通常，按照水库的库容量来划分，当水库的库容量达到1000万m?-1亿m?时，我们就称之为中型水库。由于中型水库的库容量较大，直接影响到局部较大区域范围内的农业生产以及当地居民的生产、生活安全，对促进库区上、下游经济的正常稳定发展，保证当地社会稳定发挥着至关重要的作用。因此，探讨中型水库管理的重点，形成相对完善的中型水库管理策略和建议具有十分重要的意义。
1、现代化中型水库管理面临的主要形势及特点
当前，全国在开展水库的加固建设，并通过现代化建设提高水库的运行效率，使得水库的管理工作发生了对应的变化。为了节约水库成本，做好全方位的水库管理工作，保证水库的运行管理达到最高水平，必须从水库的监控、自动化、信息化等各个部分做好水库的经营管理工作。通过对传统的人工管理模式进行改革和创新，逐步改善传统的管理模式，提高中型水库的管理效率和管理质量，通过采取绩效管理的方式，促进中型水库的管理效率。从这个角度来看，当前中型水库的管理工作应该以中型水库的管理实际需要为依据，采取现代化的管理模式和信息管理技术，对中型水库进行管理，提高水库的管理效率，保证水库运行的经济效益和社会效益。
2、中型水库管理中存在的主要问题
2.1 管理方式混乱，管养一体情况严重
当前，水库内部单位管理问题直接影响到水库的整体发展。因为水库具体经营和操作流程的不同，在不同的地区管理体制存在一定的差别，但是大部分可以分为四种模式：① 事业单位；② 电力企业管理；③ 政府直接管理； ④ 私人企业管理。虽然其管理模式不同，但是大多存在着职责不清、人员懈怠等问题，大部分的经费都用于养人，而维修管理经费却明显缺失，导致工程项目运行过程中养护水平较低、工程建设成本偏高、难以实现专业化管理等问题，导致水库的运行管理效率长期偏低。
2.2 水库工程建设管理找机会缺位，建设质量较差
水库的工程建设质量问题主要出现在农村地区，这部分地区为了响应国家号召，兴建了很多的水库，但是在建设过程中因为缺乏科学合理的规划、管理，部分水库的设计与建设并不是由专人进行指导，所以水库的工程建设质量难以得到保证，给水库的后期运行管理留下了隐患。
2.3 运行管理落后，配套亟待完善
当前，很多中型水库都缺少必要的安全监测、沉陷位移观测等设备，只有少部分建设相对完善的水库才有这些设备，而部分设备已经失去其基本使用效能，导致水库的运行监测出现问题。同时，一些水库因为年久失修而缺少足够数量的雨量观测设备与洪水预报系统，依然使用人工肉眼观测的方式，不但实时性差，而且效率低、准确度低，不能够及时的发现存在的险情。
3、现代中型水库管理重点探讨
3.1 管理模式的构建与更新
在水库的管理过程中，通过采取元素化管理方式，将管理运行目标进行逐一分解，最终形成不同的单元元素，然后将这些单元元素进行组合，形成水库运行管理的主要内容，不但能够保证中型水库管理的全面性，而且能够在一定程度上提高管理准确性。通过使用元素化管理模式，对管理目标进行分割，使用信息网络技术，将这些管理元素一一落实到位，并实现动态管理，能够使得企业的管理元素相互结合，形成完善的管理系统，保证水库的运行管理人员能够及时掌握水库的运行动态信息，并针对性的开展相关监督管理工作。将元素化管理模式应用到中型水库中，可以实现水库的精细化管理，实现中型水库管理质量的提高。
3.2 对水库进行综合开发
现代中型水库的功能不仅只是防洪、发电、供水、灌溉等功能，同时还能够发挥养殖、休闲等作用，在水库的运行管理过程中应该予以足够的重视，通过综合开发的方式提高水库的运行效率，实现中型水库的社会效益和经济效益。
例如，中型水库库区长期存水，对养殖业的开展极为有利，因此可以在水库的运行管理过程中划出对应的区域开展养殖业，提高水库的经济效益。尤其是对于一些水资源丰富地区的中型水库，在水产养殖方面的潜力极大，应该加以充分利用。同时，大部分的水库都建设在环境优美的地区，依山伴水，气候良好，因此可以充分利用该优势，合理增加对应的配套设施，吸引游客的关注，发挥中型水库的观光效益。例如，可以适当增加观赏区、垂钓区等，实现水库经济效益的提高。
3.3 做好水资源的调节管理工作
中型水库的主要功能在于蓄水灌溉、发电等方面，因此部分水库在运行管理过程中就存在着只关注这方面功能的问题，对于水库调水方面的工作不予重视。与小型水库不同，中型水库在局部地区水资源的供给和调配方面的功能更加明显，因此在水库运行管理过程中必须从大局着眼，在保证农业灌溉的同时，还应该保证水库的日常供水，达到水库的建设目标。在严重的干旱季节或者需水量大的季节能够通过对应的调水措施，对有限的水资源进行合理分配，使得水资源的效能得到充分发挥，最大程度实现其社会效益与经济效益。
3.4 做好库区管理工作，提高防汛管理力度
为了保证水库功能得以正常发挥，确保水库的整体运行安全，水库的运行管理人员必须对自己的责任予以明确，在进入汛期之前要依据库区的实际情况制定对应的处理预案以及管控制度，及时的对库区的泄洪沟、溢洪道等进行清理和疏导，确保汛期能够及时的泄洪，在保证坝体安全的同时确保库区居民的生命财产安全。
在日常管理工作中，要及时的对坝体开裂位置进行整修，减少其中的安全隐患。在进入汛期之后，要设置专门人员进行巡逻，加强对坝体安全隐患的排除，保证水库的安全运行。同时，要综合利用现代信息技术，通过设置坝体状况监测设备，构建监测网络，实现对坝体健康状况的实时监控，确保水库的安全正常运行。
参考文献：
第三条水库开展汛限水位动态控制试点工作必须同时具备以下条件：
1、当地社会经济发展需要进一步发挥水库综合作用，提高水库洪水资源利用率。
2、经安全鉴定为一类坝的大型水库。
3、具备完善且运行稳定的水库水雨情测报、洪水预报调度等系统，有稳定且预报精度较高的洪水预报方案。
4、水库具备健全的管理机构、较强的技术力量和较高的管理水平。
5、已按现行规程规范完成了水库汛限水位复核工作。
第四条流域管理机构直管水库汛限水位动态控制试点工作由水库所在流域防汛指挥机构或流域管理机构负责，有关省（自治区、直辖市）防汛指挥机构配合。
第五条经流域防汛指挥机构或流域管理机构认定防洪影响跨省级区划的水库的汛限水位动态控制试点工作由流域防汛指挥机构或流域管理机构负责，水库所在省（自治区、直辖市）防汛指挥机构具体组织实施，有关省（自治区、直辖市）防汛指挥机构配合。
第六条流域管理机构直管水库和经流域防汛指挥机构或流域管理机构认定防洪影响跨省级区划的水库以外的水库的汛限水位动态控制试点工作由水库所在省（自治区、直辖市）防汛指挥机构负责。
第七条汛限水位动态控制试点水库由本意见第四条、第五条和第六条所规定的试点工作负责机构按照本意见第三条规定的条件，结合所辖水库实际情况提出，报国家防汛抗旱总指挥部办公室核准。
第八条经国家防汛抗旱总指挥部办公室核准的试点水库，应由试点工作负责机构组织水库主管部门或水库管理单位参照本意见所附的《水库汛限水位动态控制研究主要内容》编制试点水库汛限水位动态控制研究工作大纲。
第九条试点水库汛限水位动态控制研究工作大纲由试点工作负责机构组织审批，报国家防汛抗旱总指挥部办公室备案。
第十条试点水库主管部门或管理单位应根据审批后的汛限水位动态控制研究工作大纲，组织经试点工作负责机构认可并具有甲级资质的设计或科研单位开展相关研究论证工作，提出水库汛限水位动态控制研究报告。
第十一条水库汛限水位动态控制研究报告经试点工作负责机构审核后按既定规划设计审批程序和权限报审报批。
第十二条试点水库主管部门或管理单位应根据审批意见制定水库调度运用方案，按水库调度运用方案原审批程序和权限报批，并报国家防汛抗旱总指挥部办公室备案。
第十三条省（自治区、直辖市）防汛指挥机构、流域防汛指挥机构或流域管理机构要按照安全、科学、积极、稳妥的原则，逐步推进水库汛限水位动态控制试点工作。
第十四条省（自治区、直辖市）防汛指挥机构、流域防汛指挥机构或流域管理机构应对实施汛限水位动态控制的水库的运行和调度加强监督和管理，发现试点水库违规调度或存在工程安全隐患，试点工作负责机构应立即停止该水库实施汛限水位动态控制。
第十五条每年年底，试点水库主管部门或管理单位都要对当年水库的运行情况、取得的社会经济效益、存在的问题以及意见和建议进行分析总结。总结报告经试点工作负责机构审核后报国家防汛抗旱总指挥部办公室。
关键词：
病险水库；除险加固；技术管理；宁夏
新中国成立以来，宁夏陆续修建水库311座，其中大型水库1座，中型水库32座，小（1）型水库136座，小（2）型水库142座。自1998年国家实施病险水库除险加固项目以来，宁夏累计完成中小型病险水库除险加固86座，还有许多小型病险水库未进行除险加固。这些水库存在不同程度的病险，且分布在城市、乡镇和村庄上游，一旦突发险情，将会严重威胁水库下游和周边群众的生命财产安全和防洪安全。病险水库始终是全区防洪体系中最为薄弱的环节和防洪安全的最大隐患，全面彻底地对其进行除险加固是全区群众十分关注的生命工程、安全工程和民心工程。2009年，国家启动新一轮小（1）型病险水库除险加固规划，宁夏紧紧抓住这次良机，全面调查摸清小型水库“家底”，严格筛选病险水库，坚持“求真、求实、求细、求新”的技术管理工作原则，认真抓好项目立项、安全鉴定、鉴定核查、初步设计、技术审查、建设管理和工程验收等关键环节的技术管理工作，圆满完成了此项工作。
一、水库病险特点分析
根据宁夏重点小（1）型病险水库除险加固项目安全评价、鉴定及核查意见资料，从工程质量评价、运行管理评价、防洪标准复核、结构安全评价、渗流安全评价、抗震安全评价和金属结构安全评价等7个方面，对61座病险水库的主要病险原因进行统计分析，发现水库病害特点和基本规律，针对主要病险对应采取有效措施，把握关键工作环节技术管理的重点和要点。
1.工程质量评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库工程质量评价全部为“不合格”，直观反映出总体水库工程质量较差。突出表现在原始资料缺失、工程外观质量差、坝体干密度合格率低、坝基处理不彻底、建筑物结构老化破损、控制设施功能丧失等，甚至在运行中发生过险情，暴露出严重的质量问题，影响工程安全。
2.运行管理评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库运行管理评价全部为“差”，整体反映出水库运行、监测、维护工作差。突出表现在水库运行管理责任不落实，运行管理制度和调度规程不完善，水文测报、通信和监测设施不完备，水库日常检查和维护不到位等。
3.防洪标准评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库防洪标准评价结果为：47座水库评价结论为“C”，占总数的77.1%；3座评价结论为“B”，占总数的4.9%；11座评价结论为“A”，占总数的18.0%。“C”类水库大多数分布在宁南山区，区域输沙模数大，汛期洪水携带大量泥沙入库，加之水库仅有简易的输水设施，无泄洪排沙功能，大多数水库没有设置溢洪道，泄洪排沙能力差，造成水库淤积严重，结论符合区域和工程特点。
4.结构安全评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库结构安全评价结果为：57座水库评价结论为“C”，占总数的93.4%；4座评价结论为“B”，占总数的6.6%。突出表现在土坝沉降、变形明显，坝体有裂缝甚至滑坡；土坝上下游坝坡稳定不满足规范规定；建筑物基地应力、稳定系数和结构强度不满足规范规定等。
5.渗流安全评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库渗流安全评价结果为：14座水库评价结论为“C”，占总数的22.9%；43座评价结论为“B”，占总数的70.5%；4座评价结论为“A”，占总数的6.6%。“B”类水库大多数分部在宁南山区，水库淤积严重，在坝前和库区形成了深厚的淤积层，减小了坝基和坝体的渗流；同时，水库经过多年运行，坝下涵洞洞身周围土体流失、接触冲刷、固结完成，沉降、变形稳定，渗流通道自愈、闭合，渗流评价得到改善、提高，符合水库实际情况和客观规律。“C”类水库分布在贺兰山东麓，筑坝材料多为洪积形成的角砾、细沙、砾石土，坝体渗透系数大，坝基也难以深入相对不透水层，坝基渗透系数大，结论符合工程和区域特点。
