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2004年8月，江西省开始了新一轮集体林权制度改革，主体改革基本结束，配套改革正在跟进。林业产权制度改革塑造了林农的市场主体地位。林农自主经营、发家致富的积极性极大地调动起来，但以家庭为基本单位的小规模林业生产与规模化、专业化、社会化大生产之间的矛盾越来越突出，建立健全林业社会化服务体系能较好地解决这一矛盾。为此，笔者与课题组成员于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林业基层单位、乡村和农户中开展林业社会化服务需求调研，以期通过实地调研为林业社会化服务体系建设提供依据。
1林业社会化服务体系的概念和内容
林业社会化服务。指的是专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为林业发展所提供的各种服务。林业社会化服务体系是指为林业发展提前、产中和产后服务的服务组织和活动的组合。
林业社会化服务内容十分广泛，涵盖了林业生产全过程，一是产前服务。包括林业技术教育和培训服务、科技推广和咨询服务、林业政策法律咨询服务、林产品市场信息服务、林地林木流转服务、筹资融资(信用担保、抵押贷款)服务、提供优质种苗等必要生产资料二是产中服务，包括林地规划设计，造林抚育设计。采伐更新作业设计，育种育苗、整地造林、抚育间伐、林地更新的技术指导，森林有害生物和火灾预防，林地林木资产评估，木竹检量，林木采伐等服务。三是产后服务，包括林产品收购、储运、加工、销售提供的服务。
2林业社会化服务需求调研基本情况
2006年8月到2007年9月，笔者和课题组成员按山区、丘陵、滨湖平原选择了江西省14个县开展实地调研和问卷调查，另外6个县开展农户问卷调查。调研中，共召开由政府和部门领导、林业技术管理干部、乡村干部、林农、林业大户组成的现场座谈会42场，实地考察调研乡村、基层林业工作站、产权流转中心、“三防”协会、造林公司、国营林场、林业生产基地等与林业社会化服务体系相关的单位和部门45个。调查问卷分干部调查问卷和林农调查问卷两类，发放干部调查问卷230份，收回180份；发放林农调查问卷305份，收回229份，合计收回调研问卷409份。通过调研，取得了第一手数据资料。
3林业社会化服务需求调研结果分析
3．1林农从事林业生产要素稀缺性调查分析
调查问卷设计了“您经营林业最缺的是什么?”，如林农缺少某项要素则按资金、技术、市场信息、劳务、其它5项填写。在全省调查了23个村229户林农，结果有225户农户缺少一项或几项生产要素，占调查农户的98．3％。其中，缺少资金的124户，缺少技术91户、缺少市场信息51户、缺少劳力32户，缺少其它如林地、管理等6户，它们分别占缺少生产要素户数的55％、40％、23％、14％和3％。林农主要缺的是资金，其次是技术和市场信息，劳动力和其它要素不是主要问题。5项生产要素的稀缺性比例结构如图1。
然而，在山区、丘陵或平原地区林农生产要素稀缺性表现不同：在山区乡村，63％的农户缺乏资金，33％的农户缺少技术，26％的农户缺乏市场信息，10％的农户缺少劳力；而在丘陵或平原乡村，45％的农户缺乏资金，51％的农户缺少技术，20％的农户缺乏市场信息，21％的农户缺少劳力。按农户生产要素稀缺性从大到小排序，山区顺序是：资金一技术一信息一劳力，丘陵或平原顺序是：技术一资金一劳力一信息。调查研究结果表明，由于不同地区林业经营的传统和习惯不同。农户在经济上对林业依赖程度不同，生产要素的稀缺性和需求程度也不同。山区林农对林业的依赖程度大。同时林地面积大，资金成为经营林业最大障碍；丘陵或平原地区农户基本上以农耕为主，务林不是传统产业，缺乏林业经营经验和技术，技术则成为第一需求。因而，不同区域宜采取不同的政策措施，以满足农民的林业生产需求。
同时，在对林业干部、技术人员、乡村干部的调查中。也能印证上述结果。调查问卷设计了“您认为当前林业发展需要解决的问题是什么?(依迫切程度按顺序填写：A为政策、B为资金、C为技术、D为信息、E为中介服务、F为市场、G为产业发展)”。排列在前3位的问题是最迫切需要解决的问题。调查了14个县(市)林业局、乡镇、行政村干部和科技工作者180人，填写的有效票140张，按前3位的问题统计得票数：填写政策问题117票。资金问题105票、技术问题59票、信息问题34票。即林业发展中迫切需要解决的前3位问题中。84％的人认为是政策问题、75％的人认为是资金问题、42％的人认为是技术问题、24％的人认为是信息问题，资金、技术、信息3类问题是仅次于政策而急需解决的关键问题。如果用票数结构比例表示。则政策、资金、技术、信息、中介服务、市场发育、产业发展票数分别占总票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(图2)。
由此可见，无论从林农的需求，还是从林业管理干部、乡村基层干部、林业科技工作者的角度看，除政策问题外，资金、技术、信息问题是当前林业发展中最迫切需要解决的问题。因此。林业社会化服务的核心是尽力帮助林农和林业经营者解决上述问题。
3．2林农森林抵押货款需求意愿调查分析
如前所述，资金缺乏成为林农投资林业的第一制约因素。农村小额贷款是一个可行的途径，但点多面广，贷款风险大。银行不愿意进行小额贷款，那么森林资源抵押货款是否可行?在问到林农“您是否希望能实行森林抵押货款?”时，69％的农户希望能抵押货款，24％的农户无所谓，只有7％的农户不希望抵押货款。而林业和乡村干部的判断是：森林抵押货款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在问到是否需要开展森林资源抵押货款时，干部认为需要的占80％。不需要的占10％，无所谓的占10％。两者认识基本一致，同样足以说明森林资源抵押货款是林农和林业发展所必需。就不同地域而言，山区县76％的林农希望能抵押货款。16％的农户无所谓，只有8％的农户不希望抵押货款；丘陵、平原县中，58％的农户希望能抵押货款，37％的农户无所谓。只有5％的农户不希望抵押货款。山区与丘陵平原县比较，农户希望森林抵押货款人数比率相差18％，说明山区更希望能开展林业抵押贷款。这与干部调查判断基本一致：在山区县调查，林业和乡村干部认为当地森林抵押货款需求旺盛的占37％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原县调查，当地林业干部认为森林抵押货款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上结论说明，森林资源抵押贷款的重点应放在山区林区。
3．3林农从事林业经营风险调查分析
从事林业会面临着各种自然风险、经济风险、社会风险和政策风险。但林农真正最担心的风险是什么呢?最害怕的事一般是风险最大的事。调查组设计了“您经营林业最怕的是什么?”让林农问答。在229户调查农户中，227户回答了该问题，其中：怕政策不稳(A)的132票，怕不赚钱(B)的45票，怕发火灾、病虫害(C)的93票，怕林木被偷盗(D)的37票，其它(E)的4票；分别占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分区域统计表明：山区村农户63％的人怕政策不稳、17％的人怕不赚钱、40％的人怕发生火灾和病虫害、23％的人怕林木被偷盗；而在丘陵平原地区51％的人怕政策不稳、24％的人怕不赚钱、42％的人怕发生火灾和病虫害、7％的人怕林木被偷盗。两者没有本质的差别。只是山区农户依靠山林生存，更担心林业政策的稳定性；而丘陵平原地区由于农业生产用火多，防火意识不强。更担心发生山林火灾(图3)。
调查结果表明。从事林业最大的风险是政策风险，其次是火灾、病虫害风险，再次是经济风险和社会风险。调查结果揭示一个事实，因林业生产周期长，政策稳定性是关键，“三防”建设是重点。经济效益是动因。因此，制定有利于林业发展政策，特别是产权政策长期稳定，同时组建有效率的“三防”体系，是林业社会化服务体系建设的重要内容。
3．4森林资源保险意愿调查分析
林业经营风险大，林农是否有林业保险需求呢?在问到林农“您是否希望实行森林资源保险?”时，希望实行森林资源保险占调查户数的71％，无所谓的占21％，不希望实行保险的占8％，可见林农有森林资源保险的潜在需求。在山区，农户希望实行森林资源保险的71％，无所谓的占17％，不希望实行保险的占11％；在丘陵平原乡村，农户希望实行森林资源保险的71％，无所谓的占26％，不希望实行保险的占3％。从调查结果看，农户实行森林资源保险的意愿在不同地区变幅很小。
在林业部门干部、技术人员、乡村干部调查的180人中有171人进行了问卷回答，认为有森林保险必要的有127人，不必要的16人，无所谓的28人，分别占总人数的75％、9％、16％。同样可以说明森林保险的必要性。
3．5法律咨询服务调查分析
林业不同于其他行业或者农业，除林木生长周期长等本身特征外。它的外部经济性很强，涉及到国土安全、国际生态环境、人类生存、生物多样性保护等一系列重大问题，是当今全球关注与参与的热点领域。同时，务林不同于务农，林业上的造林整地、抚育间伐、防火防虫、采伐运输都要受到林业法律的诸多刚性约束。林农只有了解林业法律法规知识，并在实践中加以运用，才能既保护个人的合法权益，且不至侵犯国家、集体和他人的利益。而林农不可能全面熟悉有关林业政策法律知识。因此，需要在普法的基础上开展林业政策法律咨询服务。那么服务需求到底如何?对林业部门、乡村干部和林农的调查表明，林农迫切需要政策法律咨询服务的占30％，需要的占69％，二者合计人数比例达99％。其中，山区林农迫切需要政策法律咨询服务的占33％，需要的占66％；而丘陵平原农民迫切需要的占21％。需要的占77％。山区林农需要政策法律咨询服务显得更为迫切。
当问到林农“您觉得法律对林农来说有没有帮助?”时。回答很有帮助的占53％，有一定帮助40％，没有帮助的占7％。在山区乡村，法律对林农很有帮助的占55％，有一定帮助34％，没有帮助的占11％。在丘陵平原乡村，法律对林农很有帮助的占49％，有一定帮助49％，没有帮助的占2％。两者在法律的运用方面没有表现明显的差别。
因此，开展林业政策法律咨询服务是林农经营林业的需要。也是促进林业发展、维护林区稳定、达到森林资源增长的重要途径和基本内容。
3．6林业科技服务需求调查分析
调研中。在问到“您是否希望有人对您进行林业科技指导?”时。87％的农户需要林业科技指导，13％的农户无所谓。而没有农户回答不需要林业科技指导。林业和乡村干部也认为：林农对林业科技服务迫切需要的占36％，需要的占6o％，共占人数的96％。不需要和不知道的仅占4％。
调研统计中还发现，林农最缺的林业实用技术是毛竹培育技术、果树培育技术、用材林丰产培育技术和茶叶栽培技术。而现有的林业技术从何而来?问卷统计表明：22％的人是祖辈传下来的(A)，16％的人从当地能人处学来的(B)，14％是通过广播电视、报刊杂志获得的(C)，13％的人是技术人员推广得到的(C)，20％的人是林业技术培训获得的(E)，15％的人是从学校(F)和其它途径(G)获得的(见图4)。
以上调研说明，林业科技服务体系还没有真正有效运行起来，林业科技推广部门、林业院校、林业科研院所等还未充分发挥科技资源优势，以满足基层和林农对林业科技日益增长的需求。
3．7社会中介服务调查结果分析
林业社会中介服务包括森林资产评估、木竹检量服务、调查设计等可市场化的领域，是林业社会化和产业化发展中必不可少的重要内容。
