根据《陕西省人口与计划生育条例》，结合企业现状，出台了《职工计划生育管理服务规范》。规范从指导思想、服务对象、服务内容、职工权益与责任、服务程序、避孕节育、统计报表制度等八方面强化管理，细化工作。在制定推行中，始终立足三个有利于，即有利于职工维护合法生育权益，有利于计划生育干部管理服务，有利于人口计生工作持续推进。通过“一档一册一证和两项制度”的跟踪管理服务，努力营造阳光管理、阳光服务、阳光维权的计划生育工作氛围。
结合规范内容，设计印制了《阳光计划生育服务手册》，以此为链条贯彻整个服务流程。《阳光计划生育服务手册》集证件性、知识性、政策宣导性“三位一体”。一是职工办理生育第一胎子女登记手续、再生育《生育证》、《独生子女父母光荣证》以及子女入户的有效凭证。二是不同时期避孕节育方法、怀孕和生育后保健等知识介绍。三是《独生子女父母光荣证》发放对象、再生育一胎子女条件等政策性内容的宣导。
为将规范推行落实，企业以文件的形式印发各基层单位；在企业报刊登了规范全文；组织召开了推介交流会，进一步强化人口计生工作管理服务内涵，规范人口计生基础工作。经过日常管理和实施，计划生育干部共同认为规范的操作性、指导性强，是夯实企业人口计生基础工作的有力保障。
二、注重源头统计，实现动态管理
人口统计报表工作坚持质量至上，应用主导，信息支持的原则，强化基层统计基础和源头数据质量，通过月报、季报、年报，强化人口统计报表工作，实现动态统计，动态管理。
统计报表在上报环节中，充分利用企业OA协同办公助手，基层单位人口统计报表以电子版的形式通过OA系统上报，既节约又快捷。月报表从婚姻、迁移、流动、生育、避孕节育、死亡等六方面统计，充分体现动态管理；季报表阶段性的反应单位职工婚姻生育状况；年度报表按照婚姻状况和家庭子女数细化表格，分类统计，明确掌握每个职工的婚姻生育状况，为做好不同人群的管理服务奠定数据基础。
三、强化三种意识，锻造计生队伍
新时期的人口计生工作量大面广、业务性强。企业重点强化三种意识，努力锻造一支政治坚定、业务精湛、作风扎实、团结协作的计生队伍，更好的服务职工、服务企业。
一是强化学习意识。对队伍中的新人，及时进行政策法律、办事程序、管理服务等相关知识、能力的培训，使其具有一定的基本功；有计划的采取“请进来，走出去”的方式，对计生干部进行培训，强化理论基础，观摩先进管理方式，不断满足新形势、新任务的需求；鼓励计生干部自我“充电”，提高自我学习、自我提高的积极性和能动性。二是强化执行意识。以“创先争优”和企业“执行力文化建设年”两项活动为契机，查摆问题，整改提高。对办理《阳光计划生育服务手册》、《独生子女父母光荣证》、职工婚育情况证明等日常工作，认真落实首接责任制、一次性告知、限时办结，切实提高计生系统的工作效率和办事效率。三是强化责任意识。责任胜于能力，敬业胜于水平。在队伍中树立强烈的责任感和使命感，不怕苦、不怕累、乐于奉献、不计得失。工作中多站在职工的角度思考问题，依法依规，及时快捷的解职工所难，帮职工所需，以真诚的服务赢得了职工的信任和好评。
四、拓展服务内涵，提升计生品质
以满足职工需求为出发点，用真诚感动职工，用服务缩短距离。转变服务理念，拓展服务内涵，树立计生服务新形象。
万物至上软件科技（北京）有限公司长期致力于物业管理行业的信息化建设，自2001年开发出“集成物业管理ERP系统”至今，已经服务了多家国内外的一级物业服务企业和大型企业集团、政府机关，积累了很多在物业管理行业与客户共同开展信息化建设的经验。
ERP系统助物业服务企业实现管理集团化
物业ERP系统是将物业服务企业的人事、财务、采购、行政、质量、市场等专业管理和多个物业项目的房产、客服、设施设备、环境和秩序维护等物业服务管理集成到一起，对总部的职能部门和各分公司的物业项目进行统一的管理，同时实现异地项目远程管理及实时业务处理的集团化管理系统。
ERP系统助物业服务企业提高管理水平
可以说，ERP系统覆盖了所有现代先进的企业管理思想，其中有代表性的包括：
1.客户关系管理与供应链管理的思想：根据物业管理行业的特点，物业ERP系统首先要实现客户关系管理，通过客户档案的建立和完善，对客户需求的掌握和及时处理，为物业公司提供了对客户服务申请登记、流转处理、服务质量跟踪、客户回访和满意度调查等一站式客户服务平台。物业 ERP系统能够把客户服务处理、设备计划保养、日常保洁、秩序维护等专业工作和物资供应商、外委分供方的管理整合，形成完整的供应链管理，并通过采购供应管理、外委供应商及合同管理、质量管理专业检查对供应链上所有环节进行有效管理。
2.信息共享与集中管理的思想：随着物业服务企业管理规模、地域和业务范围的不断扩大，如何在整个企业实现跨地区、跨项目的资源共享，及时进行信息传递，实现有效的沟通，已经成为物业服务企业发展壮大过程中不断增长的要求。借助大型数据库技术及互联网技术，物业ERP系统能够帮助物业服务企业实现企业内外信息、资源的共享，实现总部职能部门各专业对多个（异地）项目的集中管理。
3.事前计划与事中控制的思想：计划管理是企业管理的首要职能，计划管理的好坏决定着企业管理效率的高低。物业ERP系统中的计划管理体系包含：财务预算与执行计划、重点工作计划、集中采购计划、设备保养计划、外委工作执行计划、专业检查计划、物业应收款计划、人力资源计划等，借助数据库的信息集成技术，企业计划体系可以实现逐级制定、汇总与下发、执行和验证功能，保障了计划制订过程的科学性、正确性，以及对各专业计划执行情况的及时掌握。
ERP系统助物业服务企业提高经济效益
大力发展服务业，有利于全面贯彻落实科学发展观，有利于优化产业结构、转变经济增长方式，对促进我区国民经济持续、健康、协调发展具有重要作用。发展服务业不仅需要科学的规划和政策，也需要有一套规范的统计指标体系。建立和完善服务业统计调查制度，通过服务业统计调查经过推算可以全面反映我区服务业规模、结构、效益及分布、行业等情况，对制定服务业发展规划、政策，满足国民经济核算和部门管理的需要有着十分重要的意义。
二、服务业统计调查对象、范围和调查方法
服务业统计调查的对象是区辖区内所有从事服务业（第三产业）活动的企业、事业单位、机关、社会团体、民办非企业单位、其他组织机构和城乡个体经营户。
服务业统计调查的行业范围：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务业和软件业，批发和零售业、住宿和餐饮业，金融业，租赁和商务服务业，房地产业，科学研究技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化体育和娱乐业，公共管理和社会组织、国际组织等国民民经济第三产业的15个门类、47个大类、180个中类、339个小类行业。
本次统计调查将综合采用全面调查、抽样调查与重点调查相结合的方法。
（一）限额标准的划分原则
除国家统计制度已经规定限额标准的行业外，对其他被调查行业，以国民经济小类行业为基础，分别确定划分标准。根据第一次经济普查资料，以年营业收入（行政事业单位以本年支出）为指标值将调查单位划分为限额以上和限额以下两部分。原则上将占行业（不包括个体户）经济总量70%左右的单位划为限额以上单位，其他单位划分限额以下单位。
（二）调查单位的确定与维护
1．调查单位的确定
限额以上单位：根据限额划分标准，以第一次经济普查资料建立限额以上单位字典库，经清查摸底，结合近两年单位的增减变动，确定初次调查的限额以上单位。
抽样调查和重点调查的样本单位：根据抽样调查和重点调查方法，以第一次经济普查资料建立样本单位字典库，经清查摸底，确定初次调查的样本单位。
2．调查单位的维护（不适应于本次清查摸底）
限额以上单位：
（1）单位增加：调查时新增的限额以上单位由各街道报统计局审核汇总后上报市统计局审核，在下一报告期内纳入统计，其中，由限额以下达到限额标准的单位同时从限额以下字典库中剔除。
（2）单位减少：对限额以上单位在一个调查年度不得调减，若单位撤消或达不到限额标准，经审核后，在下一调查年度进行调整。
抽样调查和重点调查的样本单位：使用周期原则上为一个调查年度。
（1）在调查年度内若出现以下情况，应及时更换样本单位：A：国家、省级样本单位更换，则必须相应更换；B：样本单位达到限额标准，由市统计局选择经营类别相同、经营规模与样本单位上一报告期相近的单位予以更换。
（2）若单位在调查年度内撤消，经审核后，在下一调查年度进行更换。
（3）样本村（居）委会内的个体户，在调查年度内出现增减变化，应根据实际情况进行调查，同时填报个体户增减变动情况表。
（三）调查方法
1．对限额以上单位采取全面调查。
2．对限额以下单位及个体经营户采取抽样调查。
抽样方法：
（1）限额以下单位：以市为抽样总体，以国民经济行业中类建立171个抽样框，采用一阶段分层等距抽样方法，以10%的比例抽取样本。
（2）个体经营户：以区、市为抽样总体，将每区市所有的村（居）委会划分为城镇和农村两个子总体，建立24个抽样框，采取一阶段分层等距整群抽样方法，抽取5%的村（居）委会作为样本单位，对其所有的服务业个体户进行调查。
抽样数据使用办法：以全部样本单位推算全市及分区、市总体数据，参加各行业样本均值，测算全市分行业抽样调查数据。区统计局将根据市局推算方法推算各街道服务业比重。
3．对基层群众自治组织特殊行业采取重点调查。
对基层群众自治组织（居委会和村委会）和出租车客运采取重点调查的方法推算总体，具体调查单位由市局统一抽选确定。对基层群众自治组织的调查按区市分别进行，我区共抽取9个，在确定重点调查单位时，考虑区域特点、城乡特征、发展水平等因素，保证重点调查单位对市、区均具有代表性；对出租车客运公司按照25%的比例抽取重点单位进行调查，被调查出租车公司填报交通运输企业法人单位报表，同时，对承包和挂靠的营运车辆进行调查，填报出租车营运情况表。
（四）其他规定
1．批发和零售、住宿和餐饮业（包括个体经营业）执行现行国家标准，单独采取现行调查方法。不再划分限额标准，也不参与其他行业的抽样调查。
2．铁路运输、航空运输、房地产开发经营、银行、保险、证券、邮政、电信、中国共产党机关、国家权力机构、人民法院和检察院、其他国家机构、人民政协、派等行业单位实行全面调查，不划分限额标准。
三、服务业统计调查的表式、主要内容、标准和频率
（一）服务业统计调查制度分别建立财务经营性统计指标体系和行业发展统计指标体系。根据调查对象的不同类型，分别制定按年度和季度的企业、行政事业单位和个体经营户填报的基层及综合统计报表。调查内容主要满足国民经济核算需要及反映其他服务业各行业的发展状况。
1．财务经营性指标体系：对企业、行政事业单位，以满足核算为标准，以现行会计制度为基础，分别制定适合企业（包括企业化管理的事业单位）和行政事业单位填报的财务报表；对个体经营户，在抽样调查表中设置满足国民经济核算的基本财务统计指标。
2．行业发展指标体系：行业发展指标体系分为两大部分。
一是由政府统计调查的执行现行国家统计制度，
二是由区直有关部门统计调查的，对部门原有统计指标进行充实、整合，形成新的部门统计制度。
（二）服务业统计调查制度采用国家统一制定的单位划分规定和统计分类标准。
（三）服务业财务统计调查频率为：年度、年内1-5月份和1-8月份。服务业行业发展统计调查频率为：年度、季度、月度。
四、服务业统计的组织实施
各街道要根据工作量大小配备落实服务业统计工作人员。服务业统计调查坚持“统一领导、部门协作、分级实施、集中处理”的原则，属于部门统计调查的由区直有关部门组织实施，属于政府统计调查的原则上按照“属地统计原则”组织实施。
（一）各部门具体工作职责
区统计局：
1．负责制定服务业统计调查制度、实施方案并组织实施。
2．根据限额划分标准确定服务业限额以上与限额以下单位，建立全面调查单位字典库，分别建立限额以下和个体经营户抽样调查框。