6.抗震安全评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库抗震安全评价结果为：9座水库评价结论为“C”，占总数的14.8%；43座评价结论为“B”，占总数的70.5%；9座评价结论为“A”，占总数的14.7%，总体结论同渗流安全评价具有较为明显的一致性。坝前和库区淤积形成铺盖，增加坝体压重，改善了抗震性能；建筑物沉降变形趋于稳定，提升了建筑物抗震安全评价。
7.金属结构安全评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库金属结构安全评价结果为：2座评价结论为“A”，占总数的3.3%；4座评价结论为“B”，占总数的6.6%；55座水库评价结论为“C”，占总数的90.1%，其中44座水库设计时就没有考虑金属结构，甚至仅设置了简易的叠梁、人工启闭的“浮塞”、小闸门等控制设施，也反映出当年设计标准低、配套设施不完善的先天不足。综合以上评价，可以总结出本次61座水库的主要病险特点是工程质量不合格，运行管理差，防洪能力不足，结构不安全，金属结构不完善。
二、技术管理的重点和亮点
1.项目立项
抓好项目立项是技术管理工作的坚实基础和重要前提。宁夏小（1）型水库前期工作差，水库原始设计、施工资料严重缺失，给项目筛选、立项工作造成了严重困难。在具体技术管理工作中突出“两个严格”。一是严格项目立项标准，明确项目立项对象是1998年以前未进行过除险加固的小（1）型水库，对在册小（1）型水库全面摸底、认真梳理、严格筛查，提出建议名录，现场进行核实，确保项目立项全覆盖，从规划源头消除病险水库潜在危害。二是严格工作程序，分级负责把关，实行“自下而上（县级初选、市级复核、区级审定），分级负责，层层把关”的工作程序，确保规划内项目符合条件，确有必要，能落地，能实施。宁夏重点小（1）型病险水库规划是近年基础工作最为扎实、执行效果最好的水利专项规划之一，充分体现了项目立项工作的重要性和技术管理工作的有效性。
2.安全鉴定
安全鉴定是技术管理工作的重要基础，抓好安全鉴定是技术管理工作的难点。在具体技术管理工作中把握好“三个要点”。一要严把安全鉴定资质关口，明确要求区内2家具备安全评价资质的设计单位承担本次病险水库的安全鉴定工作，确保安全鉴定工作质量。二要明确安全鉴定工作职责，明确要求严格按照《水库大坝安全鉴定办法》（水建管〔2003〕271号），由大坝主管部门或单位负责委托承担单位进行大坝安全鉴定工作，鉴定承担单位按职责编制现场安全检查报告，提出大坝安全评价报告，起草大坝安全鉴定报告书。三要明确安全鉴定要求，明确由安全鉴定承担单位牵头，会同水库运行单位、水文、地质和专家，按照《水库大坝安全评价导则》（SL258—2000）规定，在现场检查和相关技术资料的基础上，坚持用事实说话、用数据说话，据实、保质、按期完成水库安全鉴定工作。
3.鉴定核查
安全鉴定核查是技术管理工作的关键技术关口，起着承上启下的作用。在具体技术管理工作中要掌握好“两个关键点”。一是掌握好书面核查的“重”和现场核查的“轻”，“轻”“重”均衡，相互促进。书面核查要重点突出对水库大坝《安全评价报告》和《安全鉴定报告书》的内容、计算和复核过程及结果、评价结论的核查，并结合现场核查工作成果，有针对性地提出具体的专业意见；相比而言，现场核查要侧重水库实际运行状况的检查，将现场核查的疑问和问题反馈在书面核查中，加深、完善书面核查。二是掌握好核查意见的“实”和除险加固意见与建议的“虚”。核查意见要形成水库主要病险的确切结论，明确水库安全类别的综合评定意见；相对而言，在明确核查结论后，除险加固意见与建议要宏观，可以针对水库明显存在的主要病险情提出适当、合理的经验性、指导性建议，指导设计单位盯准主要问题，拓展设计思路。
4.初步设计
初步设计是技术管理工作的核心，是落实《安全评价报告》和安全鉴定及核查意见的最终体现，也是保障工程实施和项目建设管理的坚实基础。在具体技术管理工作中，应确保“四个突出”。第一，突出除险保安。病险水库除险加固的最终目的是彻底消除水库病险情，确保工程安全。在具体设计中采取了4项重要技术措施。一是培厚加固大坝，确保大坝安全。通过培厚加固坝体，重点解决大坝施工质量差、压实度不满足要求的通病，兼顾解决大坝防洪标准低、渗流不安全和抗震安全性差的问题。二是拆除坝下涵洞，消除隐患。坝下涵洞是造成水库病险的主要原因之一。首先提倡报废处理年代久远的坝下涵洞；若利用涵洞则必须进行安全评价并加强运行期观测；新（改）建涵洞，统一采用现浇混凝土箱涵结构，净空高度满足后期检查、维修需要。三是新（改）建溢洪道，确保行洪安全。积极提倡在有条件的情况下，新（改）建溢洪道，完善“大坝+输水+泄水”三大建筑物的工程布局，确保泄洪安全，本次新（改）建溢洪道共37座。四是配置安全监测设施，强化安全保障。大坝安全监测设施是水库安全运行的重要技术手段和保障，本次病险水库纳入《宁夏水库安全监测与信息化整合建设方案》，按照“顶层设计、资源整合、信息共享、拼盘资金、集中建设、统一管理”的建设原则，以“统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户”为建设目标，对53座水库安装了水情监测设施，实现了水库日常监测和汛期预警预报的信息共享及水库防汛联合调度，提高水库的信息化管理水平，保障水库安全运行。第二，突出设计原则。在初步设计中，严格遵循依据大坝安全鉴定和核查意见，重点解决直接关系水库安全运行的挡水建筑物、输水建筑物、泄水建筑物、基础，两岸坝肩的除险加固任务以及与安全运行有关的闸门、启闭机等设施改造，超出安全鉴定和核查意见的建设任务原则上不得列入初步设计。第三，突出方案比选。多方案比选、优化设计是技术管理工作的最大亮点。针对水库的具体病险情，设计单位充分开展多种设计方案的论证、比选、完善、优化工作，从水文、地质、工程布局、技术措施、施工条件、加固效果、工程占地、环境影响、投资等各方面，全面、客观、公正地进行方案比选，推荐最优方案，达到技术可靠、经济合理、效果显著、投资优化的多目标最优效果。第四，突出据实设计。一是本次工作中由于极个别水库建设年代久远，原始资料缺失，技术参数不详，在规划阶段将其纳入规划，但随着工作的不断深入，复核后发现其为小（2）型水库。在具体设计和技术审查阶段据实按照小（2）型水库对待，确定其工程等别和建筑物级别及设计洪水标准。二是银川市辖区内的6座水库是贺兰山东麓和银川市防洪体系的重要组成部分，这6座水库的设计防洪标准据实按照国务院国函〔2008〕63号批复的银川市城市等级对应的防洪标准执行，不设校核标准。以上两种情况充分体现了技术管理工作既注重坚持原则，又能实事求是、因地制宜，据实处理具体技术问题。
5.技术审查
技术审查是技术管理工作的关键环节。在具体技术管理工作中采取4项重要措施。一是建立健全技术工作管理体系，分工负责。自治区水利厅总工程师任技术总负责，主管部门负责技术审查，技术咨询单位、水文局和地质单位作为技术支撑单位，项目建设单位负责前期工作，设计单位负责初步设计工作，各负其责，严格落实。二是创新技术管理工作机制，提高效率。技术审查由水利厅会同财政厅联合审查，创新采取部门联席会议、集中封闭办公、打捆集中审查、专题技术研究、专家咨询论证等多种多样并且灵活有效的技术工作方式，强化事前指导、事中控制、事后监管的管理手段，及时解决问题，提高工作效率。三是编制设计大纲，提高设计质量。参照水利部《重点小型病险水库除险加固工程初步设计指导意见》，结合宁夏实际，出台《宁夏小型病险水库除险加固项目初步设计报告编制大纲》，进一步规范设计工作，明确技术要求，突出设计重点，提高设计质量，一次审查通过率大幅度提高。四是突出审点，确保审查质量。技术审查突出对水文、地质和初步设计文件的全面审查；突出对直接关系坝体安全运行的主要设计方案和除险加固技术措施的审查；突出对工程投资的合理性审查，据统计61座水库主体工程批复投资23.85亿元，占批复总投资28.11亿元的84.85%；把好技术审查技术关口，避免重大设计缺陷，减少设计变更，保障工程建设顺利实施。
6.项目建设管理
项目建设管理工作是技术管理工作的重要内容。在具体技术管理工作中，强化“三大管理”。一是强化管理机制。针对本次工作点多、面广、量大、任务重、时间紧、管理难度大等特点，强化落实“四制”，集中人才、技术和管理的优势力量，以机制促管理。二是强化管理程序。规范管理行为，严把建设关口，减少无效环节，降低过程风险，确保全过程阳光、规范操作，有序有效有力推进工作进展。三是强化管理力度。为确保本次工作的施工质量和安全生产，大力倾斜、合理调配质量监督力量，实行自治区级水利质量监督对本次工作的全覆盖，确保质量监督及时到位，不留死角；全面推行“第三方”检测对本次工作的全过程检测，为工程质量再上一道保险；全面推行安全生产准入制度，在本次工作中率先启动安全文明施工管理和安全文明工地评审工作；全面推行病险水库督查工作，成立病险水库除险加固项目专项督查检查组，开展定期检查、联合检查、重点督查，加大社会监督力度，多管齐下，从严从细从实抓好工程质量和施工安全，实现了本次工作零事故、零伤亡的管理目标。
7.工程验收
工程验收是技术管理工作的重要环节。在具体技术管理工作中，重点抓好“四项工作”。一是科学制定验收工作计划。根据工作总体进度要求，结合工程实施进展情况和各阶段验收具体要求，科学制定工程验收工作计划，与项目进度计划同安排、同检查、同落实。二是严格执行验收规程。病险水库除险加固项目具有其特殊性，严格执行《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008）及《水利部关于印发加强小型病险水库除险加固项目验收管理指导意见的通知》（水建管〔2013〕178号）等验收规定和办法，严格执行工程验收规程，未经验收合格不得进行下阶段施工或交付使用。三是规范验收行为。强化项目法人验收，对涉及坝体与坝基防渗、关键部位的分部工程验收，必须由项目法人主持验收；抓好蓄水验收，重点对关系水库安全蓄水的工程实体和运行调度规程（方案）及应急预案等进行验收，确保水库初期蓄水安全和后期运行安全。四是创造良好的验收工作环境。加强与项目审批部门的协调，及时受理完成重大设计变更的审批；加强与竣工财务决算审计部门的沟通，实行“集中审计、整县推进”的工作方式，加快项目财务竣工决算审计，为工程验收创造良好的工作环境。
三、结论与建议
本次工作的顺利圆满完成，得益于各关键工作环节的技术管理工作扎实有效，除险加固后，消除了水库的病险情，保障了水库安全运行；新增和恢复库容0.81亿m3，提高了水库的防洪能力，有效保护了水库下游290万人、119万亩（1亩=1/15hm2，下同）农田的防洪安全；新增兴利库容0.14亿m3，新增年供水量0.19亿m3，新增和恢复灌溉面积4.2万亩，提高了灌溉保证程度和抗旱应急能力；彻底改变了水库“空库迎汛”的调度运行方式，增强了水资源利用和调控能力，取得了预期的效果。几点建议：①病险水库除险加固不能一劳永逸。随着水库运行、泥沙淤积、库容减少、设备老化，将来会不断出现新的病险水库，水库除险加固任重道远。建议将病险水库除险加固项目列为长期性项目，根据实际需要适时实施。②病险水库除险加固工作总体进度要求不宜“一刀切”。我国地域广阔，南北气候差异巨大，宁夏冬季漫长，天气寒冷，有效施工期短。建议根据不同地区病险水库除险加固建设任务的轻重缓急充分考虑各地气候、有效施工期的不同，合理地提出差别化的总体进度要求。③病险水库除险加固项目应提高工程建设标准。病险水库除险加固项目投资除主要用于关系水库安全运行的主体工程及必要的设备改造外，建议适当提高工程建设标准，放宽工程管理房、监测设施、调度通信、防汛抢险道路和交通工具的投资限制，甚至可以考虑必要的取水配套设施和水库下游行洪河道的治理工程投资，完善水库基础设施条件，提高水库信息化管理水平和防汛抢险保障能力，充分发挥水库的综合效益。
作者：申明平 单位：宁夏回族自治区水利水电建设工程质量监督站
参考文献：
[1]孙继昌.中国的水库大坝安全管理[J].中国水利，2008(20).
