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坚持以科学发展观为指导，按照省政府“以坚定不移的态度、壮士断腕的勇气、背水一战的决心、置之死地而后生的壮志，全力以赴打好节能减排的攻坚战、漂亮仗”及市政府“痛下决心、背水一战、合力攻坚、决战全胜、务必过关，举全市之力打一场节能减排综合的、立体的、全民的攻坚战”的要求，督促各地全面落实省委、省政府、市委、市政府关于节能减排工作的各项决策部署，扭住关键环节，强化政策措施，狠抓工作落实，确保会战月取得重要阶段性成果，为完成今年和“十一五”节能减排目标任务奠定坚实基础。
二、主要目标
（一）节能目标
1、各县（市、区）万元GDP能耗降低率达到全年目标的以上，全市万元GDP能耗降低率指标比上半年明显好转。
2、各县（市、区）能耗增量控制在全年可用增量的以内。用电量控制在市节能减排领导小组下达的月用电计划内，全市全社会用电量控制在亿千瓦时。完善市、县用电月会商制度和用电量及增速月通报制度。
3、个市级重点节能技改项目建成投产，高耗能、高排放项目全部按要求推迟投产，拟建“两高”项目停止核准、备案，违规建成项目停产。
4、各县（市、区）完成市下达的全年淘汰落后产能任务，落后装置（设备）全部关停或拆除，对存在手续不全、违法、违规审批等问题的小炼钢、小拉丝、小铸造、小玻璃、小水泥、小化工、小炼油、小造纸等企业在月底以前全部关停。
5、建筑、交通、公共机构等重点领域完成年度节能目标任务的以上，实施项目完成率达到以上。
6、省节能监察中查出的问题全部整改到位。
7、节能减排的舆论氛围更加浓厚，主要媒体开辟专栏，对“节能减排会战月”活动进行了持续、深入的跟踪报道。
（二）减排目标
到月底，确保实现主要污染物化学需氧量削减率达到全年任务目标的以上、二氧化硫由升转降，年底全面完成“十一五”减排任务。
三、主要任务
（一）节能工作
1、启动高耗能企业限（停）产预案。对列入全市年高耗能企业限产计划的家企业，制订详细的实施方案，所在地政府按月拟定用电量和用能量红线指标，逐月下达生产计划，落实政府、主管部门、企业三级责任人。按照实现全年目标的要求，各县（市、区）算好能源消耗帐，可再增关停企业和限产企业。
2、坚决关停（限产）违规建设的高耗能项目。一是省专项监察通报的违规建设高耗能项目的家企业实行限产、停产措施。 钢铁有限公司年产万吨角钢技改项目、第一轧钢厂年产万吨角钢技改项目，实行停产整顿。 钢铁有限公司年产万吨角钢项目、金属制品有限公司年产万吨铸件项目、 钢铁有限公司年产万吨角钢技改项目、钢铁有限公司年产万吨扁钢、实业有限公司万吨玻璃生产线、化工股份有限公司吨间氨基苯磺酸项目、食品有限公司万吨淀粉生产线、纸业有限公司万吨瓦楞纸生产线，实行限产。二是未进行节能评估审查的化学股份有限公司年加工吨铁粉项目，先停下来，完善手续。三是各县（市、区）、区、开发区对一批违规建设手续不全、违法、违规审批小炼钢、小拉丝、小铸造、小玻璃、小水泥、小化工、小炼油、小造纸等企业进行拉网式排查，月底前坚决予以关停。
3、坚决淘汰落后产能。对列入全市计划的应淘汰的落后生产线、落后生产设备，在月底前全部淘汰完毕。对省节能监察中需淘汰的电机台、变压器台和其它电机设备台，在月中旬淘汰完毕。
4、控制高耗能项目投产。对年内建成且影响节能目标实现的高耗能项目，一律采取暂缓投产措施，对即将建成的高耗能项目要调整建设进度，将投产日期延至明年。
5、加强用电监管。一是建立县（市、区）用电月会商制度，从基层做起提高用电数据统计质量。月份全市全社会用电量控制在亿千瓦时以内，各县（市、区）用电量控制在市节能减排领导小组下达的月用电计划内。二是建立新建竣工项目供电报批制度。用户容量在及以上的工业用户申请报装时，报市节能减排领导小组办公室。总容量及以上的工业用户申请报装时，报所在地节能办公室。三是高耗能行业实行差别电价制度。由市物价局牵头，市发改委、工信局、石化局、供电公司参加，月份开始实施差别电价。
6、开展工业企业能效对标工作。加大对重点用能企业能效对标工作的督导检查，深入企业开展专题调研，有针对性地组织开展能效对标培训，月底完成重点耗能企业能效对标工作。对能耗超过限额标准的企业，落实征收惩罚性电价政策或采取停电、停水措施。
7、加快节能技改重点项目建设力度。依据年市节能技改和淘汰落后产能工作计划，对已完工的个项目，狠抓正常运营，切实发挥投资效应，确保形成节能量；对在建的个项目和结转明年的个项目，进一步明确责任，千方百计加快建设进度，确保计划竣工的个项目月底前全部建成并投入运营。
8、开展专项督导，为十月份开展预考核奠定基础。抽调市节能减排领导小组个成员单名处级领导，名工作人员组成督导组，按照市年节能计划和按月下达用能、用电计划，对各县（市、区）政府，区、开发区管委会，以及重点节能企业开展督导检查工作，及时通报节能工作进展情况。月份开展预考核工作。
（二）减排工作
1、叫停一批不利减排任务完成的新(扩、改)建项目
提高新建项目环保准入门槛，对高能耗、高污染项目一律不予审批、核准、备案，一律不予审批环评报告。停止受理燃煤电厂、钢铁、焦炭、煤化工、食品加工酿造、制药、造纸等高排放行业生产设施试生产申请；对未经试生产批复擅自投入生产的企业，依法予以查处，责令其立即停止生产，试运行时间超过3个月，尚不具备验收条件的，一律停止生产。年底前，计划新投产的电力、钢铁、焦炭、建材等高耗能、高排放行业一律暂缓投运。
2、挂牌督办一批有问题的重点减排项目
按照《市人民政府办公室关于印发市年主要污染物总量减排计划的通知》(政办字〔〕号)要求，对未能达到预期建设进度和减排效果的重点减排项目实施挂牌督办，切实削减污染物存量。同时，对已挂牌未按时间要求整改到位的，核减减排监察监测系数。
3、严格监控一批重点排污企业
环保局监察机构要进一步加大监督检查力度，运用远程监控和在线监测等高科技手段，对企业实施小时监管，对违法排污行为限期整改、严厉打击。限期内未完成整改和整改期间不能达标排放的，责令停产治理，确保各类环保设施稳定运行和主要污染物达标排放。进一步完善监察监测体系，严格按照减排要求频次和规范，对全市个国控、省控重点污染企业，现场监察、监测率达到。同时，按时汇总上报减排监察监测系数，完善有关档案资料，为国家和省组织减排核查奠定基础。
4、建成投运一批污水处理项目
一是提前介入，确保试运行的县的污水处理厂顺利通过验收，月份形成减排能力；尚未建成的市运西污水处理厂要确保月份完成验收，月份形成减排能力。二是督促已建成运行但尚未完成出水升级改造的市区化工园区家污水处理厂，按照要求完成出水升级改造工作。三是确保近期已建成投运的污水处理厂稳定运行，确保减排量的认定。
5、抓好一批重点减排措施的落实
切实抓好《年耗煤企业控制燃煤减少二氧化硫排放计划》和《市主要污染物化学需氧量减排攻坚方案》的落实，加强对已运行污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施和已实施减排项目的运行监管，降低增量，提升减量，确保完成省政府布置的月底化学需氧量削减率达到全年目标，二氧化硫削减率由升转降的任务目标。
（三）强化舆论引导作用
组织主要媒体在重要时段、重要版面开辟“会战九月份，决战四季度”节能减排专栏，市节能减排领导小组及时编发《会战动态》，大力宣传节能减排先进单位的经验和做法、曝光反面典型，增加节能减排常识、问答和竞赛等宣传频次。
（四）开展全民节能减排行动
各级机关、事业单位和企业要在明显位置张贴开展节能减排大会战的宣传标语、匾牌、图片，定期更换专栏内容，街区、村镇要采取向居民发放宣传册等方式，普及有关节能减排技术和产品等知识，加快形成人人关心、全民参与节能减排的社会氛围。
四、组织领导
开展“节能减排会战月”活动的任务繁重，责任重大。各级各部门要上下结合，条块联动，齐抓共管，合力推进。
（一）加强组织领导。市节能减排工作领导小组统筹协调会战活动，各县（市、区）政府负责本地区会战活动的实施。
（二）建立责任体系。各县（市、区）政府主要负责同志为本地区开展“节能减排会战月”活动的第一责任人，对本地区会战目标任务的完成负总责。要逐级落实工作任务及责任，形成一级抓一级、纵向到底、横向到边的工作格局。
（三）强化责任追究。对措施不到位、责任不落实、完不成会战目标任务的，要在全市范围内通报批评并依据有关规定追究有关人员的责任。
五、督导检查
北京市。北京市能源利用率位于全国首位，万元GDP的能耗由2005年的0．792t标准煤明显下降，年均下降26．59%，下降幅度位居全国首位，绝对值全国最低，是全国唯一连续5年完成年度目标的省级地区;北京市能源结构优质低碳化调整成效显著，煤炭消费比重大幅降低，太阳能、风能等可再生能源利用开发总量占能源消费总量的比重高达3．2%。能源结构调整对碳排放强度下降贡献约11%。江苏省。江苏省在稳定煤炭生产、增加煤电供应的同时，加大可再生能源开发力度，优化能源结构。累计关停小火电机组728．6万kW，加快大容量、高参数、低排放发电机组建设步伐，60万kW及以上机组占比由“十五”末的12．8%提高到46．2%。燃煤电站供电煤耗由350g下降到322g，低于全国平均水平13g。125MW以上燃煤机组(总容量4318万kW)纳入在线监控，系统投运率由2006年的60．2%升至97．9%，脱硫效率由51．4%升至93．4%，平均排放浓度由952mg降至130mg，全省万元地区生产总值能源消费由2005年0．923t降至2010年0．734t，累计下降20．45%，电力行业二氧化硫排放量累计削减13．4万t。全省一次能源消费总量中，煤炭、石油、天然气和非化石能源分别占75．44%、15．52%、3．54%和5．5%;可再生能源占3%。到“十一五”末，非煤发电装机并网规模达到1024万kW，5年净增700万kW，占全省发电装机的比重由7%升至15．9%;太阳能光热利用建筑面积达到6887万m2。电力消费结构继续优化，服务业和居民用电占比上升。山东省。山东省实施能源消费总量控制，强化低碳理念，逐步实现能源结构、生产方式及生活消费低碳化。广泛推进太阳能、生物质能、地热及浅层地温能等新能源利用，推进太阳能光热利用与建筑一体化。限制高能耗产业发展，严格执行差别电价制度，加快重大节能技术产业化，推进重点耗能行业和年能耗2000t标准煤以上企业的节能降耗，在各类工业园区推广热电联产和余热余压余气利用。大力推进建筑节能，城市、县城新建民用建筑节能标准执行率达到98%以上。制定能源计量行政法规和技术法规，完善节能产品检测体系。强化企业节能管理创新，完善能源管理师制度，构建能源管理体系。贯彻能源效率标准，对家电产品和照明产品实施强制性能效标识管理，鼓励推广使用高效节能产品。辽宁省。辽宁省稳步推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设，发展智能电网，努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。“十二五”期间，新增发电装机容量1400万kW以上。宁夏。宁夏进一步优化能源消费结构，提高非化石能源消费比重，广泛开展农村沼气综合利用，鼓励低碳产品消费。北京市。北京市2007年出台《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，2010年制定《北京市节能减排奖励暂行办法》，在国家发改委将节能目标分解到各地后，北京市发改委与各个企业分别签订《企业节能目标责任书》;成立市应对气候变化及节能减排工作领导小组、北京市林业碳汇工作办公室等机构，加强计量、统计、标准、监测、监察“五位一体”节能基础能力建设;利用新技术推动节能，发挥节能低碳创新服务平台作用，积极推广清洁煤等成熟减排技术，推进太阳能、地热能等可再生能源建筑一体化工程，推广阳光校园、沼气联供、垃圾填埋气发电应用，支持电动汽车在公交、环卫、物流等领域的应用，推广二级及以上能效产品，实施淘汰白炽灯行动计划。加大资金投入，全力推进节能重点工程，政府机构率先启动节能改造工程，加大推广高效照明产品力度，累计推广节能灯3200只，在全国率先实现居民家庭、公共机构绿色照明推广工作的基本覆盖。江苏省。江苏省出台《江苏省主要污染物排放总量减排监测和工作预警实施办法》，对减排工程实施缓慢、减排设施运行不正常的地区和单位，依照规定及时预警，开展应急控制;加强脱硫脱硝项目管理，确保新上燃煤电厂100%配套建设脱硫设施，推动既有燃煤电厂和热电企业加快脱硫设施改造步伐，实现100%脱硫，对脱硫设施投运率达不到国家规定标准的燃煤电厂和热电企业，及时扣减脱硫电价;“十一五”以来，百万千瓦超超临界机组建成投产，核电、风电等新型发电机组陆续投运;特高压电网装备快速发展，电网自动化控制水平进一步提高。3MW双馈式海上风机设备实现批量生产，2．5MW直驱式海上风电机组研制成功并顺利下线，风力发电机、高速齿轮箱、回转支承等关键部件产量占全国50%，形成了较为完善的产业链;光伏制造领域，多晶硅、太阳能电池组件产量分别占全国的50%和70%，形成了较强的国际竞争力。山东省。山东省推动循环经济示范工程建设。制定和实施循环经济发展规划，围绕资源节约、环境保护、资源综合利用、清洁生产、产业链接等技术开发应用等重点领域，总结推广30个循环经济发展模式，建设一批示范工程，组织实施100个重大项目，大力推广100家循环经济试点经验，建立30个生态工业园区，积极发展机动车零部件、工程机械、矿山设备、轮胎、机床等再制造产业。辽宁省。辽宁省大力推广地源、污水源、海水源等供暖新技术，以及清洁燃料开发使用，启动实施乡镇垃圾处理厂和污水处理厂建设工程。“十二五”时期，辽宁将继续依托重点节能、水污染治理、大气污染治理、资源再生利用等工程，重点发展节能、环保产业、循环经济等关键技术和装备及环保材料与药剂，加快建设大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)、辽宁(铁岭)静脉产业、沈阳、大连、鞍山节能环保成套装备、沈阳静脉产业、大连绿色低碳环保、辽宁(丹东)环保、朝阳节能环保除尘设备、铁岭开原循环经济、盘锦市环保等产业基地。宁夏。宁夏建立并实施了节能降耗预警机制，根据自治区出台的《2010年节能降耗预警调控方案》，2010年宁夏不再审批、核准、备案高耗能、高污染项目和产能过剩行业扩大产能项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不得开工建设，新建、改(扩)建的“两高”项目今年内不得试产、投产。
