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（二）新型城镇化对县域经济的影响1．新型城镇化推动县域经济增长。新型城镇化与工业化相结合，通过工业化将大量农村人口吸纳到城镇居住和就业，使人们的生产、生活方式由原来相对分散走向集中，城镇规模不断扩大，各种生产资源向城镇聚集，为县域经济发展提供了必要的生产要素保障。同时，农村人口在向城镇的迁移致使农村人口减少，这又为农民集中耕种、土地流转、提高农业的资本和技术集约程度创造了有利条件。因此，新型城镇化建设既有力地促进着本城镇经济增长，又带动着县域其他地区经济发展。2．新型城镇化有助于县域工业生产效率的提高。随着城镇化水平的不断提高，人们的经济活动越来越集中于城镇区域，这势必会带来生产的专业分工与协作，工业生产效率会随之提高，同时，随着城镇规模的不断扩张、经济结构的不断优化以及第三产业的快速发展，规模经济的效应也会逐渐显现出来。3．新型城镇化推进农业现代化。现代农业现代化要求提高农业生产效率，实现农业的规模效益。从中国县域经济发达地区的经验看，大部分地区都是通过城镇化减少农村人口，以促进土地资源的相对集中、加大对农业生产的投入来保证土地规模效益的形成。第一，通过城镇化使农村剩余劳动力向第二、三产业的转移，可使农村有限的土地资源向一部分人集中，提高土地的规模经营和集约化程度，采用先进的农业生产技术，提高农业生产效率，推进农业现代化。第二，随着城镇规模扩大、城镇人口增加以及生活水平的改善，人们的消费结构也必然会发生变化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，这又会带动县域农业生产结构的变化，刺激农业生产的积极性。第三，县域经济发展水平的不断提高，可以提高工业“反哺”农业的能力，加速农业的资金积累，加快农业现代化进程。4．新型城镇化是县域经济发展的持久动力。首先，在新型城镇化建设中，通过加强和完善城镇基础设施和公共服务设施建设，因地制宜地发展特色产业，可以显著提升县域经济发展水平，为县域经济发展提供源源不断的动力。其次，只有城镇化水平不断提高，县域新型工业化的效益才能充分发挥，县域的经济增长方式才能由传统的依靠投资和出口向依靠消费、投资、出口相协调的深层次转变；由依靠第一和第二产业向第一、第二、第三产业协调发展转变；由依靠消耗能源向依靠科技进步、劳动者素质提高及管理机制创新转变。最后，从需求增加的角度分析，中国30%的城镇人口占了总消费需求的70%，70%的农村人口占了总消费需求的30%。一个农民的货币购买力和一个市民的货币购买力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中国的城镇化水平能达到世界平均水平（50%），将会使县域市场需求有一个较大的增加，进而推动宏观经济增长。
二、促进新型城镇化与县域经济协调发展的政策措施
（一）发展县域经济必须注重特色发展县域经济必须要突出区域特色，充分发挥和利用区域特色和比较优势，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的区域板块经济，进而走出一条适合本地实际的可持续发展道路。既要立足县域实际，根据自然条件、资源票赋和产业基础，选择具有特色的优势项目，努力培育出一批特色产业群，促进内部资源、生产要素和市场的优化配置，积极培育和发展具有县域特色，有较强竞争力的支柱产业和品牌产品，为县域经济发展不断注入生机和活力。
1.2城镇化对产业结构的影响效应分析从数据的可得性和口径的一致性出发，本文选用三次产业增加值占国内生产总值（以下简称GDP）比重来衡量产业结构的变化情况，城镇化发展水平指标仍选用城镇人口占总人口的比重来表示，所采用的数据均来源于2013年河南省统计年鉴，时间跨度为1978—2012年.从表3可以看出，随着河南城镇化进程的快速推进，河南产业结构的第一产业比重呈现快速下降趋势，第二产业表现出先下降后平稳上升的趋势，第三产业则现为先上升后下降又逐渐上升的趋势，这意味着河南整个国民经济产业结构得到不断优化，大体上符合产业结构演进的规律。
1.3城镇化对就业的影响效应分析1）城镇化对就业总量的影响.从表4可以看出，改革开放以来，随着河南经济的快速发展和城镇化率的稳步提高，河南省的从业人员数呈现出稳步增长的态势，乡村从业者的变动趋势与全社会从业者的变动趋势具有较大的相似性，主要是因为河南还是一个农业大省，农村人口占主导地位，乡村从业者的变动对于全社会从业者的变动具有决定作用.随着河南城镇化的发展，为城镇和农村从业者总量的增加产生了极大的影响.2）城镇化对就业结构的影响.从表5可以看出，改革开放以来，随着城镇化进程的推进，河南省三次产业就业人员构成呈现出以下态势，第一产业从业人员比重呈现出明显的下降态势，第二产业从业人员比重呈现出明显的上升趋势，第三产业从业人员比重呈现出明显的上升趋势.由此可以看出，随着城镇化进程的推进，河南省的劳动力正从第一产业向第二、三产业转移，这正是河南省产业结构逐步优化合理的表现.