对于森林资产评估需求而言，在调研中，林业部门、乡村干部认为林农迫切需要的占25％。需要的占68％，共占总人数的93％。分区统计结果显示：在山区县，认为迫切需要的占29％，需要的占67％。合计占总人数的96％；在丘陵平原县，认为迫切需要的占15％，需要的占68％，合计占总人数的83％。而对木竹检量服务需求而言。认为迫切需要20％。需要的占71％。合计占总人数的91％。分区统计结果是：在山区县，认为迫切需要的占24％，需要的占69％。合计占总人数的93％；在丘陵平原县，认为迫切需要的占11％，需要的占76％，合计占总人数的87％。
以上调查统计结果表明，总体上林业社会中介服务的需求是旺盛的，但区域不同森林资产评估需求不完全一致，山区的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分户经营后，由于股份合作经营、家庭联合经营等经营形式日益多样化，森林资源产权流转速度加快。森林资源抵押贷款在逐步推行，专业技术性强的中介服务需求必然日益旺盛。
2004年8月，江西省开始了新一轮集体林权制度改革，主体改革基本结束，配套改革正在跟进。林业产权制度改革塑造了林农的市场主体地位。林农自主经营、发家致富的积极性极大地调动起来，但以家庭为基本单位的小规模林业生产与规模化、专业化、社会化大生产之间的矛盾越来越突出，建立健全林业社会化服务体系能较好地解决这一矛盾。为此，笔者与课题组成员于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林业基层单位、乡村和农户中开展林业社会化服务需求调研，以期通过实地调研为林业社会化服务体系建设提供依据。
1林业社会化服务体系的概念和内容
林业社会化服务。指的是专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为林业发展所提供的各种服务。林业社会化服务体系是指为林业发展提前、产中和产后服务的服务组织和活动的组合。
林业社会化服务内容十分广泛，涵盖了林业生产全过程，一是产前服务。包括林业技术教育和培训服务、科技推广和咨询服务、林业政策法律咨询服务、林产品市场信息服务、林地林木流转服务、筹资融资(信用担保、抵押贷款)服务、提供优质种苗等必要生产资料二是产中服务，包括林地规划设计，造林抚育设计。采伐更新作业设计，育种育苗、整地造林、抚育间伐、林地更新的技术指导，森林有害生物和火灾预防，林地林木资产评估，木竹检量，林木采伐等服务。三是产后服务，包括林产品收购、储运、加工、销售提供的服务。
2林业社会化服务需求调研基本情况
2006年8月到2007年9月，笔者和课题组成员按山区、丘陵、滨湖平原选择了江西省14个县开展实地调研和问卷调查，另外6个县开展农户问卷调查。调研中，共召开由政府和部门领导、林业技术管理干部、乡村干部、林农、林业大户组成的现场座谈会42场，实地考察调研乡村、基层林业工作站、产权流转中心、“三防”协会、造林公司、国营林场、林业生产基地等与林业社会化服务体系相关的单位和部门45个。调查问卷分干部调查问卷和林农调查问卷两类，发放干部调查问卷230份，收回180份；发放林农调查问卷305份，收回229份，合计收回调研问卷409份。通过调研，取得了第一手数据资料。
3林业社会化服务需求调研结果分析
3．1林农从事林业生产要素稀缺性调查分析
调查问卷设计了“您经营林业最缺的是什么?”，如林农缺少某项要素则按资金、技术、市场信息、劳务、其它5项填写。在全省调查了23个村229户林农，结果有225户农户缺少一项或几项生产要素，占调查农户的98．3％。其中，缺少资金的124户，缺少技术91户、缺少市场信息51户、缺少劳力32户，缺少其它如林地、管理等6户，它们分别占缺少生产要素户数的55％、40％、23％、14％和3％。林农主要缺的是资金，其次是技术和市场信息，劳动力和其它要素不是主要问题。5项生产要素的稀缺性比例结构如图1。
然而，在山区、丘陵或平原地区林农生产要素稀缺性表现不同：在山区乡村，63％的农户缺乏资金，33％的农户缺少技术，26％的农户缺乏市场信息，10％的农户缺少劳力；而在丘陵或平原乡村，45％的农户缺乏资金，51％的农户缺少技术，20％的农户缺乏市场信息，21％的农户缺少劳力。按农户生产要素稀缺性从大到小排序，山区顺序是：资金一技术一信息一劳力，丘陵或平原顺序是：技术一资金一劳力一信息。调查研究结果表明，由于不同地区林业经营的传统和习惯不同。农户在经济上对林业依赖程度不同，生产要素的稀缺性和需求程度也不同。山区林农对林业的依赖程度大。同时林地面积大，资金成为经营林业最大障碍；丘陵或平原地区农户基本上以农耕为主，务林不是传统产业，缺乏林业经营经验和技术，技术则成为第一需求。因而，不同区域宜采取不同的政策措施，以满足农民的林业生产需求。
同时，在对林业干部、技术人员、乡村干部的调查中。也能印证上述结果。调查问卷设计了“您认为当前林业发展需要解决的问题是什么?(依迫切程度按顺序填写：A为政策、B为资金、C为技术、D为信息、E为中介服务、F为市场、G为产业发展)”。排列在前3位的问题是最迫切需要解决的问题。调查了14个县(市)林业局、乡镇、行政村干部和科技工作者180人，填写的有效票140张，按前3位的问题统计得票数：填写政策问题117票。资金问题105票、技术问题59票、信息问题34票。即林业发展中迫切需要解决的前3位问题中。84％的人认为是政策问题、75％的人认为是资金问题、42％的人认为是技术问题、24％的人认为是信息问题，资金、技术、信息3类问题是仅次于政策而急需解决的关键问题。如果用票数结构比例表示。则政策、资金、技术、信息、中介服务、市场发育、产业发展票数分别占总票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(图2)。
由此可见，无论从林农的需求，还是从林业管理干部、乡村基层干部、林业科技工作者的角度看，除政策问题外，资金、技术、信息问题是当前林业发展中最迫切需要解决的问题。因此。林业社会化服务的核心是尽力帮助林农和林业经营者解决上述问题。
3．2林农森林抵押货款需求意愿调查分析
如前所述，资金缺乏成为林农投资林业的第一制约因素。农村小额贷款是一个可行的途径，但点多面广，贷款风险大。银行不愿意进行小额贷款，那么森林资源抵押货款是否可行?在问到林农“您是否希望能实行森林抵押货款?”时，69％的农户希望能抵押货款，24％的农户无所谓，只有7％的农户不希望抵押货款。而林业和乡村干部的判断是：森林抵押货款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在问到是否需要开展森林资源抵押货款时，干部认为需要的占80％。不需要的占10％，无所谓的占10％。两者认识基本一致，同样足以说明森林资源抵押货款是林农和林业发展所必需。就不同地域而言，山区县76％的林农希望能抵押货款。16％的农户无所谓，只有8％的农户不希望抵押货款；丘陵、平原县中，58％的农户希望能抵押货款，37％的农户无所谓。只有5％的农户不希望抵押货款。山区与丘陵平原县比较，农户希望森林抵押货款人数比率相差18％，说明山区更希望能开展林业抵押贷款。这与干部调查判断基本一致：在山区县调查，林业和乡村干部认为当地森林抵押货款需求旺盛的占37％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原县调查，当地林业干部认为森林抵押货款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上结论说明，森林资源抵押贷款的重点应放在山区林区。
3．3林农从事林业经营风险调查分析
从事林业会面临着各种自然风险、经济风险、社会风险和政策风险。但林农真正最担心的风险是什么呢?最害怕的事一般是风险最大的事。调查组设计了“您经营林业最怕的是什么?”让林农问答。在229户调查农户中，227户回答了该问题，其中：怕政策不稳(A)的132票，怕不赚钱(B)的45票，怕发火灾、病虫害(C)的93票，怕林木被偷盗(D)的37票，其它(E)的4票；分别占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分区域统计表明：山区村农户63％的人怕政策不稳、17％的人怕不赚钱、40％的人怕发生火灾和病虫害、23％的人怕林木被偷盗；而在丘陵平原地区51％的人怕政策不稳、24％的人怕不赚钱、42％的人怕发生火灾和病虫害、7％的人怕林木被偷盗。两者没有本质的差别。只是山区农户依靠山林生存，更担心林业政策的稳定性；而丘陵平原地区由于农业生产用火多，防火意识不强。更担心发生山林火灾(图3)。
调查结果表明。从事林业最大的风险是政策风险，其次是火灾、病虫害风险，再次是经济风险和社会风险。调查结果揭示一个事实，因林业生产周期长，政策稳定性是关键，“三防”建设是重点。经济效益是动因。因此，制定有利于林业发展政策，特别是产权政策长期稳定，同时组建有效率的“三防”体系，是林业社会化服务体系建设的重要内容。
3．4森林资源保险意愿调查分析
林业经营风险大，林农是否有林业保险需求呢?在问到林农“您是否希望实行森林资源保险?”时，希望实行森林资源保险占调查户数的71％，无所谓的占21％，不希望实行保险的占8％，可见林农有森林资源保险的潜在需求。在山区，农户希望实行森林资源保险的71％，无所谓的占17％，不希望实行保险的占11％；在丘陵平原乡村，农户希望实行森林资源保险的71％，无所谓的占26％，不希望实行保险的占3％。从调查结果看，农户实行森林资源保险的意愿在不同地区变幅很小。
在林业部门干部、技术人员、乡村干部调查的180人中有171人进行了问卷回答，认为有森林保险必要的有127人，不必要的16人，无所谓的28人，分别占总人数的75％、9％、16％。同样可以说明森林保险的必要性。
3．5法律咨询服务调查分析
林业不同于其他行业或者农业，除林木生长周期长等本身特征外。它的外部经济性很强，涉及到国土安全、国际生态环境、人类生存、生物多样性保护等一系列重大问题，是当今全球关注与参与的热点领域。同时，务林不同于务农，林业上的造林整地、抚育间伐、防火防虫、采伐运输都要受到林业法律的诸多刚性约束。林农只有了解林业法律法规知识，并在实践中加以运用，才能既保护个人的合法权益，且不至侵犯国家、集体和他人的利益。而林农不可能全面熟悉有关林业政策法律知识。因此，需要在普法的基础上开展林业政策法律咨询服务。那么服务需求到底如何?对林业部门、乡村干部和林农的调查表明，林农迫切需要政策法律咨询服务的占30％，需要的占69％，二者合计人数比例达99％。其中，山区林农迫切需要政策法律咨询服务的占33％，需要的占66％；而丘陵平原农民迫切需要的占21％。需要的占77％。山区林农需要政策法律咨询服务显得更为迫切。
当问到林农“您觉得法律对林农来说有没有帮助?”时。回答很有帮助的占53％，有一定帮助40％，没有帮助的占7％。在山区乡村，法律对林农很有帮助的占55％，有一定帮助34％，没有帮助的占11％。在丘陵平原乡村，法律对林农很有帮助的占49％，有一定帮助49％，没有帮助的占2％。两者在法律的运用方面没有表现明显的差别。
因此，开展林业政策法律咨询服务是林农经营林业的需要。也是促进林业发展、维护林区稳定、达到森林资源增长的重要途径和基本内容。
3．6林业科技服务需求调查分析
调研中。在问到“您是否希望有人对您进行林业科技指导?”时。87％的农户需要林业科技指导，13％的农户无所谓。而没有农户回答不需要林业科技指导。林业和乡村干部也认为：林农对林业科技服务迫切需要的占36％，需要的占6o％，共占人数的96％。不需要和不知道的仅占4％。
调研统计中还发现，林农最缺的林业实用技术是毛竹培育技术、果树培育技术、用材林丰产培育技术和茶叶栽培技术。而现有的林业技术从何而来?问卷统计表明：22％的人是祖辈传下来的(A)，16％的人从当地能人处学来的(B)，14％是通过广播电视、报刊杂志获得的(C)，13％的人是技术人员推广得到的(C)，20％的人是林业技术培训获得的(E)，15％的人是从学校(F)和其它途径(G)获得的(见图4)。新晨
