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全国文化信息资源共享工程（以下简称文化共享工程）东莞市分中心自2003年成立以来，根据国务院、文化部的要求，结合地区实际和图书馆发展趋向，依托全市城乡图书馆总分馆网络体系建设，大力推进文化共享工程分中心、镇级基层服务点和村级基层服务点三级网络建设，形成了城市帮助农村、中心带动基层、区域协同发展的良好态势。
1.2如今东莞共享工程的建设情况；
从03年开始，东莞市共享工程分中心充分依托东莞图书馆总分馆网络体系，大力推进共享工程建设。截至2008年下半年，东莞32个镇（街）图书馆都已经成为基层服务点，实现镇级全覆盖率100％，镇、村两级基层服务点共达到123个。按照国家共享工程中心的要求，我们的基层服务点在硬件设备和服务效果上都已经达到一级标准，文化共享工程服务与东莞当地的图书馆之城建设相结合，共同促进，收到良好的效果。
1.3东莞图书馆总分馆体系的简介；
东莞地区在行政架构上分为市、镇、村三级，东莞图书馆（文化共享工程东莞分中心设在东莞图书馆内）是由市财政资助的公益型事业单位，目前东莞图书馆下属的分馆共有40个（其中镇级分馆26个，村、企业、学校分馆14个）。随着市委、市政府关于东莞打造图书馆之城的目标的实施，总分馆在业务上的往来越来越频繁，使得彼此之间的合作关系变得密不可分，利用已经成形的总分馆网络推进共享工程建设，收到事半功倍的效果。所以东莞走的是一条有东莞特色的共享工程建设之路。
2．依托总分馆体系，推进共享工程建设；
2.1依托总分馆体系，把镇级图书馆改造成基层服务点；
从2003年起东莞着力构建图书馆总分馆体系，截至2008年下半年，已经加入总分馆体系成为分馆的图书馆达到40个，镇一级分馆达26个。已经建成的分馆从设备、人员和服务上都符合共享工程的要求。利用好现有的图书馆总分馆网络，推进文化共享工程必定事半功倍。东莞的镇（街）共有32个，我们通过对总分馆体系下26个镇（街）图书馆的整改，并对余下未加入总分馆体系的6个镇加以督促并进行适当扶持（举办培训班、现场辅导、搞活动、赠书、赠设备），终于在2007年下半年使得东莞共享工程基层服务点的镇一级覆盖率实现100％。
2.2以镇（街）图书馆为依托，发挥其辐射作用，向农村推广共享工程；
在建设村级基层服务点过程中，我们发现村基层图书馆的场地、人员素质、设备等都相对落后，如何选做在农村推广文化共享工程是一道难题。在实际工作中，我们发现到镇级图书馆的工作人员具有地缘上的优势，他们比较熟悉自己本镇的村和社区的情况，因此，因此我们充分与镇级分馆合作，由他们负责大部分农村基层服务点的推广与建设工作，而我们主要负责最后的验收和支援。
举例：在东莞市常平镇，我们依靠常平分馆的工作人员对本镇的情况了解的优势，把选点、与村委会协商、人员培训、设备配置要求等工作都交由常平馆承担，我们分中心负责验收授牌和监督。截至2008年下半年，常平镇的桥梓村、金美村、下墟村、塘角村、板石村、东田丽园社区等都以加入成为基层服务点（按照当时的要求每个镇要有2个村建成基层点，常平镇超额完成了任务）。另外在此基础上，常平馆还发展了常平勤上集团、常平运城制版厂、常平宝丽美化工公司、常平振兴中学、黄水职业中学、常平第一小学等企业、学校图书馆成为基层服务点，把优秀的文化资源送到企业、学校中去。以镇（街）图书馆为依托，发挥其辐射作用，建设农村级基层服务点是东莞结合实际情况探索出来的方法。
2.3以丰富的电子资源为卖点，"推销"共享工程，吸引基层加入成为服务点；
共享工程的建设的目的就是给人民群众带去丰富的优秀文化资源。新兴的电子资源服务，能很好地祢补传统图书馆服务的不足，给群众带来新的接受文化资源的方式。东莞分中心拥有着丰富的电子资源，包括：各类题材的影视资源和课件，30万种电子图书，龙源、维普等电子期刊和各种电子报纸数据库。随着社会的进步，基层图书馆传统的服务已很难满足人民群众日益增加的文化的需求，我们打着"凡是加入成为共享工程基层服务点的图书馆，都能免费使用中心的电子资源"的口号，以此来吸引基层积极主动申请加入成为服务点，这在宣传推广的过程中收到了良好的效果，树立了共享工程就是给人们带来丰富文化资源的形象。
3．依托总分馆体系，提升共享工程服务效果；
3.1定期组织培训班，通过考核制度提升工作人员的素质；
由于基层图书馆的工作人员素质参差不齐，为此我们要通过培训以提高人员素质。通过现场培训和每年一次的集中培训相结合的方式，系统地给他们介绍文化共享工程概况、数字资源的使用和网上上报系统等，在集中培训时通过上机考试、颁发合格证书等形式加深基层人员对共享工程的重视，从而提升基层服务点的人员素质。
3.2不拘形式，以创新的服务方式服务群众；
在共享工程建设中，由于东莞的情况与西部地区不同。西部地区有专门资金用于购买卫星电视，并利用卫星接受信号播放影视资源的方式开展服务；而位于珠三角的东莞经济较为发达，没有国家资金的扶持，只能依托自身的图书馆总分馆体系推进共享工程，这是我们东莞的特色之路。由于总分馆体系下，馆与馆之间可实现资源的全市大流通，因此文化共享工程的服务形式也可以创新，我们的服务形式包括：免费上局域网观看课件、每周末播放热门电影、定期开展巡回展览、光盘外借、电子资源凭证免费使用、开展少儿影视专场、生活知识讲座等等。
4．对东莞共享工程建设的经验总结;
4.1依托总分馆体系，推进共享工程建设能起到事半功倍的效果；
以上事实证明，利用图书馆总分馆体系推进共享工程建设，是可行的。传统的图书馆与共享工程服务相结合不但能增加图书馆的魅力，而且避免了文化建设的重复投资，节省人力与财力，符合科学发展观的要求。
4.2共享工程目前存在的不足；
目前，东莞在共享工程建设中存在着不足。由于东莞地区经济较发达、休闲方式较多、家庭电脑和有线电视的较普及，所有对图书馆的依赖性不大。绝大多数人在选择文化消遣方式时会优先选择电视、上网等，对于到图书馆利用各种资源的动力不足。此外，共享工程所能提供的电影吸引力不够也是其中一个原因。
4.3对进一步完善共享工程服务的探讨；
在共享工程的建设过程中，我们不断探索利用新的方式来推进共享工程建设。利用东莞地区互联网线路发达的特点，可考虑利用网络来传播共享工程优秀的文化资源，这比现在的光盘播放、硬盘拷贝播放的方式要快得多。所以，我们设想使用IPTV（网络电视）的形式，使广大市民只要能上网，就能随时观看地到共享工程的影视资源。以后无论在家、网吧还是在图书馆电子阅览室，读者都可以通过IPTV来点播自己喜欢看的节目。我们期望不久的将来能使用上类似IPTV这样的手段来推进共享工程。
【参考文献】
二、实现优质教学资源共享
学生可以通过网络便捷登陆网站。网站内容生动、媒体多样、使用方便。学生的课前预习、课后复习都可以在网络上进行。并且通过网络巩固和加深知识点。学生通过资源共享网站了解装饰装修工程造价课程的一些基本情况，查阅课程实训要求、任务书、指导书等相关资料；课后，教学录像、电子教材、电子教案、电子课件等相关资源还可以方便地被查阅，通过网络学生亲自探索参与整个学习过程，学生学习方式得到了最大限度转变。学生们的学习、网上测试、作业等都可以在精品资源共享网站上进行。同时增加互动交流环节，借助网络师生进行网上互动、答疑、交流，不理解的问题可以在网上留言，教师及时解答。网络技术和多媒体技术的应用促进了师生研究、协作式学习。形成高效开放式的教学模式，学生的职业素养、创新能力都得到了极大的提高。
