企业在激烈的市场经济竞争下，盲目的生产产品，而忽略了市场的真正需求，造成量的堆积，质却没有得到提高，企业生产与市场需求没有达成一致，企业用了大量的资金却没有获得满意的经济效益。企业市场部不能掌握市场的真实需求，企业生产部对生产的产品没有改革和创新，生产的产品销量低，货品在仓库大量堆积，造成企业经济的亏损。
2.企业工商管理目标不明确
部门企业在生产过程中，只顾追求产品给强企业带来的利益，忽视了对企业文化传播和企业的管理目标。在新时期经济体制不断变化，工商管理在企业管理中也需要的到改革和完善，企业应该具备社会责任，不能盲目的追求自身利益，而忽略社会与公众的利益。把企业生产和党的思想紧密的结合，是企业在收获利益的同时，树立诚信，积极主动的承担社会责任。企业应该严格按照国家规定的企业管理进行管理，自觉遵循法律法规，明确企业发展的方向和目标。
3.企业发展模式存在的问题
我国部门企业仍然实施的是传统的管理模式或效仿一些成功企业的管理模式，没有自己独立的管理模式，对传统的管理模式也没有加以改革和创新，导致企业在新时期的市场竞争中稳步不前，严重的影响企业的利益，阻碍企业的长远发展。企业工商管理应该以知识理论为基础，把工商管理知识与企业实践相结合，加强企业工商管理的管理模式，为提高企业的经济利益奠定基础。
4.品牌化意识在企业没有得到重视
社会经济的突飞猛进，使我国的市场经济也在不断的变化和发展，企业之间的约束和管理也逐渐削弱，产品样式在地域之间变得模糊起来，企业在生产产品的结构和模式上进行改革和创新，这就需要企业在管理上有自身独特的管理模式。企业在激烈的市场竞争环境下脱颖而出，就应该有属于自身的品牌形象，来稳固企业的经济效益和地位。但部门企业树立品牌只看到眼前利益，而忽略了品牌对企业效益的深远影响和企业长远发展的影响。
二、提高我国企业工商管理的对策
1.企业工商管理向国际化趋势发展
我国企业在市场经济竞争中，综合实力的不断加强和国际地位的日益上升，中国企业在国际的知名度也随之提高。企业树立品牌化形象有利于在国际市场上打响我国企业的知名度，提高企业的竞争力，创建属于具有我国企业特色的企业文化。我国火企业工商管理要实现国际化，就需要有广阔的国际意识和理念来实行企业实践和管理。在国际市场的竞争和合作中推动我国企业的发展。
2.加强我国工商管理的监管制度
合理的监管机制对企业工商管理有至关重要的作用，对企业管理者而言，员工的重要性远远超过市场的重要，企也的成功有优秀的员工的付出和努力，企业工商管理的制度是利、权、责的合体，也作为激励与惩罚的有效依据。企业管理应该制定严格的管理制度，确保实施管理时有据可循，方便企业人才管理和推动企业的进步。
3.企业工商管理应注重培养专业的管理人才
人才是企业成功必不可少的重要条件，企业的长期发展需要培养大量的人才进行不断的维护。企业工商管理的管理人才可以帮助企业进行营销、规划和管理。能准确及时的分析企业中存在的利与弊，提出有效的解决方法和企业未来发展的前景。企业应加强对工商管理人才的培养，增加企业市场竞争的薄弱环节，增强企业的经济效益。
二、工商管理贯穿于企业转型的整个过程
企业转型指的是一个企业的运营模式、与该运营模式相关的组织方式、企业的长期经营方向以及企业的资源配置方式等相关内容的整体性的转变。企业转型是企业重新塑造出自身的竞争优势、将自己的社会价值提升进而达到新的企业形态的整个过程。它也是一种企业变革的行为。在经营过程中，企业通常会由于在自身所处的行业中的竞争能力降低或是竞争优势发生减退等原因，促使企业需要通过组织方式等的变革将自身在产业内的能力提升。企业还可能因为自身所处的行业发生衰退等现象致使企业自身的发展前景出现障碍，因而企业不得不使自身主动或是被动地使用产业转移等战略手段，寻找新的经济增长点来使自身获得新的生机。在面对这类问题时，企业能够主动预见未来，并能够实行战略转移，是非常明智的做法。然而，这也可以看做是企业的无奈之举。所以，企业在面对问题时对于风险的分析、预见以及对于风险的控制转型等对于企业自身能否获得成功的转型是非常重要的。在这里，工商管理贯穿了企业转型的整个过程，包括人力资源管理、生产管理、财务管理、研发管理、物资管理、品牌管理、战略管理、成本管理、营销管理以及质量管理等各个方面的问题。这些问题每一个都十分重要，每一个问题的在处理时的成功与否都会关系到这个企业的转型是否会获得成功。
三、企业可以在管理的过程中寻找并创新机会使自身的转型速度加快
创新是使生产能够快速发展的不竭动力。在知识、技术与产品的创新速度开始日益加快的现在，企业如何获得可持续性的成长已经成为了在现代企业的发展进程中比管理效率的提高更加重要的课题。对于企业来说，创新是使企业能够得到发展的关键，是现代社会中知识经济与科学技术发展的重要要求，同时也是日益激烈的市场竞争与市场经济的要求，还是企业本身的现状以及深化企业改革的具体的要求。然而，企业的创新不能仅仅是空中楼阁，最重要的是面对问题企业要有实实在在的解决办法。工商管理是贯穿于企业的整个的转型过程中的，这也就要求了企业要在管理过程中寻找创新的机会。
1.技术创新
企业技术的创新指的是在生产过程中企业可以对现有的商品进行改进或是直接创造新的产品并对其生产过程与服务方式进行创新的技术活动。技术创新是使企业的经济得到增长以及使企业的经济获得不断发展的源动力。在整个企业的生产过程中，企业是经济得到增长以及得到发展的载体。一个企业的技术创新的能力如何与技术水平如何，不仅可以直接决定该企业的竞争力，还在整个产业的发展与经济的发展过程中起着非常重要的基础性的作用。所以，对于一个企业来说，一定要具有先进的工商管理的相关理念，同时要坚持立足自身，寻找到与自身的实际发展需要相切合的创新机会。
2.人才机制的创新
企业应将自身所持有的传统的、原有的用人观念转变过来，将人才在企业的经营管理过程中的重要作用充分的发挥出来。企业要建立正确的人才观念，也要坚持人力资本的观念，同时，企业要为员工不断地创造良好的学习机会，让员工能够有机会学习比较先进的贸易法则以及国际规则。企业需要培养的复合型的人才，要能够应对关税与国际规则中的各种各样的变动，能够把握住市场的动向，使企业能够形成国际化的经营模式。为此，企业需要建立平等的竞争机制以及较科学的人才选拔制度，在企业的经营管理中逐步实现合同管理、竞争上岗以及公开招聘等，在选拔人才的过程中能够真正做到庸者下、平者让以及能者上的人才管理模式。同时，还要按照公平公正的原则，将对人才的考核结果作为相关的依据，使按劳分配、多劳多得的分配原则能够得到切实的体现，从而激励员工的工作态度，使员工的推动力能够得到充分的发挥，将企业的转型与升级带动起来。
3.营销创新
这里的营销创新指的是企业在生产经营过程中，根据营销环境的不同的变化情况，与企业自身的经营实力和资源条件相结合，从而寻求出营销的要素在某一问题或是某一系列问题上所获得的突破或是发生变革的整个过程。对于企业来说，营销创新是我国的本土企业在与国际竞争的环境所接轨而产生的必然的结果，同时也是企业在激烈的竞争中想要获得生存并能够得到发展的必要的手段。近些年来，我国的国内市场与国际市场开始对接，这一情况直接导致了我国企业的竞争对手增强，竞争环境也发生了改变。面对这些问题，我国的企业所存在的各种问题凸现出来，特别是企业的营销观念的落后，致使我国的企业在面对竞争对手及其所使用的高超的营销手段时不知所措。企业要从自身的营销管理问题开始入手，进而对自身进行各种变革与创新。营销是使企业的市场竞争力得到提升的最有效、最根本的方法。同时，企业通过营销创新，还能够对自身的各种资源进行科学合理的整合，从而使企业产品的市场占有率也得到提高。
一、理念的渗透
理念是教育改革的先导条件，而创业教育的理念核心是融合教育哲学中的个人本位和社会本位价值观，并在不断的培养和激发中实现学生的主体创造性，从而使学生的素质得到全面的发展，促进社会的长足进步，并使社会空间和团队发展得到开拓和进步。在专业教学中渗透创业教育的理念，不仅是教师传授工商企业管理专业知识的重要方法，还能够依据专业和课程的实际情况和特征，充分结合授课的内容，从而激发学生的创新意识和创业精神，培养学生的创造能力。另外，将创业教育理念渗透进专业教育，其实就是依据专业的特征，结合专业的实际情况，来培养学生的创业素质，简而言之就是以创业教学为基础，充分结合专业的特点，加强对于专业创业背景的讲授，使得教学更加灵活，在列举专业创业案例后，从中挖掘出创新元素和知识点，从而使创业教育和专业教育相互渗透。
二、课程的渗透
高校应当在人才培养体系中融入创业教育，制定出专业的人才培养方案，并充分体现出创业素质的培养，从课程的培养目标、素质结构、教学计划、课程设置等方面入手，促进创业教育和工商企业管理专业教育的渗透，从而形成一体化的教学架构，促进学生的开拓性能力和综合素质提高。在设置创业课程方敏不仅需要充分考虑到创业课程的独立性，还需要注意与其他课程的相互联系和交叉，不仅需要有针对性地设置创业课程，培养学生的创业意识、精神、能力等素质，还需要充分挖掘出工商企业管理专业中的创新性教学绒绒，并以此为基础开设一些具有专业倾向的创新创业课程，并通过选修课和必修课等形式将创业教育渗透进工商企业管理专业的教学计划中。
三、活动的渗透
工商企业管理专业教育中的活动种类非常丰富，如实训、实习、毕业设计和竞赛等，甚至有很多基于专业教育所开展的社团活动、兴趣小组和勤工俭学活动，因此可以充分结合活动的特色，以活动为载体，将创业教育的内容渗透到活动当中去。另外，还可以以专业背景为基础，以创业教育的课程目标和任务为依据，设计出与创业教育和专业教育相融合的活动，如创业方案设计比赛、企业参观、专题讲座等，甚至还可以开展与工商企业管理专业相关的创业比赛，活动的内容可以使创业计划、能力和模拟实战，还可以与校内外的实训室、中心或基地相结合，使学生在竞赛中感受到真实的状态，从而调动起学生的创业热情和学习的积极性，为未来的创业积累充足的经验，提升学生的综合创业素质。在进行创业教育与专业教育的相互渗透与融合时，可以从课程的正规性、活动的也与丰富性以及教育的多元化入手，培养出高质量的工商企业管理人才。
四、师资力量的渗透
学校可以使用内部与外部相结合的方式，培养与引进同时进行，在提高现有教师的专业素养的同时，了解和掌握当前的专业教师创业素质和校内的创业教学水平状况，由此制定出相应的专业教学素质和创业教学素质培养计划，在有条件的情况下，还可以定期派遣教师到知名高校和企业中进行学习及培训。教师在经过实际的理论应用后，就能够在参与到企业的产品开发及技术服务中积累到相关的经验，从而提高教师的专业教学能力和创业素质、能力。而外部的引进则需要遵循着求精不求广的原则，高校可以与企业建立起密切的关系，从企业中聘请专业的人才来高校中担任兼职教师，甚至还可以邀请成功的创业人士开设创业专题报告等。通过这些方法就能够建立起规模庞大且专业能力及创业能力较强的高水平专兼职教师团队，为高校的师资力量建设打下良好的基础。
五、结论
总而言之，工商企业管理专业教育中渗透创业教育的研究，不仅是国家政策和当前形势的趋势，也是符合高校人才培养目标的重要发展战略，高校应当大力推进创业教育，从中探索出适应专业与创业教育相融合的发展模式，从而实现高等教育的科学发展观和提高人才质量的长远发展的目标。
参考文献
[1]朱阳瑾.分析中国创业教育发展面临的困境[J].艺术科技,2016(4):35.