3．组织除区直有关部门承担以外的全面调查单位的统计调查工作；组织对部分行业的重点调查工作；协调、督促区直部门的统计调查工作。
4．负责对区直部门、各街道报送数据的接收、整理、汇总工作。
5．组织对区直部门和各街道的服务业统计业务培训。
6．负责全区服务业主要统计数据的质量评估和检查工作。
7．市反馈数据后，按时服务业统计数据，为党政领导、有关部门提供服务业统计分析报告。
区直有关部门、单位：
1．完成《区服务业统计调查实施方案》规定的各项调查任务，按照行业全社会口径进行数据的收集、整理、加工、汇总，按时向区统计局相关职能科室报送服务业统计报表。
2．加强与各自上级业务部门的沟通和协调，参加区统计局组织的业务培训并做好行业内服务业统计人员的业务培训工作。
3．协助区统计局做好服务业统计单位名录库以及各自行业全面调查单位字典库的维护、更新工作。
4．负责对行业内服务业统计数据质量进行自查和评估。
各街道办事处：
1．根据《区服务业统计调查实施方案》的要求，结合本街道实际情况制定实施细则并组织实施。
2．按照本方案要求，负责本街道服务业统计数据及调查资料的收集、审核、录入、汇总和上报工作。
3．指导基层统计人员开展服务业统计工作。
4．做好本街道服务业统计单位名录库及限额以上单位字典库、限额以下和个体经营户的抽样框的维护、更新工作。
5．制定数据质量评估办法，做好本街道统计数据质量的评估和检查工作。
（二）统计调查工作的组织
1．全面调查工作按行业分工由区统计局相关科室协调区直有关部门共同实施。区统计局有关科室的工作分工为：
综合科：负责组织交通运输、仓储和邮政业，电信和其他信息传输、金融业等行业部门。
调查队：负责组织房地产业等行业部门。
普查室：负责组织批发和零售，住宿和餐饮业，水利环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，公共管理和社会组织，国际组织，新闻出版，广播电视电影和音像业，文化艺术，体育，研究与试验发展，专业技术服务，地质勘查，企业管理服务，法律服务，居民服务和其他服务业，计算机服务、软件业，科技交流和推广服务业，娱乐业等行业部门。
2．限额以下及个体经营户的抽样调查工作各相关科室负责组织实施，有关科室要对相关行业的抽样数据进行审核评估。其中：批发和零售、住宿和餐饮业限额以下及个体户的抽样调查由普查室按现行方式组织实施。
3．重点调查工作按行业分工由区统计局相关科室组织实施。
全部调查资料按照专业分工收集、整理、审核、汇总、录入报市局相关处室。
五、数据质量控制，加大统计执法检查力度
建立和完善服务业统计调查制度的最终目的是全面提高服务业统计数据质量。各街道办事处、各有关单位要严格依法统计，确保数据质量。
各街道要建立数据质量控制岗位责任制，严格按照报表方案的要求，对全面调查单位上报数据进行认真审核，并定期进行数据质量检查。
市、区统计局将其他服务业纳入执法检查范围，加大执法检查力度。
六、服务业统计调查的实施步骤
1．7月底，区统计局与区直有关部门和各街道办事处进行业务衔接。同时于完成服务业统计调查对象的业务培训及调查单位的清查摸底工作。
计划工作是对未来工作、工期的一种合理安排，最终达到工程质量可控、效益最优的目的。统计工作是对计划工作阶段性检验的一种手段，使工程进度数据化、直观化，为项目管理的数据分析以及计划人员经验积累提供可靠依据。施工企业计划统计工作不仅是企业管理的一部分，而且是企业经营状况的“显示屏”，它直接展示了企业经营的成败与得失。随着市场经济的进一步深化改革，施工企业计划统计管理越来越凸显出在企业管理工作中的重要性。
1施工企业计划统计管理存在的问题
1．1对计划统计工作认识不足、重视不够
有人认为计划工作就是年初下达一个生产经营计划了事，认为统计只不过是数据的加加减减，填几张报表完事，认为数字可以随时变动，马虎对付，把工作简单化。重经营、重施工、轻视计划统计工作的现象或多或少的存在，对计划统计的职能和作用认识不够，企业计划统计工作处在边缘化状态。
1．2计划统计队伍建设存在不足
有的施工企业计划统计岗位定编少，人员配备不齐，力量薄弱，业务人员素质参差不齐。常常出现每到月底、季末和年底工作量集中时，临时抓差，应付差事一样报送报表，上报的资料不及时也不准确。不重视计划统计人员的培养和使用，人员身兼数职，变动频繁，缺乏进修学习培训的机会，吸收现代科学知识不足，从而影响了企业计划统计工作的质量。
1．3计划统计工作方法落后、分析能力不强
目前普遍存在计划编制简单，统计分析能力不强，分析面不宽，深度不够，对现代科学方法和先进的分析工具掌握不多，为企业管理、决策服务的程度不够。工作还停在原先的水平上，缺乏对计划执行过程的跟踪检查和分析调整，对工程完成情况心中无数。年初编制下达施工生产计划，年底统计完成百分比就完事，对计划执行过程不跟踪、不检查，不分析存在的问题，也不根据当年承揽任务额和产值完成情况进行计划调整。习惯于简单的数字说明，而缺少系统的深层分析，超前性、预测性信息少，对市场及企业运行过程缺乏动态的反馈、评价、分析、监督、预测，使计划统计工作的管理职能得不到有效发挥。
1．4计划统计工作的信息资源共享不够
对工程项目来说，承揽任务统计、编制下达施工生产计划、完成产值统计是不同的管理阶段，但存在承揽任务统计、下达施工生产计划、完成产值各自为政的现象，没有形成整体，没有实现信息资源共享，导致工作效率降低。
2施工企业计划统计工作管理的改进措施
2．1加强企业决策者对计划统计工作观念的转变
随着市场竞争日趋激烈，统计方法在企业经营管理中的应用将越来越广泛，统计工作的地位也将越来越重要，作为企业的决策者，更应该充分认识到这一点，毕竟做出任何一项决策都应该有其科学的依据，而这个依据又是通过对事实、历史数据统计分析得出的。计划过程是决策的组织落实过程，计划管理在企业管理中处于战略性和基础性地位。全面计划、从严治企，是企业自身发展的需要，各级领导要从思想上认清市场经济条件下加强计划管理的必要性和重要性。计划统计工作是对企业实行科学管理，监督整个企业活动的重要手段，是企业制定政策的主要依据，也是政府统计的基础。要切实提高对计划统计工作重要性的认识，加强计划统计工作管理，将过去那种单纯为上级部门提供数据、报送报表的封闭式服务方式转变为既要为上级部门提供统计信息，更要为企业经营生产管理提供服务的方式，计划统计工作要面向市场，把工作重点和服务重心放在为企业管理服务之上。
2．2建立完善的计划统计管理体系
计划统计工作不是一个部门的事情，需要整个决策层通过对业主合同要求、项目的期望目标、施工环境、劳务队伍施工能力、区域材料供应能力、交通设施以及施工存在的潜在风险等各种内、外部因素进行调查、分析，通过对项目设计要求和施工方案的分解，以及对类似工程资料的收集分析所确定的。为保证计划统计工作的顺利实施，项目需建立完善的生产计划统计管理体制，用系统工程和项目管理理念制定生产计划，通过优化措施编制出切实可行的实施性施工组织设计，并以此作为项目安排施工生产的重要依据。
2．3建立健全统计台账，确保数据质量
建立台账是计划统计工作人员的一项基础工作，是数据质量的保证，实际工作中要加强和完善基础工作，建立健全各类台账。报表的填写应真实、完整、清晰、工整、符合规范要求。报表各项数据应来源于本单位所建立的台账，台账各项数据应来源于本单位的原始纪录，原始记录应与财务相关科目数据一致，报表、台账、原始记录也应一致。台账格式要规范，更新要及时准确，填写要认真，指标数据相互要衔接。既要保证上级单位的上报要求，又要满足企业经营管理的需要。要切实注重计划统计数据质量，以提高数据准确性为核心，大力加强统计基础工作规范化建设，突出日常管理，重点解决好原始记录不全、统计台账不能满足企业发展需要等问题，从源头上确保统计数据质量，坚决杜绝“以权扰数，以数谋私”，数出有据，经得起推敲，从而确保统计数据的真实可靠，真正成为反映经济运行状况的一面明镜。
2．4提高统计人员综合素质
计划统计工作是一项较为艰苦的工作，但也是一项光荣的工作，它对从业人员的业务能力、工作作风、纪律意识和责任心都有较高的要求。计划统计人员必须看重责任，更新观念，摒弃教条主义和计划经济思维定式的禁锢和束缚，加强对计划统计新方法和新知识的学习掌握，将最新科学发展成果运用于计划统计工作中，提高分析和解决问题的能力。要为计划统计人员学习培训、改善知识结构创造条件；要支持计划统计人员参加各类业务会议，加强互动交流，拓宽信息渠道；鼓励参加业务水平和技术职称的考试，引导他们主动参与企业管理。努力把计划统计队伍造就成一支具有高度的政治觉悟、忠诚的服务精神、合理的知识结构、勤勉的工作作风、高超的业务技能的高素质、复合型管理人才。
2．5加强计划统计分析工作
计划统计分析是计划统计工作的升华阶段，是最终出成效、出成果的阶段。要发挥信息、咨询、监督作用，以“有为”争“有位”，提高自己的地位，抓好计划统计分析这个环节。要努力提高能力水平，把自己从“数字搬运工”造就为“高级参谋”和“经济专家”，每个季度对施工生产中存在的问题进行分析，半年针对计划执行情况进行详细分析，年度对企业各项指标完成情况进行全面分析，从中找出问题和不足，提出改进措施和建议。
3结束语
在工程项目建设中，工程的进度、质量和效益是业主和施工单位共同追求的目标，计划统计则为企业管理者全面了解工程建设完成情况提供最直接的信息，为防范和化解各种风险发挥着预警作用，是管理者决策成败的关键。
最具影响力企业奖
万物至上软件科技（北京）有限公司创立于2000年，长期致力于物业管理行业的信息化建设。至今，已经服务了国内外几十家的一级物业服务企业和大型企业集团、政府机关，管理了近千个高档物业项目，积累了丰富的物业行业信息化建设的经验。
万物至上软件科技（北京）有限公司创立于2000年，长期致力于物业管理行业的信息化建设。自2001年开发完成“物业集团化管理ERP系统”至今，已经服务了国内外几十家的一级物业服务企业和大型企业集团、政府机关，管理了近千个高档物业项目，积累了丰富的物业行业信息化建设的经验。
助物业实现管理集团化
众所周知，物业ERP系统不只是一套计算机系统，它更代表一整套现代化的企业管理思想、程序和方法，它最终目的是实现企业管理的信息化，这就要求ERP系统必须与每个专业的管理工作高度融合。使每个专业的管理工作都可以借助ERP系统开展日常工作，最终达到“用数据说话”的目的。由于ERP 系统强调的是企业人、财、物、供、产、销的全面结合、实时反馈、动态协调、以市场和客户需求为导向，追求效益最佳、成本最低，流程式管理、扁平化结构，是企业物流、资金流、信息流和知识流相结合的、全面的企业管理平台，因此它的实施和运转需要整个企业的全面投入与配合。
物业ERP系统是将物业服务企业的人事、财务、采购、行政、质量、市场等专业管理和多个物业项目的房产、客服、设施设备、环境和秩序维护等物业服务管理集成到一起，对总部的职能部门和各分公司的物业项目进行统一的管理。同时，实现异地项目远程管理及实时业务处理的集团化管理系统。
助物业提高管理水平
可以说，万物至上软件开发的物业集团化管理ERP系统覆盖了所有现代先进的企业管理思想，并有以下几个特点。
1.先进的客户关系管理与供应链管理的思想。根据物业管理行业的特点，物业ERP系统建设首先要实现客户关系管理。通过客户档案的建立和完善，对客户需求的掌握和及时处理，为物业公司提供了对客户服务申请登记、流转处理、服务质量跟踪、客户回访和满意度调查等一站式客户服务平台。设施设备的零配件、保洁的耗材等物资采购，电梯和消防系统保养的外委工作的管理，也直接影响着物业服务企业服务成本和服务质量，物业 ERP系统能够把客户服务处理、设备计划保养、日常保洁、秩序维护等专业工作和物资供应商、外委分供方的管理整合在一起，形成一个完整的供应链管理，并通过采购供应管理、外委供应商及合同管理、质量管理专业检查对供应链上的所有环节进行有效的管理。
