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1.采取管养分离的方式在公路养护管理中，采取管养分离的分式有利于形成科学有效的公路养护体系。为顺利开展公路养护管理工作，公路要加强分层养护与管理，做好公路养护管理的招标、承包及委托等工作，使之形成一系列分级养护管理的体系，这对提高公路养护管理效率非常有利。
2.根据实际情况选择最佳养护方式当前，我国公路养护管理方法主要有专业养路队养护、分段承包养护及季节性养护这三种。一般由县级交通部门负责这些养护方法的管理工作，在进行养护工作之前，需要县级交通部门与养路队意见达成一致后才能由养路队进行操作。由于养护时间较长，且公路地势环境各不相同，因此在选择养护方法应根据该路段实际情况而定，不断创新，并尽可能寻找更多、更节约的护管方法。同时，在养护过程中必须对高等级公路和低等级公路进行区分，且将基础管理与专业管理结合在一起，组织各地方交通局及公路养护管理部门共同参与到公路的养护管理工作中，使公路的养护管理工作日趋完善。
3.提供公路养护管理人性化服务具体做到以下几个方面：（1）为加强公路养护管理，应积极向当地政府部门汇报，争取筹措充足的资金来进行公路建设和危路改造，以消除安全隐患。（2）确保路面交通标志、标线的完善，并将路标志或警示桩设置在交叉路口。（3）雨天加强道路巡查，组建公路特殊情况处置分队，保证道路安全畅通。（4）加强超限超载管制，安排道路管理工作人员在道路上值班，进行蹲点堵截，发现有车辆超限超载时应阻止行驶劝其返回，以切实加强路段的整治工作。（5）加强公路养护管理人员和技术人员的专业培训工作。
4.加强公路管养队伍建设建立健全绩效考核制度，将管养人员的养护效果与工资、福利、补助等挂钩，同时将其作为下阶段工作安排的重要参考依据，坚持做到“优胜劣汰、奖惩分明”原则，由此建立起一支高素质的公路养护队伍；构建完善的监督机制，为了保证公路养护资金能够用到实处，建议制定公路养护专项资金申领审计制度，每年定期对养护专项资金进行集中审核，从而避免养护专业资金被恶意挪用现象发生。
2、网络化管理的实施及作用
2.1网络化管理的具体实施方法。
公路路政管理网络化是指构建一个贯穿市、县、乡、村四级的路政管理网络体系，以公路局为核心而开展的，主要负责工作目标的制定，对工作完成情况进行监督检查，同时还积极组织路政管理文明示范乡、示范镇以及村委会等的评选互动。县级方面，主要以政府为核心领导，构建起公路路政管理网络小组，其他部门单位，如法院部门、公安部门、工商部门以及城建部门等均作为协助单位，其他相关沿公路的乡负责人，需要担负起网长的职责，其他的各个经营业户负责人则充当起网员。除此之外，各县公路局作为网络化管理的主要成员单位，还必须积极承担起具体工作的开展以及执行工作，主要包括以下几个内容：负责组织网长以及网民确立任务目标责任书，以达到监督任务完成的目的；积极组织评选优秀乡、村以及户的活动；对于辖区的路政管理工作开展情况应当积极向路政管理网络小组以及市公路进行定期的汇报，指出工作中遇到的难题，并给出具体的工作建议。网长的主要责任是联合公路部门对于各个网员单位实施必要的考核以及指导。网员的主要责任在于对于辖区范围内全部的人员进行有效的管理以及教育，积极做好辖区范围内公路路产的保护工作，严格监督在辖区范围内是否存在新增违法建筑，在公路和公路用地内是否出现了违法占用现象，观察门前卫生是否干净整洁，监督边沟排水是否通畅，同时在辖区内发生的所有的损害公路及其附属设施的行为都应当及时的向县公路局路政大队进行报告。
2.2网络化管理的作用。
2.2.1大幅度提高了路政事案的查处率。通过严格而全面的网络化管理，市、县、乡、村四级分工明确，采取层层管理，使得公路沿线的各个乡、村以及户均能够从思想上重视起公路路政管理工作，认识到其重要性和必要性，在这种情况下，他们自身的法律意识以及爱路护路的热情也会大幅度提高，越来越多的群众自觉参与到了公路路政管理的队伍中，从而达到了公路群防群治的良好效果。大大的降低了相对人占用以及损害公路的几率，达到了保护公路的目的，同时也使得路政案件查处率得到显著提高，大幅度提升了路产损害赔补偿费的回收率。2.2.2大幅度减少了违法建筑的出现。公路两侧的违法建筑，一般来说都是由乡以及村两级许可后而建设起来的，这种方式和公路路政管理中明确规定的建筑控制区内禁止出现新增违法建筑之间产生了直接矛盾。但是在网络化管理中把这些的被管理人全部吸收到了管理人的队伍中，能够有效提升他们的自觉性，督促自身不再从事违法建设活动，并能够对于他们的违法建设互动进行积极的制止，从而起到了防止控制区内出现新增违法建筑的问题。2.2.3改善了公路陆域环境。在很长一个时期内，占用公路进行打场晒粮、摆摊设点或者从事集市贸易等问题都成为国内公路路政管理的一个重点和难点，相当一部分群众还沿公路乱堆乱放，严重阻碍了交通的正常运行，采取网络化管理后，沿线的各个乡及村负责人全部参与到了管理中，承担起各自辖区内的管理任务，从而使得上述问题迎刃而解，大大改善了公路的行车环境。
公路施工项目成本管理作为企业财务管理内容之一，需要有一套完善的管理制度，促进了成本管理的科学化发展与应用。而在现实中，大多数企业往往都是关于施工项目的规章制度较为完善，但关于成本管理的规章制度有的企业没有、有的企业不完善。一方面由于成本管理制度不明确，所以成本管理责任分工也不清晰，导致企业出现成本管理问题，各个部门之间相互推脱责任;另一方面，不利于调动施工人员成本管理积极性，也无法进行有效的成本管理措施［2］。
