1.2制定预期目标，严格落实环保责任制环境保护目标责任制是我国环境保护“八项”制度之一，该机制落实以来，对我国城市环境污染防治和改善发挥着重要作用，也为城市环境管理提供了综合决策依据。目前，需要进一步完善环境保护目标责任制，首先是要提高各级政府及其管理人员的责任意识。从某种程度上说，地方和城市主管领导对环境问题的重视是实现地区和城市环境质量改善的关键。把环境保护目标责任制看作是事关民生问题解决的一项重要考核机制，以高度的责任心和责任感切实担负起这一责任；其次是完善目标责任制的兑现机制。通过法律法规等强制性法规的出台，明确将环境保护责任制纳入到地方政府考核之中，并实行严格的奖惩兑现机制，对于重大环境项目切实落实终身制。
1.3完善制度，出台环境管理法规政策针对新时期环境管理的现状，需要从制度上进一步完善城市环境管理，构建城市环境管理长效机制。制订相关的环保规划和产业发展政策、财政政策,扶持环保型企业,并对污染企业进行适当限制或实行淘汰,以实现更清洁和更安全的生产与消费方式[1]。通过立法来确保各个部门落实环境管理时能够做到有法可依、有章可循。通过严密的法规体系的构建，保障整个环境管理走入科学化、制度化的发展轨道上来。
1.4鼓励多方参与，走共同管理之路我国城市环境管理的实践表明，政府包办的环境管理机制难以有效应对新时期的环境管理过程中出现的各种问题。必须要发挥社会各方力量，首先走市场化之路，鼓励有实力、信誉好的企业积极参与到环境管理事业中来；其次是加强环境管理宣传，通过电视、广播等播放环境宣传片，引导市民树立正确的生活习惯和方式，自觉抵制各种陋习，积极参与到环境管理中来；最后是政府要不断提高环境管理的效能和效率，加强环境管理人员的专业知识培训，提高他们的执法素能和应对突发环境事件的能力和水平。
1.5建立健全环境监测、监督体系环境监测是掌握环境现状、提升环境质量的基础和核心，许多发达国家拥有完善的环境监测体系。目前，我国省以上基本都建成了环境监测中心。未来，有条件的地区，应该逐步落实县级以上城市建立完善的环境监测机构，与省、市联网，实现资源共享，从而建立起一道完善的环境监测体系。此外，还要加强环境监督体系建设，加大环境污染行为的处罚力度。
二、东莞市的环境管理中存在的问题
工业的快速发展，劳工的大量涌入不仅给东莞带来了巨大的经济效应同时也带来了许多环境问题。大气污染加剧，水质污染严重，生活垃圾过多和处理不当等环境问题都严重的制约着东莞的后续发展。
(一)环境治理规划不足，工业缺乏合理布局
在东莞发展前期，没有充分考虑到工厂会给环境带来巨大破坏，大部分工厂建设在江、河、海旁边甚至是河流、江的上游，这些工厂的生活垃圾、污水、和工厂废料的未经处理直接排放到河里面，严重的污染了水源。这些污染水源的企业大多是一些规模小、技术力量薄弱的从事塑胶、五金、漂染、电镀的企业，其自身的力量解决三废排放问题是不可能的，而东莞市建设过程当中，对于三废的防治和污水、废渣、废气的处理方面工作做的太少，以至于众多河流湖泊被污水污染，大小河渠都伴随恶臭，街头河边垃圾成山，大气二氧化硫等污染物浓度居高不下！
（二）产业结构不合理性
东莞的经济发展模式粗犷，在前期虽然是靠着数量上的优势取得了飞速的发展，但是总体的产业结构很不合理！2009年东莞三大产业比例分别为0.3：52.8：46.9，污染严重的第二产业在东莞市占据了最大的比重。而东莞的这类企业主要是电镀、飘然、皮革、造纸等技术含量低，附加值低，污染重，的企业。而且这三十年来，这些企业的技术和设备更新换代都没有跟上经济发展的脚步，致使能好居高、污染加重，三废排出量越来越多！而切之前政府对于这类企业的整治和引导力度不够，任其发展，致使东莞市的污染底子厚重，治理的难度非常之大！
（三）企业市民环保意识淡薄
东莞城市化越来越快，工业体系越来越完善，然而过快的城市化和工业化必然带来许许多多的问题。例如，最普遍最突出的问题就是人们的意识和素质跟不上经济的发展。人民的生活水平提高了，企业获得的利益多了，却忽略了可持续发展的重要性。企业废气,污水等未经允许乱排乱放。载有水泥，泥沙，碎石等的工程车辆未用帆布遮盖就上路导致路面烟尘弥漫，影响司机和行人。人们为图方便大量使用塑料袋，生活垃圾乱倒乱放，宁可把垃圾放到别人屋旁也不愿意走多几步把垃圾放到指定的垃圾桶里面，更可怕的是许多人把垃圾倒入江,河,海里面。市民也缺乏垃圾的回收利用意识，垃圾的回收率很低。镇区的街道上也有许多乱丢的垃圾。经济发展上去了之后，很多市民手中有了钱了，所以私家车数量猛增，市民对于公交系统的使用率很低！导致东莞市的汽车尾气逐渐成为大气环境污染的又一重要因素！而且为了追求生活水平，日常生活产生的生活垃圾、生活废水数量也是日益增加，乱排乱扔的现象却没有有效改善，所以，导致了很多地方成为了“钉子户”垃圾山，给治理和优秀的环境保持带来了很大的不便！市民的公众环保意识薄弱还体现在，对于污染和垃圾的漠视。很多人熟视无睹，视而不见，对于垃圾和污染不举报不制止，一定程度上纵容了环境污染的制造者！
（四）政府监督不到位，执法不够严
据了解，在经济快速发展，环境污染却日益严重的情况下东莞却还没建立起有效的协调经济与环境保护的机制、政策和管制体系，环境保护的控制手段偏弱，缺乏强制性手段、缺乏监督机制，数量众多、技术水平不高的乡镇和外资企业自下而上的工业化导向与传统的环境监管模式矛盾突出。同时，环境监管力度不够，在管理过程中，许多环境保护法律法规未能贯彻实施，有些镇区为了经济利益遇到偷排，乱排的企业听之任之。普遍存在有法不依、执法不严的现象。
三、关于如何改善东莞环境污染走可持续发展道路
随着东莞市工业发展速度的加快，环境保护的紧迫性、重要性更显突出。因此，东莞必须协调经济与环境的发展，进一步完善环境管理体系，走可持续发展的道路。
（一）要进行科学的环境治理规划，合理工业布局
总体规划，宏观调控，认真落实“经济社会双转型”战略。东莞市的污染主要是经济结构和社会结构的原因。这点儿东莞市已经清楚地认识到了。所以，在以后的工作当中。一、东莞市必须要以这个战略为导向，下狠手整治污染重的企业，通过叫停、关闭、排污收费、限期整改等措施整治企业污染。同时，在长远期规划上要积极改变产业结构，对外引进第三产业，加快第三产业的发展，对内要长远规划，大力整改城市基础设施建设！发展低污染，低能耗的企业！将沿河的高污染企业进行迁移，集中。然后建立大型的污水和垃圾处理厂，污水和固废的集中处理，有效从源头上控制污染！同时，应该将统一产业链的企业规划到同一区域，按照“产品-原料-产品”的方式进行产业布局调整，进而对废弃物进行资源化处理，再次投入到产业循环中，有效减少污染，实现清洁生产！
（二）调整和优化产业结构
1.调整产业结构，大力发展第三产业。
东莞市政府要加大力度，扶持环境污染少的第三产业的发展，通过产业结构调整来降低水资源消耗和减少废污水排放量。同时，第三产业还要有针对地积极发展服务产业、房地产产业和交通运输业，增加现代物流、金融等节水行业的比重，减少宾馆、餐饮业等用水定额较高行业的比重。
2.优化第二产业的产业结构。
第二产业以产业升级与结构优化为重点，提高用水定额较低的工业比重，逐步减少高用水工业在工业中的比重。现有工业要按照《国家“十一五”规划纲要》单位工业增加值用水量要降低30％的约束性指标降低工业用水总量。同时，优先发展电子信息业、生物技术与现代医药、光电～体化、环保产业等高新技术产业的同时，注重发展以综合集成、深度加工为特征的现代城市工业，淘汰污染重、高耗水、低产出的电镀、漂染、皮革、造纸、服装洗水和印花等行业。
3.发展循环经济、生态农业。
垃圾是放错了地方的资源。东莞市垃圾数量大的情况下，大力发展循环经济是有效的措施之一。通过对工业区的规划、相关企业的整合，将循环经济发展起来必将减小城市垃圾处理的压力，并且带来一定的经济效益。生态农业将会最大程度的减少农业污水和废物的排放，并且将其资源化，牵动其他相关农业项目的发展，促进农业经济的结构优化和效益提升！
（三）推进节能降耗
近年来，东莞节能降耗取得了一定成效。2008年单位GDP能耗指标值为0.738吨标准煤/万元，同比降5.11%，降幅位居全省第六位。但由于东莞是个能源消耗大市，能源自给力低，95％的能源依靠外地供应，电力、成品油等能源供应日益紧张，再加上东莞产业加工贸易比重大，节能降耗工作基础相对薄弱，节能工作体系和服务体系建设相对滞后，因此要坚持不懈地抓好以下几个方面：一是抓好余热利用、节约和替代石油、电机系统节能、能源系统优化、热电联产、大型公共建筑节能、高效绿色照明、政府机构节能等重大节能工程，大力推广节能示范工程的经验；二是加强对高耗能行业和重点企业的能源审计、能耗评估和节能监督工作；三是加快淘汰落后生产能力，淘汰不符合能耗标准的设备装置；四是大力发展清洁能源和可再生能源，建设智能电网，推进太阳能屋顶计划，新建社区和建筑物要按照节能环保原则进行设计和建造调整城市能源结构，大力发展天然气能源！从燃气机动车到居民日常生活燃气都要积极推进，从而减少大气污染。五是大力发展公共交通，限制私家机动车出行。要对全市交通全面调查，建立公交车道，增加公交车数量，提高公交车运输能力，降低公交车车费等措施，方便市民出行。另外借鉴先进城市的经验，采取单双号或者其他措施对私家车进行限制。从而减少因为大量私家车出行带来的高能耗高污染！
（四）广泛进行环保知识的宣传教育
面对当前生态安全和区域生态健康的挑战，生态文明的建设和生态环保知识的宣传普及刻不容缓。要通过各种可以用到的途径，通过群众喜闻乐见的方式，将环保和生态的理念传达给市民。让群众在日常生活当中能够自觉减少乱扔乱放垃圾，进行垃圾分类，监督公共卫生。通过全市中小学生的环保教育课，实现“一带二”，使环保的理念更加切实，也使市相关环保措施的施行更加顺畅！要充分利用各种与环保有关的特殊日期和特殊事件来进行环保周或者环保月的宣传，将环保的理念持续不断地向市民、政府官员、企业工作人员等各个团体输入！东莞市有经济条件设立东莞市环境保护周或者环境保护日，让全市上下都参与其中，从而将环境保护深入人心。要树立典型！正面和反面的典型都要树立，让所有人看到榜样也要看到拖后腿的人！让环保理念变的崇高，让破坏环境的人和事在东莞市无立足之地！
（五）建立监督体系，加大执法力度
为确保东莞市环境质量，应尽快成立环境监测中心，形成政府监督的统一环境监督体系，对于污染源，特别是重大污染源进行在线监控，及时掌握各镇区的环境动态。一旦有不利情况出现，应能及时发现并负责判断受污染的程度，提出应对措施，以便有关部门及时处理。同时，要严格执行环境法律法规，严肃环保审批，从严执行“三个不批”（即采用国家和省明令的落后生产技术和设备的项目不批；位于东江上中游地区、石马河、寒溪河、东引运河流域的重污项目不批；已超出排污总量控制指标的地区，增加污染物排放量的项目不批），全面提高项目准入门槛，从根源上严格控制污染增加。
一、 宜居城市相关概念解析
（1）概念解析
宜居城市的概念是随着生产力的发展而渐渐产生的，是城市发展到工业化阶段的产物。宜居城市有广义和狭义之分：狭义的宜居城市强调适宜居住，是指居住环境良好的城市。广义的宜居城市则是指人文环境与自然环境协调，经济快速发展，就业充分，社会安定，文化氛围浓厚，交通便利，适于人类工作、生活和居住的城市。
（2）理论研究进展
宜居城市相关理论萌芽于西方国家，它是城市化进程的必然结果。而关于城市宜居理论的研究始于20世纪60年代，1961年世界卫生组织提出了四个居住环境的基本理念。1980年代以来，随着国际宜居城市研究组织的成立，宜居城市研究成为热点。到90年代，生态环境遭到了巨大的破坏，人类的居住环境也面临着严峻的挑战，这时人们开始反思城市宜居性这一话题提出的必要性和重要性。2000以来，宜居城市研究开始关注公平和生活质量，以求在经济发展的同时，更加注重文化生活和生态环境，温哥华，伦敦等城市开始将宜居性作为城市发展的目标。
中国古代虽然没有明确提出宜居城市理论，但是宜居思想历史久远。古代城市强调城市与自然的结合，是受到了天人合一思想的影响。中国古代城市的宜居意识都源于实践，并没有形成理论体系。到了近代，特别是20世纪五十年代以来，人居环境科学的兴起为宜居城市提供了理论指导，我国最早进行人居环境的理论和实证研究的学者是吴良镛先生。吴先生认为要借助科学的方法论，通过多学科的交叉从整体上予以探索和解决宜居城市建设中面临的各自问题。2004年，北京市首先提出了建设宜居城市的口号，这是宜居城市首次在规划的层面上被提出。此后，宜居城市的研究引起了学术界的广泛关注，使宜居城市成为理论界讨论和研究的热点。上海，青岛，杭州等也纷纷制定建设宜居城市的规划。
二、宜居城市建设中的政府作用浅析
随着社会的高速发展，人们在关注经济的同时，对所居住城市的生活质量有了更高的要求，对城市生活的各个层面的高质量生活环境有了更高的需求。由于市场机制的缺陷，政府又是城市发展与管理的主体，所以，宜居城市建设还需政府的导向作用。
（1）提高城市管理的水平
第一，管理机构的设置要科学化，并具有相当的稳定性。城市管理的对象既有繁简和复杂程度的不同， 管理机构的设置自然不能一律。大城市因为管理对象众多而复杂， 机构设置相应可以多些，分工可以细些， 中小城市就没有必要一律照搬。第二、要有一个强有力的统一的领导和协调的机构。领导机构的任务， 除了负责领导城市管理， 还要制定统一的城市规划方案、避免多头管理，相互推责的现象，为着实现同一个目标而活动。
（2）加强基础设施建设
加强基础设施建设时一个地区发展的基础，也是宜居城市建设的必备条件。随着宜居城市建设进程的发展，人们对于干净的水，便利的交通，优美的环境等方面的要求越来越高。要顺应广大人民群众过上更加美好生活的期待，就必须在富裕百姓的同时，不断加强广告服务设施的建设，大力改善生产生活条件，满足群众日益增长的需求，让广大人民群众共享改革发展成果。
（3）科学规划城市交通
宜居城市必须要有完善，便利的交通体系，交通给城市带来的压力还要靠交通规划来解决，最终还是需要政府的力量。首先，宜居城市强调以人为本，所以要把城市中的人及其活动场所才作为交通规划中的核心。通过交通系统的统筹规划，提高交通系统的总体效率，实现城市与交通的均衡、协调发展。其次，要构建可持续的交通规划体系。在可持续发展理论的指导下，明确城市交通可持续发展规划的概念。制定以满通需求，优化资源利用，改善环境质量为目的城市交通规划体系。
参考文献：
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Abstract: this paper probes into the problems existing in the urban planning, is mainly environmental planning and management is still not fully took to the track of legal system, needs to improve environmental planning method, the new development zone planning decision is to establish a new system of environmental planning, strengthening the combination of environmental planning and environmental management, strengthening the environmental planning, measures such as improving the system of environmental planning.
