时间：2023-03-23 15:20:05
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ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning
Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.
Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;
笔者在博士生阶段读的是旅游规划与管理，之间和之后做过多处旅游规划和策划，例如平遥、北京、泰山等地；再之后，先后进入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部门就职。因工作关系，直接接触和操作过多处城市旅游规划。笔者发现，在实际工作中，对于什么是城市旅游规划，它应当包括哪些内容，应当遵守的规划理念等方面，在由旅游部门委托的城市旅游规划和由规划部门委托的城市旅游规划二者之间，存在较大的差距和理解上的分歧。
1.1从旅游规划看城市旅游规划
旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然城市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。
这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门；而乙方即规划编制单位，由于需要把城市作为一个有机体来研究，需要多种学科的支撑，因此，中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。
1.2城市规划中的城市旅游规划
城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里，城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样，具有很强的操作性和法律性，但其内容十分单一，主要成果是旅游景区（点）在城市中的布局（有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容），以及旅游线路的组织等。显然，这是一个城市的"游览规划"或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性；同时，规划人员依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生产、游憩）来进行空间布局，而游憩不等于旅游，范围比较小，因此，把城市旅游规划做成"游览规划"是在情理之中的。
不过，作为具有法律效应的城市规划，如果城市旅游规划包括过多的不可预测的旅游经济内容，在一定程度上就降低了城市规划的可操作性和权威性。这也是不得已而为之。
2城市旅游规划的性质与特征
笔者在做学者时，是作为乙方完成甲方交办的规划任务，主要的着眼点是在学术上是否立得住脚，因而极为重视数据得分析和结论是否经得起推敲；进入旅游主管部门以来，多是作为甲方协助和监督专家组完成旅游规划，因而更多的是从实践的角度去评价一个城市的旅游规划，出发点就变成了规划的实用性、指导性、可操作性和结论的可靠性。根据这几年的实践经验和城市旅游业发展的要求，笔者认为，城市旅游规划的特征表现为以下三个特征：
一是目的地规划。其假设是城市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义，第一，城市作为旅游目的地，是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划；因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二，旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的问题，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素，即城市旅游规划的综合属性。
二是目的性规划。城市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容。例如，上海城市旅游发展规划近期的主要目的是：如何构筑2010年世界博览会的旅游框架，以及世博会完成后，旅游设施和资源如何可持续利用等；北京考虑的则是迎接2008奥运会，借此提升北京旅游在世界上的影响力；而杭州则是围绕"旅游业国际化战略"这一目的展开。离开了目的性，城市旅游规划就失去了它的实用性，也就不具备可行性。
三是目标性规划。城市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然我国学者完成的诸多城市旅游规划大都进行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。例如某大学规划组在给中国东部一个著名旅游城市的规划提出的指标中，在该市2003年接待2800万人的基数上，按照年递增比例，测算出到2020年，年接待规模为2.5亿人次。显然，这是想当然，当一个城市接待达到其最高承受力时，游客还会来吗？这是没有考虑现实中存在着"自疏"效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即城市旅游发展的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要合理--既要与规划举措相适应--光有目标没有投入，指标的完成是无源之水；又要与城市的承载力相适应。笔者对中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如苏州，由于星级宾馆数量较少，许多游客只好住在无锡等周边地区。在新加坡则可能是劳动力成为限制要素。
言而总之，城市旅游规划是以特定的经济区域--城市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在城市这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能，是对旅经济工作进行有效管理和调节的重要手段。
3城市旅游规划的原则
科学性和政治性相统一，是好的城市旅游规划应当贯串的一个基本原则。
科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。"规划科学"也是要掌握的第一要务。但是，作为甲方的城市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的"鸿沟"。这个时候，规划编制单位就必须坚持真理，通过广泛而深入的"沟通"来消除认识上的消除差距，力图从长远发展的角度去说服甲方，坚持科学，避免损失。为达到这一目标，要不惜借用权威人士或社会舆论来迫使当地政府"就范"。另外，我们经常谈到的规划的"前瞻性"应当包含在"科学性"这一范围之内。政治性则是要在方向性、根本性的问题上与当地政府、党委保持统一。由于城市已经成为现代旅游的支撑点，很多城市把旅游当作支柱产业来对待，因此，城市党委和政府对旅游业非常重视和热心，有的领导甚至已经成为这个方面的专家，所谓的"旅游书记"、"旅游市长"层出不穷。他们对这个城市非常熟悉和热爱，战略构思也基本形成，一个规划如果与他们的战略背道而驰，即使是通过评审，也会束之高阁，落入"纸上画画、墙上挂挂"的俗套，甚至规划是一套，做又是另一套。这种规划既然不具备可操作性，所以是失败的。其实，规划就是一个甲乙双方的思想博弈过程，规划组没有思想是不被甲方看重的，而一旦思想与当地政府完全背离是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鉴和启发后形成的规划才是成功的。例如，北京大学在做杭州的旅游规划时，按照国际化的要求，听从了西方专家的意见，提出了"大运河"是杭州旅游的核心竞争力的概念并在媒体上，结果与当地政府培育"西湖"作为核心竞争力的理念相“冲突”，使得规划编制陷入僵局。最终通过多次交流、沟通、论证，科学的提出了分市场的竞争产品概念，即国内市场和日韩、东南亚市场对应西湖，而欧美市场对应"西湖＋大运河"，圆满解决了这种矛盾。
4城市旅游规划的基本内容
按照规划的科学性、实用性、可操作性的要求，笔者认为，一个好的城市旅游发展规划应当能够解决以下问题（也即它的基本内容）：
第一，提出城市旅游发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、战略重点、空间步骤，城市旅游发展的方向、定位等。第二，在对城市旅游资源进行市场分析的基础上，明确旅游发展的空间结构，合理安排土地利用。第三，通过目标市场分析，提出旅游业发展的目的地营销规划。第四，结合城市规划，提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架，特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排。第五，基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计。第六，对现有旅游产品进行提升与改造。第七，制定规划实施的保障措施，包括旅游环境保护和生态建设，旅游管理体制和经营机制等。
城市旅游规划把城市作为规划对象，而城市的旅游发展对区域产生极大的带动和辐射作用，城市越来越成为区域旅游的主导，因此，城市旅游规划要考虑这个城市的个性化需要，在以下方面进行研究和规划：
（1）随着城市居民周末度假、观光休闲需求的增加，城乡结合部和郊区旅游逐步兴起，近远郊旅游可能成为城市旅游的重要补充和新的旅游经济增长点。②为保证城市旅游的健康发展，必须把近郊区的旅游功能定位列入城市旅游规划的范围。至于郊区的范围有多大，要视需要而定。（2）城市康体休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容，特别是晚间娱乐活动，成为一个城市品味的关键因素和吸引游客逗留的核心竞争力，因此，不可忽视这些传统上不算是城市旅游要素的规划。（3）要注重城市公共产品转化为旅游产品。一般认为，城市越来越成为一个不可替代的旅游产品，城市本身就是旅游产品。但是，城市要成为旅游产品，措施之一就是在诸多公共项目上进行更新和再创造，在不影响原先功能的基础上，把公共产品直接转化为旅游产品。例如，大学城、特色街、标志性建筑景观、桥梁、海港等。上海88米高的金贸大厦就是一个成功的例子（当然，在进行大厦设计的时候就考虑到了把它建设成为上海城市空中观光的重要设施，自然就可以减少后期改建带来的损失）。把城市景观建筑、城市广场、城市中心（如CBD）和分中心、城市标志性地段、城市雕塑、城市绿化等公建设施转化为旅游资源，既共享了资源，节约了资金--建设新的旅游景点的投入要远比利用原先建筑要节省费用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留时间。这一点，大连是全国的典范。（4）要对城市的风貌和格局提出建设性意见。城市需要灵魂，这个灵魂就是文化，而文化是地域性的、个性化的，建筑、道路等是城市风格的主要载体，建筑是城市文化的标签。要从城市作为旅游目的地的原则出发，对城市的风格做出界定。例如，杭州作为一个历史文化名城、中国七大古都之一、国际风景旅游城市，就要从文化的角度去界定这个城市的建筑风貌--体现东方园林之美的江南水乡风韵，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鸭蛋青"为基本色调。而浙江湖州提出的"亲山、望水、见塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途径。而地理或旅游学家所作的城市旅游规划对城市风貌和格局的忽视，显然也是不应该的。另外，城市设施和旅游设施既要体现这个城市的文化个性，又要有"代"的概念，以展现和表征城市的活性。例如饭店的大堂和外立面，饮食、娱乐等场所的建筑和装修，都要渗透这个城市的文脉，既互为背景，又各有千秋。城市旅游规划不可忽视这些背景要素。
关于规划期限，原则上应当与城市规划、区域规划、国民经济和社会发展总体规划相衔接，一般为10年，其中，近期规划为5年，重大问题和发展远景可以展望到15－20年。
城市旅游规划的文件，一般要包括规划文本，规划编制说明，规划图件以及主要规划研究成果（或专题报告）。
参考文献
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[5]这是笔者借用的一个概念.所谓"自疏效应",是指当一个区域的旅游密度达到一定比例后,潜在旅游者就会通过信息的反馈,选择其它地区游览的现象.如中国的黄金周,如果"五一"黄金周期间这个地区人、满为患,往往"十一"黄金周期间就相对冷淡.
