按照稳增长、调结构、保民生、促稳定的要求，充分发挥司法行政职能，努力为我市经济社会又好又快发展提供良好的法律服务和保障。主动服务“五大战役”、马尾新城等重大工程、重点项目建设，努力做到“重大项目建设到哪里，司法行政就及时跟进到哪里；矛盾纠纷发生到哪里，司法行政就及时化解到哪里；人民群众的期待和需求在哪里，司法行政就及时服务到哪里”。坚持把服务社会、保障民生作为法律服务的重点，组织引导法律服务工作者为人民群众就业、就医、就学、劳动权益保障、社会保障等提供方便快捷的法律服务。
二、在加快司法行政基层基础建设上抓落实、见成效
加强基层基础建设，是贯彻中央加强“二所一庭”建设精神的重要举措，也是我市司法行政业务发展、队伍壮大的必然要求。一要全力推动县级司法局业务用房建设。目前列入县级司法局业务用房建设计划。其中连江司法局业务用房建设中央政法补助款已到位，要加快选址和规划工作，争取尽早建成完工、尽早投入使用；侯、罗源县司法局要继续做好相关推动工作，争取尽快动工。二要全力推动司法所业务用房建设。坚持早计划、早安排、早落实，锲而不舍地下大力气推动司法所业务用房建设，力争6月底前完成往年结转的22个建设任务，年底前完成今年计划的40个建设任务。主动争取党委、政府和有关部门重视和支持，多渠道筹措建设资金。继续实行领导包片督办、每季度至少召开1次推进会和建设进展情况月通报等制度，促进工作落实。协调有关部门将司法所建设列入综治、绩效考评范围，并适时组织全市性司法所建设专项督导。党员领导干部要盯紧目标抓落实，全程靠上、逐个攻关，争分夺秒推进司法所业务用房建设。三要全力推动基层队伍建设。认真落实副科级司法所长配备工作，帮助仓山、清落实80%配备率。督促未满编的单位用好用足政法专项编制，协调组织人事、编制等部门做好公务员公开招考工作，为政法专项编制第三批增编创造条件。坚持人员配备与队伍管理并重，坚持硬件建设与职能发挥并举，规范司法所管理体制，强化基层队伍履职能力建设，进一步提升了基层队伍服务中心工作、服务科学发展的能力和水平。
三、在推进社会矛盾纠纷化解上抓落实、见成效
为党的十召开营造和谐稳定的社会环境，是全市司法行政机关义不容辞的政治任务。一要切实加强矛盾纠纷排查化解。围绕着“两会”、党的十、“5·18海交会”以及各个重大敏感时期，组织司法所工作人员和人民调解员深入村组、社区、企业、厂矿，集中开展矛盾纠纷排查化解工作。充分发挥专职人民调解员战斗力，积极调解一批有质量、有影响的案件，提高人民调解的社会影响力和公信力。对各类矛盾纠纷做到早发现、早处置、早化解，确保调解率达96%，成功率达95%以上。二要切实健全调解组织网络。加快推进行业性、专业性调委会建设，扩大人民调解组织在征地拆迁、交通事故、劳资纠纷、物业管理等领域的覆盖面。全力推进县级人民调解中心规范化建设，积极会同公安、法院探索公调对接、诉调对接工作办法，构建我市矛盾纠纷“大调解”格局。通过加强业务考核和教育培训，提升人民调解员业务水平和综合素质，把人民调解做得更实、更好。三要切实强化医患纠纷调处工作。进一步完善现场应急处置、专家会商、多部门联动等工作机制，更好地发挥人民调解化解医患纠纷的独特作用。开发医患纠纷远程会商系统，并在长乐、侯、连江等部分县市试点。待成熟推广至全系统，着力构建市县两级医患纠纷联调联动格局。
四、在推进普法依法治理工作抓落实、见成效
认真贯彻省委孙春兰书记关于“把法制宣传教育纳入当地经济社会发展规划，做到同部署、同检查、同落实；纳入党委和政府目标管理”重要批示，扎实推进普法依法治理工作。一要完善工作机制。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，健全普法依法治理领导小组及办公室。把普法依法治理工作细化分解到精神文明、党建工作、综合治理、绩效评估、平安建设等各行业目标管理绩效考评中，大力加强督促考核。二要创新工作方法。不断突出宣传重点，特别要加强宪法及与社会管理创新相关法律法规的宣传，努力在全市形成“学法、用法、守法、护法”良好氛围。开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传主题活动，拓展“法律六进”活动领域。强化领导干部学法用法考试，提高领导干部法律素质，切实增强领导干部依法行政、依法管理的自觉性。强化农民工普法工作，在农民工集中的地区、企业、社区加强普法工作，不断提高农民工法制宣传针对性和有效性。在《日报》、《晚报》等新闻媒体上开设《“六五”普法之窗》，切实增强宣传效果。三要深化主题创建。以提升法治城市氛围为目标，以法治文化建设年活动为抓手，强化法治文化的引导作用。通过台江区、长乐市法治公园、法治广场和法治长廊建设，以点带面推动全市法治文化建设。着力推进法治创建活动，深入开展法治城市、法治县（市、区）、依法行政示范单位、民主法治村、民主法治社区、诚信守法企业、依法治校示范学校等创建活动。
五、在加快司法行政信息化建设上抓落实、见成效
省司法厅高度重视信息化建设，十二五期间将构建覆盖全系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用能力完备的信息化体系。今年春节前后已经建成了省司法厅到市局的视频会议系统，上半年将建成12个县（市）区司法局的视频会议系统。全市司法行政机关一定要牢固树立“抓信息化就是抓司法行政现代化”意识，以信息化引领司法行政工作现代化。各单位、各部门特别是一把手，要切实承担起第一责任人的责任，做到真重视、亲自抓、带头干。各县（市）区司法局近期要突出抓紧做好内部局域网综合布线工作，为视频和其他应用系统的使用做好前期准备。司法所工作人员要人手一台电脑，熟练使用社区矫正、安置帮教和人民调解等业务软件，确保司法行政业务“网上运行”顺利推广到基层。广泛开展计算机应用、业务系统维护使用等专题培训，培养一支适应信息化建设要求的司法行政干部队伍。落实网络安全和信息保密制度，严防计算机及网络泄密事件的发生。
六、在加强社区矫正和安置帮教工作上抓落实、见成效
深入开展社区矫正“规范化建设年”活动，不断提高社区矫正工作规范化、科学化水平。大力加强工作机构建设，力争上半年各县（市）区司法局全部完成社区矫正机构设置、编制核定工作，形成“事有人做、责有人担”的工作局面。充分发挥社区矫正信息管理系统及手机定位终端功能，落实定位手机100%配发，防止社区服刑人员脱管、漏管。健全完善接收、入矫宣告、公益性劳动和解矫等工作环节，落实“日定位、周听声、月见面、季评议、年考评”制度，不断提高社区矫正刑罚执行水平。依托我市“中途之家”对五城区新接收的社区服刑人员开展集中教育，有条件的县（市）也要逐步实施入矫初始阶段集中教育制度。要努力出台强制教育制度，对有明显违法犯罪倾向和拒不遵守监管规定的社区服刑人员实施强制教育。启动心理矫正试点工作，在长乐市试点社区服刑人员心理矫正工作。通过组建专业队伍和社会志愿者队伍，开展心理测评、心理辅导和心理危机干预，实现心理矫正与行为矫正相结合的教育效果。积极构建监所与乡镇（街道）、村居（社区）代表、基层帮教组织之间对接机制，落实必接必送。进一步加强和规范过渡性安置就业基地建设，力争全市50%以上乡镇建立安置就业基地。
七、在规范法律服务工作上抓落实、见成效
紧紧围绕党委、政府中心工作，积极整合法律服务资源，搭建法律服务平台，创出更多有特色、有实效的法律服务品牌。
一是着力提升律师工作水平。贯彻落实中办发〔〕30号和委办〔2011〕46号文件重要精神，进一步增强做好律师工作的责任感和使命感。积极探索新形式下律师管理的好办法、好经验，健全执业准入、执业状况评价和执业奖惩等机制，强化对律师办理重大敏感案件和的监督。加强执业纪律、职业道德教育及业务培训，提高律师政治素质、业务水平和诚信意识。充分发挥律师专业优势，组织律师参与涉法法律咨询，引导律师参与复杂、疑难矛盾纠纷调解，协助党委、政府处理和。争取更大的财政保障力度，增加律师管理工作专项经费，出台律师担任法律顾问和公益性法律服务经费保障机制。继续改善律师执业环境，保障律师依法执业权益，努力把扶持律师的各项政策措施落实到位。
二是着力提升公证工作水平。继续做好公证机构设置调整，督促市公证处、长乐市公证处年内落实更名工作。完善符合公证职业特点的内部激励机制，用好新增编制，打造一支高素质公证人才队伍。引导公证工作服务经济建设主战场，服务重点工程、重点项目建设，继续扩大经济公证规模。针对我市外资、台资企业多的特点，加大服务力度，提升服务水平，促进对外对台经贸往来、文化交流。认真组织公证质量检查活动，杜绝假证，最大限度地减少错证，打造公证诚信品牌。加强与民政、国土资源、公安、金融等职能部门的沟通，努力破解公证办证调查取证难问题。
三是着力提升法律援助工作水平。做大、做强、做优法律援助工作：做大就是要扩大法律援助覆盖面，使更多困难群众获得优质高效的法律援助，努力实现应援尽援；做强就是要提高法律援助保障水平，增强法律援助的提供能力；做优就是要进一步完善法律援助工作体制和运行机制，努力维护弱势群体的合法权益。争取实现法律援助受理窗口100%一楼化、沿街化，办理案件数量同比增长8%以上。
四是着力提升司法鉴定工作水平。认真履行司法鉴定管理职责，严格执行司法鉴定机构准入条件，确保司法鉴定机构的有序发展。加快设立市司法鉴定协会，以“建章立制、规范提高”为重点，建立健全以质量控制和工作流程管理为重点的司法鉴定管理规章制度。切实加强对法医、物证、声像资料三大类司法鉴定活动的执业监管，加强质量监控，建立完善规章制度，维护正常的司法鉴定市场秩序，保证司法鉴定的公正客观。通过开展培训、检查和文书评查等活动，严格司法鉴定机构的日常监管，不断提高司法鉴定的公信力。
以法律援助中心、公证处、律师事务所和基层司法所等窗口单位法律服务为重点，切实加强队伍建设、文明建设、文化建设，深入推进文明行业、文明单位创建活动，不断提高全县司法行政系统服务水平和文明建设水平。
（一）加强组织领导。司法行政人员要高度重视精神文明创建工作，扎实推进新一轮文明行业争创活动。继续深入开展文明单位创建工作，进一步完善领导机构和办事机构，健全完善领导责任制、目标管理责任制和台账工作机制，抓好各项工作落实，力争获得省级文明创建单位
第二人口与计划生育行政执法应遵循的原则：一是合法性原则，即计划生育行政执法主体、权限、依据、程序和内容等方面要合法。二是合理性原则，即计划生育行政执法在合法的基础上要符合公平公正和符合情理的原则。三是要保证行政效率的原则，即要求行政机关按照法律程序在法定期限内对相对人的要求要积极审查办理，不能久拖不决。对各种违法行为要及时制止。四是正确行使自由裁量权。
第三计划生育行政执法责任制的主要内容：
(一)明确行政执法依据，规范行政执法主体。
(二)明确行政执法程序，规范行政执法活动。
(三)明确行政执法责任，实行错案追究制度。
第四计划生育行政执法行为，是指我局按照《例》以及人口和计划生育委员会职能、内设机构有关规定行使职权，实施行政管理的行为。本规定适用于本局各科室和从事计划生育行政管理工作的领导及其工作人员。
本局成立行政执法责任制领导小组，负责全局执法责任制工作的领导。局执法责任制领导小组下设办公室，办公室设在人口管理办，具体负责实施责任制的日常组织、协调工作。局长是我局人口与计划生育行政执法的总责任人，兼任局执法责任制领导小组组长；三名副局长兼任局执法责任制领导小组副组长。
各股室负责人是本股室计划生育行政执法的直接责任人，并担任局执法责任制领导小组成员。副股长协助科长做好本股室行政执法工作，向股长负责；股室工作人员是具体行政执法行为的责任人，并向股长负责。
二、人口与计划生育行政执法内容
第五人口与计划生育行政执法依据
(一)《中华人民共和国人口与计划生育法》、《自治区人口与计划生育例》、《计划生育技术服务管理例》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《社会抚养费征收管理办法》等有关法律法规和政策。
(二)自治区人民政府和包头市人民政府依照法律法规制定的规章、办法和实施细则等规范性文件。
第六计划生育行政执法范围和对象
(一)昆区辖区范围内常住人口和流动人口；
(二)从事人口与计划生育技术服务机构和人员；
(三)经销计划生育避孕药具的机构和人员。
第七计划生育行政执法行为
(一)行政许可——包括《计划生育生殖健康服务证》、《生育证》、《流动人口婚育证明》、《独生子女父母光荣证》。
(二)行政确认——包括病残儿鉴定
(三)行政检查——包括各类有关人口与计划生育行政检查和目标管理责任制检查。
(四)行政收费——包括病残儿鉴定
(五)行政征收——社会抚养费征收。
(六)行政奖励——依照法律法规的规定对实行计划生育的单位和个人进行表彰和奖励。
三、行政执法职责
第八凡特定的计划生育执法行为，直接作出该行为的工作人员是具体责任人，审核该行为的工作人员是审核责任人，批准该行为的行政首长是批准责任人。各有关责任人应按有关规定承担相应的行政执法责任。
第九办公室执法职责
(一)负责拟定全区人口计划生育工作计划、总结；对全区人口与计划生育工作情况进行综合、分析；开展计划生育调查研究，及时掌握全去区人口与计划生育工作信息和动态，为领导决策提供情况和建议。
(二)负责制定本局内部各项政务和事务及老干部、人事、纪检监察工作办事制度并督促落实。对局机关及所属单位的廉政建设进行监督、检查；受理党员、干部的检举、申述；对违纪案件进行调查并提出处理意见；
(三)协助局领导对本局各股室的工作进行统筹、协调，保证局机关工作的正常运转，提高机关工作效率。
(四)负责规范性文件的审查与备案工作
(五)依法做好保密、档案管理工作。
(六)负责计划生育外事事务。
(七)负责编制局计划生育事业费和各项专项经费的预决算；依法做好全区人口与计划生育事业经费的核拨与管理工作。负责对局各所属单位和机关各股室经费开支的审核工作。管理局机关的财务和国有资产。指导基层建立健全计划生育财务管理制度。协同查处计划生育收费、财务管理方面的违法违纪案件。
(八)负责加强全区人口计生系统社会抚养费征收、病残儿鉴定收费的管理与使用情况的监督检查。对人口计生系统贯彻《违反行政事业性收费和罚没收入收支两线管理规定处分暂行规定》实施情况进行检查与监督。
(九)制定全区计划生育干部队伍建设规划，指导全区计生干部队伍建设。
(十)严格执行财政财务制度。加强本局财务监督和管理。
(十一)指导本机关的共青团、工会、妇女等群众组织的工作；
(十二)负责管理本机关及直属单位的计划生育工作。
第十规划统计股执法职责
(一)负责依法制定全区人口控制计划，对各级落实人口控制计划情况和目标管理执行情况进行检查、督促与考核评估。
(二)认真落实《统计法》，依法做好计划生育统计工作。对本局和基层人口统计质量工作进行检查与监督。查处人口与计划生育统计工作中的违法违纪案件。
(三)负责做好人口计生系统信息软件的管理与使用。
(四)负责做好全区人口数量、规模、结构态势的预测与调研。
(五)负责《计划生育服务证》和《生育证》的管理。
第十一科学技术股执法职责
(一)负责做好全区计划生育技术服务工作的综合管理，组织开展优生优育技术咨询和生殖保健服务工作，负责建立全区已婚育龄妇女查环查孕工作制度。