2.了解企业需求、改进教学改革思路
通过了解市场人才的需求现状不难发现：与建筑相关的劳动密集型企业中，一线施工人员的整体素质较低，具有较高职业素养的基层管理人员、技术人员少之又少。为此，在进行建筑工程施工课程改革时可以将施工图的识读当做切入点，根据建筑工程的具体施工顺序，把建筑工程细分成各个分项工程，把分项工程作为主线进行项目教学；除此以外，还可以把教学项目进一步划分成多个教学模块，并结合具体的案例进行教学；这样的教学实践活动把教育、学习、实践完美地结合在一起，不但可以促进学生思维的开发，还能促使建筑工程施工课程达到预期的教学效果。
3.不断加强实习实训基地建设，落实“工学结合、校企合作”的人才培养模式
只有不断加强实习实训基地的建设，才能为在校学生创造一个更好的实习环境，进一步促进学生学习与实践相结合。实习实训基地作为一个技能训练的场所，其一可以为学生提供更好的实习环境，帮助学生加强自身的实践能力以及专业素质；其二也可以间接对教师进行培训，教师通过教学实践可以不断提高自身的教学水平和实际操作能力；其三可以为职业资格、技能等级鉴定及职工岗位培训或再就业培训提供场所。为了确保学生在进入工作之后能更好地适应企业的环境，要加快校外实训基地的建设，并且选取管理科学、技术水平高且工作环境好的相关企业，与其建立良好的校企合作关系，帮助学生更好地学习与交流。此外，要确保每一位在校学生至少有半年的顶岗实习时间，并且参与至少一项的建筑工程施工全过程的实践锻炼，让学生在真正意义上做到顶岗实习。
2箱涵模板施工过程
在箱涵施工中，模板施工至关重要。只有该该阶段工作做到位，才能保证箱涵质量，才能保证箱涵成型。另外，该阶段施工还关系到箱涵的稳定性。在施工中，要对模板支架进行有效组合，才能保证整体稳定性。组合材料为胶合板及钢管。在正常施工中，模板工程主要包括两个部分，其一，是侧墙模板施工，主要保证箱涵整体结构的完整性。其二，就是顶板模板施工，相比侧墙模板施工，施工步骤显得较为复杂。当箱涵浇筑完成之后，就要将模板拆卸掉，这时，得注意拆卸时间，一般情况下，在施工之后3天，首先将侧墙模板拆掉，然后是顶板模板。拆卸顺序必须重视，才能避免拆卸不达标所造成的损失。
3箱涵基坑支护过程
在箱涵施工中，应采取保护措施，以保证施工安全。通常采用支护措施，以保证深基坑的稳定性，是大型箱涵施工中的重要环节。在采用支护措施时，应根据施工情况而定。当基坑只有5m时，只要将坡面放缓，便能起到保护效果，但这只适用于土质较硬的施工场地。当土质较疏松时，则要采用钢桩，以增加基坑稳定性。当基坑深度超过5m时，对保护措施的要求也随之提高，并且不能只用一种保护措施，而是将多种结合在一起使用，才能起到保护效果。保护措施主要有地下连续墙、设置排桩等。在保护基坑内部的同时，也要关注基坑周边，对该部位进行严格检测，对于出现的问题给予及时修整。
4箱涵钢筋施工过程
在箱涵施工中主要涉及到两大关键环节，其一是混凝土浇筑，其二是钢筋施工。在施工中，必须将这两方面同时做到位，方能保证箱涵施工质量。钢筋在箱涵施工中主要起支撑作用。由于箱涵是具有一定结构的空心体，只有混凝土便无法保证其成为设定的形状，这时，钢筋的作用便得以发挥。首先用钢筋使箱涵成型，然后再浇筑混凝土，是箱涵施工的关键步骤。一般情况下，钢筋施工主要包括两股部分，其一，在使用前，要对钢筋的力学特性进行严格检测，将符合施工要求的筛选出来，以便在施工中应用。符合条件的钢筋选好之后，就要加工，加工通常涉及到，截断、连接、弯曲等。在弯曲时，必须按照标准，弯成一定角度;连接是中心环节，连接之后，要检查连接强度、接头设置位置等，检查通过之后，方能使用。
5箱涵混凝土施工过程
和钢筋一样，混凝土在箱涵施工中也发挥着重要作用，通常包括较多施工环节，但从重要性看，主要有三个关键环节:其一，在混凝土施工之前，要对混凝土施工配比给予研究，使用的混凝土必须符合一定的配比，才能具有明显的效果。另外，在混凝土浇筑之后，要及时养护，以免出现裂缝等。其二，混凝土配比调整好之后，就进入浇筑环节，该环节主要保证浇筑工序。通常采用分层浇筑法，也就是将整个浇筑过程分成若干个部分，每个部分在施工中具有连续性，中间不能停顿，以免发生分层现象。其三，就是施工之后的保养，该环节是混凝土浇筑的重要部分，只有及时保养，才能保证前两个环节的有效性。
6箱涵变形缝控制
变形缝是箱涵施工中的重要部分，控制不当，将会造成严重的后果。变形缝一般分布在两个节相连的部位，通常具有一定宽度，在箱涵整个工作完成之后，再将缝隙填充。在填充时，应注意填充材料，必须是施工图纸所要求的，并由指定厂家生产。在填充之后，要及时检查，以发现不足。填充后的变形缝，应具备表面光滑、平整、无渗水等特性。最后，要对填充好的变形缝涂刷处理剂。
全国文化信息资源共享工程(以下简称“共享工程”)是由文化部和财政部共同组织实施的文化创新工程。主要目的是利用现代化信息技术，对优秀文化信息资源进行数字化加工、整合，通过互联网和卫星传输等手段将资源传输到基层，为广大群众提供公益，实现优秀文化信息资源在全国范围内的共建共享。共享工程实施几年来，各地工程建设工作都有了很大进展，由于科技含量较高，在实施过程中也必然会遇到一些问题和困难。本文通过对共享工程基层点建设的现状和存在问题进行分析，对今后如何发展提出了一些探索性的建议。
1贵州省文化倍息资源共享工程概况
2002年由文化部和财政部开展“全国文化信息资源共享工程”试点工作以来，贵州争取到了当年国家的两个基层试点单位名额，在贵阳市图书馆和遵义市图书馆开展试点工作。2004年中央文明办、文化部在贵州资助建设了10个基层点;贵州师范大学图书馆、黔东南州图书馆、贵阳市白云区图书积极争取当地资金建立了3个“文化共享工程”基层点;2005年贵州省文化厅利用基层文化建设资金建立了25个点;年底，在国家文化部和“文化共享工程”国家管理中心的资助下，首次在全国开展集中连片式的建设”文化共享工程”基层服务点，在遵义市的14个县市、遵义县的34个乡镇全部建立基层服务点，这一改过去的分布式零散建点为集中连片在某个市或县全面铺开，一共在遵义建设了48个基层服务点，及文化部和中央文明办2005年资助的38个基层点和都匀22个乡镇、威宁35个乡镇基层点。截至2007年底，我省一共建设了183个基层点和基层点。
2建设中存在的问题
2.1经济塞础薄弱，文化建设投资少
贵州作为我国欠发达省份之一，受经济发展、文化基础设施人员素质等多方面影响，长期以来农村文化生活匾乏，有的一辈子没有看过一场戏、一场电影，更不用说看书、查阅资料，群众的文化生活质量长期得不到提高。由于“共享工程”对技术环境的要求较高，同时有关场所设置、设备配置、信息服务和日常管理等工作均离不开资金的投人，因此，实施“共享工程”的难度较大。自实施“共享工程”以来，虽然每年拨专项资金用于工程建设，但由于资金有限，各区县又很难筹措到足够的配套资金以保证工程建设的需要，所以，这种单一的政府投资渠道不能很好地解决“共享工程”所需的资金问题。
2. 2缺乏专业人才