[2]杨启贵，等.我国病险水库加固技术现状及展望[J].人民长江，2011（6）.
一、再接再厉，全面推进千库保安工程建设
（一）成绩与经验
自*年开展千库保安工程建设以来，各地按照省委、省政府关于实施“五大百亿工程”的统一部署和要求，进一步深化认识，研究政策，落实措施，加快了水库保安加固工程建设步伐，工程建设进展总体比较顺利，成效明显，主要表现在以下三方面：
一是前期工作得到了加强。各地在普查的基础上，编制了辖区内千库保安规划与五年实施计划。省里根据各地上报的规划，制订了全省的规划，提出了千库保安的实施目标，并且出台了《浙江省中小型水库大坝安全鉴定（技术认定）大纲》、《浙江省小型水库大坝安全技术认定办法》及有关技术文件。刚才大家听了5个县市的介绍，实际上全省还有许多县（市、区）也做得很好，主要是复查了工程施工质量，复检了建筑物的外观尺寸，复核或重新测定了库容曲线，统一了大坝高程系等等，通过大量的前期工作，摸清了水库大坝的情况。
二是建设管理得到了规范。省里出台了《关于实施全省千库保安工程的若干意见》、《浙江省千库保安工程建设管理办法》、《关于进一步加强千库保安工程建设管理的通知》等有关文件。各地结合实际，特别是针对小型水库点多面广，单项工作量都比较少的实际，探索出了适合自身条件和实际的建设管理办法，严格执行项目建设的六项制度，对提高除险加固工程的质量、提高水库安全度，发挥了重要的作用。
三是建设标准得到了提高。以前限于财力，往往是应急抢险、应急加固，碰到什么问题解决什么问题，就象刚才余姚的同志说的，头痛医头、脚痛医脚。自从开展千库保安以来，发展到比较全面的处理，对坝体、坝基及泄洪输水设施等存在的问题彻底加固，不留隐患。完善了大坝观测设施及水文自动测报设施，通过勘探等前期工作，水库基础资料得到了一定的补充和完善，水库大坝抢险道路和管理用房得到不同程度的改善，并建成了一批标准化水库。
截止目前，全省已经下达千库保安建设计划1079座，占规划总数的84.1%，开工建设693座，其中全面完成的507座，基本完成近600座；*年至目前投入资金近14亿多元。完成了长潭、青山、对河口、四明湖、老石坎、牛头山等大型及重点中型水库的除险加固任务，同时，石壁、横锦等一批大型及中型病险水库全面开工加固。据初略统计，通过实施千库保安工程，全省水库病险率降低了约10个百分点，特别是一批安全隐患较突出的病险水库得到了及时的处理，在今年沿海地区连续遭受的5个强台风所引发强降雨的情况下，部分地区短历时强降雨超历史记录，水库无一失事，在防灾减灾中发挥了巨大作用，也充分说明千库保安的实施对保障水库安全，从而保障下游人民生命财产安全发挥了十分重要的作用。
回顾这几年千库保安建设实践，有以下三条基本经验：
一是领导重视。省委、省政府主要领导对水库安全非常重视，多次就此做出重要指示和部署，并把千库保安项目列入五大百亿工程中实施。省里各有关部门也很重视和支持这项工作，省发改委积极向中央争取资金，我省所有的大型和一些重点中型水库均列入国家计划；省财政逐年增加水库保安资金，省级水库除险加固资金从1998年的每年3000万元增加到现在的每年2亿元。各地在这方面也有一些好的做法，加强领导，落实政策，成立专门的机构，组建工作班子，充实技术人员，很多县在财政状况仍然不是很好的情况下安排专项资金，如松阳，通过其他渠道盘活经营性资产投入到水库加固上来，缙云今年又专门安排500万元用于水库加固。
二是创新理念。主要表现在四个方面：一是树立了全面加固的观念，在加固大坝主体工程的同时，处理好了主体工程和配套的关系，对交通道路、通讯及下游的河道改造进行综合考虑；二是确保大坝安全与美化环境相结合，把城镇、村镇周边的水库建成安全的旅游景点，观光休闲的场所，既发挥了水库资源的作用，又为新农村建设增添了亮点；三是安全保障和资源的保护利用相结合；四是建立了有关制度，根据我省不同水库的实际，对水库功能进行调整，实行降等报废制度。
三是强化管理。在参照基本建设程序、严格前期工作、规范招投标制度和现场管理制度等方面得到了创新，特别是建立考核制度，做到任务到人，责任落实，实行建设与分片统一监理等方式，严格了建设管理，加强了工程质量管理。
（二）问题与形势
千库保安虽然取得了一定的成效，但我们绝不能满足取得的成绩，水库除险加固量大、任务重、资金相对短缺，这是我们共同面对的问题与形势，大家必须高度重视，充分认识到这一点。
一是病害水库的比例仍较高。据各地安全鉴定（技术认定）及调查发现，目前全省仍有上千座病害水库，而且水库病害仍然是一个动态发展的过程，随着运行时间的增长，水库安全问题不断显现，特别是经历了今年连续的台风暴雨的袭击，有的险情还在发展，水库仍然是我省防汛的重中之重，仍然是安全的心腹之患。
二是大中型水库除险加固任务十分繁重。随着水库大坝安全鉴定工作的深入推进，我们发现大型特别是中型水库大坝的安全隐患也十分突出，24座大型水库（不包括珊溪等新建成的大型）鉴定为二、三类坝的大型水库占总数的43%以上，其中三类坝9座；就120多座中型水库而言，有近50座中型水库鉴定为二、三类坝，其中三类坝水库17座，其余尚未完成鉴定工作的中型水库，有的存在问题也不少，急需安排进行除险加固。这些存在安全隐患的大中型水库，投入大，前期工作及建设周期相对较长，除险加固任务仍然十分繁重。
此外，面广量大的小型水库，受到如施工条件、前期工作包括施工队伍的选择等方面因素的制约，加固进展不平衡，水库限期消除险情隐患受到一定限制，影响了水库防洪保安与兴利效益的发挥。
要解决这些问题，我看关键是一个认识问题，要克服几种倾向：一是要克服侥幸心理，特别是沿海地区，经受今年连续多次强台风的考验，没有出事情，不要认为水库就是安全的，不能盲目乐观，不可有丝毫的松懈和侥幸心理；二是要正确认识水库除险加固的政绩观，确保水库安全就是最大的政绩；三是要克服畏难情绪，面广量大的小型水库，要进行全面加固，建设程序多，前期工作复杂，难度大，资金筹措也难。大家要正确对待这几方面的问题，树立信心，创造条件。当前我们实施千库保安条件还是好的，一是随着我省经济社会的发展，按照“走在前列，干在实处”的要求及安全、和谐社会建设对水库的要求越来越高，这既是压力，也是动力；二是通过这几年的实践，积累了很好的经验，这次我们参观的松阳，包括衢州地区，都是经济相对欠发达的地区，在他们这样的经济条件下，千库保安能取得这样的效果，值得大家好好学习。各地在思想认识上要高度重视，在资金筹措上要想方设法，在项目管理上要严格规范。
（三）任务与要求
“十一五”期间，全省千库保安总的目标是：大力推进病险水库除险加固和标准化水库建设，进一步提高水库安全度，从*开始到2010年，完成1200座病险水库的除险加固，消除已经发现的病险隐患，全面完成大型二、三类坝的除险加固，加大中型病险水库除险加固力度，全面完成中型三类坝水库的除险加固；建成300座标准化水库，提高水库安全管理标准。
今冬明春，要重点做好以下四项工作：
1、完善千库保安“十一五”规划。千库保安与标准化建设规划是“十一五”期间我省水库加固建设的主要依据，各地要在近几年实施的基础上，做好安全鉴定工作，进一步查清水库安全现状，根据本地经济社会发展现状水平及预测分析，逐步提高水库保安加固及安全管理标准。一类县应全面完成千库保安任务并基本建成标准化，二类县要全面完成千库保安任务力争1/3的水库建成标准化，三类县要确保完成除险加固任务，力争部分水库建成标准化。请各地按照这些原则，修订和完善千库保安十一五规划。
2、加快千库保安年度建设进度。*年及*年尚有180座水库未完成加固，有的地方加固总数并不是很多，但进展很慢，有的地方项目推进不快，大家回去要好好查一查，逐个进行分析，切实加强领导，落实责任制，紧排工期，加大投入，加强管理，确保安全度汛。明年各地完成数达不到90%的，将扣除大禹杯评选的相关分数，市局承担连带责任。列入*年度的330座千库保安建设计划已经下达，要切实加快项目前期工作进度，抓紧审批并上报有关材料，利用冬春修水利的大好时机，尽早开工建设，确保明年汛前大坝主体工程达到安全度汛要求，年底完成加固任务，完不成的要落实安全度汛措施。有条件的地方要及早安排2007年项目的前期工作。
3、抓紧完成水库大坝水毁修复。受今年连续的台风暴雨袭击，造成我省许多水库发生损坏，其中大中型9座，小型水库及山塘180余座，还有江堤、海塘，各地要争时间、抢进度，积极落实应急加固工作，对前期来得及的项目，抓紧列入年度千库保安的实施计划，高标准严要求彻底完成除险加固，确保水库安全。
4、启动千库保安工程验收工作。参照基本建设程序，结合千库保安工程的实际情况，开展已完工并经汛期考验的加固工程验收工作。工程完工后，应及时组织开展蓄水安全性评价和蓄水验收，为正式验收提供参考依据。结合验收工作，收集、整理工程各种基础技术资料，建立工程管理数据库，为工程管理创造必要条件。
为实现“十一五”目标和做好当前工作，提以下几点要求：
1、要坚持把水库安全放在首位的思想。建立水库安全状况定期或不定期书面报告给水库行政责任人的制度，要将水库安全问题及时报告给政府一把手和相关部门，谁的事情谁负责，汛前要报告，出了问题也要及时报告，使问题得到及时处置，确保安全。
2、要坚持质量第一的思想。严把四个关：一是把好勘察关，做到情况要明；二是把好设计审批关，做到全面设计；三是把好现场建设管理关，做到工程质量优良；四是把好验收关，做到资料收集完整。
3、要坚持资金专款专用，确保资金使用安全。
4、要坚持除险加固与长效管理相结合的原则。像温岭刚才介绍的，做到“五个到位”和“四个有”。结合千库保安工程的实施，从完善工程配套设施、落实水库管理经费、配备管理技术人员等方面着手，理顺体制，落实管理权责，完善机制。探索管理方式，加大投入，营造管理条件，建立科学、良性的管理、运行、维护和发展机制，使水库工程能够长期发挥应有的效益，切实做到建管并重。
