开展优化发展环境塑造良好形象活动，是提高财政干部队伍整体素质的内在要求。
近几年来，在全县财政十分困难的情况下，我们能够千方百计克服困难，积极主动地开展工作，较好地完成了各项财政工作任务。但是，必须清醒地看到，我们作风建设工作中还存在一些不容忽视的问题。如少数同志仍然存在着为基层单位和广大群众服务观念淡薄的问题，办事拖拉现象仍然存在；个别财政干部甚至有利用职务之便搞“吃、拿、卡、要”的行为；有少数同志在执行禁酒令等廉洁自律等制度方面，自我要求不严，标准不高；有的同志缺乏工作动力，比待遇，图享受，只要组织照顾，不想多作贡献；有些年轻同志安于现状，不思进取，不能深入基层，严重。这些问题的存在，影响了财政干部在党和人民群众中的威信和形象，必须坚决彻底地加以解决。因此，我们财政干部必须把优化发展环境塑造良好形象活动当作提高财政干部队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决队伍建设中存在的突出问题，全面加强财政干部队伍建设，努力造就一支政治强、业务精、作风实、廉洁高效的财政干部队伍。
开展优化发展环境塑造良好形象活动，是强化党风廉政建设的重要措施。从总体上看，近年来，我局对党风廉政建设工作十分重视，取得了不少成绩，但是与党和人民的要求还有一定的差距。财政干部整天与钱打交道，手中都有一定的权力，一旦放松了对自己的学习教育，就有可能误入歧途。因此，财政干部的廉政建设要常抓不懈，勤政、廉政的学习教育工作要警钟常鸣。随着市场经济体制的逐步建立和财政改革的不断深入，财政部门党风廉政建设和反腐败斗争的任务越来越艰巨，我们要把优化经济发展环境和机关作风整顿与党风廉政建设紧密结合起来，切实加强内部监督，自觉接受社会监督，促进党风廉政建设不断取得新的成绩。
开展优化发展环境塑造良好形象活动，是确保各项财政改革健康进行的重要保证。
随着预算外资金“收支两条线”管理、政府采购、国库集中收付等财政改革措施的不断推进，财政部门承担的工作任务越来越重，管理的范围越来越广，自身的工作责任也在不断增加。在今后一段时期内，编制部门预算、国有资产管理体制等财政改革措施还将陆续出台，这些财政改革措施的出台，使财政部门更加成为社会各界所关注的热点部门，成为对徽县投资环境和对外形象的影响最直接的部门，也是最能体现机关作风和发展环境好坏的部门。财政干部的服务态度和工作方式，将直接影响社会各部门、各单位对这些财政改革效果的评价，如果我们不抓经济发展环境和机关作风建设，这些财政改革措施的推行将会遇到更大的阻力，甚至导致有些改革措施的失败。因此，加强财政部门的作风建设，对于推进各项财政改革措施显得十分重要。我们一定要把财政部门作风建设摆上重要议事日程，作为一项大事抓紧抓好，努力为人民当好家、理好财，用好党和人民赋予的财权、事权和财政监督权，确保各项财政改革措施顺利向前推进，为构建富庶魅力和谐新徽县提供强有力的财政支持。
财政系统开展“优化发展环境，塑造良好形象”活动，这是建立和完善公共财政体系、推进依法理财、构筑法制财政的重大举措，是财政部门贯彻落实科学发展观的具体行动，我们广大财政干部都应该积极响应，以此想活动为契机，进一步规范财政管理，着力提升外部形象，使我们的政治业务水平不断适应新形势新任务的发展要求。
首先，财政行为的法制化特征，决定了财政工作务必在法制的规范下运作，没有规范的财政行为，就难以优化财政经济发展环境，树立良好的财政部门形象，从这个层面上讲建章立制做到令行禁止是规范财政行为的基本前提。第一从财政工作的总体来说，财政业务应当建立规范化的立制、执行和监督三位一体的互相监督互相制约的工作机制，清理现有规章、实施制度创新，逐步建立起规范的、科学的、具体的和可操作的规章体系，把每一项财政工作都纳入财政法制化的轨道，以制度来控制和约束财政行为。第二要建立规范化的财政管理制度，在遵守国家和省市出台的各项财政法规等上位法的基础上，结合我县财政工作的现状，制定切合实际的、可操作性强的规章制度，如预算追加制度、项目调研制度、财务监察制度等各种规范化的管理制度，以确立目标，明确职责。第三要制定具体规范的财政工作程序，如预算编制程序、预算执行程序、预算监督程序、项目资金追加程序、文件流转程序等财政工作程序，严格规范的工作流程，使财政干部有章可循、有法可依，使财政工作在规范、有序、平稳和高效的层面上运行。减少或杜绝财政工作的盲目性和随着性，克服财政工作杂乱无序的缺点。
其次，财政行为是财政部门代表政府依法履行财政职责的行政行为，财政理财是财政部门代表政府依法为民理财，公共财政的为民特征决定了财政行政行为务必在法律法规的约束下，公开透明操作，建立“阳光财政”，自觉接受广大人民群众的监督，以公开为原则，以不公开为例外，着力推进权力运行的规范化建设，让权力运行更加规范透明，让人民群众更加满意放心，公开办事程序，公开业务流程，实施首问负责制、领导值班制和限时办结制等规范化的管理制度，落实人本精神，简化办事环节，提高行政效率。
第三，要严格执行，依法办事。执行力是当今行政的一个重要的关键点，提高财政法律法规的执行力，做到令必行禁必止是规范财政行为，提高财政形象的根本保障，如果不能做到令行禁止，那么所有的财政规章都将变成白纸一张，财政工作就会面临混乱无序的滩换局面，各种违法乱纪的现象就会随之而生。
第四，提升干部素质，规范财政干部的个人行为。财政的行政行为说到底是财政干部的个人行为，财政的形象是通过每一位财政干部个人的形象来表现出来的，因此要树立财政的良好形象，就必须把各项工作的重点落实到具体的每一个财政干部身上，切实提高财政干部的政治、业务素质，进一步规范财政干部的个人行为。必须倡导和鼓励财政干部积极参加各类政治理论学习和岗位技能培训，扩展财政干部的工作视野，进一步提升财政干部的自身素养，培养财政干部的党性观念和大局意识、民本意识，切实提高财政干部依法行政、依法理财的能力和水平。形成浓厚的学习环境，打造学习型财政行政机关，与时俱进，终身学习，使财政干部的政治业务水平不断适应新形势新任务的发展要求。
第五，建设干净整洁的办公活动场所。干净整洁的办公场所给人以清洁庄严、蓬勃向上的外部形象，财政干部在这种优美的环境中工作，不但可以身心愉悦精神焕发，可以营造美好和谐的人际关系，还将有助于激发干部职工的工作热情和创造能力，对提升财政部门的整体形象，对提高财政行政工作的效率都将起到积极的作用。
第六，强化宣传力度，提升财政外部形象。财政部门的社会形象，一方面靠财政干部在工作中奋发有为开拓创新，另一方面也不可忽视正面宣传的作用，因此必须进一步加大社会宣传的力度，定期组织各种形式的财政法律法规和政策的宣传，普及财政法律法规知识，通过宣传，使社会大众了解财政部门为社会提供了那些服务，取得了那些成绩，达到了怎样的社会经济效果。不但要进行有组织、有计划的开展宣传活动，还要让财政部门的每一个职工，自觉成为财政形象的代言人，提高财政干部的自豪感责任意识和奉献精神。
全县“优化发展环境、塑造良好形象”活动已全面展开，我们每一个人都要找准开展活动的切入点，找到个人工作、生活和优化环境的契合点，从身边事做起，从具体事做起，从本职工作做起，为“优化发展环境、塑造良好形象”做贡献。
作为一名财政职工，我们的工作很平凡，很普通，但我要说，伟大出于平凡，新的形象也正是在平凡中得以孕育。朴实无华的财政人一样能高扬起文明、勤政、创新的旗帜。那就是要与时俱进，做一个文明勤政，勇于创新，不辱使命的财政人，为乡镇经济社会科学发展增光添彩!