二、工商行政管理改革的措施
2网络销售渠道
食品加工企业进行网络销售，一方面可以提升企业的网络品牌形象，另一方面可以打破区域和时间的限制，提高企业市场份额占有率。针对以上企业的调查，河南省食品加工企业进行网络销售主要有3种路径:自建网上商城、借助第三方平台、与线上超市合作。
2．1自建网上商城
10个样本企业中，自建网上商城的只有众品集团，其网上商城名为日日鲜。该网上商城属于B2C模式，只针对最终消费者直接销售众品集团的产品。通过自建网上商城，众品集团可以完全掌握网络渠道自，对企业品牌形象、产品、活动进行自主的策划宣传，从而实现品牌的网络全面覆盖。经调查发现，日日鲜网上商城产品信息、服务功能相对比较齐全，客户进行浏览、比较、选择之后，可以实现对产品进行下单、支付等交易。但是，日日鲜网上商城也存在着推广宣传力度不够、访客流量少、交易成交量小等问题。
2．2借助第三方平台
食品加工企业在应用网络销售时，最直接的路径就是借助第三方平台开设企业网上店铺。相对于自己建立的网上商城，大型的第三方平台具有知名度高、网购市场份额大、客户流量多、网上店铺上线快等优势。另外，借助第三方平台，可以减少企业的建站费用和维护费用，实现低成本运营。10个样本企业中有7个都借助第三方平台开展网络销售，其中，众品集团、三全食品、思念食品、白象食品、梦想食品和莲花味精是借助天猫平台，而三剑客奶业则是借助阿里巴巴平台。通过分析发现，这些企业的网店装修都比较简洁美观，功能都比较合理，客户可以在网店内很方便地找到自己需要的产品。但是，这些企业网店也有一个共同点，就是产品种类偏少。其中，产品种类相对较多的众品集团天猫旗舰店，也只有5大类产品，而且每类的产品品种都比较少。
2．3与线上超市合作
这种网络销售路径，就是线上超市以零售商的身份采购各食品加工企业的产品，然后在网上进行销售，包括综合类线上超市和垂直领域线上超市。此时，食品加工企业是以产品供应商的身份和线上超市进行合作，为其提供货源。在10个样本企业中，与天猫超市合作的企业有双汇集团、思念食品和王守义十三香，与京东商城合作的企业有双汇集团和王守义十三香。食品加工企业通过合作网络销售的方式，可以通过线上超市拓展销售渠道，增加销售收入，同时可以降低自己独立网络销售的较高成本。
3搜索引擎推广
搜索引擎推广是用户通过搜索引擎主动搜索自己需要的信息时，企业通过SEO优化和竞价排名两种方式，以期在搜索引擎向用户展示的搜索结果中，具有较好的位置排名，从而增加企业被用户关注的机会。搜索引擎推广是食品加工企业重要的电子商务应用路径，可以为企业创造更多的广告宣传和营销机会。
3．1SEO优化
SEO优化是根据搜索引擎抓取网页的规则来优化网站内容，以提高企业网站在搜索结果中的排名，给企业网站带来更多的访问流量。上述样本企业的网站菜单栏目简单明了、整体结构都比较合理，能满足企业的基本需求。企业网站网页设计的页面都比较漂亮美观，但是在注重美观时却忽略了网站的质量。例如，思念食品网站打开时有网页动画，打开网站时比较慢，整个网站内部的文字也比较少，对网站的优化有一定影响。能够对企业网站文章、产品信息等内容及时更新的只有3家企业。除了双汇集团网站之外的其他企业网站收录情况和流量水平都不理想，网站内的内容少，更新不及时的问题普遍存在，直接影响着企业网站在搜索引擎中的排名。企业网站关键字的选取也存在问题，选取的关键词要么过多，要么过少。比如，三全食品、思念食品网站的关键词是企业所有产品的名称堆砌而成，关键词过多，不分主次，“三全”和“思念”也不是关键词。关键词的选取不合适，没有针对重要关键词进行有效的优化和推广，不能给网站带来相应流量，不利于网站排名的提高。
3．2竞价排名
竞价排名实质就是对重点关键词进行竞价，当用户搜索到相关关键词时，会把企业推广的信息排在搜索结果的前面。企业在做关键词竞价排名时是需要付费的，当用户点击了推广信息后，搜索引擎按照企业竞价的标准对企业进行收费。以样本企业的主营产品为关键词，在百度上进行搜索，未发现10个食品加工企业进行竞价。同时，很多知名品牌采用的“品牌推广”搜索引擎竞价推广方式，上述食品加工企业也没有进行付费推广。
4社会化媒体营销
社会化媒体营销是企业利用社交网络、论坛社区、微博、百科、微信等社会化媒体，进行形象宣传和客户维护的一种电子商务应用路径。社会化媒体的内容大多由用户自主提供，自发传播，具有用户量大、互动性强等特点。通过对样本企业的分析，河南省食品加工企业在选取社会化媒体工具时，微博方式最受企业欢迎，而论坛和博客已经很少有企业使用。10个企业中除了王守义十三香没有企业微博，另外9个企业都在新浪微博注册了企业官方微博并加V，粉丝也有一定的数量，基本能够做到及时更新。食品加工企业微博平台现阶段的应用，主要是用于塑造企业形象、挖掘潜在客户、推广企业品牌、维护客户忠诚度等。
在实体法方面，从立足企业信用监管的目标，选准好立法宗旨，顾及企业信用监管的内容，完善法律的条文。一是要完善企业市场准入监管所涉及的《公司法》、《个人独资企业法》、《合企业法》、《企业法人登记管理条例》的有关内容，使工商机关的市场准入监管更具“企业信用能力”的把关功能。要通过修改相关的行政法规，改革现行的年检制度，变集中年检为滚动年检，变年检资料的形式审查为实质性审查，提高企业年检的质量和效益。二是要修改企业市场行为监管所涉及的《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律，细化有关条文，增强其操作性，并在立法宗旨上进一步突出“信用监管”的内容，使工商行政信用监管完全做到有法可依，有法必依。三是完善企业市场退出监管的法律条文，使企业能在退出市场的过程中悟守信用，保护“晚节”，要修改《公司法》及有关市场主体的法律、法规，明确企业法人资格和经营资格的关系及公司、股东、清算组织在企业终止清算中的责任(包括民事责任、行政责任、刑事责任)。对企业清算的违法行为要明确执行查处的机关和权限。
在程序法方面，一是尽快制定《工商行政管理法》，进一步明确工商行政管理机关的权限，使工商行政这种综合性、全局性的政府市场管制方式最终优于烟草、药品、建筑、保险、电信等行业监管，避免当前各执法主体之间无利益则相互推诱，有利益则争夺监管权的不良局面。二是针对工商行政管理执法实践中发现的程序问题，在法律修改时予以解决。
1996年出台的《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》对于深入贯彻《行政处罚法》起到了非常重要的作用，但是由于执法实践的复杂多样，在执法过程中也出现了很多问题，建议通过立法予以解决。三是立足我国市场现状，改变现行法律法规中对弱化工商行政管理执法手段的趋势。从《商业银行法》出台对《投机倒把行政处罚暂行条例》中赋予工商行政管理机关扣留、暂停支付、划拨等强制手段的限制，以及《反不正当竞争法》对行政强制措施的弱化，不难看出我国在行政强制措施的立法上过份追究超前性，而与现实严重脱节。在发达的市场经济国家，弱化行政强制措施是其立法技术中限制行政职权，减少国家干预和理论具体体现，但是“立法技术成功与否的关键，在于立法者能否正确和及时地反映经济生活条件”。对于我国仍处在市场经济发展的初级阶段，公众的法律素质低、执法环境差、法律体系尚不完善的情况下，行政强制措施的不应该是弱化而应该是强化，所以很多地方的《反不正当竞争条例》都增加了各种行政强制措施就是例证。建议在《反不正当竞争法》修改中，根据各地实施《反不正当竞争条例》的经验，强化行政执法手段。增加监督检查部门在对不正当竞争行为进行调查时，对涉案场所进行检查，对违法财物实施查封、扣押、冻结等行政强制措施。
二、实施企业信用监管工作制度创新1、建立企业信用信息归集制度加强企业信用信息的收集和公示，减弱市场主体之间的信息不对称，将有利于授信企业的理性选择并遏制受信企业失信。本文所称的企业信用信息归集制度，是指由工商机关将分散在社会有关方面的企业信用信息，进行采集、分类、整理、储存，最后整合成企业信用信息数据库，为企业经营、消费者决策及政府部门有效监管提供服务。根据定义，企业信用信息归集制度主要由信息构成、信息归集和信息数据三方面制度的构成。
1、企业信用信息的归集范围⑴企业身份信息。包括企业设立登记的基本信息(企业名称、字号、住所/经营场所、法定代表人/负责人、企业类型、经营范围、注册资本/金、注册号、经营期限、成立日期、投资方式、投资额及比例等)，企业变更记录，企业取得的专项行政许可，全国组织机构代码，企业法定代表人及董事、高级管理人员的工作经历、学习经历等基本情况，等等。
⑵企业经营信息。包括银行帐户，银行信贷情况，资质等级，财务状况，企业商标注册及认定情况，企业产品及管理体系认证情况，用工情况，纳税情况，社会保险缴纳情况，债权债务清偿情况，财产清算情况，评估机构对企业信用状况的评价或者以数字或字母形式表示的企业信用等级，等等。
1.2课程素质目标是通过本课程的设计与学习实施使学生具备良好的与人合作沟通意识、竞争意识、质量意识，具备良好的成本观念、时间观念，具有良好的职业道德，诚信，敬业爱业、乐于奉献，具备团队合作精神、可持续发展能力及自主学习的能力。
2人力资源管理核心课程“教学做”一体化教学模式
是培养企业人力资源管理职业岗位需求的学生的关键
2.1以工作过程为导向的核心课程应以企业生产管理实际工作岗位的需求为目标，以职业能力培养为重点，以工作任务及其工作过程为依据对教学内容进行组织和安排。以任务的完成过程为线索贯穿整个教学活动的始终，选取多个学习性工作任务或项目作为教学内容的载体。按照“提出任务，分析任务，知识构建，完成任务”这一行动体系组织各单元的教学。引导学生分析工作任务，然后完成工作任务，学生通过完成工作任务达到构建知识的目的。这种“教学做一体化”教学模式能达到学习过程与工作过程一致，学习任务与工作任务一致。
2.2课程通过灵活运用多种恰当的教学方法，一方面能使学生更好地掌握人力资源管理的相关知识，并实现灵活应用；同时，多种教学方法的结合也提高了学生学习的能力，使学生学会交流沟通和团队协作，提高了学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力，促进了学生职业能力发展。