同时，要处理好进度与质量的关系，在确保质量的前提下抓好进度；处理好保安与达标的关系，水库保安加固是第一位的，先保安后达标。
二、以人为本，进一步完善水库安全管理体系建设
近年来，在全省上下的共同努力下，我省水库安全管理体系建设取得了一定的进展，出台了一大批这方面的文件，为促进、完善安全管理，各地建立了很好的机制，有日常管理机制，有“战时”机制。最近国家防总就水库水电站有关责任关系作了明确和规定，我在此就加强我省水库安全管理再提几点意见：
一要进一步落实水库安全管理责任并实行责任追究制度。一方面要进一步明确责任人，按照国家防总文件要求，水库安全防汛责任人由行政首长担任，一把手负总责，分管领导和水库主管部门行政一把手具体负责。在此基础上，把水库安全管理责任（包括水库管理单位的各个岗位，控运计划的编制、审批）按纵向、横向层层分解到位，责任到人，只有责任到人，才能进行追究；另一方面要狠抓责任的追究，制订追究的办法，将水库安全管理责任切实落实到位。
二要进一步落实好水库大坝巡查管理。实践表明，落实对水库大坝的巡查管理是水库安全管理的一项非常重要工作。我们各级水利部门一定要督促落实好此项工作：要配备人员，每个水库至少要落实一名以上专职巡查人员，并定期组织培训，提高他们的业务素质；要解决经费，按照责权对等的原则，统筹考虑并逐步提高巡查人员待遇，保证水库巡查管理人员的经费；要落实责任，对水库安全巡查的管理责任一定要具体落实到人，并签订责任状；要强化管理，督促巡查人员切实负起责任，承担起大坝日常的巡查管理工作，如坝面杂草清除、溢洪道清障、水位记录、大坝渗漏及损害情况检查报告等，做到能及时发现问题，及时进行处理。
三要健全完善水库防洪抢险预案。紧紧围绕确保人民生命财产安全和发挥水库防洪作用，充分考虑上下游地区的防洪要求及各种不利因素，抓紧进一步建立和完善水库应急预案体系，逐座水库进行落实，并明确预案编制、审批、程序，加强演练和宣传，提高广大干部群众的抢险救灾意识和群众的自我防护能力，最大限度降低风险。逐步完善水库水文监测预报及预警手段，启动小（二）型水库水文遥测系统建设。
四要建立水库防汛抢险物料贮备制度。根据水库防洪抢险预案及有关规定要求，有针对性地储备好各类水库防汛抢险物料，保障水库水文信息采集、通信、交通等畅通。闸门启闭机、金属结构和机电设备的备品备件要有贮备，难以在水库现场储备的防汛物料，一定要落实储备地点和数量以及运输工具等，确保及时到位。大量中小型水库地处偏僻，交通不便，防汛抢险物资调运困难，必须在水库管理现场储备一定数量的防汛物料。我们各级防汛、水利部门要对水库防汛物资储备提出硬性要求，并作为一项重要内容予以检查落实，宁可备而不用，绝不可用而不备。
五要规范水库调度和控运计划的审批。根据国家防总文件精神，由水库防洪影响范围共同的上级防汛指挥机构来审批水库控运计划和调度，根据我省实际，大型水库原则上还是按原来的体制不变，对个别的水库按文件的上限执行，上收一级，请各地根据文件精神提出反馈意见。
六要开展汛限水位动态管理研究、试点。明年将进行汛限水位动态管理的试点工作，总的指导思想是，要转变洪水前期管理的观念，在确保安全的前提下，适当提高汛期运行水位，发挥水库水资源的供给保障作用，降低起调水位，充分发挥水库拦洪削峰作用。
七要逐步推进管理规范化工作。要建立水库大坝定期安全鉴定、注册登记制度，推行年度检查制度，强化定期养护维修制度，及时做好大坝观测、监测资料的整编与分析工作，实行水库综合管理与达标考核工作，努力提高我省水库安全管理水平。
三、以防为住，全力做好山洪灾害防御工作
我省是一个山洪灾害频发的省份。第一个威胁是山洪。据统计，自建国以来至1999年，全省发生较严重的山洪灾害共有101次，平均每年两次，累计造成死亡1.47万人。如1999年温州市永嘉的“9.4”东风波，*年衢州、金华等地的“8.15”洪灾。这些都是很典型的山洪灾害；第二个威胁是泥石流；第三个威胁是滑坡。山洪、泥石流和滑坡灾害，都会对下游人民生命财产造成毁灭性的损失。这几年，我省在山洪灾害防御方面做了一些工作，如地矿部门建立了明白卡、我们建立了水雨情测报与监测系统，对防御山洪和泥石流提供了基础保障。
通过几年的实践，我们也发现我省山洪灾害防御工作中存在的一些问题：
一是山洪灾害基础性工作相对滞后。如山洪灾害防御规划如何进一步完善；地质勘探工作如何尽早做到位；一些山洪灾害隐患点尚需进一步勘察和评估等。
二是短历时暴雨预报难度大。中小尺度的强对流系统造成短时的突发性强降雨，具有很强的局地性，监测和预报都有较大的难度。
三是灾害的监测预警系统不够完善。我省山洪灾害的监测预警尚处于起步阶段，未形成完整的监测预警系统。
四是群众自我防范意识有待进一步提高。山洪灾害发生往往都是突发性的，群众的避灾意识和自救能力是防灾抗灾的关键所在。
山洪灾害是造成我省人员伤亡和财产损失的主要灾害之一，针对防御山洪灾害中存在的问题，我们要以人为本，把山洪灾害的防御作为明年防汛工作的重点，加大力度抓好这项工作。重点抓好以下几方面工作：
一是要建立起横向到边、纵向到底的防御网络体系责任制。以县为主体，及时掌握水雨情信息，及时对乡镇、村进行预警。一种是通常预警，为县、乡、村、户、人；另一种是在非常紧急的情况下，县里可直接到村到户，要和省里正在推行的农民信箱相结合，一有预警，直接发信息到人。要把责任具体落实到县、乡（镇）、村，落实到人。
二是要做好预案。一旦预警，怎么走、避、到哪里，事先都要有明确的方案。容易发生山洪的地方往往山高、坡陡、流急，各地要针对这些情况进行演练，确保山洪灾害发生时各项工作有序进行。
三是要建立预警的设施。建设和完善监测降雨量、河道水位等预警参数的设施，在现有小（一）型水库水文遥测的基础上，开始实施重点小（二）型和小流域水文遥测的布点建设工作。同时，抓紧完成和完善全省水文信息平台统一及数据共享工作。
四是要落实预警员。每一个村庄，每一个人员的集中居住地，都要落实预警员。同时，要加强群众自我防范意识教育，利用发放宣传画等等方式，大力宣传山洪灾害的预防常识，提高群众防灾、避灾意识，做到主动避灾、科学防灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
当前，重点做好以下两项工作：
在人类发展中具有极其重要的作用，水库对水资源有着积极的保护作用，对于自然水资源有一定的改善作用，并且对当地生态环境也有积极的改进作用。所以针对两者之间存在的问题进行深入分析，并制定切实有效的解决方案有重要意义。
1水库运行管理存在的问题
1.1管理缺乏科学性
人类的生产方式不同程度影响着水库周边的生态环境，其发展具有一定的多元性，影响的途径和类型日益增加，所以在进行水库管理时，应积极对相关的管理进行更新，针对外界发展的趋势以及生产方式，对现有的管理模式及管理方式进行创新。但是在实际工作中，由于管理工作不到位所产生的问题较为普遍，如污染物，其对水资源的破坏度非常大，因此污染物的处理是水库管理工作的重点，水库管理必须制定严谨并且切实可行的污染物处理办法，确保将污染程度降到最低，进而为保护生态环境提供较好的保障。
1.2没有充分把握工作重点
水库的日常运行管理工作，在各管理环节中，相关工作人员都应加强对其监督和管理，尤其是水库的重点环节，更应强化管理力度。但是在现阶段，水库管理模式存在一定的不足，单一化的管理模式在一定程度上限制了水库管理对生态资源保护作用的发挥。管理过程中没有充分将生态环境保护放在重点位置，导致在开展相关水库生态环境保护工作时贯彻落实不到位，对生态环境仍有不利的影响，无法实现管理与保护工作同步[1]。
2水库运行管理和生态环境保护对策
在制定水库管理工作的相关重点时，应与生态环境的保护工作充分融合，确保管理工作与保护工作同发展。水库管理工作的重点为水质监测、涵养林的建设以及生态平衡的维护。水质监测主要是通过生物监控和理化监控两方面进行，有助于确保水质的无污染。生物监控主要是对水资源中的浮游生物以及植物进行科学的观察和分析，是水质监测工作的关键，确保水资源中的浮游生物以及植物对生态环境无害。水资源的涵养林对维护水库水资源有着重要的作用，也是确保水库管理工作主体、水资源长远发展的关键所在，所以应加强对水库涵养林的建设。水库建设过程中对所在区域的生态环境会有一定的影响，所以在后期水库管理中应加强对水库生态环境的保护，通过植树造林、退耕还林等措施减少土壤的，扩大绿色覆盖面。对水库周边的湿地应加强监管力度，保护野生动物及植物。贯彻落实节水工作方针，采用先进的科学设备或节水技术优化水库用水，提高用水效率。对渔业应积极转变传统的养鱼观念，最大限度地利用好资源，实现人与自然的和谐相处，并以此作为管理和发展的目标，促进水库经济效益的提高，实现周边区域环境的改善，推动水库管理和生态环境保护工作的共同发展和进步[2]。
3加强对污染物的处理力度
水库管理工作人员应深入污染源头进行实地调查和分析，并做好相关的记录，为之后针对性地制定相关解决对策提供有力的依据。加强对水库周边的管理力度，禁止周边居民或者企业在水库周边随意倾倒生活垃圾或工业废水、工业垃圾等；在水库周边禁止采取极端手段对渔业资源进行破坏；在水库中禁止有水面经营活动或者娱乐经营行为出现；在水库的集雨范围内，禁止发展规模养殖，要取缔有污染的企业。此外，还应对其他情况加强监管力度，确保水库无污染[3]。总之，水库和生态环境之间是相辅相成的，为贯彻落实可持续发展观，实现水库的长远发展，必须深入分析水库运行管理中存在的一系列问题，制定针对性地措施，保护好周边生态环境，进而推动水库的发展和进步。
参考文献
[1]罗忠文.水库管理与生态环境保护存在的问题及对策[J].南方农机,2016,(1).