“景观”一词，在自然科学中应用较广，有不同的诠释。
景观，“泛指可供观赏的景物”（《现代汉语词典》，中国社会科学院语言研究所词典编辑室，商务印书馆，2001）。
景观，泛指一定区域及地段内的气候、水文、植被、土壤、岩石、地貌和动物界的总和，反映一定自然地理环境内的综合特征。“狭义的景观则是指自然区划工作中的最低级单位。”“广义的景观具有宏观性、综合性和地域性，一种景观能够充分反映这一地区各种自然地理要素的组合特征与认为影响。”（《遥感大词典》，陈述彭主编，1990）。
20世纪70～80年代，“景观论”被引入旅游科学，出现“旅游景观”新概念。
旅游景观，是指旅游者通过视觉、听觉和嗅觉等，对特定的某一旅游时间和空间内具有旅游意义的自然（岩石、构造、大气、阳光、水分、土壤、生物）、人文（建筑、人类和诸文化形态）复合物象和现象的感知景象。换言之，旅游景观主要包括区域中具有一定景色、景象和形态结构，可供观赏的景致、建筑和可供享受的娱乐场所等客观实体，以及能让旅游者感受、体验的文化精神现象，甚至于该区域存在的优美的环境条件以及旅游接待服务等等内容。
旅游景观不是简单意义上的“旅游资源”，它具有以下特征：
(1)旅游景观是旅游者进行旅游活动的对象。旅游景观对旅游者来说，不仅具有吸引力，而且能使其产生愉悦，因而应该从吸引力和愉悦的角度看待旅游景观。旅游景观为旅游者愿望的实现提供了可能。而旅游资源则要从能被人们认识或利用这个角度出发，这是一个前提。如果无法被认识或利用，即使旅游资源本身很美很有吸引力，也不能成为旅游活动的对象。
(2)旅游景观是一个区域环境。根据地带规律，旅游景观系统的地域分异使得处于相同地带的旅游景观区域系统有着相同的或相似的自然、社会、经济和文化的特点。旅游景观是特定区域内相互关联的自然现象、人文现象，以及自然与人文现象相互作用而形成的具有美学意义和吸引力的区域总体环境。
(3)旅游景观具有整体性特征。旅游景观作为一个系统，一方面具有一定的实体、一定的景象、具有一定的形体、具有一定的独立的单元；另一方面，是自然、社会、经济、文化等众多要素组成的整体，各要素之间相互联系、相互制约，受“系统整体性”规律的作用。
二、旅游景观规划的内涵
旅游景观规划，简言之，是指运用旅游景观学原理，对旅游区内的各种景观要素进行整体规划与设计，使旅游景观要素空间分布格局、形态与自然环境中的各种生态过程和人类观瞻协调及和谐统一的一种综合规划方法。旅游景观规划强调景观空间格局对过程的控制和影响，并试图通过格局的改变来维持景观功能流的健康和安全。旅游景观规划是旅游景观学重要的实践领域，是旅游景观管理的重要手段，集中体现了旅游景观学的应用价值。
旅游景观规划从整体协调和优化利用出发，确定景观单元及其组合方式，突出宏观总体格局、中观功能分区和微观单元设计，能够较好地实现旅游发展与环境保护双重目的。
旅游景观规划围绕着人与景观的共生发展这一原理展开，旅游景观开发活动不能违背景观生态特点，二者的互利共生、和谐统一是旅游景观规划的最终目标。因此，优化整合旅游区的自然生态环境、旅游景观设计和旅游经营活动三大系统，协调各系统之间的关系是旅游景观规划的基本目标。通过旅游景观规划，使景观结构、景观格局与各种生态过程以及旅游活动互利共生，协调发展。
旅游景观规划始终将某些景观作为一个整体来加以考虑，从整体上来协调人与环境、社会经济发展与资源环境、生物与非生物、生物与生物以及生态系统与生态系统之间的关系。旅游景观规划具有高度的综合性，把构成景观的所有要素都作为旅游景观规划的目标和变量来进行研究，在不断变化中和不确定因素的干扰下维持旅游景观稳定性和持续发展。
空间尺度的考虑无论在旅游景观的概念，还是在旅游景观规划中都是一个重要的问题。就旅游景观规划来说，它是基于地方尺度，并以旅游景观为对象的一种生产活动，其核心内容是对旅游景观内部旅游景观单元空间配置的规划。但一个完整的旅游景观规划不仅要涉足到更小尺度的实体单元研究，还包括基于区域尺度对不同旅游景观类型单元间的合理配置进行研究和规划。
三、旅游景观规划的特点
旅游景观规划与旅游规划和景观规划有着密切的联系，既有差异，又有共同点，只不过是侧重点不同而已。
（一）关于旅游规划
旅游规划，是指在旅游资源调查评价的基础上，针对旅游资源的属性、特色和旅游地的发展规律，根据社会、经济和文化发展趋势，对旅游资源进行总体布局、项目技术方案实施设计和具体实施。其中经济、技术是规划开展的先决条件，正确处理旅游业发展同环境，同旅游资源的保护之间的关系是前提。
从1959年的夏威夷规划算起，现代旅游规划已有近50年的历史，旅游规划理论形成了相对完备的体系。但由于分析角度不一样等原因，不同专家、学者对旅游规划理论体系问题的认识也不一样。例如，国内著名的风景旅游规划专家吴人韦先生认为，旅游规划的理论体系可分为经济、环境和人文三大板块，也可从哲学、科学和技术3个层次来考虑。另有学者提出，指导我国旅游规划的理论依据主要源于4个学派，即景观园林建筑学派、生态学派、地理学派和历史经济学派。影响最大的是以形体规划见长的景观园林建筑学派，其次是以综合规划见长的跨自然科学和社会科学的地理学派。从某种意义上来说，这些观点都对旅游规划理论体系做出了很好的归纳，但同时也存在一定的局限性。
我国旅游规划的实践起步于20世纪80年代，其发展主要经历了三个阶段：
第一阶段，侧重于旅游资源开发研究阶段。我国的旅游开发是从自然山水、名胜古迹加工后的观光产品开始的，因此早期的旅游规划大都是资源导向型的旅游规划，主要以旅游资源开发为研究内容。
第二阶段，侧重于旅游地旅游者行为与旅游市场研究。随着旅游规划的不断发展，旅游规划者对旅游者行为和旅游客源市场的空间结构的分析更加全面，旅游规划发展成为市场导向型，规划中多以市场学、技术学理论为指导，方法上也呈现出多样化和现代化趋势，传统技术方法得到更新，定性与定量相结合的方法得到了普及。
第三阶段，侧重于旅游环境与生态旅游研究阶段。这一阶段，原有理论在实践中得到进一步验证和提高，旅游规划研究的领域和内容逐步扩大和深化，旅游可持续发展思想受到了高度重视，旅游规划逐步转变为生态导向型，因此生态学理论成为旅游规划的主要理论指导，被越来越多地应用到旅游规划实践中。
由于各地各时期不同的具体情况以及编制旅游规划的机构性质和专业特长，旅游规划表现出不同的类型和方式。一般而言，旅游规划可分为宏观层次的旅游规划（旅游发展战略规划、总体规划、概念性规划等）；中观层次的旅游规划（区域旅游规划、旅游资源规划、旅游目的地规划等）；微观层次的旅游规划（控制性详细规划、修建性详细规划、旅游景区景点规划等）。
（二）关于景观规划
景观规划是指在较大尺度范围内，基于对自然和人文过程的认识，协调人与自然关系的过程，具体说是为某些使用目的安排最合适的地方和在特定地方安排最恰当的土地利用。
景观规划是20世纪50年代以来从欧洲及北美景观建筑学中分化出来的一个综合性应用科学领域，它不仅一直作为景观建筑学的一个主要分支，而且由于其对自然特性和过程的综合性要求，它也是地理学的一个重要研究和应用领域。随着景观生态学向应用领域的发展，也逐渐将景观规划作为其主要应用方向，并已形成景观生态规划方法体系。
我国景观规划起步与20世纪末，对其来源和背景的认识尚有分歧，有的学者将景观规划与景观生态规划视为同义，也常有学者将景观规划狭义地理解为风景园林规划。此外，由于目标和内容的相似，也常使得景观规划与土地利用规划容易等同。
景观规划的发展大致经历了三个阶段：
第一阶段，主要以风景美为主题的景观规划设计。景观最初被认为是风景的代名词，景观规划也就是对自然景色的修正和改造，人们对景观的规划设计单纯地以唯美主义为准则，设计的目的是使所处的环境适合形式、线条、立体、对比、变化、色彩、和谐等美学标准。这在中国古典园林艺术中是显而易见。
第二阶段，可以划为人与自然对立的工业化景观规划与设计。随着社会生产力的发展，人类开始了大规模开发自然资源、破坏自然环境的工业化过程，出现了农业和工业景观。工业化景观强调的是人对自然的改造、征服，而不是人与自然的互利共生。其结果导致了工业城镇、高速交通系统等人文景观迅速取代、分隔和污染了自然景观，极大地改变了自然景观的结构和功能。
第三阶段，即整体优化的景观规划与设计，把景观作为一个由不同生态系统共生整合而成的整体单元，着眼于景观的总体结构和格局（包括区域内所有景观类型单元，无论是自然的还是人文的），实现总体人类生态系统的最优规划与设计。同时还强调景观的资源价值、生态环境价值和社会文化价值，其目的是协调景观内部结构和生态过程以及人与自然的关系，使景观建设既美观又能保持生态的健康发展，同时满足社会经济发展需求等多个目标，因而景观规划是一个多目标的综合规划途径。
现代景观规划的类型主要有城市规划、新镇和社区规划、城市公园绿地、城市广场、社会机构和企业园景、乡村庄园、花园、滨水区、墓地、休闲地、主题公园、国家公园、森林公园等。例如，美国纽约的中央公园、布鲁克林的希望公园、芝加哥的滨河绿地、波士顿的公园和芝加哥的哥伦比亚世界博览会等是美国景观规划设计之父F.L.Olmsted在其长达30年的职业生涯中的杰作。
（三）关于旅游景观规划
如前所述，从旅游景观规划的基本内涵与旅游规划和景观规划的概念及其发展过程比较中，可以概括出旅游景观规划具有如下特点：
1、旅游景观规划可以用来表达更高层次上的旅游规划或景观规划。近年来旅游规划和景观规划的发展表明，一方面，旅游规划和景观规划更加注重区域的生态功能，二者之间趋向于融合。另一方面，旅游景观规划吸收了旅游规划和景观规划的长处，加强其自身生态分析功能，使旅游景观规划更加科学、更加具体。
2、旅游景观规划是对不同类型旅游规划或景观规划的有效整合。旅游景观规划强调整体协调和优化利用，突出宏观总体格局、中观功能分区和微观单元设计三者之间的互利共生，因而从某种意义上讲，旅游景观规划是对各层次的旅游规划或各单项的景观规划的汇总和综合。可见，整体性、综合性和联系性是旅游景观规划的重要特征。