1．2忽略外部环境的影响因素
随着改革开放的不断发展，市场经济体制的不断改革与完善，我国经济、政治、外交等形势的不断变化，科学技术与产品的不断创新，有效促进了市场经济的快速发展，给企业的生存与发展带来新的机会与挑战，公路建设行业也发生了很大的改变。在激烈的市场竞争中，许多企业往往只注重公路施工项目的获得，忽略对外部环境影响因素的分析，不利于企业经济效益与社会地位的提高。
1．3缺乏科学、高效的成本管理模式
企业想要在激烈的市场竞争中得以生存与发展，就必须跟上时展的步伐，根据企业自身的实际情况，建立科学、高效的成本管理模式。然而，在现实中许多企业并没有根据自身发展的实际情况，建立科学、高效的成本管理方式，仍然采用传统落后的成本管理模式，导致企业对公路施工项目不能进行有效的成本预测与分析［3］。
1．4企业成本竞争意识较差
在市场经济体制下，企业之间的市场竞争增加了，成本作为企业市场竞争的主要途径，企业想要获得竞争优势，一方面要掌握市场的变化情况;另一方面，需要了解竞争对手的竞争优势，做到知己知彼，百战不殆。因此，公路施工企业成本竞争意识较差，直接影响着企业的经济利益与发展。
1．5企业成本管理缺乏全面认识与控制
在现实中，一些公路施工企业受到传统经营理念的影响，仍采用落后的成本管理模式，缺乏对成本管理的全面认识与控制。成本管理贯穿于公路施工项目的整个过程中，包括工程的招投标、施工前期的准备、施工方案的制定、施工过程、工程竣工验收、工程质量、工程进度等各个方面，在施工过程的每一环节中，都有大量的人力与资金的耗费。因此，由于对企业成本管理缺乏全面的认识与控制，将直接影响到公路施工项目的质量与进度［4］。
二、提高公路施工项目成本管理的有效措施
2．1建立科学有效的成本管理制度
1)构建一个完善、高效的成本管理机构。企业想要做好成本管理工作，就必须建立一个完善、高效的成本管理机构，为成本管理工作的进行提供有效保障。构建一个完善、高效的成本管理机构是企业实现成本管理的主要途径，明确成本管理的分工责任、职务等内容。换句话说，成本管理机构的建立的主要目的是明确责任与工作内容的分工。成本管理机构主要分为三个方面:a．项目的管理层，也是项目的决策层，是成本管理的核心，掌控着整个施工项目的资金分配权;b．项目的基层管理，主要是由技术方面、施工管理者以及生产管理者组成，包括项目工程各个部门的管理人员、专业技术人员以及财务人员，一方面是对项目管理层的决策进行实施;另一方面，是对现场施工作业层人员的控制与管理;c．现场施工作业层，也是项目的最低层，主要执行项目的实际施工操作，并达到项目管理层的要求［5］。
2)构建科学的成本管理体系。构建科学的成本管理体系，有效规范项目工程各个环节的成本管理与控制。对于一个较大的公路工程项目来说，为了有效确保工程项目成本管理的科学性与有效性，就必须建立科学的成本管理体系，规范作业人员的施工标准与操作行为。成本管理体系的构建主要注意以下几个方面:a．要明确成本管理的主要目标，明确成本管理的操作标准与行为规范;b．应结合企业自身的实际情况，建立科学、有效的管理模式;c．明确各个部门的工作内容与岗位职责;d．规范化工作流程;e．建立行之有效的考核制度与奖罚制度，提高工作人员成本管理自觉意识，有利于企业对整个项目的成本管理与控制。
2．2应用作业成本计算法
1)作业成本计算法的优势。所谓作业成本计算法就是以实际项目作业为研究对象，将作业过程中，直接成本与间接成本的耗费量看成一个整体，计算出项目整个施工过程中所有成本耗费量。公路施工项目成本管理应用作业成本计算法主要有以下优势:a．作业成本计算法是一种系统性的管理理念，贯穿于整个项目中，有利于公路施工项目成本管理系统化发展，进而有利于企业的管理与控制;b．作业成本计算法是一种动态的管理模式，随着市场的变化与实际作业情况而变动，在确保工程质量的同时，有效降低企业施工成本。
2)作业成本计算法实施步骤。作业成本计算法的实施主要步骤如下:a．根据公路施工项目，设定作业中心机构，并计算出作业量;b．制定作业成本控制标准，有效降低公路施工项目成本消耗量;c．根据实际施工情况，计算实际作业量;d．对计算作业量与实际作业量的不同进行分析研究，找出作业量不同的原因;e．根据d．分析的结果，构建作业成本动态发展目标［6］。
在公路施工中,施工技术部分来制定该工程中相应的方针政策,主要涉及技术、安全、生产、设备、环保等方面。关于企业本身的生产、安全、设备、技术等方面的管理条例,以及在施工过程中进度情况和施工协调性问题都需要技术部分的即使解决。作为公路工程施工的核心部门,技术部分不但需要负责施工技术上的学习及交流,还要负责完善公司技术管理的工作。正因如此,施工单位有必要建立统一的管理体系,该体系应该以技术部门为核心,其他部门协调其工作。该管理体系要根据各个部门的特点分配相应的工作任务,分期分部门对其进行考核,以督促各部门的工作积极性。此外,建立专门的技术管理体系对于公路施工单位来说也是很有必要的。高效地组织技术管理工作需要合理的技术管理体系为支撑基础,还需要相应的技术标准和规范为约束作为保证。一个好的技术管理体系可以保证公路施工的顺利进行,也可以作为施工完成质量的评定标准。施工技术管理制度必须明确,这样才能有效地监督工程进行的质量,才能更好的实施管理措施。
1.2准备阶段的技术管理
施工准备工作的正常进行是整个工程顺利进行的前提。充分了解工程的特点、工期情况、甲方要求是施工准备阶段的主要任务,然后才能编制该工程的施工方案及进行技术审核工作。施工的准备阶段也需要单位各部门的配合,主要有以下几点:
(1)建立各级技术负责制度。主要是以总工为主,对各个人的任务由上到下进行合理分配,各级各部门严格按照规章制度执行任务,并要及时协调其他部门的工作。
(2)建立图纸方面的制度。将各个人的工作任务分配好之后,进入图纸审核阶段。该阶段针对施工图纸的合法完整性及技术设备、材料采购等方面进行审核,确保工程顺利竣工的情况下降低工程成本。此外,施工过程的各个阶段是有交叉性的,并没有明确的分界线,所以在审核阶段要对有施工阶段冲突的地方重点提出并找出解决方法。最后要对施工组织设计的编写规范上进行明确的规定,方便之后的工程档案管理工作。
(3)建立技术交底制度和工程验收制度。对于施工过程中可能涉及到的各种材料及特殊技术不明确的地方,设计方应该对施工方有一个交代即为技术交底。施工技术人员要对图纸中的所设计的技术问题进行咨询,明确施工过程中所采用的技术、设备、材料数量等问题。工程验收是整个工程中很重要的一个阶段,所以应该制定合理的制度保证工程质量。
1.3施工过程中的技术管理
现场技术管理就是施工过程中的技术管理,需要施工技术人员从各个方面进行控制、协调,严格依据施工准备阶段所编制的方案进行施工。对于工程监理部门,要及时检查施工的进度及质量情况并记录,确保按合同工期交工。施工的技术管理工作虽说要按照相应的准则进行,但也不能太刻板。施工单位管理层要经常去现场了解情况,根据实际情况进行管理工作上的调节,同时提出技术管理工作上的创新,围绕提高工程质量及降低施工成本来工作。
(2)人员管理不重视。对施工人员的管理存在不到位的情况，忽视对施工人员进行有效培训，一些施工人员没有掌握施工规范要求，在施工中存在违规违章操作现象，导致质量事故的出现。另外，没有建立完善的奖惩激励机制，难以调动施工人员的积极性，制约了工作人员热情的发挥，给整个公路工程建设带来不利影响。
(3)现场管理不到位。对施工现场的材料管理不重视，材料堆放存在混乱情况，对机械设备缺乏保养，影响其作用的充分发挥。施工现场安全管理不到位，存在安全隐患，并且没有及时排除。施工工序管理不到位，工序质量没有得到保障。施工进度控制不到位，导致出现不能及时完成施工任务的情况。成本管理被忽视，对施工现场变更的审核不全面，影响现场管理水平的提高，还出现导致成本增加的情况。
(4)监督工作被忽视。缺乏有效的施工监督体系，监督人员缺乏，对施工现场的监督工作不到位，没有及时采取相应的巡查措施，施工监督管理的记录工作不到位，对存在的隐患没有及时排除，影响工程施工现场管理水平的提高。
二、公路施工管理存在问题的应对措施
(1)建立完善的管理体系。建立完善的管理体系，实现对公路施工的有效规范与约束，完善管理规章制度，确保施工管理各项工作有章可循。配备充足的管理人员，确保管理人员严格履行自己的职责，提高管理工作水平。建立施工管理责任制，明确管理部门和管理人员的职责，促进他们认真完成自己的任务。同时完善奖惩激励机制，激发管理人员和施工人员的热情，使他们更好的发挥自己的潜能，促进自己工作水平的提高。
(2)加强施工人员的管理。重视高素质施工人员的引进，充实施工队伍。对施工人员要重视管理与培训，促进他们综合素质的提高，更好的胜任公路施工各项任务，促进施工水平的提高。在对施工人员管理的时候，积极推行奖惩激励机制，以促进他们更好的完成各项任务，调动工作人员的热情，确保工作水平的提高，为公路施工做出更大的贡献。
(3)加强施工现场的管理。对施工现场的材料做好试验检测工作，确保质量合格，确保现场材料堆放有效，做好防潮防水工作，为合理利用材料提供保障。加强施工工序管理，一道工序施工完成后应该进行检查，确保质量合格后才能进入下一道工序施工，通过控制每道工序进而确保整个工程质量。加强施工现场安全管理，配备安全管理人员，严格按照安全管理制度的规定，加强施工现场巡视，对存在的安全隐患要及时采取措施排除，避免出现安全事故。加强施工现场机械设备养护与管理，确保处于良好的性能和工作状态。加强施工进度管理，确保施工严格遵循进度计划，按时完成施工任务，避免施工现场出现质量事故，进而达到提高工程质量的目的。
(4)加强成本管理与核算。施工中要加强对成本的管理与核算工作，严格以施工预算方案为指导，做好工程每部分的成本核算工作。提高整个项目工程成本核算水平，促进成本管理效率的提高。同时，严格控制费用的支出，对人工费、机械费等各项费用支出进行严格管理，避免费用出现超支现象，从而实现对公路施工成本的有效控制。
(5)重视施工监督与管理。要配备相应的监督管理人员，完善监督管理制度，严格按照规定，做好公路工程施工现场监督管理工作。监督人员要根据规定，定期和不定期进行施工现场管理，做好巡视工作，做好巡视记录，对存在的安全隐患、质量隐患敦促施工单位立即改进，确保整个公路工程施工质量。
1.保证物资供应是公路施工物资管理的首要任务。现代公路施工，要保证公路建设的正常运行，必须具有一支高素质的物资队伍和强有力的物资供应保证。保证物资供应是对物资人员的基本要求，是正常施工的前提。物资供应的整个过程包括市场调查、编制计划、询价、采购、运输、验收、保管、发放等各个环节，在这个环节中如果施工物资品种规格不齐或不配套，或者施工物资不能按时到货，将会造成很大的经济损失，很大程度上影响工程进度，所以，现代公路施工必须保证物资及时供应。