中图分类号：TV 文献标识码：A
一.前言
随着社会经济的不断发展，水库管理逐渐从传统水库管理转向现代水库管理，现代水库管理是我国未来水库管理的发展方向。现代水库管理的核心是做到水资源的有效利用，实现水资源的安全以及循环使用。下面将进一步介绍现代水库管理的相关内容以及存在的问题和解决措施。
二.现代水库管理的概念
水库管理工作，是指对水库的利用和管理，是水利工作的一项重要内容。传统的水库管理工作主要是对建筑物以及相应的配套设施的管理，管理范围相对较小；而且传统的水库管理存在诸多问题，譬如，管理人员专业素质整体水平较低，水库管理过程中只重形式，忽视水库的实际情况，导致水库管理力度不够，影响了水库正常功能的发挥。
现代水库管理是新形势下，为弥补传统水库管理中的不足而逐渐实施的现代化管理。相比传统的水库管理工作，现代水库管理的重点主要有两方面内容。一方面，做好水库工程的检查和观测；在现代水库管理过程中，把工程管理作为管理的一项重要内容。水库的检查和观测是进行水库管理的前提，可以及时发现水库运行过程中的问题，确定水库各项设备的工作状态，发现安全隐患时及时进行除险加固，或制定相应的改革对策；一方面，规范水库维护和保养工作，水库的维护保养工作是在水库正常运作的情况下开展的，为了确保水库各项设备的安全运作，延长设备的使用寿命而采取的预防措施，在维护保养工作中，尤其要加强对机电设备、闸门启闭机以及观测设施的维护保养工作。
三.现代水库管理的要点
现代水库管理虽然应该加强对水资源的管理，但工程管理仍然是主要内容。总体上看工程管理的内容是看管、运行、检查观测、维护保养、安全鉴定、更改修理、除险加固、直至工程报废。看管是看守保护，使工程不受人为破坏。
运行主要指配套设施的操作运行；大坝等挡水建筑物在水库蓄水时就自然处于运行状态。
检查、观测是工程管理的前提和基础，检查观测的目的是为了确定工程设备的状态，及时发现隐患。所谓确定工程设备的状态，是指通过检查观测确定工程设备性能的完好程度，为安全运行提供依据。发现隐患是为更改修理、除险加固、乃至报废提供决策依据。检查和观测是同一性质、同一目的，不同工作内容、不同方法的管理基础工作。
维护保养是工程管理基本内容。它是在工程设备处于完好状态下所采取的技术措施。维护保养的目的是为了保持工程设备的美观、完整、良好的状态，延长寿命。维护保养对于闸门启闭机、机电设备、观测设施尤为重要。
维护保养与检查观测共同构成了工程管理的基本内容。他们是工程管理经常的、大量的、最基本的工作内容，是搞好工程管理的基础，所以他们应该是现代水库工程管理的重点。
安全鉴定是最高级别的检查鉴定。他是在常规的工程检查观测，维护保养的基础上，外请专家对工程设备进行检查分析鉴定，作出结论，以确保工程设备的安全运行。只有做好检查观测，维护保养工作，才是真正贯彻了安全第一，预防为主的全过程管理原则。
更改大修、除险加固是工程设备出现问题，性能改变时采取的恢复性能和状态的技术措施。
因此现代水库工程管理对安全鉴定、更改大修、除险加固等应该作为项目来管理。其具体内容是技术资料收集整理、初步分析、项目建议、竣工验收等。
四.现代水库管理存在的问题
1.对水库资源忽视严重
水库建成即生成一定的资源，但从现有的情况来看，社会却严重忽视了水库管理部门应有资源的所有权、经营权、使用权。水库管理部门从水库运行开始就有了维护工程安全的责任，但工程运行产生的社会及经济效益是公益性的，基本是无偿的。现行的法律及相关水权条文与其它法规有交叉责权冲突，造成不少水库管理部门无力确保水库库区被非法侵占缩小库容，无力控制库岸林地开垦造成的水土流失，无力制止水体受工、农业生产的污染，无力保护工程受当地群众直接或间接损坏。农业供水基本为无偿使用，且难科学、合理地控制用水量。在群众意识里未将水作为经济生产成本来考虑，形成“有水不用白不用，用了也白用”的观念。造成农业大水漫灌现象十分严重。并且目前农业灌溉工程还存在着设施老化渗漏严重、配套率低等一系列问题，使本就有限的水资源无法发挥其应有的效益。
2.水库管理工作不到位
水库管理工作的不标准化，造成许多水库日常工作不到位，具体表现在以下几个方面。一是水库调度运用规程不健全。相当一部分水行政主管部门和水库管理单位对水库调度运用规程的重要性认识不到位，未编制水库调度运用规程。二是年度调度运用计划不全面，内容缺乏针对性。尤其是水库防汛调度运用计划不够细化，可操作性不强，导致调度方案不合理。当水库遭遇大洪水时，无法及时给调度决策提供科学合理的调度方案，导致防洪调度工作存在盲目性。三是水情雨情和洪水预报未进行分析或分析不及时，导致水库洪水调度工作比较被动。四是水库调度工作无专人负责，工作总结不及时，技术资料和档案不整理、不归档。五是工程巡视检查工作不规范。部分水库未制定巡视检查制度，日常巡视检查和年度巡视检查的项目及内容不全面，检查频次不符合要求。六是大坝监测和水情雨情自动预测预报系统、防汛道路、备用电源和通信等管理设施设备不配套或老化、损坏严重，从而导致监测（观测）工作不能为工程管理提供可靠的技术参数。
五.现代水库管理的策略
1.要认清现代水库管理的实质和要求
所谓现代水库管理，就是要以史为鉴，认真总结传统水库管理中的经验教训，结合当前新的社会形势，在管理理念、管理范围、管理标准以及管理方法上重新做出科学合理的调整与改进，进而使水库管理逐步实现现代化。首先要正确认识现代水库管理理念，它是工程管理与资源管理的总和，不但要做好水利工程建筑物及配套设备的科学管理，而且还应加强水库岸堤及周围植被工程建设；其次要认识到现代水库管理的标准化和自动化是时代的必然要求，标准化和自动化是水库实行现代化管理的重要标志。实施水库管理的标准化，有利于避免管理过程中的盲目性与随意性；实施水库管理的自动化是其现代化进程的必然要求；最后要重视水库档案资料的管理，档案是对历史的真实记载，它能客观反映出水库管理的真实情况，为以后的改进和完善提供有力的参考。
2.要做好检查观测与维护保养工作
现代水库管理不但要加强对水资源的科学管理，而且要重视工程管理。一般而言，工程管理包括设备看管、检查观测、安全鉴定、运行、维护保养、直至报废，在此过程中，检查观测与维护保养是重中之重。首先，检查观测是水库工程管理的基础内容，其目的在于确定水库工程设备的运行状况，防患于未然。确定水库工程设备的状况就是要通过检查观测对其完好程度进行确定，一旦发现问题及时予以处理，使之保持正常的工作状态；其次，维护保养也是水库工程管理的一项基本内容，维护保养是对处于正常工作状态下的工程设备所采取的一些技术措施，其目的在于保持水库工程设备的高效、持续状态以及延长其使用寿命。维护保养对水库设备中的闸门启闭机、观测设施以及机电设备等装置显得尤为重要。
3.建立健全水库管理制度
正所谓“无规矩不成方圆”。随着现代社会经济的飞速发展，水库管理工作已经进入到现代化阶段，在新的历史时期，我们必须建立健全水库管理制度，使工作人员能够有章可循、照章办事。分析传统水库管理中存在的问题可知，管理水平的落后很大程度上表现为缺少可以参照的详细规章制度，因此要实现由传统管理向现代管理的转变，就必须在实际的规章制度中详尽列明操作方法和操作责任，加强水库管理工作的实际可操作性，这是根本前提，也是具体的改进方法。
六.结束语
总之，水库管理关系着民生和国家经济发展，具有重要的作用意义，随着科学技术水平的不断发展，要不断应用现代化手段使水库管理更加高效，促进水资源的可持续发展，发挥水资源的最大社会效益。
参考文献：
[1]李海涛.浅析现代水库的管理与维护[J].中小企业管理与科技(上旬刊).2011(2):50.
2013年3月26日水利部、国家统计局联合了《第一次全国水利普查公报》这是根据国务院决定，由水利部和国家统计局共同进行的一次全国性的水利普查，普查标准时点为2011年12月31日，普查时期为2011年度。普查结果显示全国共有水库98002座，总库容9323.12亿立方米。其中已建水库97246座，总库容8104.10亿立方米，在建水库756座，总库容1219.02亿立方米。从水库规模上划分，全国共有大型水库756座，其中大I型水库127座，大II水库629座；中型水库3938座；小型水库93308座，小I型水库17949座，小II水库75359座。大型水库库容7499.85亿立方米，中型水库库容1119.76亿立方米，小型水库库容703.51亿立方米，小I型水库496.38亿立方米，小II水库207.13亿立方米。
从普查数据分析，全国小II型水库数量最多，占全国水库总数的76.9%，总库容占全国水库总库容2.22%。全国小II型水库平均库容27.49万立方米。2010年7月20日三峡水库入库流量69000立方米/秒，照此计算4秒钟入库水量超过全国小II型水库平均库容。全国中小型水库的最大特点是规模小，数量多，质量差，管理人员少，管理不到位，病险情况复杂。因此，加强中小型水库管理工作任重道远，这就需要我们研究中小型水库面临的安全生产形势，分析中小型水库管理和安全生产规律，找出加强中小型水库安全生产的对策。
一、我国中小型水库管理体制问题
我国水库管理工作实行分级管理体制，大型水库由水利部、省政府直接管理，中型水库由市、自治县、区人民政府水行政主管部门负责管理，小型水库由乡镇水利站负责管理。处于重要城镇、交通干线和密集居民区有潜在危险的水库及病险水库，由上级行政主管部门直接实施安全监督。实际工作中一些小型水库，尤其是小II型水库往往大多实行承包经营。
二、中小型水库特点分析
1.历史溃坝分析。从建国以来全国水库发生溃坝安全生产事故分析，1954年到2009年56年间全国共发生水库溃坝 3504座，年均62.6座，其中小型3375座（占96%）。2000～2009年间发生溃坝水库共47座，年均4.7座，其中2007年7座，2008年1座，2009年没有，2010年已有8座。从溃坝历史数据分析溃坝高峰在、期间，最多最惨发生在1973年溃556座，改革开放后快速减少，近年低位稳定。重大灾害有1975年河南板桥、石漫滩溃坝，1993年青海沟后溃坝等，极大改变了大坝安全管理发展进程。
2.中小型水库存在的隐患。水利部《关于加强中小河流治理和小型病险水库除险加固建设管理工作的通知》指出，按照规划，"十二五"期间需完成5000多条中小河流重点河段治理，涉及项目8000多个，治理河长6万多公里；2012年汛前要全面完成5400座重点小I型、2013年完成1.59万座重点小II型、2015年完成2.5万座一般小II型病险水库除险加固，中小河流治理和小型病险水库除险加固任务相当艰巨。全国小I型水库17949座，小II型水库75359座，十二五期间需要治理的病险小II型水库40900座，占全国小II型水库总数的54.3%，由此可见全国小型水库存在的病险问题十分严峻。
3.中小型水库病险治理存在的困难。小型病险水库除险加固建设项目数量多、分布广、规模小、建设管理力量薄弱。
4.中小型水库病险频现的原因。中小型水库病险频现的主要原因一是建设标准低，尤其是、期间修建的中小型水库，建设标准普遍偏低，一些项目仓促上马，一窝蜂，人海战术，难免造成建设过程中留下隐患问题；二是技术手段落后；三是运营管理不到位；四是资金短缺病险不能得到排除。
5.水利安全生产监督管理途径和方法。各级水行政主管部门在安全生产逐级监督检查方式应当根据实际情况灵活掌握。
三、吉林省加强水利安全生产主要做法
吉林省委、省政府高度重视水利安全生产工作，近年来采取得力措施做好水利安全生产工作，取得了显著的成效。