专业人才问题，几乎是所有农村文化工作者的共同优虑，尤其是电脑网络维护与应用人才的遗乏，更是制约基层网点进一步发展的一个瓶颈。虽然我省近几年来通过办培训班以及远程辅导等多种形式，为各基层网点培养专业人员，但因受到文化水平的限制，不仅培训的成功率不高，培训的周期也相对较长，致使专业人员的培养速度与基层网点的发展速度不相吻合，从而产生了一些负面影响。此外，与城市情况不同的是，在众多的基层网点，不仅缺乏相关的专业维护人员，同时也缺乏大量的电脑应用方面的辅导人员。相对于城市人口来说，农村人口中能够熟练掌握计算机上网查询信息技术的人极少，绝大多数人对电脑网络都较为陌生，而对电脑网络的应用也大多限于打游戏或上网聊天等。这与共享工程基层点传播文化信息资源的氛围极不相称。因此，要将人们引导到利用电脑网络查询各类信息，为生产及经济发展服务方面，就需要配备一定数量的辅导人员，用于指导人们对电脑网络的正确利用，而这些人员目前也是十分缺乏的。人才匾乏己严重制约着“共享工程”基层点的建设与发展。
2. 3基础设施落后，网络建设任务重
在全省各基层点中，大部分设施陈旧简陋，虽然有些地方的新馆建设已列人规划，有的基层点的馆舍正在建设中，但跟不上“共享工程”建设的需要。部分基层点中虽都建立了电子阅览室，配备了一定数量的计算机，但有的计算机硬件设备已经落后。另外，许多乡镇基层点的网络基础设施也较落后，部分靠ADSL接人方式，接人速度慢，连接不稳定，这必将给网络建设、资源传送、服务宣传等带来诸多困难。
2. 4对共享工程缺乏了解和认识
一些基层政府部门领导对共享工程不了解，认为现在到处都可以上网，何必搞文化信息共享，有的地方对共享工程的公益性缺乏认识，把共享工程作为文化站的创收项目，要求文化站像网吧一样搞经营，创收经费用以弥补当地文化经费的不足。其次，是有些基层文化部门的同志面对共享工程建设过程中出现的一些挫折，产生困惑，甚至出现埋怨情绪，认为这是一项领导工程，文化部门自讨苦吃的工程。因此，加大宣传共享工程力度是当前一项必要性的工作。同时，应将推广和管理共享工程纳人政府的职责范围。
3发展对策
3. 1进一步提高对“共享工程”的认识，推动“共享工程”顺利开展
基层点是共享工程的细胞，是直接为基层群众服务的窗口，必须统筹规划，加快建设。作为基层点工作的建设者，一方面，我们要对各级领导及各级主管部门加大宣传力度，积极争取政府相关部门在资金、政策等方面的协助和支持。另一方面，共享工程面向的对象是广大群众，如何使受众充分利用文化信息资源，仍需要加大宣传力度。有些人对文化信息资源的理解也只停留在多媒体视频这一块，而文化信息资源包含了人文、经济、科技等多方面内容。这就需要加强宣传，使群众真正地了解它，从而更好地使用它。
3. 2加强基层人才队伍建设，提高管理水平和应用能力
基层人才队伍素质的提高，关系到基层点工作的成效。要把培训列为重点工作来抓，尽快培养基层点专业技术骨干，优化队伍结构，提高人才素质。不仅要对基层工作人员进行培训，还要对市县等文化行政干部进行培训，培训内容不仅包括“共享工程”赖以依靠的计算机、网络、通讯等方面的技术知识，还要增加共享工程实施的意义、人员的组织能力、管理能力等方面的内容。通过培训，在基层各级文化部门培养一支政治素质过硬、具有责任心和一定的组织管理能力，掌握计算机、网络、通讯、多媒体等技术并能从事资源采集、整理的人才队伍。只有建设一支素质过硬的人才队伍，“共享工程”建设才能真正做到可持续发展。
3. 3重视资源的收集和整理
基层点没有加工资源的能力，但是要有收集整理资源的意识，资源收集上来后可以交给上级有能力加工的市级或省级中心。许多好的有地方特色的文化资源都来源于基层，只有加大资源搜集整合力度，把各地具有浓郁乡土气息和地方风格的民间音乐、美术、戏剧、戏曲等资源收集起来，进行加工整合，才能逐步形成具有本地区特色的资源库群。因此基层点的资源搜集工作不容忽视。
价值工程是用最低的寿命周期成本来实现其必要功能的一项有组织的活动。价值工程涉及到价值V、功能F和寿命周期成本C等三个基本要素。三者之间的关系为：V=F/C。通过开展价值工程应用于施工管理，得出它的主要特点是：从使用者需求出发，对对象进行功能分析，可靠地实现必要的功能，着眼于寿命周期成本，致力于实现研究对象的价值创新。
1.2提高价值的途径
根据价值的含义，要提供价值，就是要通过改进产品或建筑物的设计或者施工方法，用更少的资源，充分实现用户需求必要的功能。提高功能的途径有：①通过改进设计或者施工方法，功能不变，成本降低；②通过改进设计或者施工方法，功能有很大的提高，成本略有提高；③改进设计或者通过施工方法，功能提高，成本降低；④通过改进设计或者施工方法，功能略有降低，成本大大降低：⑤通过改进设计或者施工方法，功能提高，成本不变；本案例采用房屋设计功能不变，施工成本降低的方法进行。
1.3价值工程的工作程序
①准备阶段：一是对象选择。包括设计方面、施工方面、成本方面；二是组织价值工程工作团队；三是制订工作计划。②分析阶段：一是收集资料；二是进行功能分析；三是进行功能评价。③方案创新和评价阶段。④实施和成果验收阶段。
1.4价值工程评价的一般步骤
①计算功能系数Fi，采用0-1打分法；②核算功能现实成本，包括建筑产品的和构件的建造成本；③计算成本系数Ci=ci/∑ci；④计算价值系数Vi=Fi/Ci；⑤根据市场竞争、住户需求和企业实力等因素，确定目标成本；⑥按功能重要性系数分配现实成本和分配目标成本，并计算二者之差，该差额就是预期的成本降低指标。
2价值工程案例分析
本例是推行新型城镇化建设中，房地产开发项目中商住楼项目。开展价值工程降低成本活动情况。①通过价值工程团队分析，制定提高价值的最佳方案。②确定房屋功能系统图表。总要求：安全、质量合格、满足用户需要。具体项目：结构安全、造型美观、节能环保、装饰工程、屋面防水。③计算功能比重因子。⑦确定价值分析的对象，制定改进措施。价值改进对象是指价值系数小于1者，如表4中的地基基础、主体结构和装饰工程。确定改进项目后，应该组织相关人员分析问题出现的原因，制定解决问题的措施，明确实现的目标。⑧取得的成果。该工程项目通过价值工程管理技术的实施，首先，不仅实现了降低成本、提高价值的目的，而且促进了项目管理水平总体提高一个台阶。第二，促进了技术的进步。第三，提高了经济效益。第四，赢得公司和建设主管部门的肯定，该工程获州级QC项目优质工程奖。
2国外城乡基本公共服务均等化实践
2．1国外推行的各种有效的基本公共服务均等化政策在国外，各国依据本国国情制定了众多有效的推进基本公共服务均等化的政策。美国的政策实践主要致力于基本公共服务内容。在教育、医疗、养老等基本公共服务均等化方面采用了多种补助相结合的模式。水平补助、基数补助、保证税基等补助模式各有特色并相互补充。同时，美国对广大农村地区实施免税和减税优惠政策。德国致力于保障全体享受相同生活条件的权利，并在全国范围内落实统一的生活标准;同时，德国设有财政均等化项目，富裕州缴纳累进税后通过财政均等化项目向弱势州提供一定的资金补贴［4］。加拿大为保障国内基本公共服务均等化实行了强有力的财政转移支付政策。联邦政府对财政收入低的省份实行有效的财政转移支付，具体措施如下:取全国税收收入水平居2～6位的省份的均值作为全国的财政补助标准，依据此标准对财政水平较低的省份或地区给予补助，补助数额=(全国的财政补助标准－该地区的财政水平)*该地区的人口数［5］。另外，加拿大在全国范围内实施统一的基本公共服务标准。这两大政策能够保障省域间财政支出能力的相对均等和省域之间资源的流动性，促进各区域发展机会的均等。在日本，中央直接对47个都、道、府、县和3300个左右的市、町、村的收入和支出进行分配。同时，为提高公共服务供给的效率，日本实行公共服务的民间委托和民营化，并在2006年颁布了《关于引入竞争改革公共服务的法律》［6］。这些政策确保了日本地区间财力分配的横向均衡，并提高了基本公共服务的质量和效率。这些政策在各国实现城乡公共服务均等化的过程中都发挥了较大作用，并且取得了较好的成效。