2.保证物资质量是公路施工物资管理的重要问题。对于公路施工企业来说质量是企业的生命。保证物资质量是创建优质工程和合格工程的根本保障，更是物资人员不可掉以轻心的重要职责。工程所用的物资专业技术性强、品种多，同一品种的物资材料在价格、质量上相差很大，稍不留意就会造成工程质量事故，造成很大的经济损失，给企业信誉带来很大的影响。因此，物资人员的主要责任就是要控制主要材料的质量，施工企业物资供应的主要问题就是如何保证所进物资质量符合要求。企业要依靠产品标准来建立产品的质量防线，施工企业要严格执行质量管理体系，要按采购的标准要求筛选合格供应商；采购人员对产品标准要有一定的了解，所提供的产品必须符合具体的产品标准，对于不合格的产品坚决不予采购。对于质量管理企业必须严格按照标准执行，只有这样才能保证公路施工的质量。
3.降低材料费成本是公路施工物资管理成本控制的重点。施工企业只有保证了材料的质量，才能保证施工的质量，在保证质量的前提下，降低材料费成本是企业获取经济效益的关键。工程材料费占整个工程成本的一半以上。对施工企业来说，要学会科学合理的控制物资的供料价格和使用数量，但是这要建立在保证工程质量的前提下。所以，公路施工企业对材料成本的控制就显得尤为重要了。
二、公路施工企业物资管理职能近年来随着施工企业的物资管理体制不断的发生变化
这就要求施工企业要根据随着市场经济的不断发展，施工企业的物资管理体制发生了很大的变化，公路施工企业物资管理的职能必须适应现代公路施工要求，满足公路建设需要。就必须建章立制强管理，加大公路施工物资管理的力度，加强物资管理人员的职能，是公路施工物资管理的基础和保障。
1.建立健全物资管理机构。健全公路施工企业物资管理机构对做好公路施工物资管理工作至关重要。要切实重视物资管理工作，建立健全企业、项目部、施工队三级物资管理机构，首要的问题是组织建设问题。要充分利用网络管理效益，充分发挥各自的职责，要结合其企业的具体情况来制订策略，认真组织，严格实施。
2.完善各项物资管理制度。管理制度是物资管理工作中很重要的一部分。要让原来的管理制度适应整个市场环境的需要。因此，要对采购、物资计划、信息收集、收发料计量、仓库保管、业务核算、物资统计等制度进行修订并完善。让管理制度更加完善，以便使物资管理有条不紊不断地向前发展。
3.加强物资管理人员的职能。加强物资管理人员的职能对管好公路施工物资非常重要。这就要求施工人员必须充分发挥管理人员职能作用。建立完善系统的管理机制就显得尤为重要了，建立健全的激励机制和约束机制，要求认真履行物资部门的职责，对造成经济损失或者管理不善的情况要进行处罚，对于有突出贡献的人员要实施奖励，充分发挥管理职能。一方面，还要大力推进新工艺、新材料、新技术，科学的运用物资在公路建设中的作用。最大限度的发挥材料的使用效能。对于石料沥青等的运输情况，要加大管理力度，争取降低成本，保证公路施工顺利进行。
4.强化物资管理人员培训。随着公路建设的不断发展，公路施工物资的广泛运用和高投入，物资的品种、性能都在不断的发展。所以，要对物资管理人员进行专业的培养，找到专业的老师，举办物资管理人员培训班，使物资管理人员得队伍专业化，标准化。发展成为一支懂技术，懂管理，懂业务的综合型人才。使物资管理迈入专业化的队伍，重新上一个新台阶。
三、推进物资管理现代化互联网的迅速发展,
对公路施工企业在物资管理工作中应用计算机网络技术推进物资管理现代化、信息化的进程，提升物资管理理念，改革传统的管理模式、手段和方法产生了巨大的推动力和深远的影响。
1.淘汰传统物资管理模式。因为公路施工的特点不同于别的行业，导致公路施工企业物资管理的现代化程度比较低，大都依靠手工操作完成。对于信息的获取和传递速度都比较慢，导致企业不能及时掌握各项目的物资管理情况。在这个信息高速发展的时代，这种落后的管理方式已经不能适应时代的发展要求。
1.1对绩效考核管理缺乏科学的认识
部分单位对绩效管理存在主观认识上的误区，将绩效管理简单地等同于各种考核，更有个别职工认为绩效考核就是变相“发钱、发福利”的一种手段，从而使绩效管理的实际效果不如人意，反而使员工产生烦躁、焦虑、恐惧等负面情绪。
1.2绩效考核管理办法操作性不强
在绩效管理实际操作中，由于受地理条件、公路设施和所处环境的影响，公路养护指标不易量化，定性指标不好把控，评估中存在主观性和臆断性，导致绩效考核结果不能客观地反映职工实际工作，使绩效考核的作用大大折扣。如果量化的过细，反而不能全面客观地反映部门和岗位的工作实绩，因此绩效指标选择不当极易造成绩效管理结果出现偏差。
1.3忽视了绩效管理的根本目的
部分绩效管理人员仅注重控制、监督和考核员工，而忽视了激励和发展员工的根本目的。由于部分员工对绩效管理深刻内涵理解的不深刻，绩效管理的结果反而使员工与管理者产生对立的情绪，让员工缺乏成就感、安全感和归属感，从而使公路部门的凝聚力和向心力涣散，不利于管理。
1.4缺乏有效的激励机制
在绩效考核中，虽然坚持按劳分配、多劳多得，效率优先、兼顾公平的原则，但在薪酬的实际分配上差距不大，纵观全年职工收入，或多或少存在“平均主义”现象。在现行考核中，部分有突出贡献的员工，却得不到合理的绩效结果。由于缺乏有效的激励促进机制，不能很好地激发职工创造性和工作热情，导致公路养护质量提升缓慢、生产效率还不够高的现状。
2加强公路部门绩效管理的举措
绩效管理是进一步提升公路养护质量，提升生产效率，降低养护成本的有力举措，因此，公路部门建立和完善科学有效的绩效管理体制、积极推行绩效考核就显得尤为重要和迫切。
2.1明确绩效管理的定位
