一、引言
20世纪90年代RobertGunn等人提出财务共享服务的理念后，财务共享服务中心在我国蓬勃发展。企业利用“云计算”“大数据”“智能技术”等新技术让规则导向、重复性的财务会计工作被机器取代，内部控制也越来越多依靠人工智能，这大大提升财务管理水平。但是，我国大多行政事业单位财务管理中仍然存在财务信息化建设水平不高、财务核算效率低、内部控制主要依靠人工等一系列问题，这与“十四五”规划中提出的业财税智能化要求差距甚远。而政府搭载数字技术深化改革也变成大趋势，因此本文探讨在行政事业单位推行财务共享服务模式存在的问题和建议。
二、行政事业单位财务共享服务中心概述
财务共享服务中心可以通过财务流程再造，整合各行政部门财务管理的服务职能，实现会计工作处理的专业化和标准化，节约人力、物力，不断提高工作效率，降低机构运行成本；也可利用技术在规范和加强财务管理和行政事业单位的内部控制方面发挥积极的作用，为各业务部门提供各项决策提供财务数据支持，最终提供快速、便捷、高效的财务服务。（一）模式简介。借鉴目前大多数开发区管委会组织模式，行政事业单位构建财务共享服务中心可采取“一区一中心”模式，即在各区域以财政局为单位成立财务共享服务中心，负责本区域所属行政事业单位的预决算编制及公开、单据审批、账务处理、报表编制及分析等工作。本区域内各行政事业单位在会计主体法律责任不变的前提下，不再保留财务机构及财务人员，仅保留预算专管员和报账员岗位，主要负责预算申请、调整和各类单据影像上传等工作。按照“集中管理、集中核算”的原则，财务共享服务中心可设置预算管理组、资金结算组、审核岗、国库、复核岗、债权债务组、国有资产组、政府采购组、信息组等九个部分。（二）流程制度。财务共享服务中心的建立需要重新划分各单位和共享服务中心之间的工作责任，设计合理的财务处理流程，保障政府财务工作的顺利进行。工作流程包括基础数据录入、业务处理流程审批、财务审核、账务处理、资金支付、报表编制、财务分析、档案管理等。工作流程再造要明确流程分类，流程层次，流程处理动作、流程动作间逻辑关系、流程动作参与者、流程动作的作业和质量要求、流程时效要求以及流程风险等。行政事业单位业务最多的便是费用报销。如图1所示，一个完整的财务报销流程包含业务单位和财务共享服务中心两部分。（图1）（三）信息化建设。财务共享服务中心的建立需要以财务核算系统为核心，并且要完成财务系统内部的模块建立与整合，包括预算模块、合同模块、报销模块、报表模块、资产管理模块、人力资源与薪酬管理模块；也要将财务系统与前端系统及各业务部门的业务系统开放数据接口，完成系统对接，实现系统间的信息传输、资源共享。与前端的对接包括影像系统、网上银行的对接等；与业务部门业务平台的对接包括诸如政府采购系统、直达资金管理系统、惠民一卡通资金管理系统等。建立起一个具有快速反馈功能，能实时支持所属行政事业单位会计业务的财务信息系统，实现财务共享。1、预算管理模块。预算功能主要包括预算编制、预算执行与控制、预算分析与考核等环节。预算申报人员在系统内进行预算申报、预算调整，相关负责人网上审批，避免了提交纸质材料人工汇总统计造成的误差。预算管理系统与费用报销模块对接，可对报销支出金额与支出项目自动校验，超过预算余额或支出项目与预算项目不符的，系统提示错误，拦截进一步填报。2、总账模块。总账模块具备分析决策功能，一方面可以进行总账单据制单；另一方面自动根据报销模块的数据取数形成财务报表，并进行汇总分析财务数据，为单位提供决策依据，促进财务核算工作效率的提高。3、报销系统。报账员填报报销申请单后，审批流程流转至部门负责人、主管领导、预算岗、审核岗、复核岗等，可实现网络端口或移动端口审批，这一模块将行政事业单位目前报账流程的现有纸质单据传递审核做账变革为影像单据传递，实现审核与核算的无纸化处理，大大提高财务报销的工作效率。4、影像模块。影像模块支持移动端拍照扫描上传，也支持专业扫描设备上传。以确保纸质单据顺利实现影像扫描与信息化存储，避免纸质单据在流转过程遗失、损坏。单据核算完毕后系统自动上传凭证封皮以及银行支付回单至原始凭证影像中，方便快速查询下载单据，节省查阅纸质凭证的时间，提升工作效率。5、采购管理模块。采购管理系统涉及采购事项的线上申请、审批、招投标、合同签订、验收入库及供应商管理等，所有环节均实行线上动态化管理。6、资产管理模块。通过资产管理模块在账务核算系统的嵌入，首先资产管理员对符合固定资产、无形资产确认条件的，完成资产入库。通过扫描资产入库单条形码可直接生成固定资产入账凭证，系统内也可自动完成资产实时对账，每月月末生成当月折旧、摊销凭证。这一模块应用将解决人工对账、人工计算效率低下的问题，同时也保证了资产入账价值、折旧、摊销数据的准确性。7、合同管理模块。合同管理模块应包含合同扫描录入、审批、修订、归档、付款申请等子模块。通过合同管理系统与报销系统的对接，实现合同在系统中的规范录入及关联关系的建立，以及在合同执行过程中对付款金额的准确校验和控制，确保不发生超额支付，实现对项目和合同执行情况的统计分析。
三、行政事业单位财务管理现状
（一）政府信息透明度不高。当前，大多数行政事业单位的只有一个独立的会计核算系统，资源共享程度低，无法在各单位之间纵向和横向进行共享信息，导致政府信息透明度较低。（二）内部控制薄弱。在行政事业单位内，内部控制很大程度依赖人工控制，预算的控制审核以及单据合规性、款项支付等均依靠人工进行核对，不但容易造成工作效率低下，更容易导致财务错报风险，也容易发生舞弊现象。（三）财务管理水平普遍较低。目前，大部分行政事业单位业务经办人员对报销所需材料附件以及报销标准不明确，财务人员对支出功能分类以及政府、部门经济分类，会计科目的选择不准确，这在一定程度上降低了财务核算工作的效率，造成人力和时间资源的浪费。（四）全面预算管理尚不成熟。目前，我国行政事业单位预算编制随意性较强，预算编制过程缺乏科学性、可操作性较低，导致年中会有大量预算需要人工进行调整，严重影响预算管理工作。另外，预算编制系统完全独立于财务核算系统，未设立合理的预算考核目标，缺乏对预算执行过程的管控与监督，削弱了预算执行控制的效果，容易导致预算执行出现较大偏差，使预算管理流于形式。（五）档案管理落后。行政事业单位面临着各项内部审计、外部审计，需要查阅大量的凭证等资料。但是，目前绝大多数的行政事业单位未做到财务凭证电子影像储存，查阅凭证只能翻阅纸质材料，影响了审计效率。同时，会计档案的保管目前以纸质资料、人工集中运输存放为主，耗费了纸质资源和空间资源，且有遗失、损坏档案的风险，故亟须开展无纸化管理的信息系统建设。
四、行政事业单位应用财务共享服务中心的必然性
结合行政事业单位的实际需求，建立财务共享服务中心业财融合模式的必然性主要表现在：（一）提高政府信息透明度。实施财务共享服务后，在统一的会计制度和核算规则下，根据业务性质制定标准化的业务处理流程，不仅可以做到业务处理规范、有序、高效，更能为成员单位提供会计报表编制及数据分析服务，能有效提高政府组织会计信息的质量，助力透明政府建设。（二）防范政府财务风险。财务共享服务中心可以将内部控制嵌入流程管理中，降低风险发生的概率，有利于进一步强化行政事业单位各部门的内部控制建设；财务共享服务中心也可以通过再造行政事业单位各部门业务、财务流程，及时进行行政事业单位债务等风险预警，进一步提高政府财务管理效率，提升政府组织的规范化运行。另外，资金统一管理也可以避免行政事业单位自行核算发生舞弊的可能性，保证了财务数据的核算和披露将更加客观、公正。（三）降低政府行政运行成本。通过设立行政事业单位财务共享服务中心，可以实现一个组织对多个行政事业单位进行统一的财务核算管理，原行政事业单位的财务岗的撤销可以降低机构成本。（四）合理保证会计信息质量。在原模式下，各行政事业单位财会人员业务参差不齐，而在财务共享服务中心，财会人员设置审核岗和复核岗，并按照统一的标准流程进行核算，可以确保会计信息的准确性。（五）提高监管效率。财务共享服务中心会为每个子单位提供统一和标准化的服务，通过财务共享平台可以实时准确地掌握财务数据的相关水平，并进行各种经济业务的监测、控制和预测，可以增强对财务信息的控制和监管效率。
五、行政事业单位应用财务共享服务中心的可行性
（一）政策支持。国家已经制定出台了一整套统一规范的政府会计核算体系，实现了标准化，为构建财务共享服务中心、全面集中进行财务管理奠定了制度保障基础。2020年，财政部、国家档案局出台了《关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》，强调电子会计凭证与纸质凭证具有同等法律效力，并规定电子会计档案可不再另以纸质形式保存。会计档案管理办法将电子会计档案纳入档案范畴，推动了电子会计档案的发展，为行政事业单位财务信息化发展奠定了基础。（二）技术支持。从中兴2005年搭建我国第一家财务共享服务中心以来，财务共享已经历了21个年头，财务共享服务中心模式从理论到实践都积累了非常丰富的经验，从共享中心的选址、财务流程的再造到系统运营管理等方面都已经形成教科书式的指导原则，加之我国人工智能等新技术都已经非常成熟，这些技术支持都为构建行政事业单位财务共享服务中心提供了有利便捷的基础条件。
六、结语
为适应新时代财政改革需要，在全国构建以信息共享、决策支持、大数据、微服务为导向的智能型财务共享服务中心变成大趋势。而基于云计算、“互联网+”等高端技术，融合预算管理、国库支付、财务核算等模块，打通财政资金从预算到支付再到核算的主体业务流程，实现业务电子化无纸化办理，提高财政资金的支付效率，确保财政资金的安全也变得轻而易举。但新形势下，推进行政事业单位财务共享服务中心，不仅要制定科学合理的规章制度和实施细则，同时还要实事求是正视财务共享服务模式下暴露的新问题，做好财务共享服务中心和各行政事业单位内控制度的衔接，推进业财融合，继续加大财务管理工作的研究深度和执行力度，最终实现财务共享服务中心应用的重大突破。
主要参考文献：
［1］中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要［R］.北京：中国共产党第中央委员会第五次全体会议，2020.