2.各专业数据的信息共享与集中管理的思想。随着物业服务企业管理规模、地域和业务范围的不断扩大，如何在整个企业实现跨地区、跨项目的资源共享，及时进行信息传递，实现有效的沟通，已经成为物业服务企业发展壮大过程中不断增长的要求。借助大型数据库技术及互联网技术，物业ERP系统能够帮助物业服务企业实现企业内外信息、资源的共享，实现总部职能部门各专业对多个（异地）项目的集中管理。
3.突出事前计划与事中控制的思想.。计划管理是企业管理的首要职能，计划管理的好坏决定着企业管理效率的高低。物业ERP系统中的计划管理体系包含财务预算与执行计划、重点工作计划、集中采购计划、设备保养计划、外委工作执行计划、专业检查计划、物业应收款计划、人力资源计划等。借助数据库的信息集成技术，企业的计划体系可以实现逐级制定、汇总与下发、执行和验证功能，保障了计划制订过程的科学性、正确性，以及对各专业计划执行情况的及时掌握和考核。
助物业提高经济效益
随着信息化建设的深入开展，实施物业集团化管理ERP系统的企业能普遍体会到，ERP系统建设最明显的好处就是通过实现总部到项目的集团化、扁平化管理模式，极大地降低了管理成本、提高了工作效率，并直接带来企业经济效益的不断提高。根据统计，物业服务企业运行ERP系统后，库存成本能降低30%、工作效率能提高40%、服务响应时间能缩短30%、客户满意度更得到了很大的提高。作为解决方案的一部分，万物至上软件还为物业公司提供了7×24小时在线管理和服务平台，为物业公司开展个性化服务、资产经营、电子商务奠定了基础。信息化管理还对企业形象的改善、品牌的打造、管理思维的提升、员工积极性的激励以及企业文化等方面的建设有很大的帮助。
由于ERP系统是“一把手”工程，通过物业ERP系统的实施，能为项目的各专业部门、分公司经理、总部职能部门经理，以及公司领导提供动态的数据统计和分析，实现企业管理的四级“全景视图”。通过对各种经营、管理、服务指标的统计和分析，为管理层的决策提供真实、全面、科学的依据。
展望未来，万物至上软件正在组织开发和建设面向物业行业的“云”计算平台，实现跨区域的全行业的资源整合，最大限度的发挥物业集团化管理ERP系统的效用。通过“按需服务、按服务收费”的方式，服务更多企业，以便在物业行业转型升级、拓展经营、开展增值服务、实现物业行业整体升级的过程中做出万物至上人的贡献。
第二条镇（乡）党委、政府的坚强领导是做好本镇（乡）人口和计划生育工作的根本保证。镇（乡）党政一把手是本镇（乡）人口和计划生育工作第一责任人，党政一把手要亲自抓、负总责。镇（乡）党委、政府要把人口和计划生育工作摆上重要位置，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，保证完成人口和计划生育工作各项任务。
第三条镇（乡）要成立由镇委书记任组长、镇长和分管领导任副组长的人口和计划生育领导小组（以下简称领导小组）。镇（乡）领导小组的职责和任务是：
（一）全面负责本镇（乡）人口和计划生育工作；
（二）定期研究人口和计划生育工作，及时解决工作中的实际困难和问题，组织、协调各方面的力量，落实好人口与计划生育目标管理责任制；
（三）负责本镇（乡）人口计生层级动态管理责任制的建立、实施、检查和考核，逐月研究、下达所属各村（居）、各单位人口计生工作任务，并把任务落实到每位干部，逐月检查、考核任务完成情况，落实“一票否决”制度；
（四）大力开展“两无”活动，根据实际制订切实可行的工作措施，力争做到本镇（乡）无政策外多孩出生，并领导辖区内各村（居）委会开展好无政策外出生活动；
（五）按照“以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主”方针的要求，抓好镇（乡）、村委会两级人口和计划生育技术服务阵地、宣传教育阵地和行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍建设，做到机构、经费、场地、设备、人员、待遇和制度等方面的落实；
（六）按规定做好辖区内流动人口计划生育管理与服务工作；
（七）指导辖区内各村制订《村规民约》和《计划生育合同》，督促各村完成计划生育各项工作任务；
（八）把做好基层人口和计划生育工作与加强基层党组织建设、基层政权建设结合起来，与精神文明建设结合起来，与建设社会主义新农村结合起来，与发展经济结合起来，与分配集体福利、宅基地和扶贫物资结合起来，与保护妇女、儿童、老年人合法权益结合起来，抓好计划生育各项奖励优惠政策的落实；
（九）协调妇联、卫生和公安等单位，采取得力措施，严肃查处溺婴、弃婴、虚报新生婴儿性别等的人和事，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，努力促进出生人口性别比平衡。
第四条镇（乡）设人口和计划生育办公室，为同级政府人口和计划生育行政管理职能部门，按照常住人口规模和实际情况配备人口计生行政管理人员。镇（乡）人口计生办的主要职责和任务是：
（一）在镇（乡）党委、政府及领导小组的领导下，执行、落实上级政府下达的人口与计划生育目标管理责任制各项任务；
（二）掌握人口计生工作动态，及时向党委、政府和领导小组汇报情况、提出工作建议，当好党委、政府的参谋、助手；
（三）做好人口计生宣传教育、技术服务、政策法规、统计、流动人口管理等各项业务工作，提高管理与服务水平；
（四）指导所辖各村（居）委会制订好《村（居）民人口和计划生育自治章程》；做好对所辖各村人口和计划生育的业务指导、检查、督促；做好对所辖村（居）党支部委员、村（居）委会成员、村（居）计生专干、育龄妇女小组长和人口计生宣传员的专门业务培训。
第五条镇（乡）人口计生办应张挂人口与计划生育情况板和有关行政事业收费许可证，公开办事程序，实行政务公开，为广大育龄群众提供优质的公共服务。
第六条建立镇（乡）人口计生工作例会制度。
（一）每月定期召开镇（乡）人口计生工作例会；
（二）镇（乡）人口和计划生育领导小组成员、人口计生办主任、各村党支部书记和村（居）委会主任等有关人员参加会议；
（三）例会的主要任务是核实通报人口计生层级动态管理责任制落实情况，并兑现奖罚，根据上级部署，结合实际情况，布置当月人口计生工作。
第七条镇（乡）党委、政府分管人口计生工作的领导、从事人口计生工作的专职人员每年至少参加一次专门业务培训。
第八条镇（乡）人口计生工作人员要按照省人口计生委《计划生育管理工作人员道德规范》的要求，争做新时期最可爱的人。
二、层级动态管理责任制
第九条层级动态管理责任制是镇（乡）开展人口计生工作的基础运行机制。通过实施人口计生层级动态管理责任制，责任到位，动态管理，奖惩分明，全面提高镇（乡）人口计生工作管理与服务水平。
第十条镇（乡）党委、政府要出台本镇（乡）实施人口计生层级动态管理责任制的具体规定，制定镇（乡）干部月度（或季度）人口计生工作责任书，并由镇（乡）党政一把手与驻村（居）的镇（乡）干部以及村干部签订责任书。
第十一条镇（乡）人口计生办利用育龄妇女管理信息系统或统计资料，为党委、政府提供每月各村（居）人口计生工作任务清单，制订镇（乡）干部逐月（或逐季）责任书，协助督促责任书的落实，并将责任书落实情况及时上报镇（乡）党政一把手。
第十二条驻村（居）的镇（乡）干部和村（居）干部应按月（或按季）完成责任书规定的各项人口计生工作任务。
第十三条镇（乡）党委、政府应逐月检查镇干部、村干部层级动态管理责任制落实情况；建立落实层级动态管理责任制预警制度，对没有按期完成任务的干部给予提醒注意；将层级动态管理责任制落实情况，与公务员（或职工）年终考核是否合格挂钩，与浮动工资或奖金挂钩，与评先选优及晋升等挂钩，奖勤罚懒。
三、政策法规
第十四条依法管理人口和计划生育工作，严格执行法律、法规、规章和相关的人口计生行政执法程序，认真执行人口和计划生育群众工作八项纪律，协助做好人口计生行政诉讼、复议和申请法院强制执行工作。
建立健全人口计生行政执法责任和过错责任追究制度，做好人口和计划生育政务公开，公开办事程序。
第十五条镇（乡）人口计生办负责《计划生育服务证》的发放及办理一孩生育登记和二孩生育的审批、登记手续，并在5个工作日内报县人口计生局备案。
对申请再生育一个子女但不符合政策规定的群众，在发出《不予安排再生育一个子女决定书》前，应先发出《不予安排再生育一个子女听证告知书》；对需要举行听证的申请人，要发出《不予安排再生育一个子女听证通知书》。
第十六条做好《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》（以下简称《奖励办法》）和《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法实施细则》（以下简称《实施细则》）的贯彻落实工作：
（一）负责审核计划生育奖励对象资格；
（二）分类登记，建立信息档案，利用信息化手段，对已确认资格的计划生育奖励对象签发《发放证》，建立相关的信息档案；
（三）负责及时审核村委会填报的《变更登记表》及有关证明，并将审核后新增的奖励对象名单和退出奖励人群的名单及相关资料，于5个工作日内上报县级或不设区的地级市人口计生部门和有关部门；
（四）为杜绝出现奖励对象情况变更或死亡后其他人冒领奖励金，每半年与奖励对象见面一次，核实情况；
（五）建立《计划生育奖励金统计表》填报制度，《计划生育奖励金统计表》为半年报表，年中报表统计上年10月1日到当年3月31日情况，年终报表统计上年10月1日到当年9月30日的情况，镇（乡）人口计生办上报半年报表和年终报表的时间分别为4月10日前和10月10日前。
第十七条镇（乡）党委、政府要根据本地实际，实行“节育奖”制度。对农村独生子女户、纯二女结扎户，在生产、生活、子女上学、就业等方面出台政策给予优惠。镇（乡）党委、政府要保障实行“节育奖”制度资金的投入。
第十八条建立处理和举报受理制度。
（一）建立人口计生首问责任制，认真处理群众来电、来信、来访，按时完成上级交办的任务；
（二）在镇（乡）政府所在地和各村设立人口计生举报箱或热线电话；
（三）有条件的地方可以制定举报奖励办法，对举报情况属实的群众给予奖励；
（四）采取有效措施切实保护举报人，严禁将举报情况和举报人的信息泄露给被举报的单位和个人；
（五）在接到举报的5个工作日内，对举报内容进行认真调查核实，并按规定及时作出相应处理。
第十九条认真落实《广东省社会抚养费征收管理办法》，完善工作制度，协助县级人口计生行政管理部门做好社会抚养费的征收、管理、使用工作。
四、流动人口计划生育管理
第二十条全面贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《广东省流动人口计划生育管理办法》等有关规定，进一步加强流动人口的计划生育管理和服务工作。
（一）建立流动人口计划生育工作“统一管理、优质服务”新体制，做到“三有四同”（有机构、有队伍、有经费，同管理、同服务、同考核、同待遇）；
（二）按常住人口基数（包括户籍人口和居住半年以上的流动人口）拨付计划生育服务经费及管理经费，为流动人口提供市民化服务，定期组织流入人口中的已婚育龄妇女接受查环查孕查病，免费提供基本项目的计划生育技术服务。
第二十一条流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人口计生工作机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。
第二十二条流动人口户籍地的主要职责：
（一）开展多种形式的流动人口计划生育宣传教育活动，提供政策法规、生殖健康和避孕节育等的咨询服务；
（二）为流出人口办理《计划生育服务证》或《流动人口婚育证明》，落实节育措施及信息反馈等工作；
（三）指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的长效避孕节育措施，适时提供随访服务；