Key words: urban environment; Planning; Management; Perfect; system.
中图分类号：B82-058文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
我国城市环境规划存在的问题
（1） 环境规划的管理还没有完全走上法制的轨道。《中华人民共和国环境保护法》中确定了环境规划的法律地位，但具体实施过程缺乏环境规划管理条例及其实施细则。
（2）环境规划缺乏足够的可行性和可操作性。虽然我国的环境规划在其方法及理论体系方面的规范化工作己经取得了很大进步，但我国采用的环境规划理论大都是欧美发展的环境目标规划法，因此得出的污染物削减量及投资费用都比较大，难以为决策机构制定相应的年度执行计划和条例，实施起来比较困难。
（3）环境规划的技术方法研究多于理论研究。当前，环境规划技术方法研究是环境规划研究领域最活跃的部分，但对于理论体系的研究较少。目前虽然有不少专家从不同领域提出不同的理论，但缺乏统一的理论框架，各种环境规划的理论与理论之间、方法与方法之间、理论与方法之间的衔接性与兼容性差，缺乏对环境规划全过程的认知、分析和解释。
（4）新开发区环境规划方法有待完善。新开发区的迅速发展对环境规划提出了新的要求，编制具有污染物总量控制特征的新经济开发区环境规划就显得尤为重要。目前虽然已经作出了有益探索，提出了一些规划方法，但仍需完善和发展。
（5）环境规划的非线性特征不足。环境规划具有明显的非线性特征，而传统的环境规划忽略了环境系统有关的非线性特征，很少考虑到非线性特征对环境投入的效益影响。
（6）规划决策支持系统的研制工作亟待加强。目前，我国己建立了省级环境决策支持系统，但其实用程度有待加强，环境统计的广度和深度都不尽人意，制约了环境规划的发展。而且决策系统也没有统一的标准，加大了选择的难度。
二、我国城市环境规划的发展趋势
⑴ 建立新的环境规划体系
规划体系用以概括规划工作内部各技术层次的递进关系。城市当前的环境规划体系主要包括三个方面：环境规划法规体系、环境规划行政体系和环境规划技术体系。近几年随着社会经济的快速发展，城市的环境规划理论方法研究渐渐跟不上步伐，当前的环境规划体系已难适应快速发展的需要 ，暴露出种种弊端，比如法制不够健全、政府职能不够完善、心态未能摆正、环境规划质量不高以及环境规划与管理脱节等待。因此建立新的科学的环境规划体系必然是城市环境规划的发展趋势。
未来的的环境规划体系应包括环境规划体系、环境规划行政体系和环境规划运行体系，其中环境规划运作体系包括环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划教育体系。新的环境规划技术体系应分为三个层次，分别为：战略性的总体规划、详细规划和规划实施方案。对于省级以上的环境规划要以总体规划为主，只作战略性指导，给地方环境规划留以足够的灵活性；而对于区县级以下的环境规划，要结合当地实际情况尽可能详细地编制，并给出具体的实施方案。
⑵ 加强环境规划理论研究
环境规划理论研究比较枯燥，因此对其研究相对较少。城市目前的环境规划编制模式基本上都是延用以前的模式，对一些新出现的环境问题考虑不够。规划里所用的方法都比较落后，对规划中所包含大量不确定因素未能进行系统分析，而许多较先进的规划方法却未能得以推广。总之，城市的环境规划理论研究明显滞后于规划的实践，是目前环境规划体系中的薄弱环节，急待加强。
⑶ 加强环境规划与环境管理的结合
加强环境规划与环境管理的结合包括两个层面的意思：一是加强环境规划的管理和实践；二是加强环境规划工作与ISO14000系统环境管理标准的结合。
① 加强环境规划的管理和实施环境规划是环境管理的首要职能 ，担负着从战略上、整体上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务。但环境问题的最终解决还是依靠环境规划管理，依靠环境规划的具体实施。实施规划，让规划在社会生活中变成现实是规划工作的真正重点。因此我们必须加强环境规划理论方法的研究，尤其是规划实施方面的理论研究，从理论方法、原则、工作程序及支撑手段等方法建立一套动态的环境规划管理体系，以适应环境规划不断更新调整修订的要求。
② 加强环境规划工作与ISO14000系统环境管理标准的结合是环境管理的重要组成部分。在这里我们要先弄清规划与规划工作的区别。规划是预测和决策的产物，而规划工作则包括准备工作、审批工作、执行和检查以及规划的评价调整等，它是预测、决策、管理、控制的综合体，也就是上面提到的环境规划的管理和实施。为了实现可持续发展，我们在环境规划工作中应追求资源、环境和经济的有效结合，而ISO14000的基本思想，就是从根本上解决发展生产与保护环境和资源相结合的有效途径。因此，加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准尤其是ISO14000环境质量管理体系的结合就显得很有必要，这也是进一步完善城市目前环境规划工作的需要，相信这将为城市今后的环境规划管理工作开辟出一片崭新的天地。
（4） 加强环境规划
城市生态规划的出发点和归宿是维持城市的生态平衡，要改进城市生态系统的状态必须从城市生态的结构入手，而合理布局则是调控城市生态结构的关键环节，它的影响因素会随着时间推移而发生难以预测的变化，不可能完全彻底地实现目标，因此目前有些领导把环境规划看的一文不值，认为是搞形式主义。也有一部分领导过分看重环境规划，希望把它编制具体操作手册，对其横加干预。环境规划毕竟是一种不确定性很强的宏观规划，追求的是规划的整体性、综合性和长远性，不可能编制的过人分详细。因此这两种心态都是不可取的。此外，目前城市部分规划人员也存在“思想错位”，在编制规划的过程中过分注重规划的编制技术，规划的实施考虑不够，从而使得本应是政府行为的环境规划变成了编制人员技术行为，增加了规划实施的难度。
三、结束语
为了提高对环境规划有一个正确地认识，同时为了促进环境规划理论方法的研究，我们应加强环境规划教育。对于一个完善的环境规划体系，环境规划理论研究和环境规划教育都是不可或缺的。系统的、完善的环境规划教育体系将有助于环境规划学科的健康发展。未来的环境规划教育体系应包括环境规划普及教育、规划专业高等教育、规划职业准入制度和规划师职业联盟组织，如学会、协会等。在环境规划教育体系的建立过程中，应重视规划人才的培养。
1.1 城市历史研究
西方著名城市研究学者培根（Baken， 1976）、吉尔德恩（Giedion， 1971）、科斯托夫（Kostof， 1991）、芒福德（Mumford， 1961）、拉姆森（Ramussen， 1969）和斯乔伯格（Sjoberg， 1960）等对传统城市研究作出了主要贡献。他们的著作除了详尽的描述了西方城市历史形态演变过程之外，亦讨论了引起其变化的原因。如斯乔伯格在《工业化之前的城市》（1960）中叙述到：“城市和文明不可分离，随着城市的出现与发展，人类最终出离了原初的状态。城市的发展同时又使人可以建造更加复杂的能满足不同生活方式需求的物质环境，人们从而相信，可以有更多的生存方式。正如许多学者所认为，城市是人类历史上继农业生产之后的第二个意义重大的创造。”传统中国城市同样吸引了广泛的研究（董鉴泓， 1982； 贺业锯， 1985； Sit， 1995；Wu； 1993； Xu， 2000）。两种城市形态思想影响了传统中国的城市格局，第一是《周礼》（西周）的最后一章“考工记”，其中所强调的“围合城墙”、“南北轴线”、“宫城居中”和“对称布局”反映了高度集权的政治体制和中国传统的伦理与哲学思想。第二是《管子》（周和西汉），这部古典地理著作倡导自然的哲学，人类的居住环境应和自然环境相协调，在城市建设中，人们可以利用环境条件达到理想的居住目的。“理性”和“自然”的原则反映在《周礼》和《管子》中，互相补充构成了独特的中国传统城市形态理论，并且影响了古代城市的主要特征。这些思想在世界城市发展史中占有显著的位置。尽管上述城市历史理论著作较少直接提及传统经验对现代城市建设的意义，但是它们已经并将会继续对现代学术及实践领域产生深远影响。
1.2 市镇规划分析（town plan analysis）
古典市镇规划分析起源于欧洲中部，以德国的斯卢特（Schlter， 1899）为代表的“形态基因”研究（Morphogenesis）是其最早的理论基础。“形态基因”在康泽恩（M.R.G.Conzen， 1960）的著作中被进一步发展，通过分析欧洲中世纪城镇，规划设计元素被划分为街道和由他们构成的交通网络；用地单元（plots）和由它们集合成的街区；以及建筑物及其平面安排。依靠创立并运用以下概念方法：“规划单元”（plan unit）、“形态周期”（environmental period）、“形态区域”（environmental regions）、“形态框架”（morphological frame）、“地块循环”（plot redevelopment cycles）和“城镇边缘带”（fringe belts），康泽恩的研究在英国形成了康泽恩学派。在上述的概念方法中，“城镇边缘带”的影响最为广泛，这一概念指城镇边缘由混合用地构成的动态带型区域，其存在是城镇历史发展的普遍现象，对这一“不稳定”区域的研究有助于对城镇发展演变的理解，并进一步为规划管理提供建议。康泽恩对城市形态研究的贡献可概括为五点：（1）建立了基本的市镇规划分析体系；（2）第一次在英文地理文献中使用完全的过程演变的方法；（3）确立以独立的基本地块为研究单位；（4）使用详细的地图配合实地调研和文献分析的研究方法；（5）发展了城镇景观的概念（Whitehand， 1987）。1980年代初成立于英国伯明翰大学地理系的城市形态研究组（Urban Morphololgy Research Group），继承和发展了康泽恩的思想，是目前这一领域最为活跃的学术组织之一（详见：bham.ac.uk/geography/umrg/umrg.html）。近年来，他们的影响已逐渐由欧谷凯 城市形态的理论洲扩展到了整个西方的城市研究学术领域。尽管市镇规划分析研究发展出许多分支，例如对建立城市“规划控制”和“发展管理”原则的应用，但它对旧城保护实践的意义依然最为重要。
1.3 城市功能结构理论（theories of urban functional structure）
形成于美国的形态理论有两个主要分支：第一是20世纪20年代出现的被称作文化形态研究的伯克利学派，它的主要研究对象是民居聚落而非城市；第二是形成于芝加哥大学社会学系的芝加哥学派，这一学派运用折衷社会经济学理论强调城市用地分析。在社会学家伯吉斯（Burgess， 1925）创立了同心圆理论的基础上，霍伊特（Hoyt， 1939）发展出扇形区理论，哈里斯（Harris， 1925）和尤曼（Ullman， 1945）发展出多核心城市理论。20世纪50、60年代以后，他们及其追随者的研究在世界范围内产生了广泛影响。城市功能结构理论作为城市形态研究的一部分是因为它关注城市用地，而规划和建筑设计仅被视为城市用地的载体。另外，相对于解释城市内部不同功能分布的城市功能结构理论，克里斯托尔（Christall）的“中心地理论”（central place theory）分析了城市之间的空间及规模关系。城市功能结构理论反映了从社会经济学角度研究城市用地发展关系的城市形态方法。
1.4 政治经济学的方法（political economy analysis）
政治经济学的概念在这里广义的包括宏观经济学、社会学和政治学的方法。政治经济学的方法在建筑环境（built environment）与商品生产过程之间建立了联系。这一领域的代表学者哈维（Harvey， 1985）分析了城市景观形成与变化和资本主义发展动力之间的矛盾关系，再此基础之上建立了“资本循环”（capital circuits）理论，他指出城市景观变化过程中蕴涵了资本置换的事方法实。鲍尔（Ball， 1986）推进了这一思想，发展出“建筑供给结构”（structure of building provision）模型，他讨论了建筑生产过程中的相关社会元素，其中包括发展商、规划管理和服务对象的动力作用及其之间的相互关系。更进一步，诺克斯（Knox， 1991）在研究中指出“建筑供给结构”包括更为广泛的范围，通过对美国城市景观的分析，诺克斯证明了社会文化因素与经济因素同等重要并影响着城市环境的形成过程。政治经济学的方法强调建筑环境产生和变化与社会生产与再生产过程密切相关，在这一过程中资本是主要作用因素，同时城市发展的组织形式及相关社会机构所起的作用亦是研究的焦点（Wu， 1998）。