以上调研说明，林业科技服务体系还没有真正有效运行起来，林业科技推广部门、林业院校、林业科研院所等还未充分发挥科技资源优势，以满足基层和林农对林业科技日益增长的需求。
3．7社会中介服务调查结果分析
林业社会中介服务包括森林资产评估、木竹检量服务、调查设计等可市场化的领域，是林业社会化和产业化发展中必不可少的重要内容。
对于森林资产评估需求而言，在调研中，林业部门、乡村干部认为林农迫切需要的占25％。需要的占68％，共占总人数的93％。分区统计结果显示：在山区县，认为迫切需要的占29％，需要的占67％。合计占总人数的96％；在丘陵平原县，认为迫切需要的占15％，需要的占68％，合计占总人数的83％。而对木竹检量服务需求而言。认为迫切需要20％。需要的占71％。合计占总人数的91％。分区统计结果是：在山区县，认为迫切需要的占24％，需要的占69％。合计占总人数的93％；在丘陵平原县，认为迫切需要的占11％，需要的占76％，合计占总人数的87％。
以上调查统计结果表明，总体上林业社会中介服务的需求是旺盛的，但区域不同森林资产评估需求不完全一致，山区的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分户经营后，由于股份合作经营、家庭联合经营等经营形式日益多样化，森林资源产权流转速度加快。森林资源抵押贷款在逐步推行，专业技术性强的中介服务需求必然日益旺盛。
国资造林是在一种封闭的模式下运行的，形式单一，机制僵化，投资主体是国家，收益主体不明确，责权利不统一，是计划经济时代的产物。民资造林是在开放的模式下运行的，形式多样，机制灵活，投资者同时也是收益者，责权利高度统一，真正做到了栽者有其责，管者有其权，投资者有其利，是与市场经济相适应的产物。市场运作模式有农户联合开发，股份制合作，公司+农户+基地，这些模式极大丰富了国家投资造林模式。以前，国资造林是国家投入苗木，给予一定补贴，农民应政策要求筹工筹劳进行造林，没有得到现金报酬，而遥遥无期的林木收益是农民不敢提前消费的。现在，民资的投入，绝大部分资金用于雇请工人烧山炼荒，开垦整地，栽植苗木，抚育管理。这些劳动既解决了一部分赋闲农民的就业问题，同时也使这部分人收入多起来了，促进了农村市场的消费，为拉动内需的经济政策推波助澜。民资造林走出了一条蜕变之路。
第二，引进资金，突破瓶颈
从外地情况看，广东省54万中小企业投入资金23亿元，投资造林53.8万亩，武汉市民资投放10亿元，造林面积10万亩，山东、江西、福建等省民资也纷纷进入造林业，整体引进资金动辄上亿，造林面积以万亩计。在此不一一例举。这些资金的加入，改变了国资造林唱独角戏的格局，以有余补不足，破解了制约林业发展资金短缺的瓶颈。民资造林是一种破围之举。
第三，形成规模，凸显效益
公司投资造林万余亩，个体老板投资造千余亩，农户投资造林数百亩者，如雨后春笋纷纷涌现。广东、武汉等地民资造林根据统计数字显示占总造林比重的80%，民资造林数量之大，规模之巨，声势之隆由此可见一斑。对这些民资造林的调研结果表明，无论是整地质量和栽植质量，还是管护措施都优于国资造林，早成林、早见效这是勿庸置疑的。据《武汉民资造林改变市民生活》网络报道，华盛顿椰果、加拿大海枣、五星枇杷、梨枣、蝴蝶兰等过去极少见到的稀有水果、花卉，如今江城比比皆是。民资造林不仅创造了巨大的经济效益，也满足了人们的生态文化需求。民资造林造就了果香十里，蝶舞花间的盛况。
2隐忧
第一，投资的趋利性
资本市场的运作，是追求利益最大化的，而投资造林，当然也不例外，必然追求利益最大化，那么投资者造林首选目标一定是投资见效快、资金运作周期短的经济林、药材林以及短轮伐期工业原料林。这就引发了一个矛盾，投资的趋利性与生态建设之间的矛盾。生态建设需要长期不采伐，不遭破坏的森林体系来支撑，可利用的土地资源是只减不增的，由于民资造林的狂热，生态建设用地势必减少，形成矛盾的焦点——民资造林与生态建设争地。这种担忧决不是空穴来风和危言耸听，如广东开平，民资造林正在搞圈地运动，惠州天邦农林公司承包土地面积达160万亩，都是种植短轮伐期工业原料林桉树，造成地力破坏、林地有价无市。一种局面产生了，投资者为了经济效益，而忽视了生态建设。
第二，投资的盲目性
投资者，尤其是中小投资者，获取市场资讯不足，无法科学预测市场动态，盲目跟风投资，在市场竞争压力下，产品滞销，可能无法获利；投资者，尤其是中小投资者对林业投资周期长，资金回笼慢，后期投资无以为继，做成半拉子工程，无法确保投资收益；一些投资者，对林业火灾、冰灾等自然灾害认识不足，一旦遭遇，血本无归；一些投资者对林业政策法律钻研不透，把握不准，致使到期林木无法采伐，不能变现获利。这又引发了一个矛盾，投资的盲目性与收益回报之间的矛盾。这种担忧不无道理，不乏前车之鉴，典型个案有“万里大造林案件”、“重庆造林大户胡长明的捐林困境”等。投资者倘若不幸碰上上述四种情形之一，不但利益无法保证，甚至投资也无法收回。另一种局面又产生了投资造林积极性将严重受挫，一些意向投资者也将望而却步。3殷盼
第一，立法规范，加强监管
首先，民资造林投资主体多元化，运作模式日常化，营林造林规模化，经济效益巨大化；其次，民资造林不再是个别现象，而是普遍现象；再次，随着民资造林比重增加，注入资金越来越庞大，资金运行需要专门机构监管。从民资造林上述特点和发展趋势看，亟需法律调整和规范，是一种现实需要，但遍查法律典籍，无片言只语涉及民资造林，民资造林无任何法律可依、无任何法规可循，法律严重滞后。在此，呼吁有关部门尽快立法，从法律上对民资造林投资利益依法保护、投资行为依法规范。建立监管体系。建立土地资源监管体系，对土地资源实施监管，促使投资者合理利用、合理开发，确保生态建设用地；建立资金运行监管体系，对资金使用实施监管，促使资金公开运行、安全运行，确保投资者利益。
第二，政策扶持，积极引导
一是确权稳心，尽快落实林权制度改革，明确四权，让投资者吃上定心丸。二是搭台唱戏，建立产权评估交易中心，为投资者搭建平台，保障林地依法流转，集中经营。三是按编核拨，民资造林参与经营方案编制，到采伐期后，优先下拨采伐指标。四是信贷支持，制定信贷支持政策，投资者可用自己的林业产权进行担保，申请银行贷款，解除中小投资者资金周转不灵问题，避免半拉子工程。五是税费优惠，制定税费优惠政策，对投资者减免部分税费，减征或免征林业规费。六是投保降险，保险行业设立林业险种，准予林木资源入保，规避林业火灾、冰灾、病虫灾害等损失，降低经营风险。七是生态优先，对投资营建生态林的予以优先立项，优先审批，享受生态林政策，成林后拔资奖励。通过这些措施，积极引导投资者投资生态建设。
第三，科学规划，优质服务
林业部门要提前介入，科学规划。以县级行政区划为单位，根据自身实际，划定生态林建设区域，经济果木林建设区域，商品用材林建设区域，工业原料林建设区域等，整体规划、科学布局、分步实施、整体推进。林业部门要竭力谋划，优质服务。提供规划设计服务、生产技术服务、科技推广服务、优质种苗服务，以优质服务促投资者放心投资、安心投资。林业部门根据产业政策发展方向指导投资者理性投资，实现经济效益与生态效益双赢。
第四，成立协会，行业自律
1怀宁县林业生态建设现状
1.1林业生态建设成就
建国以来，怀宁人民为林业生态建设作出了不懈努力，取得了明显成绩。特别是1989年以来，先后实施了“五年消灭荒山、八年绿化怀宁”、林业二次创业、森林生态网络体系建设3大工程，开展了长江防护林体系建设、平原绿化、自然保护区及湿地保护区建设、万里绿色长廊工程、兴林抑螺、世界银行贷款造林、小流域综合治理、农业综合开发、退耕还林等一系列林业生态工程建设，于1992年在全省率先实现消灭成片宜林荒山目标，1995年实现平原绿化，1997年实现绿化怀宁目标。19年来，全县累计治理水土流失面积1.2万公顷，人工造林2.4万公顷，飞播造林0.3万公顷，封山育林1.21万公顷。全县连续13年实现森林面积、蓄积双增长，森林覆盖率上升到41.3%，有林地面积达到5.4万公顷，活立木蓄积量157万立方米。初步建成了点、线、面结合，网、带、片相连的森林生态系统，林业生态建设进入了持续快速发展的新阶段。
1.2林业生态建设存在的主要问题
1.2.1森林资源结构不合理。一是森林分布不均。全县有林地5.4万公顷，主要分布于山区乡镇，其中石镜、江镇、洪镇、腊树、雷埠5个乡镇有林地4.2万公顷，占全县有林地面积的78%。二是经济林比重低。全县经济林0.82万公顷，占有林地面积的15%。三是树种结构单一。现有林针叶树多、阔叶树少，全县松林面积达3.68万公顷，其中马尾松林2.66多万公顷。天然林消失殆尽，天然次生林少，人工林比重大。人工林以马尾松、湿地松、意杨为主，树种单一，混交林比重只有10%。松毛虫周期性大发生，经济林及杨树病虫害较严重。四是林龄结构不理想。中幼林多、成熟林少，全县用材林中中幼林面积2.481万公顷，占用材林总面积2.634万公顷的94%，可采伐的成熟林和过熟林只有220hm2，不足1%。
1.2.2生态环境依然脆弱。突出表现为水土流失严重，旱涝灾害频繁。全县水土流失面积为4.5万公顷，占国土面积的29%；年流失水土200万立方米以上。洪涝灾害呈现频率上升、受灾率上升、损失扩大的趋势。水资源短缺矛盾突出。由于森林的破坏，地表径流加快，降水很快通过江河流失，干旱已成为制约丘陵地区农业生产和经济发展的瓶颈。水体质量恶化的局面日益突显。由于泥沙淤积，致使江河、湖泊、水库水量下降，影响了水利设施效能的发挥。湿地面积减少，湿地生态系统正在遭受破坏，局部湖底已呈“荒漠化”状态，水生动植物生存环境受到威胁。森林的破坏及人工造林中单调的模式和不合理的整地方式，导致生物多样性遭到破坏。
1.2.3森林资源发展和保护面临着新的挑战。目前，怀宁以木材为原料的中小企业发展较快，全县现有各类木质原料加工企业100多家，年森林消耗量约5万立方米。省市“十五”重点争取的安庆市大纸浆项目年木材需求量为159万立方米，与现有森林年生长量之间存在较大缺口。乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物的现象时有发生。国家粮食政策和土地政策调整后，各类开发建设侵占林地的压力增大、人民参与林业生态建设的积极性降低，无疑会制约生态建设后劲。
2怀宁县林业生态建设的奋斗目标
用15年时间，初步建成比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，使林业生态建设与安庆生态市建设相协调。动员全社会力量，依靠科学技术，加强森林资源保护，大力开展植树种草，治理水土流失，建设生态农业，改善生产和生活条件；加强综合治理力度，建成一批对改善区域生态环境和产业发展有重要作用的工程，切实扭转生态环境边治理边破坏的势头；使适宜治理的水土流失地区基本得到治理，使适宜绿化的地区植树种草，全县森林覆盖率达到45%；建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，区域生态环境明显改善，基本实现山川秀美。
3林业生态建设对策
3.1以大工程带动大发展
围绕2大体系建设，着力抓好10大工程：一是继续实施好退耕还林工程；二是继续实施好4大防护林体系建设工程，即长江防护林体系建设工程、绿色长廊工程、平原绿化工程、大型水库和湖泊周围的水源涵养林建设工程；三是生物多样性保护工程，着力推进森林和湿地2种类型的自然保护区建设；四是生态县建设和生态示范区建设；五是大力发展生态旅游业；六是扎实推进森林分类经营；七是实施好原料林基地建设工程；八是经济林致富工程，重点抓好板栗致富工程和竹业致富工程；九是山区综合开发；十是“4342”绿化工程，即“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒地）、“三滩”（江滩、河滩、湖滩）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“两地”（采伐迹地、火烧迹地）绿化。