2．2采用多元化的基本公共服务供给模式国外农村地区的公共服务供给模式各具特色，但从供给主体方面分析，主要存在如下两种模式。一是在经济和社会发展较快、市场经济体系完备的欧美等发达国家，地方政府和基层社会组织有着长期自治的经验和能力，因此逐步形成了由政府、企业和社会组织多方协同提供农村公共服务的供给模式［7］。例如，在美国国防领域的公共服务主要由联邦政府提供，而其他类的农村公共服务主要由各州政府和社会组织共同提供。美国的部分农村医院便是由社会慈善组织筹建的。二是在经济发达但地方政府自治能力不强的日本、韩国等国家，以中央政府为主导、各级农村合作组织实施的农村公共服务供给模式［7］。在日本，农村的公共服务主要是由政府和农协组织提供的。中央政府对农业的高度支持和保护是日本农村能享有均等化公共服务的重要保障。
2．3重视城乡公共教育资源的均等化配置在美国，农村与城市的义务教育体系由联邦政府进行统一管辖，农村义务教育已经覆盖全国。美国建立有较为完备的财政转移支付制度，用于消除各州之间以及城乡之间教育不均衡的状况。教育支出经费主要来自公民的财产税，并形成了以州级政府为主，联邦政府、州级政府和学区共同承担义务教育经费的义务教育供给模式。为确保城乡能享有均等化的义务教育，日本颁布了《偏远地区教育振兴法》、《孤岛振兴》等法律法规保障农村教育的发展，并建立了城乡一体化的义务教育财政体制，由中央、都道府县和市町村三级政府共同承担农村义务教育经费［8］。韩国在教育资源分配侧重于对农村发展的支持和保护，推行“先农村后城市”的基础教育政策。农村的义务教育经费主要来自于政府，而大中城市的教育经费多来自于地方政府与私人。
2．4重视城乡之间公共基础设施的均等化20世纪90年代中期起，日本政府每年拨款约10亿日元用于补贴农业基础设施等农业生产建设，援助农村兴建水利、整治土地、修造公路等［9］。日本城乡基础设施水平差别不大，农村居民享受着与城镇居民一样的水、电、气、空调等基础设施。美国农村基础设施由政府和社会组织共同提供，在农村地区建有非常发达的社会化服务体系。美国在城市与郊区之间，建有良好的市内公共交通体系，将城乡经济紧密相连，随着其他基础设施的进一步完善，越来越多的富裕居民从城市中心迁往郊区。在欧盟，城乡一体化融合已经完成，建成了现代化的农村基础设施网络。大部分村镇均修建有高等级公路与通达的高速公路网络密切连接，水利工程、集中供水、污水处理、垃圾处理、农村用电、道路和土地改良等设施完备。这得益于欧盟框架下，发达地区对落后地区、富裕的成员国对较贫穷成员国发展基础设施和服务的共同扶持政策。
2．5确保农村公共服务的财政投入为保证农村基本公共服务的持续性，各国均倾向于加大农村公共服务事业的资金投入。美国在农村地区实施税收优惠和财政补贴。农民税种较少且纳税额较低，总体而言减免力度比较大。美国每年约有1/4的农民免交所得税，有约一半的农民仅按最低税率交税，并且农村地区在生产、储备、出口、休耕等环节均有一定的财政补贴［7］。日本的农业补贴所涉及的范围非常广泛，对水利建设、基础设施、农业生产资料购置和农地整治等方面均有财政补贴。同时，日本还为农民提供低息贷款。日本城乡基础设施水平差别不大也主要缘于政府对农村建设的巨大投入和完善的财政转移支付制度，这些举措保证了全国各地方政府都能为本地居民提供最低限度的公共服务。法国在政府预算中专门设立了农村发展整治基金，专门用于治理和改善农村环境。并且法国会给予购买农业机械及配件的农民一定的财政补贴。2013年底，欧盟各成员批准未来共同农业政策改革方案，预计2014－2020年再投入4083亿欧元，约占欧盟同期总预算的38%。这些连续性扶植政策把改善基础设施和提供基本公共服务作为其中两大重点［9］。
2．6完善的基本公共服务均等化的监督管理国外很多国家建立有完善的基本公共服务均等化绩效评估机制，以确保公共服务均等化取得实效。早在1999年，英国联邦政府已运用现代信息技术构建了跨部门的网络化信息系统，并将对基本公共服务的绩效评估与部门的日常管理相结合。英联邦政府对基本公共服务实施绩效评估20a来，基本公共服务均等化的效率和质量有了显着的提高。美国国家绩效评价委员会提出以公民意愿为导向对基本公共服务进行绩效评估，并逐步形成了多元化主体的评估体系。1998年，美国专门颁布规定，要求所有政府公共服务部门都必须要做绩效报告，并要求向各方反馈绩效评估结果［10］。这些绩效评估报告在一定程度上推动了公共部门工作效率的提高和基本公共服务质量的改善。澳大利亚的基本公共服务绩效评估主体由政府内部评估机构、政府外部评估机构和国家公民三部分组成。在基本公共服务绩效评估环节引入公民参与，不仅引导公共部门更加注重公民的基本公共服务诉求和基本公共服务的质量，而且能够确保基本公共服务与公民的意愿相一致［11］。
3我国实现公共服务均等化的建议
与欧美及日本等发达国家相比，我国基本公共服务的均等化水平明显偏低。我国应自觉地吸取他国实现基本公共服务均等化的理念和经验，并积极摸索适合我国特点的推进基本公共服务均等化路径。
3．1创建多元化的城乡公共服务供给模式我国作为人口大国，基本公共服务的需求与日俱增，单纯依靠政府供给，很难在短期内实现城乡基本公共服务均等化。我国可以借鉴别国所采用的多元化公共服务供给模式，拓宽公共服务的供给渠道。我国的市场经济体制正在逐步完善，实现公共服务市场化供给是可行的且必然的。因此，我国应该吸引各种非政府组织加入到公共服务供给中来，建立以政府供给为主体，多方参与的多元化供给模式［12］。可以在我国广大农村地区开展政府购买公共服务的试点工作，通过购买合的方式将公共服务的供给承包给其他社会主体，从而提高公共服务的效率和质量。但是必须依据各种基本公共服务的特点选择适合的供给主体。例如义务教育、公共安全、公共卫生等纯民生公共服务必须由政府作为供给主体，而例如公共基础设施、供水供电等不易造成垄断或拥挤的准公共服务产品可以引入社会组织作为其供给主体。
3．2深化公共财政体制改革，实现城乡一体化财政在促进城乡公共服务均等化进程中处于举足轻重的位置。我国应借鉴美国、日本、欧盟等国家，为确保农村公共服务的持续性和城乡公共服务的均等化，必须加快推进地方公共财政体制改革。首先，我国必须纠正之前在提供公共服务上对城乡的差别化对待，尽快改变城乡财政投入失衡的局面。这就要求我国必须调整财政支出结构，把提高农村基本公共服务水平作为重中之重［13］，确保农村公共服务事业的财政投入。其次，必须明确各级财政在提供各类公共服务中的职责和作用。消除中央财政和地方财政在推进城乡公共服务均等化进程中“缺位”和“越级”的现象，并将各级财政在公共服务事业中的职责逐步纳入法制化管理的范畴。与此同时，我国应该建立完善的转移支付制度。在美国、日本、韩国的国，国家财政的转移支付对实现城乡公共服务的均等化具有强大的推动作用。我国可以通过法律的形式开规范我国的财政转移支付制度体系;在此基础上我国应当增大对县乡财政的一般性转移支付比例;另外，必须规范并加强对专项转移支付资金的管理，加大对农村基础公共设施、道路交通、河流改造、医疗条件等方面的专项转移支付比例，缩小城乡公共服务差距［13］。