首先，做一个文明的财政职工，意味着我们必须加强职业道德修养，自觉改善服务态度，提高服务质量，把财政建设成为开放、务实、友善的服务型机关。“真情化甘霖，润物细无声”，我们深知，一个微笑，一声问候，一杯热茶，虽是举手之劳，却是文明办公的体现，更代表着财政的形象。所以，我们要从具体事情做起，从一点一滴做起，“不以善小而不为，不以恶小而为之”。在工作中我们要努力营造一个开明开放、亲善热情的文明窗口形象，为单位和个人提供高效、全方位的服务。
一、重要意义
在经济全球化趋势不断发展的背景下，经济竞争在一定程度上表现为发展环境和服务水平的竞争。一个地方要实现又好又快发展，就必须大力优化发展环境、提高服务水平。建设服务型政府，优化发展环境，具有重要的意义：一是可以加快城市基础设施建设，增强城市的容纳能力和发展能力，降低外来企业和资金的进入成本，为投资者提供良好的基础条件；二是可以减少政府对市场经营主体的直接干预，促进资本、技术、信息、人才、劳动力、土地等要素合理流动，维护公平的市场秩序，为投资者提供健康的市场经济环境；三是可以强化政府的社会管理和公共服务职能，建立健全便捷、高效、公开、规范的行政服务机制，为投资者提供高效的政府服务。
近年来，海南省三亚市一直致力于加快政府职能转变，加强政府执行文化建设、法治政府建设和公务员队伍建设等工作，取得了较好效果，使政府的服务和管理能力得到进一步增强，发展环境得到进一步优化，有力地促进了经济社会又好又快发展。
二、重点工作
建设服务型政府是一项长期的任务。针对目前存在的依法行政水平不够高、办理各种审批手续的程序性规定尚未完全配套、服务监督机制有待完善等问题，建设服务型政府需要进一步抓好以下几项重点工作：
增强政府服务意识，建设高素质公务员队伍。增强公务员的服务意识，树立为投资者服务的理念，切实把思想认识统一到优化发展环境、实现三亚与投资者双赢上来；增强公务员的责任意识，以服务发展、服务基层为目的，认真抓好各项工作的落实，提高政府的执行力；提升公务员的服务能力，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，选好用好具有服务意识、适应建设服务型政府要求的行政管理人才。
这里提到的环境不是气候环境，是人文经济社会市场政务等环境，是人有所见、耳有所闻的社会环境，另外有一方面是对石家庄整体干部素质的重新塑造和形象提升。
从人的精神面貌上来看，就服务行业方面，过去我们无论去医院、移动通信等服务窗口办事，常常会遇到一副冰冷的面孔，近一两年来，整体石家庄人文素质形象全面有效的得到提升，这种整改大大提高了我们办事效率和服务主动性。然后就是我们机关干部作风问题，首先自己也身处其位，作为一名国家干部，在干部作风年之前确实见到很多干部上班扯皮，上网聊天、打游戏、网上看片、利用上班时间等，近几年，通过创先争优、民主生活会，领导干部讲党课等形式多样的宣传教育，经过不断的整顿，总体来说，干部作风面貌一新，上班专心务实第干工作，一扫过去无所事事上班只看报纸喝茶水等在人们心中不良的形象。
从市面建设来看，过去道路拥堵，小街巷垃圾成堆，下班路上小商小贩乱摆乱放，这些年随着道路一点点拓宽，高架桥一座座建起，城乡居民建设也有明显的变化，整个城市形象和面貌更现代化，有点大都市的味道了，这点点滴滴的变化看在老百姓眼里，做在老百姓心里，不由让石家庄人拍手称快，几百米就有街边公园、小亭小坐、小桥流水，石家庄人生活品质生活确实前进了一大步。
从经济消费等方面来看，不光是逢年过节搞活动时候才会发现超市是商品琳琅满目，就平时时间去超市常常都是市民在小推车里放满家庭必须品，对于我们石家庄最大的连锁商场北国商城来说更是如此，逢到商场做活动，小半月之际就能达到50多亿，还有一年年底报道为100多亿，我们石家庄人均工资在全国倒数第一，但是从整体市面老百姓消费水平来看还是有一定消费能力的，我们消费能力确实提高了。
这些年来我也去过不少城市，如大连、杭州、上海、西安、济南、天津、北京、南京等等，让我感觉到石家庄确实像一座慢慢崛起的新城，过去我们石家庄因为作为六类城市不甘心，一直想提升到副省级城市，还为此专门成立一个升格办，目前来看，就拿西安来看，作为副省级城市跟石家庄来对比，它是一座老城，但从城市规划上跟石家庄差别不大，但是文化气息十分深厚，这就需要我们从提高人民整体素质上和城市文化建设上一点点慢慢来渗透，一个城市有没有味道，在乎你细细品味时候的回味无穷魅力。
石家庄外来人口多，又是一座新城市，石家庄人十分朴实，是河北人的代表，石家庄人整体来说素质也还不错，很少见到街头吵架和相互谩骂的，这几年来城市的文明度也提升了很多，相对来说石家庄人诚实守信，也比较包容谦和，住在石家庄让人踏实、亲切。
机关效能建设和优化环境工作心得体会
办公室马向飞（2012年2月15日）
2012年是“十二五”规划承上启下的一年，做好今年的交通运输工作，对于全面实施交通运输“十二五”发展规划，巩固交通运输发展的良好形势，具有重要意义。按照县委、县政府的统一部署和要求，我局结合交通运输工作实际，制定了《加强机关效能建设和优化环境工作实施方案》。自今年二月份以来，我局在全系统干部职工中全面开展了以“强素质、提效能、强服务、促发展”为主题的机关效能建设和优化环境活动，经过我局的精心组织，认真实施，使广大机关干部素质有了显著增强，机关作风有了明显转变，各项工作得到了稳步推进。通过近一段时间的学习，我对机关效能建设主要有以下几方面体会：
“智是进德之基”，加强学习是教师职责的要求，也是纯洁道德、追求崇高的需要，科学的世界观、人生观、价值观的形成，只有在科学理论的学习中不断升华，在学习与实践的结合中逐步练就。所以，我要认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，全面贯彻教育方针，自觉遵守《教师法》等法律法规，在教育教学中同党中央和国家的方针政策保持一致。树立优良的学风，刻苦钻研业务，不断学习新知识，探索教育教学规律，改进教育教学方法，提高教育教学和科研水平，从而使自己适应教育改革的需要。
二、乐于奉献
人民教师担负着培养社会主义事业建设者和接班人的光荣任务，应充分认识自己所从事的工作和担负责任的重大。热爱教育事业，以从教为荣，以施教为乐，不计名利，甘于奉献。做到工作尽职尽责，注意培养学生具有良好思想品德，认真备课上课，认真批改作业，不敷衍塞责，不传播有害学生身心健康的思想，努力使自己的工作让家长满意，社会满意，人民放心。
三、热爱学生
热爱学生是师德建设的核心，也是做好工作的基础和前提。热爱学生既是教师高尚师德品质的表现，又是一种教育手段。教师对学生高尚纯洁的爱，是师生心灵之间的通道，是开启学生心智的钥匙，是用以点亮学生心灵的火炬。所以我必须做到从多方面关心每一个学生，不是只从学习上，而是从思想、学习、生活等多方面关心。重视保护学生的自尊心，注意尊重学生的人格，强调对每一个学生负责，并且要公平公正地对待学生，重视激发学生的进取心。严格要求学生，严就是爱，做到严而有度，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚变相体罚学生。总之要做到一切为了学生，为了学生的一切，促进学生全面、主动、健康地发展。