3、旅游景观规划强调以大中尺度的景观单元利用和配置为主要目标。景观规划强调的是对中小尺度的人类栖居地景象居住空间的建筑规划；我国旅游规划在很大程度上属于感性规划，缺乏尺度感，使旅游规划沦为出点子、编节目等。旅游景观规划建立在自身的空间设计能力基础上，其较强的空间定位和格局，使规划成果更能够体现出区域空间特色。
4、旅游景观规划注重区域的自然－经济－社会复合生态系统。旅游景观规划不仅注重景观规划中的“土地利用”和旅游规划中的“旅游需求”，更为强调景观作为整体生态单元的生态价值、经济价值、社会价值、美学价值和娱乐价值等，并将这种多重价值优化成果融合成统一的整体优化目标，使其景观功能和服务效益总体达到最大。
5、旅游景观规划是对旅游系统进行有效管理的最佳手段。在人类可以操作的景观水平上，通过旅游景观规划的实施、调整、修改，对景观采取一种时间延续的动态管理，以保证景观的可持续利用，最终实现景观功能稳定、美学价值提升、自然灾害降低、人与自然和谐共生、当地经济和社会可持续发展的目标。
四、旅游景观规划的原则
（一）自然第一原则
数十亿年不断演化形成的自然生态系统最为稳定，较人工生态系统有更强的抵御风险的能力和优越性。旅游景观规划应把自然第一原则放在首位，包含三层含义：
一是显露自然。为使景观生态系统的美学价值得以发挥，旅游景观规划应以自然景观为本底，再现复杂多样的自然生态过程，使隐藏的生态系统和过程得以显现，并能为人们所理解，还能够让人们充分地认识人与自然的联系以及对人类自己在景观上留下痕迹的关注。这种自然意识的加强，无疑会使人类的认识得以升华，自然景观中的水与火不再被当作灾害来看待，而是作为一种维持景观和生物多样性必须的生态过程。
二是顺应自然。旅游景观规划要针对具体的地区、具体的对象。不同地区的景观结构、格局和生态过程不同，旅游景观规划的目标和要求应该与之相适应。进而言之，旅游景观规划要顺天应时，必须以当地的自然生态过程为依据。此外，旅游景观规划要尊重当地的文化传统，学习当地的乡土知识，因为对多数地方来说，当地人长期的生活实践已经表明，养育他们的景观总有某些方面符合生态规律。
三是模拟自然。人为旅游景观的建设，应借助于纯自然景观的管理方式，必须尽可能保护、保持和恢复自然景观资源（森林、湖泊、草地、沼泽等），维持自然景观过程和功能，这是保护生物多样性，合理开发景观资源的前提。模拟自然状态，建设与自然生态系统相似的人为生态系统，该系统最适合人类生存，最大限度地满足物种适应周围环境的要求。同时，依据自然生态系统和生态过程进行的旅游景观规划，可减少投入，形成优化的旅游景观，实现生物与环境之间的和谐统一。
（二）整体优化原则
旅游景观是由相互作用的生态系统组成的一个整体。旅游景观规划的重点应为整体景观，是对全部生态系统的组合、平衡和协调进行规划，改善景观结构和功能，优化各要素的布局和配置，实现人与环境、生物与环境、生物与生物、生态系统与生态系统、社会经济发展与资源环境、景观利用与景观发展之间的协调，保证整体生态功能得以保持和发展，达到降低灾害、增强生存能力、提高生产力的目的。进而建设成一个功能完善的、稳定的生态环境，以实现景观生态系统的整体优化，保证当地经济和社会的可持续发展。
（三）多样性原则
多样性原则要求旅游景观规划创造多样化的旅游空间，具体包括三层含义：一是景观要素形态的多样性，即廊道、斑块形式多样、大小斑块相伴、宽窄廊道相结合；二是生物种的多样性，斑块的生境、形状、大小、边缘条件等诸多因素是保护生物种多样性的基础条件。为此旅游景观规划必须尽可能保持自然的斑块形态，例如旅游景观中自然残留的湿地、牛轭湖、高地、小片林地等均应得到保护。三是生境的多样性，不同生境的组合有利于整体景观的稳定，具有抵抗外来干扰的能力。例如单一的“玉米海”、“一望无际的稻田”、“万亩果园”等农业旅游景观规划不可取，因为这在抵御病虫害的传播和扩散方面有极大的脆弱性。
（四）异质性原则
异质性是景观的最重要的特性，是一个地区景观保持稳定和生物多样性的基本条件。例如旅游景观是一个高度人为化的景观，如果水泥建筑斑块及廊道占绝对优势，绿地斑块及廊道少，就会产生严重的失衡现象，进而影响旅游景观的生态功能，造成空气污染、水质下降等诸多环境问题。为此扩大旅游景观的水平空间异质性，对维持旅游景观的生态平衡有重要的意义。与此同时，旅游景观设计还须根据生态学原理兼顾美学特征，加强垂直空间异质性，充分利用空间资源，形成自稳协调的生态系统，这样可以大大提高抵抗不良因素干扰的能力，创造良好的生态旅游环境。
（五）综合效益原则
综合效益原则要求旅游景观规划突出区域特色，把人类文化、传统和习俗与景观叠加，将旅游服务设施、景观生产价值有效利用融于自然之中，使旅游景观美不被减弱又能产生最佳经济效益。进而使当今人类主动地、以科学的态度去美化景观、创新景观，通过规划达到旅游景观形态美、多样性丰富、结构复杂，增加可视性，达到与人类的美学要求相一致，从而满足旅游者追求“新、奇、异、美、乐”的普遍心理需求。
（六）环境敏感区保护原则
环境敏感区是对人类具有特殊价值或具有潜在自然灾害的地区。这些地区往往极易因人类不适当的开发活动导致环境负效应。依据资源特性与功能差异，环境敏感区可分为：生态敏感区（河流水系、滨水地区、山峰海滩、特殊或稀有植物群落、野生动物栖息地等）、文化敏感区（文物古迹、古人类遗址、古生物化石产地、革命遗址等）、资源生产敏感区（城市水源地、新鲜空气补充地、土壤维护区等）和自然灾害敏感区（可能发生洪患的滨水区、地质上的构造断裂破碎带、空气严重污染区等）。在敏感区内环境的恶化大多属于不可逆变化，一旦失去稳定将会给旅游景观的安全带来隐患。为此旅游景观规划应对环境敏感区予以特殊关注。
五、旅游景观规划的内容
依据旅游景观规划的目标，规划后的旅游景观要具有：整合性（地理、水文、自然及人文系统的时空连续性、完整性）；多样性（景观、建筑、文化、生态及物种多样性和异质性）；进化性（随自然、社会环境的变化以及人的需求和社会经济地位变化的适应能力、自调能力）；自然性（水、气的自净循环能力、环境安静度、土地和土壤自然度、生命活力）；畅达性（水的流动、风的流通、物流的循环再生）；标识性（自然生态与人文特性的显示度）；和谐性（内与外、形与神、标与本、虚与实、近与远、人与自然）；经济性（资源利用效率、成本、市场竞争力、可持续发展能力）；文化性（保留当地的传统习俗、个性历史和宗教遗迹聚落形式栽培技术）。
为实现旅游景观规划的目标，需要对旅游景观的未来发展情况进行研究，通常包括六个方面的问题：旅游景观该如何描述和评价、如何运作、运作是否良好、景观是否要做改变、如何改变、这些变化会产生哪些不同的后果。科学地回答这些问题，也就是旅游景观规划的内容，具体分为互利共生、协调发展的四部分：一是区域的自然生态环境系统，以景观环境调查为基础，评价旅游景观利用状况的适宜性，以及旅游景观格局分析。二是区域的旅游景观设计系统，主要对结构、功能、动态等方面对旅游景观生态过程进行研究，探讨景观的最佳利用结构、格局，对旅游景观进行合理设计。三是区域的旅游经营活动系统，主要从满足旅游者多样化需求的旅游活动、旅游设施与生态环境的关系进行研究，提出人与景观和谐共生的旅游经营活动方式。四是区域的旅游景观保护系统，通过旅游环境效益和经济效益监测，实施有效的景观管理和景观保护，以实现旅游景观的多样性和稳定性。旅游景观规划内容框架如下图所示。
旅游景观规划内容框架图
保护
旅游规划及发展
一、历史文化名城旅游概述
1982年公布了《中华人民共和国文物保护法》；1986年国务院公布了第二批历史文化名城，提出了要对文物古迹集中的小镇、村落进行保护。随后，全国各省份就开始了历史文化名镇的命名工作和古镇的世界文化遗产申报工作。在旅游发展中，重视古城古镇开发比较早的是江苏省，其中最为著名的是周庄、同里和ā直三个古镇。这三个古镇经过科学详尽的规划，进行了具有保护性的开发，立刻在旅游市场上引起了强烈反响。在这些成功的典型示范下，全国各地一批各具特色的古镇成为旅游热点，四川甚至推出了十大古镇旅游系列。与此同时，古镇古城的开发，也带动了一些小城市旅游的升温，如桂林的阳朔西街、丽江的大研古城和山西的平遥古城等，都迅速成为国内外旅游的热点。历史文化名城旅游的开发，只有在做了科学规划后，才能促进了当地经济的发展的同时推动中国旅游业的进步。历史文化名城很快成为区域性旅游的热点，使原本日渐衰落的古城（镇）保留了下来，并焕发了新的生命力。
二、历史文化名城保护与旅游开发的关系辨析
历史文化名城旅游开发活动作为一项文化产业具有巨大的潜在效益，主要表现在3个方面。其一、空间环境效益。遗址地的空间环境优美，人文景观荟萃是旅游赖以发展的基础，这已成为人们的共识。因此只有完整无损地保护好遗址地的自然与人文风景及其周边的环境，才能吸引旅游者前往观光游览。其二、社会发展效益。旅游的社会意义在于欣赏其它地方或者民族的历史文化、风土人情、生活习性，以及旅游者与旅游目的地的人们交往和双方的文化交流。其三、经济发展效益。发展旅游促进地方经济发展，其效益是显而易见的。因此人们称旅游业为“朝阳产业”。根据世界旅游组织预测，本世纪旅游业还将得到更大的发展，尤其是中国，到2020年将成为全球最大旅游目的地国，接待外国游客可望达到1．3亿人次，国际旅游收入有可能达到600亿美元，国内旅游收入2万亿元人民币，旅游业总产值占国内生产总值的10%以上，旅游业将成为中国经济的支柱产业。
三、促进历史文化名城保护与旅游发展的措施――以四川为例
从四川省近年来旅游业发展实践看，坚持不懈的贯彻这种设计方法已经取得了很大的成功。但是为了更加科学的保护古城，开发古城，造福古城，我们还要做好以下几点工作：
（一）完善法制