国务院明令要求，“十一五”期间全国要关停小火电机组5000万千瓦以上，其中下达我省关停任务为400万千瓦。省政府研究提出了确保完成下达任务、争取实现430万千瓦的关停目标，目前已分解下达到各市并与各市签订了目标责任书，还制定出台了鼓励小火电机组关停的有关政策措施。按照与省政府签定的目标责任书，我市关停任务为15万千瓦。目前，我市虽已上报了今年的关停计划，但处于各项准备工作的落实阶段，还没有取得实质性进展，与全国、全省总体进度和先进城市相比差距明显，到11月末全国已提前完成1000万千瓦的年度关停任务，全省前三季度合计关停容量91.09万千瓦，也完成了年度关停计划的91%。同时，我市替代关停机组的热电联产项目普遍偏小（德州石油化工厂拟建2×10万千瓦热电联产项目替代关停的7.4万千瓦机组；禹城光大电力拟建2×2.5万千瓦热电联产项目替代该企业关停的3.9万千瓦机组），与国家标准（至少20万千瓦）差距较大，获得国家认可和核准的难度加大，应抓紧研究谋划新替代方案或新办法。另外，中心城区关停南郊热电、华能德州电厂30万千瓦机组供热改造工程还受石油化工厂整体搬迁、华能德州电厂机组改供热及配套管网改造等因素的制约，顺利推进并如期完工的难度非常大。为稳妥推进我市电力工业上大压小工作，并充分利用好省里出台的各项政策，特提出如下建议：
一是切实提高认识，加强领导。各级各有关部门应真正把电力工业上大压小节能减排作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，把握大局、关注长远，强化措施、积极推进。建议成立相应的工作领导机构，加强对关停工作的领导，并按照属地原则将关停计划进一步分解，明确有关县（市）的关停任务目标。有关县（市）也应建立相应机构，并制定好切实可行的实施方案，明确职责，形成合力。
二是抓好重点工作和关键环节的落实。有关县（市）要根据全市关停小火电机组实施方案，提出分年度关停工作计划，定出具体关停时间表，并严格按时间表推进工作。有关部门和单位要根据关停机组企业的不同情况，并结合新建、扩建大机组项目的实施，及时帮助企业拟定关停机组涉及的职工、资产、债务、土地置换、电力供应等善后事宜处理方案；积极做好与“压小”挂钩的“上大”项目的报批核准工作，争取尽快获得国家的批准并开工建设。同时，一方面落实好国家、省对关停小火电机组的鼓励的有关政策措施，另一方面加强对各有关县（市）和企业工作落实情况的督促和检查。
三是加快发展市区大型热电联产工程。根据全市关停小火电机组实施方案，我们关停小火电机组的重点在市区，这为做好市区热电联产的结构优化和规模提升提供了重大机遇。我市应加快推进华能德州电厂30万千瓦机组改供热工程建设，尤其是尽快完成有关设计和开工准备工作，并争取直接实施2×30万千瓦机组供热改造，确保明年开工建设，力争后年建成使用；并根据今后市区集中供热需求，规划实施其余两台30万千瓦机组的供热改造。同时，积极争取在德州石油化工厂新厂址附近建设单机规模较大的自备热电厂，来满足该企业生产用热和周边工业企业用热需求。另外，未来应合理划分恒升热电公司、华能德州电厂和凯元热电厂三个热源点的供热区域，建议将城区（含新城区）划分为西、中、东三大区域，其中西区由恒升热电公司作为热源点，利用现有供热管网实施供热；中区由华能德州电厂作为热源点，由市热力公司利用现有供热管网并加以改造后，实施集中供热；东区由凯元热电厂作为热源点，利用现有供热管网并积极发展新的供热管网实施供热。
常州公司结合集团公司节能管理评价，进一步完善节能管理体系，成立以公司总经理为组长的节能领导小组和以副总经理为组长的节能工作小组，完善了三级节能网络，将年度节能工作计划纳入公司年度综合计划中，并把各项经济技术指标承包到各部门，将各级节能负责人的工作成绩与业绩考核挂钩，从而为节能减排工作提供了有力的制度保障，公司设立节能管理专门机构并提供工作保障。
坚持工程降耗
在集团公司及江苏公司的大力支持下，常州公司积极响应国家有关节能减排政策，大力推进节能减排技术项目改造，给合#1、#2机组大修，实施了一揽子的节能减排工程，坚持工程降耗，取得了良好的效果。
积极开展能效对标活动
常州公司按照同类可比、同行领先的原则，通过边界条件比较，选取指标最好的电厂为标杆企业，通过安全可靠、供电煤耗、厂用电率及机组运行小指标等进行对标找差。
加强运行优化调整的精细化管理，挖掘节能潜力
做好运行优化工作，如锅炉氧量的控制、机组滑压运行、循泵经济调度、凝汽器胶球清洗装置投运、电除尘节能运行、脱硫系统节能运行、燃料大型机械运行等的运行管理，力争在运行生产的环节上做运行方式最优的事。
锅炉运行优化
常州公司两台机组均进行了低氨燃烧器改造、磨煤机动态分离器改造、引风机改造及脱硝系统改造，改造后风烟系统及燃烧系统特性变化较大。针对不同的煤种，常州公司制定了磨煤机的温度控制要求、动态分离器转速控制曲线，提高了磨煤机的出力和煤种适应性。
加强汽机凝器冷端优化
一是加强真空系统严密性试验和真空系统的及时查漏消缺管理，经过几年的综合治理，别1/#2机组的真空系统严密性水平均达到了优秀水平；二是加强对凝汽器胶球清洗装置投运的管理，指定专人负责胶球装置的管理，提高收球率和清洗效果，降低凝汽器端差，同时要求专业主管建立机组典型运行工况的加热器、凝汽器端差、温升、运行经济指标等运行台账，及时发现问题及时解决；三是加强真空泵运行方式的管理，同时注意合理调整真空泵运行方式，根据凝汽器真空及真空严密性情况，确定采用一台或两台真空泵运行方式；四是特别重视循泵运行方式的调整，制订了不同季节、不同循环水温度以及不同负荷下的循泵运行组合，并每月进行经济分析比较。
加强机组启停的过程分析和控制
在机组起停各阶段中操作，进行认真分析总结，不断完善起停操作票，既保证机组起停过程中各系统起停的时间节点控制，又完善了机组起停过程中的节电节水工作。在停机维护时，在保证机组安全的前提下，及时停运各类辅机，减少不必要的辅机厂用电耗。
提高化学系统再生质量
每月平均酸耗不大于45g/mol，碱耗不大于70g/mol。平时加强工业水池、生消水池、清水箱、除盐水箱水位监视，不得发生溢流现象，污泥沉淀池清水进行回收使用。生活水泵、冲洗水泵在低流量供水情况下，优先用变频泵定压运行，化水、精处理加热器在树脂不再生时，作停用处理，减少了日常保温用电量。
做好日常阀门内外漏的检查消缺工作
超临界机组主蒸汽系统及给水系统因压力高，阀门易发生泄漏，造成大量高品位蒸汽漏至凝汽器，机组功率减少，同时凝汽器热负荷加大，影响真空；高、低压加热器的旁路门内漏直接引起加热器的出水温度下降，降低了回热系统性能，引起机组热耗上升。
进一步提高燃煤掺配掺烧的精细化管理水平
根据煤场存煤结构、负荷预估曲线，合理控制入炉煤热值、灰份、硫份、挥发份等指标，做到分时段加仓，确保入炉煤除了要满足机组负荷要求外，还能保证锅炉燃烧安全，灰渣综合利用，烟气环保排放，脱硫厂用电率等问题。此外根据不同煤种的标煤单价与掺烧经济煤种对炉效的影响进行综合考虑，通过入炉标煤单价及炉效、厂用电率变化的精细计算，确定机组不同负荷下的各煤种最佳掺烧比例，既控制了入炉标煤单价，又使经济煤种的不利影响降到最低，寻求掺配掺烧的最大利益化。
加大宣传教育力度，营造节能低碳氛围
——生产总值增长12%；
——单位GDP能耗下降4.36%；
——主要污染物二氧化硫和化学需氧量（COD）排放量均下降10%;
——全社会固定资产投资增长12%；
——社会消费品零售总额增长16%；
——地方财政一般预算收入增长12%；
——进出口总值增长12%；
——城市居民人均可支配收入增长8%；
——农村居民人均纯收入增长7%；
——居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
——人口自然增长率控制在6.5‰以内。
上述预期目标计划安排，力求体现全面落实科学发展观的要求。
关于地区生产总值。生产总值为预期性和指导性指标。2008年生产总值增长预期目标为12%。主要考虑：一方面与国家、省的预期目标和我市“*”规划相衔接；另一方面经过多年的投入，我市具备了持续较快发展的基础条件。今年国家实行“两个防止、一个从紧”等宏观调控政策，我市在经济增长速度方面应留有一定的余地，有利于引导各方面把工作重点切实转到转变发展方式、调整经济结构、深化各项改革、提高经济运行质量和效益上来，实现又好又快发展。
关于节能减排指标。主要包括单位GDP能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量（COD）排放量三项指标。其中，化学需氧量为首次列入年度计划，体现了市委、市政府更加注重环境保护工作。按照“*”规划，全市单位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年来，我市积极推进产业优化升级，加大力度调整引退了一批陶瓷、水泥、纺织、小火电等高耗能、重污染行业，节能减排工作成效明显。今年我市产业结构调整加快向纵深推进，将继续调整引退一批高耗能、重污染产业。为确保完成“*”期间我市节能减排目标任务，2008年计划安排单位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量均下降10%。上述三项指标均为约束性、刚性指标，必须千方百计确保完成。
关于居民消费价格总水平。2008年仍存在一些推动居民消费价格上涨的因素，如美元贬值将加剧全球性通货膨胀；能源、农产品以及原材料价格居高不下；我国经济仍将保持高位运行等，将刺激社会总需求上升，导致部分物价上涨。因此，我市应把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为今年我市价格工作的首要任务，采取切实措施，确保居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。
关于城乡居民收入指标。预计城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和7%。一方面随着城乡一体化的步伐加快，城乡居民的收入差距将逐步缩小；另一方面，发展改革的成果将更多地惠及广大人民群众。
为实现上述预期目标，必须着力抓好以下六项工作措施的落实。
（一）推进产业结构优化升级，着力提升经济发展质量
一是调整优化产业结构。按照加快发展现代产业体系和精细发展第一产业、优化发展第二产业、加快发展第三产业的发展思路，以节能减排为抓手，推进产业结构向高级化方向发展。在农业发展方面，着力提升生态农业、观光农业、创汇农业、都市农业和品牌农业发展水平。在现代制造业发展方面，大力引进大型高端产业项目和优质项目落户我市发展，加快发展以汽车配件、液晶电视、生物制药、医疗器械、光电子、新材料和环保等为重点的新兴产业和高新技术产业；引导采用高新技术、先进适用技术和现代管理改造提升家电、纺织、陶瓷、水泥等传统产业，实现传统产业升级换代；培育和鼓励有条件的龙头企业做强做大，大力发展品牌经济、总部经济。在现代服务业发展方面，抓紧修编《*市服务业发展规划纲要》，进一步明确现代服务业发展目标，发展思路和发展模式，促进一、二、三产业协调发展；以广东金融高新技术服务区建设为重点，加快现代金融服务业发展；组织筹备好第五届国际物流合作洽谈会，推动空港物流合作的开展；加强与国家级或国际级会展合作，打造*会展品牌；继续抓好国内外大型零售业和连锁商业进驻我市工作，打造适合组团式现代化大城市的商务格局。
二是不断增强自主创新能力。把自主创新与产业结构优化升级紧密结合起来，增强产业国际竞争力。继续完善技术创新体系，突出抓好重点领域、重点产业、重点企业和重点产品的共性技术、关键技术和前瞻性技术研究。加强以专业镇、特色产业基地和产业升级示范区为载体的公共创新平台建设，重点抓好广东（南海）数字创新产业公共服务平台、禅城创意产业园、顺德华南家电研究院等项目建设。进一步推动产学研合作，促进我市企业与高等院校、科研院所合作。继续加大技改投入，加快培育具有自主知识产权的技术、标准和品牌。
三是促进区域协调发展。把握国家主体功能区规划编制的机遇，调整优化我市五区产业布局。按照“资源共享、错位发展、优势互补、合作共赢”的总体思路，进一步完善广佛两市联席会议制度，加快推进广佛区域合作，实现广佛同城化发展。以交通基础设施全面对接为先导，积极推进与广州在装备制造业、金融业、现代物流业、会展业、旅游业等多方面合作，提升区域竞争力。
（二）加强重点项目建设，着力增强可持续发展后劲
一是做好重点项目计划安排。2008年计划安排市重点建设项目270项，总投资1622亿元，当年计划投资508亿元。其中，广佛轨道交通、广明高速公路、德胜电厂（二期）、南海发电一厂（二、三期）、三水恒益电厂、*天然气利用工程、南海奇美模组（一、二期）、广东金融高新技术服务区等18个项目纳入省重点项目计划，总投资787亿元，当年计划投资109亿元。此外，列入市预备重点项目100项，总投资502亿元。
二是抓好重点项目跟进落实工作。围绕转变经济发展方式，优化投资结构和提高发展质量的目标，加大项目策划包装和招商引资力度，按照先急后缓的原则，做好用地、资金安排，按计划推进重点项目落实。交通项目：全力推进广佛轨道交通建设，抓紧开展南延线项目前期工作。继续抓好一环东路南、北延长线及第一批4项和第二批17项重点路桥工程建设，争取“一环”南路南拓工程和“一环”西路南延线、“一环”南路西延线工程早日动工。加快城市道路六级标准化的规划和建设，配合省做好途径我市的七条高速公路和武广、贵广、南广、广珠铁路的项目建设。加强与广州新火车站、白云机场、南沙港等重要枢纽以及其他周边城市的道路对接。能源项目：重点抓好顺德输变电工程、顺德德胜电厂（二期）、南海发电一厂（二、三期）、三水恒益电厂和液化天然气工程建设，力争德胜电厂（二期）今年上半年建成投产。环保项目：加强以汾江河为重点的河涌以及大气污染综合整治，加快推进镇安、东鄱、南庄和盐步等污水处理设施建设，实现各镇街生产生活密集区污水达标排放。市政项目：按照建设具有岭南特色的现代化大城市建设要求，全力推进东平新城和祖庙－东华里历史文化街区为重点的中心组团建设，加快城市出入口的改造提升。加快“三旧”改造项目建设，抓紧编制旧村居改造专项规划和相应的控制性详细规划以及村镇规划，继续推进首批122个建制村居试点的旧村改造示范村居建设和农民公寓项目建设。产业项目：积极支持高新技术产业、现代服务业和高效农业等领域项目的建设，重点抓好广东金融高新技术服务区、南海奇美模组项目、顺德美的总部大楼、顺德华南家电研究院、南海工业园、南海三山（国际）物流港区、顺德生物医药科技产业基地、顺德GEF渔业综合产业园等大型优质项目建设，推进*集团水泥项目前期工作。民生项目:大力推进*市第二水源工程、*市公共卫生大楼、市第一人民医院肿瘤治疗中心、南方医科大学顺德学院等社会事业工程建设。