1.4城镇化对居民生活质量的影响效应分析随着河南城镇化进程的不断推进和国民经济的快速增长，河南城乡居民收入水平都呈现出大幅度上升的趋势（见表6）.其中在任一时期，河南城镇居民收入水平均显著地高于农村居民人均纯收入.另外，从城乡居民收入之比可以看出城镇化的发展一方面缩小了城乡收入差距，另一方面也扩大了城乡收入差距，但从总体趋势可以看出，城乡收入差距呈现出明显上升的趋势。
2城镇化在促进河南区域经济发展过程中存在的问题及对策
2.1制约城镇化促进区域经济发展的因素分析
2.1.1城镇化资金投入不足，基础设施建设缓慢城建资金筹措难度加大，城建需求资金有增无减，城市基础设施和公共服务设施远不能满足城镇化快速发展的需要.我省城建资金主要来源于土地招拍挂、银行贷款、政府新增财力和基础设施出让、转让，部分大中型城建项目能争取到国债资金、世行贷款和亚行贷款.但是城建项目建设市场化运作水平不高，吸引社会资本参与基础设施和公共服务设施建设的力度不够大，现行的融资模式对财政的依存度过高，投资方式单一.城建资金需求的旺盛与投融资平台不发育、筹资渠道不畅的矛盾日趋尖锐，资金问题仍是制约城镇化发展的瓶颈.加快理顺城建投融资体制改革，培育现代金融水平的地方城建投融资平台更好地吸引社会资本参与城镇建设，已成为当务之急.
2.1.2制度障碍严重制约城镇化进程的发展长期存在的城乡二元结构、城乡户籍管理制度、城乡分离的就业制度、不能均等化的公共服务、不平等的社会保障制度、向城市倾斜的财政金融政策等等阻碍了我省新型城镇化发展进程.社会资源短缺，尤其是按照常住人口定义被统计为城镇人口而户口不在城市的农民，其在孩子教育、医疗、住房、社会保障等方面都无法获得同城镇市民同等的待遇，这在一定程度上影响了城镇化的质量和效果，不符合新型城镇化发展的内涵，迫切需要得到解决.
2.1.3农村劳动力素质偏低人口质量是经济发展最重要的因素，劳动力对城镇化及经济发展的影响，不仅仅在于劳动力的数量多少，更关键在于劳动力的质量高低.目前河南农村文化教育落后，加上农民思想观念陈旧，适龄儿童入学率、巩固率低，严重影响了农村劳动力素质的提高.随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄.同时，由于不能随时掌握市场信息，主动去寻找信息，不能及时了解劳动力的需求情况，使得劳动就业不能与信息变化同步，失去很多就业机会.
2.2加快城镇化促进区域经济发展的对策
2.2.1建立城镇化多元投入并行的资金机制城镇基础设施能力与老百姓日益增长的需求矛盾仍是当前主要矛盾，必须千方百计加大城镇基础设施能力建设.一是公共财政体制应加大对城镇基础设施和公共服务的倾斜式投入，二是发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，对城镇基础设施、经营性项目、准经营性项目全面开放，吸引社会资本全面参与城市建设，形成政府引导，市场运作和多元化投融资机制，进一步激活内需.加大招商力度，创新招商方式.开展排污权、水权交易试点，建立环境资源化、资源货币化的有效良性循环机制［10］.三是大力发展现代金融业，中小城市要借激发内需金融创新的契机，迅速组建成立中小城镇发展银行，为中小城镇建设进行面对面的服务；中小城镇需要把优质资产和项目捆绑起来，形成更大的市场愿景，吸引金融机构更大的支持，实现双赢.