第一，制定相关法律法规加以强制保护。针对职能型历史文化名城，首要的问题就是必须保护好现存的历史遗产，最大限度的避免在我们这代人手中消失。四川省首部文化名城保护条例《四川省阆中古城保护条例》已颁布施行，该条例明确规定古城保护详细规划应当按照保护为主、合理开发利用为辅的方针编制。第二，建立文物保护程序及责任追究制度。各地在按照历史文化名城保护规划保护历史文化名城时，应该进一步确立起“谁使用、谁保护”和“谁管理、谁负责”的原则，并制订具体的保护办法、审批程序和法律责任，由“责任人”签订“责任状”，一旦文物发生人为或自然破坏，“责任人”就应负行政或法律责任。
（二）科学的规划设计及管理
历史文化名城保护规划与一般的城市规划不同，主要包括城市总体层面上的历史文化名城保护规划和街区层面上的历史街区保护与整治规划。总体层面上的历史文化名城保护规划，《历史文化名城名镇名村保护条例》明确指出“历史文化名城保护规划就其内容深度讲是总体规划阶段的规划，但对于重点保护的地区要再进行深化”。针对综合型历史文化名城，其中的历史街区保护和整治规划应该作为工作重点。为此同济大学国家历史文化名城研究中心近年来通过在四川的调研工作中已经形成了一套较成熟的编制办法并得到业内人士的认可。
（三）准确抓住城市特征的旅游策划
不同类型的城市其旅游策划重点必然不同，只有在准确把握城市特性，深入了解城市内涵的基础上才能够做好高效率、高回报、低成本的优秀旅游策划。例如成都地面历史遗存不多，历史名城特征难于体现。在历史城市风貌日渐变化和消失的情况下成都的旅游策划对策是：突出蜀文化的特征，以此作为满盘珠玉穿起来的主线。蜀文化的特点，从旅游角度说，就是一个“神”字。神奇、神秘、神妙――神奇的自然世界、神秘的文化世界、神妙的游乐之乡，这就是蜀文化以“神”为中心的三大特征。
结语
综上所述，历史文化名城保护与旅游规划发展是相互扶持、相辅相成的辩证关系。通过对历史文化名城的保护才能使得旅游规划有历史舞台得以施展，同时通过旅游规划所带来的经济效益，才能有效的反哺历史文化名城保护。我们在研究历史文化名城保护与旅游规划发展问题的时候必须针对不同类型的城市产生不同的保护方法和旅游开发设计思路，这对我们全面认知保护和利用的协同有很多启发和帮助。
参考文献:
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基于对我国休闲农业发展现状和发展趋势的认识，笔者认为休闲旅游资源评价应包括农业基地资源自身条件和旅游资源开发条件两大评价子系统。自然条件评价、资源价值评价、资源丰度评价是旅游资源自身条件评价子系统的主要内容。首先，休闲农业旅游依托原汁原味的乡村环境，建立在休闲农业的基础之上，因此，充分考虑基地自然条件很有必要;其次，旅游资源最核心的就是吸引力，是休闲农业旅游活动开展的保证，同时也是资源可持续利用的原动力，是旅游资源价值的体现;最后，旅游资源的丰度标志着各类旅游资源的富集和丰富程度，是资源的自然属性，它决定旅游资源的开发规模和旅游发展方向。只有对旅游资源的自然条件、资源价值和资源丰度进行综合评价，才能了解县域休闲农业旅游资源的发展状况，三者缺一不可。旅游开发条件和投资开发意愿是评估旅游资源开发潜力的重要依据。旅游资源开发的实质是以旅游资源为“原材料”，通过劳动加工，使其成为具有旅游使用价值的旅游吸引物。旅游资源只有转化为产品，才能进行推销，为旅游者消费，而这一过程中，必须经过一定的人为开发，这是资源转化为产品的必要条件，影响着开发的次序、规模和层次。休闲农业旅游资源评价体系中，旅游资源开发条件评价子系统应由旅游资源的开发条件、开发意愿和开发效益三大评价因子体系组成。其中开发条件评价是县域休闲农业旅游资源开发的可行性评估，开发意愿评价是县域休闲农业旅游资源开发的支持度考量，开发效益评价是县域休闲农业旅游资源开发的影响力评判，三者相互联系、相互影响。县域休闲农业旅游资源评价的层次结构模型构建见图1。其中，以县域休闲农业旅游资源评价为评价目标层A层，以旅游资源自身条件评价和旅游资源开发条件评价为评价综合层B层(B1、B2)，以自然条件、资源价值、资源丰度、开发条件、开发意愿、开发效益六大因子为评价项目层C层(C1～C6)，再以各个因子的评价指标建立评价指标层D层(D1～D27)，下层指标从属于上层指标，同层次指标相对独立。
1．2指标权重的确定
采用专家小组法和几何平均权重法相结合的方法确定各指标权重。具体是:(1)选择与休闲农业旅游资源开发相关的研究者、政府管理者、经营者、游客等不同主体代表，按其主体属性组成若干评价专家小组。(2)各类别专家小组各自依照AHP的准则，通过小组集体讨论的方式进行评分完成各自的AHP判别矩阵，以达到集思广益的作用，提高评分精度。依据AHP的判别准则，上下层次之间元素的属于隶属关系。如以目标层A支配的是下一层的B1、B2，根据B对于A的相对重要性赋予其相应的权重W1、W2，且Wi＞0，∑Wi=1。在各指标的两两对比中，就上一层次而言，下层指标中哪一个更重要，重要多少，可用1～9个比例标度赋值，含义见表1。由此，对于总目标A，n个被比较的元素构成了两两比较判断矩阵。且满足下列条件:aij=1，(i=1，2，3，…，n)aij=1/aji，(i，j=1，2，3，…，n)(3)分别对各专家组的判别矩阵进行一次性校对，归化后得到各组关于县域休闲农业旅游资源各评价指标的初始权重。AHP要求判断矩阵具有大体一致性，因此需对矩阵进行一致性检验，检验标准为相对一致性比率。若检验通过，特征向量归一化后即为权向量;若不通过，需要重新构造成对比较阵，直至通过一致性检验。一致性比率:CI=(λmax－n)/(n－1)(λmax为特征向量)相对一致性比率:RC=CI/RI当RC≥0．1时，认为判断矩阵不具有满意的一致性，需要进行调整，直至满足一致性。当RC＜0．1时，认为判断矩阵具有满意的一致性，特征向量归一化后即为评价指标体系的初始权重。(4)运用几何平均权重公式，综合各专家组的意见，得到县域休闲农业旅游资源评价指标体系中各指标的最终权重。假设有s类专家参加评估，指标体系最底层有n个元素，此时，分别由各类专家的判断矩阵所计算出的初始权重分别为:{W11，W12，…，W1s，{W21，W22，…，W2n}，{Ws1，Ws2，…，Wsn}综合考虑各组专家的意见，取它们的几何平均权重，最终权重即为:{(W11+W21+…+Ws1)/s，…(W21+W22+…+Ws2)/s，…，(W1n+W2n+…+Wsn)/s}研究中，成立由旅游规划专业的相关导师、研究生，有关旅游规划设计专家，政府旅游、农业部门相关管理者构成的3个评价专家小组，通过集体评议的方式分别评分，按照AHP法的流程进行计算、分析，得出各指标最终权重计算结果(表2)。
1．3评价结果的判别
(1)为了将评价指标层(D层)的各项指标进行分级量化，采用李克特量表尺度标准，把县域休闲农业旅游资源评价系统中D层各因子分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”、“差”5级尺度，并对其进行分级指标定量化，“好”赋予等级值10分，“较好”赋予等级值8分，以此类推，“差”赋予等级值2分。(2)对县域内各休闲农业旅游资源点分指标因子评分后，按照AHP法获得评价因子权重，运用以下综合评价公式，计算各资源点综合分值。E=∑ni=1QiCi，其中，E为综合评分，Qi为某评价因子的得分，Ci为某评价因子的权重。(3)根据各资源点的综合分值大小评定资源等级。通常可将评价结果分为五级:一级:≥9．0;二级:8．0～8．99;三级:7．0～7．99;四级:6．0～6．99;五级≤5．99，其中第5级(即得分少于6分)的资源点欠缺发展休闲农业旅游的条件，为不适宜开发点。
2磐安县休闲农业旅游资源评价
依据磐安县农办、农业局、旅游局等部门提供的相关数据和实地调研，该县有各类果蔬基地、特色种植园、花卉苗木基地、水产养殖基地、家畜养殖基地、特种养殖基地、专业农产品交易市场等规模较大的各类农业生产基地、农业生产示范点、特色农产品交易市场共98个。根据所构建的评价指标体系、指标权重和指标赋值标准，邀请了部分旅游规划专家和当地相关部门管理者对上述98个休闲农业旅游资源点进行逐项评分，得分满足6分以上的共有60个。再按照确定的休闲农业旅游资源点等级划分规则，对满足条件的60个休闲农业旅游资源点进行划分，共划分一级资源点两个，二级资源点10个，三级资源点18个，四级资源点30个(表3)。资源等级评价的确定是休闲农业旅游资源开发次序和开发级别的基础。磐安县休闲农业旅游资源经过等级评价后提出的总体开发序位和等级分别是:①一级资源点:优先开发，以综合开发为主，发挥休闲农业旅游战略集合体的地位与作用;②二级资源点:重点开发，以特色开发为主，为农业特色产业代表，起休闲农业旅游支撑的作用;③三级资源点:鼓励开发，以产业开发为主，为休闲农业旅游的主体，起做大做强休闲农业旅游群体作用;④四级资源点:后备开发，单项优势显著，是休闲农业旅游的发展后盾。
关键词旅游规划综合方法系统方法门槛分析社区方法可持续发展方法
1国外旅游规划的发展历程
1．1初始阶段
旅游规划最早起源于30年代中期的英国、法国和爱尔兰等国[1，2]。最初旅游规划只是为一些旅游项目或设施做一些起码的市场评估和场地设计,例如为饭店或旅馆选址等。从严格意义上讲，这还称不上旅游规划。
60年代中期到70年代初的几年里,世界旅游业发展迅速,旅游开发的需求也逐步加大。与此相应的旅游规划在欧洲得到了进一步发展,并逐渐发展到北美的加拿大,然后进一步向亚洲和非洲国家扩展。
1．2过渡阶段