3.2依法保护和加强林业生态建设
广泛宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律，增强全民的法制观念和生态观念。开展林区治安综合治理，坚决打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为。严格木材采伐、运输和经营管理，开展蛙、蛇和林地专项治理。切实保护好天然次生林、林地和湿地。各级政府及有关部门在研究制订经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设中，严格执行相关法律法规，充分考虑项目建设对环境的影响，并提出评估报告，安排相应建设内容。
3.3依靠科技进步，提高林业生态建设成效
有学者发现，“自我”概念能够通过学习环境适应和学习环境的中介作用影响自主学习［10］。浙江农林大学实施了辅导员制与班主任制相结合的本科生导师制。笔者在对学校部分辅导员和班主任进行访谈的基础上，通过比较近年来辅导员和班主任的工作汇报材料发现，他们都注重促进本科生“自我”概念的提升，对学生“自我”概念的引导过程具有明显的梯度延伸特征。梯度延伸特征具体包括：①在大学一年级阶段，注重对学生行为能力的测试，尤其是注重学生环境适应性的培养，通过搭建高年级与低年级学生之间的互动交流平台，以“传帮带”的方式使低年级学生尽快适应新的学习环境；②在大学二年级阶段，组织本科生开展“成长、成才计划”系列活动，巧建“家校联培模式”，增强学生学习的源动力，提高学生的自我胜任力；③在大学三年级阶段，进一步完善和拓展大学生“成长、成才方案”，强化学生学习的内部归因效应，使学生对学业、职业能够科学地定位和正确地认识；④在大学四年级阶段，加强对本科生的就业指导，特别是强调对学生社会适应能力的培养。辅导员是“距离学生心灵最近的人”，班主任被誉为“塑造青年学生灵魂的工程师”［11］。通过实施辅导员制与班主任制相结合基础上的本科生导师制，可以兼顾对学生思想动态和情感动态的关注，从而通过心灵的启发和行为的指导，使学生树立正确的价值观、职业观和情感观，培育学生积极的“自我”概念，推进学生在学习任务、学习目标、学习特点、学习难度和学习性质等方面有全面、正确的认识。
中期论文制度是指学生在专业导师的指导下进行选题、调查和撰写论文，最后导师对论文质量进行考核的制度。中期论文设计从大学二年级开始，由具备资格的教师（具有讲师及其以上职称的教师）担任专业导师，新引进的博士或只有助教职称的教师必须有教授的指导才可以担任本科生的专业导师。同时，中期论文的导师名单要通过双向选择的方式拟定。中期论文的选题策略注重多渠道，学生在导师的指导下选择与农林经济相关的课题，导师在对学生进行选题指导时注重引导学生思维的延伸和知识的拓展。中期论文选题可以来源于学生自己感兴趣的项目或者相关的学科竞赛，也可以来源于导师的研究课题。中期论文的研究内容注重实用性。在中期论文撰写环节方面，强调运用多样的学习策略工具，如Spss、Stata等应用工具，以加强学生逻辑思维能力的培养。中期论文成果最终以PPT讲解的形式展示。此外，导师还强调学生要在交流中丰富学习策略，要求所指导的学生每2周向自己作一次学习汇报，并在汇报过程中进行前瞻性问题的探析、相关学术问题的交流，从而通过学生的讨论及时发现其在科研中的不足。同时，导师还会在学生的讨论交流过程中提出问题，以提高学生在科研中的严谨意识、拓宽学生思考问题的思路、丰富学生学习策略的形式。与中期论文制相似，毕业论文制是一项建立在中期论文制基础之上的专业性制度，是对学生学习策略运用的梯度引导。毕业论文制度旨在对学生的知识和能力进行全面的考核，培养学生综合运用所学知识、独立分析和解决问题的能力，从而为以后撰写专业学术报告打下良好的基础。通常，导师会在学生的毕业论文选题、调查和撰写等方面提出更高的要求，从多方面对学生的学习进行监控和调节。在从中期论文到毕业论文这样一个循序渐进的过程中，学生的自控能力得到不断增强，外在强化的学习策略也逐渐内化为自身的科研能力。以专业综合实习为平台，提升自主学习中的专业应用能力笔者认为，学生的自主学习能力不仅体现在认知和学习策略的运用方面，还体现在与专业要求相适应的应用能力上。
农村社会经济调查的形式主要采取农户入户调查和访谈相结合的形式。为此，浙江农林大学农林经济管理本科专业成立了由系主任、专业教师和研究生组成的农村社会经济调查综合实习（以下简称“综合实习”）导师组，对本科生开展相关的指导。由于学生的自主学习能力具有层级差异性［15］，所以综合实习的负责人在对本科生进行实习分组时充分考虑学生的自主学习能力梯度，以使不同层级的学生之间能够互助合作，彼此进行智力启迪与补充。导师在指导过程中，要求各实习小组先设计实习方案，然后在综合考评实习方案可行性的基础上，要求各实习小组独立地深入农村进行调查。综合实习小组每个成员的态度、能力和调查策略等因素都会直接影响调查成果。在开展综合实习的过程中，各实习小组要独立自主地解决所遇到的问题，并且每天通过电话向导师汇报实习进度等相关情况。综合实习的最终成果以RRA报告、专题报告等形式展现，而且这些成果经过汇总、校正后最终要编制成册，与县（市）、乡（镇）相关部门共同分享。学生的综合实习成绩由导师根据学生的工作量、实习态度、实习成果审核情况等评分。同时，导师对综合实习的指导也要以工作量的形式记入当年的考核结果。从1996级学生开始，浙江农林大学农林经济管理本科专业每年组织一次为期半个月的农村社会经济调查综合实习。迄今为止，先后有707人次参加了综合实习，足迹遍布浙江省24个县（市）的96个乡镇、192个村、3 840个农户，累计形成300余万字的文字资料，并建立了拥有丰富的农户调研数据的相关数据库。农村社会经济调查综合实习使学生在基层开展调查的过程中逐渐培养和提高了主动发现问题、多渠道分析问题和有效解决问题的能力，学生的专业综合应用能力得到明显的加强。以科研训练、学科竞赛和专业协会活动为特色，凝练自主学习中的创新能力心理学家洛温菲尔德（L．Lowenfeld）认为，创造力主要包含问题的敏感能力、想象力、隐喻思维能力、发现缺失信息能力、注意问题不同方面的能力等8个方面［16］。这些特征与自主学习能力的界定十分密切，所以笔者认为学生的创新能力对其自主学习具有重要的影响。浙江农林大学为学生开展创新活动提供了丰富的资源和广阔的空间，实施了大学生科研训练计划，组织开展了各级各类学科竞赛和创业广场活动。农林经济管理本科专业专门为参加相关创新项目的学生安排了导师，保证参加大学生科研训练计划的学生在选题、项目申报、调查、实验、论文撰写以及项目评审等方面都能够得到导师的指导；同时，也为参加各级各类学科竞赛的学生配备了导师。导师在指导学生参赛的过程别注重与其他学科的交流，在一些关键环节和重要节点上与学生一起攻坚，从而使学生在自主学习中不断提高创新能力。近年来，浙江农林大学参加全国大学生“挑战杯”创业计划大赛、全国大学生电子商务大赛、全国林业经济论坛、全国大学生林业经济研讨会等学科竞赛和学术活动的学生人数逐年攀升。此外，由浙江农林大学农林经济管理学科带头人指导创建的大学生林业经济研究协会、“三农”研究协会已成为汇聚兴趣相近学生进行自主学习以及培养特色人才的基层组织，进一步激活了学生的创新意识。
根据Prntrich等学者的研究，笔者从学生的内在动机和元认知能力、学习策略和专业知识的应用能力、创新突破和思维训练能力3个方面，对农林经济管理本科专业导师制的实施成效进行分析，以期为更好地开展本科生导师制提供借鉴。强化学生的内在动机，提高其元认知能力内在动机因素主要包括兴趣、价值观、自我效能感和目标定向等，对人的行为有积极的推动作用［15］。通过实行辅导员和班主任相结合的导师制，对大学生的情感、心理进行积极的引导，有利于帮助低年级学生进行角色转化，引导其适应新的环境，促使其形成积极的自我概念。同时，通过加强对高年级大学生职业规划和就业规划的指导，帮助其确立成长、成才的目标以及正确的职业目标和方向。元认知能力是指时间和努力的自我管理能力、情绪的自我调控能力以及自我监测和评价能力［17］。内在动机性因素对学生的行为具有很强的激励作用，并与元认知能力有着很强的联系。学生在遇到心理、情感等方面的困惑时，通过主动寻求辅导员和班主任的帮助，可以有效地疏解自己的情绪，从而逐渐提高情绪自我调控能力。学生在导师的指导下进行职业规划，可以促使其进一步明确阶段性的学习目标。通过“朋辈督导”和学生定期汇报等形式，可以增强学生的自我监控和评价能力。引导学生使用学习策略，提高其专业知识的应用能力浙江农林大学农林经济管理本科专业学生在导师的指导下，综合运用学习资源的能力显著提升。中期论文制度和毕业论文制度注重培养学生的社会调查、论文撰写等专业能力，使学生掌握了全面、快速和有效地查阅并筛选文献的方法；同时，在论文撰写中强调运用逻辑思维和数学工具分析问题的重要性，引导学生以学业救助等形式灵活解决各种问题，使学生的专业能力得到了显著提升。2007—2011年，浙江农林大学农林经济管理本科专业学生论文入选校级优秀论文的达12篇，毕业论文的优良率达41．24％；同时，学生在校期间公开发表学术论文3篇，论文撰写能力显著提高。通过实行农村社会经济调查综合实习制度，农林经济管理本科专业学生运用社会性资源的能力有所提高。以问卷调查、访谈和二手资料搜集等方式直接或间接地获取信息资源，极大地提高了学生进行农村调查的能力和水平。在基层实习期间，学生掌握了与基层群众交流的有效方式，增强了从当地相关部门收集农林类信息的能力，丰富了甄别调查信息真实性的方法。农林经济管理本科专业学生先后受国家林业局、中国科学院和北京大学等政府机关、科研院所和高校的委托，参加了多次基层调研。例如，2009年4月，受中国科学院农业政策研究中心委托，10名学生参加了在浙江省义乌市、江山市等5个县（市）的农村进行项目调查；2010年7月和2011年7月，中国科学院农业政策研究中心和北京大学“集体林权制度改革及其绩效评估”课题组分别选调18名学生担任调研员，赴浙江、安徽、山东、云南等4省9县市的林区进行集体林权制度改革调查。在上述调研过程中，学生均受到了专家、教授的一致好评。加强学生的思维训练，提高其创新突破能力认知策略特别强调批判性策略，注重创新能力的提高。创新能力是自主学习能力的重要组成部分，也是自主学习能力的重要表现。浙江农林大学农林经济管理本科专业学生在导师的指导下，通过参与科研训练项目、各级各类学科竞赛等，创新思维得到不断激活，创新意识进一步提高。科研训练项目和学科竞赛都是具有一定科研周期的活动，包括科研团队的组建、科研方案的制定、科研难题的攻破等，需要充分发挥团队成员各自的优势，要求学生必须注重全局和要点、凝练创新思维、运用合理的策略解决问题，从而实现意识上的突破。据不完全统计，近年来，农林经济管理本科专业有多名学生获得了全国“挑战杯”大学生创业计划大赛金奖、全国数学建模竞赛一等奖、全国大学生林业经济论坛一等奖等荣誉。2008—2010年，农林经济管理本科专业学生成功申报科研、创新项目共24项，其中省级项目6项，占经济管理学院学生申请到的省级创新项目的54．55％；同时，农林经济管理本科专业学生完成的“浙江省公众生态服务支付意愿调查”等多个项目被评为校级大学生科技创新活动优秀项目。此外，大学生林业经济研究协会和“三农”研究协会等专业协会作为学生开展创新活动的基层组织，通过开展各项活动，使农林经济管理本科专业学生以活动为载体、以专业为特色提高了自主创新能力。
作者：翁智雄 沈月琴 林建华 单位：浙江农林大学经济管理学院