（四）建立与现居住地的经常性联系协调制度，做好流动人口计划生育管理与服务的信息沟通和反馈工作；
（五）根据本地实际，坚持公民权利与义务相统一的原则，与流出人口已婚育龄妇女签订计划生育合同；
（六）帮助实行计划生育的流动人口家庭，解决生产、生活、生育方面的实际困难；落实有关法律、法规规定的奖励、优惠政策。
第二十三条流动人口现居住地的主要职责：
（一）建立育龄流动人口登记制度，负责辖区内流动人口日常监测，及时掌握流动人口婚姻、生育、节育、流向等动态信息，建立和及时更新流动人口计划生育档案数据；
（二）为流动人口已婚育龄夫妇提供优质的避孕节育、生殖健康服务，督促流动人口落实避孕节育措施，对应查环查孕对象每年不少于3次孕情检查，及时准确地出具《流动人口避孕节育情况报告单》和将有关变动信息及时录入流动人口计划生育信息应用系统；
（三）将流动人口在现居住地的计划生育变动信息及时通报其户籍所在地；
（四）落实流动人口计划生育综合治理各项制度，将流动人口计划生育纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中；将流动人口计划生育工作纳入城市社区计划生育宣传教育、日常管理与服务和统计评估考核；
（五）将流动人口计划生育工作纳入企业、事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制；
（六）指导流动人口相对集中的社区和用工单位建立流动人口计划生育协会组织，开展计划生育的自我教育、自我管理、自我服务；
（七）接受委托协助征收流动人口社会抚养费，对违反计划生育行政法规的流动人口实行行政处罚。
第二十四条对辖区内的各单位综合管理流动人口计划生育工作情况进行监督、检查和评议。
第二十五条流动人口计划生育管理和服务具体实施办法按照省有关规定执行。
五、宣传教育
第二十六条积极开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动。
（一）镇（乡）有线广播、有线电视要设立经常性的人口计生栏目；
（二）结合民间文化体育活动，采用群众喜闻乐见的形式，开展经常性的宣传活动；
（三）大力宣传政策法规、婚育新风、优生优育、性与生殖健康等知识；
（四）建立大联合的宣传格局，协调各有关部门积极开展人口与经济、社会、资源、环境协调发展的公益宣传活动。
第二十七条积极开展人口和计划生育法律法规、优生优育、性和生殖健康基础知识教育。
（一）镇（乡）应建立婚育学校，并配备能够正常开展工作所需的基本设备；
（二）婚育学校要办好青春期、新婚期、孕产期、育儿期和更年期等学习班；
（三）婚育学校应加强师资培训，利用上课、座谈、竞赛等多种形式进行教学；
（四）综合利用婚育学校，设置图书专柜，购置生产、生活、生育等方面的图书和音像资料，向群众免费开放；
（五）协助镇（乡）内各中学开展青春期教育；
（六）协助镇（乡）党校开设人口理论课程，定期对全镇党员、干部进行人口理论教育。
第二十八条指导各村建好用好人口计生宣传栏、读报栏、公开栏；在本镇（乡）范围内的道路两旁、农贸市场等地方设立固定的人口计生宣传标语、宣传牌、宣传画，宣传内容要温馨、规范、简洁、通俗、有针对性。
六、技术服务
第二十九条镇（乡）计划生育服务所是隶属镇（乡）人民政府计划生育行政部门的全民所有制、非营利性、公益型事业单位，所需经费各级财政予以保障。服务所应按照《农村计划生育服务机构基础设备建设标准》规范建设，按照《计划生育技术服务机构形象规范》统一标识，严格执行《计划生育技术服务质量管理规范》。
第三十条服务所须按照《计划生育技术服务管理条例》的规定，申报并领取《计划生育技术服务机构执业许可证》，在批准范围内执业，从事计划生育技术服务的人员必须取得《计划生育技术服务人员合格证》，凡是开展手术的人员还应取得执业医师资格，从事护理、检验等技术人员还应具备相应的执业资格。严格按照《常用计划生育技术常规》操作，保证手术质量。未经发证机关批准不得开展计划生育技术服务项目。严禁超范围服务。严禁将服务所承包给外单位和个人。
第三十一条中心镇服务所提供避孕节育、计划生育指导、咨询和技术服务，提供与计划生育相关的临床服务，承担本镇以及周边不施行避孕节育手术乡镇的计划生育和临床服务。普通乡镇服务所则只施行放置和取出宫内节育器相关临床服务，也可只负责宣传、咨询、培训和药具发放等服务。
第三十二条服务所应根据镇（乡）常住人口数量配备技术服务人员，并落实有关人员的编制和报酬。
第三十三条提供优质计划生育技术服务。
（一）为辖区已婚育龄妇女提供免费的查环查孕、避孕药具、放取宫内节育器、人工流产、男女结扎等计划生育技术服务；
（二）建立健全已婚育龄妇女定期孕情检查制度；
（三）在县级服务站的指导或医疗保健机构的协助下，每2年至少应为辖区内已婚育龄妇女进行一次妇女生殖健康普查；建立育龄妇女生殖健康档案。
第三十四条依照法律法规落实避孕节育措施。动员已生育一个子女的育龄妇女在生育后90天内首选使用宫内节育器；剖宫产术后对象90天内指导其使用避孕药具，180天内落实相应长效避孕节育措施；已生育二个以上子女的，在生育后90天内，一方首选结扎措施。
第三十五条及时供应避孕药具，做到品种齐全，库存合理，无断档脱供和过期积压现象。避孕药具管理，帐、物、卡相符，按品种分类存放。
第三十六条建立健全计划生育术后及使用避孕药具对象随访制度。
第三十七条按规定协助做好计划生育手术并发症的鉴定、治疗、回访、咨询及管理工作，协助做好计划生育病残儿鉴定的社会调查、咨询、回访及管理工作。
七、人口统计与信息化管理
第三十八条严格执行《统计法》和《计划生育统计管理办法》，落实《广东省人口和计划生育信息系统应用与管理办法》，依照广东省计划生育统计报表统计口径，真实反映镇（乡）人口和计划生育情况。
第三十九条镇（乡）人口计生办应配备大专以上文化程度的专（兼）职统计人员，并具备基本的计算机知识，经培训持证上岗，能熟练掌握《广东省人口和计划生育信息系统》（以下简称《信息系统》）的操作与使用。
第四十条建立动态生育管理制度。每年9月镇（乡）人口计生办要根据《信息系统》生成的下一统计年度符合政策生育一孩、二孩的已婚育龄妇女名单，督促村（居）委会上门核对，查漏补缺。根据村（居）委会上报的出生预测名单，形成本镇（乡）的下一统计年度生育计划草案，并报县级人口计生局备案。
第四十一条建立属地化育龄妇女信息管理制度。指导村（居）委会及时采集辖区内所有育龄妇女怀孕、生育、节育信息及变更情况，并按时录入《信息系统》。
第四十二条建立统计报表和统计分析制度。
（一）镇（乡）人口计生办将《信息系统》生成的月报表于次月6日前、半年报表于每年4月13日前、年报表于每年10月13日前上报县级人口计生局，所有上报的统计报表均应经镇（乡）分管领导和人口计生办主任、统计员签名，并加盖人口计生办公章；
（二）镇（乡）人口计生办根据有关统计数据和情况，每月向上级提交统计分析报告。
第四十三条建立统计例会制度。
镇（乡）人口计生办每月定期召开各村（居）委会人口计生委主任、计生专（兼）职人员和镇（乡）统计员、技术服务人员参加的统计例会。汇总统计数据，通报、交流有关工作情况，查找、解决存在的问题，提出工作要求。
第四十四条建立信息质量检查制度。
（一）镇（乡）人口计生办每月对各村（居）委会的变更信息进行核查，对有疑问的信息及时反馈给村（居）委会或派人入户核实，核实后在《信息系统》上及时变更保存；
（二）镇（乡）人口计生办定期对信息质量进行自查，并配合上级业务部门做好质量检查、考评工作。
第四十五条建立统计档案资料保管制度。
统计报表及新婚、怀孕、出生、计划生育手术、独生子女办证、社会抚养费征收、下年度符合政策生育对象、死亡、未及时落实节育措施、查环查孕、奖励对象等登记册应利用《信息系统》生成。
（一）半（全）年报表应保管10年以上，月报表、各种登记册及其它资料应保管5年以上，保管过期后应集中统一销毁；
（二）档案资料应分年度、按月份顺序装订成册，分类归档；
（三）镇（乡）人口计生办设立档案资料专用保管柜，指定专人保管。
八、计划生育协会
第四十六条镇（乡）要成立计划生育协会。
（一）镇（乡）计生协会是协助镇（乡）党委、政府做好人口计生工作的群众组织，是人口计生工作重心下移的重要工作力量，镇（乡）党委、政府要加强对计生协会工作的领导，支持协会开展各项活动；
（二）要推选一位热心人口计生工作、善于为群众服务、在群众中有威望的人士担任会长，协会理事会由各界人士组成，由专（兼）职会长或秘书长负责协会日常工作，并充分发挥“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）的骨干作用。
第四十七条镇（乡）计生协会要充分发挥优势，积极开展活动。
（一）积极创办不同形式的“三结合”实体，带领群众开展“少生快富”活动，配合镇（乡）党委、政府和有关部门为自觉实行计划生育的群众提供各种奖励优惠；
（二）建立和健全协会规章制度，制定工作计划，开展经常性的学习、宣传、服务等活动，组织群众开展计划生育村民自治；
（三）指导村级协会开展好各项工作。
九、附则
二、工作目标
以全面落实“属地化管理、市民化服务”为目标，以综合管理、联合执法和利益导向等制度为举措，严格执行《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》等法律法规，逐步建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的工作机制。积极构建高效、及时、便捷、有序的适合流动人口计划生育服务管理的新体制，规范流动人口生育行为和生育秩序，不断提高流动人口政策内生育率，综合治理出生性别比偏高问题，切实维护流动人口的合法权益。
三、工作措施
（一）加强领导，建立流动人口计划生育综合管理制度。成立县工业园区流动人口计划生育工作领导小组，统一领导工业园区流动人口计划生育服务管理工作，把流动人口计划生育工作纳入企业或行业目标管理，所在地乡镇政府与企业和单位签订《县流动人口计划生育服务管理责任书》。县工业园区确定联系人，定期不定期和所在地乡镇政府召集企业召开联席会议，研究解决流动人口计划生育工作的困难和问题，同所在地乡镇政府对企业和相关部门履行流动人口服务管理工作职能情况进行督促、检查和考核。
（二）以外来人员信息采集为重点，建立流动人口计划生育信息共建共享制度。建立动态的流动人口信息体系，是进一步理顺外来人员管理机制，提升外来人员管理工作水平，保障工业园区经济持续发展和社会稳定的前提，也是加强流动人口计划生育服务管理的基础。该项工作由所在地乡镇政府和公安部门负责，成立工业园区流动人员信息采集小组，编制工业园区流动人口花名册等。
（三）建立多部门经常性联合执法制度，形成规范有序的管理机制。加强联合执法是当前落实流动人口计划生育管理服务的重点和核心。在工业园区流动人口计划生育工作领导小组的统一领导下，公安、综治、国土、住建、人口计生、所在地乡镇各司其职，重点加大工业园区企业、建筑工地的联合执法。每年要组织两次以上联合执法，坚持每季度清理流入人口、查验《流动人口婚育证明》。
（四）维护合法权益，开展便民服务，建立流动人口利益导向制度。要突出“三个重点”，即以已婚育龄妇女为重点人群，以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节，工业园区的企业为重点范围，将计划生育、生殖保健等优质服务延伸到流动人口中。要利用多种形式向流动人口宣传优生优育、妇幼保健及科学育儿知识，提供避孕节育和生殖保健服务。要统筹利用区域内现有的医疗技术服务资源，实行流动人口计划生育定点服务，公布医疗技术服务机构信息，帮助流动人口努力避免和减少意外妊娠的发生，并得到及时、便利、适宜的避孕节育指导服务。合理增设避孕药具免费发放点，逐步实行按需供应。
