中图分类号：D267.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）29-0031-02
在我国，社区党建是由过去的居民区党建过渡而来的。加强社区党建工作有利于夯实党的基层组织建设的基础，有利于保持党的先进性，有利于巩固党的执政地位，同时有利于和谐社会的构建。加强社区党建工作不论对党来说还是对社会来说都是一项十分重要的工程。一套合理完善的街道社区党建机制是社区党建工作顺利开展的前提。本文将街道社区党建机制的研究成果分为两类：街道社区党建机制的理论研究和街道社区党建机制的经验研究。以下将具体对街道社区党建机制的研究成果进行总结评述。
一、街道社区党建机制的理论研究
作者通过对街道社区党建机制的理论文献进行阅读分析后将其研究视角大致分为如下几个部分。
1.街道社区党建机制的总体情况研究
戴志伟在《建立有效机制、调动辖区各级党组织和党员参与社区党建工作积极性的思考》中对建立有效合理社区党建机制存在的障碍及有利因素进行了分析，提出了建立有效党建机制的原则、基础及措施。东方治所编著的《街道社区党建工作手册》中对社区党建工作中所涉及的协调机制、共同参与机制、利益动力机制、行为激励机制、责任考核机制的相关概念及建立这些机制的意义等进行了简略地介绍。杜德印在《社区党建工作创新研究》中提出要从健全党的领导机制、健全多元治理机制、健全居民自治机制、工作准入机制、资源共享机制、民意表达机制、监督评价机制、表彰机制、长效工作机制等方面着手建立有效合理的党建机制，并对这些机制的实施方法作了介绍。虽然都是对社区党建机制的总体情况进行研究，但是各学者研究的侧面还是有所不同的。
2.街道社区党建机制的创新研究
林善炜在《浅谈社区党建工作机制的创新》通过对社区党建工作出现的新情况和新问题以及社区党建工作面临的挑战的阐述来说明社区党建工作机制创新的必要性。邵建光在《论和谐社区建设中的社区党建机制创新》中对创新社区党建工作机制在和谐社区建设中的意义进行了分析，随后指出社区党建工作要创新五大机制，包括组织机制、工作机制、社区党务工作者的任用管理机制、社区党建的利益协调机制、物质保障机制，并对创新这些机制的徐径进行了介绍。许清火认为创新机制第一要建立一套切实可行的对社区党员具有约束力的社区党建工作制度；第二要理顺体制，明确体制，建立与辖区单位党组织共驻共建的工作机制；第三要建立一支高素质的专职兼职社区工作人员以搞好社区服务为切入点搞好社区建设。
3.街道社区党组织机制的完善研究
随着城市管理体制的调整和管理重心的下移，社区党组织在如何提高整合社会资源的能力和水平，社区党组织如何发挥其领导核心及组织协调作用，各位学者提出了不同应对的方法。蒋益明在《对创新社区党建工作体制机制的思考》中提出可通过加大社区党建工作载体、通过加大机制改革创新力度来解决，然后详细论述了要从完善社区工作组织领导体系等六个层面进行机制创新。《探索城市社区党建管理机制》中也提出要完善社区工作组织体系，要加强党的制度建设。楚建义也指出要从体制和制度上保障社区党组织领导核心地位的发挥，要健全工作机制和工作载体，与前两位学者不同的是楚建义提出了要确立大党建理念，这样能为社区党组织发挥领导核心作用提供理念上的支持。余德军认为也要从加强机制建设出发，从四个方面的机制研究作出了总结，提出党的组织领导机制要以增强战斗力为重点；党组织领导作用机制要以服务群众为重点；党组织的自身建设机制要以适应新形势、新任务的需要为重点；绩效评价机制的建立要以加强激励约束为重点。经总结可以发现制度建设、健全载体、理顺体制是完善街道社区党组织机制的共性层面，而根据不同的情况各学者也提出了不同的机制。
4.街道社区党建各具体机制的完善研究
党建机制是由思想教育机制、组织管理机制、党内民主机制、服务群众机制、监督约束机制、考核评估机制、奖惩激励机制、工作保障机制等组成的有机体。
因此，关于社区党建机制的研究也相应分为社区党员教育管理机制、党群服务机制、干部考核评估机制、党务干部激励保障机制、党建经费保障机制等方面的研究。关于党员服务群众机制这一问题上，有关论文对党员服务群众存在的问题及难题进行了分析，提出了党员服务群众的着力点。健全社区党组织网络完善机制，提出可以通过网格化的形式扩大党的覆盖面，巩固党的执政基础，为社区党建中出现的工作空白点这一问题提供了合理的解决途径。社区党务工作者的任用管理机制的文章分析了人才在社区党建中的重要作用，提出了选拔社区党务工作者的方式。共建机制是社区与单位互相将自己有能力提供给对方的人力、场地、物质、社会等资源提供给对方而形成的一种工作机制，这是一种长期有效的机制，这一机制在很多文章中都有所概述，是被实践证明了的有效的机制。
二、街道社区党建机制的经验研究
经验研究是以某个街道社区为研究对象，以社会转型为理论视角，通过对样本的具体调查与分析，使理论与实际相结合，相印证，最后对相关街道社区当中的独特经验加以总结形成新的理论成果，这些研究比较具体，可操作性强，适合于社区间与党组织间的相互交流与学习。社区党建机制的实证研究成果比较少。关于其实证研究分析的角度主要分为以总结社区党建的实际经验为主题的研究和针对现在街道社区党建所存在的问题而探索出的机制研究。
1.总结社区党建实际经验的机制研究
为实践“三个代表”重要思想，增强党组织在社区中的凝聚力、影响力和渗透力，海口市振东区的创新社区党建工作机制主要体现为“三个延伸”：在工作方法上，向引导、协调、服务延伸；在工作范围上，向社区单位的广阔领域延伸；在工作对象上，向社区所有党员延伸。吴海红在《上海市社区党建工作机制的创新研究》中总结了上海市在街道社区党建工作机制上的经验：突出党组织在社区党建工作中的核心领导作用；要加强基层民主建设，形成社区参与的动力机制；以社区服务为重点，构建基层社会的利益整合机制。胡锦对深圳市南山区社区党建机制方面的创新经验进行了总结，如创新模式，实现党组织全覆盖；齐抓共建，实现社区党的工作全覆盖；亮出身份，实现党员在社区建设中发挥作用的全覆盖。吴景林的《安顺党建机制创新立足长效》中按实事求是、分类指导的原则，创新组织设置方式，整改班子健全制度，探索基层组织发挥功能的新机制，使整顿工作与长效建设相结合，提高了党组织的活力。杨登廷总结出了乐山市在构建社区党建工作的长效机制中的经验，主要是以互助联建机制为主，明确社区党组织、驻社区机关党组织、国有企业事业单位党组织、学校党组织为社区联建主体，并建立相关制度确保联建的规范推进。布成良分析了南京市街道社区党建机制的创新经验。
2.社区党建所存在问题的机制研究
关怀普通基层党员是我们党的优良传统，上海市松江区以党员诉求为出发点完善党内关怀机制，激发了党员的主体意识、身份意识和责任意识。耿百峰、胡爱敏的《在制度机制创新中探索和谐社区建设的路子》以济南市在社区党建工作中的经验为基础，提到领导必须重视社区党建机制工作的运行，提出创新社区党建工作机制的一些方法，还将社区定位为一个服务型的社区。经济结构和社会结构的变化使社会中出现了大量的“两新”组织，石家庄市针对“两新”组织管理难的特点，提出完善“两新”组织党建机制的一些方法，如市委建立“两新”组织党建办公室，配备精干人员，在市委领导下开展两新组织的党建工作。惠城区桥西街道推行的社区“八民”服务活动是社区党组织为民服务机制成果的一个实例。
三、结语
通过对街道社区党建机制的文献进行总结，可以发现关于这一领域的研究已取得了一定的成果，学者们对所面临的问题提出了一些合理化的机制完善措施，在实践当中也得到了很好的应用。关于其研究在取得一定成果的基础上也存在一些问题，如对社区党建机制的研究总体上缺乏系统性，对其研究的深度力度还不够。目前，有关街道社区党建机制研究的专门著作还比较少，关于其研究资料更多的是见于相关的期刊中，因此亟须一本专门的著作对涉及社区党建机制内容的各个层面都进行总结分析。街道社区党的建设对巩固党的执政地位，对构建和谐社会都有着十分重要的作用，因此加快街道社区党建机制问题研究的步伐已刻不容缓。
参考文献：
[1]东方治.街道社区党建工作手册[M].北京：国家行政学院出版社，2011.
[2]杜德印.社区党建工作创新研究[M].北京：中国社会出版社，2009.
[3]邵正平，杨建荣.城市社区党建读本[M].上海：上海交通大学出版社，2001.
[4]王资博.关于党建机制完善创新系统工程的思考[J].中共哈尔滨市委党校学报，2011，（1）.
[5]冯小敏.以服务群众改进管理为重点努力构建区域化大党建工作格局[J].党政论坛，2010，（11）.
[6]尹旦萍.对完善地方党政领导干部考核评价机制的思考[J].福建行政学院学报，2010，（1）.