1行政事业单位实行内部财务控制与审计的重要性研究
1.1有利于提升行政事业单位的工作效率
行政事业单位通过组织内部财务控制与审计工作，有利于提升行政事业单位的工作效率。行政事业单位与其他公益类的事业单位不同，其承担着一定的行政执法职能，需要完成国家和政府规定的行政任务，为确保行政事业单位能够真正的承担起相应的社会职能，在运行过程中有充足的资金保障，就需要通过内部财务控制与审计的方法对其进行财务监督，确保行政事业单位各项工作的顺利完成。
1.2有利于保证行政事业单位的资金安全
行政事业单位实行财务内部控制与审计，还有利于保障行政事业单位的资金安全。行政事业单位在组织财务内部控制与审计的过程中，需要对企业的相关财务信息和经济活动进行全面的分析与评估，通过制定相应的财务预算和风险管控方案，可以实现行政事业单位对内部资产的控制与监督，同时还能够以此为手段考核财务部门的相关工作，从而确保行政事业单位的资金安全，也就保障了国家财政的安全。
1.3有利于完善行政事业单位的内部管控机制
近年来行政事业单位进行了一系列的体制机制改革，完善了机构设置和职能划分，行政事业单位通过实行财务内部控制与审计，可以进一步建立高效的内部管控机制。对单位内部财务进行管理是实现行政事业单位正常运转的重要保障，要充分发挥财务内部控制与审计对行政事业单位财务活动的监督和对财务人员的管理作用，及时地发现行政事业单位财务工作中的不足，不仅可以有效地遏制行政事业单位内部的贪污腐败现象，还能够不断地健全内部控制与审计工作方法，拓宽内部控制与审计工作的范围，进而帮助行政事业单位完善内部管控机制。
2行政事业单位内部财务控制与审计工作存在的不足
2.1缺乏对内部财务控制与审计重要性的认识
目前很多地方的行政事业单位还缺乏对内部财务控制与审计重要性的认识，严重影响和制约了行政事业单位的发展。行政事业单位由于缺乏认识，使得相应的内部财务控制与审计制度不够完善，从思想上消极懈怠地对待内部财务控制与审计工作，增加了行政事业单位财务运行的风险。另外，很多行政事业单位对内部财务控制与审计工作存在片面性的认知，将其简单地理解为对单位经济活动的监督控制工具，从而忽视了内部控制与审计对财务的管理及资金评估作用，致使行政事业单位的财务管理效率和水平低下。
2.2缺乏健全的财务控制与审计制度
行政事业单位在执行相关内部财务控制与审计工作时，存在着缺乏财务控制与审计制度规范的问题。首先就表现在很多行政事业单位没有独立的财务控制与审计部门，单纯的将其归属到单位的财务部门，使之与行政事业单位的日常财务管理工作不能很好地区分开来，存在着职责不清、权责不明等的问题，很容易使行政事业单位财务管理人员出现监守自盗的情况，给单位带来严重的损失和不良的社会影响。其次就表现在行政事业单位所制定的财务控制与审计制度缺乏完整性和系统性，很多的实施细则没有标准的依据，缺乏对工作人员的控制与监督，降低了事业单位内部财务控制与审计工作的有效性。
2.3内部财务控制与审计工作缺乏全面性
行政事业单位资金的稳定运行是事业单位发展的基础和前提，但是目前行政事业单位的内部财务控制与审计工作存在着缺乏全面性的问题，使行政事业单位财务管理工作与实际需求不符，也无法满足行政事业单位长远稳定发展的需要。行政事业单位在利用财务内部控制与审计进行财务经费审核预算的过程中，更加注重财务的收支平衡，从而忽视了对企业财务状况的综合分析评估，同时还缺乏对经济效益和支出收益的计算，这种仅仅维持平衡的财务运行方式经常会使行政事业单位面临着财务经费紧张的状况，不利于行政事业单位的长远发展。
3行政事业单位内部财务控制与审计有效措施分析
3.1行政事业单位需要从主观上提升认识
行政事业单位要想提升内部财务控制与审计工作质量和水平，就要从主观上提高认识，转变陈旧的内部财务控制与审计工作理念。首先，行政事业单位可以通过开展内部财务控制与审计工作研讨的方法，进一步明确内部财务控制与审计工作的职责和重要性。其次，要对内部财务控制与审计工作进行全面的规划，使其深入到行政事业单位财务管理的每个环节，充分发挥审计监督的作用。
3.2行政事业单位要建立健全财务控制与审计监督制度
行政事业单位在进行内部财务控制与审计工作的过程中，还要不断地建立和完善相关的财务控制与审计监督制度。首先，在机构设置上，行政事业单位必须要明确的区分财务控制与审计部门和财务部门的工作职责和范围，确保财务内部控制与审计工作的独立性。其次，为确保财务内部控制与审计监督制度的落实，行政事业单位还要完善相关的考核评价机制，充分地激发财务控制与审计监督人员的积极性，对于发现的内部财务问题及时地进行上报，以便单位内部快速作出反应，避免发生较大的资金安全问题。
3.3内部财务控制与审计工作要注重系统分析
行政事业单位在进行内部财务控制与审计的过程中还需要建立长效机制，注重财务控制与审计工作的系统性，对相关的财务内部控制与审计工作进行详细的规划。行政事业单位要明确事业单位财务控制与审计工作的目标，通过对行政事业单位经济活动的监督与约束，保障单位内部资金的正常运转。另外，要注重财务内部控制与审计方法和经验的总结，逐步扩大内部控制与审计的工作范围。
4结语
行政事业单位通过实行内部财务控制与审计，能够保证单位资金的合理配置和有效利用，行政事业单位必须要重视发挥内部财务控制与审计机制的作用，从根本上提升事业单位的内部管理水平。
参考文献:
［1］李秉军.行政事业单位财务内部控制存在的问题及对策分析［J］．时代金融，2018(35):181－182.
［2］杨雪.行政事业单位财务管理内部控制的分析［J］．纳税，2018，12(33):14，16.