四、工作要求
二、工程咨询企业计划、调度、统计工作的特点
工程咨询企业计划、调度、统计工作作为企业生产管理的核心环节，有其自身的特点：
（一）计划工期明确性、强制性
作为服务类咨询企业生产管理的关键环节，计划工期是非常明确，计划下达节点具有较强的可操作性。工程咨询企业提供的是辅助决策、过程管理服务，其将与项目业主或建设单位签订的合同作为计划执行的最终依据。签订的咨询合同一般将项目的计划工期作为合同约束的重要内容。对一个项目的计划管理工期是以合同确定的工期为最终计划完成工期
（二）生产调度工作时效性、动态性
设计咨询企业是知识密集型企业，设计咨询企业以智力服务于社会，其所提供的服务是以知识为基础的。设计咨询企业的性质决定了生产调度的必要性。由于设计咨询企业涉及的专业多，通常有几十个专业，生产环节多，协作关系复杂，生产连续性强、情况变化快，一个专业设计滞后将会影响整个设计咨询进程和设计产品按期完成。因此，调度工作具有较强时效性、动态性。
（三）统计数据真实性、及时性
设计咨询企业统计管理是企业管理重要的组成部分，为企业的生产计划、调度管理提供可靠依据。统计工作是设计咨询企业重要的管理内容。对项目咨询过程中产品不同时段完成的工作量进行统计，通过对完成数据的分析，采取增加设备、人员及技术手段的投入等措施，确保计划工期按期完成。
三、工程咨询企业计划、调度、统计工作的内在需求
工程咨询企业工程咨询企业是知识密集型企业。目前我国大多数企业是从原来的各部委脱离出来的。经过近十年的发展，工程咨询企业已成长为市场活动的主体。随着国内外复杂严峻形势的现实不断变化，如何加快转变发展方式，实现“做强做优、世界一流”目标，这就需要设计咨询企业必须拿出更加过硬的产品。而作为产品生产的核心环节，计划、生产调度、统计三个核心环节是工程咨询企业最需要加强的方面，首先要在满足合同工期的前提下制定合理的计划工期。其次是加强生产过程控制，即生产调度管理。第三是及时统计完成数据，为更好地组织调整生产节奏提供数据支撑。
四、设计咨询企业计划、调度、统计工作提升模式的建立途径
（一）以业主为中心，是计划管理立足的基石
对于工程咨询企业，一切生产经营活动都要以业主的需求为出发点，只有提供的咨询服务满足业主的要求，才能在市场中占有一席之地。同时，在当前设计咨询市场中业主的多元化、个性化需求正在成为发展趋势，计划管理要求我们把用户需求作为企业的最高指导意见，在管理中全面了解业主的需求，并将有关的内容反馈到设计过程中，通过完善的售后服务力求业主满意，形成业主信赖的企业形象。将项目业主的要求及合同约束作为计划管理的最终控制目标。
（二）制定合理的工作计划是实现最终计划实现的基础
在确定了项目业主或合同总计划工期后，必须制定工作计划，此计划可以使得咨询工作有序进行，各项工作及时得到安排，避免因计划不周造成项目各项工序之间的相互牵制，出现窝工现象。计划分为年度计划、季度计划、月度计划。年度计划、年度调整计划一般是根据合同工期及项目业主的要求，对项目进行的整体计划安排。
（三）生产调度有效组织、指挥、监督和控制，确保设计进度和设计质量满足项目业主的要求
生产调度是对计划工作的组织落实。生产调度工作以生产计划为依据，在生产计划的基础上排定项目综合进度表。综合进度表实际是节点计划的进一步细化的过程，表中明确了各专业完成的阶段性工作时间、专业之间互提资料时间，复核、审核、内部审查的完成时间等。综合进度表一般以生产调度单或调度命令的形式下发，一旦下发，原则上不进行调整，以确保其严肃性。
（四）利用信息化管理水平，提高计划、调度、统计工作管理水平
近年来，工程咨询企业努力推动勘察设计手段智能化，实现勘察设计计算机一体化，特别是设计过程网络化、智能化，管理信息自动化基本实现。计划、调度、统计工作要适应目前的形势，加强相关管理软件的开发。计划管理要以信息网络为平台，及时进行上报、下达。生产调度要制定适应咨询模式的项目进度控制平台，专业人员依据项目生产计划在完成工作后通过程序予以确认，以确保项目的生产进度处于可控范围内。统计工作采用网上直报业务，加快完成数据的统计进度，保证信息的实用性和实效性，避免造成人力的浪费或经济上的损失。通过信息系统的分散收集，分散处理，公共享用的内部信息管理机制，从整体上提高企业的信息共享能力和利用效率，以及对市场的敏捷反应能力和生产应变能力，保证了设计任务的高质、快速地完成。
（五）提高计划、调度、统计人员素质，确保计划执行、过程可控、统计数据准确
工程咨询企业对计划、调度、统计人员素质要求比较高，在实际工作中，要确保计划、调度、统计人员必须具备全面的专业技术知识。计划人员要对项目的规模、工作量、工作节点、工作难点有充分的掌握，只有达到这个要求，才能根据不同项目的具体情况，制定出切实可行的计划安排。生产调度人员要对咨询项目的各专业设计工作内容有一定的了解，要熟悉专业的接口控制，人员要从承担过一定项目的总工程师中选拔。统计人员必须具备统计专业知识，统计工作是确保实施计划的前提，只有正确的统计数据才可以反映出计划实施的合理性，这样对统计人员的素质提出了更高的要求。
（六）加快计划、调度、统计工作流程的标准化建设
工程咨询工作是一个智力劳动，标准化的建设能够有效避免“经验”代替“流程”的现象。在计划、调度、统计管理中，要根据咨询项目的不同，制定相应的标准化版本。计划管理的标准化包括勘察队伍标准配置、计划工期横道图、计划作业流程表；调度管理标准包括综合进度标准表、专业接口工期标准表等；统计标准管理包括统计标准台账表、勘测进度标准表、勘探进度标准等。通过加快计划、调度、统计工作流程的标准化建设，可以极大提高咨询企业生产管理水平。
一、引言
运用市场手段为城市规划行业提供知识产品、信息咨询、管理信息系统建设、信息工作业务培训等专业服务企业的发展，也催生了一门相对独立的服务门类——城市规划信息服务业。从当前来看，城市规划信息服务既是城市规划行业的分支业务，也是信息服务业或者出版行业的分支业务；从其运作方式来看，其更多具备的是信息服务业和出版行业的一般运作特征，而就其承载的内容来看，则主要是城市规划的相关信息和服务。在城市规划行业管理工作或信息产业中独立划分出城市规划信息服务业，对于城市信息资源市场化发展具有重大意义。
二、发展城市规划信息服务业的意义
2.1有利于更高效、更合理地配置城市规划信息资源
独立界定城市规划信息服务业，有利于行业内部的相互交流，通过各业务环节的相互衔接，可以充分运用各方的资源，实现分工合作的效益。例如城市规划平面出版媒体，可以通过其传统的、权威性的渠道，在大量的信息中筛算出更有价值的城市规划知识；城市规划管理信息系统建设服务机构，则可协助各城市规划管理部门、城市规划设计机构建立与其他管理部门、设计机构、城市规划电子出版机构等部门的互动平台，提高信息供需双方交流的便捷度和速度。因此，独立划分城市规划信息服务业，有利于城市规划信息供需双方的相互结合，提高城市规划信息资源的配置效率。
2.2有利于提高城市规划信息服务的专业水平
如通过合理的引导和培育，一批原来从属于城市规划行业或者信息服务业、出版业的人才和队伍得到整合，提高其服务于城市规划信息工作的专业水平。例如在城市规划管理信息系统建设过程中，有的业务环节既需要熟知城市规划管理业务的人才，也需要系统建设人才，在当前这两方面的人才和队伍绝大多数是相互分离的，而随着城市规划管理信息系统建设业务需求的扩张，这种专业分离的人才和队伍将会在业务合作过程中整合为专门的人才和队伍，提高城市规划信息服务的专业水平。
2．3有利于城市规划信息管理服务工作的开展
促进城市信息资源市场化是当前我国城市规划管理工作的一个重要方向。而城市信息资源市场化的发展，主要依托市场主体来实现。就全国层面的城市规划信息管理工作而言，目前制定标准和工作交流等主要依托政府部门组织。而在城市规划信息市场发育成熟以后，一些企业将通过自身的实践经验构建起更具操作性的产品和服务标准；企业间也将根据业务需求组织不同层面的交流，无需政府部门出面组织。此时，官方或半官方的城市规划信息管理机构，则主要是依托企业进行产品或服务标准的制定和推行，营造良好的市场环境，为企业的发展搭建更为广阔的平台。就各城市层面的城市规划信息管理工作而言，目前主要依托政府部门推进，存在各自为政、资源利用效率低、重复建设等问题。而在城市规划信息服务企业发展壮大以后，通过采购专业的产品和服务，城市规划信息管理工作也将从繁琐的技术业务中摆脱出来，转向宏观层面的指导。
三、城市规划信息服务业发展的机遇和条件
3．1信息(知识)逐渐成为规划设计行业竞争的重要砝码
随着城市规划设计行业市场化改革步伐的加快，设计部门的竞争也日趋激烈。作为知识密集型的行业，能及时、准确地掌握业务所需的各方面信息和知识，成了城市规划设计机构在竞争中取胜的重要筹码。在这种背景下，购买城市规划信息产品和服务的机构和个人将越来越多，这将为城市规划信息服务业的发展提供持久的、规模化的需求。
3．2城市规划信息化工作的深化将促进政府层面的城市规划信息服务需求
当前我国正在大力推行城市规划信息化，多数大城市已经开展办公自动化、档案数字化、电子辅助报建等系统的建设。而数量众多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推进。随着城市规划信息化工作的深入，每个城市都建立起完备的城建信息系统将成为必然，这将为城市规划管理信息系统建设服务、信息工作业务培训等服务带来巨大的市场需求。
3．3部分城市规划信息服务机构己积累业务经验与市场运作经验
近年来，国内一些城市规划信息服务机构在实践过程中，已积累丰富的业务经验和市场运作经验。如1999年成立的广州城市信息研究所，就是依托广州城市规划自动化中心的部分职工为主体，以自动化中心原有的成果为基础，面向市场提供城市规划领域的信息技术开发和服务，现在已经成为了国内同行业中规模最大的民营企业，业务领域涉及规划、环保、测绘、商业布点、人口统计等行业的信息技术应用，服务对象已经达到东北、华北、华东、西南、华南的几十个城市。中国城建数字图书馆系列数据库的运行商，也开展了面向个性化需求的服务，并制定了产品和服务标准。这些企业的发展，一方面为城市规划信息服务业的发展提供了技术基础，另一方面其成功的运作模式也可以为其他同类企业发展提供借鉴。
四、促进城市规划信息服务业发展的对策及建议
4．1深化对城市规划信息价值的认识
城市规划信息的持有量，将直接影响到城市规划编制的质量、决策的科学性以及城市建设的水平。而目前，有一些政府部门和规划设计企业认为专门开展信息工作是一项负担，将购买城市规划信息产品和服务认为是一种浪费行为。这种观念不仅不利于城市规划信息服务业的市场拓展，更不利于政府部门与时俱进、科学决策，不利于设计部门把握时代设计理念、提供高水平的设计产品。为此，需要行业的信息管理部门、社团组织积极宣传及依托城市规划信息服务企业宣传城市规划信息的价值和作用，改变部分机构和个人的不正确认识。
4．2及时开展城市规划信息标准化工作
城市规划信息标准化是城市规划信息服务发展的重要前提，没有相对统一的产品标准、服务标准和交换平台标准，交易双方就难以达成交易或者交易成本很高。因此，在互联的环境中，只有通过建立标准化体系，做到总体规划、统一标准，才能发挥行业内部和行业之间各个节点的互动性，实现交易成本最小化，实现城市规划信息服务业的良胜发展。
4．3促进政府部门的城市规划信息资源共享
我国的城市规划信息大部分为政府部门持有，而目前这些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建档案馆(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息质量不高。因此，促进城市规划信息服务业发展，需促进政府部门的城市规划信息资源共享，政府信息部门应当积极对所贮存的规划信息进行深加工，并以一定的补偿方式提供给城市规划服务企业。