作者：张辛雨 单位：吉林省金融文化研究中心 长春金融高等专科学校
要创新精简思路，国有商业银行县域分支机构的“改造”优于“撤并”，把县域相应的分支机构逐步改造成以经营微小企业、小企业和个体户业务为主的专业零售支行，或者将所属县级支行整体移交给当地农村信用社。此外，央行要充分发挥“窗口指导”作用，引导商业银行处理好“面向三农”和“商业运作”的关系，加大对县域经济的支持力度。大力发展为县域经济服务的地方性商业银行一是结合农村信用社体制改革，将经济发展水平较高地区的农村信用社与城乡一体化程度较高的城市郊区农村信用社，改造成农村股份制或合作制商业银行。二是进一步强化地方中小金融机构，大力发展符合“三农”与中小企业资金需求的中小金融机构。三是积极发展多种类型的新型农村金融组织，适当降低门槛准入条件，通过加强培训确保各项业务正常开展。四是允许股份制商业银行在经济发达地区设立县域分支机构，进一步丰富服务县域经济的金融机构体系。继续深化农村信用社改革主要内容包括：明晰产权关系，完善股权设置，建立决策、执行、监督相互制约的法人治理结构，满足现代企业制度的要求；强化约束机制，严格风险监控考核，建立健全风险校正和市场退出机制；同时增强服务功能，根据不同地区发展不同模式；适当采取国家扶植、地方政府负责制。积极拓展县域非银行金融体系随着县域经济结构调整和现代化进程的加快，县域经济对金融服务提出了全方位多层次的更高要求，因此，要积极拓展县域非银行金融体系。一是要开拓农村保险市场，建立健全县域农业保险体系；二是要拓展县域资本市场，建立信托、租赁、信用担保、咨询等机构，以满足县域经济发展的多样化需求。进一步强化政策性金融支农作用近年来，中央加大了对县域金融的政策支持力度，连续出台了县域金融机构涉农贷款增量奖励、定向费用补贴、农村金融业务税收优惠等一系列具有正向激励作用的扶持政策，发挥了积极作用。加大县域金融服务创新力度金融创新是金融活动发展到一定程度的必然产物，只有金融产品和服务方式不断创新，金融才能与经济同发展。随着经济金融体制改革的不断深入，县域金融也要不断创新，以增强其服务功能。要主动适应县域经济发展的新趋势和新变化，切实加大县域金融开放度，实现金融机构类型多样化创新服务。
一是大力发展农村信用社建设，农业作为弱质产业，可考虑适当降低税率扶持。二是发挥货币政策的扶持功能，加强支农再贷款的力度；三是发挥农业银行主力军作用，支持农业产业化和农村个体私营经济；四是农业发展银行在大型农产品的流通和加工领域适当发挥其政策性作用。工业主导型县域经济的金融支持工业主导型产业模式，即农村工业成为县域经济的支柱产业，工业产值比重较高，工业成为推动县域经济发展的主要力量。随着产业结构逐步升级，异军突起的乡镇工业已发展成为县域经济的主体力量。工业主导县的金融支持应侧重增强中小企业的竞争力，优化县域金融环境，对中小企业采取一些特殊的扶植政策。例如，县域金融机构可以结合经济发展的实际情况，适当放宽贷款准入门槛，完善企业融资担保体系等。服务业主导型县域经济的金融支持旅游业的迅猛发展是我国服务业主导县呈现出的一个共同的特点。对旅游产业的金融支持应注重对旅游产业和基础设施建设的资金支持。首先，县域金融机构应支持旅游产业链的发展，综合考虑旅游产业链的资金投向，合理分配贷款资金。其次，县域金融机构要改进和创新服务方式，满足旅游者的金融需求。例如，实现各银行的联网和拓展针对旅游者的消费信贷。最后，大力扶持基础设施建设，打造良好的旅游环境。
现代经济发展呈现出一个越来越鲜明的特征就是经济金融化，这表明在经济发展过程中金融的作用越来越重要。县域经济的发展，自然也离不开金融的支持，县域金融作为执行和实施货币政策的基础环节，在支持县域经济发展中起着杠杆作用。本文从县域经济与县域金融匹配发展视角，探讨我国县域经济发展中存在的问题及金融对策分析。面对我国县域经济发展不平衡性、产业结构不合理以及县域金融等突出问题，构建合理的金融组织体系、大力优化金融生态环境，并针对县域经济中不同产业模式进行金融支持。
改革开放以来，特别是近几年，商洛不断加大县域经济发展力度，尤其是省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》下发后，市委、市政府通过深入调查研究，制定出台了《关于加快发展壮大县域经济的实施意见》，确立了以农业产业化带动工业化、以工业化推动城镇化的“一化促两化”的县域经济发展思路，着力发展现代中药、矿产建材、绿色食品、生态旅游和劳务输出五大主导产业，县域经济持续快速发展，人民生活水平显著提高。
(一)经济规模不断扩大，发展速度逐年加快。全市生产总值完成174.04亿元，gdp总量比的100.16亿元增加73.88亿元，按可比价年均增长12.6%，其中一产增加值完成44.58亿元，比24.61亿元增加19.97亿元，年均增长6.7%；二产增加值完成67.88亿元，比32.6亿元增加35.28亿元，年均增长15.1%；三产增加值完成61.58亿元，比21.31亿元增加40.27亿元，年均增长13.9%。财政总收入14.25亿元，比5.15亿元增长176.7%，年均增长40.4%，其中地方财政收入6.82亿元，比2.46亿元增长177.2%，年均增长40.5%。城镇居民人均可支配收入10688元，比7038元增长51.9%，年均增长14.9%。农民人均纯收入2401元，比1513元增长58.7%，年均增长16.6%。以来，柞水、商南、镇安、商州、洛南5个县区先后获得陕西省县域经济发展争先进位奖。