为适应越各个行政事业单位都在不断探索能够提高本行政事业单位生产力水平和绩效水平的行政事业单位管理方式。然而，实践证明，尽管这些探索在帮助行政事业单位减少成本、保持稳定等方面有一定作用，但并非一定能改善行政事业单位的绩效水平。从根本上看，只有行政事业单位成员行为的改变才能真正改变行政事业单位的绩效。
1财务人员绩效管理概述
财务部门是行政事业单位的职能部门，与行政事业单位中的业务部门不同，现实过程中行政事业单位财务部门很多指标难以进行量化，因此对财务人员绩效指标的评价也比较困难。对待财务人员绩效指标，我们不能像对待业务部门和生产部门的指标一样进行打分制，财务人员的工作没有定量的东西，没有办法由数量来衡量。也正因为如此，许多行政事业单位容易忽视财务人员的绩效考核工作，或者只是形式上的填表打分。这样就容易造成财务部门员工缺乏工作的积极性：干好干坏没多大的区别，只要别出什么乱子就行了。这种消极的工作态度不仅降低了财务部门的工作效率，同时也会影响到行政事业单位其他部门的工作，甚至影响到整个单位员工的工作效率。另一方面，由于没有具体考核方案，行政事业单位财务人员往往会形成一种不被单位重视的感觉，相应的行政事业单位财务人员也不会关心行政事业单位的战略目标，更不用奢望这部分行政事业单位财务人员会将自己的工作目标与行政事业单位战略目标结合。最后的结果就是造成了行政事业单位财务人员绩效水平长期低下，财务部门丧失效率。而整个行政事业单位也因为缺乏财务部门的支持，难以完成正常的运营，甚至造成行政事业单位的严重损失。在评价行政事业单位财务人员绩效时应做到：第一，行政事业单位财务人员的绩效评价应当侧重于肯定方面。行政事业单位财务工作是个需要团队合力共同完成的工作，单个的财务人员无法独立完成的。同时，财务工作需要处理大量复杂信息，财务工作中的不确定性的因素较多，因此，对行政事业单位财务人员进行绩效评价的时候应当侧重于肯定员工的业绩。第二，行政事业单位财务人员绩效评价应当具有导向性。具有导向性的行政事业单位财务人员绩效考评能够保证财务员工的努力与行政事业单位战略目一致。行政事业单位财务部门应当在分析行政事业单位总体战略和本部门关键业绩因素的基础上，确定财务部门长期和近期的目标；然后根据这个目标确定本部门的关键业绩指标。在绩效评价体系中，关键业绩指标的权数应该设置较重，甚至可以根据实际情况确立关键业绩指标一票否决制度。第三，行政事业单位财务人员绩效评价应当具有层次性。由于行政事业单位财务人员具有不同层次，针对财务人员的绩效也应因人而异。应当结合岗位说明书中的岗位职责和内控制度两种方法按照不同层次财务人员的特点来具体分析财务人员的绩效。总之，财务工作具有特殊性，对其进行绩效评价时，应尽量摆脱传统思维，具有创新意识。
2财务人员绩效管理作用
由于行政事业单位财务人员工作所产生的数据是行政事业单位管理的重要决策依据，因此，行政事业单位财务人员的绩效水平直接关系到行政事业单位运行的安全。一个数据的失误就可能给整个行政事业单位带来毁灭性影响。对行政事业单位财务人员进行绩效管理，可以有效的排除财务人员人力资源管理工作中的障碍，提高行政事业单位财务部门的整体绩效水平，从而提高行政事业单位决策水平，最终对提高行政事业单位整体绩效、实现行政事业单位战略目标作出积极作用。其次，行政事业单位财务部门与行政事业单位中其他所有部门都有千丝万缕的联系，对行政事业单位财务人员进行绩效管理能够促进行政事业单位财务部门与其他部门的融合，从而在整个单位范围内优化资源配置。再次，行政事业单位财务部门在行政事业单位中的地位比较特殊。实际工作中财务人员面对的诱惑比其他部门人员更多、更大、更直接，其所带来的影响又尤其的重大。因此行政事业单位财务人员自身的道德和素质就尤为重要。完善有效的行政事业单位财务人员绩效管理体制能够提高行政事业单位财务人员自身职业道德的修养，保证行政事业单位正常利益免受损失。因此，对行政事业单位财务人员进行绩效管理是非常有必要的。
3财务人员绩效管理现状
目前国内外关于员工绩效管理的研究比较多，但大多是关于业务部门和生产部门的，迄今为止，专门针对财务人员绩效管理的研究和论述则很少。就国内研究现状来看，我国对绩效管理的研究起步本身就比较晚，有关财务人员绩效管理的研究更是少之又少。许多行政事业单位虽然意识到对财务人员进行绩效管理的重要性和紧迫性，也进行了一些针对财务人员绩效管理的尝试，但能够真正将财务人员绩效管理与行政事业单位战略目标相联系，依据本行政事业单位实际情况对财务人员绩效指标进行设计，使行政事业单位财务人员成为行政事业单位管理的一部分的财务人员绩效管理系统则不多见。某单位就是这些缺乏对财务人员有效绩效管理的行政事业单位的一个代表。随着单位业务的不断发展和单位规模的不断扩大，单位的行政事业单位管理水平也不断上升，然而与之形成鲜明对比的是，单位财务人员的绩效状况却令人堪忧：会计信息严重失真、技术含量低；资金运作效率低下；财务人员管理混乱；财务人员绩效考核制度缺乏针对性；工资和奖金分配吃“大锅饭”现象严重；财务人员工作效率不高，工作满意度低等等。这些极大的制约了H单位的发展。因此，无论从国内外的理论研究，还是从实践经验来看，对行政事业单位财务人员进行绩效管理研究都是非常必要的。
一、引言
近年来，伴随着国家财政管理体制改革以及事业单位体制改革深入推进的大环境下，事业单位财务管理也面临着深刻的变革。对于行政事业单位来说，应该深刻认识到当前财务管理在收支、预算、资产和内部控制等方面的新变化新要求，积极转变财务管理理念和工作模式，改进加强行政事业单位内部的资金管理、行政成本控制，促进提升财务管理效率和质量，这对于确保行政事业单位职能发挥，进一步提升行政事业单位的行政效率和公信力，也具有重要作用。
二、行政事业单位财务管理效率问题主要表现
目前，很多行政事业单位都存在着财务管理效率不高的问题，其中最为常见的问题主要表现在以下几方面：
在财务业务工作方面，很多财务管理工作方面的制度体系不够完善，财务管理制度规定过于笼统模糊，执行过程中很多规定难以准确地把握，还有的重要的财务管理规章制度，比如不相容职务分离等关键制度未能有效落实，存在着内部缺乏制约的问题。
在会计工作方面，很多行政事业单位的会计工作仍然是以手工记账为主，信息化电算化的会计管理方式未能充分运用，造成了会计工作效率不高、质量较差，在财务会计工作中财务工作与业务工作的联系不够紧密，票据账目管理混乱，甚至会计信息中出现失真问题。
在资产管理方面，财务管理效率不高的主要表现就是资产管理混乱，有的资产采购程序规定执行不够严格，有的资产没有及时定期进行盘点，造成了在行政事业单位财务管理中经常出现账实不符的问题。
三、行政事业单位财务管理效率问题成因分析
1.对财务管理重视不够。行政事业单位财务管理中出现效率不高的问题，在主观方面主要是因为行政事业单位对于财务管理工作的重视不够。特别是有些行政事业单位领导大多是业务出身，缺少财务会计工作经验，对于财务工作不够熟悉也疏于管理，因而推动财务管理的力度不够，影响了财务管理工作的效率和质量。
2.制度控制体系不完善。虽然现阶段绝大多数的行政事业单位都已经建立了完善的内部控制管理制度，但是仍然存在着内部控制建设存在漏洞的问题。尤其是在财务管理方面，部分行政事业单位认为财务管理工作外部有财政、纪检、审计等部门的监督，不会出现大的问题，因而对内部控制管理的执行控制不到位。
3.财务人员专业水平局限。有的行政事业单位编制数量有限，很多从事财务工作的人员并非财务专业出身，对于财务管理、会计核算不熟悉，有的甚至对会计科目的应用也非常陌生，再加上缺少系统专业的财务会计培训，自然财务管理工作效率不高，也容易出现财务会计工作不规范的问题。
四、改进提升行政事业单位财务管理效率的措施
1.转变财务管理工作理念。行政事业单位的领导人员应该不断强化财务管理意识，特别是要充分认识到提升财务管理效率，对于保障行政事业单位内部正常运转的重要性，在单位内部财务管理方面适当的增加人力物力和经费保障，确保行政事业单位财务管理工作有较好的基础。同时，还应该加强行政事业单位财务工作人员队伍建设，特别是加强思想教育和业务教育，让行政事业单位财务人员准确的掌握会计法、会计基础工作规范等财务会计法律法规，提高财务会计专业知识水平，确保高效率高质量的完成会计凭证收集、校核、编制，会计账目登记、财务会计报表编制报送、财务会计数据分析等一系列务会计工作。
2.完善行政事业单位财务管理具体制度及业务流程。提高行政事业单位财务管理效率，关键还应该在各项业务工作领域健全完善相关的管理规定制度，并加强有关标准要求的执行落实。首先，应该进一步规范行政事业单位财务收支，健全完善行政事业单位财务管理和固定资产管理制度，推行落实公务卡和零余额账户管理，提高政府采购及款项结算规范化水平，严格控制一般性支出和“三公经费”，强化会议费、差旅费和公务用车管理，降低成本开支。其次，加强行政事业单位预算管理，提高预算编制水平，强化预算约束力度，特别是在行政事业单位的收支管理、会计核算方面严格执行预算约束，确保各项财政预算资金严格按照计划执行，提高行政事业单位科学理财水平。第三，应该注重加强行政事业单位专项资金管理，严格杜绝规避集中采购、挪用专项资金、乱设名目收费、违法对外投资等问题，最大程度的提高财务管理绩效。
