建设银行、招商银行、莱商银行等银行机构基本确定落户，一汽金融、平安人寿、平安财险、太平人寿、太平财险等机构正在积极洽谈。
5．专门制作了产业园展板和宣传图册，认真做好全市实体经济发展半年视察，区人大常委会及部分人大代表楼宇经济视察、市政府研究室领导视察等接待活动。
五、开展交流挂职，发挥桥梁纽带作用。
今年9月份，按照省委、省政府关于“一圈一带”双向交流挂职工作的要求，园区服务中心主任在省金融办挂职任民间融资监管处副处长。
1.认真学习省金融办工作规范，明确工作职责，熟悉工作流程，全面了解目前全省民间融资工作基本情况，掌握相关业务知识，调整工作思路，较短时间内融入了新环境、新集体。在日常工作中，认真查阅工作档案和文件，虚心听取领导、同事的意见，开拓工作思路，提高驾驭和解决问题的能力。
2．扎实工作，全面完成各项工作任务，积极参加全办各项工作会议和民资处组织的各类会议，协助民资处成功地在泰安市召开了全省民间融资工作现场会，积极参与起草会议方案和会议材料，认真做好会前准备工作，以及全省民间融资标志设计及教材编写等工作，得到领导认可和同志们的好评。
3.发挥桥梁纽带作用，努力做好“联络员”、“宣传员”，积极向办领导和各处长汇报金融商务中心区和金融产业园的整体规划和工作思路，加强工作对接，力争引入更多的金融机构和组织，进一步巩固区在区域性金融中心的核心地位。
六、增强主动意识，自觉加强自身建设。
1.加强与区编办、财政局、事管局、人社局等单位的联系对接，全面做好新设立事业单位法人、组织机构代码证、刻制公章等注册登记相关程序，单位账户设立，资金拨付，账务管理，统发工资申请，以及公务用车申请、维护、修理等基础性工作。
2.认真做好新进事业人员招考工作，协助人社局做好事业人员招考简章、网上报名审核、考生资格审查、书面考试、面试，以及对通过面试的考生赴广西南宁、平阴进行实地考察，并撰写了两名同志的考察报告。通过公示期无异议后，做好调档案、签合同、落编制、工资转移等工作。
3.成立了园区服务中心党支部，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆领导班子“”问题，严格整改落实；深入开展谈心谈话活动，严肃认真召开单位组织生活会，使每位党员都受到了一次严格的党内生活锻炼；推进园区服务中心制度建设，制定园区服务中心工作人员行为规范、党风廉政建设责任制等规章制度，抓好“”方面问题的整改落实，确保教育实践活动取得实效。
中图分类号：D64 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）01-196-02
一、警力设置与安全效益之间的关系
通常而言，一个地区的安全状况如何，与该地区的警力配置有着密切的关系。警力这一概念有广义和狭义之分。广义概念中，警力指警察队伍的综合战斗力与完成任务的能力。它包括编制、装备、训练、战术、策略与社会的关系等诸多方面；狭义概念中，警力指警察队伍中的编制人数。本文主要从狭义层面来论述警力配置的相关理论。对一个地区的安全工作来讲，警力究竟达到何种程度才比较合理呢？学术界认为，警察比例是衡量警力配置的标准之一①。评估警察比例，一般采用两种衡量指标：一是警察人数与人口比指标，可表述为每名警察比居民人口；二是警察人数与辖区面积比指标。笔者主要从第一个指标来分析理论上社会对警力的需求量。据萧伯符、张建良等老师调研，“我国警察占人口总数的比例是很低的，还不到万分之十，只有发达国家的四分之一。”②可以看出，相对于警务法治比较先进的发达国家来讲，我国警力仍有很大空缺，远未达到社会治安需求警力饱和值。