(二)指导基层实施各项计划生育技术指标和节育手术常规，建立全区计划生育手术质量检查制度。
(三)负责独生子女病残儿的区级医学鉴定的组织工作和结论拟定，并做好立卷归档。
(四)负责全区计划生育服务网络建设规划的制定工作。
(五)负责对本区计划生育技术服务工作进行监督检查。
(六)认真执行国家建立的计划生育技术服务统计制度和计划生育技术服务事故、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的鉴定和报告制度。
(七)依法做好对全区避孕药具供应、发放的监督管理，配合有关部门对避孕药具市场进行监督。
(八)负责协调有关部门做好出生人口性别比的综合治理工作。
第十二宣传教育股执法职责
(一)负责制定全区人口与计划生育法律法规宣传教育规划。开展全民性的人口与计划生育基础知识教育和《例》等计划生育法律法规的宣传教育和培训工作；指导全区开展人口与计划生育宣传教育工作。
(二)负责做好全区基层人口学校建设的规划、管理工作。
(三)负责协调各新闻媒介共同开展人口与计划生育宣传教育活动。组织指导编辑、发行人口与计划生育法律法规政策宣传品。
(四)负责组织、协调和指导全区计划生育系统工作人员的教育培训工作。
第十三人口管理办执法职责
(一)负责制定全区计划生育行政执法工作规划，并组织实施。负责协调落实本局执法责任制的有关工作。
(二)负责对全区各级计生部门行政执法工作的指导，每两年组织一次全区计划生育行政执法检查。会同有关部门查处计划生育违法行政案件和计划生育突发事件。
(三)负责全区流动人口计划生育管理工作，协调各有关部门共同做好流动人口计划生育管理与服务工作，推动人口与计划生育工作的综合治理。
(四)负责做好本级有关人口与计划生育来信来访接待、咨询和受理工作和本系统报表的汇总与上报工作。
(五)负责对特殊情况生育审批工作进行审核、办证工作。
(六)负责做好本局行政执法证件的管理工作。
第十四行政人员职责
(一)行政执法人员必须熟悉本岗位所执行的法律法规、规章和其他规范性文件，同时应当掌握相关法律法规和业务知识。
(二)行政执法人员应当参加本单位和上级部门组织的行政执法培训，更新行政执法知识，提高行政执法水平。
(三)行政人员应当文明执法，严格依法办事。不得利用执法之便谋取私利，不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务。应当认真履行法定职责，对应当办理的法定事项，必须在法定时限内及时办理，不得无故拖延和借机刁难。
四、行政执法程序及时限
第十五区计生局的计划生育行政执法行为均应以计生局的名义进行。各股室及本局工作人员按职责实施计划生育行政执法时，要严格遵守法定程序或本局规定的办事程序办事。病残儿鉴定和生育审批及社会抚养费征收工作应当严格按照行政许可程序、行政确认、行政收费和行政征收等法定程序进行。
第十六凡涉及批准、许可、免除、鉴定、发证、行政处罚等行政行为，应当经行政首长批准，重大事件应经集体讨论。与该行政行为有利害关系的工作人员应该回避。
第十七各股室及本局工作人员均应在法定期限或本局办事程序规定的期限内完成职责规定的工作任务。
(一)各类公文的办理期限应严格执行市人民政府办公厅办理公文的时限要求规定。
(二)的受理、处理时限应严格执行《例》有关规定。
(三)重大行政案件和恶性案件接报后应即时报告主管领导，并按规定逐级上报。
(四)行政执法检查和调查取证时应有两名以上正式工作人员在场，并出示行政执法证件，表明身份，做到持证执法。
(五)工作人员应依法保守单位秘密和相对人的个人隐私。
五、奖励与处罚
第十八各股室应将执法责任落实到每个工作人员。区计生局每年对完成执法责任的股室和在行政执法工作中做出突出成绩的工作人员，以及对及时发现、制止、纠正执法过错的工作人员予以表扬、奖励，并将落实执法责任情况，作为公务员年度考核的一项重要内容。
在规定时限内不完成规定职责的，对有关分管领导和股室及责任人进行批评政策规定涉及相关部门，是按照职责权限，应由哪一级批准，是否需要废止现行的有关政策法规性文书等。
第四十六具体工作人员要对审核后的行政规范性文件进行登记、备案，以便日后核查、确认、清理。
第四十七承办股室及工作人员要及时掌握行政规范性文件在执行中的问题和不足，为今后工作部署提供科学决策依据。如确实政策失误，应及时建议废止，并采取稳妥补救措施。
第四十八镇、各办事处应当对本单位已办结的行政执法案件案卷等进行案卷评查。
第四十九进行案卷评查的标准为昆区人口和计生局制订的《行政执法案卷评查标准》。
第五十区人口管理办是行政执法案卷评查的工作机构，负责对镇、各办事处的行政执法案卷评查工作进行监督指导。
第五十一案卷评查采用单位自查为主，区计生局抽查为辅的方式。
刚才，市人口委演示汇报了全市人口和计划生育信息化建设工作成果，市人口委主任同志通报了当前工作进展情况，15个责任单位也提供了书面交流材料。总体来看，全市统筹解决人口问题领导小组成立以来，各单位顾全大局、各司其职、密切配合、扎实工作，做了大量卓有成效的工作，对此市政府是充分肯定的。下面，围绕进一步做好全市统筹解决人口问题，促进人口和计划生育工作再上新的台阶，我强调讲三个方面的意见：
一、围绕“为什么要统筹”，解决好思想认识问题，增强工作的主动性
做任何一项工作，首先要认识它的重要意义所在，我们讲统筹解决人口问题，就要弄清楚“为什么要统筹”的问题。统筹解决人口问题是新形势下加强人口和计划生育工作的重大创新，其重要意义可以从多种角度来认识，但对于我们这样一个经济欠发达、计划生育工作比较薄弱的地区来说，我觉得概括起来主要体现在以下三个方面：
一是落实基本国策之所系。人口问题是我们国家发展中的最大的问题。上世纪八十年代初，党中央、国务院就将计划生育列为基本国策，到现在没有变，在落实基本国策的过程中，经历了控制人口过快增长的阶段后，现在进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新时期。从全省的情况看，2005年11月25日起施行的《省人口与计划生育条例》，取消了生育二孩的间隔要求，完善了再婚家庭的生育政策。这些生育政策的适度调整是科学发展观和以人为本的理念在计划生育工作中的具体体现，是政策与需求的适当调节，并不是对计划生育政策的放宽。2011年4月26日，在中央政治局第28次集体学习时，总书记在讲话中指出：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。同时，中央明确提出“必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇”。所有这些都表明，在新的形势下落实计划生育这一基本国策，促进经济社会协调可持续发展，其基本点就是要以人的全面发展统筹解决好人口问题。
二是提高工作水平之所在。随着全市经济的快速发展和社会的进步，广大群众的生育观念发生了很大的转变，少生、优生、优教和致富的观念逐步深入人心，但是我们也要清醒地看到，由于全市经济发展比较滞后，计生工作整体投入不足，原来的工作基础非常薄弱，加之人民群众的生活水平还不高，全市人口和计划生育工作的形势并不乐观，去年全省考核倒数第二，工作中还存在许多困难和问题。主要表现在：全市农村符合政策生育率明显低于全省平均水平，说明计划外出生没有控制住，重点特色工作效果不明显；人口形势更加复杂，数量、素质、结构、分布等问题相互交织，出生人口性别比高位徘徊，缺乏力度大、见效快的治理措施和方法；流动人口规模日益扩大，情况更加复杂，给流动人口服务管理带来前所未有的挑战；部分计划生育奖励制度与相关经济社会政策不能紧密配套，在很大程度上影响了利益导向政策的应有效果；各县区工作进展不够平衡，依法行政水平不高，保持社会和谐稳定的压力非常大。人口和计划生育工作涉及千家万户，是一项系统工程，要有效解决这些困难和问题，提高计划生育整体工作水平，其切入点就是要在统筹协调上下功夫，也就是说除了计生部门要全力做好工作外，还需要各成员单位的大力支持和密切配合。
三是切实保障民生之所需。人口和计划生育工作，涉及到户籍、教育、医疗、社保、就业、救助、生产、分配等人类生产生活的各个领域，是关系国计民生的大事。近年来，我们坚持以人为本的理念，把保障和改善民生作为计划生育工作的重要组成部分，建立健全了利益导向机制，制定出台了一系列优先优惠政策，各成员单位多渠道筹措资金，不断加大投入，认真落实各项利益导向机制和优先优惠政策，解决了计划生育户在生产生活中的许多实际困难，使计划生育户实实在在地体会到了各级党委和政府的关怀，充分调动了广大人民群众自愿实行计划生育的积极性。但是，与人民群众的期望和要求相比，从人民群众遇到的实际困难来看，我们的工作还不够到位，一方面是我们的优先优惠政策还不全面、不完善，另一方面是我们已经出台的政策执行还不到位。如何在计划生育工作中实行更加优先优惠的政策，做到更好地保障和改善民生，其立足点就是要在统筹协调上做文章，只有各成员单位把政策制定好、落实好，才能达到保障和改善民生的预期目的，计划生育工作也才能获得广泛深厚的群众基础。
总之，统筹解决好人口问题是新形势下做好人口和计划生育工作的必然选择，希望各成员单位进一步提高思想认识，克服畏难情绪，更加自觉、更加主动地把所承担的任务抓起来，把所制定的政策落实好，切实发挥好在计划生育工作中的作用。
二、围绕“统筹中做什么”，解决好部门责任问题，增强工作的实效性
《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，其核心思想就是通过统筹解决人口问题来全面加强人口和计划生育工作。那么，到底怎么样才能做到统筹呢？我想至少有以下几点应该做到：一是在组织领导上要统筹加强。要站在落实科学发展观，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展的高度，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，进一步加强各级党委、政府和相关部门主要负责同志对人口和计划生育工作的组织领导，确保思想认识不降低、工作措施不放松、工作力量不减弱。二是在惠民政策上要统筹制定。要坚持以人为本、促进人的全面发展为核心，统筹制定计划生育优先优惠政策，使各项惠民政策相互衔接、相互配套，真正让自觉实行计划生育的群众有一种自豪感、实惠感、安全感，切实解决计划生育家庭的后顾之忧。三是在综合治理上要统筹协调。不论是稳定低生育水平、提高人口整体素质，还是治理出生人口性别比、加强流动人口服务管理，都需要各单位齐抓共管、综合治理。要按照全市“一盘棋”的基本要求，统筹协调好综合治理的各项工作，切实发挥好各单位的职能作用。四是在目标任务上要统筹落实。当前，人口和计划生育工作已经进入了一个新的发展阶段，迫切要求我们的工作思路由单纯控制数量为主，向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法行政、优质服务和综合治理转变。适应这“两个转变”的工作要求，省上对人口和计划生育目标任务的确定和考核指标体系的设置更加复杂、更加细致，如果我们不能对这些目标任务做到统筹落实，就会影响到全年整体工作的考核成绩。
结合我市人口和计划生育工作的实际，各成员单位在具体工作中要重点抓好以下几个方面：
一是率先制定和落实优先优惠政策。当前，全市正在积极创建“全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区”，这项工作涉及面广，各成员单位在抓工作的过程中，要自觉地将人口和计划生育工作融入到自身工作之中，做到同安排、同检查、同考核，特别是出台惠民政策时，要与人口计生部门会商、会签或征求意见，最大限度的对计划生育家庭给予优先优惠，政策出台后要千方百计地予以落实，不能开“空头发票”。在制定优先优惠政策方面，卫生、民政、教育、人社、工商、住建、扶贫、水务、妇联、团委等部门还有文章可做，希望人口计生部门和这些部门加强沟通协调，加强调查研究，力争在优先优惠政策的制定和落实方面有进一步的突破。
二是建立部门信息定期通报制度。实行信息资源共享，是统筹解决人口问题，做好人口和计划生育工作的新思路，也是各部门履行人口和计划生育工作职责的重要体现，更是政府工作信息化建设和提高行政效率的迫切需要。按照省、市统一要求，有信息通报任务的单位，必须向市统筹解决人口问题领导小组办公室报送相关信息，领导小组办公室根据部门报送信息统筹安排、督办日常工作。信息报送主要涉及到卫生、公安、工商、民政、劳动、建设、教育、商务、房管等部门。信息报送要求信息准确、项目齐全、报送及时，必须做到一月一报送，以便及时反映部门信息动态，方便人口和计划生育部门落实跟踪管理服务。比如卫生部门人口出生实名登记信息报送要准确、完整，特别是身份证号码、产妇户籍地、现居住地等信息不能缺任何一项；公安部门要按月报送公民户籍变动信息和外来人口信息；住建部门要按月报送建筑工地就业人员及随行家属信息；人社部门要按月报送劳务输出输入信息；民政部门要按月报送婚姻登记信息和子女收养信息；工商部门要按月报送外来人员经营信息等。对于这些制度，各有关部门要密切配合，确定专人予以落实。
三是加强流动人口服务管理。各部门要按行业管理范围划分流动人口管理职责，流动人口在哪个行业内就业或者居住，其计划生育工作就由哪个行业管理部门进行管理。公安、工商、建设、人社、卫生、商务等部门在为流动人口提供服务时，要求基层办事单位和用人单位严格查验《流动人口婚育证明》，并建立台账。对当年怀孕生育的，要查验生育服务证,并及时向所在社区居委会通报个案名单。要加大计划生育执法力度，对违法怀孕、违法生育的，按国家相关法规对其进行查处。要遵循“属地化管理、市民化服务”的原则，扎实推进基本服务均等化，加强城镇流动人口服务体系建设。对流动已婚育龄妇女要搞好避孕节育、生殖健康检查等免费技术服务。要加强对流动人口的计划生育宣传教育,宣传计划生育政策和流动人口计划生育管理等法律法规，宣传公民违反计划生育法律法规应负的责任，宣传本地可以提供的服务项目及服务程序等。
四是关注打击“两非”案件。所谓“两非”就是非医学需要进行胎儿性别鉴定和非医学需要选择性别的人工终止妊娠行为，“两非”行为直接导致出生人口性别比的不平衡，影响人类的自身发展和社会和谐。“六普”资料显示，全市2011年零岁组出生人口性别比高达118.35，最高的通渭县131.28,形势非常严峻。截至目前，全市打击“两非”活动进展不尽如人意，可以说没有实质性的进展。市政府决定，6月下旬由市政府督查室牵头，监察、公安、法院、卫生、药监、人口等部门参加，在全市进行一次打击“两非”专项督查活动。各有关单位要积极参与和配合整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为活动，人口计生部门要会同相关部门依法查处有关案件和人员，卫生部门和卫生监督所要对私人诊所和所有卫生医疗机构比超设备加强监管和检查，明确责任，如果发现有非法进行胎儿性别鉴定的，一律吊销从业执照，这是一条铁的纪律。对“两非”行为较严重、且查处不力的地方，要追究所在单位和主管部门的责任。