1.5 环境行为研究（environmental behavior studies）
乔尔（Gehl， 2000），林奇（Lynch， 1958），拉波波特（Rapoport， 1990）和赖特（Whyte， 1980）等的研究建立了人类行为与物质环境关系的理论，他们的探索包括人类如何感知特定的环境并且产生行为反应，进而如何在设计实践中利用这些规律。在这些研究中客观科学的方法代替了旧的个人直观的行为研究传统，他们的理论著作改变了现代规划与设计的教育和工作方法。在林奇的一系列研究中，“心智地图”（mental maps）的方法被用来反映个人对环境的感知，通过使用“节点”、“路径”、“地标”和“区域”作为基本元素来分析环境心理趋向。他同时使用“可识别性”来描述环境特质，好的建筑环境使居民感觉舒适，亲切。林奇强调好的城市形态还应包括：活力与多样性（包括生物与生态）、交通易达性（开放空间、社会服务及工作）、控制（接近人体的空间体量）、感觉（可识别性）、灵活性和社会平等一系列要素。拉波波特（Rapoport， 1990）、洛赞诺（Lozano， 1990）和特兰塞克（Trancik， 1986） 讨论了人对特定建筑环境的行为反应，分析了现代城市问题多出于“逆城市”和“逆人”的作用力。基于这个观点，他们建议城市发展演变应与当地生活方式及文化需求相适应，强调设计应与环境相协调，即“环境行为”的方法。
1.6 建筑学的方法（architectural approaches）
在大量的形态理论研究中，由建筑师与城市设计师发展出的一系列方法对理解城市形态提供了独特的视角，其中最为突出的包括类型学（typological studies）与文脉研究（contextual studies）。类型学起源于意大利与法国，意大利建筑师玛拉托利（Mara tori）、坎尼吉亚（Canniggia）和罗赛（Rossi）奠定了类型学的基础。根据罗赛（Rossi， 1982）的解释，类型是普遍的，它存在于所有的建筑学领域，类型同样是一个文化因素，从而使它可以在建筑与城市分析中被广泛使用。由于类型学关注于建筑和开敞空间的类型分类，解释城市形态并建议未来发展方向。类型学的方法在欧洲建筑设计及城市景观管理中得到了广泛的应用。文脉研究着重于对物质环境的自然和人文特色的分析，其目的是在不同的地域条件下创造有意义的环境空间。文脉研究在艾普亚德（Appleyard， 1981）、卡勒恩（Cullen， 1961）、克雷尔（Krier， 1984）、罗（Rowe， 1978）和赛尼特（Sennett， 1990）著作中被广泛讨论。其中最有影响的概念是卡勒恩的“市镇景观”（townscape），这一概念的建立基于两点假设，一是人对客观事物的感觉规律可以被认知，二是这些规律可以被应用于组织市镇景观元素，从而反过来影响人的感受。通过分析“系列视线”（serialvision）、“场所”（place）和“内容”（content）。卡勒恩指出，英国1950、1960年代的“创造崭新、现代和完美”的大规模城市更新建设和富有多样性特质的城市肌理（包括颜色、质感、规模和个性）相比较，后一种更有价值和值得倡导。这一思想对中国改革开放以后城市快速发展的现实同样有深刻的启发作用。
1.7 空间形态研究（space morphology studies）
这一理论认为城市由基本空间元素组成，它们构成了不同的开放与围合空间和各种交通走廊等，空间形态研究从不同规模层次分析城市的基础几何元素，其目的是试图描述和定量化这些基本元素和它们之间的关系。空间形态研究起源于1950年代由马奇和马丁（March，Martin， 1972）在英国剑桥大学创立的“城市形态与用地研究中心”。随后各种不同概念被发展用以定义和描述建筑和居住聚落（Steadman， 1983：Mitchell， 1990），其中最有影响的是“空间语法”（space syntax，详见：spacesyntax.com），这一概念可以被定义为描述、解释和定量建筑或聚落空间结构的技术方法。这一方法不仅强调分析空间集合的几何特性，更重要的是蕴涵其间的社会与人类学意义（Hillier， 1983）。以上讨论的城市形态理论提供了广泛的方法来剖析城市物质环境，尽管它们有重合之处，但根据所侧重的研究对象和方法的不同，相关的理论概括起来可以被分为三类：一是“形态分析”（environmental analysis），包括城市历史研究、市镇规划分析，建筑学的方法和空间形态研究。“形态分析”依靠从二维到三维的城市地图、规划与建筑设计和城市实体研究，其目的是解释城市现象和剖析其中隐含的规划管理、建筑师、业主和各种相关专业人员在城市形态变化中的作用及责任。二是环境行为研究（environmental behavior studies），它关注于人的主观意愿和人的行为与环境之间的互动关系，研究过程包括实地观察、问卷调查及相关人员的访问；三是“政治经济学的方法”，它关注政治与经济因素和相关的社会组织在“城市过程”（urban process）中的作用，定量的方法在这里是主要的分析工具。
2 城市形态与城市规划及城市设计
西方现代城市规划起源于建筑师与社会学家寻找理想的城市形态以医治“城市病”的乌托邦和物质形象的思想。在过去的20多年中，西方城市发展的实践要求规划师更多的关注于“政策规划”、“发展影响评估”、“发展管理”、“社会规划”和“经济发展”。规划师的职责似乎完全脱离了物质环境。然而，物质环境在规划学科中，无论过去与现在都依然占有重要的位置。正如霍治（Hodge， 1998）指出：“大量的规划工作依然围绕着两个中心，一是计划新建项目对现状环境影响的评估，二是组成物质环境的不同功能和活动部分的空间协调。”城市形态研究的价值在于它在城市动态变化的过程中适当安排新的结构元素的能力，如“形态分析”已成为提高城市“发展管理”和“设计控制”等规划实践的重要工具，评价规划工作的优劣在某种意义上是指得到规划许可的城市发展的结果。基于这一观点，城市形态的方法对辅助与充实规划实践有重要意义。“可持续发展”和“城市交通”研究是当前西方规划学科的热点课题，环境、经济和社会效益与城市形态的关系日益得到重视。具体的规划概念如密集式城市发展（compactcity或neo traditional development）和交通需求管理（Transportation Demand Management）要求创造较高建筑密度，混合用地，发展步行和公交系统和一系列新的设计原则。作为物质参照的城市形态是“可持续发展”及“城市交通”等规划研究的重要组成部分，更加完善和理性的城市形态研究应得到充分的重视。城市形态研究的意义同时存在于它与城市设计的关系，尽管城市设计概念自出现到现在的30多年来，还未形成一个全面共识的定义，但是，城市设计作为一个独立学科在实践层面上的认识，可以描述为是由建筑学、城市规划和景观建筑学参与的，给予环境以特定形式的活动。其中的活动指利用现有条件，创造新的结构元素，用于提高缺乏统一与整体性的城市环境（Schurch， 1999）。城市形态的目标是理解城市结构形成过程与文化、社会经济及政治的作用力的关系，城市形态与城市设计的同构关系，不仅表现在文字描述上，同时反映在设计实践中，所以系统的城市形态研究可用于加强和整合城市设计的理论基础。
3 城市形态的方法与理论研究框架
根据诺克斯（Knox， 1994）的“城市化过程”（urbanization as a process）理论，城市化由一系列相互作用的社会、经济、人口、政治、文化、生产技术和环境变化过程所推动。城市化的直接结果是越来越多的人口居住于日益扩大的城镇区域内，同时，城市化还导致了其它的一些结谷凯 城市形态的理论果，如城市体系、城市用地、社会结构、建筑环境和生活方式的变化。特定的社会系统，如政府政策、法律体系、城市规划和城市管理关注到变化中存在的各种问题，作出一系列的反应继而影响初始的动力因素，这一过程最终形成了一个动态变化的循环体系。诺克斯的分析利用广义的政治经济学作为“城市化过程”理论的基础。作为城市化的一个结果，城市形态的变化明确的反映了城市化过程。基于以上讨论，“城市形态作为城市化的结果”（urban form as an outcome of urbanization）这一模型，使物质的城市形态，抽象的政治经济因素和城市规划有机的联系在一起，从而提供了一个强有力的并可以被广泛应用的方法来分析城市形态变化的动力及过程机制。在这一模型中“形态分析”与“环境行为研究”的概念与方法被强调作为主要的物质环境分析工具。形态分析关注于和城市相关的客观物质、图形及文字资料，环境行为研究强调城市居民和专业及行政管理人员的主观意愿的调查分析，方法它们互相补充，从不同的视角检视研究对象，从而使城市形态的研究更为理性与客观。复杂性（complexity）与不确定性（uncertainty）理论在这一研究框架中被同时强调。复杂性和不确定性是西方社会科学中新兴的边缘学科，其主要思想是分析和探索各种系统表现出的混乱、非连续性和难于控制的主要原因，其中的复杂性是主要因素。事物所具有的复杂特性挑战了研究分析与规划决策过程。充分认识到复杂性这一因素并不能使工作过程变得容易，但它可以使决策者有充分的准备，从而应对由复杂性产生的不确定性。对于不确定性的清晰认识可以帮助寻找适合的分析方法。克里斯坦森（Christensen， 1985）在研究中指出，解决问题的过程取决于目标与方法的不确定程度，当人们对目标和如何达到这一目标的方法形成共识，确定性较高，分析与决策过程可以依赖科学与理性的步骤去完成；当人们同意目标的方向，但不知如何达到它，分析与决策是一个学习过程；当人们不确定要达到的目的，但有许多可选择的方法，分析与决策成为一个讨论过程；最后，如果人们同时不能对目标与方法达成共识，分析与决策成为在混乱中寻找秩序的过程。认识到不同类型的不确定性，可以对问题的特性作出判断，从而找出更有效的解决问题的途径。概括而言，复杂性与不确定性渗透于整个城市发展过程中，它们应成为形态研究框架的一部分。改革开放以后的中国，由传统的单一计划经济为主体转型为多种经济形式共同存在。其中的转型性经济因素（transitionale conomy）、缺乏稳定性的发展政策和领导主观意愿构成了分析决策过程的复杂性因素。在相对有限的可借鉴经验的条件下，缺乏明确的目标与工作方法往往同时成为城市发展规划中的问题，对不确定性的充分认识对提高中国城市研究有特别的现实意义。
4 结语
在城市化过程理论的体系内，形态分析与环境行为研究被强调作为主要城市形态分析工具。其中的形态分析，虽然包括广泛的方法与技术，但对城市总体规划和城市设计方案的分析是其基本要求。不可否认，规划设计方案只是整个规划过程的一部分，完整有效的规划依赖于管理、控制和实施等各个环节，但规划设计方案记录了社会价值观念、人们的主观意愿和环境管理方法。没有作为形态基础的规划设计方案，大规模的规划是无法实现的。好的城市形态决不是仅仅基于美学原则的标准，它更依赖于活动其间的人的感受与评价。得到人们欣赏并积极评估的城市环境是真正有价值并应得到广泛的倡导与维护。基于环境行为研究发展出的一系列方法包括问卷调查、相关人员的访问和实地观察，这些工作过程不仅重视专业和行政管理人员的意见，其中更关注普通居民及流动人口的意向，通过数据记录与分析，最终将其反馈到规划设计、政策制定及具体管理行为中。1970年代末以来的中国已经进入了一个快速城市化过程，这一过程包括了一系列巨大的经济与社会结构的重构。同世界其它国家相比，中国城市形态的变化，从动力机制到实体环境都显示出不同的特点，其复杂性与多样性对城市形态的理论研究具有特殊的价值。虽然国内阶段性的城市形态研究已不断出现，然而系统与全面的分析，尤其是方法论的研究还有待提高。本文关于这一课题的思考，目的在于希望从大量的相关文献中理出一个简单与明晰的脉络，并适用于实际案例的分析研究。