昨天我到这里之后，与工委带队的领导把有关情况凑了一下，又听取一些学员的意见，特别是刚才听了三位学员的发言，感觉这次培训办得很好，大家收获很大。同志们普遍反映，这次培训班一是时机选的好。去年以来，省直机关开展了保持共产党员先进性教育，今年是建党**周年，胡总书记发表了“七一”重要讲话，系统总结了党的先进性建设的历史经验，进一步明确了党的先进性建设的目标和任务。这些就给我们这次培训赋予了新的内容，提出了新的更高的要求。二是课程设计好。这次我们把班放在中国井冈山干部培训学院办，本身就是一大特点，在课程安排上主要有胡总书记“七一”讲话、井冈山斗争时期几个重大历史问题、牢固树立社会主义荣辱观和弘扬井冈山精神与党的先进性建设等专题辅导，把历史与现实相结合，设置合理，内容丰富。同时坚持理论联系实际，把课堂学习与现场教学紧密结合起来，生动活泼，使大家受到深刻教育。三是培训效果好。许多同志深有感触地说，井冈山是革命圣地、革命“摇篮”，我们在这里灵魂受到洗礼、境界得到提升，进一步加深了对胡总书记“七一”讲话、井冈山精神、科学发展观和党的先进性建设重大战略思想的理解，增强了搞好机关党务工作的信心和决心。另外，通过这次培训，也为我们坚持理论与实践相结合、机关与培训机构相联合搞好党务干部培训积累了一些经验。
借此机会，我就做好下半年机关党的工作讲三点意见：
一、认真学习“七一”讲话精神，把思想统一到讲话精神上来
今年6月30日，总书记在纪念中国共产党成立**周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上发表了重要讲话。这篇重要讲话，高度概括了我们党**年来取得的伟大成就，精辟分析了我们党加强先进性建设的历史经验，系统总结了全党开展保持共产党员先进性教育活动的新鲜经验，指明了加强党的先进性建设的主要任务和奋斗目标，是新形势下全面推进党的先进性建设的纲领性文献。讲话贯穿了党的先进性建设这条主线，高屋建瓴，统揽全局，内涵丰富，思想深刻，具有很强的理论创新性、工作指导性和深远意义。我们学习讲话就要抓住根本，在掌握精神实质上下功夫，做到“四个深刻领会”，即深刻领会必须十分珍视并持之以恒地坚持下去的我党保持和发展先进性来之不易的宝贵经验；深刻领会党中央加强党的先进性建设的重大战略思想，特别是对这个重大课题的深刻认识与对不断解决好这个重大课题的战略思考；深刻领会始终抓好保持和发展党员队伍先进性这个基础工程的根本、重点和关键；深刻领会必须紧紧围绕党的历史使命和中心任务与进一步推动党的先进性建设的主要任务与奋斗目标。
最近，我通过初步的学习，体会到讲话立足新起点、总结新经验，创造新理论，指导新实践。
立足新起点——把党的执政能力建设和先进性建设放在大的历史方位中去进行战略的思考与研究。我们已经进入新世纪，小平同志提出的“三步走”战略目标已经实现，按照国际通行的标准，我国开始进入生产总值从1000美元向3000美元过渡的发展时期。党的十六届五中全会指出，“面向未来，我们站在一个新的历史起点上”，经济社会发展进入了一个新阶段。这既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。国际形势深刻变化、国际竞争日趋激烈、国内改革日益深化，这些都给党员队伍和党的自身建设带来了深刻影响，使保持和发展党的先进性既面临许多新情况新考验，又面临许多新任务新要求。世界上许多执政的大党、老党在这个阶段都打了败仗，教训极其深刻。胡总书记提醒全党“面对机遇和挑战并存的形势，我们党只有不断保持和发展自身的先进性，始终走在时代前列，才能巩固党的执政地位，提高党的执政能力，完成党的执政使命。”
总结新经验——用马克思主义实事求是、与时俱进的精神，不断进行党的先进性建设的实践探索和经验总结。先进性是马克思主义政党生命所系、力量所在。**年来我们党保持和发展先进性的创造性实践，为我们加强党的先进性建设提供了宝贵经验：必须准确把握时代脉博，保证党始终与时展同步伐；必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运；必须使党的理论和路线方针政策不断与时俱进，保证党的全部工作始终符合实际和社会发展规律；必须围绕党的中心任务来加强党的先进性建设，保证党始终引领中国社会发展进步；必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。在全党范围内开展的保持共产党员先进性教育活动，是我们党在新的历史条件下用发展着的马克思主义武装全党的一项重大举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设的一次成功实践，又创造了许多新鲜经验。同志在讲话中深刻阐述的党的先进性建设的基本经验，是我们党的先进性建设伟大实践的理论升华，是对马克思主义政党学说的创新发展，对于我们进一步推进党的先进性建设具有长期指导作用。
创造新理论——用发展着的马克思主义作为指导思想。胡总书记在讲话中指出，我们党坚持解放思想，实事求是，与时俱进，把马克思主义理论与中国实际相结合产生了思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。党的十六大以来，党中央又提出科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。这些理论成果都是党和人民实践经验的总结和集体智慧的结晶。从马克思主义中国化的三大理论成果到党的十六大以来一系列理论创新的最新成果，体现了我们党在指导思想上的与时俱进，标志着我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律在认识上达到了一个新高度，这是保持和发展党的先进性的根本所在。确定这一系列重大战略思想在各项工作中的指导地位，必将对全面建设小康社会的伟大实践产生巨大的推动作用。特别是把党的先进性建设作为重大战略思想提出，在新的历史阶段推进新的伟大工程，表明党中央对党的先进性建设的高度重视；用马克思主义历史唯物主义的观点分析党的先进性，指出她是历史的、具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的，一个政党过去先进不等于现在先进，马克思主义政党赢得先进性不容易，在复杂的国际国内环境中和长期执政的条件下保持和发展先进性不容易，这样提醒全党居安思危，增强忧患意识，把党的先进性建设任务更加突出、更加迫切地摆到全党面前；坚持继承与创新相结合，对党的先进性建设的本质特征、时代内涵、目标任务、基本途径等作了新的概括，这同马克思主义创始人和我们党三代领导集体关于党的先进性建设重要思想一脉相承、有机统一，同时又以新的思想观点和时代内容丰富了马克思主义关于党的先进性建设理论。
指导新实践——紧紧围绕党的历史使命和中心任务，进一步推进党的先进性建设。胡总书记强调，要紧密结合贯彻落实科学发展观的实践加强党的先进性建设，要紧密结合构建社会主义和谐社会的实践加强党的先进性建设，要紧密结合党的执政能力建设的实践加强党的先进性建设，要紧密结合保持党同人民群众的血肉联系的实践加强党的先进性建设。这就深刻阐明了党的先进性建设同贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设、保持党同人民血肉联系是融为一体、相辅相成、互相促进的，统一于建设中国特色社会主义伟大事业之中。要用党的先进性建设保证和推动党的中心任务的完成，用完成中心任务的各项指标检验党的先进性建设的成效和实绩。这不仅为我们指明了党的先进性建设的前进方向、目标任务，也指明了完成任务的基本途径。
认真学习贯彻胡总书记“七一”重要讲话精神是当前一项十分重要的政治任务。省直机关各级党组织要认真贯彻中央和省委的《通知》精神，结合各自实际，对学习作出具体安排部署。要把学习“七一”讲话与学习、学习科学发展观、学习社会主义荣辱观和中央办公厅印发的四个保持共产党员先进性长效机制的文件结合起来，加深对讲话精神实质的理解，统一认识，提升境界，振奋精神。要发挥党组中心组的示范带头作用，重点抓好处级以上党员干部的学习，采取个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等多种方式对党员进行全员的学习培训，这项任务一定要完成好。要坚持理论联系实际，用讲话精神指导实践，努力做好机关党的建设各项工作，引领全省社会发展进步。
二、坚决贯彻讲话精神，努力抓好机关党建工作各项任务的落实
今年下半年机关党的工作要以胡总书记“七一”讲话为指导，突出党的执政能力建设和先进性建设这个主题，进一步巩固和扩大先进性教育成果，深入开展主题实践活动，大力实施“固本强基”工程，强力推进干部培训工作，努力加强党建理论研究，将党的先进性贯彻到党的全部执政活动中去，为实现我省“十一五”开局之年高点起步，为加快建设西部经济强省作出新的贡献。
第一，要深入开展主题实践活动。这项活动上承先进性教育，下连建功“十一五”，找到了机关党建工作与业务工作相互结合、相互促进的有效载体，也符合中央提出的围绕中心任务来加强党的先进性建设、使党的先进性建设与党和人民的事业相互促进的要求。因此，省委对此高度重视、大力支持，省直机关各级党组织和广大党员积极响应、广泛参与。从我们最近对41个部门的检查情况看，这项活动在省直机关开局良好，进展顺利，初见成效。不少单位在加强领导、深化学习、转变作风、促进工作等方面作了大量工作，创造了一些经验，受到了党员干部和基层群众的好评。但工作进展还不平衡，少数部门领导重视不够，工作仅限于一般性的安排，解决机关作风方面的突出问题没有下硬茬，效果不明显。这应该引起我们的高度重视，并认真加以解决。主题实践活动是省直机关党建工作的一个重点，也是一个新亮点，我们要把这个“品牌”坚持不懈地抓下去，进一步作大作强。当前，省直机关各级党组织一定要认真贯彻省直机关纪念建党**周年暨“保持先进性、建功‘十一五’”座谈会精神，按照省委副书记杨永茂同志“六个下功夫”的要求，在总结前一段工作的基础上，对主题实践活动进行再动员、再部署，特别是要在深化学习、转变作风、促进工作上有新举措、新变化。下半年我们将分系统召开汇报会，对这项工作再进行督促检查，并在适当时候召开研讨会和经验交流会。希望同志们开动脑筋，扎实工作，勇于探索，不断创造出新经验。
第二，大力实施“固本强基”工程。这是工委加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项重要举措，也是实践机关党务管理规范化、制度化的重要途径。一年来，各部门、各单位都做了一定的工作，也取得了一些成效。但从总体上讲重视程度不高，工作力度不大。胡总书记在“七一”讲话中提出，“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础。加强党的先进性建设，必须始终抓住保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程，必须始终抓住党员队伍这个主体”。最近中央办公厅印发了《关于加强党员经常性教育的意见》等4个保持共产党员先进性长效机制的文件，这是先进性教育活动经验的系统的总结，是建立健全保持共产党员长效机制的重要举措。我们一定要深刻学习领会胡总书记重要讲话和中央四个文件精神，充分认识基层组织建设和党员队伍建设在党的先进性建设中的基础地位和作用，增强工作的自觉性。各部门机关党委要按照工委的统一部署，结合各自实际，制定和完善好“固本强基”工程的实施方案，扎扎实实地做好工作，用3年时间使基层党支部基本达标。要把工作的重点放在对党员的教育管理上，增强党员的先进性意识，解决好党员队伍中存在的突出问题，认真学习借鉴农村先进性教育的作法，积极推广“党员承诺制”、“责任岗”等经验，使党员立足本职发挥模范带头作用，在工作中体现先进性。要坚持“党要管党”、“从严治党”的方针，建立和完善保持共产党员先进性的制度和机制，对党员加强教育、严格管理、热情帮助，使党员队伍充满蓬勃生机和旺盛活力。要加强经常性的思想政治工作，树立和践行社会主义荣辱观，努力创造文明机关和谐机关。最近，省直机关正在贯彻落实《公务员法》实施方案工作，党员干部对此非常关注。《公务员法》的实施是我国在公务管理方面迈出的重要一步，体现了党和国家对公务员的关心，也对公务员提出了新的要求。要把实施公务员法的过程变成促进机关作风转变、提高公务员素质、推动工作落实的过程。在公务员摸底登记中，各部门都有个别特殊情况，由于涉及个人切身利益十分敏感。各部门机关党委要组织党员干部认真学习贯彻中央和省委两个9号文件精神，统一思想，提高认识，并及时掌握思想动态，按有关政策做好个别同志的思想工作，化解矛盾，理顺情绪，保证《公务员法》平稳顺利实施，促进全省的改革发展和稳定。