实际生活中，我国高校安全保卫工作任务并非直接由警察来承担。阐明警察比例理论，主要是借以探究校园安全工作所需求的保卫人员数量。目前，国家尚未明文规定高校内部保卫人员人数必须与在校师生保持一定的比例，但各地自行规定的设定比例基本上在2‰以上③。倘若加上物业保安这一安保力量（下文将高校内设保卫机构人员和物业保安统称高校安保人员），高校安保人数实际设定比例已远远高于我国的警察比例。然而，近年来，在校园内发生的自杀、火灾、校园暴力等各类事件屡见不鲜，高校安全状况不容乐观，如“马加爵故意杀人”、“我爸是李刚”等事件，在社会上引起了强烈反响。据不完全统计，2008年教育部直属高校发生学生极端问题63起，凸显了高校脆弱的安全管理体系。其实，教育部收集到的数据仅仅是直属高校无法隐瞒的重大安全案（事）件。由于国内各高校并未如英美国家一样建立年终数据公示制度，高校为凸显发展之成绩，总会隐报一些情节稍显轻微的案（事）件，这可称为高校安全黑数。我们可参照美国犯罪统计理论来思考我国校园安全黑数的具体情况。
美国对犯罪的统计有三种方式：统一犯罪报告、全国犯罪受害人调查、自我报告调查。统一犯罪报告由各地警察机构向联邦调查局报告发生在自己辖区内的犯罪，类似我国官方公布的犯罪统计表。全国犯罪受害人调查由联邦司法部的司法统计局以抽样询问方式对参加此项活动的家庭进行调查，进行犯罪受害人调查的主要原因是，政府意识到犯罪受害人在很多情况下都未将被害情况报告给警察，开展犯罪受害人调查可以弥补统一犯罪报告在犯罪调查方面的不足。全国犯罪受害人调查得出的数据基本上要超出统一犯罪报告的一倍多。自我调查报告时研究人员让受调查人报告自己是否有过犯罪行为的调查。自我调查报告显示，美国高中生中至少有1/3的人有盗窃行为，有20%的人有严重暴力犯罪行为。
通过对美国犯罪调查统计情况可以看出，现实中的犯罪形势要比官方统计所显示的更加严峻。同样道理，相对于显型安全形势而言，我国高校隐型安全形势要更为严峻。笔者认为，除却高校本身所具有的社会化程度提升、刑事政策保护、相关案（事）件被内部消化等因素外，内设机构安保人员安全管理权力缺失是导致高校安全形势严峻的比较重要的成因。
二、零和博弈呼吁高校安全管理权限和能力的明确
目前，我国高校安全工作仅依据一些政策和规定运行。比如，2002年12月，教育部、公安部出台《关于加强高校安全保卫工作的通知》，2006年9月公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》等等。至今，我国仍未颁布《校园安全法》。各地虽根据地方法规进行了一些改革，但尚未形成统一有效的模式。相比较而言，西方许多发达国家纷纷制定了校园安全法，对校园安全工作统一了模式和方法。早在上世纪60年代，美国就由各州立法建立了校园警察，并且于1990年公布了《校园安全法》，西欧、日本、新加坡等国家同样也建立了一套以保护校园安全为内容的法律法规体系，这些法律法规的制定为其校园安全管理提供了执法依据。正因为我国目前没有一部专门性的《校园安全法》，高校保卫人员性质定位、职能范围、安全管理权限、危机评估、应急预控、正当程序、责任追究等内容便无法可依，在严峻的安全形势下，高校保卫人员的安全管理权限和能力范围就会陷入单位内部行政自由规范的窠臼。