3.强化内部控制管理。进一步提高行政事业单位财务管理效率，除了强化制度管理，关键还应该强化制度执行，这就要求必须进一步完善行政事业单位的财务内部控制管理体系。特别是应该充分发挥行政事业单位内部审计的职能作用，对行政事业单位内部的各项财务管理工作，特别是财务资金管理等，应该加强审计监督，并建立健全财政资金管理使用绩效评价制度和风险预警机制，实现对各项资金跟踪问效的常态化、制度化，确保财政资金的安全有效，不断提高行政事业单位财务管理规范化水平。
五、结语
提高行政事业单位财务管理效率，应该深入总结分析目前行政事业单位财务管理工作中存在的一些问题，重点在加强收支管理、预算控制、资产管理、内部控制等方面，改进完善有关制度建设和执行，进而促进提高行政事业单位财务管理效率。
参考文献：
一、行政事业单位财务分析概述
作为财务管理的重要构成，财务分析随市场经济的发展和事业单位改革改制的进展，更加趋向于“规范化”和“制度化”。目前，我国行政事业单位基本都建立了相对完备的财务分析机制，并对财务分析指标、分析方法的应用等都进行了相关明确。然而，纵观我国行政事业单位财务分析的应用现状却不难发现，目前我国行政事业单位财务分析的状况并不佳。相较于企业，还十分薄弱。
我国行政事业单位具有一定的社会公益性，不以盈利为目的，是我国特殊经济与政治的产物。行政事业单位的资金主要来源于财政拨款，该拨款也并不以获取收益为目的。当前，我国行政事业单位与企业执行两套会计准则与制度。对行政事业单位而言，其主要执行的是《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《事业单位财务规则》等。在这些制度与准则的要求下，我国行政事业单位的财务分析依然存在许多不足，笔者试对此进行分析。
二、我国行政事业单位进行财务分析的必要性分析
作为财务管理的重要构成，财务分析随市场经济的发展和事业单位改革改制的进展，更加趋向于“规范化”和“制度化”。目前，我国行政事业单位基本都建立了相对完备的财务分析机制，并对财务分析指标、分析方法的应用等都进行了相关明确。有效的财务分析工作，包含单位的各项经济业务活动和财务收支的全过程，不仅能指导事业单位的财务管理，还能帮助单位管理者及各方利益相关者做出正确的决策。具有显著的现实意义。
1.财务分析能够为行政事业单位的管理者提供有效的决策依据
财务分析涵盖的内容较多。对行政事业单位而言，财务分析的内容主要有：单位财务收支状况；预算的实际执行情况；资金运行情况；资产管理情况；专项经费的使用情况等。财务人员运用比较法、因素分析法等对上述内容的财务数据进行分析，以更好的反映事业单位的财务状况和运营情况。事业单位的管理者能够对这些数据和分析结果进行把握，以对事业单位的未来发展和战略做出正确的决策。
2.财务分析是一个科学完整的系统，能够有效保证管理者决策的公正性、客观性
目前，我国行政事业单位财务分析的方法主要有定量分析法、定性分析法，以及定量与定性相结合的分析方法。其中，定量分析法又包含对比分析法、结构分析法，以及因素分析法；定性分析方法是指运用公式或文字对事业单位的运营情况和财务状况所进行的体现与说明。定性分析法一般是对定量分析法的补充。行政事业单位在进行财务分析时，可以以定量分析法为主、定性分析法为辅，并利用绝对值与相对值指标进行财务分析，并最终形成一个科学完整的系统。能够有效保证行政事业单位的管理者在做出决策时的公正性与客观性。
3.财务分析能够对行政事业单位的各项基础财务资料进行汇集与整理
对行政事业单位而言，财务分析的内容主要有：单位财务收支状况；预算的实际执行情况；资金运行情况；资产管理情况；专项经费的使用情况等。由于财务分析的内容众多，因此，在正式的财务分析工作之前，需要做大量的涉及各个方面的前期工作。财务人员需要搜集、查阅、整理、分析各类资料和有关的财务数据。财务人员能够在此过程中积累多角度、全面的数据资源。在为财务分析准备资料的同时，也为行政事业单位的管理者提供了充足的基础资料。
三、行政单位财务分析的当前现状
1.财务分析指标有待完善
根据我国行政事业单位的相关财务制度，财务分析的指标主要有以下三个，详见下表。
目前，我国行政事业单位可分为三类，即全额拨款事业单位、差额拨款事业单位；自收自支事业单位。行政事业单位的类型不同，各财务指标所体现的作用也不同。对于差额拨款事业单位和自收自支事业单位而言，”资产负债率”和”经费自给率”的财务分析作用要更强些；对于全额拨款事业单位而言，由于其完全不具有盈利性，因此财务分析的重点是预算的实际执行情况和事业单位的支出是否合理等。然而目前，我国行政事业单位的财务分析指标并未根据事业单位的具体类型而有所分类和侧重。
2.行政事业单位资产负债表上的项目安排不甚合理
目前，我国行政事业单位的会计计量基础普遍为“收付实现制”。收入与支出的确认均以单位是否实际收付为准。在这种计量模式下，会计期内的应付未付和应收未收项目便无法被有效体现，从而使会计信息有失真实性。尤其是会计期内的应付未付的支出未能被列支，直接导致事业单位的结余被虚增。同时，应付未付款项不作为真实负债，而体现为一种“隐性负债”，制约了会计核算的真实性。
3.行政事业单位的管理者对财务分析重视不足，财务分析体系不健全
目前，我国行政事业单位的管理者普遍对财务分析工作相对忽视，更多的只是重视会计核算。相较于会计核算，财务分析的作用具有滞后性和长期性，在作用方面不如会计核算凸显。同时，我国行政事业单位通常是由上级财政部门拨款，这一特点也变相加重了事业单位管理者对会计核算的重视。此外，目前我国行政事业单位的财务分析机制并不完善，很多事业单位的财务分析多是为了应付了事，财务分析工作停留于表面，无法深入开展。使单位管理者和上级部门无法有效通过财务分析报告了解事业单位的整体运营情况。而这种状况主要是由于我国行政事业单位的财务分析体制不健全所导致。
四、我国行政事业单位应如何做好财务分析工作
1.加强对新财政体制的了解和学习
近些年来，我国推行了新的财政管理体制，建立了以政府采购为主体的国库集中收付管理制度。新体制的推行强化了财政资金的审批管理力度，提高了行政事业单位财政管理的透明度。同时，行政事业单位的财务人员也应当及时转变思路，及时理顺财务分析与财务核算间的辩证关系，另外，在不断强化财务会计理论学习的同时，重视对于管理会计的了解和掌握，使财务分析工作更加游刃有余。
2.注意对各种财务分析方法的使用
行政事业单位在做财务分析时，要注意各种分析方法的合理使用。行政事业单位常用的分析方法包括：因素分析法、比率分析法、差额分析法等。其中比率分析法是运用最为频繁的一种方法，它一般是将企业一定时期内的实际收支数据与企业的计划指标（预算指标）或者上一时期内的实际数据进行比较，分析各数据的增减对比情况，及时找出造成差异的原因，并对今后的管理加以修定和指导。在比率分析法使用过程中，还可以加入一定的图形图表，从而更加简单直观的反映出各数据间的差异和变动趋势。
3.加强财务分析理论研究，构建财务分析评价体系
相关财政管理部门应组织部分财务理论与管理的专业人士针对行政事业单位财务分析工作，进行深入研究，建立一套适合在我国国情的财务分析评价管理体系，对当下的财务分析工作进行较为客观和专业的指导。该评价体系应涵盖财务分析的目标、流程、方法、指标参数、分析模型和分析报告设计等等，并建立财务分析数据库；数据库中不仅要包括满足大部分行政事业单位分析要求的共性指标，还要包括满足部分具有鲜明经营特点的单位的个性指标；体系中应涉及多种分析模型，以满足不同类型行政事业单位财务分析的需要。
4.提高对财务分析工作的认识，强调财务分析制度建设
行政事业单位财务分析是单位财务管理工作中十分重要的一环，它是行政事业单位财务核算工作的延伸。行政事业单位的财务分析通过对一定时期内单位经营情况、财务收支情况的分析和反映，可以有效提高财务数据的有用性，提升行政事业单位内部的财务管理水平，同时，良好的财务分析还可以成为行政事业单位申请各项财政经费的有力依据。所以，行政事业单位应将财务分析管理制度化，加强对财务分析管理制度的完善，严格财务分析流程，提高财务分析的有效性。
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中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
引言
随着网络技术以及计算机技术的飞速发展，在财务管理工作中引入信息化管理技术，提高财务会计信息资料收集、传递、共享以及反馈的及时性与准确性，已经成为新时代对于财务管理工作的新要求。对于行政事业单位而言，由于财务管理工作内容复杂、工作标准要求高，更应该积极的引入信息化的财务管理工作，通过信息化的手段开展行政事业单位内部的财务核算、分析、控制、决策以及考核等工作，进而提高行政事业单位财务管理水平，确保行政事业单位各项经济活动的规范有序开展。