第三，强力推进干部培训工作。党员队伍的先进性是党的先进性的基础。保持和发展党员队伍的先进性最重要的是要提高党员的素质，提高党员素质的主要途径一是学习培训、二是实践锻炼。自从中央提出大规模培训干部的任务后，这几年省直机关党员干部的培训力度明显加强。但距中央和省委提出的质量要求仍有很大差距。少数部门对党员干部的学习培训重视不够，认为这是软任务，干部难抽出、培训经费缺是一个普遍存在的问题。“磨刀不误砍柴功”，我们要从长远的战略的高度看待培训工作，舍得在这方面花点力气，花点本钱。从今年开始，工委带头加大培训力度，这次培训班之后，10月份左右还要在珠海举办一期培训班，基本上把省直部门机关党委书记轮训一遍，同时继续抓好处级党员干部和支部书记，以及党外干部的培训。今年下半年，党员干部培训任务很重，各部门机关党委一定要认真制定和落实培训计划，做到有安排、勤检查、保质量、讲实效。除按要求推荐党员干部参加上级党校、行政学院和有关培训机构组织的培训外，要扎实认真地抓好党员干部经常性的培训。今年是“十一五”开局之年，各部门任务很重，人员流动比较大，一定要从实际出发，采取灵活多样的形式开展学习教育。强调学习以在职自学为主，这无疑是对的，但必须加强督促检查，不要使一些同志的学习流于形式。实践证明，处以上干部的学习，还是集中培训、研讨交流效果比较好。要积极争取部门党组对党员干部的培训在组织领导、时间、经费、阵地等方面给予支持。同时，我们要善于处理好学习培训与业务工作的关系，使之相互促进，相得益彰。学习培训中要厉行节约，用有限的经费办更多的事情。
第四，加强党建理论研究。先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。一个与时俱进的马克思主义政党，必须不断在历史变化中面对这个任务，在时展中应对这个课题。总书记的重要讲话，是当代共产党人关于加强和改进党的自身建设的深刻认识，也是一个长期执政的马克思主义政党清醒的战略思考。当前我们加强党建理论研究重点是加深对党的先进性建设重大战略思想的理解，并用以破解机关党建工作中的难题。比如，党的先进性建设战略思想产生的时代背景、本质特征、时代内涵是什么，如何认识党的先进性建设重大战略思想的重大意义？比如，党的先进性建设的主要任务和目标是什么，对机关党的建设提出了什么新要求？比如，党的先进性建设的宝贵经验是什么，如何运用到机关党建工作的实践中去？比如，党的先进性建设的基本途径是什么，如何使机关党的建设与落实科学发展观、建设西部经济强省的伟大事业相促进？再比如，如何深化“保持先进性、建功‘十一五’”主题实践活动、“固本强基”工程、社会主义荣辱观学习教育活动，并在实践的基础上进行一些总结和思考等等。党的伟大事业在发展，党的先进性建设重大战略思想在发展。我衷心希望我们机关党委书记带头多读书、多思考、多动笔、多交流，在机关形成读书学习的风气，研究探索的风气，求真务实的风气，把机关党建工作提高到一个新水平。
三、切实加强领导，不断开创机关党建工作新局面
加强党的先进性建设是人民的期望、使命的召唤。现在，党的先进性建设的目标任务已经十分明确，关键是要加强领导狠抓落实。结合省直机关实际，我认为贯彻落实胡总书记重要讲话精神，关键是构建新机制，要有新作为，开创新局面。
过去的一年，区直机关各级党组织认真贯彻区委关于加强党建工作的总体部署和要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以切实加强党的执政能力建设为重点，以全面落实《条例》和《责任制》为主线，开展了一系列主题鲜明、丰富多彩、吸引力强的活动，有力地加强了机关党的建设，极大地促进了机关各项工作任务的顺利完成，区委对区直机关各部门的工作是满意的。 2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是XX在新的起点上实现经济社会又快又好发展的关键之年。刚刚结束的区委九届九次全会对2006年的工作进行了全面的安排部署，明确了今年全区的工作总体思路，重点任务，重要目标及措施。区直机关是区委、区政府领导全区改革开放和现代化建设的指挥部和参谋部，承担着组织实施区委、区政府决策部署的重大责任。进一步加强区直机关党的建设，切实提高区直机关的宏观指导水平，切实增强机关党组织的协调服务职能，对保证党政机关顺利完成区委提出的各项目标任务具有重要意义。因此，区直机关各部门要认真学习领会，坚持贯彻落实区委九届九次全会精神，全方位审视和谋划机关党建工作，把握新时期机关党建工作的规律，坚持与时俱进，求实创新，从更高、更深的层次全面推进机关党的建设。我看，机关工委今年提出的积极开展“四项”活动（争创学习型机关、五个好党支部、最佳党日评选和提高工作标准改进机关作风活动），巩固先进性教育成果，努力争创“四个最佳”（思想、组织、作风和制度建设最佳）的工作思路和目标就很符合区直机关党建工作实际，对确保区委、区政府各项工作顺利完成有着非常重要的保障作用。为了确保今年机关党建工作顺利开展，我提三点要求：
一、高度重视机关党的建设，认真履行好领导职责
机关党建工作是党的建设的重要组成部分。近几年来，区直机关各部门认真贯彻党中央和省、市、区委的指示，不断加强机关党的建设，党组织的凝聚力、战斗力进一步加强。但是，我们也应清醒地看到，在党建工作方面还存在不少问题。有的单位治党不严，疏于管理。有的党员理想信念动摇，作风不正，消极腐败现象滋生蔓延，引起群众的不满，等等。因此，我们必须保持清醒的头脑，及时研究解决党建工作中存在的突出问题，把党的建设不断提高到新的水平。今天在座的大部分同志既是党支书记,又是单位行政一把手,具有一岗双责,这就要求我们的党员领导干部不论业务工作多么忙，都不能忽视机关党的建设，努力做到党的建设在党的全部工作中的地位不能变，坚持不懈地抓机关党建工作的任务不能变，不断提高机关党建工作水平、发挥表率作用的要求不能变。要从政治和全局的高度，深刻认识加强机关党建工作的重要性、紧迫性，增强关键在党的政治意识，增强党要管党、从严治党的责任意识，增强解放思想，开拓进取的创新意识，增强严于律己、模范带头的表率意识，扎扎实实履行好领导职责。
二、创新机关党建工作，确保机关党建工作取得实效
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，机关党建工作有许多环节还跟不上形势发展的需要，明确滞后于基层群众和时代的要求。这就需要我们深入地研究思考新时期机关党建工作的新特点、新规律，坚持与时俱进，开拓创新，使机关党建工作始终保持蓬勃的生机与活力。具体说，需要在以下两个方面坚持不断创新。
一是机关党建工作思想观念需要不断创新。机关党建工作要想有所作为，适应党的先进性建设的需要，就必须跳出党建抓党建的圈子，把机关党建工作放在经济社会发展的全局中去把握，紧紧围绕大局思考问题、找准位置、明确任务、活跃党建工作的形式和方法开展工作，以加强党的执政能力建设和基层党组织建设为重点，全面推进机关党的思想、组织、制度和廉政建设。要把机关党建工作同全局工作紧密的结合起来，把实现部门工作目标任务作为机关党建的着眼点，把保证履行好部门的职责作为党建工作的落脚点，把部门中心工作贯穿于机关党建工作的全过程。党建工作不能和中心工作、全局工作成为“两张皮”，要寻求好结合点，要把机关党组织的协助职能和保证作用渗透到机关的各项工作任务中，为机关完成各项工作任务提供动力支持和思想保证。同时，必须坚持用机关工作的效果来检验党建工作的成效。把党建工作与中心工作融为一体，做到善谋大局之策、善解行政之忧、善为发展之事，创造性地开展机关党的工作。
二是机关党建工作方式、方法、手段需要不断创新。从机关党建工作方式、方法和手段看，传统的痕迹较重，制约了工作效率和工作水平的提高。现在我们不少工作墨守成规的多，按传统经验办的多，按惯例和老一套办的多，这方面探索得太少、研究得肤浅、创新得不够。为此，一方面，要尊重基层和党员的创造。基层党组织是机关党建工作的第一线，他们在实践工作中创造的新鲜经验，往往带有很强的实践性和方向性。所以，要深入基层，深入实际，敏锐地发现和总结一些好的经验和做法。另一方面，要利用好载体，运用好现代化手段，要积极地利用互联网等新技术，学习外地新经验和做法，力争使机关活动更具吸引力和凝聚力。
三、进一步完善机关党建工作长效机制，保证机关党的工作各项任务落到实处
去年，市委办公厅转发了《中共XX市委组织部关于巩固先进性教育活动成果，进一步加强机关党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）。这是在总结近年来机关党建工作基本经验，特别是总结先进性教育活动成功经验基础上形成的一个重要文件。《意见》进一步明确了加强机关党的建设工作的目标要求，即按照“三个代表”重要思想的要求，巩固先进性教育活动成果，不断建立和完善机关党组织和党员保持先进性的长效机制，把机关党组织建设成为“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、履行职责好、群众反映好）党组织，在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设方面取得新进展。《意见》是今后一个时期我市机关党建工作的指导性文件，希望大家在机关党建工作实践中积极探索实践，创造新鲜经验，切实抓出成效。这里，我再强调三点：
（一）坚持高标准，切实加强机关党组织和党员保持先进性的长效机制建设。在先进性建设中，我们创新了不少好的经验和做法，现在的问题是如何按照中央的要求，切实把先进性教育活动取得的成效和创造的成功经验转化为经常性措施，建立健全“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制，这是当前和今后一个时期党建工作的一个重点。在机关保持先进性长效机制建设方面，我市的《意见》中提出的要建立完善“党员教育管理和党员发展工作”、“思想政治工作”、“机关党内监督”、“党员密切联系群众”四个方面的长效机制。机关各级党组织一是要在建立完善保持先进性长效机制的工作中负有重要责任，把建立完善机制作为一项重要政治任务抓紧抓好；二是要在建立完善机关保持先进性长效机制上，必须从解决机关党建工作面临的难点问题入手；三是必须把经常性工作与适当的集中教育结合起来，不断推进先进性建设；四是注意发挥机关党员干部的优势，结合本部门、本单位实际，不断总结党建经验，把中央精神和省、市委的要求具体化，形成具有区直机关特色的保持先进性长效机制，为将来全市建立完善保持先进性长效机制积累经验，做好示范。
关 键 词：检验检测机构 党支部建设研究
《党章》规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。坚强的党支部是检验检测机构建设和发展的根本保证，新时代检验检测机构的发展，必须把支部建设纳入整体工作大局，坚持加强和改进党支部建设，不断规范党支部经常性工作，巩固和发展党支部战斗力。
一、新时代检验检测机构党支部建设面临的新形势
（一）检验检测机构发展面临新的挑战。《质量发展纲要（2011-2020年）》明确指出，“加快检验检测技术保障体系建设。建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系，鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争。”就杭州地区而言，受益于浙江良好的民营经济发展环境，杭州市民营检验检测机构机制灵活，嗅觉敏锐，舍得投入，民营检验检测机构发展迅速；但法定检验检测机构受编制、预算等现有政策的约束和束缚较大，与民营检验检测机构相比，竞争力日趋衰弱，民营机构对法定机构的冲击巨大。
（二）专业技术队伍日益复杂和多样化。检验检测机构发展不平衡，专业技术人员思想观念、价值取向、行为方式受当前经济社会发展直接影响，日益趋于多样化、复杂化。以******为例，经初步统计，**余名专业技术人员，年龄不足30岁的年轻员工占总数的近**%，年轻员工平均工作时间不足**年。专业技术人员矢志技术、立志技术创新的精神不够，工匠精神尚缺，坚持在技术岗位磨炼的韧性不足；互联网经济时代急功近利、急于成功的浮躁精神在技术人员身上表现明显。专业技术人员的思想多样，看重个人利益多，关注机构全面建设少；关注当前利益多，重视长远发展少，给思想工作增加了难度。
（三）改革措施不明确的影响较大。中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，对党和国家机关改革作出了总体部署，并明确了贯彻落实的时间点。前不久，新组建的国家市场监督管理总局三定方案公布，各级质量技术监督部门的改革趋于明晰，但对于各级各类检验检测机构而言，改革举措尚不明晰，检验检测机构往何处去，专业技术人员怎么改，都是未知数，机构和人员的发展和前景存在不确定性，也给支部建设提出了更高要求。
二、检验检测机构党支部建设存在的主要问题
（一）党支部建设作用有待强化。检验检测机构重业务发展轻支部建设的情况比较普遍；实际工作中，关注员工工作情况多，对党员和群众的思想情况掌握不及时不准确、若明若暗，有的领导干部甚至认为过多掌握党员群众的思想和家庭状况是侵犯隐私；党支部思想和组织作用发挥不明显，支部战斗力作用没有得到有效发挥。
（二）党支部经常性工作流于形式。十八大以来，各级关于规范和加强基层党组织建设出台了一系列制度和规定，明确了实施细则。杭州市委组织部还下发了“党支部十三项经常性工作”，并明确了相关具体要求。但检验检测机构在具体落实中，按部就班、照搬照抄的多，关注实际效果的少；满足于经常性工作做了，对经常性工作的作用没有评估没有监督没有检查，客观上存在扎扎实实走过场，认认真真记台账的情况。
（三）党务工作能力有待提高。检验检测机构大多没有专门的党委工作部门和专职党务工作者，党务干部多为兼职；党员群众对党务工作的认识不全面，认为党务工作就是搞搞理论学习、参观参观开开会，不产生经济效益不提高专业能力；党务干部本身抓思想和组织建设的能力不全面，系统的专业培训、全面的党务工作锻炼还不够。