三是加强新开工项目管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，严格执行“八个必须”的开工条件，建立新开工项目的联席会议协调机制，强化对新开工项目的事中、事后的监督检查，确保新开工项目规范有序推进落实。
（三）以节能减排为切入点，着力改善城市环境
一是切实落实节能减排工作目标责任制。抓紧制定落实节能减排统计监测考核实施方案，把万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量作为约束性指标纳入经济社会发展计划。建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度，实行严格的问责制和“一票否决制”，确保完成节能减排任务。
二是加强重点行业污染治理。制定和实施高耗能产业强制性能耗限额标准，严格执行主要污染物排放总量控制制度，加快推进生活污水和垃圾处理设施以及脱硫工程建设，加快淘汰高消耗、重污染的落后生产能力。组织开展汾江河第二期综合整治，力争2010年实现河水变清目标。推广南海治理高耗能、重污染产业的经验，重点抓好陶瓷、纺织印染、立窑水泥、小火电等行业的整治。按照“上大压小”的工作计划，确保完成关停小火电机组的任务。
三是突出抓好重点领域节能降耗。积极推广节能降耗技术，引导高耗能行业落实节能降耗措施，加快在全市范围内推广实施绿色照明、企业节电、节约和替代石油等十大节能工程。积极推进能源结构调整，深化循环经济试点工作，全面推进资源综合利用和清洁生产。
四是大力推进城市绿化工作。按照“三年促变、绿地*”的总体要求，加强城市绿化规划，继续抓好广佛主要道路衔接口和示范路绿化工作，全力抓好“一环”全线绿化景观改造提升，积极推进*公园二期、南海虫雷岗公园扩建改造和顺德桂畔海沿岸景观等城市公园、天台绿化和河涌整治绿化工程建设，不断提高城市绿化水平。
（四）推进体制机制创新，着力增强发展活力
一是深化行政管理体制和事业单位改革。进一步完善土地、财政、规划等管理体制，积极探索区向镇（街）放权的方式。继续深化行政审批制度改革，加快推进“一站式”网上审批服务体系和市、区、镇行政服务中心建设。进一步完善公共财政体制，加大财政对公共领域的投入，优先落实涉及民生利益的项目。把握我市作为全省事业单位改革试点市契机，积极推进事业单位聘用制和人事制度改革。
二是推进国有企业改革。加快劣势企业退出步伐，强化土地转让、股权转让等资产处置过程中的监管，确保国有资产保值增值。
三是深化投融资体制改革。进一步完善企业投资项目备案制和核准制，完善政府投资项目管理机制，规范政府投资行为。继续推进城市可经营项目市场化，办好2008年*城市可经营项目投资推介洽谈活动。大力加强上市企业培育，推动企业借助资本市场做强做大。进一步优化民营经济的发展环境，重点培育具有竞争优势和较强核心竞争力的民营企业，支持民营高新技术企业发展，鼓励有条件的民营企业“走出去”。
四是继续深化农村改革。按照“城乡一元发展”的目标，积极探索农村集体经济在城市化进程中协调发展的新路子，建立共建共赢的农村发展利益合同体，发展新型合作经济组织。全面推进公共服务向农村覆盖，不断改善农民的生产、生活条件和农村的生产发展环境。继续落实支农惠农政策，确保农民减负增收，在建设有*特色的社会主义新村镇中创新发展。
（五）更加重视民生事业，着力构建和谐*
一是继续做好就业和社会保障工作。落实促进就业的各项政策，着力解决零就业家庭和就业困难人员就业，扎实做好城乡劳动者职业技能培训，加快高技能人才培养步伐。逐步提高城乡居民最低生活保障水平，搞好城镇职工门诊医疗，完善被征地农村居民基本养老保险补贴制度，把建筑施工企业农民工纳入工伤保险范围。
二是加快推进教育现代化。按照均衡发展、教育公平的原则，进一步优化教育结构，巩固提高基础教育，大力发展优质教育，全面推进义务教育规范化学校和示范性普通高中建设。大力发展职业教育，扩大中等职业教育办学规模，积极发展高等职业教育。加快发展高等教育，提高高校教育质量和办学水平。落实义务教育经费保障机制，保持财政对教育的增长性投入。将九年免费义务教育延伸至非户籍常住人口中13类政策性照顾借读生，进一步健全扶贫助学制度。
三是加快城乡一体的医疗卫生体系建设。优化医疗卫生资源配置，健全卫生服务网络。加快农村医疗卫生服务体系建设，推进乡镇卫生院体制改革，切实解决农村居民看病难、看病贵问题。
四是加强社会管理。创新社会管理体制，完善社会管理政策，不断提高社会管理水平。加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及盗抢机动车、入屋入室盗窃、抢劫抢夺等多发性犯罪，重点解决流动人员、城中村、特种行业、摩托车、网吧等当前社会管理的难点问题。落实安全生产责任制，完善突发事件、防灾救灾应急机制和社会矛盾化解机制，切实维护社会安全稳定。
五是加强产品质量和食品安全监管。严格食品、药品等的市场监管，加强对农产品批发市场、食品加工企业、超市等单位的检查监督。进一步落实粮食工作政府负责制，完善全市粮食应急机制和宏观调控机制，充实地方储备粮规模，调整储备粮品种结构。
六是着力办好十件民生实事。按照党的*大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，着力办好十件民生实事：支持旧村居改造、实施渔民安居工程、加快建设经济适用房和廉租房、拓宽免费义务教育范围、着力解决“看病贵”问题、实施免费培训就业计划、调整企业退休人员基本养老金、逐步提高城乡低保标准、加大低保家庭幼儿扶贫助学力度和建立低保家庭价格补贴机制。
（六）加强经济运行监测调节，着力推进科学发展
一是加强经济运行监测工作。认真贯彻落实国家宏观调控政策，加强价格、收费秩序整治，强化市场价格监管和检查，努力保持全市价格总水平基本稳定。搞好煤电油气运供需衔接，优先保障民用需要，确保经济社会平稳运行。继续加强电力需求侧管理，加快电网电源项目建设，为经济持续较快发展创造良好条件。做好财政增收节支工作，抓好税收征管，优化支出结构，保证重点支出需要。
一加强环境监管，维护环境安全，提高城乡环境质量
l开展第一次全国污染源普查的试点工作。
1、确定林盛镇5家重点源、1家医疗源、1家学校源和城郊办事处10家一般工业源及湖西办事处诺干生活源为试点普查对象，1月31日前完成了普查表填报和审核和工作总结，并按照规定时间上报市局。
2、区普查工作会议的筹备工作；组织了各乡镇和街道办事处普查员参加的污染源普查培训班，参加人数190人其中指导员20人；于3月份开始全面开展我区的污染源普查工作。以乡镇和街道为单位进行全面普查，发放普查表，组织普查员深入污染源进行现场核查。组织和督促各乡镇、街道普查员和本局指导员开展相应工作及核查；5月份作为全局的主要工作，加班加点组织开展了普查数据软件录入录入工作，并于5月25日前完成上报。
l20*年减排计划的确定及完成情况。其中包括COD、二氧化硫、工业企业污水的治理减排实施细则。
1、确定并实施了今年水、气污染减排工程水工程：城市污水处理厂建设，及车辆段、耘垦公司、浑南肉鸡加工厂污水治理工程、“两矿”的污水治理工程及在线监控工程；丰收农药有限公司污水处理在线监控工程。气工程：金山电厂3号炉脱硫、圣达12台锅炉脱硫及在线监控工程、红菱煤矿8台锅炉脱硫及在线监控工程、林盛矿2台15吨锅炉脱硫更新在线监控工程及生活区6.5吨锅炉除尘脱硫更新工程、客车厂2台10吨锅炉脱硫工程、特种澳利无缝钢管厂5台窑炉脱硫、鲍家工业园区小炉治理、矿务局建材厂矸石脱硫等工程。同时建立相应的减排工程档案。
污染减排工作进展情况：
一化学需氧量COD减排工作。
1、城市污水处理厂减排工程建设。确保20*年11月前，完成城区城市污水处理厂的建设和调试运行工作，确保12月份正常运行。
此项目原经过区政府批准决定采用BOT形式进行建设，并已经委托沈阳国际咨询有限公司面向社会招标，在3月份中旬经过初步审查评价，共有3家公司进入第三阶段的谈判。但是，前阶段省环保局提出了由省财政厅出资、省环保局负责建设的新建设方案，同时要求出水标准为一级A。这样，由于原可研报告和项目建议书以及相应的批复的出水标准均为一级B，所以，我区已通过建管局委托省规划院重新做出可研报告及项目建议书。目前正在进行中。建设污水处厂应占用的128亩土地的征地工作也在进行中，由于厂址地处基本农田，目前已报市国土资源和规划局进行调规。
沙河镇鲍家工业园区集中污水处理厂建设的前期准备工作也在按照计划进行中。由于牵扯危废乏酸回收、处理和利用，所以目前正在安监、消防和环保等部门办理相关审批手续。
2、做好工业企业污水治理工作。实施污水治理工程。
其中，车辆段污水治理工程已经于4月末建设完成，5月份开始调试，6月份正式运行。
沈阳市耘垦肉鸡加工厂和浑南肉鸡加工厂的污水治理工程已经完成并调试合格，5月份正式运行。
3、实施产业结构调整。加大产业结构调整力度，结合“优化结构年”活动，淘汰一批“四高”企业，减少污染物排放量。
20*年1月，我区已经关闭了沈阳博森纸业有限公司等6家造纸企业；沈阳华兴联合化工厂、氯甲醚厂等2家计划年内搬迁的化工企业已经停产，并开始陆续拆迁。
二二氧化硫减排工作
1、电厂脱硫治理。今年计划对沈阳金山能源股份有限公司金山热电份公司3#锅炉实施烟气脱硫治理，在保证1#、2#锅炉脱硫设施及4#循环流化床锅炉的正常运行的前提下，1号炉已于4月份完成碱液喷淋装置的安装和调试，目前等待监测验收。以上今年可减排二氧化硫1460吨。
目前该厂正在做2009年拆除本厂和沈阳有色金属加工厂小机组及配套锅炉的相关准备工作。
2、工业燃煤锅炉窑炉烟气脱硫治理工作。
110月底前计划完成沈阳圣达热力供暖有限公司1台80吨和1台90吨锅炉烟气脱硫改造。目前厂方已经将此治理工程列入今年计划，进入脱硫设备论证、选型阶段。
2今年计划完成沈阳煤业集团有限责任公司红菱煤矿2台10以上锅炉、沈阳矿业集团有限公司林盛煤矿3台10吨以上锅炉、沈阳铁路局沈阳客车厂3台锅炉、沈阳特种无缝钢管厂2台锅炉和5台煤气发生炉的烟气脱硫治理工程已经分别列入各自企业的计划，并开始进行设备更新，预计10月份完成。
3清洁能源替代工程。今年我局已经对工业园区内20台小燃煤锅炉下达了限期治理通知。
4实施淘汰落后产能。白清水泥厂今年开始一直处于停产并进行资产清算工作，目前清算工作已经基本结束，6月份可实施全面拆除；对22家制砖建材企业实施关停工作，我们已经做了前期准备，在核发开采许可时已经将有效期限定在9月。
5已经完成对沈阳煤业集团有限公司煤矸石建材厂清洁煤矸替换工作，目前正在进行清洁生产审计。
l三月份，分别听取了污染减排重点单位负责人关于20*年污染减排和污染治理工作的汇报。
红菱煤矿主要问题：生产废水治理工程落实情况、8台2X15吨、6X10吨锅炉脱硫改造情况、放射源使用管理情况；林盛煤矿：生产废水治理工程落实情况、10吨以上锅炉脱硫运行管理情况及生活区6.5吨锅炉脱硫改造情况；圣达热源公司：12台锅炉除尘脱硫装置更新工程及运行管理、在线监控安装工程；机务段：污水治理中水回用工程、锅炉脱硫装置运行管理及其他环保工作；车辆段：污水治理中水回用工程、锅炉脱硫装置运行管理及其他环保工作;客车厂：工业废气治理工程、锅炉脱硫改造工程、水处理工程运行情况等；沙河镇政府：鲍家工业区集中污水处理厂工程及园区集中排水系统工程、钢管企业乏酸处理工程、合盛发玻璃有限公司平板玻璃工艺淘汰关闭工程；白清乡政府：白清水泥厂关闭工程。
l开展迎接国家环保部模范城复检环境执法后督察工作。
贯彻落实国家环保部20*年环境监察工作会议精神和市局环境监察工作方针，迎接国家模范城市复检，我局制定20*年环境监察工作方案，确定了环境监察组织领导和监管责任体系，实施网络区域环境监管。建立了市控重点污染源环境监察档案。开展了对我区21家市控源的现场环境执法检查，对沈阳市大国肉鸡加工厂等35家4源单位下达了环境违法行为整治通知书，以区政府名义对古河电缆有限公司、耘垦肉鸡加工厂、伟峰肉鸡加工厂和伟业精细化工厂等4家企业下达了停产整治通知书。开展了对鲍家钢管产业园区各钢管生产企业的环境集中整治工作，目前，各企业均按照确定的整治方案，积极开展污染整治工作，已初见成效。
通过强化环境监察工作，上半年我科共出动执法人员270人次，出动执法车辆90车次，查处环境违法企业35家其中关停整治12家，限期整治及拟处罚23家。
l奥运期间环境安全执法工作,对区内放射源等有毒有害物质检查、监控。落实污染事故防治应急措施，与危险源单位签订责任状，完善了环境应急事故处置应急预案和危险源环境监察档案。对于现场检查中发现的环境安全隐患及时提出整改意见。
l加强污染源限期治理工作。对今年的减排工程责任的13家单位下达限期通知书。
l开展了辐射源申报和放射源的手续完善等项工作。
l开展了环境应急演练工作。
l按照省市局建设沈大高速公路和沈丹高速公路无黑烟公路的计划，我们开展了对“两路”两才侧可视范围的燃烧设备进行了一次排查，建立了烟尘儿源清单。
二严把审批关，控制新污染源的产生
l树立服务思想，积极为我区重点项目建设保驾护航
为促进我区经济发展和社会各项事业的进步，更好帮扶企业发展，工作中本着“公开、透明、高效、廉洁“的原则，为我区经济发展、项目建设保架护航。在区政府确定的重点项目中，苏家屯区环保局都积极提前参与项目中，今年环保局审批办为我区的重点工程项目进行服务，积极协调省环保局、市环保局、市环科院等有关部门办理苏家屯区污水处理厂项目、金钱松路项目及碧桂圆项目的环保办理手续，进行全过程跟踪服务，确保这些关系到我区经济建设发展的重点项目的环境影响评价、评估工作能够顺利进行，为我区的经济发展作贡献。
20*年上半年我局共审批140个建设项目，验收100个建设项目，换发排污许可证150个。
l严格把好审批关，控制新污染源产生
在建设项目“三同时”审批工作中，严格贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》国务院1998年253号令，严把审批关，对“十五小”及“新五小”项目及不符合环保“目录”要求的建设项目坚决不批，杜绝了新污染源的产生，按生态城市及节能减排工作要求，对新建项目进行环境影响评价，评估、审批工作程序，全年共否决不符合国家产业政策、不符合节能减排等环保有关规定且对环境易产生较大污染和环境风险较大对周围群众生活存在危害的各类项目15个。
始终把人民的利益放在首位，在对三产行业审批中，特别注重周围居民的公众意见，对污染扰民的项目一律不批，直到达到环保标准和居民要求才能预与审批。
l加强软环境建设，进一步提高审批工作效率和服务质量,积极开展环保“三满意”活动