笔者从警察学和经济学的角度，来思考强化高校安全保卫人员安全管理职权和能力的必要性。警察行为科学理论认为，警察与犯罪有密切关系。警察执法方式和效果会间接影响犯罪率的高低和犯罪行为的区域分布。从经济学角度来讲，警察与违法犯罪分子实际上处于博弈状态。博弈是指在多决策主体之间行为具有相互作用时，各主体根据所掌握信息及对自身能力的认知，做出有利于自己决策的一种行为。根据相互发生作用的当事人博弈双方的利益收获及受损情况来分，博弈分为正和博弈和零和博弈。警察与违法犯罪分子双方关系是典型的零和博弈，即在严格竞争下，一方的收益必然意味着另一方的损失，博弈各方的收益和损失相加总和为“零”。而警察与群众之间则是正和博弈，即博弈双方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受损害。警察与犯罪分子之间的零和博弈要求警察执法尽量科学合理，以预防犯罪发生或最大化减少犯罪所带来的负面效果。而要提高警察执法效果，改良警务模式是可选择的模式之一。上世纪80年代，面对被动型警务无法解决的严峻犯罪形势，西方推生了第四次警务革命④。第四次警务革命以社区警务为标志，通过强化警察社区服务功能，引导群众共同做好警务工作，这与我国公安群众工作路线有异曲同工之趣。
我国高校安全保卫工作在性质、内容、对权能的变革需求等方面非常类似警务工作。警务理论和实践中的一些先进成果可借鉴引入到高校安全保卫中来。首先，高校安保人员与学校师生是一种正和博弈，而与违法犯罪分子则是一种零和博弈。这两种博弈均要求明确高校安保人员的安全管理权限，以预防并控制违法犯罪案（事）件的发生。自从1994年4月国务院批转公安部《关于企业事业单位公安机构体制改革的意见》，取消了高校安全执法权限后，高校保卫机构至今仍无任何执法权。也正因如此，国外正在进行的第五次警务改革暨警务私有化并未影响到我国高校安保工作。高校保卫机构安全管理权限和能力的缺失导致无法有效处置违法犯罪案（事）件，模糊处置成为常态。另外，需要特别指出的是，在当前情况下，即便物业保安因警务私有化改革而拥有了部分执法权，但由于我国高校保安学历低、能力不高、服务水平欠缺也是一大软肋。据中国保安协会的一份调查资料显示，在保安队伍中，具有大专以上文化程度的仅占0.8%，具有高中以上文化程度的占9%，具有初中文化程度的占89%⑤。目前，这些保安从业人员只有单位内部的简单培训，有的根本就没有培训。与美国、韩国、新加坡等国家相比，我国物业保安的工作能力有待提高，服务意识也有待提升。
三、校园安全工作机制改革刍议
美国是校园警察改革的发起者和奠基者。1903年耶鲁大学娼妓成灾，严重影响学校的教学和生活秩序，学校从地方警察局借用了两名警察协助工作，这是美国校园警察的雏形。70年代，经过校长和学者的呼吁，校园警察逐步在各高校推广实施，并在90年代得以完善。美国校园警察有以下特点，一是管理体制上要接受校长领导；二是校园警察为专职警察，享有维护秩序、打击犯罪和校园服务的职能；三是校园警察一般由退役警察、退役军官、高校毕业生担任，素质相对较高；四是校园警察定期要接受培训。美国校园警务工作可形象描述为主动式警务⑥。美国高校安全保卫人员除校园警察外，也包括高校内部保卫人员和物业保安人员。不过，校园警察是高校安全保卫的主体力量，而内部保卫人员和物业保安人员只是辅助力量。因校园警察在高校安全保卫工作中作用突出，奥地利、日本等国也纷纷建立了类似组织体制。校园警察体制为我国高校安全管理创新提供了模板。
随着我国高校安全问题的日益加剧，我国在高校安全管理体制上也有所创新。《教育部、公安部关于加强高校安全保卫工作的通知》（教社政[2002]11号）指出“党中央、国务院进一步明确要在重点院校派驻公安机构”。各地公安机关也非常重视高校安全工作，根据实情建立了校园警务室。我国高校校园警务室与西方校园警察有很大不同。一是管理体制上受公安派出所领导，业务上对高校安全工作进行指导；二是主要负责户口管理、案（事）件处置和案发后现场保护，享有一定的强制权力，但实际操作中运用较少；三是不参加校园巡逻，不负责校园安全预防；四是不负责校园师生服务；五是常住民警较少，各地因警力紧张，每个校园警务室民警一般还承担着其他警务工作，民警到校园警务室率比较低。校园警务室在高校中的工作可形象描述为被动式警务。目前，我国高校安全预防、日常巡逻、危机演练、纠纷调解等主要工作基本上仍由内部机构保卫人员及物业保安来实施，实际效果不明显，改革的空间仍很大。中央及各地应尽快深化校园安全勤务机制改革，整合安全保卫力量，推动高校安全建设取得更大成绩。