（四）党支部建设考核导向不清晰。十八大以来，各级加大了党的建设考核力度。2016年以来，杭州市**局党委对全市**系统采取党建工作和业务建设“双百分”考核机制，把党的建设列为全面建设的重要内容。但党的建设考核指标设计上，重台账轻效果，重“看得见”的指标，轻“管长远”的内容，考核指标设计对加强党支部建设的引导作用还不够。
三、加强检验检测机构党支部建设的几点思考
（一）进一步端正党建工作认识。报告明确指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。具体工作中，必须破除“党务工作都是务虚的”“技术机构关键还是抓业务抓技术”等片面认识。要充分认识到，党支部的核心领导作用是检验检测机构发展的根本保证；要充分认识到，加强思想和组织建设是检验检测机构全面发展的最佳路径；要充分认识到，“务虚”的党支部经常性工作是具体措施，党支部建设的核心是思想和组织建设，是能力建设；要充分认识到，加强党支部建设就是抓全面建设，才是抓全面建设。
（二）进一步创新党支部经常性工作方法。市委组织部明确的十三项经常性工作，针对性可操作性强，要切实结合实际，逐项抓落实，逐项问实效。比如，每季度至少一次党课教育，就要切实根据支部党员群众思想实际，充分进行调查研究，每一次党课力求解决一个思想和认识问题；再比如，开展谈心谈话，不能满足于传达上级要求，泛泛而谈，而是要切实把准思想脉搏，见人见事见思想；再比如，“党员固定日”活动，就要坚持学创新理论和解决实际问题相结合，不能满足于念稿子作记录，等等。
关 键 词：检验检测机构 党支部建设研究
《党章》规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。坚强的党支部是检验检测机构建设和发展的根本保证，新时代检验检测机构的发展，必须把支部建设纳入整体工作大局，坚持加强和改进党支部建设，不断规范党支部经常性工作，巩固和发展党支部战斗力。
一、新时代检验检测机构党支部建设面临的新形势
（一）检验检测机构发展面临新的挑战。《质量发展纲要（2011-2020年）》明确指出，“加快检验检测技术保障体系建设。建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系，鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争。”就杭州地区而言，受益于浙江良好的民营经济发展环境，杭州市民营检验检测机构机制灵活，嗅觉敏锐，舍得投入，民营检验检测机构发展迅速；但法定检验检测机构受编制、预算等现有政策的约束和束缚较大，与民营检验检测机构相比，竞争力日趋衰弱，民营机构对法定机构的冲击巨大。
（二）专业技术队伍日益复杂和多样化。检验检测机构发展不平衡，专业技术人员思想观念、价值取向、行为方式受当前经济社会发展直接影响，日益趋于多样化、复杂化。以******为例，经初步统计，**余名专业技术人员，年龄不足30岁的年轻员工占总数的近**%，年轻员工平均工作时间不足**年。专业技术人员矢志技术、立志技术创新的精神不够，工匠精神尚缺，坚持在技术岗位磨炼的韧性不足；互联网经济时代急功近利、急于成功的浮躁精神在技术人员身上表现明显。专业技术人员的思想多样，看重个人利益多，关注机构全面建设少；关注当前利益多，重视长远发展少，给思想工作增加了难度。
（三）改革措施不明确的影响较大。中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，对党和国家机关改革作出了总体部署，并明确了贯彻落实的时间点。前不久，新组建的国家市场监督管理总局三定方案公布，各级质量技术监督部门的改革趋于明晰，但对于各级各类检验检测机构而言，改革举措尚不明晰，检验检测机构往何处去，专业技术人员怎么改，都是未知数，机构和人员的发展和前景存在不确定性，也给支部建设提出了更高要求。
二、检验检测机构党支部建设存在的主要问题
（一）党支部建设作用有待强化。检验检测机构重业务发展轻支部建设的情况比较普遍；实际工作中，关注员工工作情况多，对党员和群众的思想情况掌握不及时不准确、若明若暗，有的领导干部甚至认为过多掌握党员群众的思想和家庭状况是侵犯隐私；党支部思想和组织作用发挥不明显，支部战斗力作用没有得到有效发挥。
（二）党支部经常性工作流于形式。十八大以来，各级关于规范和加强基层党组织建设出台了一系列制度和规定，明确了实施细则。杭州市委组织部还下发了“党支部十三项经常性工作”，并明确了相关具体要求。但检验检测机构在具体落实中，按部就班、照搬照抄的多，关注实际效果的少；满足于经常性工作做了，对经常性工作的作用没有评估没有监督没有检查，客观上存在扎扎实实走过场，认认真真记台账的情况。
（三）党务工作能力有待提高。检验检测机构大多没有专门的党委工作部门和专职党务工作者，党务干部多为兼职；党员群众对党务工作的认识不全面，认为党务工作就是搞搞理论学习、参观参观开开会，不产生经济效益不提高专业能力；党务干部本身抓思想和组织建设的能力不全面，系统的专业培训、全面的党务工作锻炼还不够。
（四）党支部建设考核导向不清晰。十八大以来，各级加大了党的建设考核力度。2016年以来，杭州市**局党委对全市**系统采取党建工作和业务建设“双百分”考核机制，把党的建设列为全面建设的重要内容。但党的建设考核指标设计上，重台账轻效果，重“看得见”的指标，轻“管长远”的内容，考核指标设计对加强党支部建设的引导作用还不够。
三、加强检验检测机构党支部建设的几点思考
（一）进一步端正党建工作认识。报告明确指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。具体工作中，必须破除“党务工作都是务虚的”“技术机构关键还是抓业务抓技术”等片面认识。要充分认识到，党支部的核心领导作用是检验检测机构发展的根本保证；要充分认识到，加强思想和组织建设是检验检测机构全面发展的最佳路径；要充分认识到，“务虚”的党支部经常性工作是具体措施，党支部建设的核心是思想和组织建设，是能力建设；要充分认识到，加强党支部建设就是抓全面建设，才是抓全面建设。
（二）进一步创新党支部经常性工作方法。市委组织部明确的十三项经常性工作，针对性可操作性强，要切实结合实际，逐项抓落实，逐项问实效。比如，每季度至少一次党课教育，就要切实根据支部党员群众思想实际，充分进行调查研究，每一次党课力求解决一个思想和认识问题；再比如，开展谈心谈话，不能满足于传达上级要求，泛泛而谈，而是要切实把准思想脉搏，见人见事见思想；再比如，“党员固定日”活动，就要坚持学创新理论和解决实际问题相结合，不能满足于念稿子作记录，等等。
一、方法步骤
（一）动员部署阶段（**年1至3月）
各党总支、党支部要按照市委党的基层组织建设年活动总体目标，在认真准备的基础上，召开党的基层组织建设年活动动员部署大会，各党总支、党支部主要负责同志作动员部署，讲清楚党的基层组织建设年活动的目的、意义、步骤和方法，认真做好思想发动工作。市商务局机关党委按照市委的部署和要求，将系统党的基层组织建设年活动动员部署会。各党总支、党支部要采取多种形式组织基层组织和广大党员，认真学习党的十七大和省第十次党代会、省委十届二次全会及市第五次党代会关于党建工作的新论述、新部署、新要求，并结合深入学习贯彻中央四个长效机制文件和省委“1+9”文件，查找基层党组织建设存在的问题和不足，明确努力方向。
（二）调查研究阶段（**年3月）
针对全系统贯彻落实中央四个长效机制文件和省委“1+9”文件的情况，市商务局机关党委在深入进行调查研究的基础上，分别完成调研报告，最后汇总形成调研综合报告，近期局机关党委召开一次专题会听取调研组汇报。各党总支、党支部要深入基层开展调查研究，听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议，召开专题会议，研究本基层党的建设工作中存在的困难和问题，提出解决困难和问题的措施。要建立健全抓基层党的建设考核评价机制，组织党员、群众开展对基层党的建设工作的公认度和满意度测评活动，上级党组织要对作用发挥不够好的下级党组织进行排查，掌握底数，并根据不同情况，研究提出有针对性的帮助措施。
（三）深入实施阶段（**年4至10月）
各党总支、党支部要根据各自单位党的基层组织建设年活动实施方案的要求，积极探索新时期新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，统筹解决基层党的建设面临的困难和问题，确保党的基层建设年活动取得实效。为加强对实施党的基层组织建设年活动的督促检查，市商务系统党的建设工作领导小组将抽调工作人员组成检查组，采取督导检查、随机抽查等方式，定期或不定期对系统企业开展党的基层组织建设年活动的情况进行督促检查，督促落实全系统党的基层组织建设年活动的各项任务。
（四）总结验收阶段（**年11至12月）
各党总支、党支部要认真总结党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。**年11月20日前，各单位向市直商务系统党的基层组织建设年活动领导小组上报本单位开展党的基层组织建设年活动的工作总结。**年11月30日前，局机关党委将召开全系统活动的总结、评比、表彰大会，树立一批先进典型。**年12月，按要求将活动总结上报市党的建设工作领导小组办公室，并认真做好准备，接受市党建工作领导小组检查验收。
二、重点工作任务
为确保党的基层组织建设年活动取得实效，结合全系统的实际，认真做好以下五个方面的重点工作。
（一）“强化基础”项目
1、优化基层党组织设置。按照有利于加强党员教育、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则合理设置基层党组织，探索新的更加务实管用的模式和做法，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。对作用发挥不够好的基层党组织，要有针对性地进行重点帮助。
2、选好配强基层党组织领导班子。要扩大视野，拓宽渠道，把德才兼备的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，重点选好配强主要负责人。督促有关单位党总支、党支部做好任期届满的换届选举工作。选择工作基础较好的基层党组织开展公推直选试点。
3、着力加强基层党风廉政建设。把反腐倡廉教育列入基层党员干部培训规划，加强对基层党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从业和艰苦奋斗教育，运用身边先进典型加强示范教育，运用典型案例开展警示教育，积极推动廉洁文化进企业，落实党内监督条例，健全基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉制度，完善基层党员干部的行为规范。以党务公开、政务公开、厂务公开为切入点，进一步加强对基层党员干部权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。
4、继续做好发展党员工作。按照发展党员的“十六字”方针，认真做好入党积极分子的培养考察和发展党员工作。各党总支、党支部结合实际制定**年至2012年发展党员工作计划，市商务局机关党委在此基础上，制定系统企业**年至2012年发展党员工作规划。注意吸收优秀专业技术人员、生产一线优秀职工特别是优秀青年职工和妇女职工入党，努力把党员培养成工作骨干。在全系统中开展党建工作示范点和五好党支部创建活动。
5、深入开展党建扶贫工作。继续抓好党建扶贫工作，指导协调系统基层党组织开展好“十个支部结对、百名领导干部和党员帮扶”活动，不断创新活动的内容和形式。
6、严格党的组织生活制度。规范党员管理，严格组织生活。抓好系统基层党组织坚持“”制度，每季度召开1次支部党员大会，每月召开1次党支部委员会，1-2次党小组会，每年至少组织党员上2次党课。认真做好每年1次的民主评议党员工作。选择工作基础较好的单位基层党组织开展党员党性定期分析试点工作。
7、加强对重组、改制、关闭、停产、破产企业党建工作的指导。
（二）“提高素质”项目
1、坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部。抓好以《》、党的十七精神以及科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想为主要内容的学习教育。加强对系统企业学习贯彻党的十七大精神的指导和督促检查。认真总结推广系统企业学习贯彻党的十七大精神好做法、好经验。举办全系统学习贯彻党的十七大精神理论培训班。利用《党员学刊》内部刊物和凉都商务党建网络平台，开辟网页专栏、举办座谈会、研讨会等多种措施，抓好学习培训。
2、做好开展深入学习实践科学发展观活动的准备和组织实施工作。按照中央对在全党深入学习实践科学发展观活动的部署和省委、市委的要求，做好有关准备工作，组织实施。
3、实施党员素质培养工程。加强系统党员的经常性教育，各党总支、党支部结合本单位实际制定**年至2012年党员教育培训计划，局机关党委在各党总支、党支部制定计划的基础上，制定全系统**至2012年党员教育培训工作规划。
4、全面提高基层党务干部业务素质。按照高素质和复合型人才标准，采取分期分批组织参培和以会代训等形式对全系统党务干部开展教育培训。
（三）“健全机制”项目