①项目驱动教学法。以模拟公司为背景，以人力资源管理岗位的实际工作任务为线索，引导学生自主地交替进行各种仿真业务背景下的操作和训练，融“教、学、做”为一体，教师配合指导、答疑、评价、测试，每次授课的设计过程如下：第一步，以宁波校企合作企业为背景，先引入一个项目活动，让学生按照布置的工作任务尝试开展业务操作；第二步，教师分析学生操作情况并进行项目活动的示范操作，使学生掌握正确的操作方法；第三步，学生根据教师示范操作，再去独立完成项目活动，纠正操作错误和熟练操作步骤；第四步，教师再对这个业务环节的相关实践知识和理论知识的系统梳理，使学生形成一个比较完整的知识体系；第五步，学生根据所学的业务操作和相关知识，进行另一个项目活动的操作，以提高和拓展人力资源管理岗位职业能力。②岗位模拟情景教学法。学生以5-6人规模组建模拟公司，在模拟公司背景下开展教学，要求学习过程中一切人力资源管理任务的完成都以模拟公司为背景，学生在仿真的业务环境中，全面、系统、规范地掌握人力资源管理的操作方法和操作技巧，为学生以后从事相关工作打下良好的实际操作基础。通过仿真模拟的形式，创造出有利于培养学生发散性思维和自主学习习惯的实践教学环境，一方面，增强了学习过程的实战性，有效地调动学生参与业务活动的积极性，另一方面在这个过程中进行角色扮演，使学生提早体验了岗位的角色任务，强化了他们的工作体验，激活了他们的创新思维，缩短了与就业之间的差距。③团队教学法。参与学习的学生班级以5-6人为规模组成学习团队，以团队形式组成模拟公司，参与课程的学习。根据人人有事做，事事有人做的原则，团队成员具体分工为协调员（负责任务的接受与内部分工）、记录员（负责任务记录、课堂记录与文本撰写）、外联员（负责与其他模拟公司或外班级之间展开合作交流）、发言人（负责每次任务的课堂发言）、资料员（负责在规定的时间内完成资料的收集）。同时，为了让学生能够体验不同岗位的工作职责，掌握全面的技能，规定每三周轮岗一次。
3开展企业兼职人员参与课程考核评价课程方式
二、工商文化建设的目标任务
工商文化建设必须坚持以人为本，强化思想道德作风素质和文化素质建设，培育符合工商行政管理工作特点和管理实际的文化，不断增强工商行政管理队伍的工作活力，充分调动工商干部的积极性、主动性和创造性，充分发挥工商文化鼓舞人心、凝聚力量的作用，使广大干部牢固树立好正确的世界观、人生观和价值观，增强大局意识、责任意识和服务意识，塑造爱岗敬业、团结友爱、敬业奉献、诚实守信的工商行政管理队伍。建设工商文化的根本任务是：培养众多思想业务才能过硬的、具有崇高职业精神的、深受广大人民群众欢迎的、让党和政府满意的工商行政管理工作者，更好地为当地社会经济发展服务。
三、建设好有特色的工商文化的几点建议
（一）突出四个重点。
工商文化建设的基本内涵是物质文化、精神文化、制度文化和廉政文化。物质文化是基础，精神文化是核心，制度文化和廉政文化是保障，四者密切联系，互不可缺。
1.加强物质文化建设。
要围绕加强基础设施建设、改善执法装备条件、加强信息化建设，科学规划，加大投入，营造良好的工作和生活环境。加强基础设施建设，着力改善工作环境和条件，是工商物质文化建设的重要内容。要逐步加大基层工商所基础设施建设，通过改建和改造，稳步推进工商所规范化建设与管理。进一步优化办公服务和生活环境，各登记窗口、12315维权中心、执法办案装备、室内外布置及办公设施的设计、配置要尽可能地统一规范，办公场所的公告栏、流程图、标志全部采用统一的背景、色调、图案形成有特色的工商文化。同时深化“12315”的品牌形象，加大全社会对“工商行政管理”的认知度，使广大工商干部职工增强集体荣誉感和自豪感，增强工商团队的凝聚力和向心力。要进一步在执法交通工具、通讯工具、商品检查检测、办案设备等执法装备方面下功夫，以先进的执法办案装备促进工商行政管理事业的发展，增强工商行政管理的执法权威。要充分认识信息化建设的重要性，发挥信息网络平台的作用，加快实现网上办公、网上审批，创新监管手段和监管机制。创造性地建设红盾信息网，努力实现社会效益和经济效益双赢的局面。
2.加强精神文化建设。
加强工商精神文化建设，是工商文化建设的关键。要认真抓好宗旨教育、理想信念教育和权力观教育，增强广大干部职工的政治责任感和使命感。各级工商机关都要制定并落实每周半天的学习制度，认真组织干部学习上级精神、最新法律法规、外地先进工作经验等，营造良好的学习氛围，培养干部良好的学习习惯，逐步提高干部的思想素质。积极引导干部树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德，端正执政为民的服务态度，发扬清正廉洁的工作作风，培养团结友爱的同志关系。坚持以德育人，以良好的行为规范人，来推动工商系统思想道德建设水平的不断提高。
3.加强制度文化建设。
用科学的制度来加强管理，既是制度文化建设的必然要求，也是廉政文化的根本特征。要制定严格的干部管理制度，进一步完善干部的绩效考核管理，按照目标责任制的要求对履行岗位职责、落实重点工作指标等实行量化细化考核，不走形式，不走过场，并将考核结果与干部的物质奖励、评先评优和选拔任用结合起来，形成一个良好的管理机制和工作氛围；要建立健全各项业务工作制度，保证市场监管、行政执法、为民服务的高效、便捷、优质；要建立严格的监督、检查和考核制度，以确保各项业务制度的落实。要加强干部日常行为规范教育，做到语言规范、举止得体、着装整齐、风纪良好。每年可适时开展军训或公务礼仪培训活动，向社会展示良好的工商形象和执法权威，逐步形成具有特色的工商行为文化。
4.加强廉政文化建设。
以执政为民、廉政勤政、廉洁执法为主题，以构建廉洁工商、阳光工商、和谐工商为目标，努力提升全体工商干部的先进文化素养和廉洁从政理念。把廉政文化建设纳入工商行政管理整体工作中共同推进，通过不断增强廉政文化的影响力、渗透力、感召力，在努力营造以廉为美、以廉为乐、以廉为荣的良好氛围。要充分发挥现有文化阵地、载体、方式方法及文化设施资源的作用，重点突出工商廉政文化“五进“（即进机关、进基层、进企业、进家庭、进农村）活动。充分利用各类活动载体，并注重灵活创新，不断拓展工商廉政文化阵地，增强工商廉政文化的影响力，使工商廉政文化永远充满生机和活力。要坚持以人为本，把廉政教育、道德教育、法治教育与大力宣传反腐倡廉成果、先进人物典型事迹、优秀廉政文化传统和当代廉政理念等有机地结合起来，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力，使各类廉政文化活动成为陶冶道德情操、提升个人素养、掌握政策法规、规范从政行为的动态过程，成为喜闻乐见、雅俗共赏，广大干部群众乐于参与的群众性活动，不断增强廉政文化的整体效果。通过不断优化廉洁从政的文化环境，为全面加强工商行政管理提供有力的文化支撑。
（二）营造四个氛围。
做任何事情，都讲究一个氛围，建设工商文化，必须必须讲究氛围，有一个良好的氛围，往往能起到事半功倍的效果，因此，要努力营造摒弃陋习，自我完善，不断充电的学习氛围；内和外顺，围绕全局，共谋发展的工作氛围；以人为本，坦诚相处，和谐互相的人文氛围；关注民生，疾恶如仇，铁拳执法的执法氛围。
（三）搭建四个平台
1.搭建好思想教育的平台。
要通过思想教育，不断地改造人的主观世界，引导干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观、工作观，树立良好的理想、信念。要大张旗鼓宣传先进，弘扬正气，鞭策后进，要让先进人人共仰，人人共敬。
2.搭建好学习的平台。
既要强调干部职工自学，也要经常性地组织学习、培训；既要学业务，也要学理论；既要学书本，也要学先进。要完善学习培训机制，增强学习培训的实效。
3.搭建好竞技比武的平台。
建筑业是国民经济发展的支柱产业，中国的建筑市场是一个发展潜力很大、前景广阔并充满活力的市场。1996年，全社会固定产投资计划规模为20700亿元人民币，其中国有单位基建投资7500亿人民币，技术改造投资3850亿人民币，房地产开发2360亿元（主要用于居民住宅和普通商品房建设）。近期建设投资重点是加大投资结构，调整力度，增加农业、水利建设及老工业基地的技术改造的投资，对交通、能源、通讯、重要原材料等部门实行投资倾斜政策，有重点地支持机械电子、汽车、石油化工等支柱产业的骨干项目，重视科技、教育并兼顾社会事业和居民的住宅建设。
近年来，我国建筑业企业改革和发展取得了令人瞩目的成就，但总的来看，还不能适应经济发展和国际竞争的需要，主要表现是：传统建筑企业水平低、能力过剩、竞争能力差；企业发育不足、规模小，高新技术企业还很薄弱：“大而全、小而全”现象严重，大型企业不强、很难参与国际竞争，中小企业不专、分工协作水平不高、效率低下。这表明，我国建筑业企业管理体制和经营体制不适应市场体制要求；企业组织结构不适应工程建设社会化、专业化分工协作要求，企业经营管理不适应国际国内一体化大市场发展趋势要求。因此，应当从实际情况出发，进一步改革和发展我国的建筑业企业。
一、建筑业企业改革的重要性
新中国成立后，随着大规模经济建设的开展，建筑业蓬勃发展起来。国营建筑施工企业开始组建，并很快成为我国建筑业的主要力量。1952年，中央成立了建筑工程部，29个省、自治区、直辖市相应成立了主管部门。但是，在新中国成立后很长一段时期里，在思想认识和政策规定上都没有把建筑业作为国民经济的独立物资生产部门来对待，而是把建筑业看作是固定资产投资的消费部门。在\"一五\"时期，实行的是高度统一的管理，大部分项目都由中央直接安排投资和建设。\"二五\"时期，曾按\"统一计划，分级管理\"的原则，对管理体制实行变革，扩大了省、自治区、直辖市经济管理权限。而到1958年，又实行了\"边勘察、边设计、边施工\"的做法，破坏了基本建设程序，同时又取消了包工包料，取消了甲乙方和施工企业的法定利润，不讲经济核算，实行实报实销，使施工企业管理混乱。\"\"期间，建筑业受到更为严重的破坏，施工企业不讲管理、不讲核算、工程不计成本、工程质量差、造价不断上升。改革开放以来，建筑业得到迅猛的发展，初步形成工程总承包、施工承包、专业分包和劳务三个层次相互结合、协调发展的格局，国有建筑企业初步建立起适应社会主义市场经济的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。初步建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系。
（一）、我国建筑业在国民经济中占有重要地位