建设项目环保审批工作的好坏关系到我区经济发展能否顺利发展，应树立全心全意为人民服务的思想，加强软环境建设，进一步提高审批工作效率和服务质量,积极开展环保“三满意”活动，本着“让政府满意、让建设单位满意和让公众满意”的服务原则，树立环境审批为经济建设服务、符合长远环境利益。热情受理有关建设项目环境保护“三同时”审批事宜，在材料预审、现场勘验，分类认定以及审批办理过程中，应做到耐心、细致，对政策的解释要清楚全面，审批的结论明确，为提高工作效率，应严格按确定项目审批时限办理。
l规范环保审批工作、进一步促进产业结构调整，保证节能减排工作的顺利开展
审批办进入苏家屯区行政审批服务中心开展工作，本着“规范、公开、高效、便民、廉洁”工作方针，认真对待前来办理审批事项的人员，做到微笑服务，实行首问负责制度，限时办结制度，严格按《中华人民共和国行政许可法》有关规定办理，在对各类新、扩、改建设项目严格执行《环评法》，保证节能减排工作顺利进行。
今年是节能减排工作的关键年，又是我市产业结构调整年，环保审批紧紧围绕节能减排及产业结构调整这一中心开展工作，落实科学发展观，严格控制不符合国家产业政策、破坏资源的高投入、高能耗、高污染的建设项目，对符合要求建设项目严格按《环评法》有关规定进行环境影响评价，大力开展节能减排评估工作，积极推广先进清洁生产水平，淘汰落后生产能力的设备、工艺，从源头上防止环境污染和生态破坏，积极推进我区城市污水处理厂建设，使我区的排污总量降低，保证节能减排工作顺利进行。
三、巩固生态示范区建设成果，启动生态区建设工作
l国家生态市创建工作开展情况：市委、市政府召开创建会议后，区委、区政府非常重视，按照市委、市政府的部署，结合我区实际，分析形势，明确目标，突出重点，狠抓落实，把创建国家生态市作为当前和今后的一项重点工作来抓，确保完成创建国家生态市的各项任务。
首先，认真查找了工作差距。国家生态区共有5项基本条件和22项指标。目前，我区“农民年人均纯收入”、“森林覆盖率”、“单位GDP能耗”等21项指标已经达标。在6项未达标指标中，“城镇污水集中处理率”在城市污水处理厂建成后，“城镇污水处理率”将会达到100%；“主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重”，需要继续加强绿色食品基地建设，增加主要农产品中有机及绿色产品的比重，使主要农产品中有机及绿色产品的比重达到60%以上；“环境保护投资占GDP的比重”，需要通过加大环境保护投资力度来解决；“农村卫生厕所普及率”和“农村生活用能中清洁能源所占比例”这2项指标与标准要求还存在差距。上述5项指标要强化工作力度，确保年内达标。在5项基本条件中的“80%乡镇要建成国家环境优美乡镇”具有较大的达标难度，其中乡镇污水处理设施、垃圾中转站、卫生厕所等基础设施建设需要投入大量资金，我区已作为工作重点进行强力突破。
其次，落实了工作目标。按照“突出重点、突破难点、扎实推进”的原则，分阶段全面推进生态区创建工作。我们制定了为期三年的创建工作计划，行实行“两年达标、三年拿牌”。今年为全面建设阶段。20*年末，生态区创建指标全面达标并通过省局预验收。所有乡镇启动创建国家环境优美乡镇工作，4个以上乡镇建成国家环境优美乡镇，并通过国家环境保护部验收。2009年，22项指标和5项基本条件全部达标，并通过国家环境保护部验收。7个以上乡镇建成国家环境优美乡镇并通过国家环境保护部验收。2010年为巩固提高阶段，继续完善各项工作，最终获得国家命名和授牌。
第三，建立健全了责任保障体系。区委、区政府制定了《苏家屯区创建全国生态区工作实施方案》，于5月19日召开了生态区创建动员部署大会，进行全方位的动员部署。同时建立健全了工作体系、责任体系和考评体系，成立由区政府区长任组长的区生态区创建工作领导小组，将全区生态区创建工作的目标任务进行分解。区政府将与13个乡镇以及29个相关部门和单位签订目标责任状，层层落实责任，对未完成年度任务指标，工作失职或渎职的，予以通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。由区考评办负责，把生态区创建工作作为一票否决性指标纳入全区工作目标绩效考评体系。为确保迅速、高效、有序地做好生态区创建工作。已申请成立苏家屯区生态保护办公室，负责生态保护日常工作，编制规划，组织协调区内各相关部门完成各项生态保护工作，达到相应指标。
第四，苏家屯区污水处理厂基本概况及进展情况
1、项目概况：为加快推进城乡基础设施建设步伐，提升城市品位，区委、区政府拟建苏家屯城区污水处理厂及管网配套工程，项目总投资1.6亿元，建设地点为苏家屯区任家店村沈大高速公路以东，占地约128亩，日处理污水能力为近期5万吨/日，远期10万吨/日，采用A2/O加混凝沉淀和过滤组合工艺。主要工程内容包括：粗格栅、污水提升泵站、细格删及旋流沉砂池、改良型A2/O生化池、深度处理车间、污泥浓缩脱水机房、加氯加药间、生产辅助建筑物及污水截流干管等；按远期污水量设计，排水管网总长度为11.5公里。
2、进展情况：苏家屯城区污水处理厂前期采用的BOT运行模式，进行公开招投标，委托沈阳建设项目招投标中心负责实施，并于20*年3月8日在沈阳市行政审批中心开标，确定了第一侯选人为东达集团有限公司、第二侯选人亚洲环保控股有限公司、第三侯选人优艺亚太北京有限公司。但是，在我们按章程对三位侯选人进行逐一考核过程中，省环保局提出了出资为我区建设污水处理厂的初步议向。为此我区又按环保局重新要求程序进行申办相关手续，目前，污水处理厂项目土地预审文件正在组建征用土地的听证会已圆满结束，项目建议书及可研报告已完成；污水处理厂立项、环评报告两项组卷、报批工作也在同时进行。
第五，钢管产业集群污水处理工程项目概况及进展情况
1、工程概况：沙河钢管产业集群污水处理工程位于鲍家村北，沈丹铁路以南，项目总投资1700万元，计划分二期。一期主要处理酸洗液，综合集中处理钢管企业的乏酸水，年处理能力10万吨，工程占地面积5亩。二期工程集中处理钢管企业漂洗液，占地10亩。
2、进展情况：目前一期工程已建成办公楼400平方米，配备500立方米储存池两座，共1000立方米，有生产设备40立方米，反应罐4个，30立方米浓缩釜1个，已具备生产运营条件。正在办理生产许可证。二期地块已经落实，位置在鲍家村南，工程项目建议书正在制作，预计6月底开工建设，年底建设完毕。
由于项目审批时间过长，个别前期手续如环评等手续现已失效，按照市有关部门要求，在办理安评手续时必须重新办理，所以目前还不能列出时间进度表。
在本月二十二日，我局主管生态工作的人员，特意请来了沈阳环科院生态室的专家，到各个乡镇实地考察选址，设计适合当地的污水处理设施。
另，因我区财政投入有限，希望市局能通过市政府加大对我区生态建设的资金投入，以便我区更好更快的展开生态区建设工作。
四、克服困难，全力完成环境监理和排污费收缴工作任务
l为了做好20*年排污费征收工作，我们按市支队要求作了充分的申报登记准备工作。我们先后对重点区域的排污单位召开6次排污申报登记工作会议。通过培训，提高了排污单位领导对申报工作的认识。能够认真及时按照环保要求如实申报。目前这项工作还没有结束，正在进行中。到目前为止我们已申报了350家。其中包括：沈阳有色金属加工厂、沈阳丰收农药厂、中顺汽车、古河电缆等。
l我区共有四家市控排污单位，现已全部申报，根据申报情况，我们进行了认真的核定，核定金额在83万元左右。
l我区有两家供暖单位，已申报，按申报的数据我们进了核定，核定额为259万元，目前这两家供暖单位的排污费还没到位。
l1至5月份，我局共收缴排污费209万元，其中，建筑工地50万元，三产3.9万元，乡镇37万元，城区117万元。
五、认真处理人民群众来信来访，为民排忧解难
人民群众是环保工作的义务监督员，认真处理人民群众的来信来访，为人民群众排忧解难是我们义不容辞的责任。为此，我们制定了《苏家屯区工作实施方案》，开通了12369环境值班热线，24小时指派专人职守，保证每一件投诉有人接听，在处理上本着热情接待、及时处理的原则，设立环境局长接待日，对大案要案采取领导包案制，努力化解各方矛盾，防止越级上访现象的发生，确保每一件人民群众的来信来访都能得到妥善处理。1-5月共受理案件29件；其中大气污染14件，噪声污染8件，水污染2件，大气噪声复合污染5件；处理率和回访率都达到100%。今后，我们将加大环境执法力度和环境处理力度，认真及时处理人民群众来信来访，保证人民群众的环境权益不受损害。
六、提高环境监测和应急监测能力，为环境科学决策提供依据
根据沈阳市环境监测工作计划要求，以推进标准化监测站建设为中心，以提高环境监测和应急监测能力为重点，认真履行环境监测的技术支持和技术监督职能，全面开展了各项环境监测工作。先后完成环境空气例行监测、地表水、排污河渠和农灌用水例行监测、工业废水污染源监督性监测、在用的锅窑炉的监测、监测、“三同时”验收监测、核发许可证以及环境噪声等监测工作，目前为止，获监测数据达775个。对18家市控重点区属点污染源企业、7家日排水100吨以上企业的废水，采用多种形式进行监督性监测，增加了采样频次，加大了监控力度，从而掌握我区重点源的排污状况及处理设备的在用状况，为环境保护的管理及监理收费工作提供科学依据。编制了《苏家屯区二00七年环境质量报告书》，用以综合分析苏家屯区环境质量状况、变化趋势及原因，为我区的环境保护工作及经济发展决策提供科学的依据。
今年我们还对流经我区的北沙河的纳污水体路径情况，组织全站人员沿北沙河徒步勘察，从而掌握了部分排污废水的途经和排放量等一些实际情况。对氨氮的分析方法进行了更换，不使用氯化汞。同时对我站原有的拿到固废中心进行处置，取消了库。
完成“三同时”验收监测23家，其中噪声15家，废水、噪声6家、废气、噪声1家；锅炉年检监测37家，42台；监测5家。
加强建设项目“三同时”验收工作，增加现场勘察和环境检查，编写勘察方案。
二、下半年工作计划
下半年，我局要在区委、区政府的正确领导下，以区委九届三次全会精神为指导，重点围绕《沈阳市区县市开发区环保局工作计划分解20*年度》的工作要求，全面开展污染综合防治和生态环境保护工作，努力做好以下几方面工作：
一环境管理工作
一、进一步落实我区“*”污染减排计划，深入开展污染减排工作
1、积极落实计划中的污染减排工程：
120*年，我区五项减排二氧化硫工程计划削减3220.1吨：
*20
3加强监管、实施清洁生产减排工程
沈阳煤业集团有限责任公司煤矸石建材厂将推
行清洁生产，将原来采用林盛煤矿普通煤矸石为原料制砖工艺改为采用过火煤矸石为原料制砖，采用新工艺后可实现减排二氧化硫499.12吨。
4清洁能源替代工程
20*年我区将继续推广地源热泵建设工程，全年推广面积141.2万平方米，可替代燃煤2.8万吨，减排二氧化硫358.4吨。推进生物质能源替代煤炭工程，严格审批新建锅炉，推广生物质燃料锅炉，替代城区主干道两侧、高速公路沿线视野范围内的所有原煤散烧锅炉和商业浴池锅炉。20*年计划替代原煤散烧锅炉15台，可削减二氧化硫14.5吨。
5实施关闭淘汰落后产能工程
对沈阳市白清水泥厂、沈阳合盛发玻璃制品有限公司、沈阳市岩峰红砖厂等22家建材企业实施关停，可减排二氧化硫545.7吨。关闭兴华化工厂、氯甲醚化工厂。
2、积极开展对减排工程的监察、核查工作；
3、建立污染减排工程档案，迎接国家、省市对减排工程的全面核查。
二、继续开展污染源普查工作
1、进一步核准普查数据，按照省市普查办要求，完成阶段性数据上报；
2、按省市普查办要求建立污染源档案。
三、开展奥运期间安保环境执法工作
1、开展对我区内奥运训练场馆周边环境污染源的整治工作。特别是对周边1公里之内的危险源、黑烟源进行重点检查和整治。
2、对全面范围内的危化企业、放射源单位、产危废物单位等环境风险源进行重点现场检查，增加检查频次，完善现场监察记录。
3、对区内主要流域的涉及排水企业进行重点检查。
4、加强中、高考期间的环境监察工作，按照检查方案开展工业噪声源、建筑噪声源和生活噪声源的现场执法检查。
5、建立、完善环境监察档案和污染源监察档案。
6、加强对医疗垃圾的环境监管，实现我区中医院、中心医院、辽宁中医药大学中西医结合分院的医疗危险废物的规范化处置。
四、完成半生类放射源的普查工作。
二、环境监理以及排污费收缴工作
1、认真学习国务院《排污费征收使用管理条例》，着重领会污染物总量和多因子排污收费的征收政策及核算方法，做到标准统一，计算准确，合理合法，公开透明。
2、做好排污单位的排污申报的工作，建立、健全环境监察和排污收费档案。
3、加强学习，提高监理人员的综合素质和业务能力。加强监理站的队伍建设，使得全站人员在新形势下完成各项工作任务。
4、加强环境监察工作，规范执法程序，确保全年工作的完成。
三、环境监测工作
1、按照辽宁省标准化监测站建设要求，细化工作，逐条落实，确保达标。
2、大力加强人员培训，提高业务素质，进一步提高监测质量，为环境管理和环境监理提供优质服务。
3、完成计量认证复检工作。
4、做好污染源监督性监测、例行监测、验收监测、监测以及其他监测工作，确保全年监测任务的完成。
5、争取在环境监测科研领域和拓宽监测范围方面有所突破。
四、生态环境保护工作
一、减排目标任务
（一）化学需氧量（COD）减排目标。根据《*市“*”主要水污染物总量削减目标责任书》，2009年削减量要达到1480吨,比2*年下降0.5%。其中：*县300吨，荔城区280吨，城厢区280吨，涵江区280吨，秀屿区140吨。
（二）二氧化硫（SO2）减排目标。根据《*省“*”二氧化硫总量削减目标责任书》，2009年削减量要达到8000吨,比2*年下降8%。
二、减排工作措施
（一）结构减排
1．COD结构减排关停项目。关停能耗高、污染重、效益低的小企业8家，力争实现COD削减量约503吨（具体见附件3）。
责任单位为各县（区）人民政府（管委会）。
2．SO2结构减排关停项目。大力实施小锅炉淘汰、改造，推行集中供热、集中治理、降耗减污，关停排放非电SO2的小企业（锅炉）9家，力争实现SO2削减量约233吨（具体见附件4）。
责任单位为各县（区）人民政府（管委会）。
3．积极推广清洁能源。加快实施LNG总体项目，按计划投运燃气电厂，争取第二台机组早日投产,借助四月份LNG站线对外供气的有利时机,积极推进城区工业、民用整体煤改气;充分利用相对丰富的水、风能资源，加快*抽水蓄能电厂、石城石井风力发电场建设，大力发展清洁能源，减少煤炭消耗量。
责任单位为市发改委、市经贸委及各县（区）人民政府（管委会）。
（二）工程减排
1．COD减排工程治理项目