3．3加强政府公共服务信息化体系建设英国的政府信息化网路建设对本国实现基本公共服务均等化做出了卓越的贡献，这值得深处城乡公共服务非均等化的中国学习和借鉴。政府城乡一体化的信息化建设既可以促进政府自身行政能力的提升，又可以稳步推进城乡基本公共服务提供均等化的进程，实现公平与效率双赢的局面［14］。首先，我国应该建立公开与合作的公共服务信息化体系，致力于推动政府与民众、上级政府与下级政府以及不同地区政府之间的信息交流与合作;其次，政府具有向社会公众提供公共信息的责任，且政府具有获取社会各方面信息的能力，政府可以通过信息化建设达到公各类信息上传下达的目的，民众可以通过政府信息化平台享受到公共信息服务;另外我国应致力于建立完善人民公共服务信息获取机制，充分宣传中央级地方政府所出台的关于基本公共服务的政策，确保广大民众能够及时获取政府的基本公共服务信息，有助于加深民众对政府政策的理解与支持。
3．4改善城乡基本公共服务的绩效评估体系英国和美国基本公共服务均等化的实现离不开两国在公共服务事业中有效的绩效评价。因此，我国可以借鉴他国的成功经验，把城乡基本公共服务均等化纳入各级政府的政绩考核指标体系，建立城乡基本公共服务均等化的问责制。我国各级政府必须坚持以城乡居民满意度作为衡量公共服务供给水平的根本标准，探索科学的绩效评估方法。同时，可以效仿澳大利亚，在绩效评估中引入公民参与机制，建立全方位、协调互补的考评体系，监测和评估城乡基本公共服务一体化的全进程，将城乡基本服务均等化程度作为党政领导干部绩效考核的重要依据。另外，各级政府还应建立激励与约束并存的引导调节机制，确保城乡基本公共服务均等化的稳步推进。
2项目施工中工程预算的优化方法
首先，编制工程预算时，采取自上而下方法。对于项目管理者，编制工程预算之前，就已分解了工作结构，安排了计划进度，配置了施工资源，分配了员工责任。通过上述工作，已经很大程度确保了工程预算编制科学性、准确性。因此，编制工程预算时，需采取自上而下方法，以便于提升工程管理效率。其次，加强工程预算，需保证权责利对等。对于工程项目施工而言，实施全面性工程管理，涉及了各具体工作内容，包含了所学资源、人员职责，均需明确规定。对于项目管理、预算管理等人员而言，按照工作制度、责任机制基础上，需适度下放权力，提升员工责任意识。完成施工任务之后，需严格考核，科学奖惩，以提升员工信任感，使员工积极性和主动性得以充分调动，建立权责利统一责任机制。第三，加强工程预算，需注重刚性管理。在工程预算中，加强刚性管理，是依靠管理制度约束力，在具体工程施工中，确保工程预算严肃性、权威性。项目管理人员需按照工程预算政策，严格执行和有效监督。如果发现违规行为，需采取必要手段制止，确保工程预算执行力度。第四，提升预算人员综合素质。工程预算编制必须十分细心与耐心。从事预算编制人员，必须具备专业基础知识，具有优秀职业道德品质，了解工程预算编制程序、内容、定额、子目、工程量等相关计算规则，具备丰富的工程项目从业经验。在工程预算中，预算人员综合素质，对项目管理成效具有直接影响。现阶段，大多数施工预算人员的素质较低，无法适应管理工作需要。所以，企业需注重员工素质培养，积极开展组织交流和合理培训活动，提升预算人员的专业素质、技术能力，提高各类工程技术的处理能力。同时，提升预算人员投资预控能力，使员工组织、协调能力得以有效提升，促进各项目主体的关系协调。不断丰富预算人员的法律知识、经济知识，提升工程索赔能力。第五，建立项目经理机制。针对工程施工的预算管理，项目经理作用十分重要。所以，项目经理需认识工程预算重要性，熟练掌握相关业务知识，特别是生产管理、技术管理等岗位，需认真选拔项目经理。同时，注重工程项目整体运行，促进各方关系协调，明确各项目系统的预算管理职责，防止出现相互推诿、职责不清问题，进而产生预算执行不到位现象。另外，必须维护工程预算严肃性、权威性，避免决策随意性，防止外界因素干扰，确保预算管理的科学实施。
论文摘要：本文详细叙述了河北文化信息资源共享中心在共享．Y-程平台建设中实施的负载均衡方案，涉及到相关技术的介绍及硬件、软件以及实施解决方案的具体建设情况。
文化共享工程的数字资源已形成包括图书期刊、舞台艺术、音乐美术、影视作品、科普知识和文物鉴赏等内容的分布式文化信息资源库群。每年提供不少于1万册的电子图书，每年采集制作1000小时舞台艺术、知识讲座、影视节目等视频资源;到2010年，共计100Th的数字资源向人民大众服务。网络的各个核心部分随着业务量的提高、访问量和数据流量的快速增长，其处理能力和计算强度也相应增大，使得单一设备根本无法承担。在此情况下，如果扔掉现有设备去做大量的硬件升级，这样将造成现有资源的浪费，而且如果再面临下一次业务量的提升，这又将导致再一次硬件升级的高额成本投入，甚至性能再卓越的设备也不能满足当前业务量的需求。升级或更新原有的设备并不能解决真正的问题，必须采用多台服务器提供网络服务分担网络请求才能提供处理大量并发服务的能力。因此，负载均衡技术成为工程网络平台建设的关键。
1负载均衡技术
负载均衡(Load Balance)建立在现有网络结构之上，它提供了一种廉价有效透明的方法扩展网络设备和服务器的带宽、增加吞吐量、加强网络数据处理能力、提高网络的灵活性和可用性。有两方面的含义:首先，大量的并发访问或数据流量分担到多台节点设备上分别处理，减少用户等待响应的时间;其次，单个重负载的运算分担到多台节点设备上做并行处理，每个节点设备处理结束后，将结果汇总，返回给用户，系统处理能力得到大幅度提高。其关键是采用何种技术在服务器之间进行均衡的负载分配。
从负载均衡所采用的设备对象可以分为:软件负载均衡、硬件负载均衡。
软件负载均衡解决方案是指在一台或多台服务器相应的操作系统上安装一个或多个附加软件来实现负载均衡，如DNS Load Balance，CheckPoint Firewall-1 onnectControl等，它的优点是基于特定环境，配置简单，使用灵活，成本低廉，可以满足一般的负载均衡需求。
软件解决方案缺点也较多，因为每台服务器上安装额外的软件运行会消耗系统不定量的资源，越是功能强大的模块，消耗得越多，所以当连接请求特别大的时候，软件本身会成为服务器工作成败的一个关键;软件可扩展性并不是很好，受到操作系统的限制;由于操作系统本身的Bug，往往会引起安全问题。
硬件负载均衡解决方案是直接在服务器和外部网络间安装负载均衡设备，这种设备我们通常称之为负载均衡器，由于专门的设备完成专门的任务，独立于操作系统，整体性能得到大量提高，加上多样化的负载均衡策略，智能化的流量管理，可达到最佳的负载均衡需求。负载均衡器有多种多样的形式，除了作为独立意义上的负载均衡器外，有些负载均衡器集成在交换设备中，置于服务器与Internet链接之间，有些则以两块网络适配器将这一功能集成到PC中，一块连接到Internet上，一块连接到后端服务器群的内部网络上。