中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）12-0160-02
1引言
生态环境是人类赖以生存的根本，因此保护生态环境平衡对于人类社会的可持续发展有着重要作用。随着我国科学技术的发展和进步，人们对于生态环境的破坏日益加剧，使得土地植被遭到了严重破坏，影响了人们的生活质量，甚至会危害到人类的发展。因此切实做好营林工作开展，加强对营林工作开展过程中的认识，降低林业资源损耗，加强管理活动开展，正确的解决好营林工作开展过程中遇到的问题，对于推动我国营林工作的可持续发展有着重要意义。
2营林造林工作开展的重要意义
2.1保持水土平衡
在营林造林过程中，通过植树造林可以有效的缓解水土流失，使得水土保持平衡，可以有效的降低水土流失发生率。但是在当前情况下，我国森林树木较少，很多地方的水土流失情况严重，因此在这些地方的森林植物覆盖率较低，一旦降雨很容易引发水土流失，也会将泥沙带入到河流中，增高河床高度，造成了很大的破坏。因此在发展过程中，为了更好的降低这类问题的影响，必须要从源头上加以控制，预防水土流失，保持水土平衡。
2.2防风固沙
营林造林后可以有效的起到防风固沙的效果，风沙活动范围比较广，一旦风沙严重发生后，就会造成农田被掩盖，城市变为废墟，因此通过营林造林可以有效起到防风固沙的效果，减弱风力，使得风力下降超过70.0%，从而对城市等都会起到很好的保护作用。
2.3制造氧气
营林造林后，大量的氧气被释放，能有效缓解温室效应，实现环境保护的目的。对于维持大气中氧气和二氧化碳平衡起到很好的控制作用，从而不断改善了我们的生存环境质量。
3推动营林工作可持续发展的重要举措
3.1采用科技手段来加强林业发展和建设
在营林工作开展过程中，要想推动我国经济的可持续发展，就必须要重视资源和环境的同步协调发展，通过依靠当前的科技管理方式来降低资源的损耗率，达到对环境的有效保护，在营林工作开展过程中，不断利用先进技术，是实现持续发展的关键所在。
因此在林业发展建设过程中，需要重视技术水平的有效应用，能够有效的应用计算机技术、数学模型、生态学等多种学科内容，通过遗传学原理来对营林造林树木进行遗传改造，在长期的实践和发展过程中，很多树木的优良特性就可以通过遗传更新加以体现。在树木移植和培养过程中，采用基因工程是当前最普遍也是最有效的一种培养方式，从生物细胞中直接分离需要的基因，然后进行克隆，这样就可以将一些控制优良性状的遗传因子进行大量的复制，为营林工作提供优质的树种，为营林工作的可持续发展奠定坚实的基础。
3.2优化经济结构
在营林造林工作开展过程中，加强对林业经济结构的优化调整，促进林业产业化发展有着重要作用。因此在发展过程中，要以市场需求为基本依据，选择适合的工业原料，加强原材料林建设。在发展过程中，能够重视对营林造林产业的科研创新发展，从低层次的原料加工逐渐转变形成高层次的原料加工，从而加大对生产活动开展过程中的合理布局，可以对一些传统企业进行有效的改善和调整，对其经济结构不断优化处理和改善，推动林业的产业重组，对于一些工业产品发展结构进行科学合理调整，这样才能够进一步深入发展，加大对营林造林林业产品的用途推广和扩展，实现产业链发展和增值，处理好林业产品之间的竞争不合理和结构不合理的情况。
3.3完善林业有关的法律制度
在我国营林工作开展过程中，需要健全法律制度和行政管理手段。通过运用三方面的管理手段来实现管
理，在林业发展过程中能够采用相关的政策手段加以落实，在对其林区群众利益进行充分考虑的情况下，能够充分的落实经营主体原则和思想，能够兼顾多方面的政策规定和管理制度，实现经营一体化，同时结合当前林业经营发展过程中我国出台的相关的辅助政策，能够综合运用各方面的政策，建立统一的政策评估系统来对相关政策进行科学体验和验证。
在营林造林工作开展过程中，我国也加大了立法保护，但是相比于当前林业发展需要，仍然存在很多的不足，因此在营林工作开展过程中，必须要借鉴发达国家的立法经验，在生态利益和经济利益发生冲突的情况下，能够优先考虑生态利益的保证。比如在对森林限制采伐方面进行限额管理，这样可以避免因为资源过度消耗而对森林资源开采带来不协调，影响了我国森林资源的可持续发展和利用。除此之外，还需要强化林地管理，对于林地用途进行有效的划分和处理，以实现总量控制原则。
3.4完善林业经营监督体系
在我国营林造林工作开展过程中，国家林业局相关部门必须要加强对林业经营的监督体系建设，加大对违法用地情况的监督管理，通过加强监督管理，能够在林业经营发展过程中发现存在的问题，及时的采取有效措施加以遏制和改善，在工作中针对存在的多方面问题，能够对其进行划分，有重点的做好监测管理工作，不断强化监测体系的综合建设水平，针对工作队林业状况和森林资源进行综合性监督管理，制定完善的实施计划，从而保证我国林业经营工作的有效开展。
4结语
生态环境的维持必须要依靠森林的保护和发展来支撑，加强对森林的可持续发展和经营有着非常重要的作用。在营林工作的可持续发展过程中必须要结合地方林业发展实际，全面开展落实管理制度，从而实现营林工作的可持续发展。
参考文献：
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一．建设项目环境的经济评估现状
环境影响评价是建设项目可行性研究中的一项主要内容。但是,建设项目可行性研究中的环境影响的经济评价存在一些问题。目前的现状是,环境影响评价仅仅通过影响项目投资额来作用于建设项目的经济可行性。对于项目建成之后运行期间,由环境影响产生的成本费用如排污收费、排污交易许可证收费、环境税等并没有在项目前期的可行性研究阶段作为影响项目可行性因素考虑进来，深入研究分析。
1.在项目可行性研究中存在的问题
（1）环评性质界定不明确
在项目立项论证的前期工作中,环境影响的经济评估应该是一个决定其是否可行的关键因素。但是，在现有的建设项目可行性研究中环境影响评价只被列为一个普通的参考项。环境影响评价在决定项目是否可行方面到底发挥多大的影响力? 目前的实践中对这个问题的认识存在很大的模糊。很明显,在分析项目对未来环境的影响时,如果技术上不能达标,则该项目不具有可行性；或者污染治理成本以及运行费用太高,也会导致该项目整体上不可行。但是,建设项目所作的“可行性研究报告”中,环评的约束力只停留在反映项目对环境造成的一般影响及相应的治理措施。
(2)环境成本分析缺失
原则上环境评估须包括环境成本效益分析，即通过项目的环境费用效益分析,比较不同方案的优先性,或者计算出项目实施后的环境污染经济损失, 以判断项目环境影响的可承受性和项目的可行性。虽然我国对项目的环境影响评价的工作早已起步,环境影响制度已经实施了近20 年,但是项目环境影响的经济分析始终是个薄弱环节。虽然评价内容也列入了环境影响的经济分析,然而由于缺乏经济分析的标准方法和参数,实际上没有什么实质性进展。对于项目建成之后运行期间,由环境影响产生的成本费用,现在的可行性研究报告都对此有意无意地忽略了。这项成本费用是项目现金流的组成部分,会对项目的可行性产生很大的影响,不考虑、不计入这个数字,严重地弱化了可行性研究的科学性、准确性。
2.项目可研中环境影响经济评估的必要性
目前我国现有的建设项目的经济评价中一般从项目本身角度进行财务性分析，而项目的环境影响由环保部门进行，环境影响的经济评估在可行性研究中几乎流于形式中国学术期刊网。以经济效益为目标，而没有考虑因环境影响所带来的社会成本和费用的评价模式，忽略了环境经济外部性，不利于做出正确的项目决策。
处于工业化、城市化加速时期的中国，持续、快速发展的同时面临着日益严重的环境问题。为了解决中国所面临的环境问题毕业论文题目，我国较早建立了投资项目环境影响评价制度。《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设项目环境影响报告书的内容应该包括“建设项目对环境影响的经济损益分析”。但是，目前我国并没有制定出环境影响的经济量化分析的实施细则或技术导则。根据有关研究，环境影响的经济量化分析对完善我国的环境影响评价制度具有重大现实意义。通过把环境效益、环境损害和环境保护费用纳入投资项目的费用效益或费用效果分析的框架体系之中，有助于实现经济分析所强调的核心效率目标，即要求以最低的成本来实现最优的政策目标。
二．建设项目环境经济评估案例研究
1.案例描述
（1）项目概况
项目名称：巫溪县300吨野生松籽加工生产扩建项目
建设性质：扩建
建设地点：重庆市巫溪县尖山镇大包村（原黄泥村）
（2）产品方案
本项目建成后，可实现年加工松籽2250吨和年产松仁 450吨目标，满足重庆周边及国内外市场对天然野生松仁产品的不断增长的需求。
充分利用、挖掘现有的基础生产条件和加工规模，在已有的松籽加工生产线基础上实现设备升级、加大研发力度、改善生产环境，购置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脱红皮、松仁自动拣选等5套设备和运输车3辆；完成技术转让的引进；完成工厂绿化、给排水等基础设施的改善。
（3）项目效益
经济效益：项目建成投产后，可实现项目增量销售收入3600万元，增量净利润235.67万元，增量投资利润率22.75%，增量财务净现值1387.78万元，增量财务内部收益率41.42%，增量投资回收期3.87年。
社会效益：本项目的建设可直接带动当地农户5800户，2300户农户间接受益，安置农业就业人口200人。农户年均收入增加0.5965万元,人均增收0.376万元。对完善农副产品产业链条，提升种植业和加工产业比重，提高农业综合生产能力具有积极意义。
生态效益：本项目建设实现森林资源合理开发和永续利用，发挥林业建设的生态与经济、社会三大综合效益的结合毕业论文题目，有助于“森林重庆”目标在巫溪的实现。
（4）环境评估
环境影响：该项目对环境的主要影响为项目施工中和项目建成后所形成的废水、固体废弃物、废气和设备产生的噪音等，会对周边环境产生一定程度的影响。开发利用野生松籽，可以提高林业附加值；有效避免成熟松塔落地发芽生长，造成树林过于密集，影响林木正常生长；有利于实现森林资源合理开发和永续利用，促进林业健康和可持续发展。
环境治理措施：该项目严格执行建设项目“三同时”制度；项目在施工期间产生的污水和交付使用后产生的废水，基本上不含有对环境污染的有害化学物质；拟收集、处理后排入尖山镇市政工程管网；在施工过程中做好临时的排水沟渠，采取可行有效的施工方案；项目建成后营运期间垃圾或废弃物送至处理场予以填埋处理或回收站循环利用；项目建成后产生的废气也会较少；在项目建成后，也会严格按照《工业企业厂界噪声标准》中Ⅲ类标准，即：昼65dB，夜55dB。项目建设严格执行相应的水土流失防治措施，在工程建设后期会有计划的恢复。
环境影响评价及审批：经项目区环保部门综合论证认为，该项目符合国家的产业政策和重庆市的城市总体规划，加工厂选址合理，污染治理措施可行，污染物能达标排放。对于环境的影响在相关规定许可范围内，同意建设该项目。
2.案例解析
案例简介中建设项目基本情况涵盖建设名称、性质、地点、规模、技术方案、建设期限、投资结构、资金来源等，此外建设项目的可行性研究还要做项目的建设背景、基础条件、市场风险收益分析、项目组织管理、投资估算、财务评估和社会效益方面的分析研究。而项目环境评估是建设项目的可行性研究中的一个环节。
案例中建设项目的环境评估是从环境影响、环境治理措施、环境影响评价及审批等三个角度展开，环境影响部分只是针对项目施工中和项目建成后所形成的废水、固体废弃物、废气和设备产生的噪音等，对周边环境产生一定程度影响进行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在项目施工方案及项目建成后营运期间垃圾或废弃物的循环利用等。但是毕业论文题目，环境影响评价的定量指标体系并没有建立，更谈不上实施过程中的操作性强弱问题。