（1）加大城镇污水处理厂及配套管网建设。新（扩、改）建污水处理厂5座，完善1座污水处理厂配套管网，力争实现生活COD削减量约1000吨（具体见附件1）。其中：*县污水处理厂应于2009年9月份建成投运，计划削减170吨；荔城区、秀屿区污水处理厂应于2009年10月份建成投运，荔城区污水处理厂计划削减180吨，秀屿区污水处理厂计划削减120吨；普罗达克森（*）水处理有限公司（即原*市闽中污水处理厂）要加强管理，完善设施，确保稳定达标排放，计划削减530吨，扩建的二期工程一组应于2009年底建成投运，二组应于年底建成主体工程，2010年6月份投运；*经济开发区、湄洲湾北岸经济开发区污水处理厂及其配套管网建设应于2009年底前基本建成投运；城厢区要完成华林、太湖、东海工业园区至污水处理厂污水连接管建设约15公里，2009年底要具备1.1万吨/日的污水收集量；涵江区要完成污水主干管建设约20公里，确保城区2009年底具有6万吨/日的污水收集量。
责任单位为市建设局及各县（区）人民政府（管委会）。
（2）大力推进工业废水深度治理。实施工业COD治理减排项目7个，力争实现工业COD削减量约106吨（具体见附件2）。督促相关企业开展清洁生产审核，减少污染物排放量。
责任单位为各县（区）人民政府（管委会）。
（3）严格实施工业开发区污水集中处理。涵江高新技术园区要进一步加大配套管网建设，将经预处理合格的工业废水及全部生活污水通过市政管网排入闽中污水处理厂处理；华林工业园区应尽快完成园区—荔园路污水管道建设，确保园区内的污水通过荔园路污水管道进入污水处理厂；太湖、东海工业集中地要结合地区实际，抓紧配套管网及输送管、提升泵站建设，将污水就近排入秀屿木材加工区及*经济开发区污水处理厂进行集中处理。
责任单位为市建设局及各县、区政府。
2．SO2工程治理项目
*太平洋电力有限公司烟气脱硫工程应于2009年5月份建成投运，争取减排7500吨，英博雪津啤酒有限公司锅炉烟气脱硫工程应于2009年4月份投运，争取减排400吨，*佳通轮胎有限公司要加强脱硫设施运行管理，投足脱硫剂，燃烧低硫煤，确保稳定达标排放，节能降耗，争取减排370吨。*市荣兴机械有限公司和涵江医院实施锅炉煤改电改造，分别减排21吨和6吨。
规范脱硫设施运行管理。*太平洋电力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通轮胎有限公司三家企业要切实加强脱硫设施的运行管理和维护，按规定添加脱硫剂，自觉使用低硫煤；要完善生产运行档案台帐，记录发电（供热）机组、脱硫设施、在线监控等主要设备的运行和维护；要配套完善脱硫DCS控制系统，*太平洋电力有限公司DCS相关历史数据要保存12个月以上，并按月打印部分参数历史趋势曲线存档，打印的参数为增压风机电流、机组负荷、进口烟气SO2浓度、出口烟气SO2浓度、烟气量等。
责任单位为市环保局、涵江区政府。
（三）监管减排
1．继续加强污染源在线监控设备安装和联网的工作力度。年底前要完成所有省控重点排污单位在线监控仪器的安装和联网。列入重点污染源在线监控计划的排污单位，必须按照规定的时限安装在线监控设备并配合做好联网工作。在线监控设备需要维修、停用、拆除或者更换的，应事先报环保部门同意。对不按要求安装和联网或者擅自拆除、闲置在线监控设备的企业，予以通报，责令改正，并依法查处。
2．强化污染源在线监控的跟踪管理。对已安装并联网的污染源，各级环保部门要继续配备专门力量紧密跟踪，实时监督企业排污情况，做到每日一监控、每周一分析、每月一汇总、每季一通报，对存在的问题要及时责成企业整改到位。
3．全面开展污染治理设施核查督查工作。认真执行国家环保部《“*”主要污染物总量减排核查办法（试行）》文件精神，对已建污染减排设施的重点排污单位污染治理情况进行督查，督促其确保治理设施稳定运行、达标排放；对年度减排项目进行全面核查督查，切实推动污染治理设施建设。围绕污染减排工作，扎实开展环保专项行动，加大环境执法监察力度。
4．严格排污许可证核发的监督管理。建立和完善企业排污总量控制台帐，实行动态管理，加大排污许可证核发工作力度，重点加强许可证核发后的监督管理。根据污染减排和促进企业生产技术、工艺优化的需要，重新全面调整、核定各排污单位排放量，督促所有排污单位严格执行排污许可证制度，依法治理、处置污染物，对无证排污、不按证排污的依法予以严肃查处。
5．实施清洁生产审核和促进循环经济发展。积极推行清洁生产，在生产和管理的全过程控制污染。按照*省经贸委、*省环保局印发的《*省清洁生产审核实施细则》（试行）要求，遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济运行原则，对“双超”(超浓度标准、超总量指标)、“双有”（使用和排放有害、有毒物质）企业实施强制清洁生产审核。大力推动发展循环经济，切实加强循环经济的学习研究和宣传造势，采取综合有效措施，建立长效机制，推动循环经济的发展。
（四）政策减排
1．严格实行城市污水处理厂处理运营费同处理效果挂钩政策。根据《*省城市污水处理厂运行管理标准》的有关规定，对污水处理厂出水COD处理合格率符合要求的，按照规定及时支付污水处理运营费用；对出水COD处理合格率不符合要求的，每下降一个百分点扣减当月污水处理运营费用2%。连续三个月出水COD处理合格率不符合要求的，责成城市污水处理厂整改，整改后仍不合格的，收回运营主体的特许经营权。
2．严格实行未完成减排任务的限批政策。对不按计划完成污水处理厂建设或管网配套年度任务的县（区）、（管委会），暂停当地排放废水污染物的新扩建工业项目、财政性资金安排建设的除污水垃圾产业化项目外的城建项目的立项、用地、环评审批；暂停当地创建环保模范城市、文明城市、卫生城市、园林城市等的评比；市效能办对当地政府予以效能告诫、约谈。开发区（工业园区）未按时建成投运污水集中治理设施或未将污水接入城镇污水处理厂集中治理的，各级国土资源、环保部门暂停其区内新建、扩建产生污染物的建设项目用地、环评审批。
3．严格新建项目源头把关。新上项目新增的污染物排放量必须在区域内通过对原已审批项目的治理实现统筹平衡，对不符合总量减排要求的项目不予批准环评文件，督促企业采取先进技术工艺，节能减排。对符合国家产业政策、工艺技术先进、低耗少污的建设项目以及以改善环境和节约资源为主要内容、符合总量控制要求的项目，要尽量简化工作程序、提高审批效率，为企业提供优质服务，促进经济又好又快发展。
（五）责任减排
1．强化各级政府减排第一责任人责任。各级政府要对本行政区域减排工作负总责，切实加强组织领导，一级抓一级，层层抓落实。要建立强有力的项目推进和调度机制，定期召开减排会议，解决实际困难，研究减排举措，加大减排资金投入，健全工作责任制，协调、督促、推进减排工作。要认真实施《*省主要污染物总量减排统计监测及考核实施办法》，建立健全严格的减排工作责任追究制，对工作不落实，减排任务没有按时完成的地方政府要严肃追究责任，同时将有关考核情况报送组织部门。
2．强化企业减排主体责任。所有排污单位必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉进行污染减排，通过减排提高企业的生产经营水平，增强综合竞争力。要自觉主动筹措资金，确保按规定时限完成减排项目。每月要向环保部门报告减排项目进展情况，接受环保部门监督。对未按期完成减排任务的排污企业，要予以公开通报，限期整改，停止审批其新建、扩建项目环评文件，强制实行清洁生产审核，防止“限而不治、关而不停、拖而不管”的现象。
3．强化相关部门齐抓共管责任。各部门要按照各自分工，共同推进减排工作的开展。要充分发挥减排联席会议的作用，加强沟通配合，协调联动，强化经常性监督检查，进展情况互相通报，发现问题及时提出，重大事项共同研究，形成环环相扣、和谐通畅的工作氛围，确保减排政策落到实处、减排项目全面推进、减排成效充分展现。
三、工作机制
（一）健全上下联动机制。各县（区）人民政府（管委会）要根据全市减排工作总体计划，制定实施本辖区年度减排计划并报市环保局备案。要加大减排项目推进力度，市里重点抓对减排有根本性作用的大项目以及区域性的治理项目，中、小项目由县、区分级抓，形成上下联动、良性互动的减排项目推进格局。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.192
1 分布式电源调度管理模式研究
21世纪智能电网的发展方向是分布式能源的建设，分布式电源调度管理模式有利于提高电力能源的利用率，在促进能源的可持续发展的基础上，减少电力工业生产造成的污染排放。分布式电源一般容量比较小，主要分布在距离用户近的区域，分布式电力能源的建设可以实现就地向用户提供电力能源，减轻了电力能源传输的压力，分布式电源的应用十分普遍，通过协调控制可以提高综合电力能源的利用率。分布式电源调度管理可以在电网出现停电故障的时候，保证重要负荷的有效供电，保证电网主网供电的稳定。分布式电源调度管理可以有效的解决偏远地区供电需求的问题。我国的分布式电力能源的建设还是处于起步阶段，我国的十二五的工作计划已经将分布式电力能源的建设作为电力工业发展的一个重要的发展方向。分布式发电系统的研究和应用，在我国大电网的环境下，促进了分布式电源管理功能和集中式发电之间的协调运作，是今后我国电力系统发展的一个必然的趋势。
2 虚拟发电厂运行特点分析
虚拟发电厂是我国未来电力工业的新型管理模式，对分布式能源进行整合，实现分布式储能和分布式发电，实现对分布式力能源的统一管理，使分布式能源参与系统的调度和运行。虚拟发电厂把分散的电源、分散的储能设备和可控复合结合在一起，虚拟成一个独立的虚拟电力系统，在功能和控制性方面与大型的发电厂比较类似。虚拟发电厂可以对接入的分布式电源进线统一管理，虚拟发电厂可以储存大量的电能，与外网的的连接具有永久性的特点，是一个开放性的系统。虚拟发电厂对内部电网的管理可以使资源得到优化的配置，虚拟发电厂的通信控制系统保证内部电网的运行协调互动，解决了分布式电源的内部消耗问题。虚拟发电厂对外网进行供电，进行双向的能量交换，同时保证对内部负荷进行供电。虚拟发电厂对分布式电源的调度管理与传统电源调度管理比，具有更大的调度管理空间，虚拟发电厂的分布式电源调度管理在市场中占有一定的优势。
3 虚拟发电厂分布式电源调度管理模式研究
对虚拟发电厂分布式电源发电模式的研究我们通过风力发电、光伏发电和微型燃气轮机发电进行研究。风力发电与常规的能源比，是可持续利用的能源，对环境没有污染，自然界的风能资源是巨大的，全球的可以次序利用的风能资源可以达到214MW。从风能的调度性分析，风力发电随机性大，而且变化迅速，风力发电的能源的调度性比较困难，风力发电需要大量的常规发电设备和机组提供支持，地区性的差异也决定了风力发电的差异性，所以我们对风力发电的管理可以充分利用地区互补性。光伏发电是太阳能发电中的一种，光伏发电技术比较成熟，光伏发电利用半导体的的光能效应，把太阳能辐射的能量转变为电能，在光伏发电系统中要安装储存能源的装置。光伏发电受光照和温度的影响很大，光能发电的随机性强，在短期内光能发电变化快。微型燃气轮机发电是通过大功率输出的燃气轮机，把天然气和汽油作为动力原料，通过驱动高速发电机进行发电。微型燃气轮机发电稳定性和可靠性高，污染小，并且能源的利用率高，微型燃气轮机发电是技术比较成熟的分布式电源，微型燃气轮机发电通过冷热电联产运作模式可以把能量的综合利用率提高到85%以上。分布式冷热电联产也叫做冷热电三联供电系统，是把制热、制冷和发电结合到一起的分布式供能系统，微型燃气轮机冷热电三联供电系统结构图如图1所示，微型燃气轮机冷热电三联供电系统结构主要由微燃气轮机和溴冷机组组成，具体运作模式是通过对天然气的燃烧，带动微燃气轮机进行发电工作，燃烧产生的高温烟气进入余热炉，可以为用户提供供暖的需要，高烟气体也可以通过溴化锂的化学反应产生制冷的作用。分布式式冷热电联产可以提高能源的利用率，降低污染物的排放。
4 总结
智能化和绿色能源是电力工业的发展方向，虚拟电厂分布式电源调度管理的提出，对电力工业电能开发和环境保护具有一定的研究意义，可以有效的解决分布式电源调度管理中出现的问题，提高了电力工业能源的利用率，保证了电力能源的可持续发展。
参考文献：
一、引言
温室气体的排放导致全球气候变暖，对人类的生存和发展提出了严峻挑战，发展低碳经济已达成全球共识。低碳经济首次由英国提出，是一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征,通过排放较少温室气体以获得较大产出的新型经济发展模式。低碳金融旨在为减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动服务，为低碳产业的发展提供有力的资金保障，主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动，如碳保险、碳基金和碳交易币种的确定等制度安排。
当前我国的碳基金主要以“绿色信贷”为主，为倡导节能减排、产业升级、保护环境等的项目提供资金支持。但近来国内一直存在通货膨胀压力，CPI居高不下，国家为控制通货膨胀，采取了紧缩性的货币政策，银行的存款准备金率调整为21%，贷款基准利率高达6.31%。这使得银行的可贷资金大量减少，同时银监会还严格控制贷款规模和贷款比例，使企业获得银行贷款的难度加大，严重影响到开发低碳项目企业的资金规模，进而影响到处于起步阶段的低碳产业的发展。所以有必要建立一种新型的碳基金，这种碳基金是建立在高通胀和紧缩的货币政策背景下，在国家的支持和银行、企业的参与下，结合地方发展特色的一种新型资金融通的模式，以减小货币政策带来的不利影响。该种碳基金较单纯的“绿色信贷”具有更大的灵活性和专业性，使得开发低碳项目的企业更容易取得所需资金，更加有利于低碳产业的发展。
二、碳基金的发展现状
（一）国外发展现状
2001年，英国政府投资成立了碳基金公司，帮助工商业和公共部门减少二氧化碳排放．走向低碳经济社会。2008年，欧盟议会成立并通过决议，支持成立全球能源效率和可再生能源基金（GEEREF），为环保项目提供资金支持。美国颁布了《美国清洁能源和安全法案》，建立气候变化适应基金，给州一级、地方和零散的社区项目提供资金，帮助各社区适应气候变化。世界银行也分别建立了多种碳基金，2000年建立原型碳基金（PCF），投资覆盖24个位于全球发展中国家和转轨国家中不同部门的低碳项目；2004年建立社区发展碳基金（CDCF），主要针对世界上落后的国家和地区；2004年建立荷兰碳基金和意大利碳基金；2005年建立丹麦碳基金和西班牙碳基金；2006年建立伞形碳基金；2007年建立欧洲碳基金，帮助欧洲国家履行《京都议定书》和欧盟《排放额交易计划》的承诺等。德国2005年建立碳基金为有意购买交易证书企业提供种服务，同年日本也建立碳基金用于购买《京都议定书》规则下的减排量，以完成本国的减排目标量。