一般而言，硬件负载均衡在功能、性能上优于软件方式，不过成本昂贵。
2文化共享工程平台负载均衡的硬件实施方案
河北文化信息资源共享中心采用FS-BIG-2400作为负载均衡器。其作用于网络四一七层，覆盖智能化流量管理，优化，负载均衡，应用交换以及安全套接层虚拟专网SSL. VPN，具备智能，灵活、紧凑、安全、高可用、高可靠和高可扩展性的特点。
FS-BIG-2400利用虚拟IP地址(VIP由IP地址和TCP/UDP应用的端口组成，它是一个地址)来为用户的一个或多个目标服务器(称为节点:目标服务器的IP地址和TCP/UDP应用的端口组成，它可以是Internet的私网地址)提供服务。因此，它能够为大量的基于TCP/IP的网络应用提供服务器负载均衡服务。FS-BIG-2400连续地对目标服务器进行L4到L7合理性检查，当用户通过VIP请求目标服务器服务时，根据目标服务器之间性能和网络健康情况，选择性能最佳的服务器响应用户的请求。如果能够充分利用所有的服务器资源，将所有流量均衡的分配到各个服务器，就可以有效地避免“不平衡”现象的发生。
FS - BIG - 2400是一台对流量和内容进行管理分配的设备。它提供12种灵活的算法将数据流有效地转发到它所连接的服务器群。目前根据不同网站的访问方式以及资源访问的频率，在负载均衡器策略选择中，我们分别采用了轮询(RoundRobin )、比率(Ratio )、最少的连接方式(LeastConnection)和最快模式(Fastest)这四种算法。
例如对~w，dhhc.net的访间，其对应的内网解析地址为:192.168.1.10，端口号为800
在负载均衡器FS的pool中设置虚拟服务器的IP地址和端口号:192.168.1.10:80;
设置目标服务器即真正提供WEB服务的服务器(共3个)的IP地址和端口号分别是:
10，1，1，1:80对应192，168.1.10:80
10.1.1.2:80对应192，168.1，10:80
10.1，1，3:80对应192.168.1.10:80
为其分配最快模式(Fastest)的算法，这样在每一次访问到来时，就直接传递给响应最快的服务器。负载均衡技术实施一年多的时间中，极大提高了服务器处理能力和计算强度，对今后的业务的增长打下了良好的基础。尤其是2006年8月开始举办的“我的数字生活”活动以来，访问量和数据流量的快速增长，河北省图书馆网和河北文化信息资源共享中心网每月近巧万的访问人次，网页的访问量达到500000个，在此期间我们的整体网络一直都在提供持续、高质量的服务。再一次验证了我们这种方案的正确可行性。
3文化共享工程平台负载均衡的软件实施方案
河北文化信息资源共享中心采用ndcnc内容管理系统的zeo架构作为资源平台。通过增加业务服务器分散用户请求服务，提高了访问性能和系统的稳定性。
ndcnc系统是在Plone内容管理系统之上开发的内容管理系统。Plone本身是Zope应用的产品，是基于CMF框架结构开发而成的。
Plone系统是基于Zope内容管理框架(CMF) ( CMF的Zope技术2002年获得Linux Journal应用服务器大奖，是一款最先进的应用服务器软件。)面向对象Python语言开发的内容管理系统的开放源代码系统;通过语言接口可以使用C，VC+ + ，Java，Jython等其他语言;系统支持集群和负载平衡、数据库分布管理等应用;支持跨平台应用，包括Window。系统、Liunx系统、FreeBSD系统、Unix系统和Solari。系统，底层支持Unicode编码体系;具有丰富的功能和依存各种准则:Java和Python脚本语言、SQL语句、RDBMS连接、Session管理、全文检索、虚拟主机、数据分散管理、镜像网站、用户权限统一管理、i18n统一国际化功能和内容状态控制;支持以下标准协议:HTTP ， XML -RPC，WebDAV，FTP，ICP和SOAP。
Zope是框架结构开源软件，Zope全面支持对象管理:系统内部任何事物按照对象操作，标准数据库使用对象数据库ZODB(ZODB是目前最具竟争力的对象数据库，支持Undo、版本和事务处理)，提供其他关系数据库连接功能支持PostgreSQL，MySQL，SQL Server，Oracle和DB2等产
Zope和Plone是开源软件，开放源代码的最大好处就是即使开发者在不积极介人的情况下，用户自身也可以进行维护、开发、委托第三方服务;性能价格比高可以减少财政的压力;可靠性好;弹性大;安全性好，故障以及安全报告可以得到及时更新和反馈;代码透明且可被修改。
下图是Plone系统框架结构:
ZEO是一个允许多个tope程序共同使用一个tope对象数据库的系统。通过使用ZEO系统，你可以一台或多台服务器上运行多个ZOPE实例，这样就可以将所有对网站的请求分散在多个服务器上。我们可以随着访问者不断增多而添加新的服务器，这样就可以保证服务的稳定性和可靠性了。更重要的是，采用了这套系统后，当我们的某一台服务器出现故障时，在我们修复这台服务器的同时，其他的ZOPE实例服务器仍然可以保证网站的正常访问。而且，ZEO系统保证所有的ZOPE实例呈现的数据都保持高度一致，即全部从同一个ZOPE对象数据库提取数据。
ZEO是一个客户端朋及务端架构，客户端是一个ZOPE实例程序(zeoclient)，服务端是ZEO存储服务器(ZEO Storage Server)，下图是其结构示意图:
ZEO SERVER安装
安装Zope 2.7，比如安装到如下目录:
c:\ndcnc\zope
添加ZEO实例
例如:添加到d: \ ndcnc \ zeo，使用8000端口:
python c:\zope\bin\mkzeoinstance.py d:\ndcnc\zeo 8000
拷贝初始数据库Data. fs到实例var目录中，名字为master-main， fs
配置zeo.conf，修改数据库区域的设置:
path$INSTANCE/var/master-main. fs
配置zeo. bat
)set PYTHON=C:\zope\bin\python.exe
)set ZODB_HOME=C:\zope\lib\python
)set CONFIG_FILE=d:\ndcnc\zeo\etc\zeo.conf
)set PYTHONPATH= %ZODB_HOME%
@ set RUNZEO = % ZODB_ HOME %\ZEO\runzeo.PY
“%PYTHON %”“% RUNZEO %”一C“%CONFIG_FILE%”%1 %2%3 %4 %5 %6 %7
ZEO CLIENT安装
确保Zope 2. 7已经安装，比如安装到c八ndcnc \zope目录中
安装tope实例，如:
python c八ndcnc、zope\bin\mkzopeinstance. py
创建实例到目录:d八ndcnc \ clientl
配置etc/tope. conf，修改数据库区域的设置
mount-point/
server (zeo的ip) :9000