参考文献
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在我国，城市绿化建设已有几十年的历史，也取得了不小的成绩。城市绿化法制建设也逐步从无到有，形成了从中央到地方的多级城市绿化法律体系，对我国城市绿化建设起到了重要的促进和保障作用。但随着我国城市化进程的迅猛发展，城市环境压力越来越大，导致城市绿化建设出现的问题也越来越多。而现行的国务院《城市绿化条例》及一些地方的城市绿化法规已不能完全适应社会经济和城市化进程的快速发展。同时，本应作为理论指导的城市绿化法学研究，更是鲜有人问津，严重滞后与实践。对城市绿化法进行系统性梳理，已不是纯理论性的学术研究，而是城市绿化建设实践的迫切需求。本文拟就城市绿化法的调整对象和法域归属进行探讨，以期有助于城市绿化法的理论研究和法制实践。
一、城市绿化法的调整对象
在法理学上，法律的调整对象是特定的社会关系，“是已被法律调整的或者客观上要求法律调整的具体的意志社会关系”。任何法律都以一定的社会关系作为自己的调整对象，它不仅决定该法律的调整方法，而且决定该法律的基本原则和主要内容。因而，搞清某一法律的调整对象是研究该法的逻辑起点。城市绿化法也有自己的调整对象，即城市绿化关系。城市绿化关系是指受城市绿化法所调整，人们在城市绿化活动中所产生的社会关系。由于城市绿化是一项较大的系统工程，包括绿化规划、建设、保护、管理等各个方面，涉及多元主体。因此，城市绿化关系较为复杂，大致包括以下几种：
（一）城市绿化规划关系
城市绿化规划是城市总体规划中不可缺少的重要组成部分，是城市绿化建设的基本依据，主要包括两个方面的内容：一方面是城市绿化的实体规划，即列入城市总体规划的绿地系统总体布局和发展目标，各类、各级城市绿地的发展标准和规划等；另一方面是城市绿化的工作规划，即实现总体规划目标的组织、资金、物质条件、技术准备、保障措施、实施步骤等规划。城市绿化规划关系就是在城市绿化规划过程中产生的社会关系，如绿化规划主管部门之间的分工合作关系、规划编制和管理经费的分配关系，规划主管机关与公众的规划管理关系等等。
（二）城市绿化建设关系
城市绿化建设同其他工程项目一样，也有计划立项、设计、审批、施工、验收、交付使用等建设程序，其不同的是绿化工程项目还要求绿化种植成活、生长达到设计要求，需要一个更长的过程，其中的问题相当复杂。人们在城市绿化建设过程中产生的社会关系就是绿化建设关系，如建设单位与绿化主管部门在绿化工程建设过程中的因审批、监督、检查、验收而产生的关系，公众因参与城市绿化建设而与绿化主管部门及建设单位之间产生的关系等。
（三）城市绿化管护关系
城市绿化的保护，包括对城市生态环境、自然地貌、植被、物种的保护，其中最为直接的是对城市绿地和绿化成果的保护。城市绿化的管理指城市绿化主管部门依法对城市绿化全过程和城市绿化的多个方面所实施的管理，其中主要是对绿化种植的日常维护管理，使其茁壮成长，充分发挥出其设计规划的效果。保护和管理是不能截然分开的，绿化关系各主体在城市绿化的保护和管理中所产生的社会关系称为绿化管护关系。如绿地管理单位与公众之间的因绿地管理而产生的关系，绿化主管部门与绿化养护管理者之间因监督、指导和定期检查而产生的关系等等。
当然，随着城市绿化理论研究及实践的不断深入，城市绿化的科学技术和艺术水平的不断提高，新的城市绿化关系还将出现，城市绿化法调整对象的范围因此也仍将不断扩大。
二、城市绿化法的法域归属
要探讨城市绿化法的法域归属，首先需要对“法域”的含义进行考察。目前，理论界主要从三种意义上来使用“法域”一词。首先，认为法域是法律有效管辖或适用的范围，这个范围可能是空间的、成员的或时间的。相应的，法域就有了属地性法域、属人性法域和属时性法域之分。其次，根据法律所调整的社会关系的性质和范围来划分，有学者称之为属法性法域。据此，法域就有了公法、私法及社会法之分。再次，在第二种意义的基础上直接认为一个部门法就可以是一个法域，如刑法法域、民商法法域、经济法法域等等。本文所探讨的城市绿化法的法域归属，就属于上述第三种意义上的使用。
城市绿化法的立法目的主要是保护和改善生态环境，增进人民的身心健康，显然，城市绿化法属于环境法法域。在价值追求上，城市绿化法与环境法有着众多的一致性。
关于环境法的价值追求，学界研究颇多，分歧也较为明显，但其内涵则多集中于环境正义、秩序及功利价值上。本文拟从正义及功利价值上探讨城市绿化法与环境法的一致性。
（一）城市绿化法中的环境正义价值
环境正义价值具有双重的底蕴，即人类正义和自然正义。人类正义价值在环境法层面最明显的体现就是对环境权的倡导和关注。环境权主要是指公民所享有的在适宜健康和良好环境中生活的权利。这在城市绿化法中得到了充分的体现。
从立法目的来看，城市绿化法主要目的就是要保护和改善生态环境，美化生活环境，确保人民生活环境的适宜良好，进而增进人民的身心健康。这在世界各国城市绿化法及相关法律法规中都有体现。如日本的《城市绿地保护法》第一条明确规定：“本法律规定在城市中保护绿地和促进绿化的必要事项，目的是要形成良好的城市环境，有助于确保居民文明健康的城市生活。”美国《西雅图市公园法》第二条：“本法令各条文的设置是为了维护和保障自然环境、公共安全、大众健康和公共福利。”我国从中央到地方各级城市绿化法规中都有类似的规定。而且，个别地方城市绿化条例中已明确将环境权列入其中，如《合肥市城市绿化管理条例》第五条：“任何单位和个人都有享受良好绿化环境的权利，有保护绿化和绿化设施的义务，对破坏绿化和绿化设施的行为，有权进行劝阻、投诉和举报。”该条将环境权利和环境义务有机统一起来，充分体现了环境正义价值。
关于自然正义，在法律上，其意义大体上是要求法律规范的确立符合自然规律，能够使人类世界与自然界达到和谐统一。城市绿化法基本原则中的生态优先原则就是如此。首先，它强调绿化规划的生态化，就是要将生态学原理运用于城市绿化规划过程中，既考虑到现今的生态关系和生态质量，又要考虑到城市未来的生态关系和质量；要以可持续发展为指导，以人与自然相和谐为价值取向，应用各种现代科学技术手段，分析利用自然环境、社会、文化、经济等各种信息，去模拟设计和调控系统内的各种生态关系，从而提出人与自然和谐发展的调控对策。其次，它强调绿化建设与管护制度的完善，促使城市绿化各主体牢固树立城市绿化的生态目标，在树种的选择、乔灌的搭配、花卉的点缀、草坪的培育及绿地系统的管护上要切实贯彻城市生态学的基本原理，最大限度地改善生态环境，提高生态质量，协调城市绿化中人与人的关系及人与自然的关系，促使整个城市生态系统向更有序、稳定、协调的方向发展，最终促使城市实现人、自然、城市和谐共存持续发展的自然正义价值。
（二）城市绿化法中的环境功利价值
环境法的功利价值，就是环境法的实现能给人类带来好的效果和影响。环境法的功利价值分为两类，即物质功利价值和精神功利价值。物质功利价值包含保护物质生存基础和经济发展两重内容，精神功利价值也有两项内容，这就是环境安全感和生活舒适权的追求。
首先，环境法物质功利价值的两项内容在城市绿化法中体现在城市绿地系统的两种服务功能上，即生态服务功能和社会服务功能。城市绿地系统具有净化空气和水体、调节城市气候、防治大气污染、涵养水源、防风固沙、减低噪音及维持城市生态平衡等众多的生态服务功能，这些功能的发挥有力地保障了人类的物质生存基础。不仅如此，城市绿地系统还具有广泛的社会服务功能，有力的促进了社会经济的发展。如我国许多城市在新建的广场、公园、绿地、绿带和旅游景点中，以种植高大乔木为主，配置各种观赏植物与草坪，形成了绿荫护夏、红叶迎秋，四季花香、芳草如茵的园林景观，创造了十分优美的游憩与投资环境，其直接经济效益和间接经济效益都十分可观。而且，城市绿化建设本身日益成为城市社会经济的一个新的产业体系，规模日益扩大，分工日益细化，影响日益加大，在经济发展中的地位和作用日益提高。
其次，在精神功利价值方面，城市绿化法注重“以人为本”，强调以人的健康和福利为其终极立法目的。表现在城市绿化中，就是要从居民的身心健康及审美要求出发，创造优美的绿色环境，为城市居民提供便捷舒适的休闲、健身、观光、游憩等公共福利场所，努力实现人与人之间、人与环境之间的和谐共处、有机统一，确保居民的环境安全感和幸福舒适感，充分体现了环境法的精神功利价值。
总之，城市绿化法属于环境法法域，是城市绿化法的目的和价值追求使然，同时，城市化进程的发展要求城市绿化法建立与城市生态综合发展相适应的法律制度，这也必将为我国环境法律制度的变革注入新的活力。
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生态环境是公共产品，也是最公平的福祉。作为代表现代文明水平的城市，比如天津市，现面对着严峻的大气形式，如何创新大气环境治理系统，实现社会、文化和环境保护的协调发展方法，将是我们生态文明建设急需解决的理论与实践的问题。
一、城市大气环境治理的重要性
首先，考虑到相反发展的环境和经济，提出快速解决空气污染问题和处理城市大气条件需要360度无死角全过程管理。而作为一种理论体系或研究方法，城市空气环境治理和改革方法管理着高度人为的城市主体的大气环境，并不断改变管理理论，系统和方法以实现环境，并且实现合作发展和持续改进经济的决策过程。其次，就理论和创新而言，它可以表明“业务创新可以提高生态效率”这一假设。基于新系统经济学的原理，构建了既有利于方法又有利于经济的理论框架体系。基于持续改进的理论，建立的自给自足，完整的动态环境管理系统还可以内生地驱动八个系统的有序循环，从而改善环境和经济，实现持续发展的协调发展。再次，作为评估环境执法后果的主要方向，高层政府与污染公司之间的对立可能是周期性的特征。如果“环境管理影响因素”看起来相对不规则，这意味着政府正在推动环境质量的变化，那么以环境为导向的评估可以迅速形成一种稳定策略。在基于高度评价的评级系统中，累积罚款可以达到进化的平衡。第二，地方官员的晋升困难，基于地方基层官员“完全理性的人”方法，使用来自中国北方城市的面板数据建立衡量体系的假设。不影响环保性能。因此，有必要改变这种由GDP决定的评级模型，以改善大型和小型高管人员的绩效评级系统。最后，环境消极主义与环境悲积极主义两者都有其自身的原因并具有一定的局限性。除了利用这两种观点的理性因素之外，我们还需要避免这些缺点，对环境问题提供全面和客观的理解，并提供对环境治理有用的指导体系。近年来，我国一些城市区域一般达66-160天了。2017年5月，空气质量根据城市居民问卷调查显示，多数居民对于目前的空气质量感到不满，高达2%的居民希望京津冀地区的空气质量能够在2021年达标可达到。从2018年以来，国务院及环境保护部(以下简称环保部》等部门都出台了多项大气污染防治系统。2013年1月1日，该方法被反复称为新《环境保护法》的“历史上最严格的”方法，该方法规定了严厉的行政处罚，例如每日罚款和环境责任。2015年8月，国民议会常务委员会修订并通过了新的《空气污染控制法》。这导致对空气污染行为的惩罚增加，并增加了政府对污染控制的责任。2013年5月至2014年，省、自治区和直辖市在引入“十项大气条款”后迅速做出了反应，并以每个地方政府的名义制定了地方空气污染主管部门的治理体系规范。
二、城市大气环境治理现状
（一）城市资源浪费现象严重面对日益严峻的生态环境危机，不少人形成了环境消极主义与环境积极主义两大派别。环境的负面影响是基于自然资源的损失，许多物种的灭绝、人口的爆炸、食物的破坏以及各种物种的不断死亡。1961年一个美国人的《寂静的春天》一书开启了整个世界对环境污染问题反思的大序幕。1964年出版《人口爆炸》则敲响了世界人口数量急剧膨胀的警钟。1972年，丹尼·米德斯（DannyMidus）教授向罗马俱乐部提交了题为“增长的限制”的报告，该报告严厉批评了生产和消费的结果。对这种环境的负面方法。马里兰大学的经济学家朱利安·林肯教授（JulianLincoln）尽快反驳了领导这对夫妇的学者的环境活动。环境活动主要考虑技术进步和市场体系，以解决环境问题。人类是理性的，科学技术是先进的，经济是无限增长的，市场和价格机制解决了资源短缺的问题。