（二）国内发展现状
低碳经济在我国的发展还处于起步阶段，碳金融产品种类较为单一，主要是商业银行参与的“绿色信贷”。目前国内有一个碳减排证卖方基金，即中国碳基金，其核心业务是为中国CDM项目的减排量进入国际碳市场交易提供专业服务；2007年7月，我国成立中国绿色碳基金，用于支持中国应对气候变化的活动、促进可持续发展的一个专业造林减排基金；2010年西宁国家低碳产业基金与江苏省低碳示范区在武进正式举行战略合作签约仪式；2010年11月国家发改委财政金融司司长徐林在“绿博会”分论坛―――“绿色经济投融资发展论坛”上表示，可以考虑设立中国的碳基金，专门用于碳排放权的收购交易，从事节能减排的投资活动。还考虑借鉴国外经验，由政府给予环保节能项目一定额度的贷款贴息，对金融机构开展绿色金融服务实行有区别的监管和税收激励。
由此可看出，目前我国碳基金有了一定的发展，但并不深入、广泛，并且没有与中国当前的高通胀和紧缩货币政策的国情相结合，来探索新型碳基金的构建。另外，为低碳产业融资的主要途径“绿色信贷”存在很大的局限性，严重制约着低碳产业的发展，因此笔者认为有必要建立一种新型的碳基金，减小货币政策对资金信贷的影响，更好地为低碳产业服务，加快低碳经济的发展进程。
三、新型碳基金的构建设想
（一）融资机制
碳基金不同于普通的投资基金，其具有公益性的特点，且存在投入大，投资回报周期长的问题，所以拓宽碳基金的融资渠道具有重大意义。目前碳基金资金的来源有主要两个：一是公共部门，如政府、公益组织等；一是私人部门，包括企业和个人。公共部门设立碳基金主要在于通过碳基金的运作来达到节能减排的目标，不管是强制性的还是非强制性的。而私人部门更多地是想通过设立碳基金来购买或出售碳排放量，以达到盈利或避免高额罚款的目的。
新型的碳基金通过政府、银行和企业三方共同按比例出资。考虑到当前中国的经济环境与国家采取的货币政策，可采用政府出资设立、银行与企业参与并考虑地方发展特色的方式，逐步引进市场机制。保证政府在基金份额中的多数地位，以保持政府对基金政策的主导作用。另外，除了基金的初始投入，政府在未来还可以通过征收税费的方式获得持续的资金供给，这样就为企业发展低碳产业提供了更为有效的资金保障。
（二）监管机制
我国碳基金项目刚刚起步，必须要强化监管工作,主要是对碳基金实施的项目固定或增加的二氧化碳量逐年计量和长期监测,将碳信用存储在投资者的碳汇账户中，这对于促进国内碳交易市场的健康发展具有十分重要的意义。所以有必要为中国碳基金建立一套严格的管理方法和制度，以保证碳基金可以得到合理有效的使用，主要可以考虑四个方面：(1)碳基金获得拨款前必须提交工作计划及优先划拨领域，交由政府审批以达成框架协议。(2)企业需要定期做执行报告，向相关政府部门汇报，对社会负责。(3)碳基金管理层成员要求有广泛的代表性。必须由分别来自政府部门、企业界、学术界等成员组成，保证管理层中有各方面的声音，既能保证政府对基金高效运营，又能使社会进行监督。（4）国家发改委、商务部和银监会等有关部门应该加大协调力度，进一步制定和完善碳金融的操作办法和法律法规，确保碳基金的规范发展。这种由政府设立并由政府管理的运营方式，既可以保证政府对基金使用的合理管理，又可以利用碳基金来配合政府节能减排的政策行动，也有助于我国“十二五”规划确定的减排目标的实现。
（三）评估机制
低碳项目的开发与推广，不仅涉及技术改造与升级，也涉及经济成本、社会效益等多个方面。因此，单纯的技术评估不能够决定企业能否接受碳基金的资助，更需要从经济成本等角度，对低碳技术的应用前景进行短期、中长期的综合评估。针对这一问题，建议碳基金管理部门主动为企业，特别是二氧化碳排放量高、能源消耗量大的大企业提供节能减排咨询。碳基金管理部门与企业的交流应涉及二氧化碳减排潜力、技术成熟度、投入产出分析等方面，这有助于企业了解自身对低碳技术的直接需求以及应用低碳技术所产生的综合效应。以企业调查为基础，使企业在研发、中测、产品化、产业化等各个环节，都把提高低碳技术的成熟度、经济性、系统性作为关注重点。在对某项技术的应用前景有较大把握后，碳基金才为企业提供技术产业化的成套资金方案和金融支持。这种碳基金评估机制的实施不仅可以降低企业成本、提高利润，还减少了能源成本的风险损失；促进参与碳基金项目的企业对未来法律和更高的减排目标尽早采取应对措施，实现温室气体的减排，达到低碳城市的建设要求。
（四）风险管理与控制
1.风险识别。借鉴国际碳基金的风险管理经验，碳基金投资的清洁发展机制（CDM）项目周期有7个基本的步骤:项目设计和描述;国家批准;审查登记;项目融资;监测;核实认证和签发核证减排量（CERS）。前4个步骤在项目实施之前完成,后3个步骤发生在项目的CERS获得期间。根据项目周期,CDM项目的风险,包括审批风险、审查风险、注册风险、核证风险、CERS的交付风险、CERS的价格风险、汇率风险和国际气候谈判风险等。审批风险是指项目不符合国家可持续发展和有关政策要求;审查风险是经营实体在审查项目的项目证书时,如果发现项目不符合CDM项目,就需要听取专家和公众的意见,并对经营实体进行反复修改;注册风险,当提出注册申请时,如果有3个以上的专家提出异议,就需要重审。核证的风险主要来自以下几个方面:经营实体对如何进行核证缺乏系统的思路;监测结果不可靠,经营实体被取消资格和核证结果;监测、计量设备有缺陷,或者采用的不是最新的监测计量设备;缺乏对数据的管理等;CERS的交付风险是指CDM项目在开展以后,仍然会面临不能够足量交付CERS的交付风险。
2.风险控制。由于碳基金投资CDM项目的风险,存在于项目从开发到注册以后,正式交付CERS后的各个不同阶段。因此,在开展CDM项目之前,就要明确各方的职责,各自承担各自的风险,实行风险分摊机制,从而实现有效的风险控制。首先,项目开发阶段的风险应该由卖方,即项目方来承担。因为只有卖方最清楚项目实际情况如地质情况、安全生产情况、周边市场需求、企业目前和未来的经营能力,以及项目的运行情况等。因此,卖方应该承担项目的地质风险、技术风险以及CERS交付不足的风险。其次是项目的审批风险,这一点取决于项目的质量以及卖方和发改委的沟通程度,通过加强与有关机构沟通,严格执行有关政策,可以降低审批的风险。核实风险、核证风险和注册风险可以通过选择有资格和有经验的中介机构,以及指定经营实体(DOE)来完成。
四、新型碳基金的预期效果
碳基金对低碳经济发展的促进作用，是通过利用基金支持多种类型的低碳项目来实现的。国际上20多个国家的碳基金的运作实践已经充分证实了碳基金所能产生的作用和影响，特别是在那些碳基金建立时间较早、基金来源较稳定、基金规模较大、基金运作管理得当的国家里，碳基金起到了有效带动节能和可再生能源投资，促进低碳技术进步与发展，促进节能减排市场的建立和完善等多方面的综合作用，并最终产生显著的经济效益、社会效益和生态效益。新型碳基金不仅具有一般碳基金对于低碳产业的推动作用，还可以减小货币政策对于资金放贷的影响，有利地保障资金的可持续供给，该基金的预期效果主要有五个方面：
（一）带动节能和可再生能源投资，促进低碳技术进步与发展
碳基金的显著作用是其产生了对低碳节能能源投资的杠杆作用。根据国外有关机构的估计，在已经建立了碳基金的国家里，碳基金均产生了不同程度的带动作用和刺激本国节能和可再生能源投资的效果，其中英国、美国、日本等国家碳基金的杠杆作用比较明显，其所带动的节能和可再生能源投资规模为碳基金本金的数倍、数十倍甚至更高。碳基金有效支持了节能技术的发展、创新及推广，丹麦在利用碳基金支持热电联产技术的推广应用方面取得了相当的成功。
在利用碳基金促进低碳技术方面，丹麦、荷兰、英国、德国、日本等国家的成效有目共睹。丹麦的风力发电技术是世界一流的，风力发电不仅在本国得到较好的推广应用，而且丹麦制造的风机还出口到许多国家。丹麦之所以能有今天的成就，碳基金的支持功不可没。20世纪90年代以来，日本的光伏电池技术取得了长足进展，在国际上处于领先地位，光伏发电装机容量从1994年的1.9MW增至2009年的500MW以上，这其中有碳基金的重要贡献。
（二）促进节能和可再生能源产业化
国际经验表明，在节能和可再生能源产业发展的初级阶段，政府政策的扶持是必要的，碳基金作为一种有效的支持政策，起到了促进节能、可再生能源产业化的重要作用。碳基金对节能产业的促进主要地体现在两个方面：一是支持节能服务业的发展，比较典型的是对“能源服务公司（ESCO）”发展的支持，ESCO是基于“合同能源管理”这一市场节能机制运作的、以赢利为目的的节能服务实体，通过与客户签订节能服务合同，为其提供能源审计、节能项目融资、设计、工程、维护等一系列节能服务，并通过分享节能项目实施后产生的节能经济效益来获得回报和滚动发展。二是支持节能工业基础设施的建立，具体表现在对可再生能源利用设备制造业的投资、支持引进先进的可再生能源利用设备和生产技术、支持大型可再生能源基建项目（如大型风电场建设）、支持分布式可再生能源利用设备的市场渗透等诸多方面。
（三）促进节能减排市场的建立和完善
近些年来国际节能的显著表现是市场转型、结构调整，即试图建立长期的、可持续的节能减排市场，这已成为许多市场经济国家为之努力的目标。在过去20多年里，碳基金是国际上采用的建立节能减排市场的重要政策之一，在最近几年里，美国采用“拍卖式的发电激励”方式（在该方式下，通过竞争性招标，选择基金给予资助的可再生能源发电项目，要求最低资助的可再生能源发电项目将中标），支持大型可再生能源发电项目建设，其中大部分为风电，有效促进了本国大型风电的技术和设备市场的建立，碳基金对节能减排市场的建立和发展产生了比较显著的促进作用。
（四）实现显著的经济、社会及生态效益
碳基金有力地支持和促进了各国节能和可再生能源发展，并产生了显著的经济、环境和其他社会效益。
美国在利用碳基金支持节能方面获得了比较满意的效果。有关机构对美国6个碳基金支持节能市场转型项目的研究结果表明，所有这些项目都实现了数目可观的节能量。由于节能有效地减少了火电厂化石燃料的消耗和二氧化碳的排放，这些项目所带来的生态效益相当可观，同时还为社会提供了新的就业机会。
另外丹麦利用碳基金资金，主要通过补贴、折让等经济激励方式来支持多种类型的节能项目的开展，包括支持企业能源审计项目、节能示范项目、热电联产项目等。总的来讲，丹麦碳基金的建立及其对节能的支持，产生了可观的经济和环境效益，有效促进了本国企业、特别是能耗密集型企业国际竞争力的提高。
作为发展中国家的巴西在利用碳基金支持节能方面取得的成效也引人瞩，1986～1998年，巴西为节能项目投入的碳基金资金为2.6亿美元，同期累计实现节能量5.3TWh；减少新建电厂容量，节约电力投资31亿美元；同时还产生了显著的环境效益和多方面的资源节约效果。
（五）减小货币政策的影响
我国为控制通货膨胀，采取紧缩性货币政策，不断提高的存款准备金率和利率，使银行的可贷资金大量减少，从而严重影响到低碳产业的资金来源，使得处于起步阶段的低碳产业发展受到严重影响。建立这种灵活的创新型的低碳基金，能很好的使一些发展前途良好，产品有市场销路，特别是有出口订单，生产技术先进，管理运作良好的企业，得到资金支持。同时，一些高科技企业由于高投人、高风险的特征得不到有效地资金支持，该创新型碳基金可以进行投资，提高企业集群的科技含量，加强节能减排的能力，更好的为建设低碳社会服务。
五、总结
碳基金作为低碳金融的重要产品，为低碳产业提供资金支持等，促进低碳项目的开发，为发展低碳经济提供有益参考。本文设想的这种新型碳基金兼具传统碳基金的特点和功能外，又同时可以减小国家不同时期货币政策的影响，从而带动节能和可再生能源投资，促进低碳技术进步与发展，促进节能减排市场的建立和完善等，加快低碳产业的发展。
本文对建立这样一种新型碳基金的设想，还存在很多不足的地方，但相信，借鉴国外先进成果，并结合我国实际情况，经过不断改进，这种新型碳基金会更加完善，为推动我国低碳经济的发展进而促进低碳城市的建设提供重要的参考价值。
参考文献
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一、预算收支执行情况
今年，全镇地方一般预算收入11952万元(预测数)，比去年同期增收1911万元，增长19%；预算外收入3543万元（预测数），比去年减少387万元，负增长10%；基金收入20207万元（预测数），比去年减少7872万元，负增长28%。
（一）预算内收支情况
今年，全镇实现地方一般预算收入镇级实得为5378万元（预测数），完成年初预算的119%，比上年同期增收860万元，增长19%；一般预算支出5099万元（预测数），完成年初预算的118%，比去年同期增支895万元，增长21%。总体来说，财政收支执行情况较为理想。
（二）预算外收支情况
今年预算外收入3543万元（预测数），完成年初预算的104%。主要收入项目有：征地款收入563万元；综合服务款收入302万元；行政事业性收费206万元；上级补助收入1227万元；其他收入1244万元(包含招商引资，公有资产拍卖收入)。全年预算外支出4863万元（预测数），完成年初预算138%。
（三）基金收支情况
今年基金收入20207万元（预测数），主要是土地拍卖后的土地收益基金。基金支出16380万元（预测数），支出项目主要是：
1、征地和拆迁补偿支出：5500万元；
2、城市建设支出：1500万元；
3、土地开发支出：万元；
4、农村基础设施建设支出：2200万元
5、其它土地使用权出让金支出：5180万元
二、主要工作开展情况
按照镇委镇政府的工作部署，我所今年主要抓了以下几项工作：
（一）加强税源信息收集和税收征管，确保财政收入持续稳定增长
1、与税务部门一起对全镇主要企业开展税收入库情况调研分析，今年我镇四大支柱产业发电、陶瓷、化工、五金，由于受经济大环境日趋严峻及国家节能减排政策压力影响，先后出现停减产现象，对我镇完成税收入库任务构成巨大压力，我们及时掌握这些情况，认真做好了有关税收入库统计及预测工作，做到有据可依，心里有数，为了全年税收入库按计算完成夯实良好基础。
2、加强与镇招商办的沟通协作，有针对性地对企业生产进行数据采集，统计分析，全面掌握新引进、新投产企业的主体税源情况，制订详细可靠的工作方案，以镇主要领导牵头，联合税务部门，到企业中去了解情况，确保税收应收尽收。
（二）制订完善政府采购和基建工程方面的规章制度根据上级有关文件精神，制订政府采购及基建工程这两方面的规章制度。
1、制订政府采购及基建工程的规章制度。以上级规章制度为基础，结合我镇实际情况，出台了简便、操作性更强、更适合我镇的政府采购及基建工程办法.