70年代后期,旅游业的继续发展使旅游规划研究得到进一步加强,一个显著特点就是开始出现比较系统的旅游规划著作。1977年,世界旅游组织(WTO)对有关旅游开发规划的调查表明,43个成员国中有37个国家有了国家级的旅游总体规划[2]。随后，世界旅游组织(WTO)出版了两个旅游开发文件即《综合规划》(IntegratedPlanning)和《旅游开发规划明细录》(InventoryofTourismDevelopmentPlans)。《综合规划》是为发展中国家提供的一本技术指导手册,《旅游开发规划明细录》则汇集了对118个国家和地区旅游管理机构和旅游规划的调查[3]。1979年，WTO实施了全球范围内的旅游规划调查，共调查案例1619个（184个地区规划、384个区域规划、180个国家规划、266个区域间规划、42个部门规划、599个景点规划），并形成了第一份全球在制定旅游开发方面的经验报告。报告指出，只有55.5%的规划和方案被实施，规划的制定和实施之间存在脱节；制定旅游规划与使用的各种方法之间差别很大；规划对成本收益方面考虑多，而社会因素涉及的少；地区级规划要比区域级、国家级、世界级更有效和普遍。Gunn于1979年出版了他早期旅游规划思想体系的总结著作《旅游规划》[7]。
1．3快速发展阶段
80年代是旅游规划研究的大发展时期,大量的研究使规划理论思想和方法得到进一步充实,研究方面也日趋多样化。
旅游规划的研究经过60年代的酝酿和70年代的初步探讨,到80年代对旅游规划本身的认识则更为深刻了。Gunn于1988年出版了《旅游规划》第二版[8],Murphy于1985年出版了《旅游:社区方法》[1],Getz于1986年发表“理论与实践相结合的旅游规划模型”[9],DouglasPearce于1989年出版了《旅游开发》(TourismDevelopment)[10],他们在论著里深入地揭示了旅游规划的内涵,并在学术界基本上达成共识,即认为旅游规划是一门综合性极强的交叉学科,任何其它学科的规划,包括城市规划和建筑规划不能替代它。它山之石可以攻玉，这一时期提出了系列指导旅游规划的理论，其中著名的门槛理论和旅游地生命周期理论。旅游地生命周期理论最早是由旅游营销专家Plog提出。德国著名地理学家W.Christaller研究地中海旅游乡村得出这样的结论:旅游乡村生命周期分为三个阶段,即:发掘、增长、衰落阶段。加拿大地理学家R.W.Butler提出S型旅游地生命周期演化模型[14]。随后Hovinen、Strapp[12]、CooperCandJachsonS[13],FosterD.M.andMurphyP.[14]及GetzD[15]等,又对该理论作了进一步补充和完善。旅游地生命周期规律的理论不仅回答了旅游规划的必要性，更主要的是为旅游地发展前途预测提供了依据,为规划提供了指导作用。
在规划方法上Murphy的社区方法[11]和投入产出分析方法也被应用到规划之中。在定量技术研究得到迅速发展,Smith;StephenL.J.在“TourismAnalysis:AHandbook”[16]书中以简明实用的方式给旅游规划人员、研究人员、咨询人员和决策者介绍了36种较重要的数量方法，对每种方法的用途与其它研究手段的关系以及可能出现的疏漏作了较好的阐述。
西方的主要旅游期刊如《旅游研究记事》(AnnalsofTourismResearch)、《旅游研究杂志》(JournalofTourismStudies)、《旅行研究杂志》(JournalofTravelResearch)、《旅游管理》(TourismManagement)、《旅游娱乐》(TourismRecreation)、《休闲科学》(Leisurescience)、《旅游评论》(TouristReview)和《可持续旅游杂志》(JournalofSustainableTourism)等都发表了大量的有关旅游开发和规划方面的研究论文。另外世界旅游组织(WTO)出版了旅游规划方面的多项出版物如《国家和区域旅游总体规划的建立与实施方法》等,显示出了世界旅游组织对规划指导性和操作性的重视。80年代末随着娱乐休闲度假旅游呈上升势态,对休闲、娱乐和度假规划的研究受到重视。其中Clare.A.Gunn的《度假景观：旅游区设计》[17]是比较成熟的度假地设计指导手册。
1．4深入发展阶段
90年代初,美国著名旅游规划学家EdwardInskeep为旅游规划的标准程序框架建立作出了巨大贡献。其两本代表作《旅游规划:一种集成的和可持续的方法》[17]和《国家和地区旅游规划》[19]，是面向旅游规划师操作的理论和技术指导著作。同期世界旅游组织也出版了《可持续旅游开发:地方规划师指南》[20]及《旅游度假区的综合模式》[21]等。这些著作的出现使旅游规划内容、方法和程序日渐成熟。
这一时期，不仅对旅游规划操作本身的重视和研究外,还对规划实施监控和管理给予了很大的重视。这在Inskeep的著作中已体现出。另外,由J.G.Nelson,R.Butler,G.Wall主编的论文集《旅游和可持续发展:监控、规划、管理》[22]着重于旅游规划贯彻和实施过程方面的研究。亚太旅游协会(PATA)高级副总裁RogerGriffin先生提出了“创造市场营销与旅游规划的统一”[23],这一观点是在辩证理解旅游规划与市场营销关系的基础提出来的。这反映了90年代旅游规划对市场要素的重视。
澳大利亚学者RorsK.Dowling,提出“从环境适应性来探讨旅游发展规划”[23],从而把环境规划和旅游规划融为一体，体现了可持续发展的思想。其规划框架和Mill、MorrisonGunn等提出的区域旅游规划框架相似,但在环境倾向性方面是有区别的。RorsK.Dowling[24]的旅游规划框架就其实质是一种生态旅游规划框架。1995年4月27日～28日,在西班牙加那利群岛兰沙罗特岛联合国教科文组织、环境计划署和世界旅游组织共同召开了由75个国家和地区600余名代
表出席的“可持续旅游发展世界会议”,会议通过了《可持续旅游发展》和《可持续旅游发展行动计划》,确立了可持续发展的思想方法在旅游资源保护、开发和规划中的地位,并明确规定了旅游规划中要执行的行动。
DouglasPearce，1995在《旅游新的变化:人、地、过程》[25]中提出了一个“动态、多尺度、集成的旅游规划方法”。这是对以前综合和动态方法的总结和提高,应该说是提出了一个规划体系结构。
90年代初由HubertN.VanLier主编的《游憩和旅游规划的新挑战》[26]是对数个国家有关游憩产品规划的总结及趋势的预测。
2国外旅游规划的主要思想方法
2．1综合法
目前国内基本上都把IntegratedApproach翻译为综合方法，实际上翻译集成方法更为贴切些。Gravel,1979[2]认为最初专注于客源市场或某些资源的规划,很少广泛考虑,人们称这种规划方法为“运营研究”,直到60年代这种方法没有什么实质性的变化。50年代,在计算手段上有较大的变革,人们采用了计算机技术可以处理和分析更多的计量经济数据,这只不过是计算的手段和技术发生了革新,而规划本身并没有任何变化。在60年代初,尽管大而复杂系统的管理技术方法和新的商业应用技术被采用,但规划方法仍没有大的进步。因而,60年代以前的方法都是一种非综合方法（非集成Non-integratedApproach)。直至1965年,Labean在“LaConsommationtouristiqnebelge:sonevolutionpasseetfuture”的战略规划中首次同时采用了直接和间接的方法手段，利用了二者的互补性,并广泛考虑了区域和环境的背景,因而这种方法相对以前而言，体现出了综合集成的方法思想。
2．2系统规划法
系统规划法的雏形是综合动态法。最早是Baud-Bovy提出。其总体规划(MasterPlan)[27]开始反映了这种思想方法。同时他还指出这种规划的过程是一个周期性的重复过程。每隔一定的时间要重做一次规划,这个间隔一般为5年，而每一次的规划称之为总体规划。总体规划有四个步骤:确定目的、目标；收集和分析市场与资源数据；制定策略；决策。
系统规划方法引进了系统论和控制论的方法,把它用于旅游规划中,通过制定旅游规划及其实施来控制旅游系统。BrainMcLoughlin、GeorgeChadwick和AlanWilson三人是英国系统规划的主要创始人。“McLoughlin描述的规划过程最简单:规划过程呈直线关系发展,然后通过一个网络不断重复。在作出编制规划和建立一个特定系统的基本决定以后,规划师要列出广泛的目标(goals);并根据这些目标确定一些较具体的任务(Objectives),他借助于系统的模型来求得他将采取若干可能的行动方向(Courseofaction),随后根据这些任务和可能的财力来评价各个比较方案,最后采取行动来实施最优方案。”[28]其实,以上主要是指一个动态规划过程,确切地讲是一个动态控制过程,且McLoughlin描述的只是一个简单的线性动态控制过程,但在系统性上研究很不够。总体规划(MasterPlan)后,又提出了户外休闲产品分析序列规划法(PASOLP即Product''''sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)[5],并用PASOLP法进一步制定出一个非线性、动态规划过程即他们所说的系统规划法。其系统规划法是由四个部分构成,即：开发计划;监控系统;反馈和校正系统;重新规划过程。这一系统规划思想另一个特色是由一个很强的产品分析的主线贯穿规划之中。
系统规划法注重于政策的制定和选择,以及社会经济影响分析(主要是成本效益研究),而把具体规划不作为主要部分,并且对旅游系统本身的复杂性分析也不够。Mill&Morrison(1985)[29]和Gunn(1988)[8]对旅游系统本身的功能和系统的复杂性做了进一步的研究和揭示。Gunn和Mill及Morrison把旅游系统分为需求和供给两个功能部分:旅游者(即那些有兴趣和出游能力的人们)为需求方,而供给方由不同的运输方式、吸引物、提供服务和娱乐的设施、旅游信息和促销等构成。