例如城建档案馆中的一些优秀设计作品和历史照片，如果通过有偿使用机制提供给城市规划信息服务企业，再由他们加工、之后转售给设计部门，则可作为某些历史建筑复原重建的依据。
4．4调整城市规划信息服务机构职能
目前，不少城市的规划行政主管部门成立了信息服务中心，开发了办公自动化系统、档案数字化等工作；有些规划设计单位也在办公自动化系统的基础上建设信息资料库，向信息资源管理的方向发展。这种内设机构在信息化的初级阶段对于提高办公效率、促进内部信息共享起到了很大的作用，而对外的信息共享仍普遍处在较低的水平。随着城市规划信息需求的多元化、规模化，事业型城市规划信息机构也需要重新定位，以适应信息市场化的需要。目前，这些内设的城市规划信息机构，可向以下方向调整工作职能：主动提供有偿的对外信息共享职能；注入市场因素，推进其向企业转型；部分城市规划信息管理部门可剥离具体的技术业务。
4．5培养城市规划信息服务工作所需的专门人才
城市规划管理信息系统的建设，需要业务分析、系统设计、编程、数据采集和输入、系统管理等多方面的专业人员。其中有些业务环节是可以委托专业机构来完成的，但业务和系统管理等环节的人员却是不可或缺的。随着城市规划信息化工作的推进，人才缺乏的弊端也将越来越突出。因此，建议在地理信息系统专业或者城市规划专业中设立城市规划管理信息系统建设的相关课程或专门成立分支学科，培养专门的人才，并鼓励和支持一些机构依托丰富的实践经验开展城市规划管理信息系统建设的业务培训，如支持中国城建数字图书馆开展面向全国各地的业务拓展和培训工作等。
4．6充分发挥行业协会的作用
在培育和促进我国城市规划信息服务业发展的过程中，行业协会应积极发挥服务、自律和维权的作用。在当前可主要开展如下工作：在推行城建行业信息化过程中，通过资质认证，让有水平、有能力的企业参与信息化的各项工作；通过企业实力、业绩等评比，培育城市规信息行业的知名企业和服务队伍，让他们成为城市规划信息行业发展的先行军；为城市规划信息企业协调价格、开展合作，甚至战略并购等提供平台和仲裁；为信息企业和政府、非政府用户等供需各方的合作提供交流平台；以运作相对成熟的机构为依托，制定城市规划信息产品和服务标准；研究城市规划信息和服务的价格机制，协助物价部门维护行业价格秩序；与城市规划信息服务企业共同研究知识产权保护的相关对策和措施。
五、结语
城市规划信息服务业作为新兴的服务行业门类，其发展面临着良好的机遇，并具备了发展的基本市场条件。政府有关部门与行业协会等机构应在信息资源供给、人才培养、标准建设、价格机制制定、知识产权保护等方面，对城市规划信息服务企业进行积极的引导和大力支持，从而促进城市规划信息服务业快速、健康、有序发展。
参考文献
[1]雷翔，欧阳东．关于我国城市规划信息资源共享若干问题的思考[J]．规划师，2006，(5)．
“*”时期是我市人口和计划生育工作继续保持全省先进水平、各项工作取得积极进展的一个重要时期。在全市上下的共同努力下，流动人口计划生育管理和服务工作也探索了一些新的路子、积累了宝贵经验。回顾近几年的流动人口计划生育工作，我感到有这么几点值得肯定：
第一，各级党政领导对流动人口计划生育工作的重视程度逐步提高。经过几年来的努力，流动人口计划生育管理和服务工作已经引起各级党委、政府的重视和关注。各县区建立健全流动人口计划生育管理服务工作领导小组或协调组织，出台加强流动人口管理服务工作意见，明确各相关部门职责任务，层层落实目标管理责任制，不断加大考核力度。同时，切实加强了对流动人口计划生育管理服务工作经费的保障，各县区把流动人口与户籍人口一起纳入财政预算，切实加大了经费投入力度。
第二，流动人口计划生育综合治理工作格局初步形成。几年来，各级公安、计生、劳动保障、建设、交通、卫生、工商等部门加强协调和配合，联合构建流动人口合署办公平台，积极探索“一站式”、“一证式”管理服务模式，共同开展流动人口计划生育工作，对流动人口计划生育工作基本做到了综合决策、综合管理，流动人口计划生育的综合治理格局基本形成。
第三，“现居住地管理为主”原则和“三同”要求得到较好落实。按照国家和省的要求，近年来我们在流动人口计划生育管理服务中，较好地坚持了“现居住地和户籍地共同管理、以现居住地管理为主”的原则，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，加快建立与社会主义市场经济体制相适应，以现居住地为主的流动人口计划生育工作机制，做到将流动人口纳入现居住地计划生育经常性管理范围，外来育龄妇女在我市都能享受到国家规定的免费技术服务、免费药具供应、免费查孕环检查，基本做到了与户籍人口同宣传、同管理、同服务。吴兴、长兴等地还积极探索流动人口计划生育双向管理和服务的有效途径，流入地和流出地相互签订计划生育双向管理和服务协议书，及时通报信息，定期召开联席会议，共同研究解决工作中出现的问题。
第四，流动人口计划生育基层基础工作逐步得到加强。多年来，流动人口有关信息交流渠道不畅，时效性、准确性差，成为制约流动人口计划生育管理服务工作正常开展的瓶颈。通过这几年的探索和努力，我们初步建立了市、县区、乡镇以及重点村、社区流动人口计划生育信息交换平台，并与全国、全省联网，基本实现了流动人口计划生育信息的异地查询，提高了流动人口计划生育管理服务的及时性、针对性和有效率，提升了流动人口计划生育管理和服务的水平。同时，我们重视发挥非政府组织作用，通过组建流动人口计生协会、发挥志愿者作用等手段，依托社区、中介等组织加强对流动人口计划生育的管理和服务，取得一定成效。
第五，流动人口生殖健康基本权益得到了更好地维护。各级各有关部门调动社会各种资源，积极为流动人口提供生育、生活和生产上的服务，努力维护流动人口生殖健康等合法权益。比如，这几年我们努力改善流动人口集聚地的环境卫生，加强了重点传染病防治工作，努力降低流动人口感染流行性疾病的几率；为外来务工人员中的孕产妇提供孕产期检查和住院分娩的优惠等。通过检查、暗访以及考核评估显示，外来流动人口对我市计生工作的满意度在逐年上升。
在肯定成绩的同时，应当看到，随着我市经济社会的迅速发展，大量外来流动人口进入我市，加上城镇化进程的进一步加快，造成城市人户分离增多，继续依托户籍制度实施计划生育管理和服务的有效性和可及性降低，管理和服务的难度加大。这几年，我市和全国全省一样，流动人口计划生育管理中也暴露出一些问题：
一是全社会对加强流动人口计划生育工作的认识还没有完全统一。包括我们少数党政领导对加强流动人口管理服务工作的重要性、必要性认识还不够到位，一些基层干部对加强流动人口管理服务工作有畏难情绪，“属地化管理、市民化服务”的先进理念尚未得到普遍确立。部分乡镇在流动人口管理服务经费投入等方面还存在差距，流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策等落实率还不是很高。
二是流动人口违法生育还没有得到有效控制。无论是流入地还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中。据市人口计生委多年来的统计显示，我市户籍人口违法生育者中有近30%属于外出流动人口；外来务工人员违法生育的底子还不是很清。
三是流动人口计生管理服务还不够到位。外来流动人口中，已婚育龄妇女约占30%，且大多处于生育旺盛期。这既加大了流入地人口计生部门开展生殖健康服务、技术服务的工作量，也增加了当地政府财政支出的压力。由于涉及人数庞大、人员流动性强、信息交流反馈渠道还不够畅通等原因，我们的管理和服务还有许多地方没有真正落实到位，流动育龄群众的计划生育需求还没有得到完全满足。
四是部门职责落实还没有完全到位，部门之间的政策还不够协调。做好流动人口计划生育工作，涉及许多部门。这几年部门间的互相配合总的来说是好的，但是也有个别部门对流动人口实施管理时偏重执行行业法规，沟通协调还不够，各自为政的现象还有存在；有些部门尽管制订了相关的规定和管理办法，但在实际执行过程中还没有落实到位，有时存在推诿扯皮现象；还有个别部门在推进改革过程中，没有考虑到对流动人口计划生育工作产生的负面影响，有些改革举措给流动人口计划生育工作增加了难度，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度。
总之，通过近年来的积极探索，我市在流动人口计划生育管理和服务方面取得了一些积极进展，但成绩不宜估计过高，流动人口计划生育工作还是整个计划生育工作中最薄弱的环节，要做的工作还很多。
二、统一思想，提高认识，切实把流动人口综合管理服务工作摆上更加重要的位置
思想决定行动。这几年，各级各部门对加强流动人口管理服务工作重要性的认识逐步提高，但是，共识还没有完全形成。我们要加强县区之间、部门之间工作的协调配合，提高流动人口管理服务工作水平，必须从统一思想认识入手，只有思想搞通了，工作的主动性和自觉性才能增强。
第一，做好流动人口管理和服务工作是促进经济社会持续健康发展的需要
改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，我国流动人口迅猛增加。据权威部门统计，目前，我国流动人口数量已经接近2亿人，其中80%以上是农民工。在全国就业人口中，以农民工为主的流动人口已经占到第二产业的57.69%、第三产业的52%，流动人口已经成为我国工业化、城镇化进程中不可或缺的一支重要力量和新生的劳动大军，已经成为工人阶级队伍的重要组成部分。大量农民从第一产业向二、三产业转移，不仅促进了我国经济发展模式的转变，也促进了产业结构调整，促进了生产要素的合理配置和优化组合。庞大的农民工队伍所形成的人力资源成本相对较低的优势，成为支撑我国制造业持久国际竞争力的重要因素，同时，大量流动人口到城镇定居和就业，也极大地推进了我国城镇化步伐加快。
和全国情况一样，随着改革开放步伐的加快，我市流动人口数量增长很快，已经达到55万余人。特别是在民营经济活跃的织里、南浔等地，出现了外来务工人员人数超过本地户籍人口的现象。光一个织里镇就集聚了14万以上的流动人口。不可否认这14万流动人口为织里镇的繁荣和发展作出了巨大贡献。作为流动人口的主要流入地之一，我们在财政、税收等方面受益很多，各级政府理应承担起应负的责任，公平对待流动人口，把流动人口当作建设者看待，与本地市民同等对待，在治安安全、劳动保障、人口计生服务、子女入学、看病就医等方面努力为他们创造更好的条件，这不仅是坚持以人为本、公平对待外来务工人员的执政理念问题，也是改善我市经济发展环境，促进我市经济社会良性持续发展的现实需要。
第二，做好流动人口管理和服务工作是促进社会主义新农村建设、构建和谐社会的需要
流动人口的主体是农民工。大多数流动人口是亦工亦农、在城乡之间流动就业的“两栖人口”，他们在为城市的建设和发展作出巨大贡献的同时，也在很大程度上代替国家自行补贴了对农业的投入，支撑了农业的发展。据统计，目前我国农民的收入有17%来自劳务收入，而农民收入增长的41.8%依靠外出务工。除此以外，流动人口还为新农村建设提供智力支持和人才支撑。农民进城务工的过程，也是培养一代新型农民的过程。他们在城市环境的熏陶下，在从事非农产业的过程中，拓宽了视野，掌握了一定的劳动技能，培育了市场竞争意识，学到了经营管理知识，他们将在新农村建设中发挥不可替代的带头示范作用。
同时，流动人口中的农民工也是当前我国人数最多、社会奉献最大的劳动群体之一，是合法权益最容易受到损害的困难群体。近几年来，中央在改善农民工进城务工环境、保护农民工的权益等方面，出台了一系列的政策和措施，收到了一定效果，但问题仍然存在。流动人口一方面承担了城市绝大多数最苦、最脏、最累、最险的工种，另一方面却无法享受市民的待遇。同城镇职工比，他们经济上低收入、生活上低质量、政治上低参与、权益上低保障、公共服务上低享受。这些弊端致使极少数流动人口铤而走险，走上犯罪道路。如果流动人口的弱势地位长期得不到改变，就会使社会肌体变得脆弱，衍生出一系列的社会问题，最终会成为我国社会安全运行的隐患，造成社会不稳定甚至动荡。