1、建立健全激励机制。研究制定《**市直商务系统实施党的基层组织先进性建设工程考核评比细则》，做好全系统实施党的基层组织先进性建设工程考核评比工作。
2、进一步构建党员联系和服务群众工作体系。指导基层组织开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动。制定基层党建督导检查和考核激励办法。
3、建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。在总结全系统开展党建扶贫、“十个支部结对、百名领导干部和党员帮扶”活动经验的基础上，督促指导各党总支、党支部做好党的基层组织互帮互助工作。
4、认真落实党建工作责任制，推行党建工作述职制度，把基层党的建设工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容。做好党建带工建、妇建的工作。
5、完善流动党员教育管理机制。做好企业解除劳动关系职工中党员和离退休人员中党员的组织关系接转工作。探索流动党员管理机制。
6、扎实推进基层党组织工作规范化、制度化建设。在条件具备的情况下,指导编制党建工作手册。
7、探索推进党内基层民主建设的机制。
（四）“示范带头”项目
1、抓好党建示范点建设。按照党建示范点建设标准，进一步加大对全系统党的基层组织先进性建设工程示范点的指导力度，充分发挥先进典型的示范带头作用。
2、开展“五好”基层组织申报命名工作。制定市直商务系统“五好”基层党组织申报命名工作方案，督促指导做好“五好”基层党组织申报和评比工作。
（五）“党内关怀”项目
1、探索建立全系统党组织激励、关怀、帮扶基金。各基层党组织要结合企业的实际，通过单位出一点、党员捐一点的方式，探索建立党内激励、关怀、帮扶基金。已经建立帮扶基金的企业，要建立健全相关的发放制度，规范化管理。
2、督促各党总支、党支部落实基层党建工作必需的经费、时间、场地，为开展党建工作提供必要的保障。
三、保障措施
为确保以上五个方面的重点工作任务的完成，认真抓好以下四个方面的保障措施。
（一）加强领导
为了切实抓好这项工作，确保各项工作的顺利开展，成立市直商务系统党的建设工作领导小组。
各党总支、党支部书记要高度重视党的基层组织建设年活动，切实履行职责，要结合本单位的工作实际，充实活动的领导和工作力量，提供必要的人力、物力和财力保障。各基层党组织要建立定期听取开展活动情况汇报制度，及时通报情况，研究解决活动中存在的困难和问题。
（二）督促检查
市直商务系统党建工作领导小组每个阶段将召开会议，掌握了解情况，安排部署工作。市直商务系统党建工作领导小组要加强对各基层党组织建设年活动任务落实情况进行定期或不定期督促检查和指导，帮助基层单位解决工作中遇到的困难和问题，督促检查的情况将作为今后评先选优的重要条件。
（三）强化宣传
市直现有基层党组织441个，其中：党委27个，党总支31个，党支部383个。有党员6661名，其中预备党员347名，女党员1233名，离退休党员1308名。近年来,
市直各级基层党组织和广大党务干部认真贯彻落实党的十七大精神和总书记视察安徽重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的中心任务和本单位的中心工作，解放思想、开拓创新，全面推进机关党的建设，创造了许多宝贵经验，取得了丰硕的实践成果。这些宝贵的经验有：一是始终注重用发展着的马克思主义武装党员干部、指导实践，保持了指导思想上的与时俱进；二是始终注重建立健全领导体制和工作机制，不断加强和改进对机关党建工作的领导；三是始终坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，注重中心、服务大局，紧密结合机关业务开展工作；四是始终注重抓住作风建设这个根本，进一步密切党同人民群众的血肉联系；五是始终注重加强制度建设，推动机关党的工作走上规范化、制度化、科学化的轨道；六是始终注重加强机关党务工作者的管理、培训，努力建设一支高素质的机关党务干部队伍；七是始终注重实效抓基层、打基础，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为机关党建夯实基础。同时，我们也要清醒地看到当前在机关党建工作中存在的一些问题，突出地表现在：
(一)在单位党组(党委)抓党建工作和党务干部现状方面：部分单位的领导或党务干部抓党建工作的精神状态和方式方法与加强机关党建的实际需要和形势的发展还存在不适应的问题，解决重点难点问题的力度不大。从调研的情况看，部分单位的领导同志对机关党建工作的重视还不够，没有摆在应有的位子，或多或少存在着重业务、轻党建的现象。有些党务干部缺乏主动作为的精神，在工作上强调客观因素多，主观努力少；在工作方式上存在着就党建抓党建的现象，与中心工作没有很好地结合起来，工作显得被动、平淡。通过座谈调研和问卷调查，各单位讲的最多、意见最突出的就是党务干部队伍建设问题。主要有：一是有的单位没有按《条例》规定，由副职担任支部（总支）书记或同级干部专任，而是由科长担任，“小牛拉大车”，支部战斗堡垒作用难以发挥。二是党务干部交流困难，有的同志一干就是十几年，一直到退休，出现了年轻干部不想干、老的党务干部挪不动窝的情况。三是个别单位党务干部的素质和能力比较弱，年龄比较大；存在提拔使用频率低、工作积极性不高的现象。四是机关党组织负责人多为兼职，没有专人，对创新党建工作感觉力不从心。
(二)在贯彻落实机关党建责任制方面：贯彻落实机关党建责任制还存在与贯彻落实中央长效机制文件内容脱离、联系单位实际不够紧密、考核手段不完善的问题。中央《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、省委《实施办法》和市委《实施细则》下发后，各单位都进行了学习贯彻，但在贯彻落实党建责任制方面还比较薄弱。主要原因：一是2006年中央四个长效机制文件下发以后，对党员教育、党员联系服务群众、流动党员管理和党组(党委)抓基层党建工作责任制等方面做了规定，但少数单位存在贯彻落实不到位的现象。二是部分单位在与中心工作结合方面，没有进行认真思考，导致就党建抓党建的局面。三是党建工作缺乏考核机制，政府目标考核和单位(部门)主要负责人考核述职范围也没有党建内容，以致出现约束力不强、作用有限的现象。
(三)在开展“创先争优”工作方面：市直工委每两年开展一次“创先争优”表彰活动，这在一定程度上推动了市直基层党组织建设、调动了广大党员的积极性。但是由于对先进经验、先进典型总结、宣传不够，加之表彰的层次低，一定程度上影响了党员参与的积极性。主要原因：一是对先进典型总结、宣传不够，导致一些好经验和创新成果没有得到广泛推广。二是树立典型不够，使大家感觉表彰与不表彰没有太大区别。三是工委表彰的层次低，导致一些基层党组织和党员参与和争取的积极性不高。
(四)在基层党组织落实“”制度方面：近年来，我们在创新“”的方式方法做了积极的探索，通过将“”纳入党支部工作目标中，统一印发《党支部工作记录》，制定了《关于市直机关基层党支部执行“”制度的若干意见(暂行)》等手段，逐步提高了“”的质量。但是市直机关部分单位在落实“”方面依然还存在方式不够灵活、内容陈旧、任务不能完成的现象，主要原因：一是由于工作忙、任务重、时间紧，工学矛盾难以处理，“”落实不到位；二是党支部书记基本上是单位负责人，工作比较忙，在党建工作与单位工作发生冲突的时候，就放松要求，不能很好地完成“”任务；三是部分基层党组织知识分子比较多，学历比较高，只重业务学习，不重视支部学习，虽然参加了，但实际效果有限。“”制度流于形式，成为负担。
(五)在建立健全党组织互帮互助机制、开展机关党组织与街道社区党组织开展结对共建活动方面：由于城乡党的基层组织互帮互助、与街道社区党组织开展结对共建等活动都是党建工作中的新课题，目前解决这些新情况、新问题的办法不多，又没有太多可以参考的好做法，导致工作无法正常、有序地开展。主要原因：一是思想认识不到位。由于这些工作刚开始，各单位有多一事不如少一事的模糊认识，工作应付，没有从根本上寻求解决的方式和途径，甚至于大部分单位还没有开展这些工作。二是运行机制没有建立。目前，城乡党的基层组织互帮互助和结对共建活动还没有出台具体的实施办法，对怎么开展互帮互助、怎么开展结对共建活动等，无经可鉴。三是督促检查不到位。虽然我们下发了有关文件，但也是在面上提出要求，没有刚性的标准，具体措施不够具体、指导性不强，督促检查不到位。
二、创新机关党建的对策建议
在这次调研中，大家普遍认为，学习实践科学发展观，就是要以科学发展的态度创新机关党建工作，推动机关党建不断向前发展，同时要紧密结合实际积极探索，勇于实践。围绕“创新机关党建、服务××崛起”这一主题，市直基层党组织和广大党务工作者在实践中积累了一些经验和做法，提出了一些新办法、新举措。我们在通过调查研究、总结经验、思考问题的基础上，对进一步做好市直党建工作提出如下对策建议：
(一)加强工委与单位党组(党委)的沟通，力求在形成工委、单位党组(党委)、机关党组织齐抓共管机关党建工作上取得突破。加强工委领导与市直各单位党组(党委)的沟通，促进工委对各单位党建工作现状的了解、争取党组(党委)对机关党建工作的支持、共同谋划机关党建服务发展的方向、提高机关党组织的地位，为机关党组织开展党建工作创造良好的环境。具体措施：一要建立工委领导与党组(党委)的沟通机制。可借鉴外地做法，在市直单位以口设立分工委；或建立工委领导班子成员党建联系片，每年主动与所联系单位党组(党委)的主要领导或分管领导沟通一次，了解党建工作现状，提出指导单位党建的意见建议，帮助解决党建工作的实际困难。二是工委每年初，应将市直基层党组织任期情况进行一次摸排，对到届应需换届的要通知到有关单位，并督促其换届改选。三是工委应主动配合有关部门，积极向市委反映，为那些在机关党委工作时间较长、成绩突出党务干部轮岗交流、成长进步提供帮助，以体现党组织的关怀。
(二)加大贯彻落实中央长效机制文件的力度，完善考核手段，力求在建立健全机关党建责任制方面取得突破。机关党建责任制是开展机关党建工作的总抓手。建立健全党建责任制，必须做到围绕中心充实内容、依据长效机制文件规范内容、紧跟发展创新内容、强化检查手段落实内容，确保党建责任制成为机关党建工作的有力抓手。具体措施：一要明确提出要求，市直各单位要认真贯彻中央四个长效机制文件和中央《条例》、省委《实施办法》、市委《实施细则》，建立健全本单位保持共产党员先进性长效机制，修订完善党建责任制。二要结合中央《条例》和省委《实施办法》、市委《实施细则》的检查，重点对市直各单位制定党建责任制的建立进行一次督查。由市委发文，由组织部牵头，具体工作由工委落实。三要建议市委、市政府将市直各单位贯彻落实党建责任制情况纳入政府目标考核以及对各单位领导班子的考核中，做到考核述职中有党建内容，真正做到机关党的工作与行政、业务工作同布置、同检查、同考核。
(三)紧密联系实际，力求在抓好“”制度落实上取得突破。根据市直机关的实际情况，针对实践中遇到的一些问题，我们要进一步完善“三会—课”制度。具体措施：一要以市委组织部下发的长效机制文件为依据，做好贯彻落实建章立制工作；二要增强普通党员的主体意识，要求普通党员定期轮流上党课，每人每年策划一次支部“”活动，每年支部至少组织一次有教育意义的主题实践活动，提高党员参与支部组织生活的积极性；三要抓好党支部书记的学习培训，适时组织他们到市直机关和市内外党建工作开展较好的、有突出成果的单位进行学习，开阔眼界，开拓思路，取长补短、集思广益。通过教育培训，提高党支部书记在党务知识方面的素质、能力和水平，切实增强领导党支部工作的责任感，进一步提高“”的质量。四要加强督导；工委在“”的方法和内容的结合上进行必要的创新指导，加强督促检查，认真抓好落实。
(四)拓宽开展“创先争优”工作渠道，加大宣传力度，力求在树立典型上取得突破。按照党的十七大建立健全党内激励机制的要求，为了扩大评选表彰活动的影响，总结先进经验，推广先进基层党组织好的做法，大力宣扬优秀共产党员、优秀党务工作者的先进事迹，可考虑在两年一度评选表彰的基础上，提高表彰层次。建议市委每五年对全市党建工作进行一次表彰，对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者给予适当的物质奖励。同时对他们的先进事迹和创新的经验进行认真总结，形成材料并编印成册，下发到市直各级基层党组织，并充分利用报刊、电视台、电台、网络等媒体加以宣传，把好的经验和做法进行推广，号召市直各基层党组织和广大党员认真学习他们的事迹和经验，起到“以点带面”的作用，逐步推动市直机关党内激励机制的建立健全，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