1.切实落实安全责任。落实"一岗双责"，即在工作中做到既管生产，也管安全，切实加强对辖区内水利工程建设、运行的安全监管，认真履行安全监管责任，保证水利安全生产各项工作的贯彻落实。落实汛期责任制，特别是落实病险水库和中小型水库地方政府、主管部门和管理单位的水库大坝安全责任制以及病险水库除险加固责任制，落实大规模水利建设水行政主管部门安全生产监管职责，落实项目法人、勘察设计、施工、监理等单位安全生产主体责任。明确责任主体，各级水行政主管部门的主要领导是本地区水利安全生产的第一责任人，分管领导是直接责任人，切实承担责任。
2.切实把握当前水利安全生产工作的重点。一是重点工作。要加强水利工程建设和病险水库除险加固建设管理，严格履行基本建设程序，认真落实"三项制度"，强化施工过程中的安全监管。二是重点领域。以水库、水利施工、小水电站建设、农村水电和水文测验等为重点，加强运行安全管理。加强水库和水电站大坝安全观测、监测，保证不溃坝、不失事。推进违规小水电建设项目清理整改工作，严厉查处"四无"小水电站，特别是要明确小水库管理的责任主体和监管主体，落实责任制和看护人员，确保不出问题。三是重点时段。应结合水利安全生产特点和重要时段，有针对性的部署开展一些安全生产专项检查、隐患排查治理行动和宣传教育活动。
四川省小型水库动态监管预警系统，采用多通道水库动态监控装置技术、声波水位计、声波雨量计、高性能防雷技术、无线通信技术（2G，3G）、卫星通信技术、三维地理信息系统等高新技术，可以实时采集和传输水库水位、雨量、气温、图像、大坝安全等信息。系统由信息采集与传输、多线程接收和信息管理及预警等3部分子系统组成。
1）信息采集与传输子系统。该子系统由声波式水位计及其安装配套设备、声波式雨量计、摄像头、温度计、气压计、大坝安全工情采集设备、无线传输模块、电源电路及智能主控机构成。
2）多线程信息接收子系统。该子系统能同时接收多套信息采集与传输子系统传来的数据（多个水库或水电站的数据），进行解密、校验等处理后，自动将数据存储到系统后台目录或数据库，便于其他应用系统调用。
3）信息管理及预警子系统。该子系统对众多水库的各类数据进行管理、查询和显示。用户可使用电脑通过IE浏览器查看本地区所有水库的运行情况，也可以查看单个水库的各类信息。系统还具有自动报警机制，水库一旦出现问题（如库水位超过防汛限制水位或低于死水位、大坝安全隐患等）系统将自动报警，并会将报警信息发送到相关人员的手机上。
1.2系统特点
水库预警系统将水库信息采集硬件与后台基于GIS的信息管理及预警系统软件集成于一体；系统兼容中国移动、中国联通、中国电信、北斗卫星4种通信方案，具有一点多发、后台服务器同步，实现县、市、省、流域、部委等多级多部门数据同步共享；同时，该系统充分考虑成本因素，将产品价格控制在水管单位的承受范围之内。通过该系统，可以实时监督病险水库除险加固施工现场，实时监测水库的水情、雨情和工情。发生紧急情况时，系统可根据水库实时水位的高低及降雨量的大小，分级别向不同的对象（管理员、管理站长、局长、政府首长等）发出预警信息。
1.3设备安装
对于水库动态监管预警系统的现场安装，主要采取搭建1个4～5m高的水泥或金属竖桩，竖桩上安置安装架、摄像头、雨量计及其智能主控机等设备的方式。安装位置可选择坝端、溢洪道进口等关键部位。
2水库信息化试点建设实践
2.1试点建设背景
近年来，四川省旱洪灾害频发，尤以洪灾损失严重，每年都要发生10多次强降雨过程，而且几年内接连遭受“5.12”汶川8.0级特大地震和“4.20”芦山7.0级强烈地震袭击，水库安全管理形势十分严峻。目前，大中型水库经过多年除险加固，预警系统等信息化建设已较完备和通畅，但小型水库则由于数量多而分散，管理和预警设施还存在很大差距。四川省小型水库普遍缺乏大坝安全观测、水情测报和防汛抢险预警设施；加之大多数小型水库地处偏僻山区，日常管理成本普遍偏高而水平较低，难以及时、准确掌握工程运行状况，为水库安全埋下隐患。为加强小型水库防洪抗旱减灾能力建设、提高水库管理工作效率和决策水平，借助信息技术手段为支撑，实现对水库水雨情、工情等的实时监控，优化管理模式，创新管理手段十分必要。
2.2试点建设范围
为改变四川小型水库管理信息化水平滞后的现状，提高应急处置能力，四川省农田水利局于2011年8月开始开展小型水库动态监管预警系统试点建设工作。考虑试点地区的典型性和急需性，首批选取暴雨洪灾和干旱灾害频发的川东、川中、川南三大片区中山区、丘陵、平原3种类型地貌的小型水库上试点，试点工程具体为自贡、南充、达州、巴中和眉山等5个市29个县（市、区）的465座小型水库（绝大多数为正在进行除险加固的小型病险水库）。
2.3试点建设进展
按照试点计划，首批试点的465座水库已于2013年12月底前全部完成预警系统的安装建设。同时，除首批重点试点的465座小型水库外，四川省成都、泸州、广元、遂宁、内江、乐山等地也于2012年起积极开展小型水库动态监管预警系统建设。据统计，截至2015年7月，全省已完成动态监管预警系统安装并实现系统正常运行的水库已有1333座，还有大量水库正在安装或正在招标采购系统设备。
2.4手机APP的开发与使用
随着我国水利现代化建设的推进，许多地区提出“智慧水利”、“信息水利”的发展目标。2013年，四川还结合小型水库动态监管预警系统的建设进行了手机APP的开发和使用，委托系统研发单位开发了基于Android，IOS这2套水库监管系统PDA（掌上电脑、智能手机）应用。其主要功能是能够通过智能手机对全省小型水库实时信息进行监控，实现水库基础信息查询浏览，水库实时数据、实时图片的查询显示等功能，为水库管理、防汛抗旱等工作提供移动化管理工具，极大地提高了水库实时信息传递的实效性和便捷性。目前，系统手机APP软件已在四川水库管理人员中广泛使用，受到了一致好评。
2.5试点建设成效
已完成预警系统试点建设的水库，经过1～3个汛期的试运行，总体性能稳定，能及时掌握水库水雨情和实时现场图像，为水库防汛保安提供决策依据。其主要成效有：
1）可实时掌握水库最新信息。预警系统每15min自动更新一次水位、雨量、蓄水量等数据及水库图片资料，遇强降雨等险情时系统自动提高数据更新速度，可每5min更新一次，还可即时召测。图像监视界面水库排序采取水位危险度法，即按当前水位与汛限水位的差值和坝顶高程与当前水位的差值比做为危险系数排序；还可根据超汛限水位程度及降雨量多少排序。各级管理人员能够及时掌握水库基础资料、运行管理现状、安全隐患、水位危险度等情况，实现水库的实时管理，有助于完成国家防总《关于加强水库实时信息报送工作的通知》提出的实现水库实时报汛的要求。
2）水库管理更加便捷。各级水库管理人员均可通过电脑或手机随时随地查看水库的运行情况。水库一旦出现超蓄等安全隐患或低于旱限水位运行，系统可自动将报警信息发送到相应人员的手机上。
3）显著降低水库管理成本及人员劳动强度。以往水库管理人员了解水库的情况，或通过电话逐级询问（用时多），或开车加步行前往水库（费用大），或通过实地查看、测量等方式（耗精力）。现在安装了预警系统的水库，通过电脑或手机即可查阅所需信息，显著降低了管理成本，提高了工作效率。
4）增强了水库管理人员的安全意识。在预警系统试点地区，水库工程主管部门的工作人员已形成了上班后首先打开电脑或是手机查看所管辖水库最新运行情况的习惯，发现安全隐患，当即询问查实并解决。
3信息化实践的经验和思考
3.1系统改进建议
四川省依托小型水库动态监管预警系统进行的信息化试点建设实践，以满足水库业务应用需求为牵引，紧紧围绕水库工作实际，积极反馈各地试点的应用效果和改进建议，不断完善和开发系统业务应用新功能，以提升工作效率和管理水平。为了与时俱进地帮助水库管理单位解决实际工作难题，实现系统的“有用”、“能用”、“好用”，对小型水库动态监管预警系统的改进建议如下：
1）增加监测点，实现夜间图像采集。鉴于系统目前所安装的均为固定方向摄像头，不能从多角度对水库进行观测，且系统成像清晰度有时欠佳，特别是系统在夜间没有光线的情况下不能对水库进行观测、拍摄。下一步可对图像采集部分进行升级改进，同时增加串口摄像头数量，能从多地点、多角度对水库大坝、溢洪道、库内水位进行观测；同时，可增设红外线装置或以补光的方法，提高夜间图像采集清晰度。
2）对防汛重点水库升级为全天候视频监测。鉴于视频监测用电功耗大，数据流量也大，系统运行成本较高，所以目前系统采集的仅是间隔一定时间的图片，无法全天候显示水库实时动态图像。下一步可对不同等级水库区别对待，如对防汛重点水库，可以使用视频监测，对其他一般小型水库可改进系统实现雨量加报功能，做到雨量强度大或水位上升幅度大的时候自动拍照传回图片，做到真正意义的动态监管。
3）变查警为自动报警。该预警系统主要以中国移动、联通、电信等通信运营商网络传送数据。建议系统研发单位、水库管理单位与通信运营商3方协商合作，实现系统监测出险情后自动报警。即系统可根据水库实时水位的高低、降雨量的大小，分级别向不同的水库安全管理责任对象（水库管理人员、水库主管部门责任人、地方政府责任人等）发出预警信息。
4）提高系统采集信息的精度和代表性。水库常用的信息采集设备有大坝安全信息、雨量、水位、流量、温度等多类型的感知和监测设备，实现对涉水基础信息的采集、控制问题。系统研发单位可应用新型传感器，不断提高采集信息的精度，加大和优化传感器的安装密度能够提高采集信息的代表性。
5）因库制宜，加强专用子系统的建设。对具有供水、发电、旅游、养殖、航运等不同功能的水库，可增加建设相应的专用子系统，如建设水库水质监测、供水（灌溉）管理、发电数据采集、水利旅游管理、水产养殖管理等子系统。水库管理信息子系统建设要依据水库规模、坝型、功能、位置、管理实际需求和信息技术管理能力，科学构建系统框架，合理选用子系统，因库制宜，确保充分发挥效益，不造成资金和资源浪费。
3.2加强系统管护保障的思考
小型水库工程管理信息化的实现途径，就是合理设定基本目标，选择合适的实施方式，稳步推进预警系统建设。为了在下一步扩大预警系统试点建设范围时，做到“管好”、“用好”系统，实现效益最大化，还需在管护保障上下功夫。
1）加强系统的顶层设计，统一规划和技术标准。省级主管部门应按照统一规划、统一技术标准、分步实施、稳步推进的原则，做好水库信息化建设规划或建设方案。以顶层设计为指导，全省小型水库信息化建设可分3步实施：a.实施小（1）型水库，以落实向国家防总实时报汛的任务；b.实施重点小（2）型水库，以及正在或即将进行除险加固的小型病险（震损）水库；c.实施位置重要（或防洪任务重）的一般小（2）型水库。
2）建立四方协同的管护机制，并加强系统使用管理。所谓四方协同的管护机制，即省级主管部门负责整体建设规划的实施推进和监督指导；市县水库主管部门加强管理和协调沟通；水库管理单位和人员负责设备的看护，防止人为破坏损毁；系统研发单位（设备供应商）跟进售后服务，定期进行回访、技术指导和设备更新升级。以上四方共同努力，加强对系统设施、设备的维护，保证设备长期正常使用。该系统安装运行的环境特点是分散、地域广，设备运行环境较为恶劣，在使用过程中难免出现一些小的故障。水库管理人员离设备是最近的，为保证系统正常运行，要加强对水库管理人员进行系统使用和管护的培训，建立定期巡查和设备管护制度。为充分发挥系统的使用价值，需加强系统的使用管理。