Gunn还认为特别影响旅游系统功能的要素有:自然资源、文化资源、工商企业家、金融资本、劳力、完全性、社区、政府政策和组织(或领导)。Mill和Morrison还进一步指出了系统的四个部分及其之间关系。其四个部分为：客源市场(旅游者);旅行(交通运输);旅游目的地(吸引物、娱乐设施和服务);营销(信息和促销)。这些工作是对鲍氏方法的进一步补充和完善。
2．3社区法
主要倡导者为PeterE.Murphy(1983)[1],他在《旅游:一个社区方法》一书中较为详细地阐述了旅游业对社区的影响及社区对旅游的响应,及如何从社区角度去开发和规划旅游。他把旅游看作一个社区产业,作为旅游目的地的当地社区是一个生态社区。他构筑了一个社区生态模型社区的自然和文化旅游资源相当于一个生态系统中的植物生命,它构成食物链的基础,过分地索取会导致植物的减少和自然退化。当地居民被看作是生态系统中的动物,他们作为社区吸引物总体中的一部分,既要过日常生活又要作为社区展示的一部分。旅游业类似于生态系统中的捕猎食者,而游客则是猎物。旅游业的收益来自游客,游客关心的是旅游吸引物(自然和文化旅游资源及娱乐设施)和服务,这是“消费”的对象。这样吸引物和服务、游客、旅游业和当地居民便构成了一个有一定功能关系(生物链)的生态系统中的主要成份。它们的比例是否协调，关系到系统的健康和稳定。按照这种思维方法去规划和组织旅游业便是社区法。
Murphy在运用生态社区方法时,引入了系统理论的分析方法,因为生态系统是一个系统。在作系统分析时,着重考虑四个基本部分:
(1)人们的活动,发生在特定的时空条件下有规律的行为模式;
(2)交通(交流),如媒体、信息领域和运输三类;
(3)空间、活动和交通发生的空间;
(4)时间因子。
要控制一个动态系统,必须知道它的不同发展阶段的产出。把系统方法用到旅游规划中有两个突出的优点:第一,弹性能用于不同水平级;第二,连续监测的概念把规划和管理合成在一起。
社区法非常强调社区参与规划和决策制定过程。当地居民的参与使规划中能反映当地居民的想法和对旅游的态度,以便规划实施后,减少居民对旅游的反感情绪和冲突。
2．4门槛分析法
门槛分析（thresholdAnalysis）方法是由波兰的区域和城市规划专家B.马列士于1963年在其著作《城市建设经济》正式提出。该方法最初应用形式是城市发展门槛分析，是综合评价城市发展可能的综合规划方法。1968年，B.马列士在南斯拉夫南亚德里亚地区的规划中首次将门槛分析方法直接应用于旅游开发。他从门槛分析的角度把资源分为两大类，一类是容量随需求的增加成比例渐增；另一类是容量只能跳跃式地增加并产生冻结资产现象。同时他把旅游业中资源按功能特征分为三种：
⑴旅游胜地吸引物，指风景、海滨、登山和划船条件、历史文化遗迹等。
⑵旅游服务设施，指住宿、露营条件、餐馆、交通、给排水等。
⑶旅游就业劳动力，指服务于旅游业的劳动力。
马列士认为以上三种旅游资源中住宿条件（旅馆、汽车旅馆、露营地、私人住房等）可随需求的增加，容量逐渐增大，属于第一类型；而给水条件属于第二类型。因为给水量在不超过现有水资源限制条件下可渐增，但增到一定限度后需要大量投资开辟新的水源。这个一定限度便是供水量发展的门槛。在跨越门槛的建设后如不在继续增容利用，便会产生剩余容量，导致资产的冻结，大大降低方案的经济效益。
当今门槛分析方法已不局限于具体设施项目分析，而已它应用到整个旅游地的开发规模上。“旅游门槛人口”[30]的提出便是由单项目门槛分析推广到旅游地接待规模与效益的分析之中，以便决定其开发规模。
2．5可持续发展思想
可持续发展思想就是在旅游规划制定过程之中,自始至终地贯彻可持续发展思想。严格地讲它是一种思想方法而不是一个具体的操作方法。1990年,在加拿大召开的Globe’90国际大会上构筑了旅游可持续发展基本理论的基本框架。这次大会促进了全球范围内倡导旅游可持续发展的新潮流。EdwardInskeep在他的《旅游规划:一个综合和可持续发展方法》中提出的环境和可持续发展方法[18]，认为旅游规划、开发、管理的目的是让其自然和文化资源不枯竭,不退化,并维护成一种可靠的资源,作为将来永远不断利用的基础。
“可持续旅游发展的实质,就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体,自然、文化和人类生存环境之间的平衡关系使许多旅游目的地各具特色,特别是在那些小岛屿和环境敏感地区,旅游发展不能破坏这种脆弱的平衡关系。”
“可持续发展的基本原则,是在全世界范围内实现经济发展目标和社会发展目标相结合。”《行动计划》指出,“以可持续发展为原则,通过以下几个方面制定旅游发展规划:
(1)提倡总体规划。
(2)制定政策,加强旅游与其他重要经济部门的相互配合。
(3)制定长期资金计划,尽可能地与总体发展目标保持一致。
(4)寻找激励因素,组织促销活动。
(5)制定监督、评价工作计划与实施过程的方法。
《》和《行动计划》均明确了旅游开发与规划应以可持续发展思想为主导思想。
以乡村环境为基础，结合乡村旅游发展趋势，突出地域特点，规划建设因地制宜的旅游产品，开拓旅游市场，加强社区参与，农游兼顾，带动相关产业发展，促进乡村社会、经济、文化的共同发展。依托基地良好的自然山水景观资源，利用塞外生态系统的独特性塑造特色，以旅游服务和开发为产业导向，形成集休闲度假、塞外运动、农业耕作观光、婚纱摄影基地、生态居住为一体的滨水生态度假的塞外风情基地。主题：大驿马、慢生活、生态乐农庄；发展目标：都市人休闲、避暑、度假、旅游、摄影、观光的最佳去处。开发项目：农家乐、生态农庄耕作、生态果园采摘、山地越野、登山滑草、野外露营、田园观光、垂钓休闲、湿地观光、滨水运动、木屋度假、特色小吃乡村特产一条街。开发项目：骑马重游古驿道、婚俗体验、民俗节庆活动游赏、民间竞技项目娱乐。开发项目：戏曲大观园、民间艺术品参观选购、乡野风光写生摄影基地。
规划主要内容设计
旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展要素所做的安排。在国家“努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业”政策背景下，我国正在掀起以科学发展观为指导的新一轮旅游规划热潮，从旅游发展规划转为旅游产业规划是一大趋势。统筹配置旅游产业要素，是各地旅游业实现协调发展并形成竞争优势所需要解决的重要问题，也是旅游发展规划编制的主要内容之一。国内第一部省级旅游产业发展规划由王兴斌教授主持完成，其成果对编制旅游产业规划特别是建设大旅游产业群，具有现实的指导作用，但在旅游规划理论研究上存在缺陷。本文结合广西桂林和湖北宜昌旅游发展实践，从“水桶效应”、产业集群和核心竞争力等三个方面，构建旅游产业规划理论体系，以期指导新一轮旅游规划的编制。
旅游产业规划特点
旅游业是个涉及面广、关联性大、带动性强的综合性产业群，包括食、住、行、游、购、娱等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游产业链，如农业旅游、工业旅游、商务会展旅游、文娱体育旅游等。在旅游经济发达的国家或地区，旅游业往往成为第三产业乃至整个国民经济中具有先导性和带动性的产业。可见，旅游业不仅仅是一个单一行业的产业，而是涉及众多行业的成长性产业群。旅游业这种特殊的产业群是通过产业波及线路来联系的，一是沿着“旅游产业——旅游业的上游依赖产业”的线路产生逆向波及；二是沿着“旅游产业——旅游业的下游后续产业”的线路产生顺向波及；三是沿着“旅游产业——旅游业相关联的消费互补性产业”产生间接波及。
编制旅游发展规划的主要内容之一就是要统筹配置旅游产业要素，旨在促进旅游业的协调、健康、和谐发展。基于此的旅游产业规划，也应具有综合性、协调性、关联性的特点，也就是要把旅游业放在整个国民经济和社会和谐发展的高度，综合考虑旅游业发展的上述三大波及领域，协调旅游业发展的各方面关系，发挥旅游业的关联带动优势，重点强化旅游产业发展的协调性、聚集性和竞争性。只有这样，所编制的旅游产业规划才能指导旅游业的健康和谐发展。
旅游产业规划理论体系
（一）“水桶效应”理论
“水桶效应”理论，是指水桶由多块木板绑成，水流的外溢取决于水桶上最短的一块木板，据此一个水桶装水的多少不取决于组成它的最长的木板，而是取决于最短的木板。也就是说任何一个组织都可能面临的一个共同问题，即构成组织的各个部分往往决定了整个组织的水平；而构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣质部分往往又决定整个组织的水平。旅游产业要素规划就犹如设计一个“水桶”，食、住、行、游、购、娱等六要素是组成“水桶”的木板。因此，制定旅游产业规划，研究的重点是要对旅游产业发展现状进行评估，发现最短的那一块木板（要素）；规划的重点就是要以此为突破口，并以最长的木板（要素）来统筹安排其它组成部分（要素），使“容量”（目标）更大化。
（二）产业集群理论
产业集群是经济发展中的一种重要现象，被誉为是经济增长的发动机。波特把产业集群（IndustrialCluster）定义为在某一特定领域中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲持续竞争优势的现象。实质上，产业集群理论是以新贸易理论、竞争优势理论为基础而提出的关于产业空间结构布局的理论，是同一地区相同或相关产业在更高层次上的聚集效应，竞争的结果是一种正和博弈。产业集群的空间集聚优势来自于外部规模经济和外部范围经济，不同企业分享公共基础设施和专业技术劳动力资源，并在交往中建立起人与人之间信任关系和维系这种信任关系的社会关系网络，因生产成本和社会成本降低而构成了产业集群价格竞争优势。产业集群理论在旅游产业要素规划的运用主要体现在旅游产业各要素在空间布局上的聚集。因此，旅游产业规划的研究重点是要对旅游产业要素的空间分布现状进行评估，发现产业要素在空间上的聚集趋势；规划的重点就是顺应这一聚集趋势统筹安排产业要素布局，使之发挥产业聚集优势。
