时间：2023-03-16 17:15:39
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一、体育社会问题及危害
体育—这一人类社会活动，随着人类社会的发展，在人们生活中发挥着越来越重要的作用。我国体育的实际社会效能不仅表现在增强人们体质，同时在加强精神文明建设、促进国家安定团结、丰富文化生活、培养人们良好的个性心理、促进经济发展、发展国际交往和促进人们之间的友谊过程中也起着重要作用。现在出现了一些体育社会问题，不仅影响正常的社会生活，干扰人们生活，扰乱社会秩序，破坏社会正常运行;同时妨碍体育的正常健康发展，既不利于正确地完成体育的目标，也不能充分发挥体育的各种效能，需要我们认真研究并采取有效的方法予以治理。
所谓体育社会问题是指:以体育运动作为一种社会制度，与体育运动相关联的社会行为、关系、作用和事实，出现病态或失调，危害了正常社会秩序，并影响体育运动正常运行和协调发展，需动用社会力量解决和控制的社会现象。具体的体育社会问题，有时表现为一种客观行为，如“吹黑哨”、“打假球”、“滥用违禁药物”等等;有时表现为一种客观现象，如“竞技体育与群众体育发展失衡”问题，“我国竞技队伍文化素质普遍偏低”以及“‘体育政治化”问题等等。
综合起来说，我国体育社会问题的影响和危害主要表现在两个方面:第一、对体育的影响:妨碍体育的公平竞争，站污了体育的形象，_对运动员、教练员及人民群众身心产生危害，导致体育畸形发展。第二、对社会的危害:干扰人们的生活，严重时能扰乱社会正常运行秩序，甚至引起和激化社会矛盾。
二.体育社会问题的治理
1、治理体育社会问题的必要性。
正因为体育社会问题同时具有两方面的危害和影响，所以要对体育社会问题进行治理。另外，治理好体育社会问题，对消除体育中不公平竞争现象，维护体育原有的纯洁的精神，促进体育的健康发展，让体育更好地为建设我国的“两个文明”服务，保持稳定的社会秩序，具有现实的意义。同时，我国的某些体育社会问题几近“疯狂”，到了非治理不可的地步。如前段闹得沸沸扬扬的“黑哨”事件，但是我就是不明白为什么有些人要“捂着盖子”，不敢揭开。当我们为中国足球“冲出亚洲，走向世界”而欢呼时，又有谁知道正是中国的这种“国粹”—“假球”、“黑哨”，耽误了我国足球运动多少时间。
2、治理体育社会问题的手段。
①行政手段。因为目前我国政府是利用行政力量来对体育实施宏观调控，那么治理体育社会问题就少不了要通过使用行政手段。采用行政手段治理体育社会问题，是通过制定体育的方针、政策、调拨体育经费、任免体育官员、审批体育社会团体、开展重大体育活动，以及通过对各种体育理论的选择和评价，组织研究体育的发展战略，编制体育的规划和计划来实现。
②法律手段。法律手段在治理体育社会问题中起着主导性和规定性的作用，如《中华人民共和国体育法》和各体育社团的群众团体法等。它具有明显的强制性、稳定性和不可违背性，如《中华人民共和国体育法》规定:“在体育竞赛中严禁使用禁用的药物和方法，禁用药物检测机构应当对禁用的药物和方法进行检查”，“在体育竞赛中使用禁用的药物和方法的，体育社会团体按照章程规定给予处罚;对国家工作人员中直接负责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”。这是对解决“滥用违禁药物”问题的直接写照。在运用法律手段对体育社会问题进行治理的过程中，应注意两点:其一，具体针对某些问题的法律条文，随着这类具体问题的解决而自动失效，对于这些条文要予以扬弃。其二，对可预见性的新的体育社会问题，应通过立法的手段提前予以控制，以避免这类问题的进一步发展和恶化。
③纪律手段。纪律是国家机关或社会团体为自己的成员规定的行为准则，与法律不同的是，因各组织的性质、目标不同，不同的组织有不同的纪律，所以纪律有多样性的特点。纪律是法律的辅助手段，也具有强制性和不可违背性。纪律手段在治理行为性体育社会问题中起着重要作用。
④社会舆论手段。社会舆论可以督促某些现象性体育社会问题的解决，特别是对一些行为性体育社会问题具有控制作用。其作用主要体现在两个方面:其一是社会行为的导向。社会舆论往往暗示出特定社会的价值规范和行为准则，以体育这一特定社会现象作为一个社会层面，它的基本价值规范是“更快、更高、更强”，基本行为准则是“公平竞争”。这正是社会舆论一直关注和监督足球运动中的“假球”问题和“黑哨”问题的原因。其二是社会行为的约束。社会舆论是一种公意，反映大多数人的意见，对少数人的与众不同的言行，特别是越轨行为具有压力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少数人的行为，这些人迫于社会舆论的压力，往往会改变或放弃自己原来的行为。
⑤其他手段。包括道德、习俗、信仰等手段，它们主要是通过对人的思想、观念、认识等产生作用，然后再对治理体育社会问题产生影响。如“运动场暴力”问题，不仅影响正常的体育比赛，还对运动员和观众的生命安全造成威胁，通过对运动员进行“职业道德”教育后，可以适当地缓解或解决这一问题。这些手段虽然不像行政手段、法律手段来得强烈和直接，但在治理体育社会问题过程中，也能起到一定的作用。
3、治理体育社会问题的基本要求。
①应具有客观性。只有对实际问题进行正确、客观的认识，才能发现问题的症结，进而采取有效的治理措施。然而，我们的认识往往受到许多主观因素的影响，不能作到公正和客观，这要求我们对具体的体育社会问题作具体的分析，有效的治理必须建立在正确、客观的认识上。
②应具有针对性，或称选择性。在治理体育社会问题过程中，无论是采取哪一种治理方式或治理手段，都要针对具体的问题。或者说治理具体的问题时，采取的方式、手段应有选择性，不能胡子、眉毛一把抓，否则适得其反。
③应具有灵活性。在治理某一问题时，往往有多种方式或手段可供选择，在选择具体的方式和手段时，要依据问题的发展和变化，灵活地变换选择，才能有利于体育社会问题的解决和控制。
④应具有适时性。体育社会问题都是发展变化着的，因此在治理过程中一定要注意适时性。比如，相关的法律条文一定要适用于现时期的问题，而不应只是对过期问题的鞭答;社会舆论一定是关注现时期的问题，而不应仅是对未来假想问题的谴责。
4、治理体育社会问题的两个基点。
治理体育社会问题的基点应该放在对现行体育体制和体育法制的改革和完善上。包括体育社会问题在内的任何社会问题的产生，几乎都与相应的社会制度和体制的失调有关，并且在导致社会问题的各种原因中，体制和法制的失调往往是根源性的。由于我国正处在社会的转型时期，这一时期社会变迁的广泛性和迅速性，使得某些体制和法制上的东西存在缺陷或混乱。如我国的足球管理体制，“中国足协”既是民间足球协会又充当足球运动行政管理机关，既是“甲级”联赛的组织者，又是管理者、经营者，还是执法者。这种体制，与我国球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等问题的出现，有着莫大的关系。《体育法》只对体育比赛中的裁判权利义务作了一些规定，但没有对裁判的违纪违法行为作出相应的处罚。甚至在中国足坛“黑哨”现象曝光后，却一时找不到适当的法律条款来惩处。
根据以上事实，笔者认为为了有效的治理体育社会问题，应该合理地改革我国的某些体育体制，进一步完善体育法制。具体的说:在体育体制的改革方面，应确实分清行政、管理和经营的性质、权限和责任，不能因体制自身的混乱，而成为体育社会问题产生的“温床”;在体育法制方面，《体育法》中应该具有详细的对违反有关规定作出处罚、处理的条文，不能因自身的漏洞，而让某些体育社会问题的产生有空可钻。
三、正确认识当前存在的体育社会问题
1、应该充分地认识到体育社会问题存在两个方面的影响和危害，不能文过饰非，需要我们认真对待和治理。同时应客观认识到体育社会问题与其它社会问题相比，其对社会的影响力和冲击力要相对较小，在治理体育社会问题过程中，不要将之盲目扩大化。
一、体育社会问题及危害
体育—这一人类社会活动，随着人类社会的发展，在人们生活中发挥着越来越重要的作用。我国体育的实际社会效能不仅表现在增强人们体质，同时在加强精神文明建设、促进国家安定团结、丰富文化生活、培养人们良好的个性心理、促进经济发展、发展国际交往和促进人们之间的友谊过程中也起着重要作用。现在出现了一些体育社会问题，不仅影响正常的社会生活，干扰人们生活，扰乱社会秩序，破坏社会正常运行;同时妨碍体育的正常健康发展，既不利于正确地完成体育的目标，也不能充分发挥体育的各种效能，需要我们认真研究并采取有效的方法予以治理。
所谓体育社会问题是指:以体育运动作为一种社会制度，与体育运动相关联的社会行为、关系、作用和事实，出现病态或失调，危害了正常社会秩序，并影响体育运动正常运行和协调发展，需动用社会力量解决和控制的社会现象。具体的体育社会问题，有时表现为一种客观行为，如“吹黑哨”、“打假球”、“滥用违禁药物”等等;有时表现为一种客观现象，如“竞技体育与群众体育发展失衡”问题，“我国竞技队伍文化素质普遍偏低”以及“‘体育政治化”问题等等。
综合起来说，我国体育社会问题的影响和危害主要表现在两个方面:第一、对体育的影响:妨碍体育的公平竞争，站污了体育的形象，_对运动员、教练员及人民群众身心产生危害，导致体育畸形发展。第二、对社会的危害:干扰人们的生活，严重时能扰乱社会正常运行秩序，甚至引起和激化社会矛盾。
二.体育社会问题的治理
1、治理体育社会问题的必要性。
正因为体育社会问题同时具有两方面的危害和影响，所以要对体育社会问题进行治理。另外，治理好体育社会问题，对消除体育中不公平竞争现象，维护体育原有的纯洁的精神，促进体育的健康发展，让体育更好地为建设我国的“两个文明”服务，保持稳定的社会秩序，具有现实的意义。同时，我国的某些体育社会问题几近“疯狂”，到了非治理不可的地步。如前段闹得沸沸扬扬的“黑哨”事件，但是我就是不明白为什么有些人要“捂着盖子”，不敢揭开。当我们为中国足球“冲出亚洲，走向世界”而欢呼时，又有谁知道正是中国的这种“国粹”—“假球”、“黑哨”，耽误了我国足球运动多少时间。
2、治理体育社会问题的手段。
①行政手段。因为目前我国政府是利用行政力量来对体育实施宏观调控，那么治理体育社会问题就少不了要通过使用行政手段。采用行政手段治理体育社会问题，是通过制定体育的方针、政策、调拨体育经费、任免体育官员、审批体育社会团体、开展重大体育活动，以及通过对各种体育理论的选择和评价，组织研究体育的发展战略，编制体育的规划和计划来实现。