建筑业与钢铁工业、汽车工业等被列为经济三大支柱产业。邓小平同志早在1980年就提出了建筑业应成为国民经济支柱产业的问题。他说：\"从多数资本主义国家看，建筑业是国民经济的三大支柱之一，这不是没有道理的。过去我们很不重视建筑业，只把它看成是消费领域的问题。建设起来的住宅，当然是为人民生活服务的。但是，这种消费资料的部门，也是发展生产、增加收入的重要产业部门。要改变一个观念，就是认为建筑业是赔钱的。应该看到，建筑业是可以赚钱的，是可以为国家增加收入，增加积累的一个重要产业部门，要不然，就不能说明为什么资本主义国家把它作为经济的三大支柱之一。所以，在长期规划中，必须把建筑业放在重要地位。\"之后，党和国家领导人又在多次重要会议上贯彻了邓小平同志的这一指导思想，反复强调要把建筑业办成支柱产业。特别是党的十四大，又进一步反把建筑业同机械电子、石油化工和汽车制造业并列，明确提出要通过振兴，把建筑业发展成为国民经济四大支柱产业之一。
我国建筑业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，具体可以从七个方面来体现：
1、建筑业是国民经济的重要物资生产部门；
随着国民经济的发展，我国的城市建设、村镇建设、住宅建设等的规模不断扩大，建筑业已逐步发展为国民经济的重要支柱产业之一。以\"八五\"时期为例，我国建筑业共完成建安工作量40972亿元，占同期固定资产投资总额的64.21%；完成建筑业增加值11547亿元，占国内生产总值的6.14%；建成各类建设项目24.4万个；签订对外承包合同和劳务合同66260份，合同总金额346.5亿美元，完成营业额226.2亿美元，成为我国打入国际市场的一个重要产业部门。在每年国家和社会的固定资产投资中，有五分之三到四分之三左右是由建筑业来完成的。建筑业产品是国民经济和社会发展的物质技术基础。长期以来，我国建筑业所创造的总产值和增加值，在社会总产值和国民生产总值内，分别占到10%和6%左右的份额。根据国家统计局公布的年鉴统计资料，1992年建筑业总产值占社会总产值的9.3%、净产值占国民经济收入的7.43%，分别居全国各行业排名的第三位和第四位，仅次于工业、农业，超过了商业和运输业的总和。建筑业的发展是影响经济增长与衰退、繁荣与萧条的重要因素之一。改革开放以后，建筑业发展迅速，当前，全社会已有各类建筑业企业（含农村建筑队）达160多万个，从业人员超过3100万人。累计建成各类工厂、矿山、交通、邮电、农林、水利、文教、科技、军工等项目数十万个，其中大中型项目1700多个。建筑业还改造了全国数以百计的大小城镇，建成城镇住宅20多亿平方米，农村住宅93亿平方米，使城乡人均居住面积分别由1978年的3.6和10.7平方米提高到1994年的7.5和21.8平方米建筑业每年向国家财政提供的税利数在国家财政收入中占到10%～30％的比重。
2、建筑业是吸纳就业的重要行业；
从整体看，我国建筑业目前仍是劳动密集型部门，能容纳了大量的就业人员，成为主要的就业部门，在整个国民经济就业人数的构成中占有较大的比例，据1994年的统计，已占到全国就业人数的5%左右，人数超过了3000万人，尤其是为农村的剩余劳动力提供了一条简单的就业途，为缓解我国的就业压力做出了贡献。
我国自1978年以来，建筑施工队伍的规模迅速扩大，最主要的表现就是农村建筑队的异军突起。据统计，到1995年底为止，我国农村建筑队的人数已超过1500万。
需要说明的是，不但在我国建筑业技术装备水平不高的条件下，建筑业能容纳大量的劳动力，就是在工业发达国家，虽然建筑业的技术装备水平远远高于我国，也仍然能容纳大量的劳动力。这是因为，在工业发达国家的国民经济中，建筑业也是技术相对落后的生产部门，机械化程度较低（仍有一定的手工操作），自动化程度更低。另一方面，发达国家建筑业的生产力水平较高，要应用许多先进技术，甚至尖端技术，工作内容涉及物理、化学、力学、光学、声学、电学、生化等多方面的技术知识，加之建筑生产过程比较复杂，需要的组织管理人员的比例较高，这就使建筑业产生了多层次的劳动结构，为不同素质的劳动者提供了就业机会。
3、建筑业对关联产业得发展有巨大带动力；
建筑业的发展带动了相关产业的发展和繁荣。建筑业的生产带动相关产业的影响较大，其波及效果系数为1.1至1.3.从而促进了建材、冶金、有色、化工、轻工、电子、森工，运输等50多个相关产业的发展。建筑业物资消耗占全国总消耗量的比例分别占钢材的25%、木材的40%、水泥的70%、玻璃的76％、塑料的25%，运输量的28%.其容纳的就业人数占全社会劳动者人数的5％左右
建筑业能够吸收国民经济各部门大量的物质产品，建筑生产可以带动许多相关部门的生产建筑产品的生产过程，也是物质资料的消费过程。在整个国民经济中，没有一个部门不需要建筑产品，而几乎所有的部门也都向建筑业提供不同的材料、设备、生活资料、知识或各种服务。据统计，仅房屋工程所需要的建筑材料就有76大类、2500多个规格、1800多个品种，包括建筑材料、冶金。化工、森工、机械、仪表、纺织、轻工、粮……等几十个物质生产部门。
由于建筑业产成品中物质消耗60%~70%左右，加上其前后关联度大，能与50个以上的工业部门发生关系，因此，能带动许多关联产业的发展。据1987年我国投入产业的分析，每增加1亿元的建筑产值就可带动其它产业增值约1.68亿元。
4、建筑业可以吸收大量的消费资金
当人民生活水平提高到一定程度时，社会消费资金会有较大幅度的增加。这时，会出现三种基情况：一是增加消费，使消费资金转化为生产资金，从而刺激生产，使经济向良性循环的方向发展；二是在消费结构不合理，市场存在供不应求现象时，造成对市场的冲击和压力，引起通货膨胀，尤其是对那些商品供不应求的市场为甚；三是储蓄资金增加，这对市场是潜在的压力，却不能通过市场机制指导生产，若处理不当则可能引起生产萎缩。若后两种情况同时存在，问题就更为严重。许多国家的经验都表明，把社会消费资金（包括储蓄）吸引到住宅消费上来是一个两全齐美的办法。这一方面为社会消费资金提供了良好的出路，另一方面也为建筑业提供了大量的生产资金，从而达到引导消费、调整消费结构，促进生产的效果。当然，要实现这种消费资金的转移、需要一些基本的条件，如住宅消费占收入的比例，住宅消费与其他基本消费的比例等。通常政府都要采取适当的优惠政策和措施，才能促进住宅建筑的消费。由于住宅是人类的基本需要，而且，在居住面积数量基本满足需要之后，还会出现对居住环境质量不断提高的需要，因而住宅建筑市场容纳社会消费资金的能力是相当巨大的，也就是说，建筑业吸收社会消费资金的能力是相当巨大的。
5、建筑业对国民经济的发展有一定的调节作用
由于建筑业在国民经济中的特殊地位，在市场经济的条件下，它最能灵敏地反映国民经济的繁荣和萧条。当国民经济各个行业处于繁荣期时，全社会对固定资产和住宅消费的需求增加，建筑业自然同样处于兴旺时期；当国民经济处于萧条期时，工厂开工不足，固定资产大量闲置，私人资本投资锐减，建筑业的任务来源减少，从而处于衰落时期。而且，建筑业反映国民经济的繁荣和萧条还有个重要特征：建筑业的萧条先于国民经济萧条的\"低谷\"，建筑业的复苏又滞后于国民经济的全面复苏，这是因为，当社会投资总额开始明显减少时，建筑业立即呈现萧条景象，而此时各部门原有的生产能力尚能维持一段时间，国民经济只是开始出现萧条的前兆；当国民经济开始复苏时，各行业先是恢复原有的生产能力，不会出现大规模的新增投资。前己述及，建筑业对整个国民经济可产生很大的相关效应，因而当国民经济处于萧条期时，可以通过扩大国家对公共事业的投资，如市政工程、高速公路等，使建筑业不要衰落下去，这样也就刺激了与建筑业密切相关的行业的发展，从而引起对其他行业需求的螺旋式增长，使国民经济不出现经济萧条，至少可以缓解国民经济萧条的程度。反之，当国民经济出现过热现象时，国家可通过压缩公共投资规模，取消对住宅消费的优惠政策等措施，抑制建筑业的发展，也就抑制了其他行业的发展，使国民经济走上稳定发展的轨道。我国实行的是社会主义市场经济，建筑业对国民经济的这种调节作用是通过扩大或压缩固定资产投资规模来实现的。例如，80年代以后，我国固定资产投资出现多元化，国家预算内投资占总投资的比例逐年下降，80年代中期连续几年投资膨胀，使国民经济发展失调，出现了许多严重的困难。为此，国家从1989年开始，一方面大幅度削减国家预算内投资，另一方面对预算外投资实行严格控制，同时还调整了投资结构，使建筑业的规模大幅度缩减。
6、建筑业的生产有效地改善了工作和生活环境，满足了人民日益提高的物质文化生活的需要。
衣、食、住、行是人类生活的基本需要。在这四大生活要素中，\"住\"所需要的房屋建筑是由建筑业建造的；\"行\"的基本条件如铁路、公路、码头、桥梁等，也是由建筑业开拓建造的。人类不仅居住、休息需要空间，而且劳动、工作也需要空间。此外，随着人民生活水平的提高，还越来越多地需要各种各样的文化、娱乐、体育场所。所有这些空间都是通过建筑设计的创造劳动和建筑施工实现的，是建筑业所创造的人工环境。如：我国在1978～1987年的10年中，共建各类公共设施7万多个，城乡新建房屋建筑面积近100亿平方米，既改善了人民的居住环境，也改变了城市面貌。据科学家统计，在人的一生中有75％以上的时间是在建筑业所创造的各种人工环境中度过的。如果加上在道路、桥梁等上的行走时间，在露天建筑工作的时间、这一比例还要加大。现代建筑对于人类来说，已再不仅仅是赖以生存的基础，而更多地表现出政治、社会、文化、经济对人类的交互作用，是人类为社会创造价值的场所，也是人类自身发展的环境。建筑业的作用就在于创造的改善人工环境，使其更适合人类发展的需要。
7、建筑业有着走向国际创收、创汇的巨大潜力。
随着我国改革开放的不断深入，我国在国际建筑承包市场中也具有很大的潜力。通过走向国际承包市场，既能发展经济，扩大影响，又可以带动资本、技术、劳务、设备及商品输出创收外汇。
建筑业对外承包和劳务合作有一定的实力，改革开放以后，我国已先后与世界170多个国家或地区签订了6.3万多份对外承包工程和劳务合同，合同总金额超过400亿美元，累计派出国外人员近百万人次。近年的年创汇约在6亿美元左右。
建筑业为国家出口创汇工作可起到了不可磨灭的贡献。因此，国家将建筑业作为国民经济重要支柱产业之一，加以引导、扶持。
总之，上述情况表明，建筑业与整个国民经济的发展和人民生活的改善有着密切的关系，成为各行各业发展的基础性先导行业，建筑业在国民经济中占有举足轻重的地位。党的十四届五中全会上通过的我国\"九五\"计划及2010年规划中，建筑业被列为国家大力振兴的重点行业，并要使之尽快成为带动整个经济增长、结构升级的支柱产业。