如果项目方案的环境影响不能以货币价值的形式予以量化，就无法采用基于费用和效益量化结果进行分析评价，无法计算诸如经济净现值、经济内部收益率等经济评价指标，对各方案的经济费用和效益进行分析和比较以确定项目的取舍，因而也就无法采用费用效益分析方法对项目建设方案进行经济分析。在这种情况下，应借助于经济费用效果分析方法，对效益不能货币量化的环境影响效果进行定量分析。
三．结论与对策
通过以上对建设项目环境经济评估现状问题的总结分析，在案例剖析的基础上可得出如下结论与启示：现行建设项目的可行性研究中环境成本效益分析的缺失忽视了环境影响评价作为一项可行性因素的影响力, 忽略了项目建成之后运行期间由环境影响产生的成本费用,国家在税费征收管理的内容和标准方面有很多空白等。
针对这一现状，在建设项目的可行性研究中纳入环境影响的经济评估是亟需且必要的。如何有效纳入建设项目环境影响的经济评估不仅是环保观念的问题，更是制度设计的问题，尤其是现实可操作性问题中国学术期刊网。关于现实可操作性，本文提出“路径可行性”，这种“路径可行性”首先体现在项目环境经济评估的应用条件界定和使用方法的选择上。
1.项目环境经济评估的应用条件
经济费用效果分析是指当用于分析的资金有限、信息有限，难以用货币形式计算效益时，可以不考虑效益，只估算所有备选方案的费用，选择费用最小或在一定费用水平下效果最好的方寒。费用效果分析主要用于互斥建设方案的比选。环境所提供的物品和服务的效益无市场交易条件，很难用货币价值估算出来。当这些物品或服务的损失不可逆时，最优的选择就是选取某种方案，使环境破坏所造成的损失最小化。经济费用效果分析的应用必须满足一定的条件: (l)待评价的方案数目不得少于两个毕业论文题目，并且是互斥方案。 (2)待评价的方案有着共同的目标和目的。如果待评价的各个方案追求的目标不一致，各个方案就没有可比性，费用效果指标也就失去了意义。(3)各方案的费用采用货币单位计算，效果采用非货币的同一单位计算。
2.项目环境经济评估的方法选择
常用的环境成本计算方法包括市场价值法、机会成本法、恢复和防护费用法、影子工程法、人力资本法等。可以分为三类：第一类是按对环境造成的损害价值作为计算基础；第二类是以污染后果的消除与损失补救的成本作为计算的基础；第三类是以建设项目的环保设施投资及运行费用作为计算基础。第一类计算基础为众多专家学者所接受，认为其最合乎经济学原理，主要从经济学角度进行环境成本的计量；第三类指标主要针对建设项目的环保设施投入量进行的，技术上最可行，信息处理量不大。综合对比，第一类的环境的损害价值与第三类建设项目的环保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所带来的环境效益的不同和消除环境不良影响的成本差异的巨大，所以在项目可行性的论证中容易造成决策重点偏差，影响决策质量。而环境的影响有四大类：生产力、选择价值、健康和舒适性，所以在可行性研究的操作中，可根据项目对环境产生影响的实际情况来选择环境成本的计算方法。
参考文献：
[1]张一驰、冯良华.环境影响评价在建设项目可行性研究中的经济影响分析.林业建设.2007.2
[2]李开孟.投资项目环境影响经济分析的必要性.中国工程咨询.2008.1
[3]李佳、吴军年.建设项目环境经济损益分析指标体系建立.2007.10
[4]张群、荀志远.考虑环境成本的项目经济分析方法.决策参考.2005.10
一．建设项目环境的经济评估现状
环境影响评价是建设项目可行性研究中的一项主要内容。但是,建设项目可行性研究中的环境影响的经济评价存在一些问题。目前的现状是,环境影响评价仅仅通过影响项目投资额来作用于建设项目的经济可行性。对于项目建成之后运行期间,由环境影响产生的成本费用如排污收费、排污交易许可证收费、环境税等并没有在项目前期的可行性研究阶段作为影响项目可行性因素考虑进来，深入研究分析。
1.在项目可行性研究中存在的问题
（1）环评性质界定不明确
在项目立项论证的前期工作中,环境影响的经济评估应该是一个决定其是否可行的关键因素。但是，在现有的建设项目可行性研究中环境影响评价只被列为一个普通的参考项。环境影响评价在决定项目是否可行方面到底发挥多大的影响力? 目前的实践中对这个问题的认识存在很大的模糊。很明显,在分析项目对未来环境的影响时,如果技术上不能达标,则该项目不具有可行性；或者污染治理成本以及运行费用太高,也会导致该项目整体上不可行。但是,建设项目所作的“可行性研究报告”中,环评的约束力只停留在反映项目对环境造成的一般影响及相应的治理措施。
(2)环境成本分析缺失
原则上环境评估须包括环境成本效益分析，即通过项目的环境费用效益分析,比较不同方案的优先性,或者计算出项目实施后的环境污染经济损失, 以判断项目环境影响的可承受性和项目的可行性。虽然我国对项目的环境影响评价的工作早已起步,环境影响制度已经实施了近20 年,但是项目环境影响的经济分析始终是个薄弱环节。虽然评价内容也列入了环境影响的经济分析,然而由于缺乏经济分析的标准方法和参数,实际上没有什么实质性进展。对于项目建成之后运行期间,由环境影响产生的成本费用,现在的可行性研究报告都对此有意无意地忽略了。这项成本费用是项目现金流的组成部分,会对项目的可行性产生很大的影响,不考虑、不计入这个数字,严重地弱化了可行性研究的科学性、准确性。
2.项目可研中环境影响经济评估的必要性
目前我国现有的建设项目的经济评价中一般从项目本身角度进行财务性分析，而项目的环境影响由环保部门进行，环境影响的经济评估在可行性研究中几乎流于形式中国学术期刊网。以经济效益为目标，而没有考虑因环境影响所带来的社会成本和费用的评价模式，忽略了环境经济外部性，不利于做出正确的项目决策。
处于工业化、城市化加速时期的中国，持续、快速发展的同时面临着日益严重的环境问题。为了解决中国所面临的环境问题毕业论文题目，我国较早建立了投资项目环境影响评价制度。《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设项目环境影响报告书的内容应该包括“建设项目对环境影响的经济损益分析”。但是，目前我国并没有制定出环境影响的经济量化分析的实施细则或技术导则。根据有关研究，环境影响的经济量化分析对完善我国的环境影响评价制度具有重大现实意义。通过把环境效益、环境损害和环境保护费用纳入投资项目的费用效益或费用效果分析的框架体系之中，有助于实现经济分析所强调的核心效率目标，即要求以最低的成本来实现最优的政策目标。
二．建设项目环境经济评估案例研究
1.案例描述
（1）项目概况
项目名称：巫溪县300吨野生松籽加工生产扩建项目
建设性质：扩建
建设地点：重庆市巫溪县尖山镇大包村（原黄泥村）
（2）产品方案
本项目建成后，可实现年加工松籽2250吨和年产松仁 450吨目标，满足重庆周边及国内外市场对天然野生松仁产品的不断增长的需求。
充分利用、挖掘现有的基础生产条件和加工规模，在已有的松籽加工生产线基础上实现设备升级、加大研发力度、改善生产环境，购置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脱红皮、松仁自动拣选等5套设备和运输车3辆；完成技术转让的引进；完成工厂绿化、给排水等基础设施的改善。
（3）项目效益
经济效益：项目建成投产后，可实现项目增量销售收入3600万元，增量净利润235.67万元，增量投资利润率22.75%，增量财务净现值1387.78万元，增量财务内部收益率41.42%，增量投资回收期3.87年。
社会效益：本项目的建设可直接带动当地农户5800户，2300户农户间接受益，安置农业就业人口200人。农户年均收入增加0.5965万元,人均增收0.376万元。对完善农副产品产业链条，提升种植业和加工产业比重，提高农业综合生产能力具有积极意义。
生态效益：本项目建设实现森林资源合理开发和永续利用，发挥林业建设的生态与经济、社会三大综合效益的结合毕业论文题目，有助于“森林重庆”目标在巫溪的实现。
（4）环境评估
环境影响：该项目对环境的主要影响为项目施工中和项目建成后所形成的废水、固体废弃物、废气和设备产生的噪音等，会对周边环境产生一定程度的影响。开发利用野生松籽，可以提高林业附加值；有效避免成熟松塔落地发芽生长，造成树林过于密集，影响林木正常生长；有利于实现森林资源合理开发和永续利用，促进林业健康和可持续发展。
环境治理措施：该项目严格执行建设项目“三同时”制度；项目在施工期间产生的污水和交付使用后产生的废水，基本上不含有对环境污染的有害化学物质；拟收集、处理后排入尖山镇市政工程管网；在施工过程中做好临时的排水沟渠，采取可行有效的施工方案；项目建成后营运期间垃圾或废弃物送至处理场予以填埋处理或回收站循环利用；项目建成后产生的废气也会较少；在项目建成后，也会严格按照《工业企业厂界噪声标准》中Ⅲ类标准，即：昼65dB，夜55dB。项目建设严格执行相应的水土流失防治措施，在工程建设后期会有计划的恢复。
环境影响评价及审批：经项目区环保部门综合论证认为，该项目符合国家的产业政策和重庆市的城市总体规划，加工厂选址合理，污染治理措施可行，污染物能达标排放。对于环境的影响在相关规定许可范围内，同意建设该项目。
2.案例解析
案例简介中建设项目基本情况涵盖建设名称、性质、地点、规模、技术方案、建设期限、投资结构、资金来源等，此外建设项目的可行性研究还要做项目的建设背景、基础条件、市场风险收益分析、项目组织管理、投资估算、财务评估和社会效益方面的分析研究。而项目环境评估是建设项目的可行性研究中的一个环节。
案例中建设项目的环境评估是从环境影响、环境治理措施、环境影响评价及审批等三个角度展开，环境影响部分只是针对项目施工中和项目建成后所形成的废水、固体废弃物、废气和设备产生的噪音等，对周边环境产生一定程度影响进行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在项目施工方案及项目建成后营运期间垃圾或废弃物的循环利用等。但是毕业论文题目，环境影响评价的定量指标体系并没有建立，更谈不上实施过程中的操作性强弱问题。
如果项目方案的环境影响不能以货币价值的形式予以量化，就无法采用基于费用和效益量化结果进行分析评价，无法计算诸如经济净现值、经济内部收益率等经济评价指标，对各方案的经济费用和效益进行分析和比较以确定项目的取舍，因而也就无法采用费用效益分析方法对项目建设方案进行经济分析。在这种情况下，应借助于经济费用效果分析方法，对效益不能货币量化的环境影响效果进行定量分析。
三．结论与对策
通过以上对建设项目环境经济评估现状问题的总结分析，在案例剖析的基础上可得出如下结论与启示：现行建设项目的可行性研究中环境成本效益分析的缺失忽视了环境影响评价作为一项可行性因素的影响力, 忽略了项目建成之后运行期间由环境影响产生的成本费用,国家在税费征收管理的内容和标准方面有很多空白等。
针对这一现状，在建设项目的可行性研究中纳入环境影响的经济评估是亟需且必要的。如何有效纳入建设项目环境影响的经济评估不仅是环保观念的问题，更是制度设计的问题，尤其是现实可操作性问题中国学术期刊网。关于现实可操作性，本文提出“路径可行性”，这种“路径可行性”首先体现在项目环境经济评估的应用条件界定和使用方法的选择上。
1.项目环境经济评估的应用条件