②法律手段。法律手段在治理体育社会问题中起着主导性和规定性的作用，如《中华人民共和国体育法》和各体育社团的群众团体法等。它具有明显的强制性、稳定性和不可违背性，如《中华人民共和国体育法》规定:“在体育竞赛中严禁使用禁用的药物和方法，禁用药物检测机构应当对禁用的药物和方法进行检查”，“在体育竞赛中使用禁用的药物和方法的，体育社会团体按照章程规定给予处罚;对国家工作人员中直接负责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”。这是对解决“滥用违禁药物”问题的直接写照。在运用法律手段对体育社会问题进行治理的过程中，应注意两点:其一，具体针对某些问题的法律条文，随着这类具体问题的解决而自动失效，对于这些条文要予以扬弃。其二，对可预见性的新的体育社会问题，应通过立法的手段提前予以控制，以避免这类问题的进一步发展和恶化。
③纪律手段。纪律是国家机关或社会团体为自己的成员规定的行为准则，与法律不同的是，因各组织的性质、目标不同，不同的组织有不同的纪律，所以纪律有多样性的特点。纪律是法律的辅助手段，也具有强制性和不可违背性。纪律手段在治理行为性体育社会问题中起着重要作用。
④社会舆论手段。社会舆论可以督促某些现象性体育社会问题的解决，特别是对一些行为性体育社会问题具有控制作用。其作用主要体现在两个方面:其一是社会行为的导向。社会舆论往往暗示出特定社会的价值规范和行为准则，以体育这一特定社会现象作为一个社会层面，它的基本价值规范是“更快、更高、更强”，基本行为准则是“公平竞争”。这正是社会舆论一直关注和监督足球运动中的“假球”问题和“黑哨”问题的原因。其二是社会行为的约束。社会舆论是一种公意，反映大多数人的意见，对少数人的与众不同的言行，特别是越轨行为具有压力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少数人的行为，这些人迫于社会舆论的压力，往往会改变或放弃自己原来的行为。
⑤其他手段。包括道德、习俗、信仰等手段，它们主要是通过对人的思想、观念、认识等产生作用，然后再对治理体育社会问题产生影响。如“运动场暴力”问题，不仅影响正常的体育比赛，还对运动员和观众的生命安全造成威胁，通过对运动员进行“职业道德”教育后，可以适当地缓解或解决这一问题。这些手段虽然不像行政手段、法律手段来得强烈和直接，但在治理体育社会问题过程中，也能起到一定的作用。
3、治理体育社会问题的基本要求。
①应具有客观性。只有对实际问题进行正确、客观的认识，才能发现问题的症结，进而采取有效的治理措施。然而，我们的认识往往受到许多主观因素的影响，不能作到公正和客观，这要求我们对具体的体育社会问题作具体的分析，有效的治理必须建立在正确、客观的认识上。
②应具有针对性，或称选择性。在治理体育社会问题过程中，无论是采取哪一种治理方式或治理手段，都要针对具体的问题。或者说治理具体的问题时，采取的方式、手段应有选择性，不能胡子、眉毛一把抓，否则适得其反。
③应具有灵活性。在治理某一问题时，往往有多种方式或手段可供选择，在选择具体的方式和手段时，要依据问题的发展和变化，灵活地变换选择，才能有利于体育社会问题的解决和控制。
④应具有适时性。体育社会问题都是发展变化着的，因此在治理过程中一定要注意适时性。比如，相关的法律条文一定要适用于现时期的问题，而不应只是对过期问题的鞭答;社会舆论一定是关注现时期的问题，而不应仅是对未来假想问题的谴责。
4、治理体育社会问题的两个基点。
治理体育社会问题的基点应该放在对现行体育体制和体育法制的改革和完善上。包括体育社会问题在内的任何社会问题的产生，几乎都与相应的社会制度和体制的失调有关，并且在导致社会问题的各种原因中，体制和法制的失调往往是根源性的。由于我国正处在社会的转型时期，这一时期社会变迁的广泛性和迅速性，使得某些体制和法制上的东西存在缺陷或混乱。如我国的足球管理体制，“中国足协”既是民间足球协会又充当足球运动行政管理机关，既是“甲级”联赛的组织者，又是管理者、经营者，还是执法者。这种体制，与我国球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等问题的出现，有着莫大的关系。《体育法》只对体育比赛中的裁判权利义务作了一些规定，但没有对裁判的违纪违法行为作出相应的处罚。甚至在中国足坛“黑哨”现象曝光后，却一时找不到适当的法律条款来惩处。
根据以上事实，笔者认为为了有效的治理体育社会问题，应该合理地改革我国的某些体育体制，进一步完善体育法制。具体的说:在体育体制的改革方面，应确实分清行政、管理和经营的性质、权限和责任，不能因体制自身的混乱，而成为体育社会问题产生的“温床”;在体育法制方面，《体育法》中应该具有详细的对违反有关规定作出处罚、处理的条文，不能因自身的漏洞，而让某些体育社会问题的产生有空可钻。
三、正确认识当前存在的体育社会问题
1、应该充分地认识到体育社会问题存在两个方面的影响和危害，不能文过饰非，需要我们认真对待和治理。同时应客观认识到体育社会问题与其它社会问题相比，其对社会的影响力和冲击力要相对较小，在治理体育社会问题过程中，不要将之盲目扩大化。
中图分类号：G424 文献标识码：A
近几年来，中国的公务员考试热度不断攀升，报考人数多、录取比例低、受社会关注程度高等各方面都超过了其他现行考试，俨然成为“中国第一考”。 行政管理专业基本定位是为国家各级各类行政事业单位培养行政管理人才，但目前我国行政管理专业学生参加国家公务员考试以及地方公务员考试并没有发挥出优势。行政管理专业学生在公务员考试中要能体现出优势，行政管理专业教学必须进一步改革。
1 公务员公共科目考试及特点
行政管理专业基本定位是为国家各级各类行政事业单位培养行政管理人才，但要进入国家各级各类行政事业单位尤其是进入中央、地方国家机关成为公务员必须参加公务员公共科目考试。2000年公务员公共科目考试主要包括《公共基础知识》、《行政职业能力测验》和《申论》三科。2002年，公务员笔试公共科目取消了《公共基础知识》，将该科目的内容压缩作为常识判断部分放在《行政职业能力测验》科目中加以考查。这样，从2002年开始中央、国家机关公务员录用考试的公共科目调整为《行政职业能力测验》和《申论》两科。
行政职业能力测验通过数量关系、判断推理、常识判断、语言理解和表达、资料分析等客观化纸笔测验方式考查考生与公务员职业密切相关的生活、学习和实践积累形成的稳定心理特征，测试考生在履行政府管理职能和岗位职责时的综合判断、组织和人际协调能力及资料分析等较高层次的职业能力。
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。申论是多种能力与素养的综合考查，主要考查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力，其核心是考查考生的写作能力和思辨能力。
综上所述，无论是行政职业能力测验还是申论考试，虽然考试涉及的内容广泛，考试的形式灵活多样，但考查的目标非常明确，主要是考查考生运用所学知识来分析问题、解决问题的能力。可见，公务员公共科目考试的共同特点是对考生潜在能力进行考查。
2 公务员考试中制约行政管理专业学生发挥优势的原因分析
在公务员考试热度攀升之时，行政管理专业，这个被社会大众认为是未来公务员培养摇篮的专业被寄予更多期望。但目前我国行政管理专业学生参加国家公务员考试以及地方公务员考试并没有发挥出优势。公务员考试中制约行政管理专业学生发挥优势的原因有以下方面。
（1）行政管理专业课程设置存在的问题。“厚基础，宽口径，高素质，一专多能的复合型人才”是行政管理专业的人才培养目标，围绕该目标制定的行政管理专业人才培养方案，培养出来的学生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“万金油”，在公务员考试以及录用方面并没有体现出自己的优势。①依据行政管理专业的人才培养方案开设的行政管理专业课程片面追求知识的全面性、理论体系的完备性，基础理论课讲授偏多，技术性、应用性课程开设太少。同时一些基础理论课程交叉、重复，比如“管理学原理”与“西方行政学说史”、“公共管理学”与“行政学”之间内容重复部分较多，而一些培养学生能力方面的课程开设得不够，如“逻辑学”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文写作”、“公务员行政职业能力测试”、“申论”、“电子政务”等课程在一些高校的行政管理专业没有开设或没有全部开设。（2）行政管理专业课程教学存在的问题。目前行政管理专业课程教学仍沿用“传授知识”的套路，以“灌输式”为主，基本上局限于教师讲、学生听，没有师生之间的双向互动，教学内容多以概论性、介绍性、原理性和原则性内容等为主，这种课堂教学无法与公务员考试的“能力测试”接轨。传授知识无可厚非，但传授知识仅仅是教师职责的一个部分，作为教师更重要的是帮助学生完成从知识到智力和能力的转变，培养其潜在的能力。（3）行政管理专业课程考试存在的问题。行政管理专业课程考试一般是在授课结束后由任课老师命题进行考核。考试形式有开卷和闭卷两种，只有极少数的专业选修课可以采取开卷考试的形式，大部分课程采取闭卷考试的形式。考试的题型一般有选择题、判断是非题、名词解释、简答题、材料分析题、论述题等题型。任课老师命题时做好答案，交由学校考试中心。阅卷计分时平时成绩占30%，卷面成绩占70%，最后算出综合成绩。平时成绩主要以学生的出勤情况来衡量。可见，目前行政管理专业课程考试倾向于知识的再现，而不是综合判断、组织和人际协调能力的考查。
3 公务员考试中发挥行政管理专业学生优势的教学改革思路
3.1 以培养行政职业能力为核心，设计科学合理的课程体系