（二）、我国建筑业企业的现状与其在国民经济中具有的重要地位不相适应
目前我国建筑业企业的科技水平偏低，管理水平还不能适应建筑业发展的需要。我国建筑业企业发展中存在的主要问题：
1、以政府为主体的行政直控式，政企不分，企业缺乏经营自。上级政府部门对企业下达多种指令性指标，却不承担相应的经济责任，下属企业和项目经理部没有相应的人、财、物、产、供、销等方面的权力，只是企业的附属物。企业主要考虑完成上级指标任务，很少考虑用户方便、产品功能和经济效果。职工吃企业的大锅饭，企业吃国家的大锅饭，很难讲求经济效益。
2、建筑业生产要素被分割，无法形成综合生产能力
建筑业的综合生产能力，包括科研能力、行业人员培训能力、勘察设计能力、土建及专业施工能力、各种建筑构配件、制品加工能力、中小型机械制造和维修能力、零配件生产能力等。在旧体制下，建筑综合生产能力被肢解，基本上只能管施工队伍。在物资上，材料随着投资走，施工部门只有劳动力，只好谁有材料先给谁干。这使建筑业的经济运行表现为低效率和缺乏活力，影响行业发展。
3、建设资金不足或不到位，工程拖欠款锐增不减，企业亏损情况依然严重。据调查，1997年国有建筑业企业拖欠工程款在高位上又有所增加，如河北省国有建筑业企业1997年拖欠工程款达55.4亿元，比上年增加3.4亿元，平均每个企业拖欠工程款1000多万元。与此同时，建筑企业1997年亏损企业继续增加，亏损面仍在扩大，据测算，1997年国有建筑业亏损企业达2680个，比上年增加328个，增长13.9%，企业亏损面由上年的25.8扩大到30.1%，亏损面拉大4.3个百分点。
4、施工力量明显大于施工任务，建筑业供过于求的状况仍十分突出。1992年～1993年在投资高速增长尤其是房地产开发投资畸形膨胀的时候，受市场供求关系影响和利益驱动，出现了大批建筑业企业并迅速壮大起来，但随着固定资产投资增长趋于平稳特别是房地产开发投资趋于理性后，由于建筑业企业队伍并未减少，因而就出现了施工力量明显大于施工任务的情况，市场竞争日趋激烈。
5、建筑市场个主体行为不规范，建筑市场次序混乱。由于受传统计划经济的影响，建筑市场的新经济秩序尚未建立起来，以致出现了某些混乱现象，如招投标行为尚不规范，参与建筑活动的建设单位片面压标压价、要求垫资承包、肢解发包工程，强行指定使用不合格的分包队伍、建筑材料设备等；承包方存在无证或越级承包，层层转包，以及在施工中管理混乱、偷工减料，忽视施工质量和安全等。这不但干扰和影响了正常的建筑活动，还诱发了大量的经济犯罪案件。如广州市1991～1994年查处的案件中，属工程承发包的案件占34.6％；浙江省1995年1～11月份，查处各类贪污贿赂经济犯罪案件共1104件，其中发生在工程建设领域的有210件，占19％。
6、一些建筑业企业市场竞争能力不强。主要表现在：（1）企业体制结构和组织结构比较松散，难以形成凝聚力，管理水平不高；（2）从业人员稳定性差，劳动者的素质普遍较低；（3）市场观念不强或没有改变，没有树立起以质取胜的观念，品牌意识和精品意识相对薄弱，仍然满足于粗放型的增长方式，致使工程质量水平没有很大的提高，而工程质量水平的相对低下又严重削弱了其在市场上的竞争能力。
7、企业自身公共积累较少。目前，带资承包已成为国际工程承包的基本条件和关键因素，而我们的一些建筑企业由于没有雄厚的资金，面对工程只好望而却步，不争自退，形成了一方面无工程可包，另一方面却有工程而无力承包的矛盾局面。
从目前建筑业的现状看，要求我国必须把科学技术就是生产力作为基本国策，依靠科技进步来提高质量，提高劳动生产率，带动建筑业的发展。
二、我国建筑业企业改革的历史回顾
（一）、改革的主要阶段
第一阶段：放权让利（1978-1982）；
1978年党的十一届三中全会以后，我国开始了改革开放。在经济问题上，提出了\"计划经济为主、市场调节为辅\"的理论和政策，决定对经济体制进行全面改革，下放企业经营自，并且引入价值规律，使其发挥一定的调节作用。建筑业从1979年起，一改过去无偿调拨国营建筑企业固定资产的做法，开始局部实行有偿调拨，从而最低限度地确认企业的独立利益。当年7月，国务院下发了《关于扩大国营企业经营管理自的若干规定》等五个扩权文件，从多个方面下建筑放企业自。1980年，政府调整了企业利润留成方法，改全额利润留成为基数利润留成加增长利润留成的办法，使建筑企业获得更多的留利，刺激了企业的生产积极性。1980年出台了允许价格浮动和禁止封锁建筑市场的政策。1981年建筑企业开始试行合同工、临时工制度，1982年开始重视建筑企业负担。1981年，颁布了《经济合同法》，建筑业企业的交易行为开始纳入法制化轨道。
放权让利的一系列措施，扩大了建筑企业的经营自，激发了企业的创造性和活力。但作为改革的启动措施，放权让利必然存在许多不足之处，主要表现为建筑企业负盈不负亏；建筑行业价格结构的不合理使留利水平与资产状况密切相关而造成企业间的苦乐不均；企业地位不明确；政企不分开、行政干预仍然严重；放权不到位等等。在此基础上就有了下一步的利改税。
第二阶段：利改税（1983-1984）；
1983年4月，国务院颁布了《关于国营企业利改税试行办法》，将所有大中型国营企业从以往上缴利涧的制度改为按实现利润的55%向国家缴纳企业所得税，税后余利较大的企业与主管部门再实行利润分成。国营小企业按八级超额累进税率缴纳所得税。这是第一步利改税的主要内容。但是这一步还没有解决建筑企业之间的苦乐不均的问题。1984年10月，政府推行了第二步利改税，将第一步利改税所实行的税后留利改为调节税，与此同时，税种、税率作了一定的调整，开征了资源税和地方税种，对建筑企业的收入调节起了积极作用。
利改税促进了建筑业企业政企分开，促进了企业管理，提高了经济效益，并且从外部创造了一个有利于企业进行公平竞争的市场环境。但是，在实际推行中，由于体制不配套，政府与企业之间利益关系的调整尚难以规范，尤其是调节税鞭打快牛的做法，使部分建筑企业实际税负有所增加，利改税政策尚难以真正解决建筑企业的激励和创造新的环境，它的效应很有限。
第三阶段：市场深化（1984——1986）；
建筑企业自的扩大，业主与建筑企业间交易的日益增多，必然对行政控制和计划体制产生削减作用，从而进一步扩大参与市场的范围，增强市场化的力度。1984年10月，《关于进一步改进计划体制的若干规定》中提出了自觉运用价值规律，发展商品经济，建立合理的价格体系，并且提出要实行政企分开。1985年又决定允许建筑业生产资料部分进入市场。从1984年起，这一阶段开始重视市场体制建设，对建筑业市场的价格管理体制和比价体系进行局部改革，建筑业市场范围逐步扩大。
此间，仍然贯穿着1978年以来对建筑企业的放权思路，增强企业活力一直是建筑业企业改革推进的中心任务。对于搞活无望的建筑企业，则通过立法规定其破产的一切事项（1986年12月颁布了《企业破产法》）。
在市场深化的过程中，由于建筑市场价格体制改革采取了局部推进和循序渐进的方式，避免了价格改革对经济发展的冲击。但是，这也造成了价格\"双轨制\"，带来了一定的消极影响。如不公平竞争、利用计划和市场的价差，一些建筑企业甚至把精力放在\"倒腾\"物资，赚取计划外差价上面。影响了经济秩序的稳定，致使许多改革措施无法顺利和及时出台。
第四阶段：承包制的全面推广与完善（1987——1991）；
1986年12月国务院《关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》出台开始，改革深化围绕经营机制转换这一中心进行。在租赁制、资产经营责任制、承包制、股份制等多种经营形式（企业制度）之中，最受到重视的是承包制。在中央政府的推动下，从1987年开始到1990年，在全国范围的国有建筑企业中普通推广了承包制。
承包制的选择是从现实出发的。它没有改变所有权属性，却实现了两权分离，这在思想上较易为各方面接受。它不否定前期改革中的利改税乃至扩权让利的成果，并与它们进行衔接。它不对财政体制改革起推动作用，却保证了国家税收的实现。另一方面，承包制调动了企业负责人和职工的积极性，激发了企业的活力，效应明显提高。甚至有些人提出\"一包就灵\"的论断，全面肯定承包制的作用。
然而，伴随着承包制的普遍推行，它的弊端也逐渐显现。首先，它只是一种管理体制，可以适用于一切所有制企业，因而不是一种制度创造，没有改变企业的产权属性。其次，建筑业企业行为追求短期效应明显，国有企业财产损失严重。企业领导与职工过度关心即期收益，不注意企业的长远利益与发展后劲。第三，承包合同的确定在行政构架下谈判确定，政企关系不规范，一些建筑企业又退回利改税以前的状态，向政府缴纳固定或递增的税后利润。并且，承包合同随意性较大，具有很强的不稳定性。最后，承包制与风险经营抵押不结合，无法控制经营者行为。建筑企业盈余时，经营者可以得到好处；而建筑企业亏损时，损失无人过问。因此，承包制必然只是一个过渡形式，必须有制度创新来代替它。
第五阶段：明确社会主义市场经济改革目标，转换企业经营机制（1992——1993）；
宏观经济的治理整顿，尽管克服了通货膨胀等经济过热现象，但是经济的\"硬着陆\"使得经济增长速度下降较大，建筑企业经营机制存在某些复归旧体制的方面。特别是在改革总体方向的把握上一度出现争论，使人们显得较迷茫。在这一改革发展的关键时刻，1992年春天邓小平同志的南巡谈话如吹皱一池春水，冲破了关于市场和计划争论的框框，为中共十四大提出建立社会主义市场体制奠定了理论基础，解放了思想。此后，1992年10月召开的中共十四大提出的建立社会主义市场经济体制的目标，要求完善市场环境，转换建筑企业的经营机制，使建筑企业成为真正以市场为导向的资源配置主体。由于认识上的不足，尚未提出系统的现代企业制度理论，收缩以后的\"强劲反弹\"，使建筑企业卷人全国性的\"公司热\"、\"房地产热\"、\"股票热\"之中，金融秩序处于失控状态，通货膨胀重新抬头。在此情况下，中央一方面整顿金融纪律和金融秩序；另一方面开始按照市场经济体制和现代企业制度的要求，改造国有建筑企业，由此十四届三中全会提出的\"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学\"的现代企业制度成为建设社会主义市场经济的微观基础，作为国有建筑企业改革的目标模式，同时也从根本上消除建筑企业预算软约束和争贷款可能带来的金融秩序的失调。通胀势头受到遏制，经济发展正是在建设社会主义市场经济体制的系统理论指引下，改革迈向新的阶段，经济发展保持了良好的增长势头，金融秩序好转，建筑企业的转制工作逐步展开。