四、为人师表
为人师表既是师德建设的实质和教师职业道德最基本的内容和显著特征，也是所有教师应当共同遵守的一条重要的道德规范。教师是学生行为规范的楷模，教师的思想、品德、情操乃至一言一行、一举一动都对学生起着潜移默化的影响，所以我必须以自己高尚的人格形象给学生树立榜样。
其一，在政治思想品德修养上以身作则。要以自己正直、诚实、谦虚、谨慎、遵纪守法、热爱劳动等美好品德来影响学生，要以德培德，以智启智、以情激情。
“智是进德之基”，加强学习是教师职责的要求，也是纯洁道德、追求崇高的需要，科学的世界观、人生观、价值观的形成，只有在科学理论的学习中不断升华，在学习与实践的结合中逐步练就。所以，我要认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，全面贯彻教育方针，自觉遵守《教师法》等法律法规，在教育教学中同党中央和国家的方针政策保持一致。树立优良的学风，刻苦钻研业务，不断学习新知识，探索教育教学规律，改进教育教学方法，提高教育教学和科研水平，从而使自己适应教育改革的需要。
二、乐于奉献
人民教师担负着培养社会主义事业建设者和接班人的光荣任务，应充分认识自己所从事的工作和担负责任的重大。热爱教育事业，以从教为荣，以施教为乐，不计名利，甘于奉献。做到工作尽职尽责，注意培养学生具有良好思想品德，认真备课上课，认真批改作业，不敷衍塞责，不传播有害学生身心健康的思想，努力使自己的工作让家长满意，社会满意，人民放心。
三、热爱学生
热爱学生是师德建设的核心，也是做好工作的基础和前提。热爱学生既是教师高尚师德品质的表现，又是一种教育手段。教师对学生高尚纯洁的爱，是师生心灵之间的通道，是开启学生心智的钥匙，是用以点亮学生心灵的火炬。所以我必须做到从多方面关心每一个学生，不是只从学习上，而是从思想、学习、生活等多方面关心。重视保护学生的自尊心，注意尊重学生的人格，强调对每一个学生负责，并且要公平公正地对待学生，重视激发学生的进取心。严格要求学生，严就是爱，做到严而有度，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚变相体罚学生。总之要做到一切为了学生，为了学生的一切，促进学生全面、主动、健康地发展。
四、为人师表
为人师表既是师德建设的实质和教师职业道德最基本的内容和显著特征，也是所有教师应当共同遵守的一条重要的道德规范。教师是学生行为规范的楷模，教师的思想、品德、情操乃至一言一行、一举一动都对学生起着潜移默化的影响，所以我必须以自己高尚的人格形象给学生树立榜样。
其一，在政治思想品德修养上以身作则。要以自己正直、诚实、谦虚、谨慎、遵纪守法、热爱劳动等美好品德来影响学生，要以德培德，以智启智、以情激情。
1.研究和探析电力职工思想政治教育环境的意义
1.1思想政治教育环境作为一种客观存在的外部环境，对电力职工的政治倾向思想觉悟道德修养人格塑造产生着极其重要的影响
充分研究并发挥这些环境中的积极因素，对做好电力职工的思想政治教育工作显得尤为重要电力企业快速、持续健康、和谐发展的需要。现代企业的发展是文化和经济并行的发展，是速度和效益、质量和数量均衡的发展。企业效益的提高，首先是职工工作效率的提高；企业质量品牌的构建，首先是企业职工质量意识的提高。职工的专业技术关系到企业的经济效益；职工的思想素质关系到企业文化品位和质量品牌的塑造。可以说，素质良好的企业职工是一个企业发展的生命线。因此，充分利用电力职工思想政治教育环境的有利因素，加强思想政治教育，为电力行业培养一大批政治敏锐思想成熟、专业精干的电力建设人才，始终是电力企业持续健康快速、和谐发展的战略需要。
1.2企业文化构建的需要
企业文化是现代企业改革和发展的产物，是现代企业的一种新的管理理念，也是现代企业相互竞争的重点所在。企业文化作为社会文化的有机组成部分，是指在一定的社会经济条件下通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德行为规范和准则的总和，是一个企业或组织在自身发展过程中形成的以价值为核心的独立的文化管理模式。企业文化主要由职工素质、团队精神、自我创新能力核心竞争力等四大部分构成。企业文化与思想教育环境的各个因素有着相互密切的关系。一个充满爱心、和谐平安的思想政治教育环境有助于企业文化的构建和企业文化品牌的塑造。
1.3电力职工思想内化、素质提高的需要
社会个体思想内化是在教育者或者外部环境的教育因素的作用下，接受社会观点、政治信仰、思想道德，并转化为自身价值评判和行为活动的过程。古人有云：“近朱者赤，近墨者黑”就是说明了环境对社会个体的影响。一般来讲，良好的环境或是环境中的积极因素会促使社会个体健康思想的萌生和发展。相反，恶劣的环境以及环境中的消极因素带来社会个体消极落后意思的产生和发展。
1.4电力企业开展思想政治教育工作的需要
思想政治工作的开展都要依托一定的物质条件、客观环境、活动氛围等环境条件。环境条件包括文化产品、艺本道具、工作载体、活动场地、地理位置等客观存在的事物。思想政治工作要想做得完整、直观、富有鼓动性，艺术设计、影片选购、场地选择、音像效果、群体选择等都是需要认真思索、仔细考虑的。
2.电力职工思想政治教育环境优化的原则
思想政治教育环境优化是一个系统复杂的过程。思想政治教育环境优化的原则要符合职工的思想发展规律和思想政治教育发展客观规律的要求。
2.1求实性原则
求实原则，即讲求实事求是。在对职工思想政治教育环境进行优化的过程中，要立足于思想政治教育的客观规律，坚持将思想政治教育理论和实际相联系，坚持一切从满足于职工.需要出发，坚持贴近职工实际，坚持贴近职工生活，坚持从实践的角度去检验一切优化行为。这是工作的根本性原则。
2.2宏观和微观相结合，重在微观建设的原则
思想政治教育环境对社会个体的影响是“春风细雨，滋润无声”的。既需要有一种上进、和谐的宏观环境，又需要充满爱心、平安的微观氛围。对于电力职工思想政治教育环境的优化来说，网省公司着重把握好省网电力系统的思想政治教育的环境，从宏观上倡导电力系统的思想政治教育的环境。而各基层单位则要从微观环境的优化出发，从实际需要做起，避免讲形式、摆场面。加强微观环境的建设和优化，充分激发环境中的积极因素是服务于电力企业发展需要的重要环节。
2.3对象性原则
电力职工因居住地域、专业工作、生活环境的差异，给思想政治教育环境的优化带来了诸多不便。要正确认识、认真区别不同的教育对象，有针对性地对开展环境的优化。坚持对象性原则，确保电力职工思想政治教育环境的优化能够做到细致入微、针对有效。
2.4系统整合性原则