公务员公共科目的考试内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，如《行政职业能力测验》涉及的知识点较多，但知识只是一个载体，更重在考查考生的临场反应能力。而申论考试材料中所反映的社会问题都是在公务员实际工作中会遇到和必需解决的各种社会问题。十几年相对封闭的校园生活，造成了行政管理本科专业的许多学生只习惯于接受书本知识、课堂教学，而对“窗外”的事情反应淡漠，表现得不敏感、不关心、不激动、不震撼。直接的社会实践空缺，间接的社会感知未能得到及时的补充或未能转化为能力，这是应届毕业生在申论考试中又一个硬伤。②因此，我们应当以国家公务员能力考试的内容为现实参照，把行政职业能力作为行政管理专业人才培养的目标，以公务员考试科目及特点为指导，设计科学合理的课程体系。教学内容的设计从“教育”取向转向“方法”和“行为”取向，从着眼于“应知”转为着眼于“应会”。紧紧围绕提高学生的行政职业能力为核心进行课程设计，扩大行政管理专业实践性课程比例，使学生通过课程学习、实习、方案设计和专题讨论会，提升学生具备从事公共管理工作所需的包括知识、技能以及必要的价值观在内的基本素质，从而使行政管理专业学生在参加公务员考试时具有较强的专业优势。尤其是在社会调查报告、课程论文、毕业论文写作方面应严格把关，因为进入网络时代，很多学生通过网上搜索，采取复制、粘贴的方式，将社会调查报告、课程论文改头换面就变成自己的。如果教师不严格把关，这样的社会调查报告、课程论文训练怎能提高学生的写作水平。
3.2 改革课堂教学方式方法，优化行政管理专业教学方法
行政管理专业教学应提倡摈弃满堂灌的单一教授方式，利用电化教育设施和计算机等多媒体手段展开教学，利用网络资源、搜索大量的行政实例，运用案例教学法、情境教学法等教学方法，使教学的知识与实践密切结合，让学生在对实际行政管理问题的分析、探讨与解决中去自我体验、自我提升，这样才能培养学生解决实际问题的能力，从而使学生能有效应对申论科目的考试。
刚刚走出校门的毕业生想走进公务员队伍，“申论”往往成为他们难以跨越的“门槛”。 在申论考试中要求考生以一个“准公务员”的身份去解决行政管理过程中的社会问题。申论考试材料中所反映的社会问题考生根本没有实际接触过，甚至是根本不了解。在这样的情况下，考生势必难以提出对该社会问题的理性认识。案例教学法和情境教学法旨在营造人为的行政管理事务环境或情境，让学生扮演不同的行政管理岗位角色，开展具体的行政管理工作，使学生在虚拟的情境中学习从事行政管理实践必需的知识、技能和能力。同时，通过这样的教学可以培养学生关心国家大事、心系百姓冷暖、洞察社会变革的大局意识，以及处理一些具体问题的实践经验。作为未来的管理者，尤其是从事公共事务的管理者，需要培养其关注国内外大局，洞悉社会矛盾的发展演变及解决之道。进入网络时代，学生了解国内外时讯非常方便、快捷，应引导学生多阅读有一定新度和深度的媒体杂志，这样既可以激发学生关心国家大事、心系百姓冷暖，又可以提高学生的申论考试水平。
3.3 改革知识再现型内容的考试，探索反映学生能力水平的考试设计
考试能否起到评价教学质量的作用，关键在于考试内容和形式是否与培养目标一致。传统的倾向于知识再现型内容的考试不能准确检测行政管理学生综合管理的潜在能力，因此，考试要想成为学生综合管理的潜在能力的评价手段，也必须改革知识再现型内容的考试，探索反映学生能力水平的考试设计。首先应减少客观性命题的分量，扩大开放性命题的比例，给学生个性发挥留有空间。其次，扩大学生平时成绩的比例，一般高校将学生平时成绩定为30%，很多老师主要是根据平时上课的出勤情况给平时成绩。笔者认为，学生平时成绩不仅仅体现在出勤方面，更应体现在课堂讨论和师生互动方面，同时学生平时成绩的比例可以进一步扩大，至少应扩大到40%。教师在讲授过程中，可以设计一些问题，随机选取一些学生参与讨论，也可以鼓励一些学生主动参与讨论。这样，既可以锻炼学生的逻辑思维能力，又可以提升学生的语言表达能力。这些能力的培养和提升非一日之功，需要任课教师一以贯之。从某种程度上说，这更能考验和提升学生的能力素养。同时，这些能力的提升无论在学生的申论考试，还是在公务员面试中都大有益处。
北京学者陈瑞华认为，学术研究中的“问题意识”中的“问题”应该是“具有理论意义的问题”，而不仅仅是制度和法制层面的问题，只有这样，我们才能经由这一问题的研究提出具有解释力的理论。所谓理论问题就是现有理论解释不了的问题。①这个概念把问题意识等同于：寻找“具有理论意义的问题”了，而且这应该是对博士生或者硕士生的问题意识的要求，对本科生的要求理当把制度和法制层面的问题作为“问题意识”核心内容，本科学生更应侧重于关注司法实践中制度的完善等这些问题。
北京学者李婧、张琪从心理学的角度提出“问题意识”的概念，他们认为：在人们的认识活动中，经常会遇到一些难以解决的实际问题和理论问题，并由此产生一种怀疑、困惑的心理状态，这种心理状态促使人们积极思维，认真探究，不断地提出问题和解决问题。对于思维的这种心理品质，心理学上称之为“问题意识”。②持有此观点的学者为数不少，早在1995年安徽师范大学姚本先先生就已经提出过这样的概念。③这个概念的核心其实就是：人们在认识活动中，对现实和理论问题提出问题或质疑，并解决问题的过程。实质上将问题意识等同于提出问题、解决问题了。
笔者认为，法律人的问题意识不能简单如以上学者所述——把它简单等同于去追寻具有理论意义的问题或去提出问题、解决问题。法律人的问题意识至少应该包括以下几层含义：首先它是一种抽象思维活动的形式，即我们在面对社会问题时，应该如何运用我们的法律思维去思考它。比如，有这样的一道题：刑法修正案(八)规定，审判时已满75周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。有人说“75岁免死，君子报仇，75岁不晚”，老年人犯罪将会因此有恃无恐？你对该观点有什么看法。如果我们在回答该问题之前，首先会下意识地想：这个题目到底涉及什么法律问题呢？——这就是笔者所谓的“法律人的问题意识”。经过进一步思考，就可以发现这个题目涉及到罪责刑相适用问题、刑罚的正义目的以及刑罚的预防犯罪和教育目的等问题。如果能够找出这些问题，就能较好地解决这道题目了。其次，我认为，法律人的问题意识应当不仅仅局限于追寻“具有理论意义的问题”，对于理论研究的专家学者，这可能是他们的问题意识的核心内容；但对于从事法律实务的法律人来讲，我想他们的问题意识更应该倾向于制度和法制层面的法律问题。最后，完整的问题意识应当包括这样的思维过程，即发现问题、分析问题并解决问题。在《反对党八股》一文中早就指出：我们要学会“应用的方法去观察问题、提出问题、分析问题和解决问题”这样的逻辑进路。
二、问题意识的功用
在辩论中，问题意识强的人往往较容易处于主动地位，能紧紧围绕辩论主题展开论述。比如，在日常学习、研讨过程中的辩论、法庭辩论甚至于日常生活中的吵架，如果不能很好地把握住争议焦点、不能紧紧围绕争议焦点展开讨论，就说明这个人问题意识不强、法律思维能力较差，一般来讲语言表达能力也不行。
当官从政更需要有问题意识。当前，我国经济社会发展以及政治体制改革面临着一系列深层次的矛盾和问题，需要我们的领导干部具备强烈的问题意识或者说忧患意识，善于去发现问题、解决问题。可以说，有没有敏锐的问题意识，是衡量一个领导干部执政能力、执政水平的重要标志。只有具备了敏锐的、前瞻的问题意识的领导干部，才能算是合格的领导干部，才能将社会问题防患于未然。没有问题意识的领导干部往往看不到存在的问题，意识不到潜在的矛盾和危机，其所谓的“施政”都是盲目的，实际存在的问题未能发现、更未能解决，使小问题淤积成了大问题、使新旧问题混杂成综合性问题，最后积重难返、最终走上不归路。从这个角度来讲，没有问题意识的领导干部简直就是党的事业的掘墓人。
问题意识在论文写作中有重大的意义。论文的写作往往起源于问题意识，它是论文写作的源头、是迈出论文写作的和第一步。没有问题意识的论文写作是盲目的、没头绪的，最后写成的东西最多只能象教科书一样，最多只是一大堆常识性的文字的堆积，未能揭示问题、分析问题并解决问题，读者阅读这样的论文或者著作，除了能积累一些常识之外，并不能得到任何启发。
三、如何获得问题意识
首先，要养成对社会事件、法律现象进行追问的习惯，即面对种种社会事件和法律现象，我们总要追问：它到底涉及什么法律问题？该问题的核心和本质是什么？当然，要想能够洞察各种社会事件、法律现象的本质和问题的核心，就必须有扎实的法理功底、较强的法律思维，而这两样基本功，必须通过长时间的学习和积累才能达成。
其次，我们可以从以下各种途径来获得单个的具体的问题意识：⑴从法学的基础理论中寻找问题。我们可以通过研读经典、体会经典，然后提出问题、分析问题、解决问题，阅读时要以批判的眼光看待经典，发现前人理论的不足，从中找到突破口，对其进行超越、补正和发展。⑵在法律学科前沿中去寻找问题。法律前沿问题往往与现实中社会、经济、政治、文化的发展变化有关。⑶在法律实践中找到问题。法律实践包括古今中外的司法机关的司法实践，每个领域都有可能存在很多依然没能解决的问题。⑷从老师的课堂教学中找到问题。对于在校生来讲，把更多的精力放到老师的课堂教学中，从老师的讲课过程中寻找问题是最便捷的。因为老师的课堂教学一般都会提出很多学问供学生思考。
① 陈瑞华：《论法学研究方法》，北京大学出版社2009年5月第1版，第50页。
在中国，先生的《江村经济》对社会学学科建设具有十分重要的理论意义，为学者们从事个案研究提供了一个很好的范本。“在过去近一百年的时间里，经由人类学、社会学的共同推动，个案研究已经成为人文社会科学研究中最重要的研究取向之一”。在我国体育社会学研究领域，个案研究的成果比较少见，尤其是对于体育社会问题研究而言，个案研究几乎被学者们所忽视了。为此，笔者尝试将社会学的这一重要研究方法—个案研究引人我国体育社会问题研究领域，从而探索体育社会问题研究的新方法，进一步拓宽体育社会问题研究的新思路。
1个案研究概述
1.1定义及目的
一般认为，个案研究是由英文case study翻译过来的。笔者在此列举比较有权威性的定义加以简介。先生说:“国外所称的‘个案研究’大体相似于典型调查。”“我们现在更习惯于把个案研究亦称为典型调查，因为典型调查已经变成了中国化的个案研究的代名词”。国外最新出版的《现代社会学词典》对个案研究的定义是:“一种通过对一个单独个案进行详细分析来研究社会现象的方法。个案可以是一个人、一个群体、一个事件、一个过程、一个社会或社会生活的任一其他单位。这种方法依赖于所研究的个案得出的假设具有同事物的代表性，所以通过详尽的分析能够得出普遍性的东西使用于同类的其他个案。个案研究的目的不仅仅在于对个案的剖析，其实“个案研究有双重目的，一为对个案做一广泛且深人的考察，一为发展一般性理论，以概括说明社会结构与过程。”基于对“个案研究”概念及目的的理解，笔者认为体育社会问题的个案研究主要是指通过对一些典型的体育与社会协调发展的体育社会现象进行深人剖析，以达到对某一类体育社会问题本质及规律的深刻认识，旨在为解决与预防体育社会问题提供对策与建议，从而促进体育自身乃至体育与社会的协调发展。