五是做好部门人口计生工作。最近，市政府办公室批转了市人口委《关于加强城镇人口计划生育服务管理工作的意见》，各单位要认真学习，对照抓好贯彻落实。要加强对干部职工的婚姻管理，严格执行《省人口与计划生育条例》规定的生育、奖励、处罚政策。要推行以长效为主的避孕节育措施，据调查分析，国家工作人员的长效避孕措施落实率明显低于农村，因此我们要进一步加强宣传教育和落实工作。要落实属地管理，市直部门要自觉接受安定区街道办事处的计划生育管理，主动联系和汇报，共同做好人口和计划生育工作。
三、围绕“统筹中怎么做”，解决好组织领导问题，增强工作的协调性
一要加强领导，凝聚合力。各成员单位要高度重视人口和计划生育工作，将各自负责的人口和计生工作作为本部门的一项重要工作，纳入“民生工程”，认真履行职责，统筹安排，协调推进。各部门主要领导要亲自过问，分管领导要全力抓好落实，不折不扣完成各自承担的工作任务。部门之间要加强联系和沟通，定期不定期的召开联席会议，及时协商解决工作中存在的困难和问题。人口计生部门要为党委、政府当好参谋助手，主动加强与各成员单位的联系和沟通，做好组织、协调和服务工作。
自*年开展"*"普法工作以来，在国家计委的指导下，*省计划系统坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻执行同志在党的*大报告中讲的"依法治国，建设社会主义法治国家"的方针和省八次党代会精神，围绕计划职能转变，大力加强法制建设，积极落实国家计委制定的《全国计划、物价系统法制宣传教育第三个五年规划》，在普法、参与立法、依法行政等工作中取得了积极的成效，依法管理经济和社会事务的能力得到提高，逐步建立起一套适应机关工作特点的法制建设机制，较好地完成了国家计划系统"*"普法规划和年度计划中所讲的各项要求。至今年6月底止，*省计划系统建立了法制工作机构47个；专职从事法制工作人员62人；举办各种普法培训班117期，参加学习和进修人员达6091人次；完成参与起草地方性法规、规章11件，（其中已出台的8件、完成起草的3件），规范性文件139件（不含*、*、珠海、*以外市）；部分市计委还建立了案件审理和举报投诉制度。现将全省计划系统"*"普法工作情况汇报如下：一、加强领导，制订普法规划（一）建立健全普法领导机构*年开展“*”普法后，省计委按要求成立普法领导小组，由党组书记、主任黄伟鸿同志任组长，党组副书记、常务副主任和纪检书记任副组长，纪委、党办、监察、人事、法规、办公室等处室的领导当成员，办公室设在法规处。同时发文要求各地计委也相应成立普法领导小组，各市计划系统普法领导小组均由计委主要领导或分管领导挂帅，形成了比较健全的工作网络。在成员有变动和缺额时，能及时调整和补充，保证机构的健全，为全省计划系统"*"普法工作的顺利进行，提供了有力的组织保障。在几年的工作中，各级"*"普法领导小组能认真履行职责，积极开展工作，及时研究、分析情况，总结推广经验，解决困难。（二）制订普法的五年规划和年度计划在认真衔接国家计委"*"普法规划的基础上，结合*省计划工作的特点，*年省计委制定了《*省计划系统法制宣传第三个五年规划》（*-2年），对五年普法工作作了全面部署。同时，还相应地制定了普法年度计划。各000市计委也结合实际制订了普法规划和计划。在制订规划、计划的过程中，省、市计委都能做到"四个结合"：一是国家计委的普法规划与我省的普法安排相结合；二是学习计划工作专业法规与学习社会主义市场经济基本法律知识相结合；三是五年的长规划和当年的短安排相结合；四是学法、守法、执法、立法相结合。由于注意抓好规划、计划工作的"四个结合"，确保了普法工作既符合上级计委的要求，又切合当地的实际，具有可操作性。二、深入开展普及法律常识教育，努力提高干部职工的法律意识省计委和各市计委均按照年度普法学习的计划，认真抓好法规学习，增强法制观念，增长法律知识。一是组织学习改善宏观管理、维护市场秩序、促进对外开放等社会主义市场经济基本法律知识，有针对性地普及学习《科技进步法》、《中国人民银行法》、《预算法》、《审计法》、《税收管理法》、《公司法》、《合同法》、《破产法》、《反对不正当竞争法》；二是抓好与计划工作密切相关的法律法规的宣传教育，重点学习《劳动法》、《价格法》、《统计法》、《90年代国家产业政策纲要》、《指导外商投资方向暂行规定》、《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》、《关于实行建设项目法人责任制暂行规定》、《工程咨询业管理暂行规定》、《人口计划管理暂行办法》、《国务院关于严格控制"农转非"过快增长的通知》；三是组织干部学习地方普法要求的《行政法学》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》、《宪法》、《刑法》、《国家公务员暂行条例》等。基本完成普法学习计划目标。我省计划系统"*"普法学习宣传主要有如下几个特点：（一）领导带头学法省计委党组的中心学习组，把学习基本法律和计划部门的专门法律法规列入学习的重要内容，定期学习、交流、讨论；中山市计委每年都编制领导干部学法目录，领导带头学习各种法律知识和法制理论；*、*等市计委的领导班子学习中心组，每月定期集中一次进行政治理论和法律知识学习，开展学法专题讨论，谈学习心得体会，还邀请市政府法制办、高等院校、市委党校的专家到机关授课辅导，为推动干部、职工学法起表率和先导作用。（二）材，坚持自学和面授教育相结合全省计划系统统一采用国家计委编印的《计划物价干部职工常用法律读本》作为学习法律知识的教材，对普法学习所需的资料，做到人手一册。各地在全面自学所要求的各项法律法规的同时，有组织地学习普法的重点教材和相关的法律法规，采取法律知识讲座、选派骨干参加学习培训、结合实际问题学习有关法律条文等办法进行。省计委精心组织了两期普法培训班，各市计委均选派了分管领导或业务骨干参加学习，合计达120人。（三）注意形式多样，讲求实效省计委积极通过开展墙报、组织参观学习和开展法律知识竞赛等多种形式，开拓视野，提高大家对普法学习的兴趣；*、韶关、茂名等市计委则采用法律知识征文、办好宣传橱窗、黑板报、有奖测验等多种形式，调动干部职工学法的积极性，增强宣传效果；惠州、云浮市计委通过集中请专家讲课、收看法律教育录像片、参加宣判大会等形式，对干部职工进行普法教育。（四）抓好干部学法考试我省计划系统大多数部门将每年的学法考试作为检查干部学法情况和干部年度考核的依据之一，加强领导，严密组织。省计委自*年开始至今，除分别组织机关和直属单位在职全体干部、职工参加了省直机关工委统一组织的《宪法》、《行政诉讼法》等15个法律法规和《国家公务员暂行条例》、《行政复议条例》的年度学法考试外，还单独组织机关干部对《中华人民共和国行政处罚法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等四个常用法律知识的学习考试。三年来，除因公在外人员，在职广大干部都参与了普法考试，据统计，每年实际参加考试人数占应参加考试总人数的96%以上，合格率达到了100%.各市计委每年都参加当地普法办组织的考试科目，参考率都在90%以上，考试合格率均达100%.三、坚持学用结合，抓好法规规章配套工作依法制定规范性文件是我省计划系统行使计划管理权的一种普遍而重要的方式，同时，还为省、市人大和政府代拟有关计划管理的法规、规章及其它规范性文件，以及对有关部门代省、市草拟或自行制定的规范性文件中有关计划部分提供立法建议的职责。这些规则都是有关行政行为的依据，其合法、适当与否直接决定依之作出的行政行为的合法性和合理性，严把这些规则的出台关，是我省计划系统贯彻依法行政的主要举措。（一）积极参与地方立法工作，使计划管理有章可循、有法可依在抓好普法学习宣传过程中，省计委、*以及*、珠海、*经济特区计委利用当地人大、政府拥有立法权的有利条件，坚持在配合参与立法上下功夫，并力求做到既注意把握与国家法律、法规相衔接，又注意从当地的实际出发，充分考虑当地的实际需要，推动计划系统的法制建设步伐。省计委根据工作实际，积极向省政府、省人大讲有关项目的立法建议，并主动协调各单位关系，认真做好立法项目的草拟工作。其中已出台的包括《*省经济开发试验区管理暂行规定》、*市计委制定的《*市重点项目建设管理办法》、《*市购买商品房申办蓝印户口的暂行规定》、*市计划局起草出台的《*经济特区政府投资项目管理条例》、珠海市计委制定的《珠海市人口管理条例》和《珠海市投资管理办法》和*市计委制定的《*市重点投资项目管理办法》和《*市区人口计划管理规定》等8件地方性法规规章。完成起草的地方性法规规章有《*省招标投标实施办法》《*经济特区国民经济和社会发展计划条例》和《*市重大建设项目管理条例》等3件。（二）制定规范性文件做到依据、程序、内容合法各市计委结合当地的实际情况，围绕资金筹措与使用、项目建设与管理、产业发展政策和社会事业等领域，积极主动地起草或提请市政府涉及计划管理的规范性文件，研究制订具体方案报市政府审批发文推动依法治市、依法行政。如*市计委制定的《*市经济和社会调节资金有偿使用管理办法》、《加强*市土地使用权出让金管理办法》、《*市重大科技攻关和工业性试验项目计划管理办法》、《*科学技术经费投入与管理条例》和《*市成片开发住宅小区教育设施配套建议管理办法》，*市计划局起草制定的《关于*特区进口自用物资额度管理的暂行规定》和*科技再开发基金管理制度》等。在实际工作中，对各种的规范性文件的出台，我省计划系统都坚持严格把关，做好协调，注重实效，合理合法。四、落实责任制，严格依法行政（一）健全行政执法责任制省计委成立了以黄伟鸿主任为组长的执法责任制领导小组，并编写《*省计划委员会执法责任制手册》，明确计委开展工作的法律依据和职责，进一步规范管理和工作程序，改革审批制度，简化办事程序，实行政务公开；*、顺德市计划局及珠海、*、中山、潮州等市计委结合"三定"方案的工作职责，将行政执法责任制实行分解到岗到人的逐级责任制，并落实执法责任制的考核与奖励，同时还建立和健全行政执法的监督机制。（二）坚持严格依法行政，加强执法监督省计委对负责实施或参与实施的执法检查，既注意协调管理，又及时通报情况，每年执法责任制领导小组都要检查各专业处室的依法行政工作，讲意见或建议；推行行政执法责任制和评议考核制，把考核结果作为评定各部门和干部政绩的重要内容，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中心的作用。中山市计委在执法检查中重点加强对国债项目资金使用情况的检查（市计委在3年内共为该市国债项目争取国债资金1.4亿元），*年市计委与人大代表一起视察、检查该市改造农村电网，改革农电管理体制，实现城乡同网同价的进展情况，落实国债项目资金的专款专用。今年又配合省、市有关部门对使用1.24亿元国债的三大项目（东河水利枢纽工程、中顺大围、污水处理厂）进行检查，发现问题及时纠正，确保国债项目的建设依法有序地进行。*、肇庆、韶关、揭阳等市计委在投资项目管理上，按照国家现行的有关专业性法规，严格实施项目法人责任制、项目资本金制度、工程招投标制度和工程建设监理制度，理顺建设项目中政府与企业的行为。在统筹投资资金使用、外来人口入户审批、大中专毕业生计划安排等行政管理中，严格遵循国家、省的政策和自身制定的规章办法，做到程序合法、制度透明、服务高效、监督有力，使计划管理有序进行。（三）加强机关内部管理和廉政建设我省计划系统在机关内部管理中，严格执行公文处理、文明办公、重大事项督办等制度。省计委带头落实规范性文件备案审查制度，有关单位的会文，均认真依法讲意见，省计委出台的规范性文件，一律把好法律关，依据《*省规范性文件备案规定》上报省政府法制办备案。*市计委机关工作人员上班一律佩戴胸证，明确机关法制机构对行政执法实施监督。湛江、茂名、梅州、江门等市计委制定了《市计委党风廉政建设责任目标》、《市计委机关财务开支审批有关规定》、《效能监察方案》等规章制度，对保证计委各项工作的落实，起到很好的警示作用。五、对“*”普法和依法行政工作的评价（一）运用法律手段调控经济社会发展成效明显我省计划系统通过大力加强普法学习，积极推行依法行政，加大运用法律手段调控经济发展的力度，促进了计划管理向以间接调控为主转变、调控手段向以经济手段、法律手段为主的转变，有力地促进了*省经济社会的发展，"九五"前四年国民经济年均递增10.2%，基本实现了规划目标，继续保持了快速发展的势头。（二）依法加强计划管理，促进了经济社会协调发展几年来，我省加强了投资管理和促进了重点项目建设，投资项目法人责任制、资本金制度、招标投标制和工程监理制度得到更加有效地执行，*抽水蓄能电站、京珠高速公路*段、珠钢项目等一批重点工程的建设、管理更加规范。"九五"期间，全省一大批重点建设项目如广梅汕铁路、京九铁路*段、虎门大桥、沙角电厂c厂投入使用，改善了我省的交通、能源紧张状况，促进调整产业结构和产品结构。各项社会事业协调发展，对薄弱环节通过制定法规，依法加强管理。（三）依法实行审批制度改革，增创计划体制改革新优势*市计划局在全省率先实行审批制度改革，通过简化自筹资金项目审批环节、强化政府投资项目管理、规范审批事项、改革审批方式、加强审批监督等，探索了依法进行审批管理和深化审批制度改革的新途径，初步收到良好的成效。全省围绕转变政府职能进行审批制度改革，省计委根据省政府审批制度改革的要求，对审批事项进行了清理调整。其内容包括：取消一部分项审批事项，克服行政审批过多过滥的弊端；对保留审批的事项，依法进行规范；加强对审批行为的监督和审批后实施、执行情况的监管。此外，还努力规范行政管理程序，使计委机关管理活动的规范化程度不断提高。（四）用法律监督手段加强机关作风建设和廉政建设成效显著通过普法学习，进一步增强了广大干部职工特别是领导干部的法制观念，从参加学习法律知识逐步转变到在实际工作中自觉地维护国家法制，执行法制，依法管理，充分发挥法律的监督作用，加强了机关作风建设和廉政建设。几年来，我省计划系统在政府资金安排、项目建设、土地出让、工程发包和招标、入户指标安排、毕业生分配计划安排等重要行政事务中从未发现违纪行为，广大干部特别是领导干部反腐倡廉意识明显提高。我省计划系统在普法和依法行政工作中取得成绩的同时也存在一些问题：一是负责普法宣传工作的专职人员不足，相当部分市计委只能抽出兼职人员负责法规工作，在各方面工作任务集中发生时，依法行政和普法工作就难免受影响；二是由于地区经济发展不平衡，我省部分边远山区市计委属下基层单位的学习培训费用难以落实，导致普法进度参差不齐；三是依法行政方面，立法质量还有待提高，行政执法责任制还要进一步完善和落实，责权还须进一步明确；四是对普法工作中涌现的典型单位和人物的宣传不够。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，法制建设任务将会更加繁重，尤其是机构改革完成后，省体改委、省粮食管理局的职能并入省计委，法制工作的范围更宽。为此，我省计划系统将在国家计委的指导下，一如既往地搞好普法工作，进一步提高立法质量和依法行政水平，为全省经济社会持续发展作出积极贡献。