（二）环境治理措施存在不足造成空气污染问题的原因很多。首先是出于历史原因。简而言之，煤炭是主要的主要能源消费结构，其次，长期以来，这是一个粗糙的发展模型。最后，也是最重要的是，对GDP和环境的重视是警察和政治理论的发展。在社会政治和行政投入虚假金额的过程中，普通帐户及其政府在废除基本帐户后处于中心地位，政府在实现良好的环境治理中起着至关重要的作用。对于市政当局来说，它们面临着经济发展和空气污染控制的双重压力。可以以北京市为例可以进行证明，根据三氧化硫，氢化氮和烟（粉）尘的库兹涅茨曲线，污染物排放量与收入水平之间的关系不太重要，但显然与广告组织的环境政策有关。创新将有助于提高生态效率。但是，空气污染系统物理环境的库兹涅茨曲线的滞后性相对较强，以结果为导向的环境质量评估系统需要考虑凤凰城机场的各种环境管理，以查看影响因素SBM-DEA模型用于计算北京和其他城市的大气环境，输入和输出变量的缓解率以及平均收敛分析用于通过管理创新提高环境效率。
三、城市大气环境发展趋势
首先，在旧城镇化的背景下，传统的环境和经济是无法遵循的。对这种巨大的对角线发展模型认为，在生态和文明概念的指导下，必须实现环境与经济的协调发展。其次，不应该为能够在短期内解决空气污染而盲目高兴。从洛杉矶和伦敦等城市的各种旅行来看，管理烟雾绝非几日之功。简而言之，无论是从其他山区学习还是基于中国的疾病反复学习，城市环境治理都需要持续而全面的创新。城市燃气环境治理创新模型的概念包括城市空气环境，管理创新和环境管理等许多领域，要定义它，我们首先需要组织相关概念。现代词典对城市的定义如下：人口稠密，工商业不发达，居民主要是非农业人口，通常是周边地区的政治，经济和文化中心。可以从法律和自然的角度看待城市的定义，从法律上讲，城市是国家和政府确定的具有法律重要性的行政单位。从自然和社会的角度来看，城市具有某些功能，包括经济和非农业功能，专门的分工以及某些功能，例如政治和文化，人口众多，人口稠密，社会关系复杂。城市环境是由使用和改造自然环境的人们创建的高度人造的存储环境。人口高度集中，人与环境之间的严重矛盾，社会和政治因素以及经济发展具有三个主要特征，这将对尽快飞行产生决定性影响。人类住区的城市化对空气，水和生物环境产生了重大影响。大气环境主要是指与人类生活更加紧密相关的大气。地球的大气层由地球周围各种气体的混合物组成，范围从几公里到几十公里。一个城市或一个城市群形成后，只有在用餐后才变得美味。由于人力资源的发展，人口密度很高，空气成分与其他地区有很大差异。塑造城市大气环境，城市大气环境是多种因素的集合，例如高度人造的城市环境以及人类通过利用和改造自然而创造的自然大气环境。
四、城市大气环境治理措施
（一）完善城市环境管理相关措施环境治理是政治生态学和环境政策领域中的一个重要概念，倡导将可持续发展作为全人类的政治活动。环境治理的定义是环境治理是管理环境和自然资源的决策过程。环境治理是三个主要的机构：市场、公民和社会（例如，在地方政府、家庭、国际或全球层面）之间的多层次互动。该实现是对环境需求和社会投入的响应，是独立于法律，没有任何程序，是人类过程并且具有广泛接受的行为约束，具有“良好治理”的特征，并且主要目的是：“实现环境的可持续发展”。齐晔等人则认为环境监管的内涵发生了几度变迁，经历了从环境的行政,再到环境的治理的演变。杨立华和张云则认为环境管理范式就应该从管理过渡到了参与式管理，然后最终再回到治理。专家学者参与、民间组织(或非政府组织)的参与、公民的参与、企业的参与等各种专门化治理模型和强调多个社会主体合作的多元协作理范式，这是治理机构针对环境问题采取的所有措施的原则和方向，主要包括治理机构结构、治理机制、治理原则、治理目标和治理绩效等分析框架。"。
（二）加强环对城市环境的管理1914年，在经济发展理论首次提出了创新的概念，生产要素和生产系统中条件的“新结合”以及通过市场获得潜在利益的活动和过程。这一新理论涉及五种情况：引入新的“礼物”，使用新技术，开放新市场，控制新原材料供应以及实现新的工业组织。熊彼特的创新方法属于经济学领域。研发的起点是企业家生产低成本或高利润产品的方式，他的研究集中于西湖的技术创新和市场提供的创新，即制度创新的方法，他的研究集中于制度的形成和改革。不同教授从各自的研究系统进-一步丰富创新理论,比较有影响力的有英国经济学家德维克里斯托夫.弗就里曼于1989年在《“国家创新系统"理论。该理论认为创新涉及政府、企业、科看研方法、大学等多方面，是一个机制概念。国民经济的发展和飞跃不能仅仅依靠自由竞争的市场经济，还需要政府以最佳方式提供公共物品和分配资源。社交活动提供信息，游戏规则和激励措施。
近年来， 随着经济的快速发展， 城市建设水平不断提高， 城市景观、环境品质日益受到重视， 城市设计也越来越多地运用于城市规划管理中。但由于缺乏全面的认识， 城市设计在实际工作中没有发挥出它应有的效能。因此， 正确认识城市设计在实际工作中存在的问题， 准确把握城市设计的定位与发展趋势， 确立当前城市设计工作的思路和重点， 对当前城市建设将起到重要的推动作用。
1 当前城市设计工作中存在的问题
1.1 认识上尚未达成共识
现代城市设计从开始产生到现在， 经过长期的研究和摸索，在理论上和实践中都取得了长足进展。然而， 由于城市设计在我国开展的时间较短， 在城市设计缺乏主流理论的情况下， 人们对城市设计的内涵与外延的认识还比较模糊， 在认识论上和方法论上尚未达成一定的共识， 特别是城市设计在现有城市规划体系中的地位与关系不明确。对于城市设计是作为一个独立的系统存在、还是依附于现有的城市规划体系而存在， 对于城市设计在何种层面上或何种程度上与现有的城市规划体系相结合等问题没有明确， 导致管理人员和设计人员在工作中的认识错位。
1.2 宏观上缺乏整体性
目前， 国内城市设计的开展缺乏宏观层次上的研究和系统指导。城市设计不是在城市的整体范围内、在统一策略的指导下有重点、分层次、全面性地开展，而是盲目地投入于城市局部地块、街道的景观环境设计， 在很多情况下， 只顾及于为城市重点形象工程服务， 甚至与景观整治、环境改造联系在一起， 成为城市中掩丑遮弊、装点修饰的重要手段， 沦为城市美化设计。这种状况， 是与城市建设水平的发展不相适应的， 严重影响了城市景观、环境品质的全面提升， 导致城市品质的参差不齐， 使城市设计的宗旨大打折扣。
1.3 实际运作中缺乏法制依据
目前， 我国还缺乏成熟的城市设计法规， 完整的城市设计法规体系更是没有。这种情况， 一方面导致管理部门的工作缺乏章法， 主观性、随意性因素比较大， 例如， 城市设计的编制就是五花八门， 管理部门面对多种多样的设计成果， 缺乏明确的评判指标， 在审批过程中难于决择;同时， 没有明确的审批程序， 导致城市设计成果的管理和落实实施缺乏明确的步骤安排。另一方面， 严重影响了城市设计工作的权威性和合法性， 也不能满足城市设计工作的稳定性和持续性的要求， 使城市设计的实施目前只停留在政府行为深度参与的公共性很强的项目上。在许多主要由业主开发行为聚合而成的地段建设中， 城市设计往往只具有技术的引导性， 不具有法令的强制性和行政的实效性， 严重影响了城市设计的实施效率。
2 城市设计的地方化
2.1 是当前城市设计研究的切入点
当前， 对城市设计的研究，主要集中在以下两个方面: (1)城市设计的基础理论; (2) 城市设计的具体手法。
基础理论的研究， 无疑是不断提高城市设计水平的根本， 同时也是它更好地服务于城市建设的依托。然而， 由于研究角度的不同， 对各种概念的界定不同，对城市设计的外延与内涵的理解不同， 城市设计在理论上还存在着很多纷争， 主流理论尚未确立， 有待于在实践中进一步的检验和总结。固执地停留在基础理论的争论上， 不仅会降低城市设计的实效性， 同时也延缓了城市设计在实际建设中发挥作用。
具体手法的不断摸索和创新， 是一个充满生活情趣和想象力的领域， 对于城市空间景观环境品质的提升， 具有直接的现实意义。然而， 孤立的手法营造，可能会使城市建设出现点睛之笔， 但也会丧失对大规模的空间景观环境的关照， 同时使自身失去现实的实效。
从地方化的思路出发， 紧密结合城市自身的空间景观环境特质， 结合城市设计工作的实际状况， 使理论研究与现实实践结合在一起， 从而使理论手法运用与城市特色相融合。因此， 地方化是城市设计研究的切入点， 使其在理论上和手法上都获得支撑。
2.2 是城市建设发展的要求
任何一个地区或城市， 必须根据自身城市化的特点， 审时度势， 及时开展城市设计活动， 以确保城市空间环境、人文环境和生态环境在城市开发建设过程中， 能够协调、均衡地发展， 促进城市生活质量的实质性提高，顺应并一定程度上引导地区城市化的进程。日本横滨从1960 年代中开始意识到城市设计问题，于1970 年代初成立了日本历史上第一个城市设计小组， 结合横滨在空间环境方面的缺点和特质， 展开了切合实际同时也是真正意义上的城市设计工作， 为城市空间品质的提高和改善进行了卓有成效的努力， 使横滨走上了一条“创造性和实验性的城市”道路。1980 年， 发表《城市设计宣言》， 1989 年发表《城市设计交流宣言》， 1992 年举办《横滨城市设计论坛》， 横滨成为现代城市设计的焦点城市。
2.3 是体现城市特色的要求
没有特色的城市是不会得到人们认可的， 城市的发展不能以某种既定模式为基准， 而要结合特定的地区和城市特点形成自己的特色。城市设计活动中， 确立一种合情合理的价值准则和理性标准， 以引导城市建设形成特色和独有的魅力， 避免与其他城市的雷同， 有现实意义， 也是城市设计的终极目标之一。
横滨城市设计小组在工作中， 根据横滨城市自身特色确立了工作的重点， 如: (1) 保护步行者的权利; (2) 尊重地形和绿化的地域自然特点; (3) 保护和延续历史的城市创造; (4) 丰富绿化和开敞空间; (5) 尊重沿河和滨海开敞空间; (6) 增加人们相互交流和接触的公共场所; (7) 既要有形式的美， 又要有内容的善。围绕这些课题， 横滨经过近30 年的建设， 形成了由水、绿化、开敞空间交织相衬的城市特色， 成为颇富特色的日本现代城市。
3 城市设计的整体化
3.1 是对城市设计的全面理解
城市设计的目的不是仅仅限于城市中局部地块的环境改造和景观整治， 这样还只是把城市设计局限在局部“美化城市”的层面上。城市设计以人的精神感知和行为活动的品质作为目标价值取向， 其所涉及的控制要素跨越了从人文到自然各个层面， 构成一个以有形要素为载体的环境系统。因此， 城市设计不是狭隘的景观环境设计， 更不是局部地块的形象工程设计， 景观环境设计只是整体的系统环境中的一个子系统， 是不能脱离整体而独立完成的。同时， 充分贯彻“以人为本”的设计思想和人人平等的民主原则， 城市设计的终极目的就应当促进城市整体范围内的空间、景观、环境品质的全面提升， 因此应当涉及整个地区或整个城市等大规模环境。
3.2 是形成城市特色的保证
目前， 国内许多城市在城市建设中不考虑自身的人文和自然景观特征， 不顾城市实力， 把大量人力、物力、财力投入到形象工程的建设中。这种做法， 造成了许多城市的雷同， 事实证明，简单依靠几个地块、几个街区的景观环境表现， 不会形成城市的整体特色， 甚至会造成城市的分块割裂， 给人华而不实的印象。
横滨在城市建设的过程中，围绕着地形和绿化、步行空间、沿河和滨海开敞空间这些特色要素， 长期经营， 塑造了独特的城市风貌。由此看到， 整体化正是形成城市特色的基础。城市特色的形成， 需要整个城市范围内的环境品质的互动协调， 需要特色景观环境要素在一定程度上的均质分布。通过对全市域范围内的城市景观环境要素的整体研究，确立特色纲领， 树立全局观念，提炼具有特色的控制要素， 在整体范围内统一协调， 合理分布，有利于城市特色的整体凸显。
3.3 是正确处理局部与整体关系的基础
城市的形态特征存在着从大到小、从整体到局部的划分次序， 正确的整体化思路是确保城市设计工作统一在一个完整的构架之下， 在保证城市景观、空间、环境平均品质的基础上， 确立从整体到局部的划分体系， 并从中确立重点。