1.2两个基本理论问题
1.2.1代表性问题
个案研究是否具有代表性、在多大程度上具有代表性以及如何实现代表性一直都是学者们争论的一个焦点问题，也是个案研究经常遭受质疑的关键所在，同时也可能是我国体育社会学者慎用个案研究的一个重要原因。中山大学王宁教授曾对这一问题进行了深人研究，他认为，“关于个案研究的代表性问题是‘虚假问题’，因为个案研究并不一定要求个案具有代表性”，“个案不是统计样本，所以它并不一定需要具有代表性”，“个案研究实质上是通过对某个(或几个)案例的研究来达到对某一类现象的认识，而不是达到对一个总体的认识”闭。王宁教授的这一观点应该对于消除一直以来蒙在个案研究上的阴影有一定的启示作用，也为我们进行体育社会问题的个案研究扫除了认识上的樊篱。
1.2.2典型性问题
既然个案研究不具有代表性，那么学者们为什么还对个案研究乐此不疲，个案研究的意义到底何在呢?这也是在进行体育社会问题个案研究之前所必须厘清的关键问题。王宁教授同时指出，“在个案的代表性不清楚的情况下，怎样才能提高个案研究的可外推性呢?一个重要的解决办法就是选择具有典型性的个案”，“典型性则是个案所必须具有的属性，是个案是否体现了某一类别的现象(个人、群体、事件、过程、社区等)或共性的性质”。通过对一些典型个案的研究能够达到对同类现象的深刻认识，这也许就是个案研究的意义与价值所在。例如，“调查的‘江村’是人多地少、工农相辅的典型;‘绿村’是没有手工业，农民的生产和收人主要靠耕地的典型;的学生张之毅调查的‘玉村’则是受商业影响较深的典型”。为此，个案的典型性特征应该成为体育社会问题个案研究的基本要求。
至此，我们对备受争议的有关个案研究的代表性与典型性问题已经有了基本的认识。笔者将通过对几个社会问题个案研究的案例进行分析，试图为体育社会问题个案研究提供一些借鉴。
1.3社会问题个案研究案例分析
1.3.1几个典型案例
在社会问题研究中，许多学者都曾采用了个案研究的方法，取得了一些富有理论意义与应用价值的创新性研究成果，笔者在此撷取几例进行简要介绍与分析。如韩晓燕等对离婚家庭青少年进行了个案研究，通过参与观察和深人访谈的质性研究方法挖掘孩子的内心世界，将未成年的青少年视为有能动和互动能力的主体，试图做到“和孩子共同研究”( research with children )，而不只是“研究孩子”( research on/about children) ;唐钧等通过对上海市47户贫困家庭的深人访谈，并且在个案记录的基础上用定性分析的方法深人讨论了“收人极其有限的贫困家庭是怎样维持他们的生活的”这一重要而又常常被忽视的问题；刘继同通过对城市流浪儿童的个案研究，探讨了儿童福利状况及其与社会控制之间的关系，并提出了相关的政策建议圈。
1.3.2几点重要启示
通过对上述3个社会问题个案研究的案例进行分析，至少能够得到如下5点较为重要的启示:(1)个案研究有利于实现研究者与被研究者之间的双向互动，使被研究者能够参与到整个研究过程中来，从而达到“共同研究”的效果;(2)个案研究能够深人被研究者的内心世界，从而可以对一些表象的问题达到本质上的认识;(3)个案研究有助于深入了解社会问题的产生背景、原因、产生路径及变化过程;(4)在个案研究中可以综合使用访问法(特别是深度访问法)、观察法、文献法(尤其是档案)等具体方法和手段，从而达到对研究对象的全面、详细和深人的认识;(5)通过社会问题的个案研究，可以为有效地解决社会问题提出一些针对性较强的对策与建议。个案研究在社会问题研究中的应用将为进行体育社会问题个案研究提供现实的参考依据。
2个案研究在体育社会问题研究中的应用分析
2.1必要性分析
2.1.1体育社会问题总体边界的模糊性
由于体育社会问题的复杂性、多样性、变异性等特点，当前我国体育社会问题的总体边界是比较模糊的，总量亦是难以确定的。如典型的兴奋剂、黑哨、假球等问题，总量到底有多少，具体又是如何分布的，至少在当前还不能予以明确地界定，其他体育社会问题也都比较类似。在总体边界不清楚的情况下，抽样调查难以发挥用武之地，因为“任何样本的出现都有一个前提，即总体的范围和边界是清楚的。也就是说，样本是以某种规则(如随机抽样原则)从研究总体(或调查总体)中抽取出来的”。而“在个案研究中，研究总体的边界是模糊的”，这种总体边界的模糊性恰恰使得个案研究在体育社会问题研究中的应用具备了理论上的必要性。
2.1.2个案研究具有深入剖析与积极应对体育社会问题的效果
“个案研究属于学术研究中质的研究方法的范畴，说到底，它最为根本的目的并不在于为科学—实证化研究积累量的和类型学的样本(这也正是在此路径上个案研究始终无法解脱方法论困惑的根本原因)，而是要为理解社会的多样性和复杂性提供案例”。有助于深人理解社会现象是个案研究的其中一大魅力，这一方法学上的优势应该同样适用于体育社会问题研究。由于社会问题与体育社会问题具有共性特征，结合上述对社会问题个案研究的案例分析，我们对于体育社会问题的个案研究应该可以形成如下认识:通过对典型体育社会问题个案的研究，有利于深人、全面、详细地认识体育社会问题的细节、特征、多样性与复杂性，有利于把握体育社会问题产生的背景、原因及形成路径，从而可以提出一些有针对性且具可操作性的应对策略，达到积极预防与解决体育社会问题的效果。
2.1.3个案研究有助于体育社会问题理论的建构与重构
“分析性概括旨在说明，个案研究法的魅力不在于要像大规模抽样调查那样，用样本的结论推断总体的特征，不在于样本选择的代表性或典型性，而在于其辅助理论建构的力量”，扩展个案方法又有助于实现理论的重构。当前，我国体育社会问题研究还比较薄弱，体育社会问题理论还比较缺乏，这与社会转型期我国体育社会问题的多样化与复杂化形成了较大的反差，由此也凸现了我国体育社会问题理论建构的紧迫性与必要性。在理论建构过程中，个案研究可以通过对一些典型体育社会问题案例的深人剖析发挥其积极的作用。与此同时，个案研究还可以通过对一些独特个案的挖掘与分析不断修正既有的体育社会问题理论，从而达到理论重构的目的。
2.2个案选取的原则与方法
2.2.1选取原则
个案的选取是个案研究的前提和关键，直接关系到个案研究理论意义的大小以及应用价值的范围。笔者认为，体育社会问题个案的选取至少应该遵循三条原则:其一，典型性原则。前面已述及，个案研究中的个案不需要具有代表性，但应该具有典型性，既能够较好地反映某一类现象的共性特征。在体育社会问题个案研究中，所选取的个案只有具备典型性才能够达到理论建构以及预防解决的目的。因此，体育社会问题个案的选取应该遵循典型性原则，即能够较好地反映某一类体育社会问题的属性。其二，分层抽取的原则。分层抽取即对体育社会问题进行逐层分类，在不同类别中选取一些典型的个案，也只有这样才能更好地确保个案选取的典型性(即能够反映某一类问题的属性)。其三，重点突出的原则。重点突出即所选取的个案应该为当代中国影响面较广、破坏性较强以及体育与社会协调发展的体育社会现象，而不必主次不分，面面俱到，其实这也是体育社会问题研究的现实需要。
2.2.2选取方法
基于上述3条个案的选取原则，在具体操作时可以首先将体育社会问题划分为社会体育领域、学校体育领域、竞技体育领域以及体育产业领域四大类，然后选择每个领域的一些重点体育社会问题，最后再在每一个小类中选取典型的具体个案。如在研究社会体育领域的体育社会问题时，可以选择弱势群体参与体育问题、群众体育社团影响社会稳定问题、社会体育指导员培养与管理问题等。当研究弱势群体参与体育问题时又可以在“空巢”老人参与体育问题、城乡贫困居民参与体育问题、残疾人参与体育问题、流动人口参与体育问题等中选取典型个案;当研究群众体育社团影响社会稳定问题时可以按组织化程度或按人群、项目、地区等进行分类选取典型的重点案例;当研究社会体育指导员培养与管理问题时可以按级别或地区进行分类选取典型个案，等等。在研究学校体育领域的体育社会问题时可以选取体育考试舞弊问题、体育竞赛舞弊问题、青少年体质下降问题等，然后再在每一小类中选取典型的案例。竞技体育领域的体育社会问题比较严重，是当前研究的难点和重点，可以在兴奋剂、假球、黑哨、体育赌博问题、赛场暴力问题、退役运动员就业问题及竞技体育后备人才培养问题等方面选取影响较大的典型个案进行详细分析。体育产业领域的体育社会问题主要体现在体育产业资源政府垄断以及体育产业不正当竞争等方面，在研究体育产业资源政府垄断问题时可以选取一些典型的赛事、职业体育俱乐部、优秀运动员(商业开发)，在研究体育产业不正当竞争问题时可以选择一些典型的健身娱乐企业、体育经纪企业以及职业体育俱乐部等。
2.2.3值得注意的观点
“罗伯特·斯特克认为，研究者在个案选取时要综合考虑多方面的因素，包括他个人的兴趣、是否有从事研究的途径等，特别是要选择那些令研究者认为会使自己获得最大收获的个案。即该个案的研究潜力要比代表性更重要。有时候甚至有必要选择一个不典型的个案。”川该观点虽然不一定具有普适性，但仍有其合理性，因此在体育社会问题个案研究中也不容忽视，尤其是在体育社会问题理论重构时非常具有借鉴价值，因为有时候一个特殊的个案足以颠覆一个经典的理论。
2.3研究方法的运用
在体育社会问题个案研究中可以综合运用文献法、观察法和访问法，从多个角度对个案进行广泛、深人地研究。“文献是由人们专门建立的，用来传递和储存情报的对象，它包括各种报刊、书籍、档案、图像等等”。体育社会问题个案研究中文献法的使用主要是通过搜集体育新闻(网络、报刊、电视、广播等)和一些体育事件的档案资料来获取研究所需要的信息。“社会研究中的观察法就是根据研究课题，观察者利用眼睛、耳朵等感觉器官和其他科学手段及仪器，有目的地对研究对象进行考察，以取得研究所需资料的一种方法”。根据观察者的角色，观察法可分为参与观察与非参与观察。体育社会问题的个性特征决定了在个案研究中主要是采用非参与观察的方式，即“观察者以旁观者的身份，置身于调查群体之外进行的观察”。当然某些体育社会问题亦可以采用参与观察的形式，如针对体育赌博问题，研究者就可以考虑以“赌博者”的身份进行实地调查;如针对群众体育社团影响社会稳定问题，研究者也可以考虑以加人特定体育社团的方式进行研究，等等。访问法通常与观察法相结合使用，访问法包括面访、电话访问、E - mail访问等具体方法，体育社会问题个案研究中应该重点采用面访的方式，特别是深度访问法，唯有此才能达到对一些问题的深人认识。需要强调的是，研究方法的运用要能够具体问题具体分析，特别是要做到各种方法的综合与灵活运用。