电力职工思想政治教育环境是一个复杂的整合体。不同的工作生活环境影响着职工的思想、心理和生活。在进行思想政治教育工作时不能够敷衍了事，顾此失彼，要注意发挥诸多环境因素间的协调作用， 努力做到统一安排、协调发展、系统影响。
3.以制度建设为保障，为电力职工思想政治教育环境的优化保驾护航
思想政治工作是一切工作的生命线。八十多年来，我党一直坚持不懈地把做好思想政治工作作为党的重要工作。纵观我党的思想政治工作的成功经验，凡是思想政治工作做得较为成功之处，都有相关的制度和政策作保证。因此，根据实际情况制定必要的、完善的、到位的制度，能够为电力职工思想政治教育环境的优化工作提供很好的条件， 可以建立和完善以下制度为职工的思想政治教育环境的优化提供保障：（l）我国电力职工思想政治教育环境定期分析制度；（2）我国电力职工职业思想导向分析上报制度；（3）我国电力职工心理环境定期分析制度； （4）我国电力职工思想政治教育环境优化绩效考评制度，（5）我国电力职工思想政治教育环境优化定期反馈制度。
这些制度旨在保证思想政治教育环境优化工作得以继续，得以发展，得以考核，得以反馈，从而使电力职工思想政治环境得到优化。
大家一致认为，通过视察调研。县委、县政府近年来一直重视招商引资工作，把优化发展环境作为全县经济发展重大战略之一，付出了艰辛的努力，尤其是存有诸多困难的情况下，整体工作坚持着较好的发展势头。主要有以下特点：县经济发展全面提速，与相比，国内生产总值增长1.85倍、财政收入实现翻一番，招商引资的总量不时扩大，综合实力显著增强；工业成为经济发展的主导引擎，一大批重点项目建成投产，玉米生物、化工等重点产业呈现出良好发展前景；城乡面貌日新月异，基础设施环境全面改善，三年大变样”工作取得良好效果；改革开放迈出新步伐，招商项目的质量不时提高，新上项目科技含量明显提高，企业的科技创新能力、自主生产能力和抗风险能力显著增强；发展环境进一步优化，发展活力不时增强；各项社会事业继续健康发展，社会保证面不断扩大，人民生活不时改善，发展效果更多地惠及全县人民；政治文明建设、文化建设和党的建设取得新成果，全县和谐稳定局面进一步巩固。
二、主要问题
发现局部干部职工的思想认识还没有完全到位，通过调研走访。主动转变工作作风，优化发展环境的意识不浓，没有表示出应有的能动性。优化环境的舆论氛围不够浓厚，还没有形成强大的舆论氛围。少数部门还存在服务意识和服务质量不到位现象，门难进、脸难看、话难听、事难办”现象还时有发生。发展是硬道理，环境是硬条件，环境对区域经济发展的作用越来越重要、越来越具有决定意义，良好的发展环境，生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务利息降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，经济活动就会出活力出效益。因此，大力优化发展环境是肯定抉择，一定要切实增强危机感、紧迫感和责任意识，把环境建设作为加快发展的最佳切入点、最佳结合点、最佳着力点，努力营造优质一流的发展环境，进而推动全县实现科学发展、跨越发展。当前“优化发展环境，怎么办”大讨论活动中，针对人们思想意识和舆论环境方面存在问题，宣传思想工作必需要充分发挥出武装人、引导人、塑造人、鼓舞人的作用，为优化发展环境提供思想动员、理论指导、舆论力量和精神支柱，努力形成人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的社会氛围。
三、几项对策
1围绕中心。发挥好宣传思想工作的服务作用。优化发展环境，宣传思想工作必需要围绕经济发展这个中心，服务全县整体发展这个大局，充分发挥宣传思想工作的先导性作用。
一是要把我县围绕建设石家庄南部中等乡村、冲击全省30强目标。促进县域特色产业经济集约化、规模化发展。大力宣传我县推进经济建设中的新举措、新成果、新经验，以及促进发展、维护社会稳定的方针政策和重大举措，用改革取得的进步来阐释改革的肯定性，用发展创造的成果来说明发展的必要性，用维护稳定获得的效果来证实维护稳定的重要性。
二是要把招商引资和项目建设、交通建设、乡村建设宣传和县的资源优势、土地优势和人文优势以及扶持优惠政策结合起来。
三是要把重大主题宣传和重点报道做到深入人心。实施“走出去、请进来”战略。综合运用各种宣传手段，推介县，宣传县，提高县的知名度和影响力。四是要把加强党的建设、创新体制机制、加强资源整合和优化发展环境宣传做到深入人心。通过大力宣传我县在加强党的建设、创新体制机制、加强资源整合和优化发展环境的新举措、新做法和其对加快县科学发展重要性的宣传，营造“全力打造新干事守业氛围。
2以人为本。发挥好宣传思想工作的主导性和引导性作用。优化发展环境，怎么办”大讨论活动，重在教育引导，贵在人人参与。所以宣传思想工作必需要把以人为本贯穿到宣传思想工作的全过程，把人民群众的根本利益作为动身点和落脚点，工作理念上体现人文思想，工作内涵上体现人文精神，工作方式上体现人文关怀。
一是要多宣传群众迫切要求解决的事。大力宣传解群众最迫切要求解决的问题的新举措，对作风不实，办事不力、吃拿卡要、的人和事进行公开曝光，准确掌握群众的思想动态，把工作做在前头，及时化解矛盾，把不稳定因素解决在基层、消除在萌芽状态。正确引导舆论监督，通过事实自身的力量说服人、引导人，做到真实坦诚、客观公正，妥善解决问题，提高宣传思想工作的权威性和影响力。
二是要多宣传群众最关心、最直接、最现实的事。要加大对“三农”问题、就业和再就业、社会保证、计划生育、教育收费、医疗服务、扫黄打非等方面改革措施的宣传力度。知晓因由，促进群众的认识转化为对党和政府的支持，搭建群众情感和利益的表达平台，维护群众的利益。
三是要多宣传群众得利益的事。对顾全大局、服务项目建设、维护社会稳定、自觉树立对外开放良好形象的先进进行广泛宣传。让利益惠及更多的群众，树立县委和政府的威信和良好形象。
3加强学习教育。发挥好宣传思想工作的指导作用。
一是要坚持突出重点。完善学习制度，明确学习要求，改进学习方法，推进学习的深度和广度，提高解决实际问题的能力。
通过加强组织领导、深入宣传推介、完善工作机制、强化机关效能、严惩违纪行为，全力清除制约经济发展的障碍，使全**经济发展水平得到了明显提高。
（一）加强组织领导，责任明确化。
按照“资源整合好，上下配合好，部门协调好”的原则，采取统一组织，分级实施，上下联动，条块结合的办法，成立了以**委书记任组长、**五套班子领导任副组长、相关职能部门主要领导为成员的高规格的**优化发展环境和机关效能建设领导小组，领导小组下设办公室（增设岗位），与纠风办合署办公，仅**年先后两次召开优化发展环境和加强机关效能建设动员大会，**委书记、**政府**长对优化发展环境工作进行部署并讲话，明确提出了各个阶段的工作目标及要求，全**各单位（部门）也相开各种会议，将责任层层落实到个人，使各项工作从上至下有人管、有人抓，为优化经济发展环境提供了强有力的组织保障。
（二）深入宣传推介，氛围浓厚化。