3）加强各平台系统兼容整合，杜绝资金浪费。为避免重复建设，杜绝资金浪费，应加强小型水库动态监管与山洪地质灾害、水文、气象等监测预警系统的兼容整合，建立水库综合信息平台。充分利用现有资源，整合已有系统进行集成统一的信息平台，充分实现资源和信息共享，实现对水库工程的安全分析评价，对洪水进行预报，并可根据水库工程安全现状、洪水预报结果、抗旱水源最低保障和水质水量变化动态，提出最优化调度方案，以供决策。实现平台整合统一，有利于水库的安全管理、安全度汛和抗旱水源调度，对于提高水库管理的工作效率，增强水管工作的准确、科学、前瞻性具有深远的现实意义。
4）加强视频监控的力度及新技术的应用。为了满足市县水库主管部门提出的实现水库全天候实时视频监控的需求，系统研发单位需将远程视频监视及流域的整体监控作为必备的技术要求，同时已建监控点要逐步实现联网改造和接入。从技术上讲，水库全天候实时视频监控必然对系统架构及服务器平台提出更高的要求。在扩大水库动态监管预警系统建设过程中，要实现服务器分布式部署，同时解决服务器级联、备份及互相支援等问题，提高流媒体服务器的转发效率以满足大流量视频数据的转发和分发，并确保不堵塞现有网络。
一、对水库近期各项工作的基本估价
去年5月，我专门来水库作过一次调研。与上次相比，这次总体感觉变化比较大。可以看到，两县区的治理工作是扎实的，各项工作取得了初步成效。特别是水库管理局新班子组建以来，团结带领全局干部职工，紧紧围绕水库水资源保护工作这个核心，积极发挥职能作用，加强水库运行和建设管理，有力保障水质安全和水量供应，各项工作得到有序推进。市委、市政府对水库管理局的工作是认可的，社会各界对水库管理局的工作反响是好的。
（一）工作思路比较清晰。通过实地调研，我深切地感受到，水库管理局立足于发挥水库的功能作用，把抗旱减灾作为当前的重点工作，超前谋划、及时安排，保证了灌区的抗旱用水需求；把水资源保护作为压倒一切的中心工作，切实增强责任意识，多措并举、多管齐下，水库水质总体上保持在二类水质；把推进大型灌区建设作为义不容辞的责任，积极抢抓国家扩大内需的机遇，启动实施了大型灌区鲁甸灌片一期工程项目建设；把提升水库和灌区运行管理水平作为根本任务，落实责任、强化管理，确保了水库和灌区的安全有效运行。总体上看，工作思路清晰，工作重点突出，工作安排立足实际、着眼长远，能基本适应新形势、新任务的要求。
（二）抗旱措施扎实有力。面对特重旱情，水库管理局结合自身优势，迅速动员全局职工投入抗旱救灾工作，切实加强巡查清淤，确保了渠道畅通无阻；加强设施维护检修，确保了供水安全；加强科学调度，提前2个月供水，千方百计保障用水需求，解决了6.96万人、9400头大牲畜饮水和3.32万亩经济林果、1.62万亩田地春耕播种的用水问题。水库的抗旱功能得到了有效发挥，缓解了灌区群众对用水问题的忧虑心理，为灌区抗旱救灾工作赢得了主动。社会各界对水库重要性的的认识也得到了进一步提高，对水资源的保护意识得到了进一步增强。
（三）水资源保护成效初步显现。去年，水库水体颜色发生异常变化，水资源保护的压力空前加大。面对困难和问题，水库管理局新班子站在全局的高度，带领全体干部职工紧紧抓住水资源保护这一重点，组织力量、强化宣传，力促群众意识转变；加强分析论证，积极争取并精心组织实施水资源保护项目，力求项目发挥综合效益；组建综合执法局，切实加大执法力度，清理土地复耕和整治在水库钓鱼等现象，防止污染水质行为的发生；着力开展水质研究工作，定期提供监测结果，深入探寻水域生态系统结构组成及变化规律，确保了水库的水质，保证了饮用水安全。
（四）大型灌区建设扎实推进。在水库管理局加挂了大型灌区管理局的牌子，按照国家扩大内需专项项目资金的要求，细化完善方案，切实加强管理，强化跟踪问效，扎实推进大型灌区鲁甸灌片一期工程建设，已完成投资1800多万元。大型灌区的建设，符合国家扩大内需和加强水利基础设施建设的宏观政策，适应抗大旱和长期抗旱的需要，建成后将使灌区面积扩大到52.9万亩，必将进一步增强灌区的抗旱综合防御能力。
（五）水库和灌区运行管理得到进一步加强。切实抓住提升水库和灌区运行管理水平的关键环节，层层落实安全生产责任，强化运行管理，安全生产形势稳定好转；强化日常监测检查，保持水库设施设备处于良好运行状态；不断健全管理机制，切实履行职责，灌区管理逐步得到强化；主动寻求解决办法，加强上下左右协调沟通，许多历史遗留问题得到逐步解决；立足于创新机制体制，经营管理改革工作稳步有序推进；坚持加强内部管理，强化干部队伍建设，机关作风明显好转，为适应水库保护建设管理的新形势、新要求奠定了良好的基础。
以上这些成绩的取得，是各级各相关部门共同努力、互相支持的结果，也是水库管理局全体干部职工团结一致、积极工作的结果。在此，我代表市委、市人民政府，向奋战在水库管理一线的全体干部职工，向支持水库各项工作的相关部门和社会各界，表示衷心的感谢！
二、分析形势，查找问题，有针对性地做好水库工作
水库各项工作虽然取得了一定的成绩，但我们也要清醒地看到，当前形势不容乐观，依然存在不少困难和问题，还必须付出更多的艰辛和努力，认真落实各项措施，才能确保水库各项工作取得更大的成绩，真正发挥水库应有的效益。
（一）抗大旱和长期抗旱功能发挥不足。抗旱和灌溉是水库的重要功能，但由于去年以来降雨偏少，水库来水量小、蓄水少，上游来水仅1.73亿立方米，为多年平均来水量的50%左右；目前水库蓄水量仅1.7亿立方米，比去年同期减少0.51亿立方米，可利用的仅1.17亿立方米。如果干旱持续时间较长，或者像今年降雨量持续偏少，水源将成为最严重的问题，同时由于灌溉面积有限，水库抗大旱和长期抗旱能力受到严峻的考验。我们务必认清这一现状，一方面，要千方百计增加径流区植被，涵养水源，增加来水量；另一方面，要积极争取项目资金支持，扩大灌区有效灌溉面积，最大限度地发挥水库的抗旱功能。
（二）水资源保护工作困难较大。水库承担着城市供水任务，但由于径流区生态破坏严重，水土流失量大，群众生产生活方式落后，水质污染较为严重。同时，由于资金投入不足 ，相关保护责任还不够明确，保护措施还不到位，水资源保护效果还不十分明显，水质安全问题仍然存在。针对这些问题，我们务必整合项目资金投入，强化保护措施，切实保护好水库水资源，确保水库水质保持在安全饮用标准以上。
（三）大型灌区灌溉设施不配套。在前一阶段的抗旱救灾工作中，水库发挥了极为重要的作用，但也暴露出灌溉设施不配套、有水不能用等问题，尤其是工程性缺水十分突出。我们必须以这次抗旱救灾为契机，在管好用好现有灌区工程的基础上，下更大的决心，采取更有力的措施，紧紧抓住中央扩大内需、增加水利投资的重大机遇，主动争取和大力推进大型灌区建设，尽快扭转灌溉设施不配套的局面。
（四）灌区分级管理不够到位。在这次抗旱过程中，灌区清淤工作成效明显，但仍然存在工作滞后、灌区工程带病运行的问题。究其原因，主要是一部分基层同志认识不足、职责不清、工作不够主动，渠道维护保养措施不够有力。对此，我们必须总结经验教训，强化灌区分级管理，确保供水畅通无阻。
以上这些问题，直接影响到水库灌区居民生活用水、工农业生产和农民增收，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。希望同志们进一步增强做好水库工作的紧迫感、责任感和使命感，动员可以动员的力量，整合可以整合的资源，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，狠抓各项措施落实，以水资源的可持续利用来保障城乡居民生产生活用水安全，保障全市经济社会可持续发展。
三、突出重点，积极而为，努力抓好水库的各项工作
当前，加强水库水资源保护，充分发挥水库的功能，需要做的工作还很多，工作任务还相当繁重。大家必须以只争朝夕、雷厉风行的作风，坚持突出重点、抓住关键，抢时间、赶进度，一项一项抓好落实，扎实推进水库各项工作的开展。
（一）全力做好抗旱救灾工作。旱情就是命令。当前，全市的抗旱救灾工作已进入关键时期，我们必须恪尽职守、顾全大局，切实做到思想认识到位、协调组织到位、职责任务到位、工作措施到位，全力投入抗旱救灾工作。一是要弄清水量、算清水账。要按照“先生活、后生产”的原则，制定科学合理的供水计划，统筹做好用水安排工作，尽最大可能解决好群众的饮水困难和生产用水问题。二是要强化灌区分级管理。按照“谁受益、谁管护”的原则，两县区要结合实际，建立完善相关机构，健全灌区运行维护机制和投入机制，强化措施、加大投入，做好干支渠的维护管养和清淤工作。同时，要协调处理好用水纠纷，大力倡导节约用水，减少水资源浪费，确保灌区安全有效运行。三是要全力加强大型灌区基础设施建设。要积极发挥水库在抗旱救灾中的重要作用，加强跟踪问效，强化技术指导和质量要求，督促施工单位抢抓建设工期，确保大型灌区鲁甸灌片一期工程于4月底前基本完工，努力发挥更大的抗旱功能作用。同时，要紧紧抓住中央扩大内需、增加水利投资的重大机遇，加大向上汇报衔接力度，尽快启动大型灌区昭阳灌片一期工程建设，加快推进整个灌区建设。
（二）多措并举，多管齐下，进一步加大水库水资源保护力度。保护水库水资源是一项系统工程，单靠一个部门的力量来完成保护任务，既不可能，也不现实。水库管理局要加强统筹，积极协调各方面力量，采取有效措施，确保水质安全。要认真做好水库水资源保护“十二五”规划，明确优先项目，突出重点，稳步实施。一是要进一步完善方案，实施好及今后的水资源保护项目，确保水库充分发挥应有的效益。二是要组织精干力量，利用各种载体，采取水资源保护专场演出等多种形式，经常深入重点人群、重点区域开展宣传活动，切实增强群众的水资源保护意识。三是要强化水质研究，协调中科院尽快提供研究成果，规范水产养殖，确保水库水质一旦发生异常，能够及时采取有针对性的措施进行科学处理。四是要形成强大合力。尤其是昭阳区要积极配合，切实加大执法力度，整治在水库钓鱼等不良行为，清理复耕土地，打击在水库内非法使用小木船等现象，排除安全隐患，减少水质污染。五是要加大协调力度。市发改、财政、农业、林业、水利、环保、扶贫、水文等部门和两县区，要加强新农村建设、农村环境综合整治、整村推进等项目和资金整合，向径流区倾斜，加大帮助、指导和督促力度，改变落后的生产生活方式，减少人为对环境的破坏和水质的污染，充分发挥保护作用和效益。重点要加强科技投入，强化技术指导，转变传统种植和畜牧方式，限制使用农药和化肥，减轻水体污染；要加强调研，在径流区大力发展经济林果，增加植被，涵养水源，减少水土流失；要着力实施水保项目，尽力控制或减少水土流失；要加强环境监督执法，规范处理各种垃圾，确保径流区河流不受污染；要加强水质监测，及时准确提供准确的监测数据，便于随时掌握水质情况。六是要广泛动员社会各界力量，通过建立“三八”生态林和“五四”生态林等，切实改善和保护库区、径流区生态环境。
（三）全面提升水库运行管理水平。水库管理局要增进团结，强化机关内部管理，加强干部职工教育和队伍建设，确保各项工作顺利开展。要严格按照市人民政府的要求，在5月1日前完成水库管理局的经营管理体制改革；同时加大工作力度，积极争取实施城市和电站供水价格改革。要进一步理清工作思路，研究对策措施，强化经营开发与管理。要严格程序、科学调度，加强监测检查，开展水库大坝安全鉴定等工作，确保设施设备处于良好状态，保证大坝安全运行。要落实责任，强化安全生产管理，确保不发生重大安全事故。
附件：
关于加强小型水库安全管理工作的意见
为加强小型水库安全管理，确保工程安全运行，保障人民群众生命财产安全，充分发挥工程效益，根据《中华人民共和国防洪法》和《水库大坝安全管理条例》，现就加强小型水库安全管理工作提出如下意见：