2.4研究者的基本要求
2.4.1具有理论勇气
社会学家的责任在于发现问题、研究问题以及提供建议。作为体育社会学研究者的责任也在于发现体育社会问题、揭示体育社会问题、研究体育社会问题并提供对策建议，为体育社会问题的预防与解决服务。这就要求我们必须具有足够的理论勇气，有一种促进中国体育和谐、健康发展的使命感与责任感，敢于揭示危害当代中国体育及社会良性运行与协调发展的体育社会问题，敢于选择一些典型的、影响较大的个案，并在研究过程中不畏权威、不畏权力、不畏艰难，始终坚持真理。这也是研究者从事体育社会问题研究(尤其是个案研究)所必须具备的基本品质。
2.4.2保持价值中立
一、申论考试的本质与特点
考申论，首先必须透彻理解申论考试大纲。2014年中央、国家机关公务员考试大纲大概会在考前一个半月的时候出炉，由于我国的公务员考试政策一般来说会有一定的延续性，因此，2014年国考申论大纲对我们复习2014年国考申论仍然有极大的指导意义。
2014年申论大纲第一段指出：“主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”
我们努力对申论大纲的每一个词都作出解释。首先，给定材料是我们解决所有问题的出发点和落脚点，材料是申论解题的命根子。在考试脱离了给定材料，就相当于在现实生活中脱离了实际工作，那么分析出的原因和提出来的对策就不可能具有可行性。因此材料的重要性，怎么强调都不为过。
所谓分析，就是要把握住材料的主题以及各段材料之间的关系。所谓概括，就是要概括各段的段意、概括材料的主要问题和主要内容。所谓提炼，将所有问题的表现、成因、对策都提炼出来，并且进行一个归类。所谓加工，就是在内容上，要按一定逻辑顺序组织成文;在形式上，要按中正平和的原则，提出自己的行政方案。
申论考查四大能力，最终要是体现在解决实际问题的能力上。在现场考试中，申论要考查四大能力，即：
阅读理解能力：要求考生善于把握事物的整体和本质，而不是简单地就事论事，善于从各类材料中把握事物之间的关系，从而区分问题的类别、性质、主次、轻重、缓急。
综合分析能力：指的是在正确理解给定材料的基础上，对材料进行分门别类地筛选、加工，理出逻辑思路，提练材料所反映出主题思想。
提出和解决问题的能力：指的是针对提出的问题提出行之有效的措施、方法和方案。这是应试者能力测试的关键方面。
语言表达能力：就是借助于语言文字将应试者的思想、意见和看法等表达出来。这是上述三项能力的综合表现。
2014年申论大纲第二段指出：“申论要求报考者能够准确理解给定材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”
根据对历年国考申论真题的分析，我们发现，申论材料涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，对政治、经济、法律、文化、社会等问题都有所涉猎，具有普遍性。所以，考生只有综合运用政治、经济、法律、文化、社会、行政管理等知识才能答好申论。
二要关注社会现象。要求报考者对社会生活的方方面面都有所关心，有所认识，有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解。注重政策热点、改革难点、社会焦点的关注，尤其是考试前两年内发生的重大事件、案例。
三要沉着应对题型变化。近年来申论考试题型多变，出题灵活。只有在深刻把握申论的含义与实质基础上，才能做到以不变应万变。
结合申论考试大纲和历年国考真题，可以看出，我们申论考试其实是材料分析题。申论测查的内容是致力于成为国家公务员的考生的行政能力，是一种典型的“能力”考试和“思维”考试。它模拟行政机关的日常工作，看你能否在这种模拟行政行为中体现出岗位所要求的工作能力，看你能否以明确的自我身份认定(国家工作人员)，以书面文字的形式传达你明确的意图，传达给你明确的受众(领导、同事或行政对象)。
申论考试基本特点就是：
(1)材料来源的社会性、广泛性、实践性。申论考试所提供的材料都是现实社会发生的社会现象和出现的社会问题，尚没有得到有效解决，具有典型性和普遍性。涉及整个社会的各方面，诸如政治、经济、法律、文化等问题。
(2)题目的非专业性。申论考试的考查对象大部分是应届毕业生，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。对于某些重要概念，材料会有补充说明，注意后面的参考文献。
(3)解决问题的针对性和可行性。材料可能涉及面很广，由于社会问题比较复杂，多种矛盾交织，需要考生提出解决这些问题的切实可行的方案。
(4)考试答题的特殊要求。申论考试的每一道题目都有文字、内容的严格限制，所以要求考生逻辑思维清晰、语言表达简明、通顺。
二、申论考试的认识误区：
从我们对历年考生对考题的反应来看，多数考生对申论有或多或少的认识上的误区，主要有：
(一)申论考试是写作考试?
2014年以前，申论是一种命题作文，主要考查考生的文字表达能力。2014年之后，申论考试是一种材料阅读与理解基础上的集概括材料主要内容、分析问题成因、提出解决问题对策于一体的材料分析题。同时考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力和文字表达能力。所以，赢得申论关键是靠对材料的分析、概括、提炼与加工。用材料说话，从材料中来，到材料中去，材料是根本。
(二)申论是杂文评论?
杂文评论具有片面的深刻性，文风犀利泼辣、尖酸刻薄，评价有失公允，重在评论得失，兼顾发泄情感，无益于解决实际难题。
而申论风格厚重沉稳，主要是通过合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系，重在对案例和材料中提出的问题阐述观点、论述理由，把问题概括清楚，把原因分析清楚，把对策论证清楚，这才是我们必须做的三项工作。
(三)申论是学术论文?
不要将申论论证写作题写成学术论文。如果不小心犯了这样的错误，那说明你还不知道自己将来干什么。这是一种角色定位与业务范围的错位。很多参加公务员考试的应试者都是应届大学毕业生。写申论文章时总想深刻到底，恨不得在申论考试中实现重大理论创新。这种思维是致命的。申论的思维和学术的思维完全是两个思维，我们写学术论文的思维是概念、判断、推理。申论的思维逻辑则是表现、原因、对策。写申论不是写论文，少论证为什么，多说怎么做，不是每个行为都需要说明理由
三、申论考试的评判标准
总的来说，申论考试既有现场阅卷评分的标准，同时每一位阅卷人也有自己的自由裁量权，所以一名考生最后分数的获得，是一个综合评定的结果。主要包括两个大的方面：
(一)阅卷评分标准
一般而言，申论中概括题、分析题、对策题实行采分制，按点给分。同时要求不能罗列要点，语言通顺、简练。写作部分主观性较大，但是着重从内容和形式两部分评阅。
1、总结概括、分析原因、名词解释、提出对策及对策有效性分析的题型都具有评分要点和加分、减分的标准。按点给分，评分公式：内容-字数-错别字=得分。
2、论证写作题没有要点，只有大致的要求。论证写作题一般扣分因素包括：每少或者多50个字扣1分;没拟题目的扣1分;3个错别字扣1分(重复出现的不计);标点错误较多或书写模糊扣1分;字体端正、美观、卷面整洁的，加1分;反之，字迹潦草、卷面不洁的，扣1分。错别字、标点和卷面扣分累计不得超过3分。内容有严重问题的，要提交阅卷领导小组处理。
论证写作题的答卷可分为五个等级。以满分40分为例：
(二)阅卷评分心理
申论写作最终是给接受对象看的，只有得到阅卷老师的认可，申论写作才能得高分，考生才能顺利通过申论考试。因此，在备考时一定要充分了解阅卷老师的评分心理，根据对历年来的阅卷情况的分析，我们将阅卷老师的评分心理总结如下：
1.求实心理
在申论写作中务求实际，一方面要求内容的绝对真实、本质真实，另一方面还要注意把握“平衡”的手法。即在突出讲某一个主要因素时，还要顾及到其他因素，特别是相反的因素;在强调某一方面的主要意见时，还要注意到其他意见，特别是不同的意见。要寓倾向性于平衡性之中。
2.求新心理
观点、内容陈旧的文章，是不能激起读者的阅读兴趣的，申论写作也同样如此。申论不但内容要新，其写作形式、语言、角度、技巧都要既遵循规范又不断创新，才可能适应申论考试的发展变化。虽然每年申论考试的模式基本不变，但随着内容、题型和阅读量的不断变化，考生的答案也需要发展和创新。
3.求尊心理
对阅卷老师个人的尊重，最直接的体现就是字迹工整，全面整洁。除此之外，也包含着对行文所涉及的单位或个人的尊重。尤其是在与反对意见的公文往来的时候，既要坚持原则、针锋相对，又要适当运用文明礼貌的策略，行到有理、有节、有利。
4.求简心理
申论写作要实话实说，长话短说，要摒弃废话、空话、套话。不写长而空的申论，写短而精的申论，给阅卷老师提供尽可能多的实用信息，而不要那些言之无物的无用信息。
(三)申论考试的准备工作
1、必要的知识储备
参加申论考试，那么申论考试的本质、技巧必须了然于胸，。对于理论热点与社会热点问题，总的原则是在全在熟不在深。就是说，要全面而熟悉各个方面的社会问题，了解问题的来龙去脉和解决办法，并不要求对这一领域有很艰深的理解。要熟读十七大报告以及十七届三中全会公告。《半月谈》是必备的准备材料，其中的《半月评论》要熟读，最好熟记。理论局编写的《理论热点面对面》，是理解当前显示热点背后的理论根源的好材料。《新闻联播》、《人民日报》是把握主流思想和锻炼中正平和的语言表达习惯的好，争取每天都阅读，主要是其中的评论部分。
2、勤于动手
勤奋绝对是通向成功的道路之一。对于申论考试来说，真题是硬道理。要多做历年真题，认真梳理和分析热点问题，一方面可以积累热点，另一方面可以培养我们问题—原因—对策的思维模式，还可以培养语感，语言表达一定要规范，避免大实话和大白话、空话。可以熟读、甚至背诵两到三篇半月评论，人民时评或申论范文。
初中学生写作能力的好坏可以反映出学生对语文知识的综合运用情况，对于初中学生而言，写作中对各个方面的语文知识的灵活组建可以在议论文写作中得到体现，因此教师需要针对该阶段学生在写作中所面临的问题，做针对性指导。
一、语文议论文写作的基本教学方式