经济费用效果分析是指当用于分析的资金有限、信息有限，难以用货币形式计算效益时，可以不考虑效益，只估算所有备选方案的费用，选择费用最小或在一定费用水平下效果最好的方寒。费用效果分析主要用于互斥建设方案的比选。环境所提供的物品和服务的效益无市场交易条件，很难用货币价值估算出来。当这些物品或服务的损失不可逆时，最优的选择就是选取某种方案，使环境破坏所造成的损失最小化。经济费用效果分析的应用必须满足一定的条件: (l)待评价的方案数目不得少于两个毕业论文题目，并且是互斥方案。 (2)待评价的方案有着共同的目标和目的。如果待评价的各个方案追求的目标不一致，各个方案就没有可比性，费用效果指标也就失去了意义。(3)各方案的费用采用货币单位计算，效果采用非货币的同一单位计算。
2.项目环境经济评估的方法选择
常用的环境成本计算方法包括市场价值法、机会成本法、恢复和防护费用法、影子工程法、人力资本法等。可以分为三类：第一类是按对环境造成的损害价值作为计算基础；第二类是以污染后果的消除与损失补救的成本作为计算的基础；第三类是以建设项目的环保设施投资及运行费用作为计算基础。第一类计算基础为众多专家学者所接受，认为其最合乎经济学原理，主要从经济学角度进行环境成本的计量；第三类指标主要针对建设项目的环保设施投入量进行的，技术上最可行，信息处理量不大。综合对比，第一类的环境的损害价值与第三类建设项目的环保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所带来的环境效益的不同和消除环境不良影响的成本差异的巨大，所以在项目可行性的论证中容易造成决策重点偏差，影响决策质量。而环境的影响有四大类：生产力、选择价值、健康和舒适性，所以在可行性研究的操作中，可根据项目对环境产生影响的实际情况来选择环境成本的计算方法。
参考文献：
[1]张一驰、冯良华.环境影响评价在建设项目可行性研究中的经济影响分析.林业建设.2007.2
[2]李开孟.投资项目环境影响经济分析的必要性.中国工程咨询.2008.1
[3]李佳、吴军年.建设项目环境经济损益分析指标体系建立.2007.10
中图分类号：F316.20 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2011）04-0014-03
一、集体林权改革对林农创业的引致作用
集体林权制度改革，是指在保持集体林地所有权不变的情况下，将林地经营权完全转移给农民，使农民不仅具有经营的主体地位，而且享有对林木的所有权、处置权、收益权。这项改革的目的在于建立一个适应社会主义市场经济要求的自组织机制，从而带动林业的大发展和林农收入的大幅度提高。在这种制度安排下，林农获得了林木的所有权、处置权和收益权，从而激发了林农创业①的积极性。
集体林权改革具有对林农创业的引致作用。长期以来，我国林业管理模式比较单一，经营机制不活等体制性的障碍，严重制约了我国林业的发展，造成产权不清晰、经营主体不实、林农造林和护林的积极性不高等问题，一直困扰着我国林业。目前，随着集体林权改革的不断深入，林农的生产积极性得到调动，对创业的态度和认识也得到了加强。随着相关配套制度的不断完善，林农的创业知识和风险认知也得到了有效提升，从而形成创业意向，并有可能转化为现实的创业行为。这一引致过程可描述如图1所示。
二、集体林权改革下林农创业的影响因素
在创业研究的初期，学者们一般从创业者自身考虑影响创业的因素。随着研究的逐步深入，越来越多的学者意识到从制度和环境层面考察创业影响因素的重要性。具体到林农创业，其影响因素一方面来自于林农自身的创新能力和资源获取能力等，另一方面来自于林权改革形成的制度和由其引起的创业环境的改变。集体林权改革下林农创业的影响因素可描述如图2所示。
（一）林农自身条件
影响林农创业的内在因素是林农自身的条件，包括林农的禀赋和素质两个部分。
1. 林农禀赋。林农的禀赋是指林农自身的身体条件、所拥有的社会资本、自身的经济状况等。林农的禀赋是林农创业最基本的因素。欧洲林业创新创业研究（2005）和相关研究均表明，性别、年龄、学历、种族、家庭、工作经历和创业经历等林农禀赋都会对创业产生影响。具体来说，男性主导的创业比例要远高于女性。25~45岁是林农创业的最活跃期。不同种族、学历、工作经历和创业经历的林农，其创业行为也呈现出不同的特征。
2. 林农素质。林农自身的素质也是影响林农创业的重要因素。一般而言，这一因素包括林农的创新能力、机会识别能力、资源获取能力和组织管理能力等。这几种能力不但决定了林农的创业能力，还在一定程度上影响了其创业意识，而创业能力和创业意识是最终形成创业行为的关键。
（二）林业制度与环境
影响林农创业的外在因素是林农所处的林业制度和环境，包括林业制度和所在区域的环境两个部分。
1. 林业制度。集体林权改革是一个大的制度背景。这个制度背景固然能引致林农的创业行为，但还需要相应的林业制度予以辅助。从支持创业的角度讲，在集体林权改革这一背景下，需要配套的创业政策与支持、投融资政策与支持以及培训政策等。正如在图1所显示的，教育可以影响林农的创业态度。因此，配套政策中的培训政策是必不可少的关键一环。林业制度的制定和实施有助于创业机会的形成，或使创业机会有可能变为现实。
2. 林业环境。林农所处的区域环境也在较大程度上影响着其创业行为，这一点可以从GEM模型指标体系中看出②。林农创业的环境包括社会文化环境、交通等基础设施和所在区域的自然条件。一般来讲，创业比较活跃的地区都有其独特的创业文化，而这种独特的创业文化往往是由其社会文化环境所决定的。同时，交通等基本设施也是林农创业的影响因素之一，而交通便利的地区创业活动一般也较为活跃。区域的自然条件或有助于创业活动的实施，或阻碍创业活动的开展，也在一定程度上影响着林农创业。
三、集体林权改革下林农创业的政策支持体系设计
基于林农创业的影响因素，政府应该在创业支持与保障政策、政府财政支持与金融政策、政府环境营造与培训政策上构建林农创业的政策体系，以提升林农的创业能力，营造有利于林农创业的环境，培育林农的创业意识，并最终支持林农的创业行为。
（一）创业支持与保障政策
1. 健全政府服务。政府应在林农比较集中的地区提升政府的服务质量。首先，政府应着手组建林农创业协会和林农创业合作组织，并通过这些组织机构细化政府的支持政策。其次，政府应扶持创业中介组织，对针对林农创业服务的金融中介组织（如典当行）、咨询服务组织等实行税收等方面的优惠政策。第三，简化林农创业企业的行政性审批，建立林农创业的绿色通道。
2. 开发林农创业的保险产品。林业经营周期长是林业创业的典型特点。在林农创业的过程中，由周期长带来的各种风险影响着林农的创业积极性。因此，政府应与保险公司合作，针对林农创业开发特殊的保险产品。保险产品一方面针对创业产品的市场风险，让林农规避创业周期长带来的价格和市场需求等风险；另一方面，针对林农创业失败后的生计保障风险，让林农在一定程度上规避失去生活来源的风险。
（二）财政支持与金融政策
1. 设立财政支持基金。从政府财政中拿出专门资金，设立财政支持基金。财政支持基金的用途为：第一，对符合政府导向的创业项目进行一定的奖励，以鼓励林农创业与当地经济发展目标的一致性；第二，以入股等形式扶持林农创业的龙头企业，以发挥其带动效应；第三，对符合政府政策的林农创业贷款进行财政贴息。
2. 提升金融服务。对符合银行规定的林农创业贷款在多方面提升服务。第一，降低银行贷款门槛，简化贷款手续，提高贷款额度。第二，创新金融产品，推广无形资产抵押贷款、动产抵押贷款，林农联合互保贷款等。第三，设立以“速度快、数额小、程序简”的林农创业小额贷款绿色通道。
3. 引入风险投资和天使投资。由于林业产品的需求长期呈现上涨趋势（《中国林业发展报告2009》），风险投资和天使投资也将目光转向这一领域。鉴于此，政府应积极通过设立风险引导基金、推介林农创业项目等形式吸引风险投资和天使投资的参与。
（三）环境营造与培训政策
1. 建立创业文化。长期以来，受制于林业的体制和我国传统文化的根深蒂固的影响，我国林业一直缺乏创新创业的良好氛围。为此，政府需通过一切可以利用的渠道、采取多种形式宣传、普及有利于激发林农的创业热情的财富观、信用观和成败观，营造一种全社会尊重创业、认识创业并参与创业的浓厚氛围。这是一个多管齐下的工作，媒体和农村宣传板等要起到介绍创业知识、宣传科技创业人物、讲述创业故事的作用。同时，要大力宣传在创业中具有表率作用的地区和个人，通过先进地区和先进个人的亲身经历教育周边地区和群众，以带动林农的创业激情。
2. 设立林农创业课堂。政府应采取多种形式开设林农创业课堂。第一，组织专家编写针对林农创业的培训教材，系统介绍林产品的生产和维护、林业创业的基本规律、林业创业企业的组织管理等知识。第二，克服现有农村培训课堂流于形式化的缺点，努力增加一些创新的形式和内容，使受训人员能有较大的兴趣与热情参加培训。第三，突破现有农村培训课堂的时空限制，利用电视台、发送光盘等形式开展创业讲坛，尤其应重视创业先进人物的言传身教。
四、结论
在集体林权改革下支持林农创业是深化改革和提升林业经营效率的有效手段。为此，理论上应建立集体林权改革下林农创业的研究体系，剖析影响林农创业的因素，有针对性地提出林农创业的政策支持体系，以指导林农创业实践。首先，应厘清林权改革下林农创业的机理，形成该领域研究的理论框架；其次，应采用理论和实证相结合的方法从林农自身条件和外部制度环境中找出影响林农创业的因素，为政策设计奠定基础；最后，设计出一套行之有效的林农创业政策支持体系是该领域研究的关键和归宿，也是研究的价值所在。
注释：
①本文将林农创业界定为林农依托家庭组织或创建新组织，通过投入一定的生产资本，依托林业，通过扩大现有生产规模或从事新的生产活动开展一项新的事业，以实现财富的增加和事业发展的过程（Unsitalo and Markkola，2006；郭军盈，2006）。
②GEM（全球创业观察）是1999年在考夫曼基金的帮助下，由美国百森商学院和英国伦敦商学院发起和成立的一个旨在每年评估创业活动率的国际性研究项目。GEM的研究对象是创业活动的各种环境因素以及创业与经济增长的关系。
参考文献：
［1］Ewald Rametsteiner， Gerhard Weiss， Klaus Kubeczko. Innovation and entrepreneurship in forestry in Central Europe［M］. Leiden；Boston：Brill， 2005.
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［3］Hult?ker， O. Entrepreneurship in the forest harvesting industry： A qualitative study of development in small enterprises［D］. Ph. D. thesis. 2006. （In Swedish with English summary）.
［4］Lunnan，A.，Nybakk， E.， Vennesland， B. Entrepreneurial attitudes and probability for start-ups-an Investigation of Norwegian non-industrial private forest owners［J］. Forest Policy and Economics，2005，（7），683-690.
［5］简丹丹，段锦云，朱月龙.创业意向的构思测量、影响因素及理论模型［J］.心理科学进展，2010，（1）：162-169.
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［8］刘于鹤，林进.一场伟大的变革──集体林权制度改革调研报告［J］.林业经济，2007，（11）：8-14.
［9］陈建成，徐晋涛，田明华.中国林业技术经济理论与实践［M］.北京：中国林业出版社，2006.
［10］《中国林业发展报告》编写组.2009年中国林业发展报告［J］.林业经济，2010，（1）：69-77.