第二条镇（乡）党委、政府的坚强领导是做好本镇（乡）人口和计划生育工作的根本保证。镇（乡）党政一把手是本镇（乡）人口和计划生育工作第一责任人，党政一把手要亲自抓、负总责。镇（乡）党委、政府要把人口和计划生育工作摆上重要位置，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，保证完成人口和计划生育工作各项任务。
第三条镇（乡）要成立由镇委书记任组长、镇长和分管领导任副组长的人口和计划生育领导小组（以下简称领导小组）。镇（乡）领导小组的职责和任务是：
（一）全面负责本镇（乡）人口和计划生育工作；
（二）定期研究人口和计划生育工作，及时解决工作中的实际困难和问题，组织、协调各方面的力量，落实好人口与计划生育目标管理责任制；
（三）负责本镇（乡）人口计生层级动态管理责任制的建立、实施、检查和考核，逐月研究、下达所属各村（居）、各单位人口计生工作任务，并把任务落实到每位干部，逐月检查、考核任务完成情况，落实“一票否决”制度；
（四）大力开展“两无”活动，根据实际制订切实可行的工作措施，力争做到本镇（乡）无政策外多孩出生，并领导辖区内各村（居）委会开展好无政策外出生活动；
（五）按照“以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主”方针的要求，抓好镇（乡）、村委会两级人口和计划生育技术服务阵地、宣传教育阵地和行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍建设，做到机构、经费、场地、设备、人员、待遇和制度等方面的落实；
（六）按规定做好辖区内流动人口计划生育管理与服务工作；
（七）指导辖区内各村制订《村规民约》和《计划生育合同》，督促各村完成计划生育各项工作任务；
（八）把做好基层人口和计划生育工作与加强基层党组织建设、基层政权建设结合起来，与精神文明建设结合起来，与建设社会主义新农村结合起来，与发展经济结合起来，与分配集体福利、宅基地和扶贫物资结合起来，与保护妇女、儿童、老年人合法权益结合起来，抓好计划生育各项奖励优惠政策的落实；
（九）协调妇联、卫生和公安等单位，采取得力措施，严肃查处溺婴、弃婴、虚报新生婴儿性别等的人和事，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，努力促进出生人口性别比平衡。
第四条镇（乡）设人口和计划生育办公室，为同级政府人口和计划生育行政管理职能部门，按照常住人口规模和实际情况配备人口计生行政管理人员。镇（乡）人口计生办的主要职责和任务是：
（一）在镇（乡）党委、政府及领导小组的领导下，执行、落实上级政府下达的人口与计划生育目标管理责任制各项任务；
（二）掌握人口计生工作动态，及时向党委、政府和领导小组汇报情况、提出工作建议，当好党委、政府的参谋、助手；
（三）做好人口计生宣传教育、技术服务、政策法规、统计、流动人口管理等各项业务工作，提高管理与服务水平；
（四）指导所辖各村（居）委会制订好《村（居）民人口和计划生育自治章程》；做好对所辖各村人口和计划生育的业务指导、检查、督促；做好对所辖村（居）党支部委员、村（居）委会成员、村（居）计生专干、育龄妇女小组长和人口计生宣传员的专门业务培训。
第五条镇（乡）人口计生办应张挂人口与计划生育情况板和有关行政事业收费许可证，公开办事程序，实行政务公开，为广大育龄群众提供优质的公共服务。
第六条建立镇（乡）人口计生工作例会制度。
（一）每月定期召开镇（乡）人口计生工作例会；
（二）镇（乡）人口和计划生育领导小组成员、人口计生办主任、各村党支部书记和村（居）委会主任等有关人员参加会议；
（三）例会的主要任务是核实通报人口计生层级动态管理责任制落实情况，并兑现奖罚，根据上级部署，结合实际情况，布置当月人口计生工作。
第七条镇（乡）党委、政府分管人口计生工作的领导、从事人口计生工作的专职人员每年至少参加一次专门业务培训。
第八条镇（乡）人口计生工作人员要按照省人口计生委《计划生育管理工作人员道德规范》的要求，争做新时期最可爱的人。
二、层级动态管理责任制
第九条层级动态管理责任制是镇（乡）开展人口计生工作的基础运行机制。通过实施人口计生层级动态管理责任制，责任到位，动态管理，奖惩分明，全面提高镇（乡）人口计生工作管理与服务水平。
第十条镇（乡）党委、政府要出台本镇（乡）实施人口计生层级动态管理责任制的具体规定，制定镇（乡）干部月度（或季度）人口计生工作责任书，并由镇（乡）党政一把手与驻村（居）的镇（乡）干部以及村干部签订责任书。
第十一条镇（乡）人口计生办利用育龄妇女管理信息系统或统计资料，为党委、政府提供每月各村（居）人口计生工作任务清单，制订镇（乡）干部逐月（或逐季）责任书，协助督促责任书的落实，并将责任书落实情况及时上报镇（乡）党政一把手。
第十二条驻村（居）的镇（乡）干部和村（居）干部应按月（或按季）完成责任书规定的各项人口计生工作任务。
第十三条镇（乡）党委、政府应逐月检查镇干部、村干部层级动态管理责任制落实情况；建立落实层级动态管理责任制预警制度，对没有按期完成任务的干部给予提醒注意；将层级动态管理责任制落实情况，与公务员（或职工）年终考核是否合格挂钩，与浮动工资或奖金挂钩，与评先选优及晋升等挂钩，奖勤罚懒。
三、政策法规
第十四条依法管理人口和计划生育工作，严格执行法律、法规、规章和相关的人口计生行政执法程序，认真执行人口和计划生育群众工作八项纪律，协助做好人口计生行政诉讼、复议和申请法院强制执行工作。
建立健全人口计生行政执法责任和过错责任追究制度，做好人口和计划生育政务公开，公开办事程序。
第十五条镇（乡）人口计生办负责《计划生育服务证》的发放及办理一孩生育登记和二孩生育的审批、登记手续，并在5个工作日内报县人口计生局备案。
对申请再生育一个子女但不符合政策规定的群众，在发出《不予安排再生育一个子女决定书》前，应先发出《不予安排再生育一个子女听证告知书》；对需要举行听证的申请人，要发出《不予安排再生育一个子女听证通知书》。
第十六条做好《*省农村部分计划生育家庭奖励办法》（以下简称《奖励办法》）和《*省农村部分计划生育家庭奖励办法实施细则》（以下简称《实施细则》）的贯彻落实工作：
（一）负责审核计划生育奖励对象资格；
（二）分类登记，建立信息档案，利用信息化手段，对已确认资格的计划生育奖励对象签发《发放证》，建立相关的信息档案；
（三）负责及时审核村委会填报的《变更登记表》及有关证明，并将审核后新增的奖励对象名单和退出奖励人群的名单及相关资料，于5个工作日内上报县级或不设区的地级市人口计生部门和有关部门；
（四）为杜绝出现奖励对象情况变更或死亡后其他人冒领奖励金，每半年与奖励对象见面一次，核实情况；
（五）建立《计划生育奖励金统计表》填报制度，《计划生育奖励金统计表》为半年报表，年中报表统计上年10月1日到当年3月31日情况，年终报表统计上年10月1日到当年9月30日的情况，镇（乡）人口计生办上报半年报表和年终报表的时间分别为4月10日前和10月10日前。
第十七条镇（乡）党委、政府要根据本地实际，实行“节育奖”制度。对农村独生子女户、纯二女结扎户，在生产、生活、子女上学、就业等方面出台政策给予优惠。镇（乡）党委、政府要保障实行“节育奖”制度资金的投入。
第十八条建立处理和举报受理制度。
（一）建立人口计生首问责任制，认真处理群众来电、来信、来访，按时完成上级交办的任务；
（二）在镇（乡）政府所在地和各村设立人口计生举报箱或热线电话；
（三）有条件的地方可以制定举报奖励办法，对举报情况属实的群众给予奖励；
（四）采取有效措施切实保护举报人，严禁将举报情况和举报人的信息泄露给被举报的单位和个人；
（五）在接到举报的5个工作日内，对举报内容进行认真调查核实，并按规定及时作出相应处理。
第十九条认真落实《*省社会抚养费征收管理办法》，完善工作制度，协助县级人口计生行政管理部门做好社会抚养费的征收、管理、使用工作。
四、流动人口计划生育管理
第二十条全面贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《*省流动人口计划生育管理办法》等有关规定，进一步加强流动人口的计划生育管理和服务工作。
（一）建立流动人口计划生育工作“统一管理、优质服务”新体制，做到“三有四同”（有机构、有队伍、有经费，同管理、同服务、同考核、同待遇）；
（二）按常住人口基数（包括户籍人口和居住半年以上的流动人口）拨付计划生育服务经费及管理经费，为流动人口提供市民化服务，定期组织流入人口中的已婚育龄妇女接受查环查孕查病，免费提供基本项目的计划生育技术服务。
第二十一条流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人口计生工作机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。
第二十二条流动人口户籍地的主要职责：
（一）开展多种形式的流动人口计划生育宣传教育活动，提供政策法规、生殖健康和避孕节育等的咨询服务；
（二）为流出人口办理《计划生育服务证》或《流动人口婚育证明》，落实节育措施及信息反馈等工作；
（三）指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的长效避孕节育措施，适时提供随访服务；
（四）建立与现居住地的经常性联系协调制度，做好流动人口计划生育管理与服务的信息沟通和反馈工作；
（五）根据本地实际，坚持公民权利与义务相统一的原则，与流出人口已婚育龄妇女签订计划生育合同；
（六）帮助实行计划生育的流动人口家庭，解决生产、生活、生育方面的实际困难；落实有关法律、法规规定的奖励、优惠政策。
第二十三条流动人口现居住地的主要职责：
（一）建立育龄流动人口登记制度，负责辖区内流动人口日常监测，及时掌握流动人口婚姻、生育、节育、流向等动态信息，建立和及时更新流动人口计划生育档案数据；
（二）为流动人口已婚育龄夫妇提供优质的避孕节育、生殖健康服务，督促流动人口落实避孕节育措施，对应查环查孕对象每年不少于3次孕情检查，及时准确地出具《流动人口避孕节育情况报告单》和将有关变动信息及时录入流动人口计划生育信息应用系统；
（三）将流动人口在现居住地的计划生育变动信息及时通报其户籍所在地；
（四）落实流动人口计划生育综合治理各项制度，将流动人口计划生育纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中；将流动人口计划生育工作纳入城市社区计划生育宣传教育、日常管理与服务和统计评估考核；
（五）将流动人口计划生育工作纳入企业、事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制；
（六）指导流动人口相对集中的社区和用工单位建立流动人口计划生育协会组织，开展计划生育的自我教育、自我管理、自我服务；
（七）接受委托协助征收流动人口社会抚养费，对违反计划生育行政法规的流动人口实行行政处罚。
第二十四条对辖区内的各单位综合管理流动人口计划生育工作情况进行监督、检查和评议。
第二十五条流动人口计划生育管理和服务具体实施办法按照省有关规定执行。
五、宣传教育
第二十六条积极开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动。
（一）镇（乡）有线广播、有线电视要设立经常性的人口计生栏目；
（二）结合民间文化体育活动，采用群众喜闻乐见的形式，开展经常性的宣传活动；
（三）大力宣传政策法规、婚育新风、优生优育、性与生殖健康等知识；
（四）建立大联合的宣传格局，协调各有关部门积极开展人口与经济、社会、资源、环境协调发展的公益宣传活动。
第二十七条积极开展人口和计划生育法律法规、优生优育、性和生殖健康基础知识教育。
（一）镇（乡）应建立婚育学校，并配备能够正常开展工作所需的基本设备；
（二）婚育学校要办好青春期、新婚期、孕产期、育儿期和更年期等学习班；
（三）婚育学校应加强师资培训，利用上课、座谈、竞赛等多种形式进行教学；
（四）综合利用婚育学校，设置图书专柜，购置生产、生活、生育等方面的图书和音像资料，向群众免费开放；
（五）协助镇（乡）内各中学开展青春期教育；
（六）协助镇（乡）党校开设人口理论课程，定期对全镇党员、干部进行人口理论教育。
第二十八条指导各村建好用好人口计生宣传栏、读报栏、公开栏；在本镇（乡）范围内的道路两旁、农贸市场等地方设立固定的人口计生宣传标语、宣传牌、宣传画，宣传内容要温馨、规范、简洁、通俗、有针对性。
六、技术服务
第二十九条镇（乡）计划生育服务所是隶属镇（乡）人民政府计划生育行政部门的全民所有制、非营利性、公益型事业单位，所需经费各级财政予以保障。服务所应按照《农村计划生育服务机构基础设备建设标准》规范建设，按照《计划生育技术服务机构形象规范》统一标识，严格执行《计划生育技术服务质量管理规范》。
第三十条服务所须按照《计划生育技术服务管理条例》的规定，申报并领取《计划生育技术服务机构执业许可证》，在批准范围内执业，从事计划生育技术服务的人员必须取得《计划生育技术服务人员合格证》，凡是开展手术的人员还应取得执业医师资格，从事护理、检验等技术人员还应具备相应的执业资格。严格按照《常用计划生育技术常规》操作，保证手术质量。未经发证机关批准不得开展计划生育技术服务项目。严禁超范围服务。严禁将服务所承包给外单位和个人。
第三十一条中心镇服务所提供避孕节育、计划生育指导、咨询和技术服务，提供与计划生育相关的临床服务，承担本镇以及周边不施行避孕节育手术乡镇的计划生育和临床服务。普通乡镇服务所则只施行放置和取出宫内节育器相关临床服务，也可只负责宣传、咨询、培训和药具发放等服务。
第三十二条服务所应根据镇（乡）常住人口数量配备技术服务人员，并落实有关人员的编制和报酬。
第三十三条提供优质计划生育技术服务。
（一）为辖区已婚育龄妇女提供免费的查环查孕、避孕药具、放取宫内节育器、人工流产、男女结扎等计划生育技术服务；
（二）建立健全已婚育龄妇女定期孕情检查制度；
（三）在县级服务站的指导或医疗保健机构的协助下，每2年至少应为辖区内已婚育龄妇女进行一次妇女生殖健康普查；建立育龄妇女生殖健康档案。
第三十四条依照法律法规落实避孕节育措施。动员已生育一个子女的育龄妇女在生育后90天内首选使用宫内节育器；剖宫产术后对象90天内指导其使用避孕药具，180天内落实相应长效避孕节育措施；已生育二个以上子女的，在生育后90天内，一方首选结扎措施。
第三十五条及时供应避孕药具，做到品种齐全，库存合理，无断档脱供和过期积压现象。避孕药具管理，帐、物、卡相符，按品种分类存放。
第三十六条建立健全计划生育术后及使用避孕药具对象随访制度。
第三十七条按规定协助做好计划生育手术并发症的鉴定、治疗、回访、咨询及管理工作，协助做好计划生育病残儿鉴定的社会调查、咨询、回访及管理工作。
七、人口统计与信息化管理
第三十八条严格执行《统计法》和《计划生育统计管理办法》，落实《*省人口和计划生育信息系统应用与管理办法》，依照*省计划生育统计报表统计口径，真实反映镇（乡）人口和计划生育情况。