因此，做好流动人口管理和服务工作既是促进流动人口自身全面发展的需要，也是推动社会主义新农村建设、构建和谐社会、维护国家安全和稳定的需要。
第三，做好流动人口管理和服务工作是整体提高我市人口计划生育工作水平的需要
随着改革开放步伐的加快和社会主义市场经济的进一步发展，流动人口逐年增多并在今后相当长的一段时期内进一步扩大已成为必然趋势，它既对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障制度等带来一定的冲击，也对人口和计划生育工作的管理模式和服务手段提出了挑战。加强和改善流动人口的计划生育管理和服务，是当前人口和计划生育工作面临的一个重大历史性课题，是稳定低生育水平、提高人民群众计划生育和生殖健康水平的关键所在。
党和政府高度重视流动人口在经济社会发展中的重要作用，十分关心和重视流动人口计划生育管理和服务工作，近年来，陆续出台了一系列指导性政策和意见。与此同时，国家和省加快推进了流动人口计划生育信息交换平台建设，召开了全国流动人口计划生育工作会议，推广流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”的成功经验，推动各地加快建立以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作新机制。
根据国家和省的要求，近年来，我市各级政府和有关部门坚持积极探索，不断创新，在流动人口计划生育管理和服务等方面取得了可喜的进展。但是，由于流动人口分布广、数量多、流动性大等特点，流动人口的计划生育管理和服务始终是人口计生事业发展过程中最薄弱的环节。只有通过全市上下的积极探索，真正建立一整套流动人口计划生育管理服务的长效机制，把流动人口计划生育工作这个难点突破，把流动人口计划生育管理服务这个薄弱环节补上，我市的人口计生工作水平才能全面提高。
三、认真总结，学习推广织里经验，努力构建流动人口计划生育长效管理服务机制
流动人口计划生育工作是新时期我国人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。应该看到，随着社会管理体制改革的不断深化和《行政许可法的》颁布实施，过去流动人口计划生育管理中很多前置性管理措施已经逐步取消，而有效的后置管理措施尚未探索形成，这给我们当前和今后一个时期的流动人口计划生育管理和服务工作的开展带来了新的挑战，对各级政府和有关部门的执政能力提出了新的更高要求。
正是基于对新的形势和任务的正确判断，吴兴区织里镇在学习借鉴外地“一条龙”、“一站式”管理服务经验的基础上，进行了大胆探索，创造了流动人口综合管理服务“三统一、六整合”工作经验。今天我们在织里镇召开全市流动人口计划生育综合管理服务现场会，就是要学习推广他们的经验，进一步转变管理服务理念，进一步改革管理服务办法，进一步提高管理服务水平，加快探索建立流动人口综合管理服务长效工作机制。学习推广织里经验，我认为主要应该做好三个方面的工作：
首先，学习推广织里经验，就是要加快推进流动人口信息共享平台建设。这次织里的试点，很成功的一条经验，就是加大了公安、计生等部门的协调配合力度，统一开发信息共享软件，统一信息采集，统一信息录入，统一暂住证管理，从而真正构建了公安、计生一体的流动人口动态信息管理系统。通过这个系统的运用，既完善了公安暂住人口信息系统，又为构建市际间的流动人口计划生育信息共享平台，实现与省和国家流动人口计生信息管理系统自动接轨提供了方便和可能。各地要认真学习推广织里的经验，进一步统一思想，加大部门协作和配合力度，加快公安、计生一体化的流动人口信息管理系统建设，争取在年内全市全面完成流动人口信息管理系统建设任务。这是加强流动人口管理和服务工作的一项基础性工程，这项工作抓好了，我们才有可能真正掌握流动人口的底数和相关信息，才能深入开展其他方面的探索。因此做好这项工作至关重要。织里镇流动人口这么多，这项工作也能抓得好，我相信，全市其他地方也一定能抓好。
其次，学习推广织里经验，就是要更好地坚持“属地化管理、市民化服务”原则。作为我国重要的童装生产基地，织里镇集聚了我市近三分之一的流动人口。外来流动人口为织里镇的发展作出了重大贡献，发挥了重要作用。其中，得益最多的应该是当地的老百姓和政府。因此，织里镇党委、政府高度重视流动人口管理和服务工作，投入了大量人力、物力、财力，镇委、镇政府主要领导亲自参与研究流动人口管理服务工作，亲自抓试点方案的实施。他们真正把流动人口当作织里的建设者看待，给予他们市民的待遇。比如，这几年，织里镇党委政府下大决心开展“三合一”厂房整治、加强镇矛盾纠纷调处中心建设，努力维护流动人口的各项合法权益。他们还组织开展了“亲情织里、温馨家园”等系列文化活动，努力让流动人口融入当地社会。同时，他们面向流动人口开展计划生育优质服务活动，免费为流动人口发放避孕药具、为已婚育龄妇女免费提供查环查孕服务。凡在我市进行计生四项手术的对象，政府按规定给予报销，让流动人口真正享受到市民化待遇，从而真心诚意地配合当地政府开展工作。
第三，学习推广织里经验，就是要因地制宜充分发挥流动人口计生协会的作用。流动人口分布范围广、人员数量众多、流动性强等特点，决定了抓流动人口计生管理和服务工作不可能象本地人口一样来抓，必须创新思路和办法。织里镇试点工作经验告诉我们，必须根据当地实际和产业特点，因地制宜，健全完善流动人口管理服务体系。他们的做法是在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等单位成立流动人口计划生育协会，通过计生协会组织推行流入地和流出地双向管理，实现流动人口自我管理、自我教育和自我服务。实践证明这是非常正确和有效的。
四、加强领导，形成合力，努力开创流动人口综合管理服务工作新局面
刚刚出台的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确指出，我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理布局，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。各级各有关部门一定要从全局的高度，进一步统一思想，提高认识，切实加强对流动人口综合管理服务工作的领导。
(一)各级政府要进一步加强工作领导，加大工作考核力度。要按照中央《决定》精神的要求，转变观念，正确认识流动人口对促进经济社会发展的重要作用，真正将流动人口管理服务体系建设纳入本地区经济社会发展规划和流动人口综合治理的总体方案之中，真正把流动人口计划生育管理服务工作摆上重要议事日程。要积极推动流动人口管理服务体制改革，逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度，促进流动人口融入城市生活。要加大流动人口计划生育管理服务工作考核力度。通过完善考核评估办法，加强考核评估，引导各级把工作重点放到探索和建立符合新形势要求和本地区实际的流动人口计划生育管理和服务机制上来，促进现居住地为广大流动人口提供更优质的生殖健康服务。
“*”时期是我市人口和计划生育工作继续保持全省先进水平、各项工作取得积极进展的一个重要时期。在全市上下的共同努力下，流动人口计划生育管理和服务工作也探索了一些新的路子、积累了宝贵经验。回顾近几年的流动人口计划生育工作，我感到有这么几点值得肯定：
第一，各级党政领导对流动人口计划生育工作的重视程度逐步提高。经过几年来的努力，流动人口计划生育管理和服务工作已经引起各级党委、政府的重视和关注。各县区建立健全流动人口计划生育管理服务工作领导小组或协调组织，出台加强流动人口管理服务工作意见，明确各相关部门职责任务，层层落实目标管理责任制，不断加大考核力度。同时，切实加强了对流动人口计划生育管理服务工作经费的保障，各县区把流动人口与户籍人口一起纳入财政预算，切实加大了经费投入力度。
第二，流动人口计划生育综合治理工作格局初步形成。几年来，各级公安、计生、劳动保障、建设、交通、卫生、工商等部门加强协调和配合，联合构建流动人口合署办公平台，积极探索“一站式”、“一证式”管理服务模式，共同开展流动人口计划生育工作，对流动人口计划生育工作基本做到了综合决策、综合管理，流动人口计划生育的综合治理格局基本形成。
第三，“现居住地管理为主”原则和“三同”要求得到较好落实。按照国家和省的要求，近年来我们在流动人口计划生育管理服务中，较好地坚持了“现居住地和户籍地共同管理、以现居住地管理为主”的原则，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，加快建立与社会主义市场经济体制相适应，以现居住地为主的流动人口计划生育工作机制，做到将流动人口纳入现居住地计划生育经常性管理范围，外来育龄妇女在我市都能享受到国家规定的免费技术服务、免费药具供应、免费查孕环检查，基本做到了与户籍人口同宣传、同管理、同服务。吴兴、长兴等地还积极探索流动人口计划生育双向管理和服务的有效途径，流入地和流出地相互签订计划生育双向管理和服务协议书，及时通报信息，定期召开联席会议，共同研究解决工作中出现的问题。
第四，流动人口计划生育基层基础工作逐步得到加强。多年来，流动人口有关信息交流渠道不畅，时效性、准确性差，成为制约流动人口计划生育管理服务工作正常开展的瓶颈。通过这几年的探索和努力，我们初步建立了市、县区、乡镇以及重点村、社区流动人口计划生育信息交换平台，并与全国、全省联网，基本实现了流动人口计划生育信息的异地查询，提高了流动人口计划生育管理服务的及时性、针对性和有效率，提升了流动人口计划生育管理和服务的水平。同时，我们重视发挥非政府组织作用，通过组建流动人口计生协会、发挥志愿者作用等手段，依托社区、中介等组织加强对流动人口计划生育的管理和服务，取得一定成效。
第五，流动人口生殖健康基本权益得到了更好地维护。各级各有关部门调动社会各种资源，积极为流动人口提供生育、生活和生产上的服务，努力维护流动人口生殖健康等合法权益。比如，这几年我们努力改善流动人口集聚地的环境卫生，加强了重点传染病防治工作，努力降低流动人口感染流行性疾病的几率；为外来务工人员中的孕产妇提供孕产期检查和住院分娩的优惠等。通过检查、暗访以及考核评估显示，外来流动人口对我市计生工作的满意度在逐年上升。
在肯定成绩的同时，应当看到，随着我市经济社会的迅速发展，大量外来流动人口进入我市，加上城镇化进程的进一步加快，造成城市人户分离增多，继续依托户籍制度实施计划生育管理和服务的有效性和可及性降低，管理和服务的难度加大。这几年，我市和全国全省一样，流动人口计划生育管理中也暴露出一些问题：
一是全社会对加强流动人口计划生育工作的认识还没有完全统一。包括我们少数党政领导对加强流动人口管理服务工作的重要性、必要性认识还不够到位，一些基层干部对加强流动人口管理服务工作有畏难情绪，“属地化管理、市民化服务”的先进理念尚未得到普遍确立。部分乡镇在流动人口管理服务经费投入等方面还存在差距，流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策等落实率还不是很高。
二是流动人口违法生育还没有得到有效控制。无论是流入地还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中。据市人口计生委多年来的统计显示，我市户籍人口违法生育者中有近30%属于外出流动人口；外来务工人员违法生育的底子还不是很清。