推行绩效管理是进一步深化公路养护体制改革，转变公路养护管理方式，加强公路养护效能建设，强化养护管理、提高养护绩效的一项重要决策，也是全面落实科学养护的有效举措。公路部门必须从观念上和思想上正确认识绩效管理的价值和地位，尤其是在当前公路系统全面深化市场化养护的新形势下，要高度重视绩效管理，引导管理人员与广大员工积极热情地参与到绩效管理的各部分环节中去，努力形成合力，强力推进绩效考核的实施，以达到增强工作绩效、提升公路养护质量、为社会公众提供良好的道路行车条件的目的。
2.2坚持绩效管理的标准
推行绩效管理要坚持按劳分配、多劳多得，效率优先、兼顾公平的原则。坚持以人为本的理念，深入基层、深入职工调研，充分反映职工意愿，广泛集中职工智慧。考核要公平、公正，考核程序、考核标准、考核结果要公开，考核全过程要做到公开、公平、公正、透明。制定绩效管理指标标准要合理客观，以略高于职工平均水平为宜，考核标准要坚持以定量和定性相结合，任务分解要结合实际，分配合理。
2.3健全科学有效的绩效管理体系
要结合公路养护管理工作实际，建立绩效规划、绩效实施、绩效管理、绩效评估、绩效回顾五个环节有机组合的科学规范绩效管理体系。以各市州公路管理局为例，各公路管理局应制定绩效管理办法，所属基层单位制定绩效管理实施细则，在单位形成了涵盖各项管理工作的全方位的绩效管理体系。在公路养护绩效管理方面，形成公路管理局考核公路段、公路段考核养管站、养管站考核职工个人的三级绩效管理评价体系。
2.4完善行之有效的考核标准体系
科学地划分定性考核与定量考核的界线，充分发挥每一种模式的长处,不盲目追求一概量化,避免考核工作被数字所束缚。量化指标实行量化考核，非量化指标按照工作实际进行考核。在此基础上，还应该增加考察机动性、临时偶然性任务的动态评价指标。绩效考核指标主要包括养护生产管理、财务资产管理、设备管理、劳动安全、工资管理、绩效管理、科技教育、综合管理等方面。公路段对养管站主要考核完成的生产任务、养护质量、养护时限以及安全生产、精神文明、班站管理、政治业务学习等方面。养管站对职工主要考核完成的生产任务、养护质量以及安全生产、出勤情况、工作态度等。
2.5采取科学的评估方法体系
公路部门职工队伍主要可以分为管理类、工勤岗位和专业技术类三个类型。要对不同类别、不同层级的人员实行分类分层评估，应用不同的评估指标方法和体系。要采用科学合理的方法进行考核，坚持以定量为主、定性为辅的考核方法，以减少评估中的主观性和臆断性。对基层单位考核重点要放在公众服务、应急保畅、工作创新和养护任务上，对一线单位考核重点放在养护任务和集体作业上，对职工个人考核重点放在个人划段承包养护上。
2.6健全评估反馈体系
建立面谈机制，要求评估人在评估过程中与被评估人沟通和协商，并将结果及时地反馈给被评估者，指出其表现优良的地方和需要改进的地方，并指导他们如何改进。此外，应该建立相应地评估补救程序，允许那些认为评估结果不公平的员工向上级主管部门进行申诉，主管部门则应受理工作人员的申诉并进行充分的调查处理，并在一定期限内给予申诉者答复。
2.7发挥绩效管理的激励功能
绩效管理引进竞争机制，把绩效管理的结果作为晋升、评先、和岗位调整依据，同时考虑把考核的结果与职称、职务、技术等级等联系起来,充分满足职工的需求。同时，将平时的考核结果作为年底总评的依据，确保绩效管理的一贯性和连续性。
2.8强化全过程的绩效管理培训
公路部门应该根据结合实际，分门别类地对新员工、中层管理人员、基层绩效管理人员等提供相应的绩效管理的技能培训，对绩效管理办法和绩效管理实施细则进行系统、全面地学习，让全体职工熟悉绩效管理的整个体系、目的、内容、方法，使其理解自身的绩效和整体单位绩效间的关系，实现事业单位希望引导的行为改变与绩效提高。
1.2里程长、非专业的养护我国农村的公路有着里程长的特点，占全国公路里程的60%以上，受我国各地不同的复杂地形影响，管理起来十分不便。我国农村公路的养护一般靠上一级的乡镇政府进行管理，缺乏专业的道路养护管理人员，只有季节性的养护，缺乏整体的养护管理工作。农村公路的管理资金一般靠企业的捐助或者政府的补贴。而缺乏资金，就会使农村公路的管理很难开展。通过对农村公路的养护和管理特点的分析，可以看出，农村公路存在的一些问题，管理现状不尽人意，这对于农村公路的工程建设与质量监督管理工作的开展，有着十分重要的警示作用。
2提高农村公路的工程质量对策
2.1沥青路面质量的管理农村公路施工过程中，会应用大量的沥青混合料进行配比，提高路面的使用性能。对于不同的沥青混合料要做出有针对性的选择，例如:AC－13的混合料具有较好的防渗水功能，却缺少抗车辙的能力，AM－30混合料具有较好的抗车辙与抗裂的能力，却不具备很好的防水性。施工中，一定要结合施工中的实际情况进行对比与选择，使不同功能的混合料都可以发挥出自己的作用。施工过程中，还要注意对集料质量的控制与管理，只有改善沥青混合料和集料黏力易消失，易出现松散的问题，才能使农村路面容易出现的车辙情况从根本上治理。车辙会使路面严重受损，将沥青和集料粘合性有效的提高，就可以提高路面的稳定性能。
2.2做好路面施工技术的试验农村路面施工要有施工实验室，准备齐全试验的各种相关仪器，而且要选择具有丰富实践与理论知识的试验工程师进行公路技术的试验与检测，对路面施工中需要使用到的各种混凝土及砂浆的科学配比，尤其对特殊要求混凝土，要进行严格的试验，按照施工设计的要求进行规范化施工。只有这样，才能充分实现公路施工现场的质量标准与检验要求。做好材料的配比与质量的控制，做好施工中的检验报告，进行严格的施工前试验和施工后检验工作。
2.3做好材料的控制工作农村的公路建设中，使用的材料是否符合标准，是保证农村公路质量的重要因素。所以，一定要做好材料的检验与控制工作，所有材料都需要试验，才能真正应用于施工当中，对不符合标准的材料，一定不允许进入施工现场，而且，所有材料都要附带样品和说明，出具检验报告与证书，由监理工程方面批准，才能购入。