一、行政事业单位财务管理信息化技术优势分析
1.可以实现单位财务信息的实时性。采用信息化的管理技术，可以确保行政事业单位能够及时的收集整理关系到事业单位经济活动与财务活动的各项信息，而且还可以通过与网银、国库集中支付系统、政府采购系统以及税收管理系统的连接，实现信息准确、及时的传递，提高财务管理工作的时效性。
2.可以提高数据资源的共享程度。通过财务信息化管理系统，能够让行政事业单位内部、上级主管部门以及监管部门通过财务管理信息数据库，及时的了解到行政事业单位的财务管理工作状况，进而以共享的高水平的数据资料为依据，确保行政事业单位经济活动决策的科学合理。
3.可以实现行政事业单位财务管理办公自动化。通过财务管理信息系统，可以将行政事业单位内部的一些关键业务流程按照规范统一的标准进行全面的整合，借助于管理平台实现财务审批、电子签章、单据处理以及报表输出工作，真正做到财务管理的自动化、智能化。
二、我国行政事业单位财务信息化管理存在的问题分析
1.行政事业单位财务信息化体制建设不完善。部分行政事业单位对于财务信息化管理重视不足，导致财务信息化管理制度不健全，对于财务信息化管理的业务标准以及流程规定没有明确的指导说明，非常不利于行政事业单位财务信息化管理工作的实施开展。
2.行政事业单位财务信息化技术手段落后。当前在我国行政事业单位在财务信息化管理方面，存在着技术薄弱的问题，对于财务信息管理系统缺乏有效的开发利用，仅仅是将其作为登记报账的平台，造成了财务信息化管理水平不高。此外，一些财务管理信息系统技术安全性不高，很容易造成数据的流失、攥改以及错乱等问题。
3.行政事业单位财务信息化人才队伍建设落后。在财务管理工作中运用网络技术与信息技术关键还是要高水平的财务管理工作人员实施，但是现阶段许多行政事业单位财务管理工作人员并非财会专业出身，对于财会理论、信息化操作等方面欠缺经验，制约了财务管理信息化水平的提高。
三、提高我国行政事业单位财务信息化管理水平的措施研究
1.完善行政事业单位财务管理规章制度的建设完善。行政事业单位财务管理工作部门应该按照行政事业单位管理改革中的相关要求，完善财务信息化管理制度，尤其是信息化管理工作的流程、工作标准、考核制度以及奖惩措施等内容，通过完善的管理制度建设，确保行政事业单位财务管理信息化工作的顺利实施开展。此外，在财务管理规章制度中，还应该注意增加相应的监督管理制度，尤其是对于一些关键业务信息的实时采集监管，为上级主管、本级纪检等部门的监督管理提供依据，并结合信息化管理技术实现财务监管的前置，打造全过程的财务监管格局。
2.提高行政事业单位财务管理信息化的技术水平。行政事业单位管理负责人应当增加对于财务信息化建设的资金投入，确保行政事业单位财务信息化管理软硬件设施的齐全。在财务管理信息系统应用软件的选择上，应当根据行政事业单位业务流程标准以及要求选择，并做好软件的二次开发利用，提高财务管理信息系统软件的适用性。此外，还应该将财务管理信息系统网络安全防范作为管理的重点，采取多级保密措施，完善防火墙设置，避免财务管理信息系统数据的流失或者是混乱，提高财务管理信息系统的安全性。
3.完善财务管理信息系统重点模块的建设。对于行政事业单位财务信息化管理，系统的重点模块就是信息数据平台、会计核算系统、财务决策系统。对于财务信息数据平台的建设，重点要确保全面覆盖，将行政事业单位内部的各个部门纳入其中，确保各项信息数据流入流出数据库的畅通。对于会计核算系统，则应以资金管理、业务管理、审批管理、资产管理等模块为重点。对于财务决策支持系统主要是通过信息网络技术、数学模型分析、数学模拟等模块的完善，为单位的财务管理决策提供依据。
4.提高行政事业单位财务管理人员的素质水平。行政事业单位管理工作部门应当强化对于工作人员的在职培训，在财务会计信息基础理论、计算机网络知识以及信息系统的操作应用方面，对管理工作人员进行全面的教育培训，使其能够适应财务管理信息化工作的实施开展，保障财务管理信息化质量。
四、结语
行政事业单位财务管理部门应该充分认识到信息化管理对于单位内部财务管理工作规范化与高效化的重要意义，积极地按照信息化管理的各项要求，健全完善行政事业单位的财务管理信息体系，优化行政事业单位的财务管理工作流程，提高财务管理工作人员的综合素质水平，确保行政事业单位财务管理工作的规范有序开展。
在新的财政体制与行政体制改革不断深化的新形势下，行政事业单位财务管理活动也相应呈现出很多新特点，行政事业单位的财务管理工作更加复杂化、多样化，财务管理的方式更加多样化，对行政事业单位的财务管理也提出了新的更高的要求。但目前，行政事业单位财务管理仍然存在以下几方面的主要问题。
（一）会计制度和财务管理制度不相配套
近年来，我国通过财政体制改革的不断深化，而行政事业单位会计制度改革的脚步却并未完全同步，导致行政事业单位财政资金预算管理和财务活动与会计核算的内容、方法等已经不相适应，会计制度相对来讲滞后于会计实务的问题已经越来越引起广泛重视。
（二）财务管理意识淡薄
一些行政事业单位缺乏财务管理理念，内部制度建设意识淡薄，重支出，轻管理，以权代法，严重影响了财务管理工作的正常开展。很多单位的财务管理制度环境薄弱，内控意识相对淡薄。有的单位虽然按照规定建立健全了相关制度，但存在落实不严、有章不循的问题。
（三）会计人员素质有待于进一步提高
我国《会计法》规定，会计工作人员要持证上岗；然而，目前个别行政事业单位的财务人员很大一部分人是“半路出家”或只是兼职会计，没有会计资格上岗证，也没有经过专业培训。故许多会计对内部会计控制制度理解不深，所以执行比较滞后。而部分单位的会计人员属于从非会计岗位转岗过来的，有的甚至缺乏对财务管理知识的基本了解，无法满足行政事业单位财务管理工作岗位的要求。
（四）财务基础工作薄弱
部分行政事业单位对会计凭证管理不严，票据管理不规范。有的单位没有制定相关管理制度，对票据等凭证的使用与核验流于形式，甚至有的单位对票据领购缴销等都缺乏规范。部分行政事业单位对经费管理缺乏全程控制，单位对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核，导致资金使用效率低下。
（五）会计核算不规范、资产家底不清
部分行政事业单位的固定资产管理混乱，有的固定资产没有作价入账，有的资产已经转移但没有办理手续，使实际资产与账面不对应，资产盘点制度未能有效执行，帐实不符的问题时有发生。有的单位甚至设立两套账目，存在账外账问题，单位支出核算混乱。此外，部分单位预算编制和预算执行不规范，导致预算不能真实反映单位收支全貌和工作重点的现象也普遍存在，影响了行政事业单位资金使用绩效评价的可靠性。
二、加强行政事业单位财务管理的建议
一是健全完善行政事业单位的财务管理制度。各单位要在国家相关规定及《会计法》《内部会计控制基本规范》的基础上，建立起有效的行政事业单位财务管理制度和会计核算流程。通过单位负责人与财务人员的培训学习，使单位负责人和相关人员真正意识到财务会计工作的作用与重要意义，从而在单位内部营造起支持财务管理工作的良好氛围。
二是建立健全经济责任考核制度。对行政事业单位实行经济责任考核制度，按照有关实施意见进行申报核准，并进行资产保值增值和经营业绩考核。考核工作由财政、国有资产管理部门、纪检等部门负责，经考核合格后按规定实施分配。
我国行政事业单位具有一定的社会公益性，不以盈利为目的，是我国特殊经济与政治的产物。行政事业单位的资金主要来源于财政拨款，该拨款也并不以获取收益为目的。当前，我国行政事业单位与企业执行两套会计准则与制度。对行政事业单位而言，其主要执行的是《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《事业单位财务规则》等。在这些制度与准则的要求下，我国行政事业单位的财务分析依然存在许多不足，笔者试对此进行分析。
二、我国行政事业单位进行财务分析的必要性分析
作为财务管理的重要构成，财务分析随市场经济的发展和事业单位改革改制的进展，更加趋向于“规范化”和“制度化”。目前，我国行政事业单位基本都建立了相对完备的财务分析机制，并对财务分析指标、分析方法的应用等都进行了相关明确。有效的财务分析工作，包含单位的各项经济业务活动和财务收支的全过程，不仅能指导事业单位的财务管理，还能帮助单位管理者及各方利益相关者做出正确的决策。具有显著的现实意义。
1.财务分析能够为行政事业单位的管理者提供有效的决策依据
财务分析涵盖的内容较多。对行政事业单位而言，财务分析的内容主要有：单位财务收支状况；预算的实际执行情况；资金运行情况；资产管理情况；专项经费的使用情况等。财务人员运用比较法、因素分析法等对上述内容的财务数据进行分析，以更好的反映事业单位的财务状况和运营情况。事业单位的管理者能够对这些数据和分析结果进行把握，以对事业单位的未来发展和战略做出正确的决策。
2.财务分析是一个科学完整的系统，能够有效保证管理者决策的公正性、客观性