2、制订政府采购及基建工程制订工作流程，特别是在区纪委与区建设、国土、财政等相关对采购方面提出、查出的问题作一一整改，务求对此项工作更规范化地进行操作。
3、制订《区镇政府基建资金申请表》《镇政府采购需求审批表》让划拨财政资金时，起到最后的监管核对的职能.
（三）积极配合镇委、镇政府各项工作的开展，全面推进各项事业的发展
为确保经济社会各项事业全面快速发展，我们始终坚持“保运作，保建设”的原则，调整支出结构，确保重点支出。
1、增加对市政建设、绿化改造等重点工程支出。投入120万元安装了塘九路周村至凤果村近7公里的路灯；投入160万元改造塘九路至清塘牌坊路段绿化，继续投入1800万元开展样板路的绿化建设和提升。
2、紧急追加500万元用于全区统一开展的综合整治违法建设、违章建筑的工作，使我镇“两违”整治工作处于主动局面。
3、加大对公共安全、社会保障、医疗卫生等领域的投入。投入专项资金200多万元，对年满70周岁的1700多名籍老人，每人每月发放100元生果金；拨款镇派出所专项行动经费50多万元，投入1,164,500元为全镇23,290人购基本医疗保险，投入465,800元为居民购买门诊医疗保险。
4、继续对农村公共建设、水利方面投入：投入250万元用于文明村建设；投入400万元用于农业、水利电机、窦闸维护等。
5、继续关注政 府领导干部工资福利待遇问题。清查整理千禧花园历史情况，制订出详细工作方案，为在编人员补缴住房公积金，从而理顺多年悬而未决的住房公积金问题。对政府在编人员的人员及公用经费支出进行调研摸底，制订多个工作方案。
（四）加强财政支出监管、提高预算编制的质量，用好用活财政资金
1、今年3-5月，我所接受了区审计局对财政预算执行和决算审计。认为我镇财务收支状况良好，财政支出的审批手续较为完善，监管较合理到位。对我镇需要整改的问题提出了要求。
2、为规范部门预算执行，在4月15日组织全镇行政事业单位、派出机构、社会团体等使用财政资金单位的23个报帐员，重新按预算编制的要求编制部门预算。
3、为规范镇联防大队的财务管理工作，重新对该大队在财务制度进行规范整改，明确规定了该单位在执行日常开支、采购方面，必须依照新制定的《镇治安联防大队财务制度》执行。
4、10月，区财政局组织各科室业务骨干到我所进行业务检查，及对区审计局的审计问题的整改落实情况的检查。我所认真对待，做好了充分的准备，圆满完成了迎检工作，获得区财政局的一致好评。
5、规范核算中心下属核算单位的财务管理工作，制定《镇中小学财务制度》，进一步规范了各中小学、科教办的资金使用、报销、采购支出等方面。
6、参照区政府下达的《区镇级财政预算管理实施细则》，重新制定各项制度与流程。
三、存在问题困难
一、财税收入的影响
税收来源于经济，经济决定财政。由于全球经济环境的变坏，导致出口需求减少，内需不足，严重影响了我镇企业的经营，企业出货不足，收入减少，进而影响税收入库。一是我镇企业广汇化工厂由于原材料价格大幅上涨，造成今年全面停产。瑞丰石化、龙池石化在此影响下，减少税收八百万元。二是国家节能减排政策的全面实施土地政策的收紧、工业用地指标缺乏等政策影响我镇企业的发展及经济持续增长。我镇今年为配合节能减排政策，正逐步落实关闭诚达马赛克厂、搬迁新中源三车间、金佰力水泥厂转型、14家陶瓷废品加工企业淘汰等工作，这一系列工作将使我镇今后减少税收近七百万元。富腾沥青等几家沥青厂受证照困扰，预计将减少税收约五百万元。三是由于担心经济下滑，需求减少，投资达35亿元的能润置地山水龙盘项目以及黄金假日酒店项目为规避风险，也将放缓项目建设进度。由于土地政策收紧以及银根收缩，镇级招商难度不断加大，我镇新引进项目无论从质量和数量来说都不尽人意，这一切都将对我镇税收构成巨大压力。
二、新的镇级财政体制下财政支出结构不尽合理，“吃饭财政”框架仍难以摆脱
由于国、地税体制改革，管理权上划，镇政府失去子对本地财政收入管理的控制权，对全年收入预算完成情况心中无数，对统筹安排全年财政预算只能在上年的基数作依据调整。一是镇级财政支出项目过多，支出标准不统一，严重影响预算的完整性和公平性。上级部门在农业、教育、科技、卫生、环璄保护、计划生育、宣传文化、政法等方面都做出了支出与财政收入或支出增长挂钩的规定，给地方财政造成很大的压力。如：公安支出（工资福利）年初预算上解390万元，但到第三季需增加100多万元；教育支出更是硬性指标规定支出：全镇教师工资福利一年高达1400万元（占镇财政收入40%）支出外，生均公用经费标准提高（从20元提高到80-90元，并在三年达到800-1000元）；居民门诊、住院基本医疗保险镇级补贴经费标准不断提高，政策性的硬指标支出高达二百多万元。因此，在镇主体税种增值税、企业所得税、个人所得税、营业税成为共享税，镇级分成比例较小，令我镇日益放缓的税收火车头难以拉动不断庞大的支出车厢。二是各部门要求追加支出的需要越来越多，区垂直部门硬指标要求增加的支出的项目金额庞大。如：计划生育家庭节育奖励、公安人员单警装备配备经费、社会救济等方面。在收入增长不快的情况下，导致了收支矛盾日趋突出。特别是“两违”整治工作经费的追加、调资方案的出台，本来是领导干部的福音，但微弱的财政同时要负担庞大的教师队伍、硬性公安队伍的支出，可以说是火上加油，让镇财政陷入困境。
三、镇结算中心内部管理存在问题
我镇已经成立了镇财务核算中心，集中核算全镇各行政事业单位的会计事务，它是在保持单位资金使用权和财务自主权不变的情况下，有些部门取消单位银行账户，由核算中心统一负责资金结算和会计核算工作，融会会计服务和监督管理为一体的新型单位财务管理体制，从总体运行情况来看，财务核算比较规范。但是，在现时财务管理上根本不能从人力、物力、时间等方面要保证财务核算工作的顺利开展，还存在以下问题.一是镇财会人员会计基础知识薄弱，业务能力较低，制约着财务管理水平的提升。会计工作是一门技术性较强的专业工作，对工作人员的专业素质要求较高，而由于多方面的原因，镇财会人员多数不是财经类专业毕业的，会计基础知识较差。虽说可以边干边学，加之镇财务人员不稳定，及国家财政体制不断改革制度的不断更新，会计科目的调整各项文件规定的条例多得很，需要认真分析、深入理解。但各项常规工作不能停办，这在很大程度上制约着镇财务管理水平的提高。二是各部门报帐员业务素质参差不齐，影响财务管理的规范化。财政核算时各部门经手人提供的资料不规范的问题比较突出。
四、工作计划
明年，随着全球经济放缓、土地指标的制约、金融对现有企业的扶持减少等诸多因素，我镇总体经济发展将面临重大考验，财政工作将首当其冲，税收入库增长减缓将不可避免。因此在我们将要做好以下几方面工作：
（一）千方百计做好收入的组织工作
1、建立税源税收调研、监督、追缴机制。加强与税务部门沟通协调，确保税务机构配合完成区委区政府下达的税收指标，加强激励机制，使税务机构做到应收尽收。
2、与招商办做好工作计划，尽快协助、扶持恒益电厂及山水龙盘的上马建设，从而拓宽税基、扩大税源。重点关注石化企业在税收大幅减少的情况，做好调研工作，力促有一个全新的面貌。确保传统税收大户建材企业稳定发展，力求稳中有升。
3、认真做好预算外综合服务款收缴困难原因的调研，制定可行的工作方案，努力将问题较妥善的解决。从而为捉襟见肘的财政收入加注一分动力。
4、做好基金的使用支出，由于基金使用的专限性，需要做好支出预算，在保重点支出为基础上，腾出更多一般预算及预算外资金保工资、保运保。
（二）加强对支出的管理在支出管理上，做好预算工作，做到量入为出。
1、重点做好部门预算工作，严格审核每一笔预算支出，加强绩效评价，杜绝浪费一分一角财政资金。
2、加强财政资金支付的政府采购、基建工程的合同管理、拨款管理，做到支出预算有方案、支出有计划。合理利用、使用每一分一角财政资金。
3、在支出民生方面，对涉及面广，如医疗卫生、社会保障、新农村建设等方面的事项进行跟踪核实，确保财政资金不被滥用、乱用。
（三）协助部门开展部门预算的执行
1、将是更全面、更加深入、更加科学开展部门预算执行的一年。我们将会引入部门预算管理软件系统，使部门预算的编制与执行规范化、智能化、简单化。
2、加强各部门报帐员的软件使用学习将是开展部门预算的执行的基础。通过定期的培训对各报帐员进行知识的更新，与各报帐员一起面对问题、解决问题。
（四）认真做好区局布置的各项工作。
设备主管半年总结报告1
今年以来，在公司的正确领导下，通过设备全体员工的共同努力，公司的设备管理工作有了较大的起色，设备管理水平跃上了一新的台阶。现就一年来的工作情况总结如下：
一、主要经济技术指标达到和超过公司下达的目标计划
1、设备管理主要技术经济指标完成情况：
2、设备事故情况：
二、一年来所做的主要设备管理工作：
首先，我们健全设备管理机构，有效开展设备点检定修：
1、按点检定修管理模式，完善点检管理体系，各主体生产单位设立点检站，确立了点检站长为二级主管的管理职责，对各二级主体单位的点检体系重新进行了确认，并从人员配备、职责分工及作业效果等环节进行全面清查与改进。
2、逐步推行点检作业规范化，建立维修作业标准，对检修(隐患整改)的工时工序进行了跟踪管理，工时工序表已成为点检作业的一项基本记录。
3、逐步建立了各主要设备定修模型，按模型组织实施，初步确立了大高炉等设备的定修周期。
第二，积极开展TPM全员设备管理活动，在全公司推行六位一体的TPM管理模式：
1、组建维修工程师协会、技师协会，完善运作机制，
充分发挥其在全员设备管理工作中的作用。
2、上半年，机动部组织有关人员收集编写，并印制了《设备管理常识》宣传册共1800份，并于6月15日前下发到公司各单位，做到了设备管理(技术)人员人手一册，各生产和维修班组每班一册;
3、7月份，机动设备部组织对各单位上半年的设备管理工作进行了检查，并从中评选取以下5个单项先进单位：点检管理先进：转炉炼钢厂、管理先进：棒材二厂、现场管理先进：型材厂、定修管理先进：制氧厂、培训管理先进：检修厂。
4、7月中旬至8月下旬，每晚在____电视台黄金时间段(“今日新闻”后)播出设备管理知识问，积极向公司职工宣传设备管理知识;8月份，在____电视台推出“创新设备管理”栏目，向广大职工宣传报道公司设备管理方面的最新动态;
5、7月下旬至8月下旬，与____电视台合作，推出设备管理知识有奖问答活动，公司共有5000余人次积极参与了此项活动，并通过抽奖的形式从中抽出了300名幸运的参与者，每位参与者均获得了一份奖品，许多二级单位认真组织，积极参与了此次活动，其中：带钢厂、烧结厂、制氧厂等三个单位分别获得此次活动的一、二、三等奖。
6、下半年以来，由机动部组织，各单位均开展了一系列的隐患排查和整改工作，如对公司电缆隧道的隐患排查、对公司各工业排水沟的隐患排查等，同时各主要生产单位均开展了动力设备的反事故演习活动;
7、8月下旬，机动部组织开展了设备管理知识竞赛初赛，各单位均积极参与了此次竞赛，部分单位如带钢厂等还在本单位内部预先组织了选拔赛，初赛参赛队达29个;通过初赛，有6个参赛队进入了最后的决赛。决赛于____月13日上午在科协的科技讲座室举行，公司______副总经理到现场观看了此次决赛。最后仓储部获得此次竞赛的一等奖，热电厂、检修厂获得二等奖，转炉炼钢厂、动力厂、汽运公司获得三等奖，烧结厂、技术中心获得此次竞赛的组织奖。
8、20____年____月开始，由机动设备部组织开展了设备管理论文征集活动，各单位投稿都非常踊跃，共收到论文56篇。经过初审和评审委员会的评审，共有____篇论文进入了20____年12月3日举行的论文会。最后，《小方坯连铸机结晶器水泵改造》、《热电厂1#电动风机轴承振动大原因分析及处理》、《变位五瓣解决VG554空压机振动问题》等论文分别获得一、二、三等奖。
第三，抓好其他设备管理基础工作：
1、设备管理工作随时紧跟装备的动态变化情况，及时
完成了大高炉、大焦炉、热轧薄板、三炼钢3#转炉等新上设备ABC分类，并对设备三大规程进行了全面清理与完善。
2、完成组织制订和审定新上设备的点检标准，并逐步建立与完善公司级重要设备(A类设备)的技术档案，强化技术状态管理与全过程管理。