（三）核心竞争力理论
核心竞争力理论最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商业评论》上发表的“公司核心竞争力”一文中提出，并把核心竞争力（Core-competence）定义为“组织中的积累性学识，特别是关心如何协调不同的生产技能和有机组合多样技术流派的学识”。竞争是市场经济的基本法则，核心竞争力理论是企业发展战略从多元化到归核化转变的必然结果和重要标志，具有价值优越性、资源集中性、文化异质性、整体完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游业的生命力，特色的形成源于旅游核心竞争力。所谓旅游核心竞争力，就是某一旅游目的地内部诸要素的整合，使一项或多项业务达到竞争领域一流水平、具有明显竞争优势的能力。某一旅游目的地要保持竞争优势，关键就是要在旅游发展中某些“战略环节”上保持核心竞争优势，以形成和巩固这一独一无二的参与市场竞争的能力。因此，旅游产业规划的研究重点是要对旅游产业核心竞争力的现状进行评估，发现最具核心竞争力的产业要素；规划的重点就是围绕这一核心竞争力要素统筹确定发展战略重点，从而增强该地旅游竞争力。
上述旅游产业规划三个理论在实际规划的运用中各有侧重。“水桶效应”理论侧重于旅游产业各要素之间统筹发展，讲求的是均衡发展，即各要素之间在量上的协调；产业集群理论侧重于旅游产业要素的空间布局，讲求的是聚集优势，即要素在空间上的聚集；核心竞争力理论侧重于旅游产业要素内某些环节的突破，讲求的是核心竞争优势，即要素在质上的明显优势。可见，三者在旅游产业规划中的配合运用，既能促进旅游业的协调发展，又能形成旅游业的聚集优势和核心竞争力优势，从而实现旅游业量的增长、质的扩张。
旅游产业规划理论的实证研究
20世纪80年代末的桂林旅游业曾一度出现大滑坡，床位增长的幅度超过了客源市场的增长幅度，客源市场的不足导致桂林旅游饭店床位过剩，旅游饭店纷纷采取削价或变相削价等手段争夺客源。依据“水桶效应”理论来判识，交通瓶颈成制约桂林旅游业发展的“短板”，大量的游客进不来，散不开，出不去。20世纪90时代随着桂林两江机场和火车新站的建成，交通“短板”问题得到解决，客源大幅增长。随之而来的问题是桂林城市景观和公交容量变成了“短板”，这一问题又在20世纪90年代末以“两江四湖”为代表的旅游城建项目完成而得以解决，自此桂林旅游产业要素又在更高的水平上寻求新的平衡点。当前宜昌旅游产业要素的配套问题与桂林20世纪末的情况类似，游客尤其是入境游客的可进入条件和城市景观建设的滞后，成为宜昌旅游业发展的“短板”，突出表现为旺季出现“一票难求”和城区旅游“空心化”的矛盾，这是宜昌旅游产业要素协调发展亟待解决的问题。
又如桂林的旅游购物聚集在瓦窑旅游商品批发市场，旅游产品聚集在漓江沿线，旅游饭店及夜间文娱活动聚集在桂林城区。相比之下，目前宜昌旅游产业各要素还没有形成有效的集群，旅游饭店尤其是高档星级饭店还没有在城区得到聚集，难以满足规模稍大的商务会议团队的同一接待规格和水平的要求；环坝（三峡大坝）旅游产品具有聚集的潜质，但聚集优势仍未形成；旅游商品、城市景观、夜间文娱活动等产业要素亟待规划和聚集开发。能否形成有效的产业要素集群是宜昌旅游产业发展的另一个有待解决的问题。
桂林山水甲天下，阳朔风光甲桂林，在山水同构产品的竞争中，阳朔旅游曾一度缺乏竞争力；自从策划并推出“印象·刘三姐”之后，阳朔一跃成为桂林旅游圈中新的旅游目的地，这是因为旅游文化产品“印象·刘三姐”成了阳朔竞争桂林山水风光的核心竞争力产品。在传统的三峡旅游产品中，葛洲坝船闸、三游洞、中华鲟、屈原祠等产品的竞争优势平平，宜昌旅游在产品上还没有形成有效的核心竞争力，使之在与重庆竞争三峡旅游中占居下风。三峡工程建在宜昌，三峡工程实现蓄水通航发电后，三峡大坝是宜昌建设旅游目的地的核心吸引物。离开了三峡大坝，宜昌难以与重庆旅游相抗衡。为此，要举全市之力支持三峡大坝建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峡大坝还是较为简单的工程观光型产品，缺乏深层次的工程文化的挖掘和展示，游客参与性体验不够，游客实际的体验经历与其旅游期望值存在较大的反差，这是三峡大坝旅游应解决的首要问题。
结论
综上所述，旅游产业规划的三大理论中，“水桶效应”理论解决旅游产业要素的协调发展问题，产业集群理论解决旅游产业要素的空间布局问题，核心竞争力理论解决了旅游产业要素的市场吸引力问题。这三大理论配合运用于旅游产业规划，可以解决旅游产业发展的重大问题，促进旅游业的健康和谐发展。
参考文献：
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思想是行动的先导。文化旅游发展创新区的建设，首先要创新发展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束缚我省文化旅游发展的传统落后的思想观念，拓宽发展视野和思路，树立开放意识、国际意识，立足于长远、放眼于世界，建立开放的大文化、大旅游发展和服务理念，大胆先行先试，抢占新一轮文化旅游发展的制高点。另一方面要树立创新意识，不能照搬照抄其他省市的开发模式，要结合贵州文化、旅游资源的实际，进一步全面挖掘文化旅游的潜能，把创新理念贯穿于整个文化旅游规划设计、项目开发、管理、市场运作的全过程，把创新、科技、产业、市场有机结合起来，实现旅游一、二、三产业的联动发展。从文化软实力的角度提升旅游附加值，拓展市场空间，通过文化旅游的融合创新发展促进旅游的升级换代和产业结构调整，转变旅游发展方式和模式。
二、旅游文化内涵的不断丰富和创新
文化旅游创新的内容主要包括两方面：一是对旅游地文化本身的创新，即文化内涵自身的不断丰富、扩展、创新：二是旅游地文化内涵的外化创新，通常是指其产品形式，主要是产品元素和组合的创新。这两方面相互作用、相互影响，共同促进文化旅游的发展。其中，文化内涵创新是文化旅游创新的核心环节。这两方面的核心主体主要是当地群众与旅游相关企业。在文化内涵的创新中，当地群众是主体，出于自身的精神文化需求而自发进行文化创新活动；在文化资源商品化的过程中，旅游企业是主体，以市场为导向、以经济利益为目的进行文化旅游表现形式、体验形式的创新，如在一些具有历史沉淀的文化资源和一些古城遗址的基础上，可融入一些物质载体、故事和一些社会生活的元素，进行开发和利用，促进旅游资源的升级。当地群众文化创新可以为企业的文化旅游创新提供原料，而且企业的创新有时也需要当地群众的参与；企业的文化旅游创新带来的经济及文化价值也可以提高当地群众的文化创新积极性，为其进一步的文化创新带来灵感。因此，文化旅游发展创新区的建设，要采取积极的措施提高当地群众与企业的创新积极性，在文化旅游的开发中兼顾企业与当地群众的利益，特别是要切实维护当地群众的正当利益。激发群众参与文化旅游的积极性和文化的创造性，从而实现文化旅游的可持续发展。相关政府部门应放弃对文化旅游经营活动的过度干预，真正在社会文化方面为当地群众和企业的创新提供支持和指导，促进文化旅游的创新和发展。
三、文化旅游新产品、新业态的培育
文化旅游产品创新和新业态培育是文化旅游发展创新区建设重要的内容和途径之一。在新兴旅游方式、消费观念和市场需求下，我省要重新审视和评估自身文化旅游资源价值，瞄准新市场，抢占先机，抓住独具优势的原生态少数民族文化、生态环境、气候、山地休闲度假等条件，推进文化旅游与农业、工业、体育、生态、医药保健等行业融合发展的大格局，通过嫁接优势，培育文化旅游新产品、新业态，不断延伸文化旅游产业链和价值链。按照突出重点、突出特色、发挥优势的原则，在进一步做好现有文化、旅游产业、产品、品牌转型升级的基础上，全方位打造我省发展前景可观的新兴文化旅游产品体系，形成新业态、新品牌。
四、文化旅游产业增长方式的创新
文化旅游发展创新区的建设目的在于整合旅游资源，形成文化旅游产业新的增长点。可以从以下三方面进行创新：一是文化旅游发展“产业链”的拓展。旅游产业具有无边界的特点，从而能够产生极强的关联效应，完全可以实现许多产业之间的无缝链接和良性互动。一方面，文化旅游产业可以横向与各产业部门进行广泛的融合，从小旅游产业链向大旅游产业链转型。即文化旅游产业链的拓展要与我省一、二、三产业结构紧密结合，以大旅游产业链的整体价值为目标，把文化旅游创新作为产业成长的投入要素和增值资本，在产业链的各个环节之间形成有机联动，提升产业的整体效益。另一方面，文化旅游产业链上中下游各个环节要纵向互相渗透和融合，以文化旅游消费带动产业诸环节转型升级和良性互动。目前我省的旅游产业整体尚处在“产业观光”阶段，需要不断研发文化旅游产业的上游产品，延伸产业下游的品牌销售渠道，以旅游消费需求引导产品的设计和功能的优化。二是文化旅游产业发展“空间链”的延伸。文化旅游发展要注重区域整体价值的提升，在旅游资源、旅游品牌、旅游标准、旅游市场和旅游基础设施等方面实行一体化。通过在空间上的延伸，在更大的区域范围配置旅游资源，形成跨越区域界限的旅游产业链，实现跨行政区域的联动。三是文化旅游产业“价值链”的铸造。文化旅游发展创新区的建设的核心理念就是创新以及文化旅游价值链的不断铸造，要以我省丰富的文化资源为基础，以创新不断增色现有文化资源，抢占文化旅游价值链的制高点，为我省文化旅游整体竞争力的提升和产业结构调整创造条件。
五、文化旅游景区管理模式的创新