目前，我国行政事业单位财务分析的方法主要有定量分析法、定性分析法，以及定量与定性相结合的分析方法。其中，定量分析法又包含对比分析法、结构分析法，以及因素分析法；定性分析方法是指运用公式或文字对事业单位的运营情况和财务状况所进行的体现与说明。定性分析法一般是对定量分析法的补充。行政事业单位在进行财务分析时，可以以定量分析法为主、定性分析法为辅，并利用绝对值与相对值指标进行财务分析，并最终形成一个科学完整的系统。能够有效保证行政事业单位的管理者在做出决策时的公正性与客观性。
3.财务分析能够对行政事业单位的各项基础财务资料进行汇集与整理
对行政事业单位而言，财务分析的内容主要有：单位财务收支状况；预算的实际执行情况；资金运行情况；资产管理情况；专项经费的使用情况等。由于财务分析的内容众多，因此，在正式的财务分析工作之前，需要做大量的涉及各个方面的前期工作。财务人员需要搜集、查阅、整理、分析各类资料和有关的财务数据。财务人员能够在此过程中积累多角度、全面的数据资源。在为财务分析准备资料的同时，也为行政事业单位的管理者提供了充足的基础资料。
三、行政单位财务分析的当前现状
1.财务分析指标有待完善
根据我国行政事业单位的相关财务制度，财务分析的指标主要有以下三个，详见下表。
目前，我国行政事业单位可分为三类，即全额拨款事业单位、差额拨款事业单位；自收自支事业单位。行政事业单位的类型不同，各财务指标所体现的作用也不同。对于差额拨款事业单位和自收自支事业单位而言，”资产负债率”和”经费自给率”的财务分析作用要更强些；对于全额拨款事业单位而言，由于其完全不具有盈利性，因此财务分析的重点是预算的实际执行情况和事业单位的支出是否合理等。然而目前，我国行政事业单位的财务分析指标并未根据事业单位的具体类型而有所分类和侧重。
2.行政事业单位资产负债表上的项目安排不甚合理
目前，我国行政事业单位的会计计量基础普遍为“收付实现制”。收入与支出的确认均以单位是否实际收付为准。在这种计量模式下，会计期内的应付未付和应收未收项目便无法被有效体现，从而使会计信息有失真实性。尤其是会计期内的应付未付的支出未能被列支，直接导致事业单位的结余被虚增。同时，应付未付款项不作为真实负债，而体现为一种“隐性负债”，制约了会计核算的真实性。
3.行政事业单位的管理者对财务分析重视不足，财务分析体系不健全
目前，我国行政事业单位的管理者普遍对财务分析工作相对忽视，更多的只是重视会计核算。相较于会计核算，财务分析的作用具有滞后性和长期性，在作用方面不如会计核算凸显。同时，我国行政事业单位通常是由上级财政部门拨款，这一特点也变相加重了事业单位管理者对会计核算的重视。此外，目前我国行政事业单位的财务分析机制并不完善，很多事业单位的财务分析多是为了应付了事，财务分析工作停留于表面，无法深入开展。使单位管理者和上级部门无法有效通过财务分析报告了解事业单位的整体运营情况。而这种状况主要是由于我国行政事业单位的财务分析体制不健全所导致。
四、我国行政事业单位应如何做好财务分析工作
1.加强对新财政体制的了解和学习
近些年来，我国推行了新的财政管理体制，建立了以政府采购为主体的国库集中收付管理制度。新体制的推行强化了财政资金的审批管理力度，提高了行政事业单位财政管理的透明度。同时，行政事业单位的财务人员也应当及时转变思路，及时理顺财务分析与财务核算间的辩证关系，另外，在不断强化财务会计理论学习的同时，重视对于管理会计的了解和掌握，使财务分析工作更加游刃有余。
2.注意对各种财务分析方法的使用
行政事业单位在做财务分析时，要注意各种分析方法的合理使用。行政事业单位常用的分析方法包括：因素分析法、比率分析法、差额分析法等。其中比率分析法是运用最为频繁的一种方法，它一般是将企业一定时期内的实际收支数据与企业的计划指标（预算指标）或者上一时期内的实际数据进行比较，分析各数据的增减对比情况，及时找出造成差异的原因，并对今后的管理加以修定和指导。在比率分析法使用过程中，还可以加入一定的图形图表，从而更加简单直观的反映出各数据间的差异和变动趋势。
3.加强财务分析理论研究，构建财务分析评价体系
财务管理工作关系着行政事业单位管理的有效性，是单位履行行政职能的有效保障，但是，现如今，还有许多行政事业单位不重视财务管理工作，其具体表现为单位的领导以及财务相关人员对财务管理工作认识不足。例如，在部分行政事业单位里，个别单位领导对财务管理相关专业知识不了解，财务管理意识不强，无法充分发挥监督管理职能以进行最终决策，使得财务管理制度难以贯彻落实。同时，有许多财务管理人员并不重视财务管理工作，缺乏责任感，在管理过程中无法发挥主观能动性严格执行财务管理流程，使得行政事业单位的财务管理效率降低，工作不到位，极大影响了单位的管理。
2.缺乏有力的内部控制手段
由于行政事业单位部分财务人员缺乏较高的职业素养，使得财务管理力度不足，对于财务基础工作，通常只停留在较为日常的会计核算以及支出记录上，加上行政事业单位对于财务管理岗位的人员配置不足，使得财务管理人员一兼多职，导致责任和义务不明确，财务管理工作难以开展。此外，在进行财务管理时，单位并没有严格遵循《会计法》以及相关会计管理制度，使内部控制手段逐渐沦为形式，不能有效发挥管理职能，使得会计信息的真实性和准确性无法得到保障，最终失去财务管理的意义。
3.财务预算编制不完善
财务预算主要是反映行政事业单位在未来一段时间内的预计支出和财务状况，并以此为依据，控制单位在进行执法或管理时的支出，实现有效的财务管理。但是，在新形势下，行政事业单位往往会忽略财务预算编制的重要性，对于预算编制的要求和作用不了解，无法发挥财务预算的管理作用。例如，部分行政事业单位在编制财务预算时，仍旧停留在较为简单的年度整体估算上，并没有针对单独项目进行预算，导致财务预算流于形式。而且有部分行政事业单位的财务预算无法有效发挥约束作用，使得财务实际决算与预算相差较大，特别是在单位支出问题上，并没有严格根据财务预算和单位实际情况来执行，使得支出存在随意性，导致临时支出大于预算支出，专款不能专用，难以进行有效的财务管理，给行政事业单位的财务状况带来较大压力。
4.缺乏有效的资产管理措施
资产管理主要分为实物资产以及货币资产，但是，部分行政事业单位对两者的管理仍旧缺乏有效措施，在管理上存在着许多问题。例如，在对实物资产进行管理时，行政事业单位由于缺乏有效的清查制度，管理责任划分不明确，使得实物资产，特别是固定资产的利用率大大降低，甚至存在流失的情况，而一旦发现问题也难以追究责任。在实物资产引进、使用和折旧处理时，许多财务管理人员并没有严格根据相关规定进行入账或出账，导致经常出现账实不符的情况，影响财务报表的真实性和有效性。再者，在货币资产的管理上，行政事业单位存在票据管理混乱以及在银行多头开户等情况，票据管理混乱往往是由于财务人员没有根据相关规定对票据进行管理，使得票据存根和会计入账金额不相符或者出现重复记录的现象，单位多头开户情况较多，使得财务资金分散，不易管理，加上资金使用不规范，开支情况不透明，导致单位资金流失严重，不利于财务管理的进行。
二、新形势下事业单位财务管理的创新
1.加强行政事业单位的管理创新意识
在新形势下，传统的财务管理模式已经不适应行政事业单位的经济管理要求，因此，财务管理创新和改革已经成为必然发展趋势。行政事业单位在进行管理创新前，要提高领导和员工对财务管理的认识，了解财务管理的重要性。此外，单位领导要做管理创新的先行者，优先带头尝试财务管理创新，积极落实新的财务管理制度，对财务管理工作进行监督和检查，确保财务管理工作的有效运行。行政事业单位还要加强财务管理人员的财务管理创新意识，提高其专业能力和综合素质，以保证财务管理的有效进行。行政事业单位的全体员工要共同探索新的财务管理模式，不断创新，发现问题及时改正，加强财务管理。
2.提高内部控制力度
在传统的审批政策下，行政事业单位要实施领导或者相关人员的会签制度，对于重大的支出，实行集体表决，明确各项消耗性费用的支出标准以及超支时的审核程序，例如，差旅费、招待费以及会议费等都需要进行严格控制，单位设备资产维护检修相关费用，也应该经过上级领导批示后作为单位财务处理的依据。完善行政事业单位内部控制制度，坚持“不相容岗位相分离”原则，科学合理分设部门岗位，让各部门岗位之间相互配合、相互制约，从而避免的情况出现。
3.加强预算管理
为了提高财务预算对单位财务的约束能力，保障财务管理有效进行，行政事业单位应该加强财务预算管理，在进行预算编制时，应该根据单位的实际财务状况和发展要求，分析可能会对预算造成影响的各种因素，例如，国家政策等，在征询相关部门的意见后，制定出贴合实际，且行之有效的财务预算。其中财务预算不仅仅只包含简单的单位年度整体估算，还应该具体到每个项目的预算中，特别是每个部门的支出或者专项工作的支出等，也应该涉及其中，通过全面的预算管理来加强行政事业单位的财务管理力度。而对于年度预算的编制，行政事业单位应该以“扩大事业支出比重，减少消耗性支出”为编制原则，规划年度预算的大体方向，并交由上级领导进行审核，在审核完成后应要求单位各部门严格根据财务预算执行，一旦所耗用经费超过预算金额必须上交申请书，经过审核批准之后，才能进行超额经费的使用，加强预算管理力度以提高财务管理效率。