(五)积极推进党务公开，不断拓宽党员参与党内事务的渠道，力求在探索推进基层党内民主建设上取得突破。党内民主是党的生命。结合市直机关党建工作实际，加强基层党内民主建设，要以保障党员民利为基础，以完善党内民主制度为重点，按照积极、有序、稳妥的原则逐步推进。具体措施：一是扩大党内民主选举，建议要有计划、有步骤地推广基层党组织领导班子成员由党员公开推荐与上级党组织推荐相结合的方式，逐步扩大基层党组织负责人直接选举工作。二是健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员荣誉感和归属感。依托市政务和市直单位有关网络平台等形式为党员的学习、工作、生活、参加党内活动提供服务和帮助。三是贯彻落实好发展党员预审制、公示制、票决制和责任追究制，扩大发展党员工作中的民主，提高发展党员的质量，从源头上保证党员的先进性。工委应每两年对基层党委发展新党员工作进行一次检查。四是积极推进基层党务公开，对市直机关各级基层党组织开展党务公开工作提出明确要求，按照依法公开、真实可信的要求，凡属等党内法规要求公开的内容，只要不涉及党内秘密，都要进行公开，增强党组织工作的透明度，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、选择权、监督权。
我们把开展创建机关“党建工作先进单位”活动作为切入点，坚持“三个载体（党建工作先进单位、‘五好’党支部、文明单位）互动，三项建设（思想、组织、作风）并举，三项指标（机关效能、计生、综治）齐抓，三个文明（物质、政治、精神）共荣”的创先思路，全面加快机关党建“走前头”步伐。
1、谋势造势，营造党建创先的新氛围。一是认清客观规律性，坚持舆论造势。中央《条例》颁布后，机关党建进入依章依规的制度化建设和全面系统的规范化建设新阶段，尤其是党的十六大关于“全面加强机关党的建设”要求的提出，昭示着机关党建未来的发展趋势，其所带来的良好效应正在逐步显现出来。为此，我们从全局和长远的高度，分析面临的形势，认清机关党建的客观规律性，通过会议、电视、报纸、党建内刊、印发宣传卡片等途径，抓好宣传发动，使机关各级党组织和党员干部职工弄清开展党建创先活动的目的意义，纠正和克服了个别党员干部存在的畏难和松懈情绪，增强了他们的大局意识、政治意识、创先意识和参与意识。市委老干部局召开党建创先形势分析会和全体党员再动员会，营造浓厚的创先氛围。二是立足现实可能性，坚持典型引路。我们把加强机关党建的有利形势和开展党建创先的独特优势有机结合起来，通过认真总结几年来加强机关基层组织建设的新鲜经验，大力宣传先进典型，充分发挥其在创先活动中的示范、导向和辐射作用，使先进榜样的感召力成为其他单位创先的原动力，激发其主动性，从而更有针对性地开展创先活动。如连获两届机关党建先进单位称号的市建设局就是通过会议宣传发动、设立机关党建网页与基层互动等办法，在走前头、当表率等方面加大了典型宣传造势的力度。三是发挥主观能动性，坚持督查促动。我们充分调动兼职委员、支部书记和广大党员的创先积极性，变单兵突进、各自为战为协同作战、整体推进、一体运作，形成工作合力。通过调研督导、专题督查和挂牌督办等形式，使各级党组织对创先活动常议常抓、常抓常新，让党建创先工作成为机关各级党组织和广大党员干部的自觉行动，形成“议创先、抓创先、争创先”和人人参与创先、个个争当先进的浓厚氛围。
2、立足规范，构建党建创先的新机制。我们坚持“抓党组、带党委、促支部”的创先思路，用“五好”党支部建设成果检验和促进机关党委建设，用机关党委建设成果检验和促进党组（党委）党建责任制的落实，构建了规范的新机制。一是领导机制健全。我们进一步加强同部门党组（党委）的联系和沟通，及时协商解决创先活动中的难点和重点问题，注意发挥党组（党委）书记的关键作用。引导各部门党组（党委）按照市委提出的基本要求，加强对创先工作的领导和指导，把党建创先摆上议事日程，及时调整充实党建创先工作领导小组和办公室，形成党组（党委）统一领导、党组（党委）书记负总责、分管领导具体抓、党员领导干部“一岗双责”共同抓的领导机制和工作格局。国税局两年来召开8次党组会，22次局务会，次次都有党建工作议题。制定深化创先活动的意见或方案，定期听取机关党组织的工作汇报，理清创先思路，研究解决创先的实际问题，指导机关各级党组织有序有效地开展创先活动。二是保障机制落实。我们督促各创先单位按照中央《条例》和市委《贯彻意见》的要求，配强机关党委（总支）书记、专职副书记，配好机关党办主任和党务工作人员，重视和关心机关党务干部的使用、培训和交流，解决创先活动的主力军问题，同时在经费、时间、阵地等方面为创先活动提供必要的条件。市政协机关把党建经费列入行政经费预算，做到党建活动所需经费予以优先保证。三是互动机制到位。机关党委（总支）增强服务意识，主动了解党组关于本部门行政业务工作的部署和要求，在中心工作中发挥应有的作用，真正做到把市直工委的领导和部门党组的指导有机统一起来，既坚决完成工委部署的创先任务，又主动争取党组的重视、支持和指导，当好创先的参谋和助手；各党支部认真对照“五好”标准，结合实际开展建设活动，形成党组－党委－支部三位一体、上下互动的创先新机制。市府办以政府办公室主任联席会为载体，接受省政府办公厅的辐射和指导，同时把党建工作向县（市、区）政府办系统延伸，形成纵向的联创格局。
3、着眼创新，构建创先考评新格局。我们坚持把不断创新作为深化创先活动的推动力，坚持总结、创新与规范的统一，在不断深化创先活动中构建考评工作的新格局。一是完善考评标准。坚持“重在参与、重在建设、重在平时、重在实效”的原则，突出“五看”，即看氛围、看实绩、看创新、看典型、看民意，为基层的创先活动树立正确导向，提供切合实际、可操作性强的衡量尺度。根据“党建工作先进单位”的五个条件，在借鉴第一轮创先成功经验的基础上，对考评项目、内容和评分标准进行修改，突出工作的连续性；把考评内容尽量细化，能量化的全部量化，突出工作的可操作性；针对督查和考评中发现的问题对考评标准进行修改和完善，突出工作的针对性；在修订稿形成之后印发各创先单位征求意见，召开专题研讨座谈会，广泛征求各方面的意见，让创先主体参与“游戏规则”的修订，突出工作的互动性；坚持以人为本，广泛运用征求意见、民意测评等方法，把尊重人、激励人和发展人融入创先活动之中，突出工作的创新性。二是改进考评办法。我们完善听取汇报、查阅资料、谈话了解、调查测试、分析综合和征求意见等考评程序，明确各程序必须采用的办法要求及其内在联系，严格按照必须程序和办法开展考评。考评时坚持按照既定的评分标准，用千分制对被考评单位的各项工作综合评价，又看领导班子的作风和党员队伍的精神面貌；既考察工作实绩和推进发展的力度，又看其原有的工作基础和条件，衡量其进步和提高的程度。对各单位创先中存在的问题进行具体分析，既看问题造成的影响，也看问题产生的原因；既弄清楚问题产生的客观原因，也弄清楚主观上失职造成的后果，从而对被考评单位进行恰如其分的、负责任的反馈。特别值得一提的是，我们对创先工作较为薄弱的单位，进行届中的督查指导，促其提高工作水平。如第一轮创先中工作较为薄弱的市纪委，通过督查之后领导高度重视，正视薄弱环节，加大整改力度，创先工作突飞猛进，第二轮创先中被市委表彰为“党建工作先进单位”；对第二轮创先中存在问题较多的市乡镇企业局等五个单位，我们不护短，考评之后及时下发《整改通知》，限期三个月解决问题。同时，实行严格考评，精选考评人员并进行必要的培训，确保考评质量；建立“谁考评、谁负责”的责任制，强化考评责任意识，防止考评工作走过场。三是充实考评内容。变检查创先过程为检查创先过程与结果并重；不仅看党内基本制度的执行情况，而且看创先的特色做法；不仅检查党内活动的时间、次数，更侧重看其活动的内容及成效，特别是党组织和党员作用是否充分得到发挥，服务发展“第一要务”的成效是否显著。同时，把创先活动与保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，寓创先活动于对党员进行的经常性教育、管理和监督之中。
4、注重实效，机关“三个文明”建设取得新成效。我们坚持“围绕发展抓创先，抓好创先促发展”的工作思路，把围绕中心、服务大局、推进发展的成效作为评估机关党建创先工作实效的出发点和主要依据，既遵循党建工作的自身规律，又坚持用机关三个文明建设的实绩来衡量和检验创先工作的成效，既推动经济发展，又激发党建工作的活力，做到“两促进、双丰收”。一是机关党建“走前头”态势良好。通过创先活动，党组（党委）班子建设进一步加强，各项议事规则和工作制度进一步健全和完善，整体功能发挥较好，树立了为民、务实、清廉的良好形象。市交通局结合单位实际健全党风廉政责任制，把责任量化到位、细化到人，使监督有章可循，被监督者有规可守，执法者有据可究。党委自觉服从服务于本部门、本单位的中心工作，为党组和行政领导正确决策、推进创先当好参谋，做到有为有位有效，工作水平进一步提高。市地税局实施“以思想教育基地培育人、以文体活动基地活跃人、以学习培训基地提高人”的素质教育工程，丰富了创建工作内涵。绝大多数基层组织开展建设“五好”党支部活动，支部工作规范化、制度化水平不断提高，基层组织的活力进一步增强，基层党建工作地位从低到高，党建工作制度从建立到健全，党建资料从不完整、不规范到完整规范，呈现出“走前头”的良好态势。截至2**3年，被市直党工委授牌的“五好”党支部794个，占支部总数的85.1%，其中先进“五好”党支部443个，占受表彰支部的55.8%。二是行政业务工作任务完成出色。能围绕市委、市政府的中心工作，围绕大**发展战略的实施和完善，围绕发展第一要务开展创先活动，业务工作成效显著，圆满完成市委、市政府确定的经济和业务工作任务，不少单位的业务工作还得到市委或上级主管部门的肯定或表彰，一些企事业单位的主要可比指标居全国（省、市）同行业前列。市委610办坚持以党建促业务，从**实际出发，完善职责范围、工作流程、工作标准、工作手段“四位一体”的工作机制，创造性开展工作，其经验受到中央有关部门的肯定，并向全国推广。市政法委坚持围绕稳定这一中心任务，突出重点地区、重点对象、重点问题，组织开展重点整治，实现社会治安“一升一降”目标，为我市荣获全国社会治安优秀市作出贡献。三是精神文明建设取得实效。市直各单位围绕“创文明机关，做人民公仆”主题，开展“学雷锋、树新风”奉献利民活动，引导党员干部践行“三个代表”重要思想；认真落实党工委《进一步加强市直社会主义精神文明建设的意见》，积极开展精神文明创先活动，精神文明建设成效明显。组织部、宣传部等10个单位被命名为第八届（2**0—2**2年度）省级文明单位，市委办、人大办、政协办等37个单位被命名为第九届（2**2—2**3年度）市级文明单位。四是机关效能建设扎实推进。各单位以建设服务型机关为目标，深化机关效能建设，完善事务公开制度，改进了机关作风；机关干部职工弘扬爱岗敬业精神，主动为基层办实事，解决实际问题，提高服务质量和水平。市建设局被授予“福建省机关效能建设先进集体”称号。
二、坚持探索规律，扎实有效地推进机关党建工作走前头
四年来的创先实践加深了我们对机关党的工作性质、任务及怎样搞好机关党建创先的认识，也积累了一些宝贵的经验。认真总结并在新的创先实践中运用和发展这些经验，对于把机关党的建设事业继续推向前进具有重大的意义。
1、地方党委高度重视，是深入开展机关党建创先活动的根本保证。创建机关“党建工作先进单位”活动是地方党委建立健全机关党建工作责任制，推进机关党建“走前头”的有效载体。对此，**市委高度重视，在学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施意见》的基础上，根据**的实际，研究制订出台了《贯彻意见》并不折不扣地抓好落实。结合市直机构改革和机关实际，市委及时调整、理顺市直机关党组织设置及其隶属关系，留足编制、落实待遇，配齐配强党务干部，强化了机关党组织的地位和作用，调动了机关党务干部的工作积极性；重视工委机关建设，在配强班子、关心干部成长、留足活动经费的基础上，不断强化职能作用，使工委在开展活动时有位有为、有权有威；结合各阶段党建创先出现的特点和趋势，市委及时作出新的部署，提出“总结创先经验、完善考核标准、充实考评内容、改进考核办法、提高工作整体水平”等要求，推进创先活动向纵深发展。
2、精心组织实施，是顺利推进机关党建创先活动的关键环节。根据机构改革中部分单位撤并、不设党组和可比因素不多等问题，合理设定创先考评单位。认真制定考评标准，根据形势变化及时完善和细化考评的内容和实施细则，做到既高起点、高标准，又贴近实际，便于操作。坚持以高规格、高质量的考评作为检阅创先成果的有效手段，如在第二轮创先考评时，市委办专门发出通知成立由市五套班子正副秘书长、部分系统党委书记任组长，市直党工委副书记、系统党委专职副书记、纪检组长为副组长，机关专兼职党务干部为成员的考评组，严格按照考评的程序和相关办法，认真组织考评验收；坚持考评标准，做到实事求是，不搞平衡照顾，不凑数；把考评前培训与严肃考评纪律结合起来，确保考评工作的公平公正。
3、突破“瓶颈”制约，是不断深化机关党建创先活动的内在要求。坚持“以创先促党建”，在创先活动中解决机关党建存在的热点、难点问题。目前，全市县级党工委普遍按规定核定编制人数，大多数工委书记由县（区、市）委分管副书记或常委、组织部长兼任，部分县直机关系统党委设立党办，配备了专职秘书；市直机构改革中，市委对市直系统党委、机关党委、党总支专职副书记和系统党办主任的行政编制单独计算，精简后编制不足的给予补助；市直党工委坚持“三不批”原则，做好专职党务干部任前考核和审批工作，党务干部年龄偏大、文化程度偏低和结构不合理现象逐步得到改善；通过分期分批培训和组织外出考察，提高党务干部队伍素质，实现了“有人管事”。市财政按所辖党员数每人每年70元核拨党建专项经费，市直单位的党建经费基本做到实报实销，一些单位还列入年初经费预算；各县（区、市）也基本按党员数每人每年70—80元核拨经费，晋江市还另拨专款扶持各系统党委建立业余党校和电教示范点，做到“有钱办事”。先后制定了《关于市直机关党建工作责任制的暂行规定》、《**市直机关基层党委工作规范》、《**市直机关基层党支部工作细则（试行）》等一系列规范性文件，各县（区、市）也相应出台了一批制度，使机关党建工作逐步走上制度化、规范化轨道，做到“有章理事”。