注释：
①警察比例并非是衡量警务工作效能的唯一标准，而且可能也不是最有效的衡量标准。每个地区的治安状况复杂程度不同，同等条件下的警力并不能保证取得相同的效果。不过，犯罪社会学家认为，在一定条件下，每个地区的犯罪数是饱和的，不会有太大变化。因此，用警力衡量警务工作效能也有一定的参考价值。
②《法治之下警察行政权的合理构建》出版日期为2008年，因此这一数据最多是2008年萧伯符、张建良等老师调查所得。至于最新比较数据，笔者尚未收集到。但基于第四次警务革命的影响，世界各国的警务改革显示出无增长改善的特点。因此，中国与发达国家的警力比较应该不会有太大改变。
③高校内部安全保卫工作运行的主要依据有：国务院下发的《企事业单位内部治安保卫工作条例》、中央综治办、中央维稳办、中共教育部党组下发的《关于进一步加强维护高校稳定工作的通知》（教党[2007]9号）、《高等学校内部保卫工作规定（试行）》（教政[1997]3号）等法规文件。但是这些法规文件并未对高校内部的保卫人员与在校师生在人数上进行规定。各地则在根据实情的基础上，对这方面进行了明确。如《重庆市高等院校内部安全稳定工作暂行规定》第四章第十一条指出：“学校教职工、全日制在校学生总数在5000人以下的，按不低于千分之三的比例配置；学校教职工、全日制在校学生总数在5000―10000人的，按不低于千分之二点五的比例配置；学校教职工、全日制在校学生总数在10000人以上的，按不低于千分之二的比例配置。”山东等省也有类似规定。
④从现代警察建立以来，学者们认为共发生了四次警务革命。第一次是新警察的产生，以伦敦大都市警察建立为标志，警务理念强调预防；第二次是警察专业化运动，以美国警察专业化运动为标志，警务理念强调预防和打击并重；第三次是警察现代化，以欧美各国的警察现代化运动为标志，警务理念强调打击。第四次是社区警务，以欧美各国的新警察模式改革为标志，警务理念强调回归预防。也有学者认为现在正在发生第五次警务革命，即警务私有化运动或第三方警务活动，即社会组织和公民参与警务活动。
⑤这份调查资料是笔者从夏菲主编的《治安管理研究》中摘选而来。而夏菲则是从黎明在《决策探索》2003年第10期发表的《保安：功过是非各几多》中引用而来。因此这个数据应该是2003年之前调研得出的。不过，笔者对最近学者们在这方面的研究进行了调查，发现基本仍在使用这个数据，却都未说明数据之出处。而且，中国保安协会等权威组织也没有最新的数据收集。笔者认为，我国保安队伍素质或许并未有太多改变。
⑥被动警务模式和主动警务模式是基于不同的警务风格来划分的。按照王大伟老师的观点，被动警务模式也称反应警务论，它强调接报案后警察的快速反应，反应时间作为衡量警察效能的重要标志，也称“消防队”式的警务。主动警务模式也称先发警务论，它强调治理犯罪重在预防，社会各界的合作是减少犯罪的根本途径。现代警务正在从被动警务向主动警务转变。
参考文献：
[1]王大伟.欧美警察科学原理[M].中国人民公安大学出版社， 2007：450.
[2]周向红，孟娜.美国高校安全保障机制经验及启示[J].江西行政学院学报，2010（3）.
[3]马跃.美国刑事司法制度[M].中国政法大学出版社，2004：13-29.