第三十九条镇（乡）人口计生办应配备大专以上文化程度的专（兼）职统计人员，并具备基本的计算机知识，经培训持证上岗，能熟练掌握《*省人口和计划生育信息系统》（以下简称《信息系统》）的操作与使用。
第四十条建立动态生育管理制度。每年9月镇（乡）人口计生办要根据《信息系统》生成的下一统计年度符合政策生育一孩、二孩的已婚育龄妇女名单，督促村（居）委会上门核对，查漏补缺。根据村（居）委会上报的出生预测名单，形成本镇（乡）的下一统计年度生育计划草案，并报县级人口计生局备案。
第四十一条建立属地化育龄妇女信息管理制度。指导村（居）委会及时采集辖区内所有育龄妇女怀孕、生育、节育信息及变更情况，并按时录入《信息系统》。
第四十二条建立统计报表和统计分析制度。
（一）镇（乡）人口计生办将《信息系统》生成的月报表于次月6日前、半年报表于每年4月13日前、年报表于每年10月13日前上报县级人口计生局，所有上报的统计报表均应经镇（乡）分管领导和人口计生办主任、统计员签名，并加盖人口计生办公章；
（二）镇（乡）人口计生办根据有关统计数据和情况，每月向上级提交统计分析报告。
第四十三条建立统计例会制度。
镇（乡）人口计生办每月定期召开各村（居）委会人口计生委主任、计生专（兼）职人员和镇（乡）统计员、技术服务人员参加的统计例会。汇总统计数据，通报、交流有关工作情况，查找、解决存在的问题，提出工作要求。
第四十四条建立信息质量检查制度。
（一）镇（乡）人口计生办每月对各村（居）委会的变更信息进行核查，对有疑问的信息及时反馈给村（居）委会或派人入户核实，核实后在《信息系统》上及时变更保存；
（二）镇（乡）人口计生办定期对信息质量进行自查，并配合上级业务部门做好质量检查、考评工作。
第四十五条建立统计档案资料保管制度。
统计报表及新婚、怀孕、出生、计划生育手术、独生子女办证、社会抚养费征收、下年度符合政策生育对象、死亡、未及时落实节育措施、查环查孕、奖励对象等登记册应利用《信息系统》生成。
（一）半（全）年报表应保管10年以上，月报表、各种登记册及其它资料应保管5年以上，保管过期后应集中统一销毁；
（二）档案资料应分年度、按月份顺序装订成册，分类归档；
（三）镇（乡）人口计生办设立档案资料专用保管柜，指定专人保管。
八、计划生育协会
第四十六条镇（乡）要成立计划生育协会。
（一）镇（乡）计生协会是协助镇（乡）党委、政府做好人口计生工作的群众组织，是人口计生工作重心下移的重要工作力量，镇（乡）党委、政府要加强对计生协会工作的领导，支持协会开展各项活动；
（二）要推选一位热心人口计生工作、善于为群众服务、在群众中有威望的人士担任会长，协会理事会由各界人士组成，由专（兼）职会长或秘书长负责协会日常工作，并充分发挥“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）的骨干作用。
第四十七条镇（乡）计生协会要充分发挥优势，积极开展活动。
第二条《统计法》所指的统计，是指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。
国民经济和社会发展的统计项目分类，由国家统计局规定、调整。
第三条国家有计划地用现代信息技术装备各级人民政府统计机构，建立健全国家统计信息自动化系统。国务院各部门根据工作需要，有计划地用现代信息技术装备本部门及其管辖系统的统计机构。
县级以上各级人民政府应当将国家统计信息工程建设列入发展计划。国家统计信息工程建设，由国家统计局统一领导，县级以上地方各级人民政府统计机构分级负责。
第四条统计机构和统计人员实行工作责任制，实行考核和奖惩制度，不断提高工作质量和工作效率。
统计机构和统计人员依法独立行使下列职权：
(一)统计调查权调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，检查与统计资料有关的原始记录和凭证。统计调查对象应当依照《统计法》和国家有关规定，如实提供统计资料和情况，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
(二)统计报告权将统计调查取得的统计资料和情况加以整理、分析，向上级领导机关和有关部门提出统计报告。任何单位或者个人不得阻挠和扣压统计报告，不得篡改统计资料。
(三)统计监督权根据统计调查和统计分析，对国民经济和社会发展情况进行统计监督，检查国家政策和计划的实施，考核经济效益、社会效益和工作成绩，检查和揭露存在的问题，检查虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为，提出改进工作的建议。有关部门和单位对统计机构、统计人员反映、揭露的问题和提出的建议，应当及时处理，作出答复。
第五条县级以上地方各级人民政府、各部门、各企业事业组织，应当根据国家统计任务和本地区、本部门、本单位的需要，在下列方面加强对统计工作的领导和监督：
(一)领导和支持统计机构、统计人员和其他有关人员执行统计法规和统计制度，准确、及时地完成统计工作任务，加强统计工作现代化建设；
(二)吸收和组织统计人员参加讨论有关政策和计划、研究经济和社会发展问题的会议，发挥统计的服务和监督作用；
(三)根据国家统一部署，组织实施重大的国情国力普查；
(四)按照规定审批统计调查计划，切实解决经批准的统计调查需要的人员和经费。
第六条国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构是国家执行统计法规和统计制度的机关，负责监督检查统计法规和统计制度的实施，维护统计机构和统计人员的职权，同违反统计法规和统计制度的行为作斗争。
第二章统计调查计划和统计制度
第七条县级以上各级人民政府统计机构和有关部门按照下列三类情况，分别建立统计制度，编制统计调查计划，按照规定经审查机关批准后实施：
(一)国家统计调查，是指全国性基本情况的统计调查，包括国家统计局单独拟订的和国家统计局与国务院有关部门共同拟订的统计调查项目。国家统计调查计划中新的、重大的统计调查项目，由国家统计局报国务院审批；经常性的、一般性的统计调查项目，由国家统计局审批。各地方、各部门、各单位必须严格按照国家统计调查方案实施国家统计调查。
(二)部门统计调查，是指各部门的专业性统计调查。部门统计调查计划和统计调查方案，由该部门的统计机构组织本部门各有关职能机构编制。其中，统计调查对象属于本部门管辖系统内的，由本部门领导人审批，报国家统计局或者本级地方人民政府统计机构备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局或者本级地方人民政府统计机构审批，其中重要的，报国务院或者本级地方人民政府审批。各部门统计调查管辖系统的划分办法，由国家统计局会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施。
(三)地方统计调查，是指地方人民政府需要的地方性的统计调查。地方统计调查计划和统计调查方案的报批办法，由省、自治区、直辖市人民政府统计机构规定，报国家统计局备案。
第八条部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调复、矛盾。国家统计调查与部门统计调查、地方统计调查的分工，由国家统计局会同国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府统计机构具体商定。
第九条县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府统计机构和有关部门搜集；确实需要直接进行统计调查的，应当编制统计调查计划和统计调查方案，依照《统计法》和本细则的有关规定，经批准后实施。县级以上各级人民政府有关部门组织实施的部门统计调查，应当及时向本级人民政府统计机构报送基本统计资料或者综合统计资料。
国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构，应当定期、无偿地向本级人民政府部门提供有关综合统计资料。
第十条统计调查计划按照统计调查项目编制。统计调查项目，是指一定时期内为实现特定统计调查目的而组织实施的统计调查。统计调查项目的计划应当列明：项目名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、
调查方式、调查时间、调查的主要内容。
编制统计调查计划，必须同时编制统计调查方案。统计调查方案应当包括下列内容：
(一)供统计调查对象填报用的统计调查表和说明书；
(二)供整理上报用的统计综合表和说明书；
(三)统计调查需要的人员和经费及其来源。
第十一条县级以上各级人民政府统计机构、各部门统计机构对送审的统计调查计划和统计调查方案的必要性、可行性、科学性应当进行严格审查；对不符合本细则规定的，应当退回修改或者不予批准。编制和审查统计调查方案，应当遵循下列原则：
（一）在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的，不得重复调查；
（二）抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表；一次性统计调查可以满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月以下的进度统计调查必须从严控制；
（三）编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益；
（四）统计调查需要的人员和经费应当有保证。
第十二条国家建立周期性的普查制度。周期性普查由国务院和地方各级人民政府统一领导，组织统计机构和有关部门共同实施，所需要的经费由中央和地方财政共同负担。
进行经常性抽样调查，应当通过基本统计单位普查和行政记录的方式，查明基本统计单位及其分布情况，建立科学的抽样框，按照随机原则在调查总体中选取足以代表总体的样本单位，减少抽样误差。
第十三条按照规定程序批准的统计调查表，必须在右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号、有效期限。
对未标明前款所列内容或者超过有效期限的统计调查表,有关统计调查对象有权拒绝填报，统计机构有权废止。
第十四条统计调查方案所规定的指标涵义、调查范围、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等，未经批准该统计调查方案的机关同意，任何单位或者个人不得修改。
第三章统计资料的管理和公布
第十五条各地方、各部门、各单位应当健全统计资料的审核制度，保障统计资料的准确性和及时性。
各部门、各企业事业组织提供的统计资料，由本部门、本单位领导人或者统计负责人审核、签署或者盖章后上报。有关财务统计资料由财务会计机构或者会计人员提供，并经财务会计负责人审核、签署或者盖章。县级以上各级人民政府统计机构和乡、镇统计员提供的统计资料，由本级人民政府统计机构负责人或者乡、镇统计员审核、签署或者盖章后上报。
第十六条各级领导机关制定政策、计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚等，需要使用统计资料的，必须依照《统计法》第十三条的规定，以统计机构或者统计负责人签署或者盖章的统计资料为准。
第十七条县级以上各级人民政府统计机构必须做好统计信息咨询服务工作，充分利用可以公开的社会经济信息为社会公众服务。
符合国家有关规定，在《统计法》和统计制度规定之外提供统计信息咨询，实行有偿服务。具体办法由国家统计局会同国务院价格主管部门制定。
第十八条各地方、各部门、各单位必须执行国家有关统计资料保密管理的规定，加强对统计资料的保密管理。
第十九条各地方、各部门、各单位必须建立统计资料档案制度。统计资料档案的保管、调用和移交，应当遵守国家有关档案管理的规定。
第二十条国家建立健全统计资料定期公布制度。
国家统计局统计调查取得的统计数据，由国家统计局公布。国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布；其中，与国家统计局统计调查取得的统计数据有重复、交叉的，应当在同国家统计局协商后，由国务院有关部门公布。国务院有关部门公布统计数据，应当自公布之日起10日内报国家统计局备案。
县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，比照前款规定执行。
第二十一条国家建立健全统计数据质量监控和评估的制度，加强对各省、自治区、直辖市重要统计数据的监控和评估。
第四章统计机构和统计人员
第二十二条国家统计局履行下列职责：
（一）根据有关法律、行政法规和国家有关政策和计划，制定统计工作规章，制订统计工作现代化规划和国家统计调查计划，组织领导和协调全国统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施；
（二）健全国民经济核算制度和统计指标体系，制定全国统一的基本统计报表制度；制定或者与有关部门共同制定国家统计标准，审定部门统计标准；
（三）在国务院领导下，会同有关部门组织重大的国情国力普查，组织、协调全国社会经济抽样调查；
（四）根据国家制定政策、计划和进行管理的需要，搜集、整理、提供全国性的基本统计资料，对国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督；
（五）审查国务院各部门编制的统计调查计划和统计调查方案，管理国务院各部门制发的统计调查表；
（六）检查、审定、管理、公布、出版全国性的基本统计资料，定期全国国民经济和社会发展情况的统计公报；
（七）统一领导和管理国家统计局派出的调查队；
（八）组织指导全国统计科学研究、统计教育、统计干部培训和统计书刊出版工作；
（九）开展统计工作和统计科学的国际交流。
国家统计局派出的调查队承担国家统计局布置的各项调查任务，依法独立开展统计调查，独立上报统计资料。
第二十三条县级以上地方各级人民政府统计机构履行下列职责：
（一）完成国家统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度；
（二）制订本行政区域内的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，统一领导和协调本行政区域内包括中央和地方单位的统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施；
（三）根据本行政区域内制定计划和进行管理的需要，搜集、整理、提供基本统计资料，对本行政区域内国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督；
（四）审查本行政区域内各部门的统计调查计划和统计调查方案，管理本行政区域内各部门制发的统计调查表；