2.4控制好路基填筑对施工现场的土质要做好试验与检测，出具试验报告后，监理方面批准后才可以开工，要配备足够的碾压设备对路基的填筑密度进行检测，控制好填筑施工中的顺序，对各层填筑的厚度与碾压的遍数都有严格的控制。在碾压后，要根据不同的检查频率，进行密实度的检查，而检查的结果也一定要报告到监理工程方面，获得批准才可以进入下一道的工序。在施工前，基底周围树根及杂草、残渣都要进行清除，挖出临时的排水沟，符合要求后，才能进行原地的碾压，经过试验与检测合格后，方可进入填筑的步骤。
2.5施工团队的管理在农村公路工程建设中一定要做好施工人员的管理工作，只有提高施工人员的素质，做好施工人员思想教育与施工技术的教育，才能使工程按照施工设计的意图，顺利开展。而且在施工过程中，一定要经常进行施工质量问题的分析与研究，使施工人员进一步加强公路质量意识。提高施工队伍的整体素质，可以从施工人员的培训开始，这与公路的机械化施工有着直接的联系，公路的施工与养护都需要较高的技术水平，只有提高专业的技术水平，才能更好的开展施工与养护工作。
2.6建立质量的管理体系农村公路在施工中，要进一步健全质量管理体系，落实法人责任制，确定工程质量的终身责任制，由我国交通质量管理部门对农村公路进行质量的监督管理，严格执行质量管理制度，努力完善农村公路工程的质量鉴定与管理。
2.7进一步深化公路管理的改革，开展机械化养护我国公路已经普遍开展了公路的机械化施工与养护，而传统的施工管理体制与公路发展的现状不配合，所以，将事企分离的农村公路施工进行市场化的管理与发展，才能使公路工程质量获得更大的提高。车辆的超载对于公路路面有着严重的损坏，具有极强的危害性。所以，对于超载的治理工作要加快脚步，只有乡镇政府相关部门，加大对超载车辆的监督管理，才能从根本上控制住超载车辆的通行，保持农村公路的质量。现代公路的发展，只有保障顺畅的通行，才能实现经济的自由流通，才能促进农村经济的发展，与城市缩小差距，构建和谐稳定的社会。
(1)乐温高速公路与温沙高速公路联网，全线共设置南昌东通信分中心1处、无人通信站15个。
(2)鹰瑞高速公路全线共设置16个通信站，其中北段11个收费站/服务区纳入抚州管理中心管理，南段5个收费站/服务区纳入赣州管理中心管理。
(3)抚吉高速公路全线共设置13个通信站，在抚州管理中心另设1套ADM设备，全线纳入抚州管理中心管理。
(4)语音系统均采用独立的数字程控交换机建设，综合业务接入网应用V5.2接口程控电话交换机的V5.2接口相连，与相邻路段、PSTN及省中心语音系统通过数字中继和模拟中继对接。
2统一通信技术
2.1系统概述随着高速公路以IP联网监控为主的业务推动，收费系统、监控系统等也采用IP技术为基础实现各种业务接入，各种业务控制也逐渐转向IP化，用户需要数据通过TCP/IP实现全网的无缝连接，高速公路本地网络业务向全IP化演进是大势所趋。统一通信技术适时地将计算机互联网技术与传统通信技术融为一体，充分发挥电信网和互联网融合的优势，以IP电话、视频通信、即时通信和协同办公等为核心业务能力，通过多样化的终端，将语音、传真、电子邮件、移动短消息、多媒体和数据等所有信息类型合为一体，向用户提供融合语音、数据和视频的多媒体通信。高速公路统一通信技术着眼于高速公路信息化业务需求，将语音交换系统与收费对讲、隧道广播、紧急电话和路网监控系统等高速公路业务系统进行有机融合，实现跨职能部门协同作业，使得日常办公、应急、救援更及时。
2.2系统架构统一通信系统按逻辑可划分为3层，包括接入、管理和应用3个层次，具体描述如下:
(1)接入网关/终端用户:接入网关包括了落地网关，提供本地出局和本地再生功能;终端用户，包括IP话机，模拟话机、PC终端、平板终端和手机终端;
(2)呼叫管理:由IPPBX网关内置，提供用户注册、路由和呼叫控制等能力;
(3)业务应用:提供丰富的业务功能，包括即时消息、群组、状态呈现、统一消息、录音和会议等功能。
(4)软终端、IM或者状态呈现等需求，可在管理中心增加增强通信套件服务器部署;
(5)其他系统的融合和对接应提供相应服务器和组件，或者提供第三方开发API接口对接完成系统融合统一通信。
2.3系统优势
(1)先进的统一通信技术架构，具有高可靠性、高稳定性、高性价比和快捷部署。
(2)丰富的ICT融合业务。提供CT业务嵌套、IT业务推送、与办公系统融合等服务，解决了IT和CT系统的融合问题，让高速公路运营管理者拥有统一、便捷的业务体验，同时便于企业优化流程，提升内外部服务水平。
(3)开放的业务开发架构。业务开发采用标准的开放架构，标准的开放接口，有利于企业信息化产业链构建，推动企业信息化良性发展。丰富的管理维护手段，支持与第三方认证系统等进行对接集成和软件开发。
2.4组网方案江西省高速公路采用“省中心—区域管理中心—基层管理单元(收费站、服务区、桥隧管理所等)”的三级管理体制，统一通信用户集中在管理中心和收费站，管理中心和收费站设置独立机房，语音网管核心设备部署在管理中心，分支网管或者接入设备部署在收费站，采用级联组网方案。
(1)灵活的设计思想。按照开放式架构设计，业务和承载分离，可以独立的升级承载或业务产品，而对整体业务体验没有影响，保证了企业业务平滑的升级和过渡。
3抚州管理中心语音系统改造建议
抚州管理中心语音系统改造建议采用基于统一通信技术的建设方案，具体方案说明如下:
(1)抚州管理中心近期设置一套10000线左右的IPPBX核心网关设备，负责本地及接入电话的注册、交换和出局。
(2)抚州管理中心同时部署200线左右的综合接入设备，负责本地模拟电话的接入。
(3)抚州管理中心部署业务管理服务器，负责最基本的业务注册和管理;部署网络管理设备，负责网络的管理和维护;部署话务台作为办公来电转接。
1老路现状调查
由于是对原有公路改造，对老路现状调查十分重要，老路的现状直接影响到改造方案、工程投资。
1.1平、纵线形现状
本区域内老路一般建于20世纪六、七十年代，建造时一般无正规的平、纵线形设计，所以老路的平纵线形通常达不到设计要求，需要部分调整。只有对老路的平纵线形有基本了解，才能决定线形调整的幅度，一般情况下，对老路平面需测试弯道数、偏角大小、弯道半径、交点间距等，对老路纵断面需测试坡度、坡长等指标。老路如果线型较好或者可以通过微调能达标的，在平纵面设计中均考虑充分利用老路；如果老路线形极差，如弯道多、偏角大、半径小、交点间距极短，且受地形、地物的限制，则考虑改线。
1.2路基、路面现状
路基、路面现状调查包括路基、路面宽度、结构形式及近几年大修改造情况等。只有对老路路基、路面情况充分了解，在路面结构补强设计时才能心中有数，设计方案才能经济合理。
1.3弯沉测试
为评价老路路面结构的整体强度，应对老路面进行弯沉测试，对测试结果应根据弯沉值大小、路面结构情况分段整理计算，以便于下阶段路面结构补强设计。
1.4桥涵现状
区域内河网密集，一般公路上桥涵较多，对老桥涵拓宽改造还是拆除重建由老桥涵现状决定，所以应对老桥涵的跨径、净宽、荷载标准、结构形式、使用情况、是否为碍航建筑物、桥头接线线形等做充分、详细的调查，对大、中桥荷载标准不能确认时，应做承载能力试验。
2主要技术指标的选用
2.1公路等级
公路等级应根据公路网的规划和远景交通量，结合公路的功能、性质从全局出发综合确定。
2.2设计车速
设计车速一般根据公路等级采用，但是在实际应用中，应结合公路的功能、性质、交通组成等综合确定，特别是对于老路改造工程，应顺应地形地物，在保证行车安全、舒适的前提下，从经济合理的角度出发，灵活地选用。对位于城市出入口的一级公路，混合交通严重，车速不宜太快，可参照城市道路标准，采用80km/h的设计车速；对于二级公路，一般情况下应采用80km/h设计车速。
2.3路基标准横断面
路基横断面直接影响到工程的规模和投资，路基标准横断面应根据公路等级、交通量预测分析结果选择，同时又应综合考虑路段功能性质及交通组成，结合地形、地物、城镇规划，注意到绿化美化和环保，采用既能满足道路通行能力、与城镇规划相适应又经济合理、适应地形地物的横断面。
2.3.1一级公路路基标准横断面
区域内改造为一级公路的均为区域间干线公路，不但交通量大，而且本区域内一般公路沿线村庄密集，混合交通比较严重，根据《公路工程技术标准》和本地区经验，为适应集镇城市化的发展，一般采用快慢行道分开的三块板形式。快车道采用双向4车道，单向行车道宽2×3.75m，中央采用双黄实线分隔对向行驶的交通流，两侧各2m的绿化分隔带，2×5m慢车道，2×1m路肩，路基全宽为32m。见图1。
2.3.2二级公路路基标准横断面
二级公路路基横断面一般采用一幅路形式，宽度根据交通量及交通组成采用，一般分三种情况：⑴、如交通量较小，混合交通也不太严重，则路基全宽12m，路面宽9m；⑵、如交通量一般，混合交通一般，则路基全宽15m，路面宽12m；⑶、如交通量较大，混合交通也较严重，则路基全宽17m，路面宽14m，并且用车道线划分快慢行道。路肩可根据实际情况采用土路肩或采取硬化措施。
3路线线形设计
3.1设计原则
公路是一种带状构造物，在保证使用任务和经济合理的前提下，应尽可能保持较高的安全性和舒适性。公路线形是三维的立体线形，为方便设计施工操作，将其简化为平、纵、横三方面描述，线形设计应对这三方面进行综合设计，保持各要素间的协调一致，做到平面顺适、纵坡均衡、横面合理。公路的线形运用在很大程度上取决于工程投资与线形舒适性的平衡。在线形设计中应着重考虑线形的连续流畅和立体线形设计，并应顺应地形，地物，注意和环境协调一致，对于老路改造工程应灵活运用线形设计指标，在困难地段适当调整，在满足线形要求的前提下，充分利用老路。
3.2平面线形设计
平面线形设计时，在一般较为顺直的路段，尽可能采用较高的指标进行调整，以求改造后的良好行驶条件下；在较困难路段，应充分利用规范允许的曲线组合，在满足技术指标的前提下，充分利用老路；在老路线形极差且又受地形地物限制无法调整时，应考虑改线方案。
对于老路改造工程，路线定线时，应以老路为主要控制物，充分利用老路，同时还应将大型建筑物、大河等作为控制点。穿越城镇区时，应注意结合地方发展，尽量与城镇规划相协调。在平面线形方案初步形成后，应征求沿线地方政府及交通主管部门意见，尽量让路线方案使各方满意。
3.3纵断面设计
纵断面设计时，应注意以下几方面：
1、满足各控制点的高程要求
纵断面控制点一般有桥梁、相交道路、城镇等。桥梁设计高程应满足桥下通航净空要求及设计洪水频率要求的泄洪断面要求；对立体相交的道路要满足本路和被交路的行车净空要求，对平面交叉的道路要顺适衔接；路线穿越城镇时应尽量和地形、地物相一致。
2、充分利用老路路面结构
在一般路段，路线的纵断面设计与路面结构的补强设计是相辅相成的，纵断面拉坡时，应尽量拟合老路，避免大填大挖。在老路路面情况较好时，为充分利用老路路面结构，尽量不要开挖老路，使补强厚度最大限度地接近填高。
3、其它