三是流动人口计生管理服务还不够到位。外来流动人口中，已婚育龄妇女约占30%，且大多处于生育旺盛期。这既加大了流入地人口计生部门开展生殖健康服务、技术服务的工作量，也增加了当地政府财政支出的压力。由于涉及人数庞大、人员流动性强、信息交流反馈渠道还不够畅通等原因，我们的管理和服务还有许多地方没有真正落实到位，流动育龄群众的计划生育需求还没有得到完全满足。
四是部门职责落实还没有完全到位，部门之间的政策还不够协调。做好流动人口计划生育工作，涉及许多部门。这几年部门间的互相配合总的来说是好的，但是也有个别部门对流动人口实施管理时偏重执行行业法规，沟通协调还不够，各自为政的现象还有存在；有些部门尽管制订了相关的规定和管理办法，但在实际执行过程中还没有落实到位，有时存在推诿扯皮现象；还有个别部门在推进改革过程中，没有考虑到对流动人口计划生育工作产生的负面影响，有些改革举措给流动人口计划生育工作增加了难度，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度。
总之，通过近年来的积极探索，我市在流动人口计划生育管理和服务方面取得了一些积极进展，但成绩不宜估计过高，流动人口计划生育工作还是整个计划生育工作中最薄弱的环节，要做的工作还很多。
二、统一思想，提高认识，切实把流动人口综合管理服务工作摆上更加重要的位置
思想决定行动。这几年，各级各部门对加强流动人口管理服务工作重要性的认识逐步提高，但是，共识还没有完全形成。我们要加强县区之间、部门之间工作的协调配合，提高流动人口管理服务工作水平，必须从统一思想认识入手，只有思想搞通了，工作的主动性和自觉性才能增强。
第一，做好流动人口管理和服务工作是促进经济社会持续健康发展的需要
改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，我国流动人口迅猛增加。据权威部门统计，目前，我国流动人口数量已经接近2亿人，其中80%以上是农民工。在全国就业人口中，以农民工为主的流动人口已经占到第二产业的57.69%、第三产业的52%，流动人口已经成为我国工业化、城镇化进程中不可或缺的一支重要力量和新生的劳动大军，已经成为工人阶级队伍的重要组成部分。大量农民从第一产业向二、三产业转移，不仅促进了我国经济发展模式的转变，也促进了产业结构调整，促进了生产要素的合理配置和优化组合。庞大的农民工队伍所形成的人力资源成本相对较低的优势，成为支撑我国制造业持久国际竞争力的重要因素，同时，大量流动人口到城镇定居和就业，也极大地推进了我国城镇化步伐加快。
和全国情况一样，随着改革开放步伐的加快，我市流动人口数量增长很快，已经达到55万余人。特别是在民营经济活跃的织里、南浔等地，出现了外来务工人员人数超过本地户籍人口的现象。光一个织里镇就集聚了14万以上的流动人口。不可否认这14万流动人口为织里镇的繁荣和发展作出了巨大贡献。作为流动人口的主要流入地之一，我们在财政、税收等方面受益很多，各级政府理应承担起应负的责任，公平对待流动人口，把流动人口当作建设者看待，与本地市民同等对待，在治安安全、劳动保障、人口计生服务、子女入学、看病就医等方面努力为他们创造更好的条件，这不仅是坚持以人为本、公平对待外来务工人员的执政理念问题，也是改善我市经济发展环境，促进我市经济社会良性持续发展的现实需要。
第二，做好流动人口管理和服务工作是促进社会主义新农村建设、构建和谐社会的需要
流动人口的主体是农民工。大多数流动人口是亦工亦农、在城乡之间流动就业的“两栖人口”，他们在为城市的建设和发展作出巨大贡献的同时，也在很大程度上代替国家自行补贴了对农业的投入，支撑了农业的发展。据统计，目前我国农民的收入有17%来自劳务收入，而农民收入增长的41.8%依靠外出务工。除此以外，流动人口还为新农村建设提供智力支持和人才支撑。农民进城务工的过程，也是培养一代新型农民的过程。他们在城市环境的熏陶下，在从事非农产业的过程中，拓宽了视野，掌握了一定的劳动技能，培育了市场竞争意识，学到了经营管理知识，他们将在新农村建设中发挥不可替代的带头示范作用。
同时，流动人口中的农民工也是当前我国人数最多、社会奉献最大的劳动群体之一，是合法权益最容易受到损害的困难群体。近几年来，中央在改善农民工进城务工环境、保护农民工的权益等方面，出台了一系列的政策和措施，收到了一定效果，但问题仍然存在。流动人口一方面承担了城市绝大多数最苦、最脏、最累、最险的工种，另一方面却无法享受市民的待遇。同城镇职工比，他们经济上低收入、生活上低质量、政治上低参与、权益上低保障、公共服务上低享受。这些弊端致使极少数流动人口铤而走险，走上犯罪道路。如果流动人口的弱势地位长期得不到改变，就会使社会肌体变得脆弱，衍生出一系列的社会问题，最终会成为我国社会安全运行的隐患，造成社会不稳定甚至动荡。
因此，做好流动人口管理和服务工作既是促进流动人口自身全面发展的需要，也是推动社会主义新农村建设、构建和谐社会、维护国家安全和稳定的需要。
第三，做好流动人口管理和服务工作是整体提高我市人口计划生育工作水平的需要
随着改革开放步伐的加快和社会主义市场经济的进一步发展，流动人口逐年增多并在今后相当长的一段时期内进一步扩大已成为必然趋势，它既对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障制度等带来一定的冲击，也对人口和计划生育工作的管理模式和服务手段提出了挑战。加强和改善流动人口的计划生育管理和服务，是当前人口和计划生育工作面临的一个重大历史性课题，是稳定低生育水平、提高人民群众计划生育和生殖健康水平的关键所在。
党和政府高度重视流动人口在经济社会发展中的重要作用，十分关心和重视流动人口计划生育管理和服务工作，近年来，陆续出台了一系列指导性政策和意见。与此同时，国家和省加快推进了流动人口计划生育信息交换平台建设，召开了全国流动人口计划生育工作会议，推广流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”的成功经验，推动各地加快建立以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作新机制。
根据国家和省的要求，近年来，我市各级政府和有关部门坚持积极探索，不断创新，在流动人口计划生育管理和服务等方面取得了可喜的进展。但是，由于流动人口分布广、数量多、流动性大等特点，流动人口的计划生育管理和服务始终是人口计生事业发展过程中最薄弱的环节。只有通过全市上下的积极探索，真正建立一整套流动人口计划生育管理服务的长效机制，把流动人口计划生育工作这个难点突破，把流动人口计划生育管理服务这个薄弱环节补上，我市的人口计生工作水平才能全面提高。
三、认真总结，学习推广织里经验，努力构建流动人口计划生育长效管理服务机制
流动人口计划生育工作是新时期我国人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。应该看到，随着社会管理体制改革的不断深化和《行政许可法的》颁布实施，过去流动人口计划生育管理中很多前置性管理措施已经逐步取消，而有效的后置管理措施尚未探索形成，这给我们当前和今后一个时期的流动人口计划生育管理和服务工作的开展带来了新的挑战，对各级政府和有关部门的执政能力提出了新的更高要求。
正是基于对新的形势和任务的正确判断，吴兴区织里镇在学习借鉴外地“一条龙”、“一站式”管理服务经验的基础上，进行了大胆探索，创造了流动人口综合管理服务“三统一、六整合”工作经验。今天我们在织里镇召开全市流动人口计划生育综合管理服务现场会，就是要学习推广他们的经验，进一步转变管理服务理念，进一步改革管理服务办法，进一步提高管理服务水平，加快探索建立流动人口综合管理服务长效工作机制。学习推广织里经验，我认为主要应该做好三个方面的工作：
首先，学习推广织里经验，就是要加快推进流动人口信息共享平台建设。这次织里的试点，很成功的一条经验，就是加大了公安、计生等部门的协调配合力度，统一开发信息共享软件，统一信息采集，统一信息录入，统一暂住证管理，从而真正构建了公安、计生一体的流动人口动态信息管理系统。通过这个系统的运用，既完善了公安暂住人口信息系统，又为构建市际间的流动人口计划生育信息共享平台，实现与省和国家流动人口计生信息管理系统自动接轨提供了方便和可能。各地要认真学习推广织里的经验，进一步统一思想，加大部门协作和配合力度，加快公安、计生一体化的流动人口信息管理系统建设，争取在年内全市全面完成流动人口信息管理系统建设任务。这是加强流动人口管理和服务工作的一项基础性工程，这项工作抓好了，我们才有可能真正掌握流动人口的底数和相关信息，才能深入开展其他方面的探索。因此做好这项工作至关重要。织里镇流动人口这么多，这项工作也能抓得好，我相信，全市其他地方也一定能抓好。
其次，学习推广织里经验，就是要更好地坚持“属地化管理、市民化服务”原则。作为我国重要的童装生产基地，织里镇集聚了我市近三分之一的流动人口。外来流动人口为织里镇的发展作出了重大贡献，发挥了重要作用。其中，得益最多的应该是当地的老百姓和政府。因此，织里镇党委、政府高度重视流动人口管理和服务工作，投入了大量人力、物力、财力，镇委、镇政府主要领导亲自参与研究流动人口管理服务工作，亲自抓试点方案的实施。他们真正把流动人口当作织里的建设者看待，给予他们市民的待遇。比如，这几年，织里镇党委政府下大决心开展“三合一”厂房整治、加强镇矛盾纠纷调处中心建设，努力维护流动人口的各项合法权益。他们还组织开展了“亲情织里、温馨家园”等系列文化活动，努力让流动人口融入当地社会。同时，他们面向流动人口开展计划生育优质服务活动，免费为流动人口发放避孕药具、为已婚育龄妇女免费提供查环查孕服务。凡在我市进行计生四项手术的对象，政府按规定给予报销，让流动人口真正享受到市民化待遇，从而真心诚意地配合当地政府开展工作。
第三，学习推广织里经验，就是要因地制宜充分发挥流动人口计生协会的作用。流动人口分布范围广、人员数量众多、流动性强等特点，决定了抓流动人口计生管理和服务工作不可能象本地人口一样来抓，必须创新思路和办法。织里镇试点工作经验告诉我们，必须根据当地实际和产业特点，因地制宜，健全完善流动人口管理服务体系。他们的做法是在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等单位成立流动人口计划生育协会，通过计生协会组织推行流入地和流出地双向管理，实现流动人口自我管理、自我教育和自我服务。实践证明这是非常正确和有效的。
四、加强领导，形成合力，努力开创流动人口综合管理服务工作新局面
刚刚出台的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确指出，我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理布局，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。各级各有关部门一定要从全局的高度，进一步统一思想，提高认识，切实加强对流动人口综合管理服务工作的领导。
(一)各级政府要进一步加强工作领导，加大工作考核力度。要按照中央《决定》精神的要求，转变观念，正确认识流动人口对促进经济社会发展的重要作用，真正将流动人口管理服务体系建设纳入本地区经济社会发展规划和流动人口综合治理的总体方案之中，真正把流动人口计划生育管理服务工作摆上重要议事日程。要积极推动流动人口管理服务体制改革，逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度，促进流动人口融入城市生活。要加大流动人口计划生育管理服务工作考核力度。通过完善考核评估办法，加强考核评估，引导各级把工作重点放到探索和建立符合新形势要求和本地区实际的流动人口计划生育管理和服务机制上来，促进现居住地为广大流动人口提供更优质的生殖健康服务。