一、常委会工作要点
1、第一季度召开区政协六届四次全会，完成会议各项任务；协商决定区政协20__年常委会、专委会、委员活动组的工作安排。（1月）
2、第二季度组织常委视察__新区文化产业发展情况。（5月）
3、第三季度组织常委视察__新区功能园区建设情况。（9月）
4、第四季度召开常委会，听取区政府关于政协提案办理情况通报；讨论区政协六届五次会议的筹备情况；审议通过区政协六届五次会议的有关事宜。（12月）
5、召开区经济形势通报会，组织常委、委员听取管委会领导通报我区上半年经济形势。（7月）
二、专委会（办公室）工作要点：
提案委员会工作要点
1、搞好区政协六届四次全会以来提案的整理、交办和督办工作。筛选重点提案，处理好没有立案的提案。
2、配合__新区“两委办”搞一次承办单位领导和专干培训会。
3、搞好三次提案督办活动。会同__新区“两委办”督查处召开一次部分提案承办单位汇报会，搞一次重点提案办理视察活动，开展一次对“b”类提案(列入计划拟解决的提案)进行督办的活动。
4、对我区保障性住房和廉租房建设情况进行一次专题调研。（6月）
5、做好六届五次全会的提案征集工作，面向社会征集提案线索。
6、协调__新区“两委办”督查处搞好20__年提案办理情况通报会的准备工作。
7、年底做好优秀提案评选工作和提案工作报告、优秀提案选编等会议材料的撰写工作。
8、进一步充实网上提交提案的各项功能，为政协委员提出提案提供更加便捷的途径。
9、做好新一轮政协民主监督员的选聘工作，选择两个政府职能部门开展民主监督活动。
10、完成《社情民意》的编写任务。
经济科技委员会工作要点
1、协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。
2、针对新区提出的“一产精、二产强、三产优”的产业结构发展目标，上半年组织部分政协委员对优化新区产业结构，促进新区经济健康发展等方面进行调研，6月底前形成调研报告。
3、承办区政协常委会视察新区功能园区建设情况活动，9月底前形成视察报告。
4、组织部分委员视察新区海洋牧场建设情况，7月底前形成视察报告。
5、坚持走访委员活动，加强与委员的联系与交流。年内对新委员进行一次普遍走访。
6、加强对所负责指导、联系的各活动组“双优”评选工作的日常考核。
7、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供工作。
文教法制委员会工作要点
1、负责协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。
2、组织部分政协委员对__新区基督教活动情况进行专题调研，9月底前形成调研报告。
3、承办区政协常委会“关于__新区文化产业发展情况”的视察活动。
4、组织部分政协委员对__新区创建“全国安全社区”情况开展专题视察活动，8月底前形成视察报告。
5、加强与政协委员的联系与交流，走访所负责指导、联系的活动组的__协委员。
6、在教师节前夕，组织召开政协委员中教师委员座谈会。
7、加强对所负责指导、联系的各活动组 “双优”评选工作的日常考核。
8、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供。
办公室工作要点
1、牵头办好《政协简报》。认真做好区政协简报内容的采编和印发工作，使广大政协委员及时地掌握区政协工作动态，推动各委员活动组的工作。
2、做好《社情民意》专刊的牵头和服务工作。按主席办公会议的意见，《社情民意》继续由各专委会轮流承办，办公室在负责做好编辑、印送工作的同时，完成编写任务。
3、做好区政协信息反映工作，及时宣传我区政协工作情况。
4、负责《__年鉴》（20__卷）“人民政治协商会议”的编撰上报。
5、完成“关于我区深化行政审批制度改革情况”的调研，于10月底前形成调研报告。
6、做好政协机关的日常管理和服务工作，保证政协工作的协调、正常运行。
三、各委员活动组活动计划
工业一组：
1、视察__逸盛大化石化有限公司，调研新区石化产业发展状况。（3月）
2、参观__跨海大桥工程建设现场、视察东芝__有限公司，了解外资
企业管理及发展情况。（5月）