4.提高财务管理的核算制度以及技术创新
账实不符会导致行政事业单位的财务状况出现混乱，不利于财务管理的进行，因此，事业单位应该重视核算制度的建立和完善，规范财务核算的工作流程，并将会计责任细化，明确财务人员各自的责任，定期对单位的实物资产进行清点核实，科学管理财务票据以及资产信息，保障会计信息的真实有效。同时，由于技术创新是行政事业单位财务管理高效进行的保障，有利于提高管理的效率和质量，因此，行政事业单位应该重视财务管理技术创新，利用新形势的优势，通过互联网信息技术加强单位的财务管理，例如，财务的虚拟管理以及再生管理等，多方位的实现财务管理技术创新，提高财务数据从收集、整理、更新、传输以及处理的准确性和高效性，提高财务管理效率。
行政事业财务管理是我国公共管理的重要构成要素，也是我国行政事业单位管理的重要环节，直接关系到行政事业单位职能的履行。完善有效的财务管理是提高行政事业单位行政效率的重要保障，是保护国有资产，避免国有资产流失，提高资金使用效率的重要基础。特别是当前我国行政事业单位正由功能型向服务型、绩效型、管理型转变的重要阶段，探讨行政事业单位财务管理问题更有意义。随着我国财政体制的不断改革以及新的财政体制的逐步建立，我国行政事业单位财务管理问题也日渐突出，建立有效的行政事业单位财务管理体系以适应我国不断完善的财政管理体制显得更为迫切。
一、我国行政事业单位财务管理存在的问题探讨
随着我国财政体制的不断深化以及新的财政体制的逐步建立，我国行政事业单位财务管理有了很大的进步与提高，为行政事业单位财务信息、政府行政效率的提高以及避免国有资产流失，遏制腐败等作出了重要的贡献。但是受我国行政事业单位管理体制以及传统观念等的影响，我国行政事业单位财务管理还存在诸多问题，具体如下：
(一)财务管理制度不完善
当前我国多数行政事业单位缺乏财务管理意识，财务管理观念比较落后，缺乏创新，在财务管理制度的建立与完善方面投入力度不足，财务管理制度仍然不太完善，这就导致了部分行政事业单位管理人员缺乏合理有效的激励以及制约，多数单位资金的管理依然停留在事后核算的阶段，只注重账面上的收支平衡，而忽略了对经常性支出与资本性支出的界定，这就使得财务信息失真。另外，行政事业单位并不是盈利性单位，故而领导对财务管理不太重视，财务管理与会计核算相脱节，没有明确的会计规范与制度，收支业务制度、资产管理制度等等，财务管理体系有待完善。
(二)预算管理意识与水平不高
预算管理是行政事业单位财务管理的核心内容，也是单位经济活动开展的重要基础，同时还是单位资产以及经费管理的重要方式。预算管理是财务管理工作开展的前提，单位的各项经济活动也离不开有效的预算管理。然而，目前我国行政事业单位财务管理当中预算管理意识却相对比较淡薄，没有财务预算管理意识，预算管理水平有待提高。预算管理主要包括预算编制、预算执行以及预算监管。行政事业单位在具体财务工作当中预算编制过于随意，内容不太完善，预算执行不够严肃与规范，实际执行与预算编制相差甚远，并且对于预算的监管缺失，监管力度不足。
(三)财务管理信息化水平较低
在信息化时代背景下，财务管理信息化水平已经成为衡量财务管理水平的重要指标。但是目前我国行政事业单位财务管理信息化水平却相对较低，严重阻碍了单位财务管理水平的进步与提高。一方面，行政事业单位财务管理信息化建设目标不太明确，财务管理信息化建设没有方向，另一方面，缺少财务管理信息化建设有关制度及规范，缺乏系统性、无法建立完善的财务管理信息化体系，财务信息化管理缺乏相应的硬件、软件设施。此外，行政事业单位缺少财务管理信息化专业人才，多数财务管理人员只具备财务知识，而不具备信息化知识。
(四)资金管理混乱，内部控制缺位
有效的内部控制是强化行政事业单位财务管理、遏制单位财务腐败，避免国有资产流失的重要手段与措施，内部控制的缺位是滋生财务腐败的重要源头，有效的内部控制对于行政事业单位工作的开展以及单位发展意义重大。然而当前我国多数行政事业单位并没有认识到内部控制的重要性，缺少内部控制有关知识，没有在单位内部形成完善的内部控制制度，在资金的管理上比较混乱，漏洞百出，财务管理人员责任划分不明，岗位责任落实不到位，资产控制与管理不严谨，审核不严格，给单位运营带来了诸多风险，给财务腐败、贪污受贿提供了温床。
二、我国行政事业单位财务管理的对策及途径
面对我国行政事业单位财务管理存在的诸多问题，我们必须采取有效的措施予以应对。结合上述诸多问题，行政事业单位财务管理可以从制度建设、预算管理、信息化建设、内部控制等多个方面着手，具体如下：
(一)强化与完善财务管理制度建设
财务管理制度是行政事业单位做好财务管理工作的重要保障，所以行政事业单位一定要强化与完善财务管理制度建设，使财务管理工作有章可循。一方面，行政事业单位财务管理部门要对单位现有的财务管理制度、规范等进行系统化的梳理，对现有的财务管理制度进行修订与完善，对于不符合单位发展的旧的制度予以废除，并建立与制定新的财务管理制度；另一方面，要建立与强化财务管理制度落实机制，在制度出台以后要积极组织有关人员进行学习，将财务管理制度落到实处。
(二)提高预算管理意识，建立预算管理制度
预算管理制度是财务管理的核心内容，行政事业单位一定要提高预算管理意识，建立完善的预算管理制度。一是要强化预算编制，制定预算编制的有关标准与准则，保障预算编制的严谨性、科学性以及准确性；二是要强化预算执行，采取有效的措施将预算执行落到实处，提高预算管理效率；三是要建立完善的预算监督制度，要对预算管理的各个环节进行监控，对预算编制、审批、执行、预算绩效等各个环节都要作出明确的规定。
(三)提高人员素质，增强财务管理信息化水平
财务管理水平的提高有赖于财务管理信息化建设，行政事业单位一定要提高财务管理人员综合素质，增强财务管理信息化水平。一是要提高财务管理信息化意识，对信息化建设高度重视；二是要加大对财务管理信息化建设的投入力度，购置相配套的硬件、软件设施，搭建财务管理信息化平台，为信息化建设提供基础保障；三是要加大对财务管理信息化建设人才的培养力度，要积极组织财务管理人员参加信息化建设培训，提高他们的信息化水平与技能。此外，还要积极引进优秀的财务信息化管理专门人才，为财务管理的信息化建设提供人才支撑。
(四)加强资金管理，强化行政事业单位内部控制
有效的内部控制是从源头上杜绝行政事业单位，保护国有资产，提高政府行政活动效率的重要举措。所以，行政事业单位一定要做好单位的内部控制，强化对单位资金的管理。一方面，单位领导要高度重视内部控制，意识到内部控制的重要性，加强对内部控制的学习，使人人都有内部控制意识；另一方面，要强化与落实财务管理人员职责，对单位各项经济活动进行严格的控制审查，监管人员和经办人员要严格分离，对会计原始凭证要严格审查，将内部控制制度落到实处。
三、结束语
综上所述，受我国行政事业单位管理体制、传统观念以及单位自身性质等因素的影响，我国行政事业单位财务管理还存在财务管理制度不完善；预算管理意识与水平不高；财务管理信息化水平较低；资金管理混乱，内部控制缺位等诸多问题。为了应对新形势下行政事业单位财务管理的问题，我们必须不断强化与完善财务管理制度建设；提高预算管理意识，建立预算管理制度；提高人员素质，增强财务管理信息化水平；加强资金管理，强化行政事业单位内部控制等，为我国行政事业单位财务管理扫清障碍，为我国服务型、管理型、绩效型行政事业单位的建立以及政府行政效率的提高做好保障。
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1行政事业单位内部控制产生背景
近年来,我国一直在加快推进反腐败国家立法,完善预防和惩治腐败的体系,进而形成不敢腐、不能腐和不想腐的有效监督机制,在制度建设方面从源头上遏制和预防腐败现象.而内部控制制度就是将权力关进笼子里的有效机制.2012年11月29日,国家财政部正式了«行政事业单位内部控制规范(试行)»,并规定从2014年1月1日起在全国行政事业单位正式施行.该规范为行政事业单位内部控制建设的框架和内容提供了清晰、全面的指导.行政事业单位内部控制,是指行政事业单位为了实现控制目标,通过制定制度、实施措施和执行程序,对单位经济活动的风险进行防范和管控.行政事业单位内部控制的目标包括:合理保证行政事业单位的经济活动合法合规、国有资产安全完整、提高会计信息质量、从而有效地防范舞弊和预防腐败、进而提高公共服务效率和效果.行政事业单位的经济活动主要有财政预决算管理、财务日常收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理和经济合同管理等.行政事业单位的经济活动基本包涵了财务管理的内容,因此规范行政事业单位的内部控制,防范单位经济活动的风险,必须加强和完善行政事业单位财务管理的内部控制.