（五）按照国家有关规定，检查、审定、管理、公布、出版本行政区域内的基本统计资料；省、自治区、直辖市人民政府统计机构定期本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报；自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府统计机构按照本级人民政府的决定，本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报；
（六）组织指导本行政区域内各部门、各单位加强统计基础工作建设，加强统计教育、统计干部培训和统计科学研究工作；对本行政区域内人民政府统计机构干部和乡、镇统计员进行考核和奖励。
县级以上地方各级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。
第二十四条乡、镇统计员执行乡、镇综合统计的职能，履行下列职责：
（一）完成国家统计调查和地方统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；
（二）按照国家有关规定，搜集、整理、分析、提供和管理本乡、镇的基本统计资料；
（三）组织指导本乡、镇各有关单位、人员加强农村统计基础工作建设，健全本乡、镇的统计台账制度和统计档案制度，组织乡、镇以下的统计业务工作。
乡、镇人民政府应当根据《统计法》等有关规定和统计工作的需要，设置专职的或者兼职的统计员，建立健全乡、镇统计信息网络。乡、镇统计员和乡、镇统计信息网络在统计业务上受县级人民政府统计机构的领导。
村的统计工作，由村民委员会指定专人负责，其在统计业务上受乡、镇统计员的领导。
第二十五条县级以上各级人民政府有关部门的统计机构或者统计负责人执行本部门综合统计的职能，履行下列职责：
（一）组织指导、综合协调本部门各职能机构（包括生产、供销、基建、劳动人事、财务会计等机构）的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；
（二）制订本部门的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，组织指导本部门及其管辖系统内企业事业组织的统计工作，加强统计队伍和统计基础工作建设；
（三）按照国家有关规定，向上级领导机关和本级人民政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料，会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划和经营管理效益的情况，进行统计分析、统计预测和统计监督；
（四）管理本部门制发的统计调查表和基本统计资料；
（五）会同本部门的人事教育机构，组织指导本部门的统计教育和统计干部培训；对本部门统计人员进行考核和奖励；加强本部门统计科学研究工作。
县级以上各级人民政府有关部门统计机构的设置，应当根据实际需要，本着精简、效能的原则，依照《统计法》的规定执行。
第二十六条企业事业组织的统计机构或者统计负责人执行本单位综合统计的职能，履行下列职责：
（一）组织指导、综合协调本单位各职能机构和下属机构的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，制订、实施本单位的统计工作计划和统计制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；
（二）按照国家有关规定，报送和提供统计资料，对本单位计划的执行情况和经营管理的效益，进行统计分析和统计监督；
（三）管理本单位的统计调查表和基本统计资料；
（四）会同本单位有关职能机构完善计量、检测制度，建立健全原始记录、统计台账和核算制度。
企业事业组织的统计机构或者统计负责人在统计业务上，受所在地人民政府统计机构或者乡、镇统计员的指导。
中小型企业事业组织不单设统计人员的，可以指定人员专门负责统计工作。
第二十七条统计负责人，是指代表本部门或者本单位履行《统计法》规定职责的主要责任人员。不设统计机构的，一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任统计负责人。
第二十八条各地方、各部门、各单位应当根据国家有关规定和工作需要，设置统计专业技术职务。
第二十九条具有统计专业技术职务的人员的调动，应当分别征求本地区、本部门、本单位统计机构或者统计负责人的意见；其中，具有中级以上统计专业技术职务的人员的调动，应当征得上级统计机构的同意。
县级以上地方各级人民政府统计机构主要负责人的调动，应当征得上一级人民政府统计机构的同意。乡、镇统计员的调动，应当征得县级人民政府统计机构的同意。
各部门和企业事业组织统计负责人的调动，应当征求上级主管部门和所在地人民政府统计机构的意见。
第三十条国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构，应当有计划地对统计人员进行培训，加强对统计人员的职业道德教育，提高统计人员的业务素质。
国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构增加和补充统计人员，应当从具备统计专业知识的人员中选调。
第五章奖励和惩罚
第三十一条县级以上各级人民政府统计机构、各部门、各企业事业组织，应当依照国家或者企业事业组织的规定，对有下列表现之一的统计人员或者集体，定期评比，给予奖励：
（一）在改革和完善统计制度、统计方法等方面，做出重要贡献的；
（二）在完成规定的统计调查任务，保障统计资料的准确性、及时性方面，做出显著成绩的；
（三）在进行统计分析、统计预测和统计监督方面，有所创新，取得重要成绩的；
（四）在运用和推广现代信息技术方面，取得显著效果的；
（五）在改进统计教育和统计专业培训，进行统计科学研究，提高统计科学水平方面，做出重要贡献的；
（六）坚持实事求是，依法办事，同违反统计法规和统计制度的行为作斗争，表现突出的；
（七）揭发、检举统计违法行为有功的。
奖励分为：通令嘉奖、记功、记大功、晋级、升职、授予荣誉称号，并可以发给奖品、奖金。奖金按照国家或者企业事业组织的规定在有关经费中开支。
第三十二条下列行为，属于《统计法》第二十七条第一款所称情节较重的违法行为：
（一）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料数额较大或者占应报数额的份额较多的；
（二）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报统计资料，二年内再次发生的；
（三）虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计资料，被责令改正而拒不改正的；
（四）虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计资料，造成严重后果或者恶劣影响的；
（五）在接受统计检查时，拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的；
（六）使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒统计检查的；
（七）国家统计局依法认定的其他行为。
第二条《统计法》所指的统计，是指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。
国民经济和社会发展的统计项目分类，由国家统计局规定、调整。
第三条国家有计划地用现代信息技术装备各级人民政府统计机构，建立健全国家统计信息自动化系统。国务院各部门根据工作需要，有计划地用现代信息技术装备本部门及其管辖系统的统计机构。
县级以上各级人民政府应当将国家统计信息工程建设列入发展计划。国家统计信息工程建设，由国家统计局统一领导，县级以上地方各级人民政府统计机构分级负责。
第四条统计机构和统计人员实行工作责任制，实行考核和奖惩制度，不断提高工作质量和工作效率。
统计机构和统计人员依法独立行使下列职权：
（一）统计调查权――调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，检查与统计资料有关的原始记录和凭证。统计调查对象应当依照《统计法》和国家有关规定，如实提供统计资料和情况，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
（二）统计报告权――将统计调查取得的统计资料和情况加以整理、分析，向上级领导机关和有关部门提出统计报告。任何单位或者个人不得阻挠和扣压统计报告，不得篡改统计资料。
（三）统计监督权――根据统计调查和统计分析，对国民经济和社会发展情况进行统计监督，检查国家政策和计划的实施，考核经济效益、社会效益和工作成绩，检查和揭露存在的问题，检查虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为，提出改进工作的建议。有关部门和单位对统计机构、统计人员反映、揭露的问题和提出的建议，应当及时处理，作出答复。
第五条县级以上地方各级人民政府、各部门、各企业事业组织，应当根据国家统计任务和本地区、本部门、本单位的需要，在下列方面加强对统计工作的领导和监督：
（一）领导和支持统计机构、统计人员和其他有关人员执行统计法规和统计制度，准确、及时地完成统计工作任务，加强统计工作现代化建设；
（二）吸收和组织统计人员参加讨论有关政策和计划、研究经济和社会发展问题的会议，发挥统计的服务和监督作用；
（三）根据国家统一部署，组织实施重大的国情国力普查；
（四）按照规定审批统计调查计划，切实解决经批准的统计调查需要的人员和经费。
第六条国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级人民政府统计机构是国家执行统计法规和统计制度的机关，负责监督检查统计法规和统计制度的实施，维护统计机构和统计人员的职权，依法查处违反统计法规和统计制度的行为。
县级以上地方各级人民政府统计机构依法查处本行政区域内发生的统计违法行为；在国家统计局派出的调查队组织实施的统计调查中发生的统计违法行为，由组织实施该项统计调查的调查队负责查处。
第二章统计调查计划和统计制度
第七条县级以上各级人民政府统计机构和有关部门按照下列三类情况，分别建立统计制度，编制统计调查计划，按照规定经审查机关批准后实施：
（一）国家统计调查，是指全国性基本情况的统计调查，包括国家统计局单独拟订的和国家统计局与国务院有关部门共同拟订的统计调查项目。国家统计调查计划中新的、重大的统计调查项目，由国家统计局报国务院审批；经常性的、一般性的统计调查项目，由国家统计局审批。
各地方、各部门、各单位必须严格按照国家统计调查方案实施国家统计调查。
（二）部门统计调查，是指各部门的专业性统计调查。部门统计调查计划和统计调查方案，由该部门的统计机构组织本部门各有关职能机构编制。其中，统计调查对象属于本部门管辖系统内的，由本部门领导人审批，报国家统计局或者本级地方人民政府统计机构备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局或者本级地方人民政府统计机构审批，其中重要的，报国务院或者本级地方人民政府审批。各部门统计调查管辖系统的划分办法，由国家统计局会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施。
（三）地方统计调查，是指地方人民政府需要的地方性的统计调查。地方统计调查计划和统计调查方案的报批办法，由省、自治区、直辖市人民政府统计机构规定，报国家统计局备案。
第八条部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调复、矛盾。
国家统计调查与部门统计调查、地方统计调查的分工，由国家统计局会同国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府统计机构具体商定。
第九条县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府统计机构和有关部门搜集；确实需要直接进行统计调查的，应当编制统计调查计划和统计调查方案，依照《统计法》和本细则的有关规定，经批准后实施。
县级以上各级人民政府有关部门组织实施的部门统计调查，应当及时向本级人民政府统计机构报送基本统计资料或者综合统计资料。
国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构，应当定期、无偿地向本级人民政府部门提供有关综合统计资料。
第十条统计调查计划按照统计调查项目编制。统计调查项目，是指一定时期内为实现特定统计调查目的而组织实施的统计调查。统计调查项目的计划应当列明：项目名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查的主要内容。
编制统计调查计划，必须同时编制统计调查方案。统计调查方案应当包括下列内容：
（一）供统计调查对象填报用的统计调查表和说明书；
（二）供整理上报用的统计综合表和说明书；
（三）统计调查需要的人员和经费及其来源。
第十一条县级以上各级人民政府统计机构、各部门统计机构对送审的统计调查计划和统计调查方案的必要性、可行性、科学性应当进行严格审查；对不符合本细则规定的，应当退回修改或者不予批准。编制和审查统计调查方案，应当遵循下列原则：
（一）在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的，不得重复调查；
（二）抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表；一次性统计调查可以满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月以下的进度统计调查必须从严控制；
（三）编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益；
（四）统计调查需要的人员和经费应当有保证。
第十二条国家建立周期性的普查制度。周期性普查由国务院和地方各级人民政府统一领导，组织统计机构和有关部门共同实施，所需要的经费由中央和地方财政共同负担。
进行经常性抽样调查，应当通过基本统计单位普查和行政记录的方式，查明基本统计单位及其分布情况，建立科学的抽样框，按照随机原则在调查总体中选取足以代表总体的样本单位，减少抽样误差。
第十三条按照规定程序批准的统计调查表，必须在右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号、有效期限。
对未标明前款所列内容或者超过有效期限的统计调查表,有关统计调查对象有权拒绝填报，统计机构有权废止。
第十四条统计调查方案所规定的指标涵义、调查范围、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等，未经批准该统计调查方案的机关同意，任何单位或者个人不得修改。