4、加强分类指导，是整体推进机关党建创先活动的得力措施。对基础好、党员队伍素质比较高、班子凝聚力和战斗力比较强的党组织，加强指导，使其在更高的层次上开展创先；精心挖掘、培育和推广创先中涌现出来的先进典型，打造精品，扩大品牌效应，变创先的“闪光点”为“闪光面”。对基础薄弱或刚开展创先活动的单位，指导其借鉴先进经验，争取高起点创先；对凝聚力战斗力不强、工作不适应的党组织，则采取思想整顿与组织整顿相结合，从抓班子建设入手，特别是选准配强“班长”，尽快改变后进面貌，提高机关党建创先活动的整体水平。
5、坚持不断创新，是激发机关党建活力的不竭源泉。创新是我们党永葆生机和活力的源泉。在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新形势下，机关党建工作正在遇到、并还将继续遇到许多可以预料和难以预料的困难和问题，这就要求我们坚持与时俱进，开拓创新。创先活动中我们提出的“三个载体互动，三项建设并举，三项指标齐抓，三个文明共荣”的理念就是一个创新，采用调研督查取代原有的届中初评、用千分制取代原来的“好、中、差”三等定级制也是一个创新。特别是在创先中我们既坚持好中选优，不搞平衡照顾，又坚持公正客观，不迁就后进，真正形成激励机制，这也是创新。正是这些创新，成为推动创先活动向纵深发展的原动力，也成为不断激发机关党建工作活力的不竭源泉。
三、坚持与时俱进，从更高层次上全面加强机关党的建设
几年来的创先实践证明，市委这一决策部署贯穿着“践行‘三个代表’、保持党的先进性”这条红线，紧贴中心工作，紧贴机关实际，得到各单位的认真贯彻执行，有效地调动了机关各级党组织的工作积极性、主动性和创造性，有力地推动了机关的“三个文明”建设，加快了机关党建“走前头”的步伐。但创先工作发展还不平衡，个别单位创先热情还不高，创先活动经验总结还需进一步提高，推进还要进一步到位；考评的方式方法有待深入研究和探讨。在新的形势下，我们要学习借鉴兄弟市、县的新鲜经验，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握贯彻落实《机关基层组织工作条例》这条主线，紧紧抓住保持共产党员先进性这个核心，时刻扭住服从服务于发展第一要务这个出发点和落脚点，乘势而上，在更高的起点上深化新一轮创先活动，大力推进机关党建“走前头”。
市直现有基层党组织441个，其中：党委27个，党总支31个，党支部383个。有党员6661名，其中预备党员347名，女党员1233名，离退休党员1308名。近年来,
市直各级基层党组织和广大党务干部认真贯彻落实党的十七大精神和总书记视察安徽重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的中心任务和本单位的中心工作，解放思想、开拓创新，全面推进机关党的建设，创造了许多宝贵经验，取得了丰硕的实践成果。这些宝贵的经验有：一是始终注重用发展着的马克思主义武装党员干部、指导实践，保持了指导思想上的与时俱进；二是始终注重建立健全领导体制和工作机制，不断加强和改进对机关党建工作的领导；三是始终坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，注重中心、服务大局，紧密结合机关业务开展工作；四是始终注重抓住作风建设这个根本，进一步密切党同人民群众的血肉联系；五是始终注重加强制度建设，推动机关党的工作走上规范化、制度化、科学化的轨道；六是始终注重加强机关党务工作者的管理、培训，努力建设一支高素质的机关党务干部队伍；七是始终注重实效抓基层、打基础，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为机关党建夯实基础。同时，我们也要清醒地看到当前在机关党建工作中存在的一些问题，突出地表现在：
(一)在单位党组(党委)抓党建工作和党务干部现状方面：部分单位的领导或党务干部抓党建工作的精神状态和方式方法与加强机关党建的实际需要和形势的发展还存在不适应的问题，解决重点难点问题的力度不大。从调研的情况看，部分单位的领导同志对机关党建工作的重视还不够，没有摆在应有的位子，或多或少存在着重业务、轻党建的现象。有些党务干部缺乏主动作为的精神，在工作上强调客观因素多，主观努力少；在工作方式上存在着就党建抓党建的现象，与中心工作没有很好地结合起来，工作显得被动、平淡。通过座谈调研和问卷调查，各单位讲的最多、意见最突出的就是党务干部队伍建设问题。主要有：一是有的单位没有按《条例》规定，由副职担任支部（总支）书记或同级干部专任，而是由科长担任，“小牛拉大车”，支部战斗堡垒作用难以发挥。二是党务干部交流困难，有的同志一干就是十几年，一直到退休，出现了年轻干部不想干、老的党务干部挪不动窝的情况。三是个别单位党务干部的素质和能力比较弱，年龄比较大；存在提拔使用频率低、工作积极性不高的现象。四是机关党组织负责人多为兼职，没有专人，对创新党建工作感觉力不从心。
(二)在贯彻落实机关党建责任制方面：贯彻落实机关党建责任制还存在与贯彻落实中央长效机制文件内容脱离、联系单位实际不够紧密、考核手段不完善的问题。中央《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、省委《实施办法》和市委《实施细则》下发后，各单位都进行了学习贯彻，但在贯彻落实党建责任制方面还比较薄弱。主要原因：一是2006年中央四个长效机制文件下发以后，对党员教育、党员联系服务群众、流动党员管理和党组(党委)抓基层党建工作责任制等方面做了规定，但少数单位存在贯彻落实不到位的现象。二是部分单位在与中心工作结合方面，没有进行认真思考，导致就党建抓党建的局面。三是党建工作缺乏考核机制，政府目标考核和单位(部门)主要负责人考核述职范围也没有党建内容，以致出现约束力不强、作用有限的现象。
(三)在开展“创先争优”工作方面：市直工委每两年开展一次“创先争优”表彰活动，这在一定程度上推动了市直基层党组织建设、调动了广大党员的积极性。但是由于对先进经验、先进典型总结、宣传不够，加之表彰的层次低，一定程度上影响了党员参与的积极性。主要原因：一是对先进典型总结、宣传不够，导致一些好经验和创新成果没有得到广泛推广。二是树立典型不够，使大家感觉表彰与不表彰没有太大区别。三是工委表彰的层次低，导致一些基层党组织和党员参与和争取的积极性不高。
(四)在基层党组织落实“”制度方面：近年来，我们在创新“”的方式方法做了积极的探索，通过将“”纳入党支部工作目标中，统一印发《党支部工作记录》，制定了《关于市直机关基层党支部执行“”制度的若干意见(暂行)》等手段，逐步提高了“”的质量。但是市直机关部分单位在落实“”方面依然还存在方式不够灵活、内容陈旧、任务不能完成的现象，主要原因：一是由于工作忙、任务重、时间紧，工学矛盾难以处理，“”落实不到位；二是党支部书记基本上是单位负责人，工作比较忙，在党建工作与单位工作发生冲突的时候，就放松要求，不能很好地完成“”任务；三是部分基层党组织知识分子比较多，学历比较高，只重业务学习，不重视支部学习，虽然参加了，但实际效果有限。“”制度流于形式，成为负担。
(五)在建立健全党组织互帮互助机制、开展机关党组织与街道社区党组织开展结对共建活动方面：由于城乡党的基层组织互帮互助、与街道社区党组织开展结对共建等活动都是党建工作中的新课题，目前解决这些新情况、新问题的办法不多，又没有太多可以参考的好做法，导致工作无法正常、有序地开展。主要原因：一是思想认识不到位。由于这些工作刚开始，各单位有多一事不如少一事的模糊认识，工作应付，没有从根本上寻求解决的方式和途径，甚至于大部分单位还没有开展这些工作。二是运行机制没有建立。目前，城乡党的基层组织互帮互助和结对共建活动还没有出台具体的实施办法，对怎么开展互帮互助、怎么开展结对共建活动等，无经可鉴。三是督促检查不到位。虽然我们下发了有关文件，但也是在面上提出要求，没有刚性的标准，具体措施不够具体、指导性不强，督促检查不到位。
二、创新机关党建的对策建议
在这次调研中，大家普遍认为，学习实践科学发展观，就是要以科学发展的态度创新机关党建工作，推动机关党建不断向前发展，同时要紧密结合实际积极探索，勇于实践。围绕“创新机关党建、服务××崛起”这一主题，市直基层党组织和广大党务工作者在实践中积累了一些经验和做法，提出了一些新办法、新举措。我们在通过调查研究、总结经验、思考问题的基础上，对进一步做好市直党建工作提出如下对策建议：
(一)加强工委与单位党组(党委)的沟通，力求在形成工委、单位党组(党委)、机关党组织齐抓共管机关党建工作上取得突破。加强工委领导与市直各单位党组(党委)的沟通，促进工委对各单位党建工作现状的了解、争取党组(党委)对机关党建工作的支持、共同谋划机关党建服务发展的方向、提高机关党组织的地位，为机关党组织开展党建工作创造良好的环境。具体措施：一要建立工委领导与党组(党委)的沟通机制。可借鉴外地做法，在市直单位以口设立分工委；或建立工委领导班子成员党建联系片，每年主动与所联系单位党组(党委)的主要领导或分管领导沟通一次，了解党建工作现状，提出指导单位党建的意见建议，帮助解决党建工作的实际困难。二是工委每年初，应将市直基层党组织任期情况进行一次摸排，对到届应需换届的要通知到有关单位，并督促其换届改选。三是工委应主动配合有关部门，积极向市委反映，为那些在机关党委工作时间较长、成绩突出党务干部轮岗交流、成长进步提供帮助，以体现党组织的关怀。
(二)加大贯彻落实中央长效机制文件的力度，完善考核手段，力求在建立健全机关党建责任制方面取得突破。机关党建责任制是开展机关党建工作的总抓手。建立健全党建责任制，必须做到围绕中心充实内容、依据长效机制文件规范内容、紧跟发展创新内容、强化检查手段落实内容，确保党建责任制成为机关党建工作的有力抓手。具体措施：一要明确提出要求，市直各单位要认真贯彻中央四个长效机制文件和中央《条例》、省委《实施办法》、市委《实施细则》，建立健全本单位保持共产党员先进性长效机制，修订完善党建责任制。二要结合中央《条例》和省委《实施办法》、市委《实施细则》的检查，重点对市直各单位制定党建责任制的建立进行一次督查。由市委发文，由组织部牵头，具体工作由工委落实。三要建议市委、市政府将市直各单位贯彻落实党建责任制情况纳入政府目标考核以及对各单位领导班子的考核中，做到考核述职中有党建内容，真正做到机关党的工作与行政、业务工作同布置、同检查、同考核。
(三)紧密联系实际，力求在抓好“”制度落实上取得突破。根据市直机关的实际情况，针对实践中遇到的一些问题，我们要进一步完善“三会—课”制度。具体措施：一要以市委组织部下发的长效机制文件为依据，做好贯彻落实建章立制工作；二要增强普通党员的主体意识，要求普通党员定期轮流上党课，每人每年策划一次支部“”活动，每年支部至少组织一次有教育意义的主题实践活动，提高党员参与支部组织生活的积极性；三要抓好党支部书记的学习培训，适时组织他们到市直机关和市内外党建工作开展较好的、有突出成果的单位进行学习，开阔眼界，开拓思路，取长补短、集思广益。通过教育培训，提高党支部书记在党务知识方面的素质、能力和水平，切实增强领导党支部工作的责任感，进一步提高“”的质量。四要加强督导；工委在“”的方法和内容的结合上进行必要的创新指导，加强督促检查，认真抓好落实。
(四)拓宽开展“创先争优”工作渠道，加大宣传力度，力求在树立典型上取得突破。按照党的十七大建立健全党内激励机制的要求，为了扩大评选表彰活动的影响，总结先进经验，推广先进基层党组织好的做法，大力宣扬优秀共产党员、优秀党务工作者的先进事迹，可考虑在两年一度评选表彰的基础上，提高表彰层次。建议市委每五年对全市党建工作进行一次表彰，对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者给予适当的物质奖励。同时对他们的先进事迹和创新的经验进行认真总结，形成材料并编印成册，下发到市直各级基层党组织，并充分利用报刊、电视台、电台、网络等媒体加以宣传，把好的经验和做法进行推广，号召市直各基层党组织和广大党员认真学习他们的事迹和经验，起到“以点带面”的作用，逐步推动市直机关党内激励机制的建立健全，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
(五)积极推进党务公开，不断拓宽党员参与党内事务的渠道，力求在探索推进基层党内民主建设上取得突破。党内民主是党的生命。结合市直机关党建工作实际，加强基层党内民主建设，要以保障党员民利为基础，以完善党内民主制度为重点，按照积极、有序、稳妥的原则逐步推进。具体措施：一是扩大党内民主选举，建议要有计划、有步骤地推广基层党组织领导班子成员由党员公开推荐与上级党组织推荐相结合的方式，逐步扩大基层党组织负责人直接选举工作。二是健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员荣誉感和归属感。依托市政务和市直单位有关网络平台等形式为党员的学习、工作、生活、参加党内活动提供服务和帮助。三是贯彻落实好发展党员预审制、公示制、票决制和责任追究制，扩大发展党员工作中的民主，提高发展党员的质量，从源头上保证党员的先进性。工委应每两年对基层党委发展新党员工作进行一次检查。四是积极推进基层党务公开，对市直机关各级基层党组织开展党务公开工作提出明确要求，按照依法公开、真实可信的要求，凡属等党内法规要求公开的内容，只要不涉及党内秘密，都要进行公开，增强党组织工作的透明度，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、选择权、监督权。