cache一size 1000000000
storage mam
name master-mam
var$INSTANCE/var
cache一size 100000
配置runzope.bat
)set PYTHON=C:\ndcnc\Python\python.exe
)set ZOPE_HOME=c:\ndcnc\zope
@set ZODB3_ HOME=C:\ndcnc\zope\lib\python
)set INSTANCE_HOME二d:\ndcnc\zeoclient
)set SOFTWARE_ HOME=c:\ndcnc\wpe\lib\ python
)set CONFIC;一FILE=d:\ndcnc\clientl\etc\ zeo. conf
)set PYTHONPATH= %SOFTWARE_HOME%
2、维持成本和收益的一定比例。
成本控制的程序
1、分解预算成本。工程项目中标，以审定的施工图预算为依据，确定预算成本。预算成本是对施工图预算所列价值、按照成本项目的核算内容进行分析归类而得的，其中直接成本的人工费、材料费、机械使用费根据分部分项工程量和预算单价（定额）计算求得，直接成本的其他直接费、间接成本的施工管理费，按工程类别、计费基础和取费系数计算求得。
属于有专门用途的费用，如间接费、利润、税金、概预算定额编制费和劳动定额测定费等，不包括在预算成本内，但为便于对比计算，也作为独立的项目反映。
2、确定计划成本。计划成本的确定要从两个方面考虑，一是按预算成本，二是按可能支出。
在按预算成本确定计划成本前，一定要先计算税金、利润、概预算定编费和定额测定费够不够缴纳，如果向业主收取的此四项费用超出应向税务局、公司和有关部门缴纳的数额，超出部分可作为暂实现的收入；如果可取的此四项费用小于应向税务局、公司和有关部门缴纳的数额，差额部分从直接费或间接费中弥补。
按预算成本确定计划成本，主要的一点是把不可控费用剔除，然后按照各成本项目的预算成本折算成各成本项目的计划成本。
在按预算成本确定了初步的计划成本后，还须按预算工程量、材料用量、机械设备需用量和实际人工单价、材料采购价、机械设备使用、租赁单价等因素确定可能支出的计划成本。
人工费支出计划成本，要根据预算总工日数、内部职工平均实际工日工资计算，还可以按照分部分项的工程量和单项工程人工费单价计算人工费支出的计划成本。
材料费支出计划成本，可根据预算材料费减去材料计划降低额求得。材料计划降低额的计算，分两个方面进行，一是价差，即根据材料预算价和市场采购价的差额计算综合材料采购降低率，然后乘以预算材料费即可，也可以几种用量大的主要材料的材料采购降低率代替综合材料采购降低率，计算材料价差的计划降低额；二是量差，即根据以往的经验、采用的工艺、方法先推算出可节约的主要材料用量比例，再乘以主要材料的用量，便可计算出主要材料量差的计划降低额。
机械使用费支出计划成本的测算，分为两部分，一部分是使用自有机械的折旧大修费、经常修理费、操作人员的工资及奖金、燃油及电费等，根据使用台数、有关资料及经验测算；另一部分是使用租赁机械，根据需要租赁台数及租赁单价分类计算。
按预算成本确定的计划成本和按可能支出确定的计划成本对照比较，互相修正，如各成本子项数额不相接近时，要调整计划成本数额，即如按预算成本确定的计划成本高于按可能支出确定的计划成本，以按可能支出确定的计划成本作为最终的计划成本，其超出额可弥补其他成本子项支出的不足；如按预算成本确定的计划成本低于按可能支出确定的计划成本，要找出原因所在，其差额需从其他成本子项的节余中弥补，如无法弥补，则从上缴公司的利润中弥补。这样则需向公司打报告，申请核减等额的上缴利润。
计划成本的确定要实事求是，因为市场经济条件下所承揽的工程项目普遍存在压级压价现象，要实现项目赢利，只有控制成本，但成本支出不可能是越低越好，因为实现质量目标所要求的成本支出有一最低额度，成本控制只能是在一定的额度区间进行。
在计划成本确定的同时，必须制定降低成本的措施与方法，使成本的降低建立在可能与积极的基础上。
3、实施成本控制。成本控制包括制度控制、定额或指标控制、合同控制等。
制度控制指在成本支出过程中，必须执行国家、公司的有关制度，如财经制度、工资含量包干制度等。
定额或指标控制指为了控制项目成本，要求成本支出必须按定额执行，没有定额的，要根据同类工程耗用情况，结合本工程的具体情况和节约要求，制定各项指标，据以执行。如材料用量的控制，应以消耗定额为依据，实行限额领料，没有消耗定额的材料，要制定领用材料指标。材料购置实际单价超过预算单价，可能的话，要报经营部门找业主签证或直接找业主签证，以便在合同外另结算工程款。
合同控制即项目部为了达到降低成本的目的，根据已确定各成本子项的计划成本，与各专业管理人员、施工队长等签订成本承包合同，即按照费用归口管理的要求，确立各部门、各有关人员的成本管理责任制。
4、进行成本核算。成本核算，要严格遵守成本开支范围，划清成本费用支出与非成本费用支出的界限，划清工程项目成本和期间费用的界限。
实际成本中耗用材料的数量，必须以计算期内工程施工中实际耗用量为准，不得以领代耗。已领未耗用的材料，应及时办理退料手续；需留下期继续使用的，应办理假退料手续。实际成本中按预算价（计划价）核算耗用材料的价格时，其材料成本差异应按月随同实际耗用材料计入工程成本中，不得在季（年）末一次计算分配。
5、组织成本分析。项目部每月按成本费用项目进行成本分析，提出截止本月项目累计成本实现水平，并逐项分析成本项目节约或超支情况，寻找原因，之后，根据成本分析报告，定期或不定期召开项目成本分析会，总结成本节约的经验，吸取成本超支的教训，为下月成本控制提供对策。
6、严格成本考核。项目竣工，工程结算收入与各成本项目的支出数额最终确定，项目部整理汇总有关的成本核算资料，报公司审核。根据公司的审核意见及项目部与各部门、各有关人员签订的成本承包合同，项目部对责任人予以奖罚。如果成本核算和信息反馈及时，在工程施工过程中，分次进行成本考核并奖罚兑现，效果会更好。
成本控制的关键
1、核算口径一致。预算成本、计划成本和实际成本的核算范围、项目设置和计算口径，不仅应与财经制度规定、施工图预算、施工预算一致，而且应相互一致。
成本管理的现金流分析采用的数据大部分都来自估算和预测，具有一定不确定性，可能造成项目的现金流入减少或现金流出增加。不确定性成本管理或风险成本管理已成为我国项目管理中的弱项，也是很多商业银行贷款最关心的问题。即使是专业的咨询公司或项目管理公司，也大多停留在简单的量本利分析和敏感分析。
1、建立施工项目成本控制责任体系
施工项目成本控制是一项涉及到施工生产各个方面的综合性工作。因此，施工项目成本控制体系由施工项目成本控制标准体系、施工项目成本控制责任体系和施工项目成本控制方法体系三部分构成。其中，责任体系为施工项目的成本控制的有效执行提供了控制责任主体的保障。只有明确施工项目各部门、单位的责任，才能使成本的控制工作真正落到实处，实现降低项目成本的目的。