按照从整体到局部的划分，首先需要从宏观的层面确立城市空间、景观、环境特征及要素构成与分布， 并划定重点地区， 在此基础上， 针对重点地区展开详细的景观空间环境设计， 构筑城市精华。每一层次都取决于上一层次设计的限定， 尽管每一层次之间的限定可适当松弛， 但整体的、方向性的限定仍是基本的，局部与整体之间始终存在引导与反馈的关系。
4 城市设计的规范化、法制化
4.1 是城市设计发挥实效的必要条件
历史表明， 城市设计的理论、实践与立法是相互促进的，现实的生活环境问题促进了设计理论的探索和实践， 而在引起各种影响因素共同关注的时候， 其规范化、法制化又成为必须。
城市设计规范化、法制化，包括设计管理、实施维护等一系列的规章制度条例， 是为整个设计过程服务的一个行动框架和对社会经济背景的一种响应。同时它又是保证城市设计从图纸文本向现实转化的法制保障， 城市设计的内容作为土地使用的外在条件(规划设计要点是土地使用的本质条件， 具有法律效力) ， 从统一有序的城市空间总体上指导和控制具体的建筑设计和环境设计， 同时又为个体设计和环境设计留下充分的创作余地， 成为城市整体与个体之间的纽带。从管理层面上看， 城市设计是城市建设规划管理的一个重要内容， 有必要通过规范化、法制化的手段， 加大管理力度， 提高它在规划管理中的实效性。
4.2 地方化为城市设计的法制化、规范化奠定了基础
普遍性的城市设计法规法令是否具有现实意义值得深思， 在城市设计发展和应用比较早的美国、日本等国， 都没有覆盖全国的城市设计法规。目前， 国内各个城市的经济发展和建设水平有比较大的差异， 所面临的城市设计问题也不同， 被动地等待普遍性的城市设计法规和操作规范是不可取的， 将会严重滞缓城市品质的提升。因此， 地方化的思路为城市设计法规的法制化、规范化奠定了基础。不同城市， 可以适时地根据自身城市化的进程和城市设计工作的实际状况， 因地制宜的拟定城市设计的相关法规法令， 维护城市设计工作的客观性和稳定性， 促进城市设计工作持续、规范地开展。
4.3 是城市设计整体化的保障
各阶段的城市规划、各种层面、各种范围内的城市设计， 都是城市设计实施的依据， 就整体性而言， 仅仅依靠这些是不够的， 要实现在城市整体范围内品质的均质提升， 解决大规模环境的特色和质量问题， 需要从政策层面上来进行积极的引导和规范管理， 制定更深入细致的政策和标准。
美国旧金山针对城市自身的特点， 编制了覆盖全市的《城市设计准则》， 作为城市中环境建设的管理依据， 对城市整体范围内的空间景观环境进行引导。尤其是对那些非中心、非重点的地区， 对那些没有专门编制城市设计方案的地区， 标准与准则极大地发挥了作用， 使这些地区的空间景观环境纳入城市整体的水平控制之中， 避免建设品质的参差不齐。因此， 通过各种政策、标准和设计审查来管理较大地区范围的环境特色和质量的作法应当成为城市设计的重要内容， 上述政策和标准的制定也正成为城市设计师的重要工作。
5 规范化、法制化的三个层面
5.1 规范机构组织形式， 促进城市设计工作的有序开展。
目前， 我国大多数城市的城市设计都是由分散的各职能机构负责， 各机构分别处理各自管辖范围内的专项设计问题。这种形式有不少弊端， 尤其是在法规不健全的情况下， 各机构履行的职责常常混淆， 导致城市设计目标不确定， 缺乏整体策略指导及相互间的协调。
事实上， 城市设计往往受到政治、经济和文化及来自社会各方面的因素的影响， 城市设计必须寻求一种能够统一和均衡这些因素的机构组织。
日本横滨在城市设计实施的开始， 即成立了城市设计小组，主要通过一些公共基础设施和公共建筑的建设， 步行商业街区和绿化开放空间的复兴， 向市民们传播普及城市设计的信息， 同时， 设想发展出一套能促进各行政机构之间和政府与民间合作的工作体制。随着形势的发展， 横滨城市设计小组升格为城市设计室， 职能也有所转变， 管理、引导和协调成了工作的重点。与外其他设计者相互合作逐渐增多， 城市设计的实施面也不断加大， 甚至扩展到横滨市郊区。鉴于城市设计活动性质和范围的扩大横滨城市设计室又增加了景观建筑师、市政工程师等新成员。从而保证了这一机构能更有效地工作。同时也与外聘专家，如照明工程师、雕塑家、历史学家、行政官员及城市管理者等建立了良好的合作关系。这在一方面， 适应了城市设计活动数量增长的需求， 另一方面又促进了城市设计组织和相关体制的改革和完善， 工作亦更具规范。到了1990 年代， 全日本的城市设计活动在横滨的带动下， 取得了显著成绩， 社会各界及市民们亦对城市设计有了更多的理解和支持。而城市设计室这样的机构自身也得到了很大发展， 有关城市设计的各种活动和实践亦更易于为广大公众所接受。
因此， 严密高效、统一稳定的机构组织， 会使城市设计工作卓有成效。有效的城市设计机构组织应该包括城市设计实施管理机构和城市设计技术机构。实施管理机构具有行政管理权， 是城市设计实施的协调、审查和批准部门。城市设计技术机构是实施管理机构的技术支持部门， 为实施管理机构提供技术咨询， 包括城市设计的总体策略研究、城市设计的编制、各种城市设计法规的制定等。
5.2 明确城市设计体系， 促进操作程序的规范化、法制化。
在我国， 城市规划体系是具有法定地位的完整体系， 是当前城市规划管理的主干。而城市设计无论是整体的或局部的阶段都不具备独立的法定性和完整性，在以法制为核心的管理体制中更不能独立运作。因此， 当前的城市规划体系作为完整的、法定的体系， 是城市设计落实与实施的基础和依托。各阶段城市设计的纲要性内容都应该在各层次的城市规划中得到落实， 从而保证城市设计的核心内容在法制管理中获得落实。
按照地方化与整体化的思路， 将城市设计划分为单独编制的城市设计和各阶段城市规划中的城市设计， 单独编制的城市设计又分为整体城市设计和局部城市设计， 与城市规划各阶段相互配合、紧密协调， 构筑完善的城市设计体系。
整体城市设计主要是针对对城市整体空间景观环境具有结构性影响的范围所展开的城市设计， 通过研究自然环境、历史文脉和物质空间等宏观层次控制因素， 从整体上确立设计范围内的城市结构、景观环境特征及其构成， 建立长远的、有特色的城市形态与人文活动的目标体系和结构体系， 在此之下， 确立实现这一目标体系和结构体系的要素构成与控制原则， 划分重点地区和一般地区， 为局部城市设计的展开提供依据。
局部城市设计主要根据整体城市设计的原则， 对整体城市设计所确立的重点地区和广场、灯光等城市构成要素展开专项城市设计。对于以政府行为为主的重点地区， 如政府行为深度参与的公共程度较高的公共环境设计等， 可以由局部城市设计直接指导具体的方案设计并进入实施管理; 对于以业主开发行为为主的重点地区， 需要将局部城市设计转换为具体地块的城市设计指引， 由城市设计管理部门通过行政管理的手段， 对个体建筑设计和环境设施的设计进行指导、审查和批准， 使城市设计得以实施。
对于一般地区， 其空间、景观、环境方面的设计和控制， 主要根据整体城市设计所确立的基本要求与控制原则， 通过在各阶段城市规划中城市设计的逐步落实， 并最终提出一般控制要点来进行实施管理。而在此过程中所确定的需要重点控制和细化的地区， 则进一步开展城市设计， 并据此提出城市设计指引。
5.3 健全法规体系， 促进城市设计的依法运作与管理。
健全的法规体系不仅是城市设计工作自身必须遵守的共同准则， 同时也是城市设计在城市建设实施中的法规保障。
健全法规体系， 首先应该明确对一个城市应该从哪些控制要素上重点开展城市设计工作。当前， 对各种控制要素的内涵与外延界定不清， 随意性比较大， 有的以景观作为控制要素， 有的以环境作为控制要素， 有的以空间作为控制要素， 也有的则是混合交叉在一起。针对这一问题， 通过对各种城市设计理论进行理性和切合实际的梳理， 根据不同城市的空间景观环境特征， 并结合城市设计工作的实际状况， 对各种控制要素进行界定， 建立科学、合理的要素分类， 确定城市设计控制要素体系， 作为编制各种城市设计成果以及管理实施的重要技术支撑文件， 对于一个城市的具体的城市设计工作的展开是可行而必要的。
健全法规体系， 需要在明确控制要素体系的基础上， 制定全市性的城市设计策略和规则， 为各种城市设计成果与控制文件提供普适性的标准或准则， 从宏观上指导城市设计在城市整体范围内的实施， 保证城市空间景观环境品质的整体水平与持续提升。在美国， 除了在“土地利用区划管理规则” (Zoning Control) 以及“土地细分规则” (Land Sub2pision) 中包括的城市设计内容以外， 还制定有“全市性城市设计规则”和“全市性的城市设计导则”， 或通过“城市设计白皮书”之类的政策。
为避免城市设计成果的形式各异， 促进各种成果的有机衔接和体系化， 需要制定关于城市设计编制的各项技术规定， 从成果的构成上对城市设计的编制进行限定， 使城市设计编制工作规范化、系统化。
为了使城市设计成果实施，需要将方案有效地转换成具体地块的管理文件， 因此还需要制定关于编制城市设计指引的相关技术规定， 对如何编制城市设计指引进行了系统规定， 实现从城市设计的各项控制导则到每块用地的具体指引的有效转化， 提高城市设计实施的效率和可操作性。
6 结语
城市设计的定位和发展趋势， 是一个不断发展和深化的课题。城市设计的地方化、整体化与规范化、法制化还只是对城市设计的一个阶段性的理解， 避免了城市设计在“城市美化”层面上和单一设计项目范畴上的局限性。其立足点， 是紧密结合城市自身的空间景观环境特征和城市设计工作的具体状况， 这一点，正是当前城市设计最具实效、最有开拓性的工作领域， 也是城市设计在理论上和手法上获得突破并得到验证的基础。
参考文献(References)
1 深圳市规划国土局. 深圳市城市设计体系背景研究. 2000.
Abstract:The development of tourism is based on the tourism environment.It is a great issue for the people to Construct and maintain the good tourism environment.Along with the economic globalization and the regional economies integrations development，the development of urban cluster already become the urban competition to the region strategy reforming point of application.This paper travels the question which in view of the Shandong Peninsula Urban Cluster traveling integration developing process in the environment appears，travels the sustainable development idea take the world advanced region and the present age environmental management advanced ideas as the instruction，through to the Shandong Peninsula Urban Cluster special traveling environments thorough analysis，constructs suits the peninsula urban cluster the traveling environmental management system，and proposed that applies this systems suggestion and the countermeasure，then to realize the peninsula urban cluster tourism sustainable development to have certain guiding sense.