一、明确责任主体，落实安全责任
(一)小型水库安全管理的各项责任必须有明确的责任主体。小型水库安全管理的责任主体包括相应的地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门或水库所有者（业主）及水库管理单位。农村集体组织所有的小型水库，所在地的乡镇人民政府承担其主管部门的职责。各地要进一步明确各责任主体的安全管理责任，要逐级、逐库签定责任书，将责任落实到人。
（二）小型水库安全管理实行政府行政领导负责制，每座小型水库要确定一名相应的政府行政领导为安全责任人，对水库安全负总责，协调有关部门做好水库安全管理工作，包括建立管理机构、配备管理人员、筹措管理经费、组织抢险和除险加固等。
（三）县级以上水行政主管部门负责对本行政区域内所有小型水库的安全管理实施监督，向同级人民政府报告小型水库的安全状况、提出建议，切实履行行业主管部门的职责。
（四）水库主管部门或所有者（业主）负责组织水库管理单位进行大坝注册登记、安全鉴定、管理人员培训、实施年度检查、除险加固等，对每座小型水库要确定一名技术责任人。
（五）水库管理单位负责水库安全管理的日常工作，包括巡视检查、工程养护、实施水库调度、抢险救灾及水毁工程修复等。无专门管理机构的小型水库，水库主管部门或所有者（业主）应根据实际情况，采取有效的管理方式，将安全管理的日常工作落到实处。
二、健全管理机构，落实管理经费
（六）小（1）型水库和对村镇、交通干线、军事设施、工矿校区等人口集中区安全有重要影响的重点小（2）型水库，必须建立专门的管理机构，小（1）型水库配备不少于3名专职管理人员，重点小（2）型水库配备不少于2名专职管理人员。其他小（2）型水库可根据实际需要，或建立管理单位，或指派专职管理人员。
（七）采取措施筹措小型水库管理经费。逐步核定小型水库的供水成本，加大水价改革力度，减少水费征收环节，杜绝搭车收费现象，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费征收足额到位创造条件。国家所有的水库，水费收入不能满足管理经费需要的，同级财政应足额拨付；农村集体组织或其他经济组织所有的水库，可通过财政补助、受益者集资，推行租赁、承包等管理方式，拓宽管理经费渠道。
三、加强安全检查，推进规范管理
（八）积极推行小型水库安全年度检查制度。水库主管部门或所有者（业主）每年汛前应组织有关专业技术人员对所管辖的小型水库逐库进行年度安全检查，提出检查报告（内容应包括检查内容、存在问题及整改意见），对查出有安全隐患的小型水库要限期处理，将处理方案和处理结果报送当地水行政主管部门和人民政府备案。各级水行政主管部门应对检查情况进行抽查。
（九）坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。省级水行政主管部门可按照《水库大坝安全鉴定办法》（水管［*］86号）、《水库大坝安全评价导则》(*）的要求，制定符合本地实际的小型水库大坝安全鉴定的具体规定，规范小型水库大坝安全鉴定工作。水库主管部门或所有者（业主）应组织做好大坝安全鉴定工作。水库主管部门或所有者（业主）要按照《水库大坝注册登记管理办法》（水管［*］290号）的要求做好水库大坝的注册登记工作。省级水行政主管部门要加强监督检查。
通过安全鉴定和注册登记，县级水行政主管部门应集中建立、健全辖区内小型水库的技术档案。
（十）加强工程巡查和维修养护。小型水库管理单位应当参照《水库工程管理通则》(*）和《土石坝养护修理规程》(*）的规定对工程设施等做好现场巡查、观测和维修养护工作。小型水库应当具备基本的观测、监测设施。
（十一）强化安全意识，严格运行管理。有防洪任务的小型水库，县级水行政主管部门每年汛前应根据国家防汛抗旱总指挥部办公室颁发的《防洪预案编制要点（试行）》（办河［*］26号）组织编制防洪预案，并严格按管理权限报批和监督实施。存在安全隐患的小型水库，在未除险加固之前，水库主管部门或所有者（业主）每年汛前应根据水库病险情况，降低水位或空库运行，严禁带病、带险按原标准运行。
四、搞好前期工作，加快除险加固
（十二）按照"突出重点，确保安全，兼顾效益"的原则，对本地区小型病险水库分类排队，按轻重缓急分期分批进行除险加固。重视小型病险水库除险加固前期工作，提高前期工作质量，加快前期工作进度；加大地方水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。农村集体或其他经济组织所有的小型病险水库，乡镇政府或水库所有者（业主）要多渠道筹集除险加固资金，加快除险加固进度。
五、加大培训力度，提高管理人员素质
（十三）小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，小型水库的专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。
吉林市地处东北腹地长白山脉，向松嫩平原过渡地带的松花江畔，三面临水、四周环山。幅员面积27120平方公里，辖11个县市区，人口450万。吉林市境内流域面积在20平方公里以上的河流372条，其中流域面积在500平方公里以上的有19条。现有水库611座，其中：大型水库5座，中型水库20座，小（一）型水库94座，小（二）型水库492座；此外在水利部门登记注册的小塘坝还有1867座。这些水库为防汛抗洪调度、人蓄饮水、工业生产、农业灌溉等发挥了极为重要的作用，有力的支撑了经济社会发展。
1、水库面临的防汛形势
今年是我国实施“十二五”计划的启动年，是继续深化改革，推进小康社会与和谐社会建设的关键年，以人为本的执政理念被提高到一个新的高度，安全问题成为各级政府和社会高度关注的焦点。随着经济社会的快速发展，水库垮坝造成的人员伤亡和对基础设施的破坏远比一般灾害事故严重的多。据资料统计，从1954年至2005年底，全国累计垮坝3484座，年均近70座。如“75.8 ” 河南省驻马店板桥、石漫滩水库垮坝造成了举世震惊的严重后果。1993年的青海省沟后水库溃坝，瞬间冲毁1000多户房舍，288人丧生，上千人受伤。因此，确保水库安全度汛，任重而道远。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，在各级防汛部门和水库管理单位的共同努力下，水库防汛工作取得了显著成绩。水库防汛责任制进一步健全。水库防汛责任制作为防汛责任制体系的重要内容，形成属地管理，由各级政府领导对辖区水库安全度汛全面负责和行政领导、技术人员包水库防汛责任制。对各水库防汛责任人每年都在新闻媒体上公示，为水库安全度汛提供了可靠的组织保证。水库安全度汛措施不断细化，工程措施和非工程措施的安全建设上也取得了较大进展。同时在水库抗洪抢险斗争中积累了一定经验，实现了水库安全度汛的目标。从近年来水库抗洪抢险的实战看，水库防汛工作仍存在一些不容忽视的问题。一是水库建筑物防汛责任制落实存在漏洞。有的水库防汛责任制流于形式，未真正落实到具体工作中，缺乏对水库防汛责任制落实工作的有效监督，对防汛责任人履行职责情况检查不够。二是水库汛期调度运用计划审批和执行不规范问题突出。有些水库为了眼前和局部利益，麻痹侥幸思想严重，汛期超汛限蓄水，给安全度汛造成严重隐患。三是水库建筑物度汛隐患较多。我市水库多建于上世纪六七十年代，受当时建设条件限制和几十年长期运用，多数水库正处于工程病险的多发期。目前我市工程存在隐患、除险加固工程未完成影响安全度汛的水库有407座，占水库总数的67%，其中大中型水库4座、小（一）型水库42座、小（二）型水库420座，分别占同等级水库数量的18%、45%和86%。四是小型水库安全度汛问题突出。我市小型水库量大、面广，大多数小型水库先天不足，后天失修，工程质量差，抗洪能力低，无管理机构、无管理人员、无监测设施、无抢险物料，有一些小型水库甚至无度汛计划和应急抢险方案。因此，水库面临的防汛形势十分严峻。
2、水库安全度汛对策
我市水库安全度汛的工作目标是：突出抓好中小型蓄水工程的安全度汛，突出抓好局地暴雨和山地灾害的防御工作，突出抓好在建工程的防洪保安工作；确保五条主要江河堤防标准内洪水不决口、不溃堤，确保22座大中型水库不垮坝，确保设防城镇发生标准内洪水不被淹；做好防大汛、抗大灾的各项准备，做好超标准洪水的防御方案，努力避免和减少人员伤亡，努力把洪涝损失降到最低程度。
2.1切实落实水库防汛责任制。水库安危是防汛工作的重中之重。根据国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库、水电站防汛管理有关问题的通知》要求，各类水库安全度汛工作坚持实行属地管理，全国防洪重点中型水库由所在市政府领导包干负责，中型和重点小型水库由所在县市区政府领导包干负责，小型水库由所在乡镇政府领导包干负责。市、县、乡三级必须认真落实水库的防汛行政责任和技术服务责任。实行水库防汛责任卡制度，一库一卡，由相关防汛责任人员签字并现场认领，并通过新闻媒体公示，接受社会监督。各水库防汛责任人员要认真履行职责，全面清查水库安全度汛隐患，落实防汛保安措施。对责任制不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的，要按照相关规定坚决追究查处。
2.2强化水库防汛安全管理。离开水库的自身安全，水库的兴利效益就无从谈起。分析所有水库失事的原因，管理不到位是其中的主要原因。加强水库安全管理，一方面要健全管理机构，落实管理人员。根据国家防总《关于加强小型水库管理工作的意见》，小（一）型水库必须设立专门的管理机构，落实3名以上管理人员，小（二）型水库必须明确落实专职管理人员。一方面要完善落实管理制度，健全管理责任制。要建立和完善水库值班制度，确保汛期24小时有领导带班、有人员值班。要建立和完善水库巡查制度，当库区出现降雨和洪水时，要昼夜在岗，加密巡查，及时排除隐患。要建立和完善水库安全设施检修维护制度，定期检查检测设施设备，保证正常运行。要建立和完善水库安全度汛监管制度，定期检查和突击抽查相结合，促进防汛措施落实。
2.3大力落实水库防洪预案、预报、预警工作。一是要按照防大汛、抗大洪的要求，逐库编制完善水库度汛预案，细化水库防、抢、撤各个环节，准确分析水库可能发生的险情，有针对性地制定应急对策。要合理确定每一座水库汛期控制运用计划，科学确定汛限水位，该降低水位的一定要降下来，决不能因为谋求局部利益而盲目抬高水位。二是要高度重视水库汛情测报工作，认真制定汛情测报方案，对上游有水文站点的水库，要进行委托报汛，对没有汛情测报站点的水库，要多方筹措资金，建立水库人工水位、雨量观测设施。三是要加强水库应急通讯措施落实，明确通讯设施管理人员，保证防汛通讯联络畅通。
2.4充分做好水库安全度汛的应急准备。一是要落实防汛物料。要按照防汛物资最低限额，足额储备防汛物料，对交通条件不好的水库，要将防汛物料提前运达水库大坝，保证抗洪抢险能快速启动。二是要落实抢险队伍。根据水库抢险技术难度大，抢险强度大的特点，建立群专结合的防汛抢险队伍，明确人员，落实责任，加强培训，提高水库抗洪抢险能力。三是要全面检修涵闸等泄洪设施，落实抢险供电、交通保障措施。四是要落实水库上下游联防措施，加强组织协调，完善预警机制，细化防抢措施，保证人员安全。五是要加强水库防汛技术指导服务工作。成立水库防汛抢险技术专家组，明确任务，分工包干，加强水库防汛抢险技术指导。参考文献：