1.1、责任成本与项目成本责任体系作用的发挥，主要是通过对各责任单位责任成本的控制来实现的。责任单位是对施工项目总体目标的一种分割——责任分割，包括责任范围和责任程度。以责任单位为对象汇集的，为各责任单位所控制，并负有相应经济责任的成本为责任单位的责任成本。责任成本内容的确定，是建立在可控成本基础之上的，各责任单位的可控成本为其责任成本，不可控成本只是具有参考意义。责任成本和项目成本是从不同的管理角度提出来的，它们各自承担着不同的信息加工和成本管理的任务。二者主要区别在于：
（1）成本核算原则不同。项目成本核算是按照“谁受益，谁承担”的原则进行的，因此常以施工项目作为成本承担的客体。哪个项目有所“得益”，哪个项目就必须相应地承担有关生产耗费。责任成本是按照“谁负责，谁承担”的原则进行的。在此原则上下，通常以责任人或责任单位作为成本的承担者，谁（或哪一个单位）拥有一定的经济（成本）责任和相应的权力，就应对其权责范围内发生的有关耗费担负起一定的责任。
（2）成本归集对象不同。项目成本是以项目作为成本归集对象，在计算项目成本时，一般按不同的项目分别汇集、加工成本数据，并进行单位工程成本和项目总成本的计量和核算；责任成本却是以责任单位作为成本归集的对象，在计算责任成本时，通常按不同职能部门、不同管理层次分别加工成本数据，并对责任单位的成本进行计量和核算。
（3）成本核算基础不同。项目成本核算一般是按经济用途，将全部成本划分为人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和间接成本等，并在此基础上进行的。而责任成本核算是在按成本的可控性，将全部成本划分为可控成本和不可控成本的基础上进行的。由此可见，与实物相联系的项目成本和与责任单位相联系的责任成本是不同的，它们是经济意义互不相同的两个量。
1.2、责任单位的责任成本施工项目成本控制责任体系由项目经理部责任总成本、内部施工单位责任成本、内部职能部门责任费用等组成。作为施工项目的各责任单位，由于职责范围不同，其责任成本的内容是不同的。
1.2.1、项目经理部责任成本项目经理部的责任成本，是指其为施工准备组织和管理施工生产所发生的全部费用支出。主要包括：工作人员薪金、劳动保护费、职工福利、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、保险费等。
1.2.2、施工队的责任成本项目某施工队责任成本内容，是指该施工队在施工生产中支出的费用，主要包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费等。项目施工队的责任成本，主要是构成施工项目成本的直接成本部分。
1.2.3、材料采购保管部门的责任成本材料采购保管部门的责任成本是指有关材料从订货、购入，一直到出库的整个过程中衍生的各项费用，及因缺货而造成的经济损失。主要是指订购成本、购入成本、储存成本、缺货成本等。
在施工项目内部建立责任体系的同时，企业作为责任中心，也应承担一定的责任。
2、项目采购管理中成本降低控制
2.1、制定采购预算与估计成本制定采购预算是在具体实施项目采购行为之前对项目采购成本的一种估计和预测，是对整个项目资金的一种理性的规划。它不单对项目采购资金进行了合理的配置和分发，还同时建立了一个资金的使用标准，以便对采购实施行为中的资金使用进行随时的检测与控制，确保项目资金的使用在一定的合理范围内浮动。有了采购预算的约束，能提高项目资金的使用效率，优化项目采购管理中资源的调配，查找资金使用过程中的一些例外情况，有效地控制项目资金的流向和流量，从而达到控制项目采购成本的目的。
2.2、供应商的选择供应商是项目采购管理中的一个重要组成部分，项目采购时应该本着“公平竞争”的原则，给所有符合条件的承包商提供均等的机会，即一方面体现市场经济运行的规则，另一方面也能对采购成本有所控制，提高项目实施的质量。因此在供应商的选择方面就有如下两方面的问题值得关注：
2.2.1、选择供应商的数量供应商数量的选择问题，实际上也就是供应商份额的分担问题。从采购方来说，单一货源增加了项目资源供应量的风险，也不利于对供应商进行压价，缺乏采购成本控制的力度。而从供应商来说，批量供货题，实际上也就是供应商份额的分担问题。从采购方来说，单一货源增加了项目资源供应量的风险，也不利于对供应商进行压价，缺乏采购成本控制的力度。而从供应商来说，批量供货由于数量上的优势，可以给采购方以商业折扣，减少货款的支付和采购附加费用，有利于减少现金流出，降低采购成本。一般来说，供应家的数量不超过3-4到宜。
2.2.2、选择供应商的方式选择供应商的方式主要包括公开竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、询价采购和直接签订合同采购，四种不同的采购方式按其特点来说分为招标采购和非招标采购。我认为，在项目采购采取公开招标的方式可以利用供应商之间的竞争来压低物资价格，帮助采购方以最低价格取得符合要求的工程或货物；并且多种招标方式的合理组合使用，也将有助于提高采购效率和质量，从而有利于控制采购成本。
2.2.3、采购环境的利用充分利用采购环境的一个重要内容就是熟悉市场情况、了解市场行情、掌握有关项目所需要的货物及服务的多方面市场信息。这就要求项目组织建立有关的市场信息机制，以达到有效利用采购环境的目的，良好的市场信息机制包括：
第一：建立健全重要货物供应商信息的数据库，以便在需要时候能随时找到相应的供应商，以及这些供应商的产品或服务的规格性能及其他方面的可靠信息。
第二：建立同一类货物价格目录，以便采购者能进行比较和选择，充分利用竞争来获得价格上的利益。
第三：对市场情况进行分析和研究，做出市场变化的预测，使采购者在制定采购计划、决定如何发包及采取何种采购方式时，能有可靠而有效的依据作为参考。
因此，在项目采购管理中充分利用采购环境，建立良好的市场信息机制，做到“知己知彼”，同样是有效降低采购成本的信息途径之一。
2.2.4、供应商的管理从降低采购成本的理念出发，在项目的采购管理中应该贯穿一个“供应商管理”的思想，即是把对供应商的管理纳入项目采购管理的一个部分。值得关注以下两点：
第一：与供应商建立直接的战略伙伴关系。双方本着“利益共享、风险共担”的原则，建立一种双赢合作关系，能给采购方带来长期而有效的成本控制利益。第二：供应商行为的绩效管理。在与供应商的合作过程中应该对供应商的行为进行绩效管理，以评价供应商在合作过程中供货行为的优劣，这样能促使供应商持续改善供货行为，保证优质及时的供货，从而有效的降低项目采购总成本。
2.2.5、全流程成本概念，控制总成本
在探讨项目采购管理中降低成本的问题时，应该确立采购全流程成本的概念，所应该关注的是整个项目采购流程中的成本降低，是对总成本的控制，而不是单一的针对采购货物或服务的价格。获得了低价的采购物品，固然是成本的降低，但获得优质的服务、及时快速的供货、可靠的货源保证等也无疑是获得了成本上的利益。同时，降低采购成本不仅指降低采购项目本身的成本，还要考虑相关方面的利益，成本就像在U形管中水银，压缩这边的成本，那边的成本就增加，产生流动。所以，需要建立这种全流程成本的概念来达到对整个项目采购管理工作总成本的控制和降低。所以，不应该仅仅只看到最直接的成本降低，还应该从项目采购的全过程来衡量成本上的收效，从项目采购的全过程来探求降低总成本的有效措施。只有这样，才能在采购过程中发掘无处不在的降低成本的机会。
参考文献