全面贯彻党的十精神，紧紧围绕全面从严治党和提高党的建设科学化水平的目标要求，结合工作实际，将项目管理的手段和方法引入基层党建工作，抓住基层党建工作中具有前瞻性、代表性和关键性的问题，攻坚破难，努力使基层党建工作在内容、形式、载体、制度、机制等方面推陈出新，将我镇基层党组织建设成为推动发展、服务大局、凝聚人心，促进和谐的坚强战斗堡垒。
二、总体目标
按照“易执行操作、易指导评估、易总结推广”的要求，通过项目的统筹规划、滚动实施和评估提炼，实现基层党建工作从点上探索到面上推广、从重点突破到整体推进、从成功做法到长效机制的持续拓展和提升，走出一条试点探索、典型示范、经验推广、制度完善有机衔接，破解难题、创造经验、推动工作有机融合的基层党建工作科学化的新路子。
三、基本原则
（一）创新理念，服务大局。牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，积极倡导创新思维，落实责任，整合力量，健全机制，推动党建工作在创新中不断创优，切实把党的组织优势转化为推动各项事业发展的强大合力。
（二）全面覆盖，服务群众。将项目化管理的理念渗透到农村、机关、学校、社会组织等基层党建工作的各个领域，结合到基层党建工作的各环节、各方面，实现党组织、党员全覆盖，各方面工作均实现项目化管理。把项目化管理作为联系群众、服务群众、办实事、惠民生的重要抓手，解决好基层党员群众关心关注的各类问题。
（三）整合资源，统筹推进。镇党委将整合各类社会资源和工作力量，认真搞好牵头抓总；各基层党组织要统筹推进，互促互补，在全镇范围内要形成党建力量整合、部门齐抓共管、发展成果共享，构建“大党建”的工作格局。
（四）分类指导，注重实效。根据不同村、不同领域、不同行业和不同对象的特点，突出重点，分类推进，稳步实施，推动党建工作项目多出务实的成果、多出管用的经验、多出可学的典型。
四、项目设置
（一）基础强化型项目。根据里所列的关于各类型基层党组织必须执行的各项制度规定和规定项目整理成册，主要是通过健全各类制度机制、规范工作流程、落实工作责任，抓实抓好各项党建基础性工作，重在促进基层党建工作规范有序。
（二）创新探索型项目。主要是针对基层党建工作面临的新形势、新要求、新情况、新问题，设定从点上进行探索、试验、创新的党建工作项目。通过定目标、定责任、定时限、定要求，进行目标管理、责任推进、过程督导、绩效考核，重在为破解一批基层党建工作的共性难题积累经验。
（三）制度推广型项目。主要是经过基础强化、创新探索后，成效显著、成果突出、动作成熟、经验成型、可以上升为制度层面，在全镇推广实施的党建工作项目。通过及时总结，在进一步论证、评估可行性与可操作性后，上升为制度层面，在全镇推广实施，重在探索一条贯彻上级要求、具有本地特色的基层党建科学化新路子。
五、工作流程
对基础型项目根据《镇党建工作项目化管理手册》各版本所列内容、标准参照执行。创新探索型、制度推广型项目根据以下流程开展：
（一）申报立项
1、申报。要求各基层党组织进行“1+X”项目申报模式。“1”即基础强化型项目，是规定动作；“X”为自选项目，可从制度推广型项目或创新探索型项目中作选择。每个单位可结合本单位实际，至少申报一项自选项目。申报需填写《镇党建工作项目申报表》，于每年的3月底年前报镇党委组织科。
2、立项。镇党委成立评审组对各基层党组织申报的项目进行综合比较和论证评估，帮助基层党组织不断优化，最终确立自选项目。各基层党组织三个类型的项目每年都可根据实际情况进行调整，对基础强化型项目实行“逐年提高”，对创新探索、制度推广型工作实行“动态增补”。
（二）实施管理
1、制定方案，落实责任，建立台账。按照“项目化设计、目标化管理、载体化推进、品牌化经营”的要求，各基层党组织要制定具体方案，通过定事项、定目标、定人员、定责任、定时限等措施，定期分析推进项目有效深入实施。
2、跟踪指导，检查督办，统筹推进。镇党委每半年组织召开一次项目推进专题会，听取各项目推进过程中取得的成效及存在的问题，并进行跟踪指导，并通过整合各方力量，统筹推进，集中突破。
（三）验收推广
1、验收评估。项目实施单位在项目任务完成、目标实现后，要及时形成项目实施总结报告，向镇党委申请项目验收。原则上每年12月底前完成。由镇党委组织科牵头组成项目验收组，采取台账查看、实地评审、问卷调查、民主测评等不同形式，按目标实现率、群众满意率、综合效益度、经验可推广性等指标，进行分类分级评估验收。
2、宣传推广。镇党委在对项目验收评估的基础上，对项目推进成效好、有推广价值的，进行可行性论证，固化成制度，要采取现场会、大讨论、经验交流会等多种形式，大力宣传创新经验，交流创新成果，整体推进党建工作水平的提升。
六、工作要求
（一）明确责任主体。镇党委对项目实施牵头抓总；各基层党组织是党建工作项目化管理的实施责任主体，要将此项工作列入党建工作的重要议事日程。各基层党组织书记为第一责任人，要亲自抓；分管领导作为直接责任人，要具体抓，做好项目的探索实践，保证项目的顺利实施。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务科学发展这条主线，牢牢把握提高党组织建设科学化水平这个新要求，认真落实建设学习型党组织这个新任务，坚持重在基层、重在建设、重在持续、重在实效，通过落实责任、整合资源，强化保障、创新载体，集中建设、克难治薄，着力解决我校党组织建设存在的突出问题，着力夯实我校党组织建设科学发展的基础，着力激发各级党组织和广大党员的创造活力，着力提升我校党建工作的科学化水平，为推动我校科学发展、和谐发展和跨越发展提供坚强的组织保证。
（二）总体目标
全面推动党建工作各项任务的落实，切实解决我校党组织建设特别是基层党组织建设中存在的突出问题。经过三年的集中建设，到年党的十召开时，使我校党的建设实现“固本强基见实效，改革创新有突破，科学发展上水平”的总体目标。
固本强基见实效，坚持不懈地加强学校党的建设，进一步活跃基层、打牢基础，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高各级领导班子和广大党员干部的执政能力，不断稳固党的先进性这个“本”，强化基层党组织这个党的执政之“基”。
改革创新有突破，以改革创新的精神加强学校党的建设，进一步激发各级党组织和广大党员的创造活力，全面推进学校党建工作的思想观念创新、手段载体创新、方式方法创新、体制机制创新，在研究新情况、解决新问题、创造新经验上取得新的突破。
科学发展上水平，更好地以科学发展观来指导学校党的建设，进一步提升学校党的建设科学化水平，在实践中正确回答“推动学校科学发展”和“实现党组织建设科学发展”两个重大课题，真正做到开展活动与推进发展“两不误、双促进”。
三、方法步骤和进度安排
（一）动员部署阶段
1．成立领导机构。学校成立党组织建设年活动领导小组，由校党委书记担任组长，负责本校党组织建设年活动的组织实施。领导小组下设办公室及相应工作组，负责领导小组的日常工作和活动的统筹协调。各党总支、直属党支部也要成立相应的工作机构，由党总支、直属党支部书记任组长，负责本单位活动的组织实施。
2．开展集中学习。在党员个人自学基础上，以理论学习中心组、党支部为单位，采取专题辅导、学术报告、研讨交流、组织生活等形式，组织广大党员集中学习党建工作理论，为开展党组织建设年活动奠定坚实的思想基础。各级党组织负责人要带头参加学习，带头为广大党员做学习辅导。学习的主要内容是：（1）《中国共产程》。（2）党的十七大、十七届四中全会以及第十八次全国高校党建工作会议、自治区党委九届十次全会、自治区党建工作领导小组会议、全区高校党建工作会议等党的建设重要会议精神。（3）《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（教党〔〕11号）等高校党建工作的政策文件和制度规范。（4）开展党组织建设年活动的有关文件。
3．组织专题调研。各党总支、直属党支部要在本单位开展一次基层党组织建设工作的调研活动，努力做到“五个心中有数”，即开展党组织建设年活动面临的困难和有利条件心中有数，党支部存在的突出问题心中有数，党员的数量、结构和流动党员情况心中有数，党员的思想状况和生活状况心中有数，党员在学校各项工作中发挥的先进性心中有数。全面掌握本单位基层党建工作存在的突出问题，广泛听取党员和师生员工的意见建议，认真总结经验和提出改进对策。
4．制定活动方案。各党总支、直属党支部根据学校总体方案的要求，在深入学习调研的基础上，结合本单位实际，研究制定切实可行、操作性强的工作方案。活动方案做到目标要求具体化、建设内容项目化、工作任务责任化。方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，认真听取广大党员和群众的意见建议。
5．召开动员大会。各党总支、直属党支部要召开动员大会，对开展党组织建设年活动进行动员部署。主要领导要亲自作动员讲话，做到“一个全覆盖”和“三个讲清楚”，即动员工作覆盖到每一名党员，把开展党组织建设年活动的目的意义讲清楚，把上级关于这项活动的部署要求讲清楚，把学校的工作思路和具体安排讲清楚，切实把思想统一到上级的决策部署和学校的总体安排上来。
（二）全面实施阶段
根据自治区党委和自治区高校工委关于开展党组织建设年活动要“每年突出一个主题，抓住几个重点”的要求，结合我校实际，全校党组织建设年活动的年度主题和工作重点分别是：
1．“规范建设年”。在巩固提高深入学习实践科学发展观活动成果的基础上，坚持重在克难治薄、固本强基，以创建学习型党组织为契机，着力加强学校党的组织建设、队伍建设、工作格局建设和制度建设，创新党组织设置形式、建设载体、活动方式、工作制度，有效解决党组织设置不合理、党组织和党员创造活力不强、各方联动不畅、制度机制不健全等问题，全面提升学校基层党组织的规范化建设。
2．“特色建设年”。在进一步活跃基层、打牢基础的同时，以“强特色、创品牌、育精品”为目标，通过抓典型、抓示范，着力培育一批时代特征鲜明、行业特色突出、示范作用明显的学校党组织建设特色项目、基层党组织特色活动，并通过典型引路、以点带面，提升学校党的建设工作整体水平，努力形成“一校一特色、一院一亮点”的学校党建工作生动局面，不断提高我校党建工作的影响力。
3．“机制建设年”。坚持把体制机制建设作为巩固扩大党组织建设年活动成果的重要抓手，总结完善、推广应用我校在开展党组织建设年活动中创造的新鲜经验，将成熟的经验上升为政策制度，进一步理顺学校党建工作的管理体制，探索建立工作运行、作用发挥、条件保障、监督协调、评估激励等学校党组织建设的长效工作机制。
（三）总结验收阶段
1．撰写活动总结。各党总支、直属党支部在每年年终要对当年开展党组织建设年活动情况进行总结，突出总结活动的亮点和成效，并以书面形式报告学校党组织建设年活动领导小组。在整个活动基本结束时，要对整个活动进行全面总结。学校将采取适当方式向党员、群众通报。
2．开展检查验收。学校督导评议组将对各党总支、直属党支部开展活动情况进行定期或不定期督查，并在活动基本结束时进行统一的检查验收。检查验收采取党建工作评估和满意度测评等方式进行，具体办法根据上级要求另行规定。根据检查验收结果，督促各党总支、直属党支部进一步完善和落实整改措施，不断巩固和扩大党组织建设年活动的成果。
3．召开总结大会。活动结束后，学校召开党组织建设年活动总结表彰大会，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰，树立一批先进典型，集中推广一批先进经验和优秀成果。
四、主要任务和工作措施
各党总支、直属党支部要紧紧围绕党组织建设年活动的主题和目标要求，在抓好基层党组织经常性建设的同时，着力完成以下主要任务：
（一）以夯实党的执政根基为着眼点，扩大基层党组织覆盖面
根据学校党员分布特点，按照有利于党组织开展工作、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党组织覆盖面的要求，积极探索“支部建在班上、学生公寓、学生社团、学科团队里”的党组织设置模式，积极探索把支部建在互联网上的新方法，对具备建立党支部条件的行政、教学、科研单位，都要单独设置党支部，尽量减少跨单位、跨部门设置党支部，使党支部设置与教学、科研、管理、服务等组织相对应，形成“纵横交错、全方位、全覆盖网状结构”党的基层组织网络。
（二）以深入开展“创先争优”活动为契机，进一步增强党组织活力
各党总支、直属党支部要以深入开展“创先争优”活动为契机，切实找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，全面推进党组织建设。通过基层党组织示范点建设、学习型党组织评选、先进基层党组织评选、党建课题立项、“主题党日”活动申报立项等，促进党组织活动经常化，切实解决有活动无活力的问题，实现基层党组织的工作和活动方式由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变。
（三）扩大党内基层民主，保障党员主体地位和民利