老路改造纵断面设计时，为充分利用老路，一般纵坡较碎，坡长较短，但在有条件时，还应尽可能取较高的指标，以求良好的行驶条件，并适当注意平纵组合，使纵断面方案不但经济合理，而且有良好的线形。
4路面结构补强设计
路面结构补强设计时，应根据原老路路面结构具体处理。
4.1旧水泥混凝土路面
当老路路面为水泥混凝土路面时，一般先测试混凝土板块弯沉，根据弯沉测试结果综合路面其它情况先对老路面进行处理。当老路面较好时，对老路面不予处理；当老路面一般时，对混凝土板块进行钻孔压浆处理；当老路面较差时，应新浇砼板块。在对老路面处理后，一般要在上面加铺补强层。本地区一般采用沥青面层作为老路面的加铺层，这种形式的路面结构能吸收两种材料的优点，“刚柔相济”，即旧水泥砼提供了稳定、坚实的基层，沥青路面提供了行驶舒适的面层。为防止和延缓旧水泥混凝土板的反射裂缝的发生，通常要在旧水泥混凝土裂缝和接缝位置铺设土工格栅、土工布或粘贴改性沥青油毛毡。有条件时沥青表面层采用改性沥青SMA结构，其防反射裂缝的效果更好。
4.2旧沥青路面
旧沥青路面对病害较严重路段应根据实际情况处理。当面层、基层裂缝较严重时，应开挖处理，然后在沥青补块上铺设玻璃纤维格栅；对较大的沉陷，应查明原因，翻挖处理。一般路段利用老路路表弯沉测定结果，计算出代表弯沉值，并反算成老路路面当量土基回弹模量，再按弹性层状体系理论计算加铺补强层厚度。在加铺前需刨毛老沥青面层。
4.3旧碎石路面
对泥结碎石、级配碎石路面改建成高级路面时，一般将旧路豁松、打碎，掺灰处理，使其成为底基层，然后再根据弯沉情况加铺补强层。
5桥涵改造设计
对老路改造工程，桥涵一般需拆除重建或拓宽改造，决定桥涵拆除重建还是拓宽改造主要从以下几个方面考虑：
1、原桥涵是否满足设计荷载标准，不满足，能否通过适当加固达标；
2、原桥涵是何种结构形式，服务年限多长，使用状况如何，利用价值是否大；
因此，要对施工人员在不同环境情况下产生的不良情绪进行综合的分析，要消除施工人员的不良心理情绪，这就要求基层管理人员在日常的施工过程中要深入施工人员周围，观察收集施工人员情况，及时发现其心理变化动向，从而降低因施工人员的情绪问题导致的操作安全问题。
1.1合理安排休息时间，防止人员过劳因为工程施工人员工作强度大，工作量大，因此就要合理、适时的安排人员的休息时间，施工人员通常采用轮班制的休息方式，在长时间工作以后要让工作人员得到充分的休息，以缓解人员身心压力,减少工作中的疲劳程度。并要是可以通过开展文体活动，以增进施工人员的身心健康发展。
1.2通过培训，减少不规范操作对施工人员进行定期培训，可以提高人员的工作熟练度，提高对机械的掌握运用程度，增加施工人员的信心，这样就能大大减少安全隐患。并且提高生产效率。
2建立完善的施工质量保证体系
2.1完善奖罚制度，提高员工积极性工程质量项目经理要完善相应的奖惩制度，通过建立工程质量监理奖惩制度。对工程施工过程中的违规操作、隐瞒质量、弄虚作假、擅离职守等人员行为所造成的事故进行相应的处罚；对工作积极认真，事前预防重大事故发生的人员或班组要给与表彰奖励，从而提高人员工作的认真工作的责任心。
2.2做好机械保养与维护机械的维护工作要通过相关的专业机修人员在计算机的辅助管理下给与维护，机械操作人员要做到配合、监督工作，在日常操作中要对机械认真观察，做到“一日三查”，对设备进行基本保养，谨慎操作。
3做好质量控制管理工作
3.1充分发挥试验室的检验控制功能实验室是工地质量管理的主要依据部门，是质量保证的最重要环节之一。在路桥建设过程中，应设立具有完善检验功能的工地实验室。并且配备进行试验所需的设备仪器和具有专业知识经验的实验人员。对工地实验室要进行制度化的管理，建立完善的报告反馈制度，用试验的数据监控施工的安全。
3.2规范操作，做好验收工作施工过程中，项目监理部门要加强检验查收工作，严格按照有关技术规定进行施工，施工人员对于每道工序完成后，必须经检查合格后方可进入下道工序，并做好交接记录，针对存在的问题，做到具体问题具体分析，对已完成的工序要进行自检后转交项目经历审查，质量达标后转交现场监理确认。施工人员在施工过程中要严格按照设计图施工，按照质量验收标准规范操作。
3.3加强施工时间，保证施工进度施工单位在在施工过程中要工程期限要有个预期的估计，不能延期完成，要通过控制工程时间来控制工程成本。
4保证施工环境条件
4.1采光照明问题施工现场的照明设备、色彩识别标志、环境温度对高速公路桥梁施工安全的影响十分巨大。这就要求施工方要根据不同的周围环境采用不同的照明设备和色彩标志，并且色彩标志颜色要醒目。比如用红色警告牌，绿色安全网，红白相间的栏杆等，都是能有效地预防事故的明显标志。
4.2环境温度问题研究表明，当环境温度接近37.5摄氏度时，人体内部的热量就难以通过皮肤散发，人就会产生不适感，比如头昏脑涨、手脑配合失调、应变能力减缓等等。在高温环境下工作也容易导致施工人员因身体缺少水分而虚软无力，这样也容易引发安全事故。反之，在低温环境进行施工作业，人体热量流失大，手脚容易僵冷不灵活，也易导致事故发生。
4.3现场环境问题如果施工现场器械、堆放杂乱无序，机械无防护装置，施工人员工作环境粉尘飞扬，噪声刺耳等，会使施工人员生理、心理难以承受，这样就必然引起安全事故事故。
参考文献：
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[2]尤建忠.桥梁伸缩缝早期破坏成因分析与对策[J].科技创新导报.2008.32.
[3]刘丽华.桥梁工程施工安全预评价方法研究及应用[J].公路交通科技(应用技术版).2008.10.