第六阶段：全面创新，协调配套，构建社会主义市场经济的微观基础（1993年10月以来）；
根据党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》所提出的目标体制框架，1993年末颁布、1994年7月1日开始实施的《公司法》标志着国有企业制度按照十四届三中全会精神在制度层面上把国有企业目标模式具体化，从而实现国有企业制度的全面创新。按照《公司法》规范，公司法人、股东、债权人的合法权益受到保护，从微观层次维护了社会主义市场经济的秩序，促进市场经济的发展。随后于1994年起的财政、金融、投资、外汇、外贸等五大配套改革措施的出台，1998年3月1日开始实施的《建筑法》为加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，促进建筑业的健康发展提供了法律保护，为建筑企业创造公平竞争的市场环境作出了协同配套改革推进的努力，此后建筑企业的外部环境建设得到进一步的深化，相关措施包括：优化国有建筑企业资本结构试点工作，通过《劳动法》规范企业和劳动者的正当权益、对国有企业进行增资减债、职工的失业和医疗保险制度改革、抓大放小、清理建筑行业三角债以及建立建全国有资产的管理体制。
总之，在此阶段中，一方面建筑企业制度改革在深化，小建筑企业的\"放活\"工作大规模展开，大中型建筑企业公司制改造和现代企业制度建设不断推进；另一方面通过剥离建筑企业的历史负担和优化市场环境，使得国有建筑企业生存的市场竞争环境更加公平，更加有序。这一阶段还在继续，并且逐步扩大改革的范围，加深改革的力度。只有这样，通过国有建筑企业制度的整体创新，规范市场中各主体的行为，使之与市场机制在社会资源配置中起基础性作用的原则相吻合，才能构建出社会主义建筑市场经济的微观基础，为社会主义建筑经济的发肓和成熟打下坚实的基石。
（二）、改革的历史回顾给我们的启示
我国建筑业企业经过二十多年的改革和不断探索，给建筑业企业的改革和发展带来以下几点启示；
1、提高认识，加强领导。各级建设行政主管部门的主要领导应亲自抓国有建筑企业的改革，及时帮助解决一些重大问题，有领导、有步骤地推进改革的各项工作。
2、要为建筑企业的改革创造必要的外部配套改革的大环境。政府部门应当很好地转变职能，为建筑企业的改革和发展创造良好的外部环境，包括明晰产权、政企分开、分离冗员和办社会职能、建立社会保障体系以及帮助解决企业历史遗留问题等。
3、依照“一级所有，分级管理，企业经营”的原则，加速构造国有资产的经营管理体系。
4、合理调整企业资产负债率水平。建议通过国家财政投入、存量调整、社会吸收、职工投入、国有股权红利转增资本、外资嫁接、贷改投、税转股等办法，逐步将建筑业企业的负债率调整到合理水平。
5、建筑业的行业组织结构应逐步向两极方向发展：一是支持一批大集团和大公司的发展，充分发挥其在行业中的龙头和骨干作用：一是加大企业的分化和改组力度，逐步培养出一大批小而精、小而专、小而活的专业化小型公司。
6、培育健康的建筑市场。目前建筑市场存在不少问题，必须加强建筑市场的管理，规范市场行为，治理不正当竞争，建立良好的建筑市场秩序。
三、进一步深化我国建筑业企业的改革
近20年的国有建筑企业改革，在由中国特色的社会主义理论的指导下，取得了令人瞩目的成就。但是，国有建筑企业效益的连年滑坡和亏损面的逐步扩大是不争的事实。
根据建设部建[1995]188号文《建筑业工业化发展纲要》，国有大型建筑企业要进一步深化改革，调整企业结构，发展成为包括规划设计、科研开发、房地产经营、总承包、施工承包、物资采购、机械制造维修、运输等业务的综合性的资金密集型和智力密集型的企业或企业集团。
目前，我国建筑业企业改革主要抓好以下几个方面：
（一）、推进建筑业资产重组，促进所有制结构调整
1、推进建筑企业资产重组，使国有建筑业企业由量的扩大逐步转向质的提高。建筑行业属一般竞争性行业，可通过资产重组和结构调整，适当增加非国有资本在全行业中的比重，近期原则上不再批准成立新的国有建筑企业。
2、进一步放开搞活中小型国有企业。坚持从实际出发，因地制宜。国有大中型建筑业企业现有的独资子公司、孙子公司等，可以采取多种形式放开搞活，但不能把出售作为主要的改革形式，需要出售的要按照国家规范的办法进行，严格禁止名卖实送、半卖半送和逃废银行债务及国家税款、规避安置职工的错误做法，要认真贯彻落实《关于出售国有小企业中若干问题意见的通知》，严格禁止将国有小企业\"一卖了之\"，防止国有资产流失。
3、加快城镇和农村集体建筑业企业产权改造。提倡和鼓励劳动联合和资本联合为主的集体经济发展，支持和引导集体企业改组为股份合作制和其他多种财产组织形式，可采取兼并、租赁、承包、抵押、拍卖、出售、托管等方式，进行资产重组；盘活存量资产，搞活集体经济。
4、鼓励和支持非公有制经济健康发展。对于今年整顿规范建设市场，查出来的工程转包和挂靠的私营单位除作必要的处罚外，要引导其向私人企业，或股份合作制企业、股份制企业方向发展，明确其合法地位，将其纳入企业资质管理轨道，允许其进入建筑市场，依法经营、照章纳税，与其他所有制企业平等竞争。
（二）、加大建筑业企业组织结构调整力度
1、建立规范合理的工程建设总分包管理体系。按照社会化大生产和市场经济要求，尽快立\"综合总包、专业分包、劳务分包\"三大层次的工程建设总分包管理体系。综合总包类企业，即指在工程承发包市场上独立承包综合类工程的建筑业企业。专业类分包企业一般只能在分包市场上向总包单位分包工程任务（特殊工程除外）。劳务分包类企业既可向综合总包类企业分包任务，也可向专业分包类企业分包任务。要严格控制建筑业企业总量，除改制、改组、分立企业外，今年不再批准成立新的具备独立承包工程资格的企业。
2、抓好一批大型骨干综合类建筑业企业的发展。选择50一100家实力强、资产规模大、市场竞争力强的大型建筑业企业和企业集团，给予充分的政策支持，推动其加快改革与发展，使这些企业成为资金密集、管理密集、技术密集，具备设计、施工一体化，投资、建设一体化，国内、国外一体化的龙头企业，成为带动建筑业生产力水平迅速提高和开拓国际承包市场的主导力量。
3、规范发展建筑企业集团。鼓励和支持建筑业企业集团发展，充分发挥企业集体技术优势互补的组合效应，专业分工协作的规模效应，资金集中运作的放大效应和整体效应。企业集团要依法建立规范的母子公司体制，处理好母公司与子公司的关系。集团母公司要逐步增强科研开发功能、工程总承包功能、投资融资功能和跨国经营功能。集团内部的母子公司层次不宜过多，各子公司之间的经营范围应各有所侧重，以避免内部同业竞争。
4、大力推进专业化、小型化企业的发展。要通过资质引导、市场准入、政策扶持，积极推动中小型建筑业企业向专业化、小型化方向发展，并鼓励其围绕大企业和企业集团建立定点定向、密切合作、相对稳定的协作关系。
5、努力发展劳务类分包企业。加快建筑劳动市场建设，逐步将国有企业分离人员和城镇，农村建筑劳动力纳入统一的建筑劳动力市场，通过市场引导和政策规定，使其尽快在不同等级的劳务分包企业层次上就位。
（三）、全面推进建筑业企业建立现代企业制度。
1、全面推进建筑业企业的改制工作，企业改革应坚持因地制宜、因企制宜。要在总结近几年建立现代企业制度经验的基础上，全面深化建筑业企业的改制工作。力争在今明两年内使大多数骨干建筑业企业初步建立现代企业制度，大多数大中型国有建筑企业摆脱亏损局面。各省、自治区、直辖市也应制定今明两年改革方案，并组织力量认真贯彻实施。
2、突出建筑业企业产权多元化改造。企业改制应以产权制度改革为突破口，以盘活存量、优化资本结构为重点，着重搞好产权多元化改造，一般不搞国有独资企业。要通过改制、改组、改造和强化管理，转换企业经营机制，提高企业竞争能力，增强企业的生机和活力。
3、完善企业法人治理结构。严格按《公司法》建立和完善企业管理体制和运行机制，企业应依法建立决策机构、执行机构和监督机构，形成相互依托、相互制衡的法人治理结构。
4、企业依法行使法人财产权。出资人以投入企业的资本为限承担有限责任，并依附股权比例行使重大决策、人事任免和收益权，不得直接干预企业的生产经营活动。企业依法享有资产占有、使用、支配和处分权，建立健全企业的激励机制和约束机制。加强对国有资产经营和企业财务状况的监督稽查。企业应努力提高资本营运效率，保证投资者权益不受侵害，保证国有资产保值增值。
5、逐步解除企业历史负债和社会包袱。要根据企业债务形成的不同原因，分别采取不同的政策和措施予以妥善处理。要避免不良债权债务带入改制后的企业中，企业办社会职能要结合当地条件和可能，逐步移交给地方社区服务组织统一办理，近期内可采取联办或托管方式逐步过渡，明确责任主体，保证企业轻装前进，参与市场公平竞争。
（四）、继续推进建筑业企业项目管理体制改革
1、完善项目经理责任制。项目经理是企业法定代表人在工程项目上的人，受企业法定代表人的委托和授权，在授权范围、授权内容和授权期限内行使职权，不得越权。项目经理在授权范围内指挥本工程项目的生产经营活动，调整并管理进入工程项目的人力、资金、物资等生产要素，有权决定项目内部具体的分配方案和分配形式；设备购置、主要材料采购、资金回收与使用等权力应集中于企业。
2、建立和完善项目成本核算制度。推行项目管理要坚持：\"企业是利润中心，项目是成本中心\"的原则，正确处理企业与项目的经济利益关系。企业应当坚持每个项目单独核算，落实责任会计，加强成本管理。项目实施建立健全原始记录和费用台帐。企业一般应以项目成本作为项目经理经济责任的重要考核依据，项目完工后，应通过审计确认的项目经济责任目标实现情况，认真落实奖罚。
3、按照优化和动态的原则组建项目管理班子。项目管理班子的人员配备应本着\"精干高效、结构合理\"的原则，根据工程项目的规模、结构、工艺和技术复杂程度及管理工作量的大小来确定；人员来源于企业各职能部门，由项目经理提名，企业审批。项目班子成员在接受项目经理领导的同时还应接受企业职能部门的指导、检查、监督和考核。项目经理部人员尤其是项目经理从工程开工到竣工施工全过程，一般不应随便调换。
4、推进大型建筑业企业管理层和作业层分离。