Keywords:Shandong Peninsula Urban ClusterTourism environmentTourism environment management system
当今世界，旅游业已成为世界经济发展的主导性产业。在经济全球化和区域经济一体化的浪潮冲击下，区域经济作为参与全球竞争的主体地位的发展趋势已经凸现出来，城市群成为区域经济发展的必然产物。山东半岛城市群正是在这一国际潮流中逐步发展起来的，旅游业也随着半岛城市群的发展迅速崛起。但是，伴随半岛城市群旅游业的快速发展，旅游活动对区域环境的压力也逐渐增大，破坏旅游环境的现象屡见不鲜。因此，构建一套科学的山东半岛城市群旅游环境管理体系（TMES）迫在眉睫。
1.相关概念辨析
1.1环境与旅游环境。环境(environment)是一个综合的、广泛的概念，一般理解为特定区域内各种因素的综合及其相互关系。旅游环境（tourism environment）是一切使旅游活动得以存在和进行的外部条件的总和，分为旅游社会环境、旅游生态环境、旅游经济环境、旅游自然环境和旅游资源环境。旅游环境的持续健康是旅游业可持续发展的关键目标之一。本文仅讨论旅游生态环境，主要指山东半岛城市群范围内的旅游资源及其赋存基底。
1.2环境管理与旅游环境管理。环境管理（environmental management)是以实现生态可持续为根本目标，研究政府及有关机构根据国家有关法律、法规，运用一切手段调控人类社会经济活动与环境关系，保证生产、生活、生态3个目标协同实现的基本理论、方法及其规律的科学。旅游环境管理(tourism environmental management)是以环境科学理论为基础，运用技术、经济、法律、以及教育和行政的手段，对一切可能损害旅游环境的行为和活动施加影响，协调旅游经济发展同环境保护之间的关系，使旅游业的发展既满足游客的需求，又保护旅游资源，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
1.3旅游环境管理体系。旅游环境管理体系(tourism environmental management system，简称TEMS)是指以可持续旅游发展理念和当代环境管理的先进思想为指导，围绕对旅游区域内各种环境因素的管理，由相互关联和相互作用的各种管理要素组成的综合的系统，它是旅游区整个管理体系的主体。
区域旅游环境管理体系，是区域旅游综合管理系统的组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持区域旅游环境保护方针、目标或政策，而需要的组织机构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源，其目的是通过规范和加强政府和相关部门的旅游环境管理工作，持续改善区域旅游环境质量，促使经济、社会与环境的协调，进而实现区域旅游的可持续发展。
2.区域概况及旅游业发展现状
2.1自然与社会经济概况。山东半岛城市群是我国东部沿海重要的城市群之一，是中国最接近日、韩两个亚洲发达国家的地区，辖济南、青岛、淄博、威海、烟台、潍坊、日照和东营8个城市，总面积7.3万km2，在全省经济社会发展中具有举足轻重的地位。该区域地面海拔大部分在300米以下，三面环海，岸线曲折，地貌类型有山地、丘陵、平原、滩涂和洼地，黄河入海处形成河口三角洲；暖温带湿润季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，年平均温度11℃～14℃，年降水量650～850mm；水系发源于中部山地，南北分流，独流入海，河床比降大，源短流急；地带性土壤为典型棕色森林土（俗称山东棕壤），天然植被为暖温带落叶阔叶林。山东半岛城市群历史悠久、文化底蕴深厚，经济实力较强。山东省2007年推出“一体两翼”经济发展战略，从过去东、中、西横向发展转到侧重北、中、南纵向发展，山东半岛城市群处于经济基础雄厚的“一体”，显示出在全省经济发展中的重要地位。
2.2旅游业发展现状。
2.2.1旅游资源密集。山东半岛城市群是山东省旅游资源最富集的地区。全省旅游景区和资源点中，70%以上分布在这里，堪称国内最佳旅游观光度假目的地。该区拥有3000多公里海岸线和长岛等299个大大小小的岛屿，国家和省级旅游度假区占全省总数的87.5%。山岳类旅游资源数量众多，总量占山东省的一半；海滨风光旖旎，港湾海衅连绵，浴场沙细坡缓，岛屿礁石奇美，碧海浩瀚多姿，景点星罗棋布；历史文化底蕴深厚，保存了众多的遗址遗迹，有许多重要历史人物在这里留下了履痕、成就和影响；民风民俗资源极其丰富，且富有特色，民间节会数量多。
省会济南，百泉汇集，以“泉城”美誉蜚声海内外；青岛被誉为“黄海明珠”，其海岸风光独具魅力，崂山为道教胜地，古迹众多；烟台的芝罘岛、长岛、养马岛，“人间仙境”蓬莱阁，“海滨花园”威海的刘公岛、成山头，日照山海天风景区是理想的旅游、疗养、度假胜地；“世界风筝都”潍坊民俗风情丰富多彩；淄博的蒲松龄故居吸引了大量中外游客，以古老齐文化著称的齐国都城临淄，已逐步成为韩日游客旅游的新热点；东营黄河三角洲和入海口湿地是中国北方唯一的以入海口湿地为主体的国家自然保护区。
2.2.2旅游业发展势头强劲。山东半岛城市群的8座城市，基础设施完备，文化、历史、地理和区位、经济结构等各具特色，进而形成了不同的旅游特色。半岛城市群区域交通便捷，已形成铁路、公路、海运、空运相衔接的立体交通网络。京沪铁路纵贯南北，胶济铁路横跨东西，使国内外旅游者便于到山东旅游。丰富的旅游资源和全方位的交通网络为开发半岛城市群的城市旅游、商贸旅游、会展旅游、度假旅游提供了便捷的条件。据统计，2007年半岛城市群8市的国内旅游游客接待量达12890万人次，占全省的63.41%；旅游总收入为926.75亿元、占全省的71.53%。
2.2.3区域旅游环境问题。
2.2.3.1区域旅游环境承载压力较大。山东半岛城市群横跨鲁东丘陵、鲁中山地和鲁北滨海黄河三角洲，发达的经济也带来了资源短缺、环境污染、生态破坏等问题，给区域旅游业的发展带来较大压力。由于半岛地区处于季风气候区，区内径流季节变化大且流域狭小，水资源利用条件差，多年平均水资源量135.36×108m3，人均水资源占有量不足全国人均占有量的1/6。自然生态环境日益萎缩，城市生态环境不断扩张；土地资源破坏严重，生态承载力不足。
2.2.3.2旅游资源自然衰败速度加快。无论自然形成的还是人工创造的旅游资源都是大自然的一部分。大自然的发展、变化都会影响其变化，使之受到破坏。山东半岛城市群部分景区旅游游客数量增加迅速，超出了区域旅游环境的承载力，加速了自然衰败的进程。
2.2.3.3旅游量众多，旅游区环境受污染严重。随着山东半岛城市群旅游业的不断发展，客源市场的不断扩大，人们旅游活动的规模和范围也越来越广，旅游活动和旅游产业对半岛地区旅游环境的水、空气、土壤以及生物多样性所带来的影响日益凸显，主要表现为水体污染，空气质量下降，局部生态环境受到破坏，旅游资源受到损害。旅游垃圾的产生和非有效处理引起了旅游景观破坏，旅游资源价值降低。
2.2.3.4部分旅游景区粗放式开发和管理，自然景观遭破坏。部分旅游景区缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划，盲目地进行粗放式的开发。重开发、轻保护，造成了许多不可再生的珍贵自然景观资源的损害与浪费。
3.旅游环境管理体系（TEMS）的构建
山东半岛城市群旅游环境管理体系（TEMS）的构建是区域经济一体化的必然要求，是系统解决区域旅游环境问题的要求，也是提高区域旅游经济效益的要求。根据区域旅游可持续发展、多部门参与、人与自然和谐发展、持续改进等原则，初步建立起了山东半岛城市群TEMS的框架：
3.1环境政策和环境立法管理。法规建设和立法管理，是旅游开发及其环境保护的根本依据所在。构建山东半岛城市群TEMS，首先要确定环境政策，并建立相关的法律保障体系，以便对要管理的所有活动做出判断。环境政策确定所希望的环境表现水平［8］和开展旅游活动后旅游环境的表现状态。它可以有旅游项目开发与经营对有效的环境管理的各种承诺；这就要求建立一套更加完善的旅游资源与环境管理制度，在约束经营者管理行为的同时，也为其确立相应的环境政策树立标杆。
3.2完善的旅游环境评价系统。对旅游区进行旅游环境评价是明确其旅游环境管理现状的一种手段。通过专家组对山东半岛城市群旅游区域的环境问题、环境因素、环境影响、环境行为及有关管理活动的综合调查、监测、分析，将结果形成文件并进行信息交流以确定半岛城市群旅游环境管理的现状，并以此作为构建山东半岛城市群TEMS的基础。
3.3健全的组织机构。要确保山东半岛城市群旅游环境管理体系的健康运行，还要提供一个健全的组织机构，并确定实施该旅游环境管理体系的明确责任与权限。各工作部门要及时进行信息的收集和交流，并形成相应文件，做好文件管理工作；同时，旅游区要有整套运行控制、应急响应的程序，由各部门负责监管与控制。另外，还要定期或不定期地进行全员培训，共同提高员工的环保意识和能力，对一些专业性较强的人员要进行专门能力培训，如污水处理工、环境审核员、生态旅游导游和文物保护人员等。
3.4合理的旅游环境管理计划。首先组织有关人员对区域旅游环境进行初始环境评审，然后根据评审结果，制定半岛城市群旅游环境的环境方针、环境目标，环境指标和环境管理方案，并根据这一系列决策做出有效的环境规划。旅游环境规划是为达到一定时期内旅游环境目标而做出的一系列严密的工作计划，以及全面的、长远的发展纲要。它是应用各种科技信息，在预测旅游发展、对环境的影响及环境质量变化趋势（即初审结果）的基础上经过综合分析所做出的带有指令性的最佳方案。
3.5监督和反馈。监督和反馈是实现半岛城市群旅游环境健康持续发展的调控与保障措施，但在理论与实践上往往忽视它的重要性。监督是对TEMS监测，并对结果进行反馈。根据所得出的结果，借助计算机和网络技术，建立以“旅游发展协调程度”为核心的TEMS系统控制优化模型，其基本涵义为:旅游的发展不断受到内外部因素的影响和作用，因此需不断地将这些新的信息和数据库已有的信息进行对比与评价，对不符合要求的部分加以修正，从而使资源环境——经济——社会复合系统能朝着旅游可持续发展的目标演化。
4.保障措施与对策
4.1健全区域旅游法律体系，旅游环境管理系统运行法制化。完善区域旅游环境立法管理，健全旅游环境保护和管理的法律法规，是山东半岛城市群TEMS的实质，是旅游资源及其环境得以保护的强有力保证。要针对半岛城市群整个区域特有的旅游环境问题，制定出健全、完善、切实可行的法规政策，政府可以出台诸如《山东半岛城市群旅游环境管理条例》条款，强化半岛城市群TEMS的基础体制，保障半岛城市群TEMS的构建有更完善的法律支撑。
4.2加强区域旅游科学研究，旅游环境保护和管理科学化。对山东半岛城市群地区采取综合治理和区域治理技术，用科学合理的方法计算每个旅游区的合理的环境容量值，在一景区接纳量可能超过其合理容量值的情况下，进行有效疏导，将游客分流至其它未饱和景区，促进整个区域旅游的协调发展；管理者要充分借助工程技术、空间技术、计算机技术等现代技术，对半岛城市群旅游区进行科学地旅游环境管理。
4.3整合管理组织，区域旅游业发展决策综合化。城市群内部不同个体之间，不同或相同等级的地域单元之间由于行政区划、经济利益、历史渊源、文化传统等因素存在着多种层次的矛盾；另外，由于城市群是一个多种发展成分，多个地域单元组成的城市—区域综合体，内部的旅游基础设施很难有组织的发挥整体效应，因此，基础设施不能共享，往往造成区域旅游业的发展与管理的障碍。整合区域环境管理组织，就是要突破行政区划界限，加强区域旅游合作，促进旅游要素的聚集和重组，把各市的分散优势，整合为半岛整体的竞争优势。
4.4普及环保知识，全社会参与旅游环境保护的主动化。半岛城市群区域旅游组织与管理部门要树立风险意识，采用一切必要的宣传和教育手段，通过学校、报纸、电视、电台等，大力进行环保知识宣传，提高旅游者素质。杜绝破坏、践踏旅游资源等不文明的旅游行为，自觉保护旅游景区及区域生态环境。半岛城市群旅游环境管理不只是管理者的任务，也不只是当地居民的任务，而是全社会的共同责任，必须有广大群众的理解与支持，使他们愿意接受管理和参与管理。
参考文献
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当前环境下全球都面临着水资源利用方面的危机，而水资源是人类生存之本，水资源的供应直接影响着人类社会的发展和存在，城市水务管理从这个角度而言就具有非常重要的价值，从管理制度到监督到环境与水资源的多方面管理，如果不能使整个运营模式合理科学将导致水资源分配和管理的混乱，进而造成一系列社会问题，当前社会的发展体制下，需要城市水务管理模式能够不断完善和改革，进而实现市场作用与政府调控相结合的局面，这样才能真正的形成我国所秉持的可持续发展的发展要求。
1城市水务管理当前所面临的情况
1.1城市水务管理缺乏理论方法
在过去的城市水务管理方面，主要依靠政府监督和管理进行相关工作，而在城市水务管理的理论和方法的研究方面并没有深入的进行调研和考量，这导致了后续工作中相关工作人员没有进行良好的总结和规划，所以在方法理论的更新及突破上进展很慢，近年来国内相关部门对城市水务管理逐渐加强了重视，在借鉴国内外优秀项目及成果的经验后对城市水务提出了相应的整改想法，进而在管理系统上有了相应的完善，这使得城市水务管理方法理论得到了一定程度的进步。不过在方法和理论方面仍处在积极探索的阶段，仍需要加强对理论和方法的研究和钻研。