1.教学重心需要侧重对该形式文体的把握
议论文的写作一般是在初中高年级的学习中出现的，因为从语文教学过程中就可以发现，学生从学习汉字到对一些句子的描绘，再到写作一些简单的叙述文，最终到写作说明文和议论文，这些写作阶段的演变其实是学生在学习语文写作必须经历的重要过程，其中这些节点都是语文议论文写作过程中需要掌握的要素。但是不同体裁的文体写作其实有一定标准，因此在学习议论文的写作过程中，首先需要对议论文的写作特征进行明确的讲解，这也是语文教师必须给学生传递的重要教学要点。
2.议论文写作过程中需要明确的几个方面
在议论文的写作过程中，需要了解并且准确地把握议论文的重要构成部分，比如，整篇文章的议论主体和议论形式以及写作中心思想等，这些都是议论文写作开始前需要格外注意的内容。在议论文的写作过程中对于某一议题的选择是写作的前提，同时也是影响整个文章议论主体以及中心思想的首要内容，对于教师而言，在语文教学过程中可以从学生选择议论文的主体出发去加强学生对一些常见社会现象和人物行为的议论分析，这些分析不仅可以很好地锻炼学生辩证地思考一些社会问题的能力，还能让学生对于议论文的一般写作手法有一定的认识，同时还能够很好地提升学生的自我分析能力；长远来看，它也是完善自身知识体系的过程。
二、如何提高学生议论文写作的水平
1.议论文的写作需要具有辩证性思维模式
对于一些社会现象而言，往往都是存在于具体的事物发展规律中，而对于一些影响较大的社会现象而言，往往会有不同的声音环绕在我们身边。比如前段时间，一些媒体讲到我国旅游局将游客的不文明行为纳入个人信用系统中去，这种新闻类型使得我们在教学时有了基本的议论分析素材。在写作这类素材的文章时，学生在文中可以首先对事件进行评述，然后再去提出自身的想法，最好利用正反面的案例去对比，以便突出文中议论点；而作为学生，也必须试着这样去分析这些问题，并提出自己相应的见解。正是在这种写作思维的影响下，学生在写作中的论点才更具有辩证意义。
2.写作过程中作文水平提升的要点
议论文的写作需要从整篇文章的核心思想出发，然后分层论述，最后提炼中心思想，发表自己的见解。议论文的写作思路基本上就是从这几个方面去加强，其中准确定位文章的核心思想是整篇文章最为重要的部分。因为核心思想就如同该篇文章的大脑，它统领着整个篇幅的基本走势和核心要点。对于读者而言，一般都会寻找全篇文章的议论主题是否新颖，核心思想是否贴近社会发展的主流意识形态。因此，作为语文教师更需要从这几个方向出发，加强学生议论文写作的能力和写作的深度和广度。
三、议论文写作教学主要注意的要点
1.语文写作教学需要从学生自身的知识构成出发
针对不同学生对于语言和文字的掌握情况，教师可以在具体的课堂教学前对自己所教班级学生的语文知识掌握情况做一个简单的摸底调查，然后将调查的结果进行分析汇总并且得出结论，这样不仅可以很好地将学生的学习情况以及写作内容的兴趣体现出来，而且对于学生而言，也能够较好地反映自身在语文学习中出现的问题。比如，教师准备在教学开始前讨论“如何看待自己的理想”这样的一个话题，可以首先让学生自己在脑海中去认定自己的理想，然后设想在接下来的学习和工作中去实现自己的理想。但是在写作中，教师需要考虑到学生目前的知识水平，特别是如何看待自己的理想，这部分写作内容还必须包括理想给每个学生的激励作用。而且教师在教学中还需要充分认识到学生对自己理想设定时的基本想法，因为学生在写作时的想法决定了写作的议论方向。以上这些内容都是教师在议论文教学中需要注意的。
2.语文写作教学需要学生具有主动组织语言的意识
简单来讲，学生能否很好地将不同的词语和基本的语法知识融会贯通并且通过自己习惯的语法结构展现出来，这才是对学生最大的考验。因此，在具体的写作中，学生需要在课堂内外对自己的知识结构以及阅读频率进行科学有效的调节规划，并且尽可能地形成自己的知识体系，然后运用到具体的写作中。
总体来看，在具体的语文作文教学中，学生对写作板块的认识和运用主要受到自身的知识水平以及写作形式与内容的影响，因此教师需要从这几个方面开展具体的写作教学，并且对教学情况做及时的总结分析，所以说该阶段的语文写作教学也是教学主客体关系之间的联系和拓展过程。
一、问题管理的介绍
问题管理：国外关于危机防范管理系统的一个重要模型是“问题管理”，它是由专门的机构负责针对企业中出现的各种问题，加以发现、分析和论证，并以消除问题为宗旨，以达到化危机于无形的一种管理系统。
（一）问题管理的概念：许多组织虽然制定了许多管理制度，但总其不到多大效果。其实不是制度不灵，而是制定制度必须针对组织的实际问题，现场管理的核心是问题管理（managementbyproblem.向称MBP），即运用持续不断地提出问题的方法进而循序渐进解决问题的管理模型。这就需要组织领导者建立一种机制，即提出问题、研究问题、解决问题的机制，把组织最致命、最重要的问题提出加以解决。
优势：1.可以防患于未然及早解决可能演变为危机的问题和阻碍组织发展的问题；
2.可以打通部门之间或管理专业之间的鸿沟。
问题管理是现代西方公共关关系发展中产生的新职能，他力求尽早确认可能影响组织的潜在或萌芽中的各种问题，然后动员并协调组织的一切资源，对组织现有问题、潜在问题、采取必要的行动，从战略上来影响这些问题的发展，因此，问题管理代表了一种超前行动的战略。著名“问题管理”专家，用友集团企业管理研究所所长喻文益博士认为问题管理最重要的特征在于：
第一、它是在拓展全体员工的思维深度，而不是对现状不闻不问；
第二、它是由经理人士和其他管理人员执行的管理变成了全员管理；
第三、它造成了一种危机意识，人们不仅要对自身的岗位提问题，还可以读企业的所有生产经营管理和其他方面提问题。
第四、它将问题的发现变成一种经常性的行动和制度，而不是一时兴起的冷热病；
第五、它将由管理者进行的管理降到了办公、生产、营销、后勤等第一线的前沿，使管理的层次扁平化了。
第六、问题管理强化了所有领导和普通员工的权责意识，培养了责任心。
第七、人们常常位子深的学识与见识所局限，为思维定势所左右，为体能惰性所埋没，问题管理力促超越自我，给组织带来活力，又极大地降低了风险等。
许多政府和非营利机构开始尝试用问题管理来指导日常管理工作，在这个领域中非营利组织发挥着不可忽视的作用。公共问题管理就是在公共问题发展到危机之前，公共权力主体做出决策，改变公共问题的发展进程，维护公共价值和公共利益，实现社会和谐。
二、对非营利组织含义，作用和其特点介绍
（一）非营利组织的含义
非营利组织是不以营利为目的且具有正式组织形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。现代社会中，无论是发达国家还是发展中国家，非营利组织都致力于各种社会问题的解决，并且在权益保护、慈善救济、扶贫发展、社区服务经济中介等领域中，发挥着日益重要的职能作用，事实上非营利组织已经发展成为解决社会公共管理问题的又一基本组织形式。传统意义上政府作为公共权力的载体，长期以来一直在公共事务领域扮演着主要角色，甚至被认为是公共事务治理的唯一负责人。但是随着社会问题的多样化和社会公共事务复杂化方向发展，政府在公共事务处理上处于一种心有余而力不足的状态中。
（二）非营利组织特点
非营利性特征评价由于非营利组织存在的自身特殊性质，在评价时就要求这类组织在活动中，首先要体现非营利组织的特征，即组织对社会公益性活动的贡献。在评价中主要考察其收入的用途、履行服务社会的承诺和效率、提品的公益性等。但是非营利组织是接受社会上的资助，依靠这部分财力生存下去，在我国中如何利用好这类服务组织也成为了一个难题，在此从几个方面论述非营利组织的优势和劣势。其优势有：
1．非营利组织的透明性比较强
特别是问题管理的实效性，对处理问题的机构的效率要求很高，作为问题通常的处理机关政府组织，由于机构人员的臃肿和区域管理的特性，使得其效率很差。相对于政府机构的层级机制和人员众多现象，非营利组织对社会问题的反映速度比较快，这会帮助政府监管那些事发比较突然的事件。在国外，很多重大事故以后，许多非政府组织，民间团体都活跃在第一线，把社会的捐赠、善款交道灾民手中，这可以减小政府对善款的处理，增加对问题处理的速度，在时间就是生命的时刻，没有比高效处理问题更能体现政府对对待这个问题的态度。
并且实效性这在社会问题处理方面，又有重要的作用，政府不可能监管到社会各个层面，这就需要政府以外的组织帮助政府，对一些问题的监视，及时采取一些必要的措施，把问题遏止在摇篮之中，这样也就不会出现很多不必要地损失。
2．非营利组织的专业性比较强
一些社会问题具有很强的专业性，不可能要求我们每个领导干部都是每个社会领域的专家，在这方面，非营利组织中的专家力量就起到了很大作用。
如果问题只有政府部门处理，这无形中会加大问题处理的难度，造成很多不必要地损失。也会增加问题处理的成本。
3.非营利组织的透明性比较强
对很多社会问题的处理，例如，对社会善款的处理，政府部门不便公之于众的，而非营利组织是不同的，此类组织创立的目的就是服务于大众的。如果社会善款的处理由此类组织处理，会增加社会共性力，这也符合我们国家政府部门公开、透明的原则。我国政府部门只是监督此类组织对这些善款处理的情况，这也无形中腾出很多精力处理必须由政府处理的政策、方针方面的事情。
4.非营利组织的贴近社会性比较强
社会问题酝酿，发生和处理，直接的被授予对象都是普通的老百姓，非营利组织中成员他们很多是当地人很多问题也都经历过，这对找到问题的源头和分析事件发生有很重要作用。而且他们相比较官员们会更加贴近老百姓，了解百姓的急需的东西，这对安抚群众有很大帮助，也有利于事件的防范和处理。
同时，非营利组织也存在着很多劣势，这从两个方面论述：
1．非营利组织的财力问题
非营利组织的财力大部分来自社会企业的捐助，或某个企业家，他们当初建立这种慈善组织只是帮助需要帮助的人们。例如，在全世界都有很高声誉的国际红十字会，它的创始人只不过是帮助在二战中受伤的战士，一直发展到现在。
但是，一个重要的问题也摆在我们面前，如何使这类组织生存下去，如果它们的资金出现问题，其还如何帮助别人呢。
2.非营利组织的监督问题
作为一个组织，它如何处理捐助上来的善款？这成为摆在所有非营利组织面前的一个难题。例如，以某个人的名义，号召成立起来的组织，捐款人如何知道此项捐助会怎样使用呢？这在国外，例如教堂的慈善活动，政府部门很少插手，可是有专门机构控制。但是在我国对此类组织的监督还不够完善，应该加大对其财务，设备和人员的检查力度，防止不必要的问题发生。