企业一般应按照经营决策层、项目管理层和作业层三个层次建立和完善企业的组织机构。经营策层应精简机构，提高效率，保证决策、监督、协调、指导、服务职能的履行，并保持资源的合理分布和有序流动，在远离企业总部并承担到多个工程项目的经营地区，可组建区域性分公司，作为公司的派出机构，负责该地区工程项目的统一管理。项目管理层主要负责工程项目的具体实施和企业生产要素的优化配置。作业层可面向企业，也可面向社会，实行双向服各，并逐步向专业化、小型化企业方向发展，形成机制灵活、形式多样、技术水平高、适应能力强的新型企业组织形态。
5、加强和完善企业内部生产要素配置机制建设。建立劳务调剂、内部银行、设备租赁、材料机具供应、技术进步等内部生产要素有效配置的管理体制和运行机制，促进企业资源的有序流动和优化组合。企业内部生产要素的配置应依靠强有力的计划管理手段，防止法人企业内部引入市场竞争机制，导致交易成本发生，造成企业总体成本加大。对于建筑业企业集团，由于内部多个法人实体的存在，可以运用市场和计划相结合的调控手段。
（五）、鼓励兼并、规范破产，推进建筑业企业资源的优化配置
1、鼓励企业跨所有制兼并联合。国有企业可以兼并非国有企业，非国有企业也可以兼并国有企业。鼓励优势企业兼并困难企业。兼并企业应全部承担被兼并企业债务和负责人员安置，并在呆坏帐核销，减免银行贷款利息等方面享受国家有关政策。
2、支持企业跨地区兼并联合。支持企业打破地区封锁和行业垄断，实现企业间强强联合和优势互补。打破地方保护，推进建筑市场的统一、开放。鼓励和支持建筑业企业与国际知名承包商联合。充分利用国际资源优势，提高我国建筑业企业管理水平和技术能力，为开拓国际承包市场创造条件。
3、企业破产必须依法并按程序进行。经营不善、管理混乱、资不抵债、扭亏无望的企业，按照程序依法实行破产。要加强对破产企业监管，严防逃债行为的发生。
（六）、减员增效、下岗分流，积极参加社会再就业工程
1、建立和完善企业再就业服务中心。要认真贯彻《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》。建立和健全企业再就业服务中心，国有企业下岗职工都应当进入企业再就业服务中心，并严格按国家有关规定签订基本生活保障和再就业协议。中心保证下岗职工的基本生活费发放和代缴养老、医疗保险金。
2、采取多种途径分流和安置企业下岗人员。如创办三产、转岗培训、买断工龄、停薪留职，内部退养、自谋职业、协调外调等方式分流企业富余人员。企业应采取多种方式努力创造就业条件，包括投资入股、参股、出让产权、产权划转等，以此带走部分下岗和分流职工，也可对自谋出路和主动要求分流的职工群体提供一定时期内的资金支持，帮助其通过自身努力寻求新的工作岗位。
3、积极参加社会再就业工程。下岗和分流人员应通过全社会的共同努力获得重新就业机会。企业对待业期间的职工应逐月发放失业救济金和保险金。企业确因经营困难，无力支付富余人员工资的，可向当地政府申请，批准实行地方财政贴息、企业主管部门调剂、银行提供贷款的\"三家抬\"办法解决职工的基本生活费。
（七）、进一步加强国有和国有控股建筑业企业领导班子建设，要配备好一把手
1、加强国有和国有控股建筑业企业领导班子建设。加强企业领导班子考核和评价，健全民主生活制度，开展批评和自我批评，加强民主监督，坚持职代会评议企业领导干部制度；对因经营管理不善而严重亏损的企业一把手，一年黄牌警告，两年予以撤换；切实加强和完善企业领导制度，将那些事业心强、责任感重、懂经营、善管理、通技术、精业务的优秀人才充实到各级领导岗位。
2、抓好国有和国有控股建筑业企业领导班子成员培训。不断增长其法律。经贸、外语。财会、科技、信息和现代营销等知识，逐步提高经营素质和管理水平。努力造就一支职业化、社会化和市场化建筑企业家队伍；建立健全和规范社会人才市场，促进人才有序流动和合理配置；健全法制、改善环境，确立其在企业经营管理中的地位和作用，充分发挥其聪明才智。
（八）、认真推行稽察特派员制度，加强国有建筑业企业监管
1、认真贯彻《国务院稽察特派员条例》和《国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员的方案》精神。国有企业稽察特派员制度是实现政企分开，加强国有企业监管的一项重大改革，要全力支持国有大型企业稽察特派员制度健康发展。稽察特派员以财务监督为核心，以企业年度经营目标为依据，审计、考核企业年度财务报告，并对企业主要领导成员的经营业绩进行评价。
2、重点大型建筑业企业和企业集团应自觉接受稽察特派员监督。加强资本运营管理，提高国有资产利用效率，努力实现企业资本经营目标，促进国有资产的保值增值。加强国有企业资产监督管理，保证国有资产安全，防止国有资产流失。
（九）、推进建筑企业技术进步，捉高企业整体素质
1、支持企业进行技术改造。要通过政策引导和经济支持，鼓励企业推广应用技术、新工艺、新材料、新设备，提高工程建设的科技含量。支持企业特别是大型国有企业和企业集团建立技术开发中心，加大科技投入，提高技术装备水平。
2、加强企业的人员培训。支持大企业和企业集团设立培训中心。重点培训企业经营管理人员、项目经理和关键岗位操作工人，并将培训、考核与上岗、晋升挂钩。切实加强企业管理。重点是建立健全企业内部规章制度和完善基础管理工作。
（十）、加强建立社会保障制度
1、加快养老保险制度建设。全面实行建安工程劳保费统一管理，切实解决企业上缴社会保险费来源。按照\"老人老办法，新人新制度\"规定，重点是解决曾经为国家作出了重大贡献的已经离退休的职工养老保险，除实行国家财政补一块、企业利润贴一块、个人收缴一块外。可以从\"百含节余\"中划出一部分用于养老补充，切实解决离退休职工的后顾之忧。
2、推进失业保险制度建设。建筑工程的特殊性要求必须尽快建立建筑职工的失业保险意义重大，要结合推行建筑工程风险管理制度，建立覆盖城镇各种所有制企业事业单位及其职工、特别是施工一线职工的失业保险制度，加强失业保险费的征缴和管理，失业保险金要用于保险失业人员和下岗职工的基本生活。
3、加快工伤和医疗保险制度建设。建筑工程的特殊性要求必须尽快建立建筑工人工伤保险和医疗保险制度。工伤和医疗保险应坚持社会统筹和个人帐户相结合原则。按照国家法律法规和现行政策规定专款专用，加强保险基金监督，防止挪作他用。
一、企业集团的一般性质
探索中国企业集团成长的特殊性，首先要从企业集团的一般性质入手，由一般到个别，由抽象到具体。在明确了企业集团这一市场组织形式的基本性质之后，才能更清楚地认识中国企业集团成长的特殊性所在。
企业集团（Conglomerates）是随着市场经济和社会化大生产的进一步发展，在现代工商企业的基础上，通过横向一体化、纵向一体化以及多元化经营扩展而形成的综合性大型企业。在市场经济的发展过程中，竞争加速了生产和资本的集中，当这种集中发展到一定阶段时，企业规模不断扩大，不同企业之间的联合也开始加深，为了适应新的形势变化，企业组织和管理体制也在处于不断调整的状态。这时，带有垄断意义的企业集团便诞生了。所以可以说，企业集团是市场经济发展到一定阶段的必然产物。[1]
二、中国企业集团的特殊成长背景
由于不同国家之间经济环境的差异，企业集团的产生和成长呈现出明显的国别特点。欧美国家的企业集团是在市场竞争中由企业自我发展起来的。工业革命使得当时英、美等国的经济活动量达到了前所未有的新水平工商管理毕业论文，大量生产和大量消费的实现使得传统的小企业在竞争中不断扩展和彼此联结，并利用管理的协调来代替市场机制的协调，进行横向和纵向扩张，从而形成企业集团。而作为后发国家的日本的企业集团则是在市场经济的基础上，更多地依靠了政府、银行、旧财阀的支持。日本政府以放弃自由竞争和平等为代价，在短时间内迅速缔结了大规模的能有决定意义地参加国际竞争的企业集团。[2]具体到中国企业集团，它的产生与演变包含在中央计划经济的逻辑之中，是伴随着社会主义市场经济体制的逐步建立而成长起来的，其所面临的外部环境是由计划调节为主向由市场调节为主的过渡性阶段，这意味着处于过渡期的中国企业集团的形成和成长过程必然具有双重体制的特点。
中国企业集团的形成过程不同于在西方市场经济发达国家中的成长的企业集团，因此不能用上述的微观组织形式与社会化程度相适应的规律，即企业集团形成的一般规律来解释我国企业集团的形成动因。
我国的企业集团有其形成的历史特殊性，它产生于由计划经济体制开始向社会主义市场经济体制过渡，但传统的计划经济体制仍然发挥着主导作用的时期。上世纪八十年代，我国虽然已经开始放手进行有关经济体制方面的改革，但仍是坚持“计划经济为主，市场调节为辅”和“有计划的商品经济”。计划经济运用行政手段（通过指令性计划）配置社会资源，作为微观基础的企业组织，只要按照上级下达的指令性计划指标来组织生产就可以了。但在社会化大生产条件下，企业间终究存在着多种多样的经济技术联系，为了使生产能够正常进行，在政府的推动下，我国在80年代初期开始大规模组建各种企业联合体，这就是我国的企业集团的前身。它的产生以公有制企业的合并和政府干涉行为为特征（毛蕴诗，2000），是在经济转轨时期由政府行政力量推动的发生在公有制企业之间的一种联合经营形式。在这种非市场经济体制下形成的企业集团其实并不能被称为真正意义上的企业集团。虽然国家规定企业的联合必须建立在集团成员自愿参与的基础上，但是由于主管政府的控制，企业的自愿联合实际上还是通过行政部门进行的。集团成立之后，其成员企业的隶属关系不变，所有制不变、财政上缴渠道不变，集团内部的协同经营仅仅靠契约纽带（协议、章程等）来维系，没有实质的资金联结，成为一个松散的企业联合体工商管理毕业论文，最多只能算是企业集团发展的“雏形”。
在特殊背景下形成的中国企业集团，注定了其会走一条不同于西方国家的企业集团的成长之路毕业论文开题报告。因为它没有现代市场经济这一成长的母体，内部又缺乏科学的现代企业制度作为成长的依托。虽然只要存在着社会化大生产的条件，就必然存在着形成企业集团的客观性，但如果不同时具备现代市场经济的条件，企业集团仍然不能够顺利形成和发展。回顾1987年和1988年期间出现的“企业集团热”现象，我们可以看到，当时数以千计的所谓企业集团不可避免的招致了“十个集团九个空”的批评。据当时对36个省、自治区、直辖市和计划单列市的不完全统计，经批准和在各级工商行政管理局注册等级的企业集团已有1600余家（内有15家集团经国家计委批准在国家计划中实行单列），但其中有资金联合的还不到20%。[3]