为了把**建设成为外商投资的热土，我**在中国**网上专设“优化发展环境和机关效能建设”专栏，并联合***、***，跟踪反映我**开展优化发展环境系列活动进展情况。**年，共编印《**》、《**》、《**》近**期，制发《**机关效能建设学习手册》**余份，全**每位干部职工人手一份，积极向中国**网、**日报等网络新闻媒体投稿，有关效能、纠风类信息全年共投稿**余篇，用稿率达**%。同时，通过开展“创建**城市”、举办“***、***”等大型活动，全面推介**的地位优势、资源优势、文化优势及优化发展环境的各项政策措施。广泛开展“建设经济中心，我们准备好了吗”、“建设新**，我们怎么干”大讨论及“我为项目服好务”等系列主题活动，共收集全**上下优化发展环境、改善服务质量等方面的意见建议**条，并形成相关调研文章**余篇，在全**营造了“人人都是投资环境，个个都是**形象”的浓厚氛围和干事创业的良好环境。
（三）优化环境工作深入人心,群众反映良好。
优化经济发展环境是否取得预期效果,投资和经济发展软环境是否得到改善,群众和企业最有发言权,他们的反映是检验优化环境工作的晴雨表。从去年下半年开展的万人问卷调查来看,回答是肯定的。这次万人问卷,调查范围包括***、**、**单位;调查对象涵盖**、**、**等**群体;调查内容涉及经济发展软环境评价、服务环境评价、政府部门作风评价、执法机关规范执法情况评价和政策环境评价等*大类**小项。共计发出调查问卷**份,实际回收**份,回收率达**%。其中认为我市投资环境有改善的达到**%,知道优化环境工作是市委市政府“三件大事”之一的达到***%,认为优化环境工作落到实处的达到**%,认为黄石未来经济软环境将有很大改善或将逐步改善的达到**%。这充分说明我市优化环境工作已深入人心,人们对我市优化环境工作和未来软环境的改善充满信心。大家普遍反映:政府职能部门的办事效率显着提高了,执法更加公正透明了,服务意识明显增强了,经济发展环境正在朝好的方向发展。
二、存在问题
通过采取以上“五项措施”，进一步改善和发展了我**硬件环境、政务环境、司法环境、政策环境、人文环境、人居环境，但我们也要清楚的认识到在新形势下依然存在的、亟待解决的问题：一是多头收费现象依然存在。有些部门仍然存在“**”的现象，而且收费透明度不高、弹性较大、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的现象时有发生；有的部门存在利益之争现象，就企业职工技能培训而言，同一技能多部门培训，证书互不承认，给企业增加了不必要的负担；有的部门靠“收费养人”的现象依然存在，成为“三乱”的借口，各种许可证也是名目繁多且大多数证件价格不菲。二是垄断经营顽症难除。在同一市、**经营的同一行业，因为是本地人，经营方式和进货物流渠道又大致相同，就不存在明显的竞争，甚至会联合起来哄抬物价。若外地人来经营，可能因其资金的优势、引进的先进设备和采用的先进经营模式等，使得商品的成本和销售价格比本地同行业低，从而招致当地同行业的联合打压，给**的人身安全和财产安全带来隐患，严重阻碍了我**经济发展。
三、几点对策
在看到成绩的同时，也存在工作中的不足，我们要在“创优项目建设、创优服务质量、创优发展环境”上下功夫，重点抓好政策环境、服务环境、管理环境的优化升级，不断提升**的吸引力、凝聚力和创新活力。
优良的投资和发展环境，是促进招商引资，加快地方经济发展的重要因素之一。经过一年来的努力，全市投资和经济发展环境得到初步改善，有力地促进了地方经济的发展。今年上半年，全市完成地方生产总值150.5亿元，同比增长11.9%，增幅比年度预期目标高1.9个百分点，是近六年来经济增幅最高的时期；投资、消费、出口、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标增幅均创1997年以来的新高。
1、领导重视，认识先行，责任到位，作风转变。新一届市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照科学发展观的要求，始终坚持以经济建设为中心，针对投资和发展环境不优的突出问题，果断决策，精心部署，将优化环境和深化改革、项目建设一起，作为全市“三件大事”来抓，做到了领导机构、思想认识、工作责任三到位。一是领导机构到位，全面推动优化经济发展环境工作顺利开展。专门召开市委常委会，对全市优化经济发展环境工作进行了全面部署，并迅速成立了以市委书记为组长、市长及其他5位市级领导为副组长、20个关键部门主要领导为成员的市优化经济发展环境工作领导小组。领导小组下设办公室，并设立综合督查、调查处理、企业协调3个小组，明确了各自的工作职责和各个阶段的工作任务，使全市优化环境工作不但在组织机构上得到了保障，也使这项工作得以扎实、顺利开展。二是思想认识到位，强化对优化经济发展环境工作的责任感和使命感。市委、市政府主要领导亲自动员，市优化办制定祥细的宣传方案，以解放思想大讨论为契机，精心组织实施优化经济发展环境宣传发动工作：先后在各种媒体开设宣传专栏6个，刊登各类文章60余篇，组织市直和县（市）区12家行政执法单位，在媒体上开辟“一把手谈环境”专栏，就优化环境谈认识、措施、承诺，为优化环境营造良好的舆论氛围；先后5次召集相关会议，督促各部门认真学习贯彻关于全面优化经济发展软环境的有关规范性文件，开展学习讨论，查找存在问题，提出整改措施，为优化经济发展环境打下坚实的思想基础；重视反面典型的警示作用，先后编发《信息快报》13期、《纠风简报》17期，召开新闻会2次，对服务意识淡薄、组织观念不强、粗暴执法等多起案件进行通报，进一步强化了有关部门及其工作人员的服务意识和组织纪律观念。三是工作责任到位，不断取得优化经济发展环境工作的新进展。市优化办先后代市委、市政府起草了《关于全面优化经济发展软环境的若干意见》、《黄石市对损害经济发展环境行为的处理暂行办法》、《黄石市经济发展环境投诉管理暂行规定》、《黄石市行政机关进入企业履行公务行为管理暂行规定》等文件，形成了一整套职责明确、纪律严明的行为规范，为有关部门履行职责、文明执法提供了制度保障；组织34家行政执法部门和司法机关，就优化经济环境、改进办事作风、提高行政效率、严明行政法纪、投诉监督办法等向社会作出公开承诺；通过试点引导，细化各项制度、措施，进一步强化各部门的责任意识，促进了全市优化经济发展环境工作步步深入，进一步改善了机关工作作风。