2行政事业单位财务管理内部控制现状
从«行政事业单位内部控制规范(试行)»(财会〔2012〕21号)以下简称为«单位内控规范»)在全国范围内实施以来,行政事业单位都在积极推进内部控制建设,目前已经取得了初步成效.然而也存在部分单位不够重视、制度建设不健全、发展水平不平衡等问题.行政事业单位内部控制是保障行政单位权力规范有序、科学高效运行的有效手段,同时也是行政事业单位预防腐败的长效保障机制.为调查«单位内控规范»在行政事业单位的实施情况,国家会计学院审计与风险管理研究所和用友软件公司联合了«2014中国行政事业单位内部控制规范实施情况调研报告».就目前来看,我国行政事业单位财务管理的内部控制存在的主要问题有三种.
2．1财务管理的内部控制意识薄弱
虽然从2014年1月1日起就开始实施«单位内控规范»,但是仍然有部分行政事业单位财务管理的内部控制意识依然很薄弱,内部控制制度不够健全.良好的内部控制意识是内控制度健全和实施的重要保证.部分单位领导对财务管理内部控制不够重视,以至于上至领导,下至基层员工对内部控制都了解甚少,忽视了内部控制在财务管理中所起的作用.
2．2财务管理内部控制的制度不健全,内控规范执行不力
一方面,部分行政事业单位本身可能存在财务管理制度不健全,缺少书面文件制度约束,管理不够严格.另一方面,行政事业单位财务管理制度更新缓慢,特别是最近几年行政事业单位财务管理一直处于改革期,从国库单一账户到公务卡使用的规定,再到2015年10月23日财政部颁布的«政府会计准则———基本准则»等改革措施,部分行政事业单位可能会存在内部财务管理制度改革严重滞后,新旧财务制度衔接不畅,从而导致财务管理内部控制出现混乱的局面.特别是«单位内控规范»颁布以来,部分行政事业单位尚未将«单位内控规范»的要求落实到本单位的制度建设中,或者已经落实在制度建设中,但仅仅重视内部控制制度的建立,但是忽视了内部控制的执行和执行效果的评价,从而导致内部控制仅停留在“纸上谈兵”的情形.
2．3财务管理内部控制的信息化系统不够完善
财务管理的内部控制有效实施和有力执行,离不开信息化系统的支撑.信息化系统一方面可以固化流程,对于超预算报销和不符合流程的报销等,即使领导签字了,信息化系统可以有效地阻止,这对于讲究人情的行政事业单位是很好的防控机制,能有效地加强财务管理.另一方面信息化系统也能严格控制现金报销比例,对于不符合财务制度的报销设置预警机制,能提高财务管理水平.但是,目前行政事业单位财务管理内部控制信息化方面还非常落后,大部分单位只是做到了简单的账务处理,并没有完善的信息化系统.
3完善内部控制,加强行政事业单位财务管理的对策
3．1增强内部控制意识,创造“人人学内控,处处讲内控”的内部控制环境
内部控制建设能否取得实效,关键在于单位负责人.只有“一把手”重视内部控制建设,强势推进内部控制,通过组织与内部控制相关的培训学习,使单位全员树立起对内部控制制度建设的“第一责任主体”意识,落实到个人实施并监督内部控制制度建设,使内部控制制度成为单位的一项基础性制度.同时,在单位内部广泛宣传内部控制的知识,聘请专家对内控相关人员进行专题培训、举行内控知识竞赛和充分利用微信公众号开展内控专题学习等活动,普及内控知识,形成“人人学内控,处处讲内控”的内部控制环境.
3．2建立健全单位财务管理的内部控制体系,梳理内部控制流程
行政事业单位的财务经费管理是财务管理工作的重要组成部分,行政事业单位应该建立合理的财务管理内部控制制度,以完善单位的财务管理工作.行政事业单位应以«单位内控规范»为指引,在单位负责人的直接领导下,根据单位的实际情况,全面梳理财务管理的业务流程,主要控制单位预决算、收支业务、政府采购、资产管理、建设项目、合同管理等经济活动的内部控制关键环节,分析各个关键点的风险隐患.同时对财务管理活动中的财政预决算管理、财务日常收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理和经济合同管理等采用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财务保护控制、会计控制、单据控制以及信息内部公开等内部控制的基本方法,进而全面建立财务管理内部控制体系.对已经建立并实施财务管理内部控制制度的行政事业单位,应提高执行力,完善监督措施,确保财务管理内部控制有效实施.
3．3建立单位的内部审计部门,完善内控的评价和监督机制
良好的评价与监督机制是行政事业单位内部控制得以有效实施的重要保障.行政事业单位建立好财务管理的内部控制体系后,还需通过开展内控实施的评价和监督检查,查找内控实施过程中存在的问题,管理的漏洞以及薄弱环节,提出改进的建议,并督促落实整改方案,从而更好地发挥内部控制在财务管理中的作用.而这一系列的工作可由内部审计部门完成.虽然财政部门实施了国库集中支付、政府采购、对预算外资金和“八项收入”采用了收支两条线管理,也编制了部门预决算,但是仍不能忽视内部审计的作用.行政事业单位内部审计部门应在单位负责人的直接领导下,独立行使内部审计的职能.内部审计部门应该按照«单位内控规范»的要求,对单位内部控制的执行有效性进行评价和监督,更有效地做好财务管理工作.
3．4充分利用外部审计、财政、税务和纪检等部门的监督检查,做好财务管理内部控制工作
在内部审计部门监督的基础上,行政事业单位还应该接受外部审计、财政、税务和纪检等部门的监督检查.行政事业单位要将财务管理的内部控制与外部审计、财政、税务和纪检等部门的监督检查有机结合起来,充分发挥外部各部门的重要作用,及时发现财务管理内部控制中存在的问题,从而更全面的对单位的财务活动进行管理.特别是中央“八项规定”的颁布后,经济责任审计的力度不断加强,在扩大审计覆盖面的同时,加强了重点部门、重点单位领导干部、重点资金和重点项目的审计,对“八项规定”的落实情况也作为审计的重要内容.除经济责任审计之外,审计部门也开展专项经费审计、离任审计和绩效审计等多审计方式监督预算单位.财政部门也开展定期检查和专项检查,对财政预算资金和各种专项资金的使用情况进行跟踪反馈,掌握预算资金和专项资金的流向,监督好财政资金的使用.八项规定后纪检部门在行政事业单位的监督作用日益显现,上级纪委直接派驻纪检部门在各单位开展纪律检查工作,这也有效地监督了内部控制的执行.在审计、财政、税务、纪检等部门的共同监督检查下,全面推进内部控制的建设和有效执行,做好财务管理内部控制工作.与此同时,还可以积极探索建立注册会计师对行政事业单位财务管理内部控制进行审计的制度.
3．5完善财务管理内部控制的信息化系统,建立内部控制报告制度,促进内部控制信息公开
财务管理内部控制体系最终的落地实施依赖于信息化系统建设.行政事业单位在建立内部控制制度的基础上,还应不断完善内部控制的信息化系统,如财政部门建立的国库单一账户财政平台,包含账务核算系统、预算系统、决算系统、支付管理系统和专项资金系统等模块;单位内部报销可以建立资金管理系统,规范报销程序,严格审批制度等.根据内部控制建立和实施的实际情况,可以在将单位部门财务报告和决算报告中增加内部控制评价情况进行报告.同时通过单位的门户网站或者微信公众号公开内部控制信息,规定主动公开的信息内容,加大信息公开的力度,逐步建立规范有序的内部控制公开机制,在内部控制的建设中发挥好信息公开的促进和监督作用.
参考文献
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[2]臧晓冬．探究加强事业单位财务管理内部控制的主要对策[J]．新经济,2014,(2)．
[3]沈丽峰．如何加强财务管理内部控制[J]．现代商业,2011,(2)．