3、视察金港集团，了解湾里街道经济发展情况。（7月） 工业二组：
1、定期走访本组委员企业，了解企业发展情况，召开座谈会，形成全区中小企业发展情况调研报告。
2、对新区重点项目进行视察，了解和掌握新区项目建设的发展现状及进展情况。（4、8月）
3、赴外地对民营企业发展情况进行考察。（9月）
农业组：
1、视察凯富隆蘑菇生产基地、__迪辉农业生态园，了解新区现代农业发展状况。（5月）
2、考察新区及周边地区海洋牧场建设情况。（8月）
3、赴先进地区考察休闲农业、农业产业现代化建设情况。（9月）
科技组：
1、赴外地考察生态园林城区建设情况。（4月）
2、定期视察新区高新技术企业发展情况。
3、对新区信息产业发展进行调研。（8月）
服务业一组：
1、赴外地考察旅游服务业发展情况。（2月）
2、视察新区旅游景区休闲旅游规划建设情况。（6月）
3、视察新区现代服务业区发展情况。（10月）
服务业二组：
1、举办服务业相关知识培训。（3月）
2、视察新区服务业先进典型企业。（5、7、9月）
3、考察服务业发达地区发展情况。（10月）
城建一组：
1、春节前走访贫困户，开展扶贫帮困活动。（1月）
2、视察金石滩规划建设、杏树渔港建设情况。（6月）
3、赴外地考察民营经济发展和城市发展规划。（9月）
城建二组：
1、对新区城乡一体化建设状况进行视察（5月）
2、对新区房地产业和重点企业进行视察调研。（7月）
3、考察外地城市先进的城市建设管理经验。（9月）
教育组：
1、视察__新区__枫叶学校、__模特艺术学校办学情况。（4月）
2、赴先进地区考察学校管理的先进经验。（8月）
3、调研__新区学校特色建设情况。（10月）
文化组：
1、视察__新区文化产业发展情况。（5月）
2、赴先进地区考察文化产业的国学保护情况。（7月）
3、调研__新区网吧经营管理情况。（10月）
医药卫生组：
1、赴外地考察落实国家基本药物制度的先进经验。（5月）
2、视察__新区相关医疗机构落实国家基本药物制度工作情况。（7月）
3、调研__新区餐饮服务食品安全监管现状。（8月）
政法组：
1、赴外地学习考察综合治理先进经验。（4月）
2、视察__新区创建“全国安全社区”活动开展情况。（8月）
3、调研__新区部分街道中小企业对提供法律法规援助的需求情况。（9月）
机关群团组：
1、赴外地考察残疾人事业建设情况。（4月）
2、“助残日”前夕对新区残疾人工作进行视察（5月）。
3、视察__新区园区与街道实施一体化管理工作情况。（8月）
4、调研__新区都市现代农业发展及促进农民增收情况。（10月）
民族宗教组
1、赴外地考察少数民族地区经济发展的先进经验。（3月）
2、赴鞍山市考察宗教场所管理情况。（5月）
3、视察__新区宗教场所及活动情况。（6月）
4、调研__新区基督教活动情况。（9月）
派组
后来过了10年，他投资数亿组建大型农业基地。这种发展大规模农业“拖拉斯”在国外很多，当地乡亲百姓是最大的获益者，他这个“致富不忘乡亲”的良心企业家，因此更成了政商界的新闻人物。
转眼又是10年，刘华云已成为坐拥多家大公司的董事长，再不是一般创新型商人，也不是简单的良心企业家。他在花甲之年不忘初心，穷尽心血踏遍中国的山水，致力研究中国“三农”问题，并写下《中国新农村建设考察报告》。
担起的责任叫遂行
“中国是历史悠久的农业大国，曾创造出世界领先的农业文明。”刘华云一直为托起优秀民族的农业文明而津津乐道。
如同许多吃苦耐劳的企业家一样，刘华云出身于江汉大地的农村，土地养于斯，其情忠于农。也如同许多做大做强的成功企业家一样，他当过兵，忠于纪律，更投身理想。这就有了他这个从土地上出来的军人的价值取向，能闯能干能想能做，而最终在他衣食无忧之日，重新回馈于土地，并奏响了他建设中国新农村的人生乐章。
刘华云在《报告》的附件中，专门有一段陈述：“我们早就在为中国贫困县献计献策：近10多年来，我们考察了全国30个省市、自治区，174个地级市，1332个区、旗、县，与65位省部领导，370多位地区市长、书记，1630位县长、书记谈农业、文化、旅游县城经济，深感脱贫中国贫困县任重道远！”