第三章统计资料的管理和公布
第十五条各地方、各部门、各单位应当健全统计资料的审核制度，保障统计资料的准确性和及时性。
各部门、各企业事业组织提供的统计资料，由本部门、本单位领导人或者统计负责人审核、签署或者盖章后上报。有关财务统计资料由财务会计机构或者会计人员提供，并经财务会计负责人审核、签署或者盖章。县级以上各级人民政府统计机构和乡、镇统计员提供的统计资料，由本级人民政府统计机构负责人或者乡、镇统计员审核、签署或者盖章后上报。
第十六条各级领导机关制定政策、计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚等，需要使用统计资料的，必须依照《统计法》第十三条的规定，以统计机构或者统计负责人签署或者盖章的统计资料为准。
第十七条县级以上各级人民政府统计机构必须做好统计信息咨询服务工作，充分利用可以公开的社会经济信息为社会公众服务。
符合国家有关规定，在《统计法》和统计制度规定之外提供统计信息咨询，实行有偿服务。具体办法由国家统计局会同国务院价格主管部门制定。
第十八条各地方、各部门、各单位必须执行国家有关统计资料保密管理的规定，加强对统计资料的保密管理。
第十九条各地方、各部门、各单位必须建立统计资料档案制度。统计资料档案的保管、调用和移交，应当遵守国家有关档案管理的规定。
第二十条国家建立健全统计资料定期公布制度。
国家统计局统计调查取得的统计数据，由国家统计局公布。国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布；其中，与国家统计局统计调查取得的统计数据有重复、交叉的，应当在同国家统计局协商后，由国务院有关部门公布。国务院有关部门公布统计数据，应当自公布之日起10日内报国家统计局备案。
县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，比照前款规定执行。
第二十一条国家建立健全统计数据质量监控和评估的制度，加强对各省、自治区、直辖市重要统计数据的监控和评估。
第四章统计机构和统计人员
第二十二条国家统计局履行下列职责：
（一）根据有关法律、行政法规和国家有关政策和计划，制定统计工作规章，制订统计工作现代化规划和国家统计调查计划，组织领导和协调全国统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施；
（二）健全国民经济核算制度和统计指标体系，制定全国统一的基本统计报表制度；制定或者与有关部门共同制定国家统计标准，审定部门统计标准；
（三）在国务院领导下，会同有关部门组织重大的国情国力普查，组织、协调全国社会经济抽样调查；
（四）根据国家制定政策、计划和进行管理的需要，搜集、整理、提供全国性的基本统计资料，对国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督；
（五）审查国务院各部门编制的统计调查计划和统计调查方案，管理国务院各部门制发的统计调查表；
（六）检查、审定、管理、公布、出版全国性的基本统计资料，定期全国国民经济和社会发展情况的统计公报；
（七）统一领导和管理国家统计局派出的调查队；
（八）组织指导全国统计科学研究、统计教育、统计干部培训和统计书刊出版工作；
（九）开展统计工作和统计科学的国际交流。
国家统计局派出的调查队承担国家统计局布置的各项调查任务，依法独立开展统计调查，独立上报统计资料。
第二十三条县级以上地方各级人民政府统计机构履行下列职责：
（一）完成国家统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度；
（二）制订本行政区域内的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，统一领导和协调本行政区域内包括中央和地方单位的统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施；
（三）根据本行政区域内制定计划和进行管理的需要，搜集、整理、提供基本统计资料，对本行政区域内国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督；
（四）审查本行政区域内各部门的统计调查计划和统计调查方案，管理本行政区域内各部门制发的统计调查表；
（五）按照国家有关规定，检查、审定、管理、公布、出版本行政区域内的基本统计资料；省、自治区、直辖市人民政府统计机构定期本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报；自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府统计机构按照本级人民政府的决定，本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报；
（六）组织指导本行政区域内各部门、各单位加强统计基础工作建设，加强统计教育、统计干部培训和统计科学研究工作；对本行政区域内人民政府统计机构干部和乡、镇统计员进行考核和奖励。
县级以上地方各级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。
第二十四条乡、镇统计员执行乡、镇综合统计的职能，履行下列职责：
（一）完成国家统计调查和地方统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；
（二）按照国家有关规定，搜集、整理、分析、提供和管理本乡、镇的基本统计资料；
（三）组织指导本乡、镇各有关单位、人员加强农村统计基础工作建设，健全本乡、镇的统计台账制度和统计档案制度，组织乡、镇以下的统计业务工作。
乡、镇人民政府应当根据《统计法》等有关规定和统计工作的需要，设置专职的或者兼职的统计员，建立健全乡、镇统计信息网络。乡、镇统计员和乡、镇统计信息网络在统计业务上受县级人民政府统计机构的领导。
村的统计工作，由村民委员会指定专人负责，其在统计业务上受乡、镇统计员的领导。
第二十五条县级以上各级人民政府有关部门的统计机构或者统计负责人执行本部门综合统计的职能，履行下列职责：
（一）组织指导、综合协调本部门各职能机构（包括生产、供销、基建、劳动人事、财务会计等机构）的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；
（二）制订本部门的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，组织指导本部门及其管辖系统内企业事业组织的统计工作，加强统计队伍和统计基础工作建设；
（三）按照国家有关规定，向上级领导机关和本级人民政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料，会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划和经营管理效益的情况，进行统计分析、统计预测和统计监督；
（四）管理本部门制发的统计调查表和基本统计资料；
（五）会同本部门的人事教育机构，组织指导本部门的统计教育和统计干部培训；对本部门统计人员进行考核和奖励；加强本部门统计科学研究工作。
县级以上各级人民政府有关部门统计机构的设置，应当根据实际需要，本着精简、效能的原则，依照《统计法》的规定执行。
第二十六条企业事业组织的统计机构或者统计负责人执行本单位综合统计的职能，履行下列职责：
（一）组织指导、综合协调本单位各职能机构和下属机构的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，制订、实施本单位的统计工作计划和统计制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；
（二）按照国家有关规定，报送和提供统计资料，对本单位计划的执行情况和经营管理的效益，进行统计分析和统计监督；
（三）管理本单位的统计调查表和基本统计资料；
（四）会同本单位有关职能机构完善计量、检测制度，建立健全原始记录、统计台账和核算制度。
企业事业组织的统计机构或者统计负责人在统计业务上，受所在地人民政府统计机构或者乡、镇统计员的指导。
中小型企业事业组织不单设统计人员的，可以指定人员专门负责统计工作。
第二十七条统计负责人，是指代表本部门或者本单位履行《统计法》规定职责的主要责任人员。不设统计机构的，一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任统计负责人。
第二十八条各地方、各部门、各单位应当根据国家有关规定和工作需要，设置统计专业技术职务。
第二十九条具有统计专业技术职务的人员的调动，应当分别征求本地区、本部门、本单位统计机构或者统计负责人的意见；其中，具有中级以上统计专业技术职务的人员的调动，应当征得上级统计机构的同意。
县级以上地方各级人民政府统计机构主要负责人的调动，应当征得上一级人民政府统计机构的同意。乡、镇统计员的调动，应当征得县级人民政府统计机构的同意。
各部门和企业事业组织统计负责人的调动，应当征求上级主管部门和所在地人民政府统计机构的意见。
第三十条国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构，应当有计划地对统计人员进行培训，加强对统计人员的职业道德教育，提高统计人员的业务素质。
国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构增加和补充统计人员，应当从具备统计专业知识的人员中选调。
第五章奖励和惩罚
第三十一条县级以上各级人民政府统计机构、各部门、各企业事业组织，应当依照国家或者企业事业组织的规定，对有下列表现之一的统计人员或者集体，定期评比，给予奖励：
（一）在改革和完善统计制度、统计方法等方面，做出重要贡献的；
（二）在完成规定的统计调查任务，保障统计资料的准确性、及时性方面，做出显著成绩的；
（三）在进行统计分析、统计预测和统计监督方面，有所创新，取得重要成绩的；
（四）在运用和推广现代信息技术方面，取得显著效果的；
（五）在改进统计教育和统计专业培训，进行统计科学研究，提高统计科学水平方面，做出重要贡献的；
（六）坚持实事求是，依法办事，同违反统计法规和统计制度的行为作斗争，表现突出的；
（七）揭发、检举统计违法行为有功的。
奖励分为：通令嘉奖、记功、记大功、晋级、升职、授予荣誉称号，并可以发给奖品、奖金。奖金按照国家或者企业事业组织的规定在有关经费中开支。
第三十二条下列行为，属于《统计法》第二十七条第一款所称情节较重的违法行为：
（一）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料数额较大或者占应报数额的份额较多的；
（二）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报统计资料，二年内再次发生的；
（三）虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计资料，被责令改正而拒不改正的；
（四）虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计资料，造成严重后果或者恶劣影响的；
（五）在接受统计检查时，拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的；
（六）使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒统计检查的；
（七）国家统计局依法认定的其他行为。
第三十三条企业事业组织有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可以处5万元以下的罚款。
个体工商户有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可以处1万元以下的罚款。
第三十四条任何单位或者个人有《统计法》第二十九条第二款所列违法行为的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，并可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处3万元以下的罚款。
第六章附则
围绕“三保一增”（即：保重点、保运转、保待遇，预算经费递增）的目标，以“xx规划”编制为引领，以争取资金为重点，以项目建设为基础，不断强化财务和项目管理，推动各项工作取得新进展。
二、做好两项基础工作，提高服务保障能力
一是加强沟通协调，做好预算经费的争取工作。积极争取各项民政资金，挖掘政策依据，科学编制部门预算，争取资金超额到位，确保传统项目经费的递增和新增项目经费的落实。XX年全市争取各类民政资金14.5亿元，占全省民政资金的七分之一强，XX年市级财政安排市直民政系统预算资金和项目资金达1566万元，局机关落实预算440万元，较上年增加22%。另外，年中和年底争取调剂和增加各项工作经费76万元，争取上级民政部门补助资金20多万元。确保了单位人员经费和正常运转。同时，加强预算实施管理，确保预算执行进度。积极配合相关科室和二级单位，做好各项专项指标和项目资金的争取、分配和拨付工作，全年市本级分配拨付各类民政资金3700万元。同时，进一步加强预算资金的会计核算和财务管理基础工作，强化预算执行分析，促进支出结构优化，提高预算管理和决策水平，通过加大治理“三公”经费支出力度等措施，努力降低行政成本，提高预算执行率和资金使用效益。二是强化考核，做好民政统计工作。修订完善了《黄冈市民政统计工作评价办法》，将财务统计工作纳入全市民政工作先进单位的重要考核指标。创新统计日常工作管理机制，加强民政统计分析，不断提高统计数据质量。民政统计报表质量一直位居全省前列，07-XX年市局持续保持全省一等奖。为民政事业发展和领导决策提供了科学的依据。同时积极完成好统计局布置的各项统计工作任务，特别是今年较好的组织和完成了全市文化及相关产业数据的汇总和上报，共核实上报104个单位，涉及金额1.56亿元。