On Entrepreneurship of Forestry Farmers Under the Reform of Collective Forest Rights:
a Research Framework
Xue Yongji, Pan Huanxue
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2016）11-0060-02
长期以来，实验教学处于理论教学的从属地位，实验教学在培养学生实践能力和创新精神中发挥的作用远远不够[1]。进入“十二五”期间，国家教育主管部门，从不同角度，强调了包括实验教学在内的实践教学的重要性。2012年，教育部、等七部委下发了《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》，进一步强调了实践教学的重要性。2013年，教育部下发了《教育部关于开展普通高等学校本科教学工作审核评估的通知》，明确对高校的实践教学体系建设进行评估，通过审核评估加强政府对高等学校的宏观管理和分类指导，引导高等学校合理定位、全面落实人才培养中心地位，健全质量保障体系，办出水平、办出特色，切实提高人才培养质量。实验教学作为高校学生参与面最广的教学形式，在实践教学体系中占有重要的位置，加强实践教学评估，不断总结经验，及时开展实验教学各个环节的建设，对于提高学校的教学质量起着非常重要的作用。
一、开展实验教学评估是全面提高本科教学
质量的重要环节
高等学校本科教学工作水平评估是国家加强教育宏观管理，督促学校办好教育，提高教学质量的一个重要手段[2-3]。《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（以下简称《意见》）中强调，强化实践育人环节。实验教学不再处于教学的从属地位，国家已经把加强实验教学从战略的高度，提升至促进全面提高本科教学质量的高度。每年教育部划拨给各个高校的实验室修购专项经费逐步提高，实验室管理逐步完善。实验教学作为实践教学的重要环节，已经逐步深入人心，得到越来越多的高校的重视。国家的建设和发展离不开全面的高素质创新人才，然而，即便是在教育事业迅猛发展的今天，高校培养出来的大学生仍难以完全满足社会需要。究其原因不难发现，大学培养的人才往往重理论、轻实践，缺乏必要的动手实践能力。东北林业大学制定了《东北林业大学全面提高本科教育质量实施方案》，加强实验室建设与管理，并对实验课程、实习等实践教学环节进行质量测评；制定实验、实习评价指标体系和评估办法，调动教师的积极性，有效提高实践教学质量。开展实验教学评估的研究与实践，进一步加强高校实践育人工作，具有重要意义。
二、开展实验教学评估是新时期高校加强内涵建设的重要手段
教育部以教高〔2012〕4号印发的《意见》中的第一条就是坚持内涵式发展。在国家第一阶段实行本科教学工作水平评估时期，《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》（教高厅〔2004〕21号）中要求，对实验室建设有着明确的评估指标。从2004年颁布的这个评估方案，可以看出，国家教育主管部门不但对实验教学有着明确细致的要求，而且所有的要求都聚焦在本科教学上。近几年，教育部相继印发《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》等多个文件，强调了对实践教学质量的评估。新的评估文件并没有对实验教学提出具体的标准。但是从国家层面的指导思想来看，审核评估是在我国高等教育新形势下，总结已有评估经验，提出的新型评估模式。《东北林业大学教育事业发展“十三五”规划》提出：进一步完善实践教学体系，加强实践教学条件建设；进一步完善实践教学质量监控机制。因此，新的实验教学评估已经是各个高校加强内涵建设的重要手段。
三、开展实验教学评估是提高大学生实践创新能力的主要措施
评估是一种手段，目的是要强调本科教学是高校最基础、最根本的工作，是促进高等教育质量的重要抓手。评估的种类，根据教学环节的差别，评价目标也各有所需。《意见》明确提出强化实践育人环节和加强创新创业教育，因此实践教育与创新能力培养密不可分。《意见》中还要求高校制定加强高校实践育人工作的办法，配齐配强实验室人员，提升实验教学水平。大力开展创新师资培养培训，支持学生开展创新创业训练。学生创新实践能力体系，一般应包括实验教学、实习教学、创新创业项目训练（学科竞赛）、各类社会实践、实践创新平台等。高校应强化实践教学质量保障体系建设，不断提高人才培养质量。东北林业大学不断整合现有实验教学内容，建设反映课程体系的基础性实验、培养综合应用能力的综合性实践教学及培养创新型人才的设计性和创新性科研项目，形成了底层支撑、上层引领、顶层示范辐射的三级实验教学示范平台。实验教学评估会进一步规范实验教学管理，加强实验室基本建设，提升教师实验教学能力，从而逐步完善大学生实践创新能力体系。
四、开展实验教学评估是本科教学质量保障
体系的重要组成部分
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》中强调，加强实验室基本建设；健全教学质量保障体系，改进高校教学评估。评估目的是要强调本科教学是高校最基础、最根本的工作。评估是促进高等教育质量的重要抓手，是贯彻规划纲要，推进高等教育质量全面提高的基础性工作。现阶段，东北林业大学已经形成了教学质量“七维”的评估体系，即从院部工作状态评估、专业评估、课程评估、课堂教学质量评估、实验教学评估、实习教学评估、毕业设计（论文）质量评估等七个方面评估课程教学质量。七个维度相辅相成，覆盖了涉及教学工作的各主要群体，克服单方面评价的局限性。东北林业大学开展实验教学评估，客观地评价实验教学的质量和管理水平，强化实验教学管理意识和质量意识，推动实验室建设科学有序地进行，推进实验教学改革，提高实验课教师的业务素质，使实验教学管理工作规范化、科学化、现代化，不断提升实验教学的整体水平。同时根据《东北林业大学实验教学质量评估办法》，对实验教学质量开展网上评估，东北林业大学对每学期的实验课程教学质量评估的得分，教务处将予以公布，并及时向相关学院（部）反馈评估结果。
五、开展实验教学评估是提升实验教师教学
能力的必要手段
实验教学改革的关键是实验教师，实验技术人员是学校师资队伍的重要组成部分[4-5]。学校坚持长期进修、短期培训、专项培训、新教师岗前培训和网络培训等五个方面的教师培训体系。同时，东北林业大学成立了教师教学发展中心，构建了学校、学院（部）和基层教学组织“三位一体”的教师教学能力提升工作体系。针对各教学单位的一些实验教师教学能力水平不足的问题，各教学单位制订了明确的教师教学能力提升计划，制定鼓励和支持教师进修政策，并与教师岗位聘任相结合；特别要加强基层教学组织的建设，以丰富多彩的活动为载体，加强对教师教学能力的培养，着力增强基层教学组织活力，探索多种基层教学组织形式，着力培养和造就一支具有良好职业素养，业务能力强、教学水平高的实验教师队伍。
六、开展实验教学评估是规范实验教学管理的重要途径
为加强实验室和仪器设备各项管理工作，提高仪器设备使用效率，增强实验室教学质量和科研能力，东北林业大学根据原试行文件的运行情况，全面修订了《东北林业大学实验室工作管理条例》、《东北林业大学实验室安全管理办法》、《东北林业大学低值易耗品管理办法》、《东北林业大学教学科研仪器设备管理办法》等文件，同时制定了《东北林业大学实验室安全事故应急预案》，不断整合资源、规范管理，不断完善实验考核的方式、方法，加强对学生的技能考核，鼓励实验技术人员开展实验设备、实验方法、实验技术的改革，逐步提高实验教学质量。
实验教学评估并不是全新的工作，虽然很多高校一直在做，但是一直缺乏深度和有效的科学性。随着我们对实践教学重要性认识的不断深入，实验教学评估应该常态化、科学化、规范化，并不断拓展评估内容。未来实验教学评估将会朝着开展实验室管理、制度建设、教师教学、教学效果、学生发展、仪器设备、使用效率和对外服务等的综合评估的方向发展。同时我们要充分发挥第三方评估的作用，不断提高人才培养质量。
参考文献：
[1]李耀刚.巩固本科教学评估成果，保障高校实验教学质 量[J].实验室研究与探索，2013，（9）.
[2]裴艳阳，符纯华.以本科教学水平评估为契机，促进实验 室建设[J].四川理工学院学报：社会科学版，2007，（22）.
中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）31-0227-01
当前，国内森林管护工作仍旧存在一系列问题，并且林业工作中的重要内容便是森林资源的管护。因此，若想保护好我国珍惜的林业资源，就务必要做好根本性的森林管护工作。对于森林管护工作而言，其主要包含了森林的开发与利用，特别是对于国内天然林的管护工作，更是具有十分重要的现实意义。为了使我国森林管护工作更趋于科学化、合理化，以下笔者将通过本文，并结合自身多年实践经验，针对加强森林管护工作的对策进行集中分析。
一、森林管护工作的概述
（一）森林管护的概念
森林管护指的是对林业范围内的森林资源进行系统化管理及保护。管护人员应按照国家的相关政策对森林资源进行一系列的科学合理的规划，并应用规范化操作工序对森林资源进行管护，进而提升国内森林资源的开发和利用效率，促进林业的不断发展。
（二）森林管护的基本现状
当前，我国林业资源保护工程均由相关实施单位进行有序管护，各方面工作也得到了较好的执行，落实情况也相对较好。此外，由于每个地区的实际情况有所不同，因此我国森林管护工作应因地制宜，采取不同方式进行森林资源的管护，与此同时，相关的森林管护单位也正逐步建立相对完善的机制，全面保证对森林资源的管护。
二、森林管护工作面临的主要问题
（一）森林管护的工作量相对较大
由于我国森林管护人员数量的相对欠缺，由此导致人均管护的森林面积较大，再加之森林造林工程又在不断推进，这些因素都导致了管护人员所承受的工作量急剧增加。
（二）森林管护工作的资金问题
一直以来，我国用于森林管护工作的经费都不足，这就造成了管护人员的薪资待遇相对较低的状况，严重制约了森林管护工作的进一步发展。首先，由于资金的不足，对管护人员的薪资待遇也较低，也没有形成健全的社会保障体系，这便导致了森林管护人员的频繁变动，管护人员队伍具有不稳定性，因此人员的工作积极性更无从谈起。其次，管护工作的投资绝大多数是静态的，每个工程的设计、实施以及管理均是根据初期预算数据进行，因此在社会不断发展的今天，已经不能充分适应我国迅速增长的物价水平。第三，近年来，国内存在许多大大小小的新增森林，然而这些森林却没有相应的管护经费，这也因此间接的降低了森林管护人员的实际收入。
（三）森林管护工作签订的合同条款不具有规范性
当前，我国在森林管护的合同中，相关合同条款及内容既不齐全，同时也不够严谨，一些合同还存在没有编号的问题，而且合同中所规定的内容和实际管护工作的范围也未能到达一致。此外，合同在签订之时，未能进行统一规范，对于合同的签订也存在不严肃的现象，并且在合同签订以后，也未能严格按照合同内容来执行。
三、加强森林管护工作的对策
（一）进一步完善森林管护制度
建立健全森林管理机制应切实完善森林管护制度，对于基层林业部门而言，需要和管护人员签订相关方面的责任书，主要明确森林管护的具体面积、责任任务、管护质量、管护措施、管护期限、以及相应的奖惩报酬等等，并根据责任书进行全面考核，只有在管护人员达到了相应的质量要求，才能予以必要的管护报酬。同时，还应定期召开有关会议，针对管护工作出现的具体问题，提出积极的应对办法。此外，也要对管护人员开展业务培训工作，通过学习相关法律法规，提升人员的思想道德素质和业务素质，从而做到有法可依，有法必依。还可通过制定值班制度、重大事故追究责任制度以及业务考核制度等，使工作人员进一步明确自身所应承担的责任，充分保证各项规章制度的完善与落实，并以此提高广大管护人员的劳动积极性。
（二）扩大资金以及技术方面的投入力度
首先，国家应对森林资源保护工程的建设扩大投资比重，在工程区内积极进行综合开发、扶贫开发以及必要的农田水利建设。
其次，在投资配套以及国家专项投资的基础之上，政府应保证配套资金应用于森林工程建设当中。
再次，森林管护工作应将地方投资、地方集资为主，以及国家补助为辅的方针实现有机结合，还应健全农村劳动积累以及义务工的制度，绝不能通过农民为改善自身生存环境而进行的劳动来增加他们的负担。
然后，在各铁路、道路两侧，湖泊水库附近、学校、机关、工矿区用地，部队营地，渔场、牧场、农场经营地区等，应通过主管部门，并按照地方政府的统一规划，自行筹措资金完成造林工作。
最后，通过开展无利息贷款，激励人民群众扩大造林投入，针对既有经济效益，又有生态效益的用材林、薪炭林等、合理确定有偿投入比重。
（三）强化监督指导
林业部门应组织领导班子，强化检查督办，做好技术指导工作。针对森林管护的薄弱环节，应扩大技术力量，并进行积极的技术服务和必要的工作指导。通过加强基础设施、队伍素质以及技术装备等方面的建设，实现森林管护队伍建设的体系化、基础设施的标准化、管理执法的规范化等目标，并形成各部门之间的通力合作，从而保证森林管护工作在实践中取得突出成绩。
（四）建立健全森林资源管护档案
在建立健全森林资源管护档案过程中，应及时进行填报相关的管护报表及其信息，积极投入先进的技术手段，并在工作中逐步实现档案管理的制度化、标准化以及现代化。此外，还应不断提升森林资源管护工作的实际水平，通过不断摸索与实践进一步完善森林管护工作的有关机制。
结语
总而言之，在社会经济不断发展的今天，我国应切实做好森林管护工作，从而建立起良好的生态环境，实现社会的和谐全面发展。加强森林管护工作同时还需要广大群众的积极参与，在集体力量的共同作用下，进行森林资源的保护，进而合理的开发和利用森林资源，推动我国林业事业不断发展。此外，林业从业人员也应积极投身工作，凭借科学的管理方式，为林业事业作出应有的贡献。
参考文献
[1] 鲁统启.正确处理森林资源管护和经营两者关系，促进人与自然和谐发展[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2010（01）.
[2] 余坤勇，刘健，赖日文.基于生态脆弱性的营林退化区测定技术研究[A].第二届中国林业学术大会――S3 森林经理与林业信息化的新使命论文集[C].2009.