这一系列的数字，外加数十万字考察报告和附件，反映了一个人世界观、价值观和行为意识。如果没有家国天下的情怀，没有“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的责任使命，刘华云完全可以在大洋东岸听涛，在红海钓鱼，在红磨坊品浆。但他在年过半百之后，下定决心“撸起袖子”去拥抱这块贫困而富饶的土地。
从1993年投资资产2.8亿的“公司+农户+基地”模式先行，到在北京港澳中心进行的中国新农村建设探索，再到呈请中央在贫困县建立脱贫试验区……当年那个从乡村走出来的小伙子、在军营历炼成钢的好军人、在商场滚爬出来的梦想者，几乎把自己美好的时光、热血和责任，与这个国家的意志和人民的意愿同向同行，同德同心，同呼吸共命运，并以强大生命力遂行着国家使命。
奉献的智慧叫先行
对于“三农”问题，刘华云的概括是基于土、潜于族、始于村，而破解“三农”，他则强调策于国、桥于商、利于民。开口不凡，开卷有益。刘华云对中国“三农”熟烂于心，直抵核心。
“我早年融入改革大潮，是伴随我国改革开放近40年历程成长的第一代民营企业家，是中国改革开放的亲历者、见证者和受益者，更是支持者、践行者和助推者”。刘华云在给国务院的建议中简单介绍了自己的简历，同时也展示了他一直低调做事，且秘而不宣的过去。这也是他顺势而为、聚智发力的真实写照。
在改革之初，刘华云响应邓小平同志裁军百万的号召，回到故乡，从商近40年，无不良记录，他认为这是一个商人的根本。他长夜燃灯舞文泼墨啃诗书，尤为喜爱当年一大批实业爱国者的传记，并在大量企业家涌进城时，他却逆向支农托农扶助农村产业。对此，他几乎倾其所囊，毕其所力，筑其所基。
“主席在人民大会堂接见全国优秀县委书记，讲到‘郡县治、天下安’，这使我们过去不懈的追求找到了根本的源头。所谓县域经济，起初热闹于科技创新、经济唱戏、文化搭台，但安定天下之重还是‘三农’，这时我们便加快了新农村的建设步伐”。刘华云谈起《中国新农村建设考察报告》由梦想正逐步化为现实时，他十分强调这种生产力与生产关系在嬗变中的撞碰，以及智慧与时势的交运。
《中国新农村建设考察报告》开篇点明主题：“在高速增长的中国国民经济中，中国农业相对滞后。从某种意义上讲，拖了中国经济发展的后腿。中国农业发展状况堪忧，这也正是时代赋予我们这一代人的历史重任。”
《报告》纵论上下千年，古今中外，紧扣“三农”起势。接着，紧施中国新农村建设之策，从新农村乡村整体建设、到乡村企业发展方向、投融资模式及整合县域经济等娓娓纵论。最后，诘问“三农”向何处而去。
《报告》没有就事论事，而是切实看到随着我国工业化向中后期高端工业化水平升级，中低端劳动密集型产业势头减弱，城市吸纳与农民回流到成双向剪刀差。所以，他提出国有经济主导下混合制集体经济的组织形式，在新的条件下需要进一步完备与重构。以此为据确立“以商为桥”的新理念、“以桥带链”的新概念、“以链兴县”的新观念，并身体力行，始成正果。
托起的担当叫力行
有了理想与智慧，再没有比担当更具有内涵的词汇。这个担当，既是担当历史的重任，也是担当破解中国“三农”难题的决心。刘华云不善夸夸其谈，坐而论道，生命蓬勃着一种舍我取谁的担当精神，这种精神在《中国新农村建设考察报告》中如气贯长虹。
当党的十再次把农村改革上升到战略地位以来，刘华云挽着裤脚穿行在希望的田野，几乎不余遗力。他先后发展了亿兆资产管理有限公司、中国新农村集团有限公司、中国旅游投资股份有限公司等多家大型企业，拓展了皇明太阳谷旅游服份有限公司、海南旅游包机公司、山西华襄农旅开发股份有限公司、内蒙白音旅游产业股份公司等一系列实体，全面开展中国新农村建设的实践探索。
纳鲜銎笠悼展的诸多项目，包括金融、交通、地产、种养、加工、制造、物流等多个领域，刘氏集团成为了中国“经营最宽”的企业，但最具特色和引以这个团队自豪的，正是由“公司+农户+基地”而演化的“土地+生态+旅游+互联网+”等，堪称中国新农村建设综合性模式与致富机制。
踏寻中国乡村，刘华云开设了大黄河漂流、白天鹅观景区、瑶人山国家森林公园、福寿山国家森林公园、三潭大贵寺国家森林公园、大洪山黑龙潭风景区、鸡公山国家森林公园、中华山国家森林公园、关帝山国家森林公园、列山风景区、桐柏山太白顶风景区、雅克夏国家森林公园，徐家河旅游渡假区、封江风景区及景区中的宾馆、别墅、度假村等，留下一个又一个让人叹服的开发项目。