三、把握“三个环节”，发挥规划龙头作用规划工作是规划财务工作的一项新职能，特别是随着国家对民生项目突入的增加，这项工作显得尤为重要。所以，我们在做好常规性的预算财务和统计工作的同时，更加重视规划编制工作以及民政项目建设工作。在项目规划工作中，有效抓住规划、建设和储备三个环节，努力做好服务和管理工作。一是做到规划一批，规划编制工作衔接有序，上下联动，进展顺利。按照“项目支撑规划”的总体要求，在全面总结、评估“xx”规划的基础上，做好“xx”规划的策划和编制工作。市局经过深入调研、反复论证，历时一年多，完成了《xx民政事业发展“xx”规划》编制工作，作为黄冈市25个专项规划之一，在黄冈市人民政府门户网站上，并收入《跨越式发展的蓝图——黄冈“xx”发展规划》一书。各县市的规划也进展顺利。所有县市都已经完成“xx”民政事业发展规划文本编制工作，其中7个县市已正式，3个县市正在报批。全市共规划项目105个，总投资9.98亿。二是建设一批，规划项目建设有序推进。今年既是“xx”规划的年，也是开局年我们在做好项目策划的同时，早动手，早部署，积极做好“xx”规划项目的启动实施工作。“xx”规划中，市局精心策划项目9个，目前，已有7个项目在逐步启动。县市XX年在建项目114个，投资4.06亿（争取上级1.43亿），其中民政系统的建设项目23个，投入资金3.3067亿元；同时，积极与省厅和发改部门联系，以争项目为抓手，广泛吸纳民政建设资金，做好民政项目的争取、编制和上报工作。先后完成了市优抚医院精神卫生服务机构建设项目建议方案和XX年社会养老服务体系建设试点和市福利中心光荣院项目等7个项目的编制上报工作，上报项目资金3900万元，到位2450万元。三是做到储备一批，全市民政规划储备库建立完善。做好民政公共服务设施建设项目储备库数据的录入工作，申报了涵盖城市养老、农村养老、社区养老、荣军养老、社区、救灾设施、精神卫生、流浪儿童保护、军供、军休、残疾康复、烈士陵园、婚姻、殡葬等17个类别的民政公共服务设施建设储备项目。经过审核，全市共有108个项目最终入库，并于省厅规划项目储备库实现了有效对接，为有效争取民政项目打下了较好的基础。项目库建设成为指导我市民政工作、引导事业发展、落实国家项目政策的重要平台。
四、突出“四抓”，规范民政资金管理使用进一步在全市民政系统开展以“制度健全、预算科学、统计完善、管理严格”为主要内容的财务统计工作规范化管理活动，全面提升聚财、管财、理财、用财能力。一是抓建章立制促规范。从制度上、程序上规范各项民政资金的管理、使用和发放。进一步健全完善机关财务管理制度，加大对各项制度的执行力度，以制度管人管事。协助机关管理，制定出台了《机关事务管理补充规定》，对机关接待制度、物资采购及财产管理制度、车辆制度进行了进一步的修改完善。二是抓培训指导上水平。采取以会代训，现场培训的方式加强对县市及二级单位财务统计人员的业务培训和指导，不断提高财务人员的业务水平、提升工作质量和工作效率。机关和二级单位有2人参加了省厅组织的统计业务培训，3人参加了会计从业资格培训。各县市也把基层财务规范化管理放在重要地位，加强了对乡镇民政办、乡镇福利院会计的业务培训和指导，使基层民政工作人员的财务管理水平有了较大提高。三是抓检查整改强质效。加强民政专项资金在分配、使用和发放环节的管理与监督，加强对二级单位财务管理的指导、监督和年度审计，加大对项目建设的管理和资金使用情况的监督，管好用好每一笔资金、每一个项目。年初，对局属9个二级单位进行了财务审计。在全市布置并开展了XX-XX年福彩公益金的管理和使用情况的自查工作。5月底-6月初，按照黄纪办【XX】5号文件的要求，结合机关民政对象大走访活动，对各县市对各项惠农政策和资金落实情况开展拉网式检查工作进行了布置。在全市广泛开展了救灾、低保资金管理使用情况专项检查。全面开展了“小金库”治理工作回头看等。四是抓项目监管保安全。高度重视项目建设及资金的管理，积极做好项目资金筹措和使用以及项目实施的服务和监管工作，健全制度、规范管理，切实做到完备审核手续，严把招投标关口，从而确保了工程质量优良、资金安全运行。
XX年度规划财务工作计划
XX年，规划财务工作要按照“保障为主题、管理为主线，服务为抓手”这一总体工作思路的要求，进一步更新观念、创新思路，突出重点谋大局，加强配合求发展，围绕中心争资金，科学理财出效益。继续围绕“三保一增”，即：保重点、保运转、保待遇，财政投入增长15%的工作目标，充分发挥服务、保障、协调和监督的职能作用，做好以下几项工作：
一、突出重点，做好预算管理和统计工作
1、加大力度争取财政投入，提升预算管理水平
一是加大民政事业经费争取力度。科学编制部门预算，挖掘政策依据，争取资金超额到位，确保传统项目经费的递增和新增项目经费的落实，重点争取解决民政工作经费，确保单位人员经费和正常运转。同时，积极配合相关科室和二级单位，做好各项专项资金和项目资金的争取、分配和拨付工作。二是提升预算管理水平。要加强预算实施管理，确保预算执行进度。按部门预算执行进度严格资金划拨、发放程序，增强预算执行的时效性和均衡性。预算执行中要进一步加强会计核算和财务管理基础工作，强化预算执行分析，积极开展支出绩效评价工作，促进支出结构优化，提高预算管理和决策水平，通过加大治理“三公”经费支出力度等措施，努力降低行政成本，提高预算执行率和资金使用效益。
2、高标准起步，全面提升民政统计质量
加强对基层民政统计人员的培训。进一步修订完善《黄冈市民政统计工作评价办法》，将财务统计工作纳入全市民政工作先进单位的重要考核指标。创新统计日常工作管理机制，加强民政统计分析，不断提高统计数据质量。
二、把握要点，做好民政经费管理工作
认真贯彻落实省厅今年10月下发的《关于进一步加强全省民政专项资金管理的意见》，进一步细化措施，从建立健全监督机制、落实专项资金分配管理制度、加大审计监管和责任追究的力度等方面入手加强监督检查力度，为迎接XX年全省专项资金和低保等重点资金审计检查做好准备。
1、抓建章立制，规范各项民政资金管理。从制度上、程序上规范各项民政资金的管理、使用和发放。进一步健全完善机关财务管理制度，加大对各项制度的执行力度，以制度管人管事。
2、抓指导培训，提高基层财务管理水平。采取以会代训，现场培训的方式加强对二级单位财务人员以及县市和基层财务人员的业务培训和指导。
3、抓监督检查，确保专项资金合法使用。加强民政专项资金在分配、使用和发放环节的管理与监督，加强对二级单位财务管理的指导、监督和年度审计。结合省厅XX年的审计检查的要求和安排，加大对基层民政专项资金监督检查力度。主要是对XX年省厅安排的XX万元民政专项工作经费使用情况进行检查；对优抚资金及大病医疗救助资金审计整改情况进行“回头看”；做好低保资金专项审计前的自查自纠工作，发现问题及时整改。
三、突破难点，做好规划及项目的管理和服务工作
规划工作是计财的一项新的工作任务，随着国家对项目的投入日益加大，规划财务部门的建设项目管理任务也越来越重，从编制规划到项目的上报和具体实施，财务部门都要全程参与，做好管理和服务工作。所以，这项工作是我们需要突破和加强的一项工作。要以落实和启动“xx”民政事业发展规划项目为契机，以项目建设为抓手，以吸纳资金为保障，上下联动，密切配合，充分发挥规划财务部门的主导作用。
（一）根据党和国家及省有关人口和计划生育工作的方针政策，研究制订我市人口与计划生育工作的政策措施；对全市人口和计划生育工作进行指导、检查、督促；协调有关部门研究制定和落实有利于人口和计划生育工作的相关经济社会政策和社会保障措施，推进人口和计划生育工作的综合治理。
（二）研究拟定人口发展规划和人口发展的相关政策，促进人口与经济社会可持续发展。根据省下达的人口计划指标，编制我市人口和计划生育事业发展中、长期规划和年度计划，并对执行情况进行检查评估；负责全市人口和计划生育统计工作；负责全市人口和计划生育系统信息化建设工作。
（三）制定全市人口和计划生育宣传教育工作规划，指导基层开展全民性的计划生育宣传教育工作；负责全市计划生育技术服务管理工作，制定全市人口和计划生育技术服务、生殖健康服务规划；负责全市病残儿童鉴定管理工作；负责全市避孕药具管理工作；指导县区及基层开展计划生育技术服务工作。
（四）负责全市计划生育依法行政管理；负责计划生育行政复议和行政诉讼工作；负责计划生育特殊情况生育审批，负责群众来信来访工作；指导基层依法行政。
（五）指导全市流动人口计划生育管理，协调有关部门落实流动人口计划生育管理职责；促进流动人口计划生育的综合治理。
（六）负责编制市级计划生育事业经费的预、决算；制定计划生育财务管理制度，检查、指导全市计划生育经费的管理和使用；负责直属事业单位的国有资产和财务管理。
（七）负责制定并组织实施全市计划生育系统干部队伍建设和教育培训规划；负责人口与计划生育方面的外事工作。
（八）指导市计划生育协会、市人口学会及马寅初人口基金会执行部等社会团体工作。
（九）承办市委、市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市计生委设4个职能处室。
（一）办公室
负责重要文稿的起草；负责政务信息、会议提案处理、文秘事务、综合性会议组织、保卫及行政后勤管理和接待工作；负责机关工作的综合协调和督办；负责本委及直属单位的人事管理和机关离退休人员管理与服务工作；编制市级计划生育经费预算、决算及经费的划拨和核算；指导、督促各地及直属单位计划生育经费的使用；制定计划生育财务管理的规章制度；负责委属国有资产管理工作；组织全市计划生育系统公务员培训。
（二）政策法规处（流动人口计划生育管理处）
负责拟订有关计划生育行政管理的规范性文件；负责全市特殊情况生育审批和计划生育行政复议、行政诉讼日常管理工作；查处计划生育违法违纪案件；负责群众来信来访工作；指导基层依法行政；指导、协调全市流动人口计划生育管理和负责流动人口计划生育协作组的日常工作；指导大型企业计划生育管理；参与城市计划生育管理的综合改革和重大专题调研工作。
（三）宣传技术处
拟订人口和计划生育宣传教育实施规划；负责全市计划生育宣传品管理；指导基层开展全民性人口和计划生育的宣传教育，组织全市计划生育系统专业知识的培训教育；负责市计划生育宣传协作组、科技指导组联络工作；负责计划生育技术服务综合管理；指导基层开展生殖健康、优生优育等技术服务工作；负责全市病残儿童鉴定管理工作。
（四）发展规划处
【关键词】
计划生育；依法行政；现状；对策
依法行政是依法治国、维护社会和谐稳定的基本要求，也是维护党和政府良好形象的基本前提。计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策，坚持依法行政，关系到广大群众的切身利益，关系到人口和计划生育事业成败，关系到党的执政能力建设和政府的形象。新形势下的计划生育工作，必须坚定不移地坚持依法行政，规范人口和计划生育行政行为，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，维护社会稳定，实现社会和谐。
一、推进人口和计划生育依法行政的意义
依法行政是转变政府职能，努力建设法治政府和服务政府的要求，是落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，促进人口和计划生育事业健康发展的要求，更是做好当前工作，维护社会稳定的必然要求。推进人口和计划生育依法行政，加快工作思路和工作方法转变，进一步改革、发展、创新人口和计划生育工作机制，是解决人口和计划生育工作中存在的突出问题、化解各类矛盾的根本途径，是稳定低生育水平，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益的重要保证。
二、当前计划生育工作依法行政的现状
经过多年的努力，我国人口和计划生育依法行政取得了明显进展，为贯彻落实计划生育基本国策、控制人口过快增长做出了重大贡献。但是，与全面推进依法行政，建设法治政府和稳定低生育水平的目标要求相比，目前的人口和计划生育依法行政现状还不容乐观。
1、对违法生育户处理处罚难到位
我国的传统农耕文化根深蒂固，一些传统的生育观念一时难以得到根本改变，许多家庭不惜触犯法律政策达到“多生孩子”、“不生男孩不罢休”的目的，甚至出现了“有钱不怕罚、没钱罚不怕”的现象。对于贫困家庭来讲，有相当一部分违法生育户全家在外打工，长年不返乡，有的违法生育户收入很低，长期外逃超生造成贫困，无经济能力，这些违法生育行为都给法院强制执行带来了难度。另外，计生行政机关没有强制执行权，而有强制执行权的法院配合力度不够，计生部门和法院之间没有隶属关系，有的地方法院很难协调，为基层计生人员的执法工作带来不小的难度，也造成了违法行政的隐患。
2、部分基层干部法制意识淡薄
有些基层干部特别是村干部法制观念不强，在计划生育管理工作中缺乏服务意识，存在不注意方式方法、简单粗暴、态度蛮横和违法行政的问题；有的计生执法人员还存在业务不熟练、依法行政意识和执法能力不强、执法程序不规范等问题。市县计生部门对基层执法和行风建设监管不力，致使有些乡镇计生部门乱执法、乱收费、乱罚款现象得不到及时发现和处理。
3、社会抚养费征收难度大
在征收工作中，由于一部分违法生育对象故意躲避或无力上交社会抚养费，调查取证和强制执行难度较大，社会抚养费征收难度越来越大，给依法行政工作带来一定阻力。
三、加强计划生育依法行政工作的对策建议
1、加强对广大育龄群众的法制宣传教育
深入开展国情国策和人口形势教育，通过人口学校或利用广播、电视、互联网、讲座、展板等多种媒介和工具，采取文艺演出、有奖知识竞赛、张贴宣传标语、悬挂条幅、制作宣传橱窗和黑板报等群众喜闻乐见的形式进行全方位的宣传，提高群众的思想觉悟，努力转变群众的生育观念，推动人口计生政策法规落到实处。
2、增强干部群众的法制观念和法律意识
计划生育领导干部和工作人员的认识和素质决定了计划生育依法行政水平的高低。各级人口计生系统要把计划生育法律法规知识作为必学内容，把《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、国家计划生育“一法三规”和各省《人口与计划生育条例》等计生法规作为日常考查和定期学习内容，定期举办基层计生工作人员培训班，聘请有关专家作专题辅导报告，增强计生执法人员的法律素养和依法行政意识，提高他们的依法行政能力。
3、建立健全各项依法行政工作制度
把依法行政各项工作原则用制度的形势固定下来，使之规范化、制度化，使各级计生依法行政工作有章可循，明确执法机构、权限、内容、岗位职责和执法责任，健全依法行政责任制，加强检查和执法考核，进一步规范计生工作人员的执法行为。全面推行计划生育政务公开，进一步规范行政许可、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政赔偿等行政执法程序和执法文书，将计划生育相关政策、办事程序、收费项目、办事结果、监督办法等向社会公开。加强计划生育行政执法监督，及时解决依法行政工作中人民群众反映强烈的突出问题，完善违法行政责任追究制度，对在人口计生工作中严重违法行政、侵害群众合法权益的责任人，要依法依纪严肃处理。
4、规范社会抚养费征收秩序
社会抚养费征收是计划生育依法行政工作的重点和难点。要把社会抚养费征收非诉执行作为工作的重中之重，加以突破，推动工作发展。严格按照《社会抚养费征收管理办法》，进一步贯彻落实“收支两条线”管理规定和“票款分离”办法，将社会抚养费统一纳入预算管理体系，实行全口径预算管理。严格按照“部门开票、银行代收、财政管理”的原则，依法收取社会抚养费。进一步规范社会抚养费征收自由栽量权，细化、量化社会抚养费征收标准，杜绝社会抚养费征收的随意性。落实收费与监管、处罚决定与罚款收缴相分离的制度，杜绝乱收费、乱罚款等违法行为。