三、社会问题管理处理中非营利组织作用
社会问题管理是社会公众的共同期望不能转化为现实，公共价值和公共利益遭受威胁，社会发展受到影响。社会问题管理的概念在国外已经十几年的历史，但是此类事件在中国也有所发生，例如，中国一月份南部的特大雪灾，导致很多在外打工、上学、旅游、公干的人都不能及时回家。这是天灾，还是人祸呢？我们可以尽量的预防，相比灾难后的危机管理和灾后处理，预防工作就显得格外重要。社会问题处理的实效性、专业性、透明性和社会性都比较强，这也有利于我国政府在防御和处理此类问题的成本，这也便于政府有更多精力处理其他问题，提高其处理问题的效率。
作为国家政权机关和公共事务管理者在社会问题管理中起主导作用。但是由于其结构和权利的局限，往往会造成高成本、资源汲取能力约束、基层动员能力欠缺以及政策执行盲区等“政府失灵”问题。社会问题管理领域“政府失灵”和“市场失灵”的同时存在，为非营利组织介入提供了契机。与政府部门相比，非营利组织在众多领域且具有灵活性、创新性等特征，以其对民众需求的敏感而能及时的发现社会问题及不稳定因素;非营利组织多是开放式、网络式的志愿组织，这种组织结构的优势之一就是直接联系社会公众，有利于整合社会资源，能配合政府落实应对问题的政策措施;第三部门介入社会问题管理是基于志愿精神而不是行政权力，因而能更多的考虑受害者的具体需要，更加及时的动员公益资源开展相关的救助活动。
与企业不同，非营利组织受到“非分配约束”(nondistributionconsraint)，所谓“非分配约束”，是指不能把获得的净收入分配给对该组织实施控制的个人，包括组织成员、管理人员、理事等，净收入必须完全保留，完全用于为组织进一步发展提供资金。如里贾纳·E·赫茨琳杰所说“，与企业相比，非营利组织承担着更多的义务，却少了许多企业难以摆脱的增加利润的需要，因而不会像企业那样在服务质量方面打折扣。”也就是说第三部门不以营利为目的，而是与政府价值取向一致以促进社会公共利益为己任，属于“准公共部门”，这决定了非营利组织较赢利企业有更充分的动力和立场介入社会问题管理。
四、总结
总之，社会问题管理是社会工作实践中新出现的一项职能，同时把非营利组织引入社会问题的防范和处理，显现出非常重要的作用。国外十分重视社会问题管理工作，市场竞争日趋激烈，社会环境日趋复杂，研究和参考国外社会问题管理的理论和经验，对增强我国对各种社会问题防范能力，提高对管理管理水平，具有重要的现实意义。但是如何对非营利组织的监督，随着其慢慢加入处理社会问题的行列，越来越得到人们的关注。这不是仅仅是政府的问题，也社会各个阶层和其本身的问题，并且此类问题也关系着其能否很好发展的重大作用。
参考文献
[1]贾西津，非政府组织对突发性公共危机管理的意义[DB/OL]，，2006-02-07
[2]卡尔·马克思，资本论(第一卷)[M]，人民出版社，1975
社会调查旨在构建一种有助于学生投入社会生活、亲历实践的学习过程，它是一种对知识的主动探求、重视实际问题解决的积极的研究性学习的方式。根据近几年的教学实践的探索，认为运用社会调查的方式，把访问材料引进课堂来激活课堂教学，使政治教学焕发勃勃生机。
一、依据教材内容和地方特色，确定课题
学期开始制定教学计划时，教师在熟悉本学期初中政治课教材的基础上，结合本地社会、经济发展的特点，有意识、有目的地选择一些能引起学生普遍关注，同时学生又乐于去探究的社会问题和热点，确定若干个教学专题，依此作为切入口，把教材的每一个章节的具体知识点设计到课题中，便于学生在今后的学习过程中“借题发挥”。
二、鼓励学生深入社会调查，尽显个性魅力
一、医务社会工作概述
（一）医务社会工作定义
医务社会工作是指社会工作者运用其掌握的专业知识和方法在医院领域，为有需要的个人、家庭和社区提供必要的医务社会服务，帮助其舒缓、解决和预防医务社会问题，以便使整个社会在和谐的气氛中得到发展。医务社会工作在不同的国家的定义并非一致，也反映出各个国家的结构特征和福利制度，因此，不同国家的医务社会工作的内容不尽相同。随着医务社会工作内涵不断丰富，医务社会工作的概念也具有反映医务社会实务客观发展规律，而以不同名称出现，先后经历了：医院社会工作阶段、医务社会工作发展阶段和健康照顾社会发展阶段。
（二）医务社会工作的起源
医务社会工作萌芽起源于英国济贫法时代医疗救助站，主要的任务是帮助穷人获得医疗救助，实现社会公平。18世纪的工业革命使机器生产代替手工工具，工厂取代手工工场，极大地推进了英国生产力的发展，使社会面貌发生了翻天覆地的变化，同时也带来了众多的社会问题。比如环境污染、人民贫富差距拉大等，导致穷苦人民看不起病，这已成为社会广泛关注、亟待解决的社会问题。这时便出现了以专业的济贫者为主要形式的社会慈善组织，他们帮助穷苦病人看病，这就是早期医务社会工作的雏形。
二、研究综述
（一）国外研究现状
在国外，医务社会工作问题研究是学术界研究的热点话题。医务社会工作最早起源于英国，成熟于美国，日本又是借鉴美国医务社会工作经验最成功的国家。在发达国家，医务社会工作已相当成熟，有明确的组织章程来规定相关组织的工作目标、基本责任、具体工作，而且从事此类工作的大部分都是与医务社会工作相关的专业人员。他们认为医务社会工作能够在一定程度上帮助人们摆脱伤病的阴影，同时能够起到安定社会秩序的作用，因而，国外有着明确的法律条文，鼓励支持相关人员从事医务社会工作。
（二）国内研究现状
当前我国发展现状，医务社会工作发展缓慢，相关的法律制度尚未完善。通过分析知网检索到的资料，以“医务社会工作”为中心词的论文自2006年开始出现，迄今不足20余篇，被转载、引用次数较少。以此题支撑硕士、博士论文的数量不足10篇，获得省部级、国家级课题立项的数量也是屈指可数。从研究内容看，研究理论还处于理论论证的初期阶段，虽然也出现了关于对策研究的部分论文，但是还没有形成系统化研究，难以为政府制定相关政策提供决策参考。
三、发展医务社会工作的必要性
（一）医疗体制改革需要
为了解决我国看病难、看病贵等问题现状，我国大力实行了医疗卫生体制改革。医疗体制改革的目标是为了实现资源的合理配置，目的是为了确保每个人包括弱势群体都能享受到政府的医疗服务[1]。然而，患者在就诊过程中，处理对疾病的担忧又多出对报销情况的困扰和担心。医务社会工作者在医院内可以帮助患者理解国家医疗保险报销比例和措施，以及如何在医院内进行报销。医务社会工作者可以帮助患者理解医疗保险政策和方法，使国家优惠的医疗政策更好地落实到患者身上。
（二）缓解紧张医患关系的需要
近年来，我国医疗体制改革正处于转型时期，许多社会问题未能得到解决，医患纠纷呈现逐年上升趋势，医患纠纷已经成为医院最棘手的问题[2]。医患关系紧张主要是医生和患者之间缺乏良好的沟通。医患之间基本的信任度的缺失，医护人员未很好地履行治疗照顾的义务，是医患之间信任度降低的主要原因。医务社会工作者的介入，以第三方的身份，促进医护人员和患者之间的沟通，向患者及家属介绍医生的治病方案，用通俗易懂的语言，让患者和家属理解并及时治疗，同时让医护人员提高自身职业理念和工作伦理和道德，让患者在医院有温馨家的感觉[3]。
四、我国医务社会工作发展社区面临的问题及对策
（一）政府加大支持医务社会工作开展的力度
由于政府对医务社会工作制度建设的必要性、重要性、紧迫性认识不足，政府相关部门一时也不可能制定出相对完善的政策。同时在我国，无论是在政策层面，还是在律法规层面都没有明确医务社会工作的地位和岗位要求，这对于医务社会工作的发展极为不利。公共卫生服务体系已经成为全面建设小康社会的“软肋”，把医务社会工作纳入社会工作构建中，对完善我国的社会公共卫生体系有着很大的作用。因此，政府应在在财政政策、法律法规、人事制度、就业岗位等方面给予大力支持，同时也要积极发挥非政府组织和社会自组织系统的作用，建立流畅的个人奉献的渠道和空间[4]。
（二）加大医务社会工作队伍建设
在我国，由于社工知识、理念没有普及，许多人还不明白社会工作是做什么的，不知道医务社会工作是何物，更不明白医务社会工作的意义所在。还有我国医务社会工作在岗人员多由医护人员转型而来，缺乏社会工作专业特色，难以充分发挥医务社会工作者解决问题和服务病人的应有功能，因此加快人才队伍的培养使当务之急[5]。首先，要在相关的医学院校设立社会工作专业，培养专业性综合素质较高的医务社工人才，既要具备基本的医学知识素养又要具有社会工作的专业人才。
（三）医务社会工作理论实现本土化发展
长期以来，应用型和务实性是我国的社会工作与社会政策较为侧重的因素，因此我国社会工作理论研究相对滞后。我国的医务社会工作理论研究没有充分考虑本国基本国情，把建立在充分社会福利基础上的发达国家医务社会工作理论照抄照搬到中国。因此，我们应该在充分考虑本国基本国情的基础上，对于西方学说做出自己的理论借鉴，对于传统资源做出自己的理论开发，对于中国经验做出自己的理论提升[6]。同时在借鉴西方已有资源的基础上，面向医务社会工作的开展情况和中国公共医疗卫生服务体系的迫切需求，尊重公共医疗卫生服务的特有规律，找准公共医疗卫生服务和医务社会工作的最佳结合点，为医务社会工作和公共医疗卫生服务的融合进行理论支持，为政府建立有中国特色的医务社会工作制度框架做好决策参考，使医务社会工作理论在神州大地生根发芽、开花结果。
[参考文献]
[1]赵娥.医务社会工作视角下医患关系研究[J].南京大学，2012年.
[2]王卫平.医疗体制改革呼唤医务社会工作[J].医学与社会，2004年.
[3]刘继同.构建和谐医患关系与医务社会工作的专业使命[J].中国医院管理，2006年.
[4]袁敏，朱惠蓉，李赣，等.医务社会工作本土化现状与推进策略研究[J].中医药管理杂志，2015年第8期.
Summy:Mainly from the aspects of distribuion of the content, the confents involved, and the equation,this text analyzes the topic “science、technology and society” from the teaching material “science”.And it reveals how the “science、technology and society” is reflected in the teaching material.