1.2水务管理制度方面仍存在问题
目前我国城市水务管理相关制度需要解决的问题在于不能与现今的市场化经济体制相协调，由于政府管理体制及过去的水务运行机制的制约造成多个不同部门对于水务管理的统筹管理，使得在效率效果及问题处理上不能形成良好的程序化循环和处理，使水务资源管理与利用不能达到需要的成果，对于水资源的合理调用不能形成机动机制，对于城市不同区域的调配因为部门多，手续繁琐造成城市用水调配的不及时，一旦出现城市水资源不足就会制约城市正常的用水需求，进而为城市居民的生活和城市发展带来阻碍，除此之外，对于城市污水的处理也产生诸多不利影响，从而在实现可持续发展的发展方向上形成了诸多阻碍。
2城市水务管理经验
2.1水务管理要有法可依
结合近年来水资源污染及国内外相关经验的总结，我们能够发现水污染或者其他相关水务问题的产生归根结底都是在于法律法规上没有形成良好的管制作用，只有在法律法规的完善和深化改革后，才能真正形成水务管理的良好的管理氛围和环境，这也就对水务管理体制和相应管理部门提出了要求，无论公民或者管理部门需要通过相应的法律法规来约束和纠正自身对于水资源的认识和重视程度，进而真正意义上完善水务管理的相关工作。
2.2企业政府形成共同管理局面
在过去的管理模式中，企业作为水务的支持者和行动履行者，而政府则作为监督和检查者，在当前经济体制下，从社会责任及企业发展的角度，需要企业与政府携手共同对企业用水及排水等方面进行治理和规划，进而将过去的管与被管的局面修正为协调治理，真正意义上在企业与政府的思想意识模式中形成将水务水资源放在第一位的理念，对于污染浪费及水环境的维护和调整更具积极的意义和效果。
2.3大力提倡节水管理
水资源是人们赖以生存的资源，而我国又作为一个人口众多的大国，所以在水资源的利用方面要更加慎重，也要求我国国民能够自觉意识到水资源的重要性，这就要求城市水务管理在宣传和教育上多下功夫，进而使城市居民具备节水意识的前提下提高水的利用率，并且通过现代化的用水设备和节水管理措施对城市用水进行更为合理的调配，并要求城市水务管理相关部门积极研究科学使用的节水的设备和器具，从积极的角度倡导城市居民形成节约水资源的意识。进而实现节水管理的目标。
2.4对于水环境要加强保护
就目前我国的城市发展权衡，城市的水资源污染程度是非常严重的，而且城市用水的用后处理工作也不够完善，造成江河出现大面积的环境破坏，这就要求我们对水资源的环境保护形成高度的重视，并且采取积极的方法和措施进行弥补和修正，对于城市中的高污染工厂及对于水资源产生严重污染的企业及时的进行整治，积极倡导居民节约用水，具备对水污染的正确认识和危机意识，并且加强水源污染管理以及输送中的污染的控制，从多方面通过多种手段和方法积极的进行水污染的保护工作，如建立起城市污水收集系统并修建污水处理厂来净化城市水资源，对于城市污水的处理形成明确的标准，对于污水处理的质量进行严格的要求，在污水处理后未达到城市用水标准的污水禁止流入到城市用水中，在水资源利用的成本上也需进行一定幅度的调整，提高水源污染大区域的水费，从价格的角度限制和提醒企业或工厂对污水产生的消极不处理态度，进而使污水得到有效的控制和改善。
3结语
综上所述，城市水务管理结合当前城市水务的管理现状，能够发现当前我国在市场经济发展体制下对于水资源的利用和污水处理方面仍然存在着很多的问题和不足，而这涉及到我国对于水环境的保护方面的立法的完善和改革，政府倡导力度和处理态度，企业包括城市居民对于水资源的利用和保护意识的强弱等多方面因素。所以，这也要求政府在普及国民节约用水，保护水环境的同时，逐渐完善我国相关立法，并促动企业与之一起投入到水环境的保护和污水处理的各项工作中来，通过政府、企业及个人的共同努力，才能真正意义上实现城市水务管理及环境保护的最终成功，进而为我国城市发展及城市居民的健康生活提供最为基础的保障。
参考文献：
一、相关概念分析
1.循环经济理论的含义、本质及遵循原则
循环经济就是以环境友好的方式利用资源，按照生态规律规划、开发和利用自然资源及环境容量，尽可能以可循环利用的资源为来源，将保护环境与发展经济并举，把人类的生产活动纳入自然循环过程中，融资源开发、清洁生产和废弃物的综合利用为一体经济活动，以使所有的原料和能源在不断进行的经济循环中得到合理、充分利用，从而把经济活动对环境的影响控制在尽可能少的程度，并经过一段时间的努力使得生态负增长转变为正增长，实现经济活动的生态化趋向，实现人类活动与生态的良性循环。
循环经济中的物质利用模式遵循了生态规律，使得经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，从而实现经济活动的生态化，因而循环经济本质上是一种生态经济。
在实际操作中，循环经济遵循的基本原则包括:减量化原则、再利用原则、再循环原则。减量化原则是针对输入端的，旨在减少物质和能量进入生产和消费过程中，从而达到尽量节约资源及减少废弃物排放之目的;再利用原则：目的在于尽可能多次或以多种方式地使用产品，延长产品从投入使用到成为垃圾的时间;资源化原则（再循环原则）:就是废弃物再次变成资源，实现回收利用的最大化，以减少末端处理量。
2.生态旅游城市的概念
生态旅游是20世纪90年代以来的国际旅游新时尚，生态旅游的主旨表现在以下几个方面:一要满足人们对自然区域的向往，保护其资源与环境;二要考虑经营者的经济利益，使经营者意识旅游资源与旅游环境的并重性，从而注重旅游资源的开发利用与保护相结合，促使旅游生态系统的良性循环。这与传统旅游最本质区别在于实现经济、社会和美学价值的同时，寻求适宜的利润和环境资源价值的维护。生态旅游区的建立则可以同时满足这两方面的要求。
根据本课题研究的重点，在此对生态旅游城市进行如下定义:所谓生态旅游城市是指运用生态学、经济学和旅游学的原理，遵循生态规律与城市发展规律，以生态城市的建设为基础，以城市生态旅游为主线，以自然生态的良性循环及人与自然、社会的和谐为核心，以实现城市的可持续发展为目标，进行规划、建设和管理的现代化新型城市。
生态旅游城市是生态系统、旅游系统、经济系统、社会系统相互协调、相互促进的动态平衡体系。建设生态旅游
城市，必须要综合协调城市及其所在区域的经济、社会、自然复合生态系统，促进文明、舒适、可持续的人文环境的发展。
二、循环经济与生态旅游的内在联系
1.两者都以可持续发展为核心理论
1992年联合国环境发展大会签署了具有里程碑意义的可持续发展宣言，标志着一种全新的经济发展模式――循环经济的诞生。作为一种全新的经济发展模式，循环经济强调自然资源的低投入、高利用、低排放，它能有效地解决可持续发展的两大障碍――环境污染和资源短缺。自循环经济诞生之日起，已成为许多发达国家实施可持续发展战略的重要途径和实现方式，而生态旅游与循环经济的关系甚为密切，早在1983年“生态旅游”一词被IUCN生态特别顾问谢贝洛斯理解为:旅游对象是自然生态环境，旅游方式是不对自然生态环境造成破坏。这里已蕴涵了可持续发展的特质。现今，对生态旅游的认识已达成了这样的共识：它是一种以可持续发展为目标，并将持续发展理论充分体现于旅游业各个层面的一种全新的旅游发展模式。可持续发展理论是生态旅游的核心理论，也是生态旅游的灵魂之所在，因而，可以说循环经济与生态旅游因贯彻可持续发展而联姻，同时生态旅游已经在一定程度上走着循环经济之路。
2.两者都以生态经济为实质内容
相对于传统经济而言，循环经济是一种新型的、先进的经济形态。其实质是一种生态经济，它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源，充分考虑环境的承载能力，在物质不断循环利用的基础上发展经济，将经济系统纳入自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。旅游业作为经济产业的一个分支率先触及了循环经济的实质――经济活动的生态化。而生态旅游无论其核心理论、支撑理论，还是相关理论都体现出其为旅游业发展的一个崭新阶段，实质是实现旅游业发展的真正生态化。
三、生态旅游城市的循环机制
发展循环经济是实现可持续发展的一个重要途径，同时也是保护环境和削减污染的根本手段。城市是人类文明发展的里程碑，城市化进程的加速标志着人类文明的进步。由于大规模的工业化和城市化的无规划，造成了城市环境乃至整个生态环境的破坏。为改善城市生态环境，促进城市文明及人类文明的进步，必须建设生态旅游城市，重视循环经济理论在城市建设规划中的应用，创造良好的生态循环系统。
生态旅游城市的建设就是城市生态发展的结果，倡导的就是城市与自然环境、人与生存空间的和谐统一及良性循环。生态旅游城市建设应该充分认识城市的循环结构系统，并应该借鉴生态系统的共存原理，加强城市系统的内部循环与优化，实现物质与能量的高效利用，尽可能地节约资源与能源，建立城市生态的良性循环，建立城市与自然环境、人与生存空间的和谐统一及良睦循环。
生态环境是承载经济社会发展的基础。可持续发展是人类社会进步的基本标志，也是经济社会协调发展的基本保障。循环经济理论是建设生态旅游城市取得城市可持续发展的必然选择。在城市规划、产业布局上，应该把城市的经济、社会、资源和城市环境有机结合起来，并实现其内部之间的循环和谐，进行生态环境建设，从而建立生态城市系统，取得城市的可持续发展。
建设生态旅游城市，要遵循经济规律、社会规律和自然规律，根据循环经济理论，以最小的环境资源代价谋求城市经济社会最大限度的发展，以最小的经济社会成本保护资源和环境，既不为发展而牺牲环境，也不为单纯保护而放弃发展。既要创建一流的生态环境和居民生活休憩质量，又要确保城市社会经济持续健康快速发展，从而走上一条科技先导型、资源节约型、生态保护型和循环经济型的现代城市发展之路。
四、循环经济背景下的生态旅游城市旅游资源开发与保护
城市旅游资源是城市居民所共用的自然、社会资源，其开发利用应该在可持续发展的思想指导下，融入循环经济理论的原则对城市旅游资源进行系统地、综合地开发与保护，并将其与城市旅游的可持续发展融入一体，从而使城市旅游经济系统和谐地纳入城市系统的物质循环过程。城市旅游资源的开发与保护，应该基于循环经济理论的3R原则，系统地减少和避免过多的旅游资源破坏，进行合理的规划，从根本上减少和避免旅游废弃物的排放，最终实现城市旅游的可持续发展，更好地促进生态旅游城市的建设。
1.重视对城市旅游生态的综合保护
对全民进行教育和宣传，更新陈旧观念，提高生态保护的自觉性。改变长期以来，认为旅游业是“无烟工业”，忽视旅游污染的思想观念。同时，加强对旅游城市和景区生态环境的监测，及时治理污染源。要建立和健全旅游城市和景区的生态管理和监测机构，制定科学的生态保护指标体系、培养和提高生态保护的专业技术队伍，运用先进的技术手段进行监测和治理。另外，还应建立保护生态环境基金，除由国家从旅游收入中适当拨款外，主要应由游客和旅游经营单位缴纳，以弥补生态资源的耗费。生态环境基金也要建立有偿使用机制，使之不断增值。建设生态旅游城市，开发、保护城市旅游资源，必须依法保护生态环境。目前国务院己颁布《风景名胜区管理暂行条例》、《环境保护法》、《森林保护法》、《海洋保护法》等10个有关保护生态的法规，并酝酿制定《旅游法》。各城市及其旅游管理部门应根据有关法规，结合本地的实际情况，制定有关旅游开发和生态环境保护方面的地方性法规和条例，并逐步组建一支生态执法队伍，宣传生态法制，严肃处理破坏生态的案件，培养公民的生态法制观念，促使生态保护走上法制的轨道，蔚为风气，成为社会精神文明建设的一个重要方面。只有这样，城市旅游资源的开发和生态环境的保护，才能实现良胜循环。
2.重点保护城市的建筑格局和文化遗产
城市是立体的图画，流动的风景线。城市建筑是“凝固的音乐”，它承载、凝固的不仅是建筑艺术，而且是不同时代的社会文化、历史文化、民族文化、地域文化、政治文化。建筑物既是物质产品，也是文化产品，是物质文明和精神文明的载体和结晶。大众的流行文化和心理，鲜明地积淀在城市建筑上。不同历史时期、不同性质的城市名胜古迹、建筑景观不一样。建设生态旅游城市，开发城市旅游资源时要注重保护历史遗留的古城遗址、古建筑风貌，加强各名胜、景观、景点的防火、防盗、防腐蚀等安全保护措施，加强人们对保护祖国文化遗产的责任感，同时加强执法监督，杜绝破坏景观、景点的恶性事件的发生。
3.通过城市现代化建设优化城市旅游环境
旅游是一种全方位的体验和享受，游客到一个城市首先接触的是城市的旅游环境，它体现着城市的物质文明程度和精神文明水平。城市的现代化建设，可以提高人的素质，从而创造优美的城市环境。目前，各城市都在加快建设现代化城市的步伐，并在不断改善、提高城市的综合环境质量，如各城市均在努力争取创建“中国优秀旅游城市”、“国家文明城市”、“中国最佳旅游城市”、“国家卫生城市”等。另外，城市建设的现代化，提供了现代化科学技术，从而提供便捷的交通、通讯，满足了旅游者对旅游城市、旅游景点进得去、出得来，交通方便、安全、舒适的要求。再次，城市的现代化建设，也加强了城市的法律效力，使得城市旅游能够做到依法加强管理，从而保护景点、景区的旅游设施，以及游客生命财产安全。
参考文献:
[1]杨正泰等:旅游景点景区开发与管理[M].福建:福建人民出版社，2003年版