3、组织修订了《____设备管理条例》、《液压、设备管理制度》、《设备检修管理制度》等各类设备管理相关制度。
三、加大设备系统培训工作力度，促进了全员设备管理整体水平的提高。
1、我部与人力资源部共同组织，在主体生产单位开展了设备检修及操作人员的培训工作，并组织进行了对专职点检人员的两期集中培训。上半年已完成全部主体生产单位岗位操作人员的培训和考核验收工作。
2、组织编制了《设备管理常识》宣传册，并已下发到各二级单位的每个班组，并做到班组每班一册，设备系统的技术、管理人员人手一册。
3、组织编印了《设备相关事故案例》一书2500册，下发各二级单位。
四、稳定设备状况，防止恶性事故的发生，设备事故数量与去年同期相比大幅度减少。
1、组织维修工程师、技师协会有关技术人员，及时处理和解决了一炼钢厂一次除尘风机故障;热电厂1#电动风机故障;6#高炉旋风除尘器开裂故障;钢渣公司2台球磨机故障。避免了设备事故的发生。
2、加强隐患排查和整改工作，已完成对公司大部分排水系统的排查整改;完成双菱实业公司水塔山山体滑坡、仓储部轻油罐锈蚀渗漏等重大隐患整改。
3、对公司主要电缆遂道存在的隐患进行了彻底整改，排水、防水能力得到提高。
4、组织安排完成全公司的防雷设施检测工作，并对公司生产区的排水管、沟进行了全面清理，对老区____KV电网存在的谐波危害进行了彻底的治理，较好地改善了电网的电压质量。
5、组织编制了公司各主要关键设备的事故应急处理预案。
五、认真做好____年的冶炼片年检工作
____年度冶炼片年检从20____年3月8日开始，历时20天，计划检修项目465项，实际完成465项，计划检修项目实现率达____%。
此次年检集中停产20小时。集中停产期间，6#高炉、3座小高炉、热轧板厂、烧结高料仓系统、3座转炉、2台连铸机以及一炼钢厂、3个轧钢厂均全部停产检修，时间紧，工作量大。
设备主管半年总结报告2
20____年我调任建安分公司的设备管理员，在分公司领导及有关部门的关心支持下，经过我不懈地努力，千方百计地想办法。使建安分公司的设备管理取得了好的成绩，设备管理上了一个台阶。并实现收入租金58191.21元，赔偿金113624.50元，全年共创收金额合计达171815.71元，为公司的增产增效做出了贡献。
为了贯彻公司《关于开展设备管理大检查的通知》精神，我及时与分公司主管领导、生产作业队长联系，编制安分公司的设备管理自查自改计划，并制定了设备管理自查自改时间表，遂一实施并取得了收效：
全年共组织机械设备、施工机具开展拉网式摸底统计7次。
1、检查活动焊机16台，机动翻斗车6台，运输机动车辆5台，装载机3台，吊车1台，交、直流电焊机及其它施工机具16台。查出问题34项。
2、检查建安分公司所属设备管理台帐，机械设备、施工机具运转、巡查记录，设备管理制度、设备操作规程、设备维修保养规程等基础资料。查出不合格项4项。
机动翻斗车2台，运输机动车辆2台，装载机1台，其它施工机具3台，共整改8项问题。
整改设备管理台帐，机械设备、施工机具运转、巡查记录，设备管理制度、设备操作规程、设备维修保养规程等基础资料。
9月28日：
(1)机动翻斗车2台，运输机动车辆2台，装载机3台，其它施工机具3台10项问题，都已整改。
(2)检查了建安分公司所属设备管理台帐，机械设备、施工机具运转、巡查记录，设备管理制度、设备操作规程、设备维修保养规程等基础资料。不合格4项问题已整改。
为了贯彻公司《关于开展设备管理大检查的通知》精神，分公司领导予以了高度重视，及时成立了以建安分公司主管领导、设备管理员为笼头，生产作业队长、各班组长为骨干的设备管理大检查自查自改小组，制定了设备管理自查自改时间表，遂一实施并取得了收效：
9月16日，对建安分公司所属机械设备、施工机具开展拉网式摸底统计。检查活动焊机16台，机动翻斗车6台，运输机动车辆5台，装载机3台，吊车1台，交、直流电焊机及其它施工机具16台。查出问题34项。
9月22日，检查建安分公司所属设备管理台帐，机械设备、施工机具运转、巡查记录，设备管理制度、设备操作规程、设备维修保养规程等基础资料。查出不合格项4项。
9月23日，机动翻斗车2台，运输机动车辆2台，装载机1台，其它施工机具3台，共整改8项问题。
9月27日，整改设备管理台帐，机械设备、施工机具运转、巡查记录，设备管理制度、设备操作规程、设备维修保养规程等基础资料。
9月28日：
(1)机动翻斗车2台，运输机动车辆2台，装载机3台，其它施工机具3台10项问题，都已整改。
(2)检查了建安分公司所属设备管理台帐，机械设备、施工机具运转、巡查记录，设备管理制度、设备操作规程、设备维修保养规程等基础资料。不合格4项问题已整改。
10月28日以公司生产协调部为笼头的设备检查小组对我分公司开展了现场设备管理检查或管理台帐、机械设备、施工机具运转、巡查记录，设备管理制度、设备操作规程、设备维修保养规程等基础资料检查，检查结果如下：
一、现场检查分公司所属机械设备、施工机具5台：活动焊机3台，机动翻斗车1台，运输机动车辆1台，查出问题10项。
二、检查分公司所属设备管理台帐，机械设备、施工机具运转、巡查记录，设备管理制度、设备操作规程、设备维修保养规程等基础资料。查出不合格项4项。
1、无年初设备年购计划。
2、无操作手持证上岗管理台帐。
3、分公司组织结构图，设备管理员名称不符。
4、技术档案，一、二级保养记录不完整。
三、检查组提出的问题：
1、查出的不合格项全部尽快整改。
2、统计上报分公司所属机械设备定人定机(一人一机)明细表，真实反映分公司所属机械设备定人定机缺员状况。
20____年我们虽然取得了好的成绩，但20____年租赁经营工作会有更多的艰难险阻，困难依然存在。但是，我们决心在20____年新的一年里以更新的姿态、更加倍的努力工作，创造出更好成绩。为路桥工程公司作出更大的贡献。
设备主管半年总结报告3
20____年已经过去，设备管理工作在燃气集团专业化管理模式下，公司较全面完成了集团下达的各项任务指标。一年来，在集团公司新的战略发展目标指引下，全公司员工紧紧围绕“1144111”战略发展目标，快速地步入了燃气设备专业化管理道路，进一步加强了设备管理的制度化、标准化建设，强化了设备信息的基础管理、档案建设，切实开展节能减耗、降低成本促效益，设备管理工作上了新台阶。
一、20____年工作成绩主要从“一完成”、“二接轨”、“三成果”来概括。
一完成：公司严格按照集团公司《20____年设备管理工作计划及实施意见》的内容和要求，及时开展各项工作，通过全公司员工共同努力，设备管理完成了集团下达的各项指标。
1全年主要生产设备完好率99%。
2.特种设备完好率达到100%。
3.全年设备、管网设施动、静密封点泄露率控制在1‰以内。
4.特种设备注册登记率100%。
5.特种设备作业人员持证上岗率100%。
6.设备中修完成率为100%(今年无设备大修)。
7.重大设备事故为零。
8.设备新度系数为84.38%，大于去年的值。
9.按要求开展了设备普查和管网普查工作，并建立了设备管理台账和管网台账，设备固定资产台账较完整，设备技术参数录入较好，帐、物、卡相符。
9.1设备、管网设施固定资产原值为66296975.63元和净值为55939802.07元;
9.2应用设备管理信息系统统计出设备总台数2465台，其中调压箱1834台，阀门221台。由于62台调压柜产权属于客户，所以还没有录入系统。
9.3管网总长度数为313.174公里，其中高中压管网长度为183.814公里，低压管网长度为129.36公里。
10.设备购置按程序和制度办事，全年未发生物计划购置或不符合审批流程开支情况。公司按时上报设备管理和能源消耗管理各类报表及资料。
二接轨：管理模式接轨和管理体系接轨。
通过20____年和20____年与集团磨合，在集团公司有力领导下，公司设备管理部门员工做了大量艰辛的工作，今年“二接轨”局面实来不易!
1、中梁山燃气公司自从1986年成立以来，一直按照煤炭行业粗矿式管理。20____年开创了中梁山燃气公司发展历史的新纪元，公司与集团快速磨合，打下了坚实基础，20____年步入了燃气行业精细化管理，整个设备管理上了一个全新的台阶。
(1)采用了升级后的设备管理软件，使信息化管理和台帐管理更加先进，大大提高了管理效率。
(2)设备分类更加科学化，便于了公司今后设备管理。
(3)设备编号、设备建卡更加精细化。
(4)设备管理目标更加明确化。
(5)考核体系更加专业化。
2、公司未进入燃气集团以前，采用了煤炭行业粗矿式管理模式，也是一种几乎没有集中控制的组织结构类型。进入燃气集团后，设备管理体系也发生了根本性改变，年初对全年设备管理工作有计划、有安排，年中对工作有跟踪、有纠正，年终对安排有检查、有终结。公司领导对设备管理工作高度重视，进一步完善了管理部门、管理班组、管理员组成的设备管理体系，形成了台台设备、条条管线、个个阀门、块块仪表有专人负责的管理网络。重点加强重点设备、主要生产设备的运行管理，杜绝一切因巡查、维修、保养不当而引发的设备事故和安全事故。
公司每月至少有一次设备管理专题工作会，一季度有一次设备操作、维护、检修和新技术培训。
三成果：通过努力，设备管理从制度、安全运营、节能减排上都取得了可喜的成绩。
1、进一步完善了设备管理制度。中梁山燃气公司储配站运行模式不同集团公司其他气站，相对来说设备要复杂一些，多年来，公司设备管理重点也是在储配站，所以储配站里面设备管理制度、设备操作流程比较完善。进入集团后，设备管理定义更加明确，管理范围更加广泛，相应拿入设备管理范畴的设备管理制度不完善。公司领导提前到兄弟单位进行了学习，在集团设备管理办法的指引下，在较短时间内完成了设备管理制度、操作流程、设备管理员工作职责、台帐的建立以及资料的归档工作，实现了定人、定机、定职责，严格执行公司多年来交接班制度。
2、设备安全运行管理一直是公司的头等大事，坚持设备安全运行管理工作常抓不懈。继续完善各项设备操作流程。继续实行重大设备责任事故(含重大交通事故)一票否决制。继续开展重大节假日、半年和年终的设备安全大检查，对发生的设备事故按照“四不放过”的原则处理。严格执行设备管理工作考核相关标准，考核到位，奖惩斗硬。
(1)节约成本
①对已损坏价格昂贵的部件进行分解修理，使修理工作细致到元器件，缩小故障范围，使用最低的维修成本修复设备，避免直接更换新的部件。
②减少设备维修次数，提前主动预防故障发生。
(2)降低事故发生率
①设备一旦有异常情况，维修人员及时分析原因，找出解决方案，从而避免事故的发生。
②进行保养管控，制定设备保养计划，并安排落实设备保养工作，通过变更保养频次保证设备使用性能，减少机台故障和停机时间，保证机台正常生产运行。
③加大主动巡查力度，提前消除隐患，减少故障发生率。
3、积极开展节能减排工作，并取得不错成绩。
①工会积极开展“五小”及合理化建议，部门员工积极开动脑筋，出现了百花齐放的局面。特别是储配站员工在20____年3月将山水引入储配站，用于压缩机冷却水循环系统。每个月为公司节约工业用水1400吨左右，直接经济效益63700元。
矿井瓦斯气的利用，本身就是节能减排的例子，这里就不详加描述。
二、亮点与不足
1.亮点工作
①设备运行正常，未发生一起事故。
②设备和管网普查，争提前，抓主动，设备提前完成任务，管网普查超前超额完成任务。管网普查按集团步伐，需要三年时间完成任务，我公司只需两年时间完成任务。
③提倡全员行动，积极开展员工主动性，采纳合理化建议。储配站员工在20____年3月将山水引入储配站，用于压缩机冷却水循环系统。每个月为公司节约63700元。这是最有力的说服力。
2.存在的不足
①本质性安全意识和理念没有完全到位，墨守成规，缺乏主动意识和创新意识;二是标准化的作业习惯未有效养成;三是对资料的建立、收集和归集不到位。
②、记录不够详细，台帐建立还不完善。
③用户产权调压柜管理权未移交，因此没有建立这部分调压柜的档案;对设备组件概念不清晰，存在设备组件没有维护等问题。
三、对20____年度设备管理工作的建议
1、加大对基层单位设备管理体系的培训和多下基层单位对设备管理工作进行指导。