[关键词] 《科学》 科学 技术 社会
The Key wards : “science” 、science、technology、society
引言
科学素养是当今科学教育的中心议题。科学素养的定义至今尚无定论，但科学素养的内容不外乎包括传统的学科内容和科学相关的个人、社会和文化等意义两个方面，而后者可看作前者的“伴随含义”。长期以来，科学素养一直引领着理科课程向科学教育实用化大众化方向发展。自然科学知识的综合化，要求现在的学校理科课程也要综合化，综合理科便应运而生。而STS教育(科学、技术、社会的英文缩写)是综合理科教育的一种重要理念和方式，其基本精神和目的是让学生了解科学技术的发展，了解科学与技术、科学与社会、技术与社会之间的互动关系，了解技术设计的过程，认识科学技术对社会发展的影响。我们可以通过研究STS教育这种综合理科教育的理念和方式是如何反映和落实在教材里，还有其所达到的程度以及不足之处，由此来了解综合理科教育和课程改革里的科学素养。
研究方法
本文选用上海教育出版社出版的综合理科《科学》的七年级上册~九年级上册，共五册作为研究的样本。7～9年级的科学课程以培养学生的科学素养为目的，以科学素养的四个维度：科学知识和技能，科学探究方法与过程，科学、技术与社会和科学态度、情感、价值观为目标。本文主要分析科学、技术与社会的理念是如何落实和反映在教材上。而根据STS教育的基本精神和基本目的、对科学教材的分析研究以及文献资料的观点意见，本文把科学、技术与社会的内容归纳为“资源”、“能源”、“环境”、“自然灾害及其防治措施”、“健康与保健”、“日常生活”和“技术应用”七大主题。对七大主题内容的统计先以篇幅(页)作为统计单元再转化成相应的百分比(%)。
内容分析 图1 七大主题在教材里边的整体分布
1.分布
1.1七大主题在教材的整体分布
科学教材的整体设计思路是按学生的科学认知发展过程组织内容，每年级都涵盖生命科学、物质科学、地球与空间科学三个领域的内容，内容由浅入深，螺旋式上升，科学、技术与社会的关系贯穿于其中。
而我们由图1看出，七大主题在各册教材里边的分布并不是均衡的。其中八年级下册的占比例最大，有33.8 %，九年级上册占的比例次之，有27.3%;占比例最少的是八年级下册，只占5.3%。从各册教材的内容来分析原因，七年级上、下册主要以生命科学和地球与空间科学的内容为主，渗透物质科学，七大主题在里边占的比例也比较均衡，分别是15.2%和18.5%。而八年级上、下册和九年级上册都以物质科学为主，渗透生命科学和地球与空间科学，但八年级上册的内容只涉及生命科学的基本结构，如：细胞、神经与脑等，还有科学技术的基础和原理，如物质运动和简单机械等;而八年级下册里边，无论是物质科学还是生命科学，都与我们人类的健康有关，“健康与保健”这一重要主题的内容绝大部分都分别在这册教材里边，所以其占的比例也就最大。
1.2 各主题在每册教材的分布
由图2可以看出，“资源”、“能源”、“环境”、“自然灾害及其防治措施”、“健康与保健”、“日常生活”和“技术应用”七大主题各自在每册教材里的分布并不是均衡的。其中“资源”主题七年级上册、七年级下册和九年级上册，七年 图 2各主题在每册教材的分布
级下册和九年级上册各占篇幅的44.5%，而在八年级上、下两册则没有出现。“能源”主题只反映在七年级上册和九年级上册。“环境”主题除了八年级下册以外，其余四册均有反映，七年级上册的比例最大，占47.5%。“自然灾害及其防治措施”主题只反映在七年级下册和九年级上册。“健康与保健”主题则主要反映在八年级下册里，占了95.7%，余下的4.3%反映在九年级上册。“日常生活”主题和“环境”主题一样除了八年级下册以外，其余四册均有反映，九年级上册和七年级上册占的比例最大，分别为47.1%和36.3%。“技术应用”主题在五册教材里均有反映，九年级上册的比例最大，占66.4%。
由以上的内容我们知道，各主题在五册教材里的分布差别是很大的，占比例最大的达到95.7%，“能源”、“自然灾害及其防治措施”和“健康与保健”三个主题只分别反映在两册教材里，其余的三册没有内容涉及，而只有“技术应用”主题在五册教材里均有反映。
3七大主题在各学科中的整体分布 图 3 七大主题在各学科中的整体分布
科学教材综合了生物、地理、物理和化学四个学科的内容，科学、技术与社会的七大主题在四个学科中的分布，由图3中看出，在生物科的知识中占的比例最大，有37.4%，地理科次之，接着的物理科，占比例最少的是化学科，只占14%。从这些情况中可以看出，教材比较重视生命科学，尤其是健康与保健和生物与医学技术的重视，体现了“以人为本”的思想。而从在化学科中占比例最少的情况来看，
教材没有把环境破坏放在较重要的位置，如水污染和空气污染特别是人为因素对环境的破坏，等，因为化工方面的污染的人为因素对环境破坏的主要方式。
2.各主题涉及的内容和学科
由表1我们可以看出“资源”和“自然灾害及其防治措施”主题的内容只分别涉及到地理学科和生物学科的知识;“能源”和“环境”两个主题的内容涉及到物理学科和化学学科的知识;“健康与保健”和“技术应用” 主题的内容除了地理学科的知识没有涉及到外，其余的三个学科均有涉及到;只有“日常生活”主题的内容四个学科的知识都有涉及到。以“技术应用”主题的内容为例：其力求反映人们生活与生产中较为常见和密切以及能反映出当今尖端高新技术的发展方向和应用的情况。其中，热水瓶，平面镜、球面镜和透镜及杠杆的应用三例是反映一些最简单的技术应用与我们日常生活当中;而水压机，抽水机，热气球、飞艇和飞机，收割机，炼铁炼钢和炼铜是反映一些工业技术应用在社会生表 1各主题涉及的内容和学科
项 目
主 题 学 科
生 物 地 理 物 理 化 学
资 源 水资源、土地资源、矿产资源、气候资源
能 源 水能、风能、太阳能、核能 燃料能
环 境 噪声的危害与控制途径 水污染、空气污染、重金属污染、化肥污染
自然灾害与防治 火山喷发、地震、气象灾害
健康与保健 水与健康、膳食健康、消化、呼吸系统保健、传染病与防御、免疫与健康 电磁辐射与人体健康 烟酒的危害、元素与人类健康
日常生活 献血 天气与人类活动、大气压与人类生活、朔望月与社会 电与人类生活、安全用电 母菌的利用、铜铁与人类文明
技术应用 人工种子及组织培养技术、试管婴儿 热水瓶、平面镜、球面镜和透镜的应用 、杠杆的应用水压机、抽水机、热气球、飞艇和飞机、收割机、激光与激光器、现代通信技术、磁悬浮列车 炼铁炼钢和炼铜
产中，并大大地提高了社会生产的效率，当中的炼铁炼钢和炼铜技术的应用还在历史上推动了社会生产的变革使人类社会由石器时代迈入了时代。人工种子及组织培养技术，试管婴儿，激光与激光器，现代通信技术和磁悬浮列车反映的是当今社会尖端高新的生物医药技术、电子和交通通信技术等等。
3.呈现方式
科学教材注意从学生的日常生活中熟悉的事物出发，再回到科学在生活和社会的应用中去。例如，教材介绍了：“献血是每个公民的光荣义务，且一次献血量不超过血液总量的10%(约400ml)对身体健康没有太大的影响，丧失的血浆成分和血细胞可以在短时间内得到补充而恢复正常。之后让学生调查身边的亲朋好友，有没有人参加过义务献血，他们献血后的身体状况如何?(八.下 p.146)”。又如，对太阳系的学习，教材引导学生进行一系列观察活动，如观察太阳黑子、月球的环形山，在星空中寻找和辨认行星、恒星与星座。让学生们面对熟悉的天空去感受一个“新的世界”，使他们产生从未有过的充实感和兴奋感。
科学、技术与社会内容的呈现也体现了多样性，通过多种呈现方式和途径引导学生拓宽知识视野，引导学生关注和参与有关科学技术的社会问题，见图3，非正文部分占的比例比正文部分占的比例还高了9.6%。非正文部分主要包括： 图4 正文与非正文的篇幅比例
阅读材料、图片、讨论、活动和操作与实践等几种形式。以图片和讨论为例：教材图文并茂，以图代文，有不少反映出科学技术发展和应用的图片，并在图片上面倾注了丰富的情感，引导学生随时关注与科学技术发展和应用的素材，并注意身边的科学现象，把科学技术与学生熟悉的生活氛围联系起来。例如：八年级下册的图6—8：青春期的心理变化，很生动、形象和全面地展现了青春期的少男少女的心理状态及他们与父母之间沟通的变化等情况;七年级下册的图2—43：地震时应该怎么办，虚拟了地震发生时，青少年学生在各种场合下可能表现的反应和选择的避震方式。很生动地为大家提供了讨论的素材。教材里边也有不少关于科学、技术与社会问题的讨论，引导学生关注科学技术的社会问题，而且其中有一些呈现对立的事实和观点，让学生来判断和讨论，体现了“开放性”的风格。例如：火山的利与弊的讨论(七.下.p.51)，要求学生通过阅读材料，列表比较火山的利与弊，讨论住在火山地区的优点多还是缺点多，哪个重要。
四、结论
通过上面的分析，我们可以看到，科学教材注重“科学主义和人文主义”的结合，把 STS教育思想贯穿其中，并以资源、能源，环境、自然灾害及其防治措施、健康与保健、日常生活和技术应用这七大主题为载体展现出来，其内容体现了四大特点：一是素材生活化，注重从我们日常生活中熟悉的事物出发，再回到科学在生活和社会的应用中去。二是形式多样，通过多种途径拓宽知识视野，特别是非正文部分的图片、讨论和活动等栏目，引导学生关注和参加有关科学技术的社会问题。三是紧跟潮流，也力求反映当代科学实践的成果和思想，如“人工种子及组织培养”和“现代通信技术”。四是以人为本，重视生命科学的内容，如健康与保健的知识，体现了以人为本的思想。
教材对科学、技术与社会内容的选取和思想的贯穿落实上较好的做到了素材生活化、形式多样、紧跟潮流、以人为本。但仍然存在一些问题值得注意。首先，科学、技术与社会的内容和思想在各册教材的分布上没有体现较好的均衡性，例如，在八年级上册中所占比例只有五册书中的5.3%，这很容易使科学、技术与社会的教育在这个学期中“真空和脱节”，丧失了整体的连惯性。还有科学、技术与社会的内容在各生物、地理、物理和化学各学科中的分布上也没有体现较好的均衡性，化学学科的知识所占的比例较少，而环境污染通常与化学的内容挂钩，这就反映了环境污染这一重要的教学内容量的不足。其次，教材里一些“活动”、“思考与练习”、“实践与操作”等栏目的内容过于“软性”，脱离了初中生实际和缺乏实施措施的保证。
主要参考文献：
[1] 上海教育出版社 《科学》(1～5册)
[2] 国家课程标准专辑 科学课程标准(7-9年级)
[3] 来源:网络《 科学》课程体系介绍 2003年
[4] 上海教育出版社出版《科学》(7-9年级)教材介绍