2、集中力量，突出重点，严肃查处损害经济发展环境案件。优化经济发展环境，关键在整治损害经济发展的行为，敢于查处违规违纪的人和事。为此，市优化办始终把受理经济环境投诉和查处损害经济环境行为作为一项重要工作来抓。为方便群众投诉，市经济发展环境投诉中心从市委大院迁到市行政服务中心，并安排专人负责受理投诉，开通了经济环境“110”专线投诉电话，设置了网上投诉信箱，建立了一套科学、快捷的投诉件处理程序。在查办案件中，市优化办注重做好“四个结合”：一是重点调查与一般调查相结合，突出重点调查，认真做到三个必须。社会反映强烈的案件必须调查处理。如阳新县技术监督局、公安局对军垦农场长江锰钢厂产品质量问题进行行政执法时，以罚代管，粗暴执法，引起社会强烈不满，分别给予有关责任人党纪政纪处分和组织处理；市规划建设局组织观念淡薄、服务意识不强的问题，查实后给予主要负责人免职处理。紧急突发投诉必须及时处理。如去年9月，接到某公司由于法院错误裁决引起社会闲散人员到公司讨债闹事的投诉后，市优化办及时会同公安机关迅速赶到现场，有效制止了事态的恶化。上级领导交办件必须按时完成。如接到市领导关于个别公安人员及其家属强占“零点”，迫使外地投资商退出经营的投诉件的调查批示后，迅速组成调查专班，进行立案调查，查清了个别干警违纪问题，使其得到应有惩处，使外地客商得到应有的经济赔偿。二是查处问题与督促整改相结合，突出督促整改。如市三环离合器公司反映市公平交易分局干扰企业经营问题，市优化办会同市工商局调查后，认为市公平交易分局办案人员存在服务意识淡薄、作风粗暴、方法简单问题，三环离合器公司也存在违法经营问题，除对办案人员进行处理外，还责令双方拿出整改意见，及时进行整改。后来，市工商局以此案为例在全系统开展了“假如我是经营者”的大讨论，取得了很好的整改效果。三环离合器公司也针对存在的违法行为组织了整改，并主动接受市工商局的整改验收。三是严肃查处与及时回复相结合，做到取信于民。为了做到投诉举报的问题“件件有着落，事事有回音”，市优化办确定了谁主办谁回复、实名投诉100％回复等项原则，并明确了工作规范和回复要求。据统计，市优化办成立以来，共收到署名投诉142件，已查结130件，回复130件，按时回复率达到100％。四是自办案件与转办督办相结合，突出转办督办，加快了投诉件办理速度，增强了部门和单位对优化环境的责任观念和协调配合意识。截止今年7月，市优化办共受理各类投诉举报203件，办结189件。通过案件查处，全市共清退违规款90余万元，给予党政纪处分和组织处理的7人。
3、强化服务，注重协调，努力为优化经济发展环境排忧解难。企业投诉不仅仅涉及行政违纪违规问题，还有近60%涉及法律法规不完善、管理体制不健全以及企业具体困难等问题，需要有关部门进行协调。这些投诉有的是纯粹的纠纷投诉件，有的是损害经济发展环境行为兼有纠纷协调。在着力整治和查处损害经济发展环境行为的同时，有关部门本着服务企业，切实减轻企业负担，帮助企业解决问题、克服困难的态度，积极稳妥地开展协调工作。市优化办建立协调组织机构，成立企业协调组，不但接受企业投诉，还主动到企业收集意见，做经济发展的“调和剂”；建立协调责任机制，一般协调问题由市优化办协调小组解决，较难协调问题由优化办主任负责组织协调解决；重大协调问题由市领导协调解决。如三九制药厂反映企业不景气，需协调解决与企业经营相关的环境问题，市优化办主任先后与开发区、法院、国土资源、公安等部门多次协调，用一周的时间，圆满解决了5个问题。制定《黄石市优化企业协调工作规范》，建立协调工作操作办法，使协调工作步入规范化、制度化的轨道。严格执行市委、市政府优化环境的有关政策规定，减轻企业负担。据统计，市优化办共审核、控制进入企业一般性执法和各种考核、评比行为80余起，有效维护了企业正常生产经营秩序，减轻了企业不必要的接待和应酬负担。一年来，市优化办主办有关企业协调投诉86件，化解了企业、群众与行政机关、司法机关之间的矛盾，增进了理解，营造了和谐发展的社会氛围。
为了进一步加大对我市经济发展软环境的监督力度，市优化办还从社会各界人士中聘请了10名优化环境监督员，颁发了聘书和《监督员证》，赋予相应职权，扩大了经济环境情况的信息面，畅通了信息渠道。与此同时，对重点建设项目实行“派驻监督联络员制度”，开展优化环境零距离服务，并已向5个重点在建投资项目各派驻了一名监督联络员，长期跟踪服务，直到项目竣工。
4、优化环境工作深入人心，群众反映良好。优化经济发展环境是否取得预期效果，投资和经济发展软环境是否得到改善，群众和企业最有发言权，他们的反映是检验优化环境工作的晴雨表。从去年下半年开展的万人问卷调查来看，回答是肯定的。这次万人问卷，调查范围包括大冶市、阳新县、市直机关和个体私营协会等8家单位；调查对象涵盖机关干部、人大代表、政协委员、国有企业代表、私营企业代表、个体经营者、社区市民等8大群体；调查内容涉及经济发展软环境评价、服务环境评价、政府部门作风评价、执法机关规范执法情况评价和政策环境评价等5大类23小项。共计发出调查问卷10000份，实际回收9557份，回收率达95.57%。其中认为我市投资环境有改善的达到66.76%，知道优化环境工作是市委市政府“三件大事”之一的达到73.88%，认为优化环境工作落到实处的达到70.21%，认为黄石未来经济软环境将有很大改善或将逐步改善的达到91.16%。这充分说明我市优化环境工作已深入人心，人们对我市优化环境工作和未来软环境的改善充满信心。大家普遍反映：政府职能部门的办事效率显著提高了，执法更加公正透明了，服务意识明显增强了，经济发展环境正在朝好的方向发展。
二、存在的问题与困难
通过一年的机关作风建设，我市经济发展软环境明显改善，但影响经济发展环境的问题与困难依然存在。
1、改善经济发展软环境仍须继续努力。一年来，我市在优化经济发展环境工作中取得了很大成绩，投资和经济发展环境有了较大改善，但与人民群众要求还有一定的差距。今年3月，在市委统战部、市工商联会同市统计局、市工商局等23个部门和6个县（市）区以及开发区对全市民营经济进行的问卷调查中，在回答“你认为2003年黄石投资环境比一年前情况如何”时，48.18%回答有所改善，8%回答有较大改善，合计56.18%；在回答“你对当地政府承诺事情的落实情况如何”时，基本满意占43.09%，满意占21.09%，合计64.18%。从以上数据中，反映出我市经济发展的环境还有不尽人意的地方，还有一些企业和群众不太满意。这也说明我们前一段优化环境工作是在采取高压态势的情况下取得的，还没有变为执法部门及其工作人员的自觉行动，在推动和促进经济发展的工作中，我们的一些执法部门还存在服务不优、执法行为不规范等问题，我们的工作还有待进一步改善。
2、企业负担仍然较重。企业和群众反映行政执法部门多头执法、多层执法、多次执法以及管理就是收费、罚款就是服务的现象仍然存在。如一家装饰公司在开业时，就有很多行政执法部门前来管理和收费，有区城建部门收取质量安全监督管理费、市城市执法部门收取的占道费和道路挖掘修复费、市消防部门收取培训费、市装饰管理部门收取室内装饰管理费以及城管部门以其违反《黄石市城市规划管理办法》为由进行罚款等等。所有这些，执法管理部门都有执法和收费依据，往往是店面未开张，店主就要交纳各种管理费几千元，企业前脚送走了这一家执法部门，后脚又要接待另一家执法单位，企业不堪重负。