贵州一些旅游景区目前一方面存在分属多个部门多头管理的突出问题，同一景区中有旅游、规划、文化、林业、水利、国土等多个部门的管理内容，造成许多景区在资源挖掘、产品开发等方面缺少合力。一些跨区域的旅游资源还存在区域间的相互争夺，这些都在一定程度上降低了旅游资源的利用效率、造成了旅游资源的浪费。另一方面，许多景区的所有权、经营权、管理权权责不明，管理单位存在政企不分的情况，不少景区主管部门只注重经济效益，不愿投入开发和资源保护资金，也忽视对景区资源的监管，一些具有公共资源性质的旅游景区资源遭到破坏，环境受到污染。因此，文化旅游发展创新区，要加快推进有条件的重点景区进行旅游经营管理综合改革，变革传统计划经济体制下遗留的旅游管理模式，克服种种障碍，大胆探索旅游资源一体化管理新型模式，借鉴和推广百里杜鹃风景名胜区管理委员会等管理模式。尝试采取以下路径：重构景区旅游资源的行政管理体制，包括调整相关政府部门职能，重组资源管理机构等。尝试把重点景区管理处与市州旅游、广电、文化局合并，成立文化旅游管理委员会，对重点景区进行统一管理；建立合理的利益分配机制，明确利益分配格局，处理好不同区域不同层级政府之间、各部门之间、政府与旅游企业之间、政府与群众之间、企业与群众之间的各种利益关系：制定支持景区旅游资源整合与一体化管理的土地政策、财税政策、用林政策、生态补偿政策等。支持景区旅游资源实行“三权分离”制度，放开各类资本进入旅游资源开发利用的各种限制。以统一的旅游规划、旅游品牌、旅游标准等整合旅游资源，落实一体化管理。
六、文化旅游融合发展机制的创新
建立有利于文化旅游融合发展的体制机制。理顺发改、文化、旅游、国土、环保等相关部门职能，消除瓶颈制约，加强协调联动，一是突破部门的行业边界。可以成立专门的文化旅游管理部门，主动与相关部门沟通协调，担当文化旅游产业链的“链接者”。打破归属垄断、行业垄断、部门分割、条块管理的格局，减少各种行政管理障碍，广泛调动各方面的积极性，围绕文化旅游发展的目标、任务，密切配合开展工作，将以前分散的市场、人力、资本、文化、自然等资源有机整合起来，形成做大做强文化旅游产业的整体合力，促进旅游产业与其他产业的协同发展、融合发展，激发文化旅游创新的大量产生。二是建立相关部门之间、政府与企业之间的工作协调机制。可以由发改委牵头，定期举行旅游联席会议。重点在行业发展规划衔接、扶持政策制定、重点项目建设、招商引资、宣传推介和人才培养等方面加强统筹管理，使之相互促进、协调同步。特别是文化、旅游系统之间要建立起及时高效的沟通渠道，加强工作的协调与配合，努力实现各区域文化旅游部门、企业之间的优势互补、资源共享、互惠互利。三是突破空间的行政边界。可以在现有的管理框架下，成立区域旅游合作中心，作为推进区域旅游一体化发展的常设职能部门，并定期举办推进区域旅游合作的“论坛”，为跨区域旅游发展出谋划策。四是建立开放性的跨越产业边界的行业协会如会展旅游行业协会，或各产业之间的行业协会协调机制，加强对文化旅游产业融合的管理和指导，协调产业间的各种关系，增强企业抵御市场融合风险的能力，促进文化旅游创新的产生；鼓励不同产业间企业家的沟通，支持不同产业间创新成果的交流，促进文化旅游创新的扩散。
改革开放以来，我国旅游事业得到了长足发展，地位日益突出。旅游业已成为国民经济发展的一大产业，是绿色经济。一直以来，政府和高校都十分重视高等旅游教育人才培养，努力促进旅游类学生就业更好更快地发展。鼓励旅游消费，不断扩大旅游产业规模，加强旅游就业培训，拓宽旅游就业渠道，引导和吸引更多的人参与到蓬勃发展的旅游产业中来。
一方面，国家鼓励发展旅游业，旅游管理类人才将大有作为；另一方面，旅游管理类毕业生却不愿意从事与专业相关的工作，专业对口率低。本文将以华侨大学旅游管理本科专业就业情况为研究对象，试图通过研究得到某些启发。
一、华侨大学旅游专业就业现状
华侨大学旅游学院成立于2004年，前身华侨大学旅游系（创建于1984年），是国内较早开设旅游管理专业和第一家可以直接向海外招收本科生、硕士生、博士生的高校的高校。华侨大学在旅游管理本科专业培养方案中，主要分为酒店管理、旅行社、休闲运动三个方向，都是近些年快速发展的行业。然而，从就业率来看，该校旅游管理专业本科毕业生的就业率偏低职业规划论文，并且专业对口流失率较高，这与我国旅游业蓬勃发展所需大量旅游人才的现状是矛盾的。相关情况如图1-2所示：
图1.2006—2010届旅游管理本科毕业生就业情况：
总数
就业人数
从事旅游行业
人数
比例
人数
比例
2006届
89
70
78.65%
9
10.11%
2007届
43
43
100%
3
7.00%
2008届
46
45
97.83%
9
19.57%
2009届
79
78
98.37%
39
49.37%
2010届
64
50
1、谋求出路――工业遗产所在历史人文地段再生改造的背景
长期以来，国内旧城更新领域都试图用“功能划分明确、空间秩序井然的一套规划方案”来达到一种理想的终极目标。即使有一些针对工业遗产或者历史文化街区的保护，也往往只是从商业价值出发进行开发利用。但是这种强调物质空间，经济利益的规划设计并没有充分考虑城市利益的整体性。因此，“城市针灸”这种新模式正是在这种情况下不断摸索而产生。它将会给旧城再生带来全新的方向。
2、现实困境――工业遗产所在历史人文地段再生的难点和特点
历史遗留下来的工业建筑和历史人文单位，在现代文明的冲击下，早已失去了往日的生机，被人遗忘在角落里。因此，这些建筑本身和其周围环境，对人们来说是没有任何吸引力的，是最大的消极空间，浪费了土地资源。
3、可行之道――城市针灸效应
城市针灸是一种“催化剂式的”小尺度介入的城市更新模式。根据城市发展的规律，通过对特定区域进行小尺度介入，激活城市潜能，带动周边环境的持续性发展。小尺度的选取具有三个前提：第一点，改造地点、改造方式要具有可操作性；第二点，具有扩大影响面和后续持续跟进的能力。
4、行动探索――以济源市奉仙观粮仓片区的旧城改造为例
4.1项目概况
（1）区位背景
基地位于河南省济源市，位于黄河北岸，北隔太行与山西晋城相接，西临王屋山，南临洛阳，东接焦作。是一个典型的中原城市，其历史文化底蕴深厚，又具有多元文化的包容性，自古就有豫西北门户的称号。
（2）基地内部概况
基地位于济源市的老城区，距离济源火车客站1公里，国家级保护文物单位济渎庙500m。基地约6.48公顷，以北是城市的次干道――北海大道，西南方向是荆梁街，以东是民族路。基地内部主要是以回民居住为主，在西南还有一大片的废弃用地――粮仓，粮仓以北就是著名的奉仙观。
4.2对基地内部进行“辨症”诊断
所谓“辩证”，就是基础资料的搜集，以及分析和各方利益主体的关系与矛盾冲突点，从而概括、判断某种性质证候的过程。
首先对基地的社会环境、经济环境、物质环境等方面进行了大量的调查，得出基地内部主要分为三大功能地块―具有回族特色的回民居住片区、历史保护文物奉仙观片区、废弃粮仓片区。这三个功能代表着基地的三个不同历史文化，但是这三种功能各自为章，没有相互之间的联系，导致消极空间的形成。
4.3梳理――架构基地矛盾体系
梳理是以城市针灸为导向的旧城更新方法中承上启下的一步，即对辩证阶段所获得的信息进行专业化的筛选。在这个过程中，需要在包含多种可能性当中进行取舍和博弈，抓住事物的主要矛盾，同时根据不同程度和轻缓顺序对关键点和路径进行分级排序和系统架构，从而为下阶段的实际操作和分阶段实施提供依据。
在这个阶段我们最总是要确立基地改造的初步目标：
1）疏通基地步行交通，与城市步行系统建立有机联系。
2）清除基地滞后功能，引入与文化内涵相符的服务业。
3）考虑到基地丰富文化内涵，我们将规划改造目标定位“展现城市风采的文化门户和融汇多种机能的活力中枢。”
4.4 论治――小而灵活的改造方式
论治，又称为“施治”，是根据辩证以及梳理的结果，确定相应的治疗方法。从社会经济角度看，小规模经济改造，是一种适应性改变，易为城市居民（或单位）接受并能参与到改造的过程中来。 这种带动居民自发性的改造能更好的带动下一阶段的改造。
在这个阶段，主要围绕改造第三个目标，主对奉仙观周边环境/废弃粮仓/空闲空地等主要节点进行改造。同时，考虑到三者之间所处的时代、地域和使用者的要求不同，以灵活机动的方式，创造出相对独立却又有机联系的城市空间。
同时，随着奉仙观周边环境/中央集散区初步改造成功，打造成为济源市文化旅游的重要节点。一直，引导回族居民区逐步拆除违章建筑，改造成具有回族特色的民俗商业街。其二，恢复奉仙观一年一度的庙会活动，并打造成城市重要的文化旅游节，吸引游客参观。
5、总结
城市针灸的运用于旧城改造，尤其是具有多重身份的旧城，将其看做一个有机整体来寻找城市的顽疾，以具有实践性的小尺度设计手法来激发城市的潜能，以具有动态性的阶段性实施来促进城市的更新与可持续发展，对经济成本的减少和保持当地文化特性具有重要的意义。
参考文献
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海姓起源于春秋战国时期，是卫国灵公姬元的大臣海春的后代。海春，原名春，本来是齐国人，居住在海岸，于是以海为姓，将海春作为自己的名字。他的后代世世相传，于是产生了海这个姓。海姓望族居住在薛郡，即今山东南部一带。海姓历史名人中，大家最熟悉的是海瑞。海瑞，字汝贤，或字应麟，号刚峰，回族，官拜明代右都御史。任淳安知县的时候，他抑制豪权，清丈土地，平均徭税，施行“一条鞭法”，颇有政绩。因为对权贵没有给予好处，被降为兴国判官。后来又因为政绩突出，擢升为户部主事。他给皇帝上书陈述当时社会和朝廷政治的弊端，他知道直言上书势必激怒世宗皇帝，于是上书之前就为自己买好了一口棺材，并与妻子诀别，等待朝廷问罪。果然，皇帝看到海瑞的上书，十分愤怒，把他投进监狱，定为死罪。不久以后，世宗驾崩，穆宗即位，海瑞得以出狱。海瑞卒于南京右都御史的职位上，著作有《备忘录》、《元佑党人碑考》。近代《》、《海瑞骂皇帝》等文学戏剧作品中，多记述此事。此外，还有唐代学者海鹏，著有《草经》一卷。清朝工部主事海宁，累迁浙江巡抚，曾到温州捉歼海盗，途中生病而死。