但是，中国经济体制改革的实践已经证明，社会化大生产和市场经济的规律不可抗拒，伴随着政府科层组织的退化和市场结构的发育，企业集团得到了长足的发展，在许多方面也开始显示出其作用。1992年十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，1993年十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画出这种新体制的基本框架。随着社会主义市场经济体制的建立，现代企业制度的确立，产权关系开始明晰，企业的法人财产权得到确认。1994年又开始建立现代企业制度，对国有企业实行公司化改造，这些都使得作为微观经济基础的企业集团在组建过程、规范化运作、科学管理等方面都逐渐适应了市场经济运行的要求，成为重要的市场竞争主体。我国的企业集团和现代企业制度一起，进入了规范运行阶段。
三、中国企业集团的成长中的双重性
企业集团的经济行为是在集团运行中显示出来的，由内生变量所决定的，对外部环境刺激的反映，其运行机制取决于企业集团所处的经济体系的运行机制和企业集团本身的产权关系属性。[4]而正如上节所述，中国企业集团在内在性质和成长环境两方面都具有异于一般企业集团的特殊性表征，这种特殊性在其成长历程中往往表现在其外在的经济行为特征中。但总的来说，中国企业集团成长行为的特殊性都可以归结到政府行为这一外生变量对企业活动的影响作用上。
企业集团的行为目标是在外部参数的影响下，由组织摘要同时满足政府和市场的双重需求，而具体倾向于其中的哪一边则关键决定于其产权关系属性。
中国企业集团的双重行为目标注定了其在成长过程中要面临着双重机制制约，一是行政等级机制工商管理毕业论文，另一种是市场机制（顾乃康，1998）。这表现在其成长行为也具有双重特点。中国企业集团一方面作为市场竞争的主体，在业务选择、筹资方式演进、地域扩展以至于创建方式等扩展路径的选择中都按照市场规律进行，自主经营，自负盈亏。但在另一方面，中国企业集团，尤其是国有企业集团，通常会自愿或非自愿地采用以行政手段为主的成长行为方式。首先，某些大型企业集团具有政府和行业管理职能及管理权限，并利用这种稀缺性的垄断优势资源在成长活动中寻求租金。再者，那些不具有上述特殊职能的（国有）企业集团也会依靠政府某方面的经济特权的授予而获得行政性竞争优势，主要表现在业务、筹资等方面的扩展行为中的政策优惠上。例如在广东省确定的重点发展的20家大型装备企业的成长中，其技术创新行为就得到了政府财政的大力资助。这是很多企业都难以获得的竞争优势所在，构成了其成长的异质性资源。当然，行政等级机制的制约作用是把双刃剑，它同时也可能带来负面的效应，例如政府一厢情愿的“拉郎配”活动等。这种做法增加了企业集团内部的协调成本，损害了中国企业集团在市场经济中的自由发展空间，对其成长起了阻碍和制约的反面作用。
参考文献
1.陈郁．企业制度与市场组织．上海三联书店，1996
2.顾乃康．转轨经济中国有企业的多样化经营行为．中山大学学报（社会科学版），1998，3：83－89
3.国家统计局工交司、综合司、国务院发展研究中心管理世界杂志社联合课题组．经济发展、体制转轨、对外开放与中国大型工业企业的成长——1994～1998年中国大型工业企业的发展轨迹与趋势．管理世界，1999，5：118－131
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一、企业集团的一般性质
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企业集团（Conglomerates）是随着市场经济和社会化大生产的进一步发展，在现代工商企业的基础上，通过横向一体化、纵向一体化以及多元化经营扩展而形成的综合性大型企业。在市场经济的发展过程中，竞争加速了生产和资本的集中，当这种集中发展到一定阶段时，企业规模不断扩大，不同企业之间的联合也开始加深，为了适应新的形势变化，企业组织和管理体制也在处于不断调整的状态。这时，带有垄断意义的企业集团便诞生了。所以可以说，企业集团是市场经济发展到一定阶段的必然产物。[1]
二、中国企业集团的特殊成长背景
由于不同国家之间经济环境的差异，企业集团的产生和成长呈现出明显的国别特点。欧美国家的企业集团是在市场竞争中由企业自我发展起来的。工业革命使得当时英、美等国的经济活动量达到了前所未有的新水平工商管理毕业论文，大量生产和大量消费的实现使得传统的小企业在竞争中不断扩展和彼此联结，并利用管理的协调来代替市场机制的协调，进行横向和纵向扩张，从而形成企业集团。而作为后发国家的日本的企业集团则是在市场经济的基础上，更多地依靠了政府、银行、旧财阀的支持。日本政府以放弃自由竞争和平等为代价，在短时间内迅速缔结了大规模的能有决定意义地参加国际竞争的企业集团。[2]具体到中国企业集团，它的产生与演变包含在中央计划经济的逻辑之中，是伴随着社会主义市场经济体制的逐步建立而成长起来的，其所面临的外部环境是由计划调节为主向由市场调节为主的过渡性阶段，这意味着处于过渡期的中国企业集团的形成和成长过程必然具有双重体制的特点。
中国企业集团的形成过程不同于在西方市场经济发达国家中的成长的企业集团，因此不能用上述的微观组织形式与社会化程度相适应的规律，即企业集团形成的一般规律来解释我国企业集团的形成动因。
我国的企业集团有其形成的历史特殊性，它产生于由计划经济体制开始向社会主义市场经济体制过渡，但传统的计划经济体制仍然发挥着主导作用的时期。上世纪八十年代，我国虽然已经开始放手进行有关经济体制方面的改革，但仍是坚持“计划经济为主，市场调节为辅”和“有计划的商品经济”。计划经济运用行政手段（通过指令性计划）配置社会资源，作为微观基础的企业组织，只要按照上级下达的指令性计划指标来组织生产就可以了。但在社会化大生产条件下，企业间终究存在着多种多样的经济技术联系，为了使生产能够正常进行，在政府的推动下，我国在80年代初期开始大规模组建各种企业联合体，这就是我国的企业集团的前身。它的产生以公有制企业的合并和政府干涉行为为特征（毛蕴诗，2000），是在经济转轨时期由政府行政力量推动的发生在公有制企业之间的一种联合经营形式。在这种非市场经济体制下形成的企业集团其实并不能被称为真正意义上的企业集团。虽然国家规定企业的联合必须建立在集团成员自愿参与的基础上，但是由于主管政府的控制，企业的自愿联合实际上还是通过行政部门进行的。集团成立之后，其成员企业的隶属关系不变，所有制不变、财政上缴渠道不变，集团内部的协同经营仅仅靠契约纽带（协议、章程等）来维系，没有实质的资金联结，成为一个松散的企业联合体工商管理毕业论文，最多只能算是企业集团发展的“雏形”。
在特殊背景下形成的中国企业集团，注定了其会走一条不同于西方国家的企业集团的成长之路毕业论文开题报告。因为它没有现代市场经济这一成长的母体，内部又缺乏科学的现代企业制度作为成长的依托。虽然只要存在着社会化大生产的条件，就必然存在着形成企业集团的客观性，但如果不同时具备现代市场经济的条件，企业集团仍然不能够顺利形成和发展。回顾1987年和1988年期间出现的“企业集团热”现象，我们可以看到，当时数以千计的所谓企业集团不可避免的招致了“十个集团九个空”的批评。据当时对36个省、自治区、直辖市和计划单列市的不完全统计，经批准和在各级工商行政管理局注册等级的企业集团已有1600余家（内有15家集团经国家计委批准在国家计划中实行单列），但其中有资金联合的还不到20%。[3]
但是，中国经济体制改革的实践已经证明，社会化大生产和市场经济的规律不可抗拒，伴随着政府科层组织的退化和市场结构的发育，企业集团得到了长足的发展，在许多方面也开始显示出其作用。1992年十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，1993年十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画出这种新体制的基本框架。随着社会主义市场经济体制的建立，现代企业制度的确立，产权关系开始明晰，企业的法人财产权得到确认。1994年又开始建立现代企业制度，对国有企业实行公司化改造，这些都使得作为微观经济基础的企业集团在组建过程、规范化运作、科学管理等方面都逐渐适应了市场经济运行的要求，成为重要的市场竞争主体。我国的企业集团和现代企业制度一起，进入了规范运行阶段。
三、中国企业集团的成长中的双重性
企业集团的经济行为是在集团运行中显示出来的，由内生变量所决定的，对外部环境刺激的反映，其运行机制取决于企业集团所处的经济体系的运行机制和企业集团本身的产权关系属性。[4]而正如上节所述，中国企业集团在内在性质和成长环境两方面都具有异于一般企业集团的特殊性表征，这种特殊性在其成长历程中往往表现在其外在的经济行为特征中。但总的来说，中国企业集团成长行为的特殊性都可以归结到政府行为这一外生变量对企业活动的影响作用上。
企业集团的行为目标是在外部参数的影响下，由组织摘要同时满足政府和市场的双重需求，而具体倾向于其中的哪一边则关键决定于其产权关系属性。
中国企业集团的双重行为目标注定了其在成长过程中要面临着双重机制制约，一是行政等级机制工商管理毕业论文，另一种是市场机制（顾乃康，1998）。这表现在其成长行为也具有双重特点。中国企业集团一方面作为市场竞争的主体，在业务选择、筹资方式演进、地域扩展以至于创建方式等扩展路径的选择中都按照市场规律进行，自主经营，自负盈亏。但在另一方面，中国企业集团，尤其是国有企业集团，通常会自愿或非自愿地采用以行政手段为主的成长行为方式。首先，某些大型企业集团具有政府和行业管理职能及管理权限，并利用这种稀缺性的垄断优势资源在成长活动中寻求租金。再者，那些不具有上述特殊职能的（国有）企业集团也会依靠政府某方面的经济特权的授予而获得行政性竞争优势，主要表现在业务、筹资等方面的扩展行为中的政策优惠上。例如在广东省确定的重点发展的20家大型装备企业的成长中，其技术创新行为就得到了政府财政的大力资助。这是很多企业都难以获得的竞争优势所在，构成了其成长的异质性资源。当然，行政等级机制的制约作用是把双刃剑，它同时也可能带来负面的效应，例如政府一厢情愿的“拉郎配”活动等。这种做法增加了企业集团内部的协调成本，损害了中国企业集团在市场经济中的自由发展空间，对其成长起了阻碍和制约的反面作用。
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