3、执法部门经费不足、苦乐不均问题有待解决。财政差额拨款、单位经费不足，是全市各级政府职能部门普遍存在的问题。为解决经费困难，一些部门超范围、超标准罚款、没收，阻碍了经济环境的改善。如全市公安机关除开发区公安分局由财政按人平5万元足额拨款外，其他城区和县（市）全年人平财政拨款都有或多或少的缺口。为弥补资金缺口，其主要途径就是靠罚没所得“创收”。又如有些行政执法部门，其经费来源主要靠收费、罚款返还，收的费、罚的款越多，省局返还的就越多，因大中企业自我保护意识较强，所以他们只有加大对中小企业的执收执罚力度，才能保证部门的利益。
三、进一步改善和优化发展环境的意见与建议
优化环境绝非一日之功。尽管通过一年多的努力，我市经济发展软环境较过去有了较大的改善，但客观上讲，这在很大程度上是由于当前的高压态势维持的，如果稍有放松就可能出现反弹。因此必须继续加大力度，并逐步形成自觉维护经济发展环境的长效机制。
1、继续认真贯彻执行市委、市政府关于优化经济发展环境的一系列文件精神，规范执法行为，提高服务质量。为优化经济发展环境，市委、市政府分别下发了《关于全面优化经济发展软环境的若干意见》（黄发[2003]9号）、《黄石市对损害经济发展环境行为的处理暂行办法》（黄发[2003]10号）等规范性文件，为优化全市经济发展环境提供了制度保证。全市各行政执法单位必须认真贯彻执行，要采取“回头看”的办法，检查这些制度、办法是否得到全面落实，行政办事效率是否有了提高，机关作风是否有了转变，全市经济软环境是否真正得到优化。
第一，优化发展环境是一项永不竣工的工程，必须持之以恒，长抓不懈。优化发展环境不可能抓一天管几年，只会常抓常新。近年来，县委、县政府始终把优化发展环境作为加快发展的重要突破口来抓，在全市率先开展了机关效能建设，通过建章立制、效能监察、产业督查等，全县机关作风得到明显好转，投资环境明显改善，对外形象逐步提升，为加快发展创造了一个良好的条件。但是，我们必须清醒地认识到，我们只是取得了发展过程中的小发展、低层次上的初步成效，离全县跨越式发展要求还有很大差距，与发达地区的软硬件环境差距还客观存在。这次县投诉中心通过调查走访和征求意见了解到的这些问题，集中反映了我县发展环境的现状，充分说明了我们在发展环境上还存在巨大的差距。分析这些问题产生的原因，我认为无外乎以下几个方面：一是部门利益作怪。有的部门还是以本部门利益为中心，一味地收费、罚款，重管理、轻服务。二是干部作风不实。少数机关工作人员服务意识淡薄，特权思想严重，将手中的权力作为牟取私利的资本，无利不作为，有利乱作为；有的工作效率不高，公开承诺没有兑现，项目审批手续繁杂。三是法律意识淡薄。执法人员在依法行政方面做得还不够，执法存在随意性。四是社会信用不高。合同意识淡薄、信用观念缺失，违约欺诈，拦路设障，说话不算数，等等。纵观这几年我县的机关效能建设，对照存在的问题以及这些问题产生的原因，我们是不是可以得出这么一个结论：创业环境通过机关效能的作用，已经有了较大的改善，但与形势发展的要求相比，与发达地区相比，仅仅是初层次的成绩，好比下围棋，如果发达地区是九段高手的话，我们充其量是一段的水平。而且，我们还要认识到，经济越发展，对环境的要求就越高。如果我们在发展环境的优化上满足于现有的水平，没有更新的举措，没有更大的动作，没有一个质的提升，不仅无法继续保持我县招商引资、项目推进的强劲势头，而且将严重制约我县的发展。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。全县上下必须发扬“凤凰涅磐”、“破茧成蝶”的精神，树立“壮士断腕”的决心，把优化环境工作作为加快发展的“生命线”来抓，持之以恒，常抓不懈，不断把优化发展环境向纵深推进，促进全县经济更快更好发展。
今年，州委、州政府决定在全州开展“喜迎十、争创新业绩――建功武陵山试验区、创建先进自治州”主题实践活动，突出“重大项目建设年、招商引资突破年、城镇建设攻坚年、环境建设优化年”四大部署，实现“五百三增”八项活动。环境建设优化年活动是州委、州政府在“两提高、两满意”主题实践活动及治庸问责活动后，为进一步优化发展环境，更好地服务企业和群众，促进我州经济社会发展作出的重要决策。思想是行动的先导，我们务必从大局出发，高度统一思想认识，牢固树立重商崇企的理念，扎实推进优化发展环境工作，着力把我州打造成投资“洼地”和创业乐园。
首先，优化发展环境是党委政府的职责所在。我国古代有“周公吐哺，天下归心”（出自曹操《短歌行》）的典故，是说周武王的弟弟周公旦非常重视招揽人才，吃饭的时候，听说人才来访，立即把口中的饭吐出来，跑出去迎接。实际上周公旦这样做就是环境创新，就是在营造重视人才的环境。总书记在建党90周年大会上强调，发展仍是解决我国所有问题的关键。牢牢抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。省委书记李鸿忠同志在省直机关“抓作风抓环境抓落实促跨越”动员大会上指出，一个地方错过了发展的机遇期，就是对人民不负责、对湖北不负责，就是犯罪。省长王国生同志在动员大会上也强调“发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的‘命门之穴’。必须把优化环境放在突出位置，作为一项永不竣工的工程，坚持不懈地抓紧抓好、抓出成效。”加快发展，实现跨越式发展是历史赋予新一届党委政府班子的使命，如果因为发展环境不优而错过了发展的黄金期，那就是我们的失职、渎职。
其次，优化发展环境是我们的经验所得。自2007年以来，我州围绕“三州”战略，以便民便商为切入点，以“两提高、两满意”主题实践活动为抓手，扎实开展优化发展环境活动，取得了明显成效。一是服务态度和服务水平大幅提高，通过开展民主评议政风行风、评议评选基层站所（窗口）“双十佳”和治庸问责活动，全州干部职工的纪律意识、服务意识、效率意识明显增强，企业、群众的满意度明显提高；二是行政审批和收费项目大幅减少。扎实开展了“三项清理”（清理行政审批项目、涉企优惠政策和行政事业性收费），公布了第六批保留取消和调整的州级行政审批项目。对保留的294项州级行政审批项目和承接省下放和委托的54项行政审批项目流程进行了优化，审批时限一律缩减30%；三是行政服务中心功能日趋完善，基本建成了县、乡、村三级行政服务网络平台；四是优化环境的制度体系不断健全，先后出台了《州委、州政府关于进一步优化经济发展环境的意见》、《州委、州政府关于损害经济发展环境行为的责任追究暂行规定》等规范性文件，认真落实经济发展环境投诉处理办法和实名举报经济发展环境行为奖励办法，建立完善了考核奖惩制度和“窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制”等制度；五是查办了一批损害发展环境的典型案例，仅在去年的治庸问责活动中，全州就问责95个单位、854人，曝光了一批反面典型，起到了警示教育的效果。应该说，在发展环境建设上我们确实下了不少功夫，收到了实效，我州连续几年的快速发展，优化发展环境建设功不可没。
再次，优化发展环境是我们的发展所需。从我州经济社会发展的实际来看，现在已经摆脱了过去那种非常困难的局面，实现了从走出低谷、奋力爬坡到即将步入“快车道”的跨越。形象地说，我州已经过了“收费站”，到了进入“高速公路”的转弯路段，目前正是我州提档加速、实现“弯道超越”的最佳时机。这个时候速度提不起来，我们与先进兄弟市的差距就会进一步拉大，被甩得更远。环境是“气候”，企业是“候鸟”，产业转移就是“候鸟迁徙”。环境创造竞争力、吸引力，抓环境建设就是抓发展。当前,各地都在强化工作措施,制定优惠政策,改善投资环境,争先恐后地加快发展,呈现出咄咄逼人的竞争态势。在这种情况下,谁的思想更解放,政策更优惠,环境更宽松,谁就能争来项目,引来资金,赢得发展的主动权;反之,就会丧失发展机遇,陷于被动。
第四，优化发展环境是当前的形势所迫。实事求是地讲，我州在优化发展环境建设上做了不少工作，取得了明显成效，得到了企业、群众和社会各界的一致认可。但我们也要清醒地看到，仍有许多方面还不尽人意，与先进地区相比还有很大差距，“人情风”、“熟人风”盛行，行政不作为、乱作为、慢作为仍时有发生；一些部门和单位拥权自重，工作效率低下，项目审批手续复杂；有的项目长期无法开工，或一开工就有老百姓阻工干扰；有的项目，企业一落地，就有一些部门轮番“拜访”，专挑小毛病、小问题。这些都充分说明了我州优化发展环境的任务依然十分艰巨。
经过连续5年的不懈努力，我州的优化发展环境建设已经有了一个好的基础，明目张胆地破坏经济发展环境的行为只是少数现象，但“变相审批”、“隐形三乱”及“软磨、软拖”等问题依然存在，下一步优化发展环境建设将进入攻坚阶段，这就要求我们在影响发展环境的关键环节和难点问题上下硬功夫，采取超常规措施，力争取得突破性进展。具体讲，就是要实现五个突破。
（一）在提升服务效能上实现新突破。一是继续深入推进治庸问责活动。坚持“问题导向”，加大明查暗访力度，重点整治精神不振、纪律松弛、工作不实、推诿扯皮、效率低下、作风涣散、行政不作为、慢作为、乱作为、“中梗阻”、“吃拿卡要”等“庸懒散软”行为。通过“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”，促进干部作风大转变，服务效能大提升，发展环境大改善。二是认真开展“万人评窗口”、创建“百佳服务窗口”活动。以政风行风建设为抓手，以“三抓一促”（抓作风、抓环境、抓落实、促跨越）和“五亮五比五创”（亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议，比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风，创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象）为主要内容，以问卷调查、网络投票、上门征求意见、会议集中评审为主要评议手段，以“文明礼貌、快捷便利、方便顾客、群众满意”为目标
，大力开展“万人评窗口”（站所、机关、行业）和创建“百佳服务窗口”活动。并将评创结果运用到州直96个单位综合目标考核之中，增加评创活动的砝码和“含金量”。通过开展评创活动，使机关、窗口单位和服务行业存在的突出问题基本解决，政风行风明显好转，便民服务更加优质高效，群众满意度大幅度提升。（二）在深化行政审批制度改革上实现新突破。行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺，深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。大力推行“四减五制三集中”，着力深化行政审批单位审批职能、审批事项和审批人员“三集中”改革工作，大力倡导“服务至上”理念，严格落实“窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制”等五项制度，提高审批效率，方便基层、企业和群众办事。按照“减行政审批事项、减审批环节、减审批时限、减审批费用”的要求，深入清理规范行政审批事项，依据《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》和《湖北省人民政府关于取消和调整部分省级行政审批事项的通知》精神，根据省委、省政府提出的“把湖北打造成为全国审批事项最少、发展环境最优的省份”的目标要求，加强与省直37个审批部门的无缝对接，对现行保留的州级行政审批事项的依据、程序、时限、收费标准等进行再清理、再审查，依法进行再精减，并向社会公示。对保留的审批项目更好地优化、细化审批流程，减少环节、减少时限、减少费用、提高效率。组织州直48个审批单位就推进“四减五制三集中”改革，进一步清理州级行政审批事项向社会公开承诺。通过新一轮的清理、取消、合并和下放，建立行政审批长效机制，推进行政审批制度化、规范化。
（三）在加强行政服务中心建设上实现新突破。加快州级行政服务中心建设步伐，按照州委要求，州级行政服务中心在今年上半年要正式开门运作。州政府各相关部门要以积极态度支持州级行政服务中心建设，适时进入中心开展挂牌服务。要健全村级便民服务室，着力规范县、乡两级服务中心，切实解决行政服务中心“只挂号、不看病”和“体外循环”的问题。在削减、下放审批事项的基础上，按照“应进必进，进必授权”的原则，加大审批项目进驻行政服务中心力度，除国家安全和保密事项外，所有行政审批项目和公共服务事项全部纳入四级服务平台，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，切实为企业和群众提供从项目审批到动工投产、生产经营、生活服务等全程高效、便利、快捷的优质服务。同时，加大行政审批电子监察系统建设力度，实现州、县、乡三级联网监察，对行政审批、政务公开等实行监控、预警纠错和绩效评估。
（一）抓宣传教育。通过在州级各平面媒体、电视媒体重要版面和重要时段开设“优化发展环境、助推跨越发展”等专栏、专题，大力宣传我州在优化发展环境方面的各项政策措施及落实情况，及时宣传各地各单位优化发展环境的新思路、新措施、新成效。同时，加强正反两方面的典型宣传，既树立正面典型，立标引路；又曝光反面典型，警示教育。通过加大宣传力度，提高宣传水平，在全州营造“人人关注发展环境、人人参与优化发展环境”的良好氛围。
（二）抓督导检查。重点督导检查各地各单位贯彻落实州委、州政府关于环境建设优化年决策部署的思路是否清晰、措施是否落实、效果是否明显；重点督导检查各职能部门履职尽责，贯彻落实关于优化发展环境各项制度的情况。通过在恩施新闻网、恩施传媒网、恩施廉政网公布举报电话、举报信箱等方式，进一步畅通举报投诉渠道；通过公示领导接访日、预约接访、上门走访等方式开展领导“大接访”活动，进一步拓宽线索来源；加大暗访力度，多渠道、多方位发现线索。对发现的问题，采取暗访代办、督查促办、直查快办等方式，督促相关部门认真整改，及时解决企业和群众的困难和问题。