(二)工业经济快速增长，主导作用日益显现。全市现有规模工业企业124户，比101户增加23户。全市实现工业总产值79.66亿元、规模以上工业增加值24.71亿元、工业税收3.2亿元，相比分别年均增长34.8%、21.5%、22.0%。县域工业园区建设加快，策划并实施了商丹循环工业经济园区，启动建设了刘湾产业项目区、柞水盘龙医药园区、洛南黄龙钼业小区、柞水小岭工业区、山阳中村钒业小区、镇安云东钒业小区等16个县域工业园区，入园企业达到2376户，园区工业实现增加值22.85亿元，占全市工业增加值的68.8%。
(三)农业产业化加快推进，特色产业不断壮大。坚持“打绿色牌、走特色路”，积极调整农村产业结构，大力发展农业特色产业，全市中药材种植面积达到145万亩、核桃板栗建园达到404万亩、优质茶园达到15.4万亩、畜禽养殖示范小区达到48个、大场大户6317户，建立无公害农产品基地218万亩，认定“三品”基地113个、产品59个。发展农产品加工流通企业68家，产业化重点龙头企业36家，其中省级12家、市级24家，打造出了“金丝源”等40多个特色品牌，创建省级名牌产品3个。劳务经济快速发展，全市设立各类劳务中介机构176个，在新疆、山西、河南和“长三角”、“珠三角”等地建立劳务基地23个，全市劳务输出49.7万人，收入达到22亿元。
(四)生态旅游蓬勃发展，第三产业繁荣活跃。近年来多方筹措资金6亿多元，重点抓了柞水溶洞、商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水凤凰古镇、山阳漫川古镇、牧护关度假区、仙娥湖休闲园等一批生态和人文旅游景区景点建设，初步形成了丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态两条精品旅游线路50多处旅游景点，全市旅游接待人数453.23万人次，旅游综合收入10.5亿元，比分别增加379万人次和9.04亿元，年均分别增长83.8%和93.0%。新兴服务业快速兴起，市场消费日趋活跃，全市社会消费品零售总额60.83亿元，比36.6亿元增加24.23亿元，年均增长18.5%。
(五)投资力度不断加大，发展后劲显著增强。全市固定资产投资164.65亿元，比37.2亿元增加127.45亿元，年均增长64.2%；争取中省项目支持资金11.43亿元，比3.7亿元增加7.73亿元，年均增长45.6%；招商引进项目130个，总投资208.15亿元，实际到位资金38.66亿元，是5.85亿元的6.6倍，年均增长87.6%。以公路交通为主的基础设施建设显著加强，继西合铁路、西康铁路建成通车之后，西柞、蓝商、商界、柞小四段高速公路建成通车，县域经济快速发展的基础进一步坚实。
二、存在差距及原因
虽然近年来商洛县域经济取得了较快发展，但与沿海发达地区、省内其它地市相比，无论从整体水平、经济规模，还是从人均发展水平情况来看，县域经济发展还存在很大差距。主要表现在：一是县域经济总量偏小。全市6县的平均gdp为18.71亿元，与全省83个县42.25亿元的平均水平、全省“十强县”126.26亿元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南县为30.34亿元，与全省第一位的神木县290.58亿元相差8.6倍；全市人均gdp为7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水县为11897元，与全省人均最高的志丹县107674元相差几乎8倍。二是综合经济实力较弱。在全省83个县、24个区的综合经济实力排序中，商州区位居24个区的第22名，六县中没有一个进入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、镇安、洛南，居下游57-83位的有商南、山阳、丹凤，县域经济综合实力整体靠后。三是城乡居民收入偏低。全市城镇居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州区为11007元，比全省最高的神木县16075元低5068元；农民人均纯收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹凤县为2617元，比全省最高的神木县6028元低3411元。四是财政收入水平低。全市财政总收入占gdp的比重为9%，比全省平均水平低7.2个百分点；地方财政收入占财政总收入的比重为48%，比全省平均水平低5.6个百分点；地方税收收入占地方财政收入的比重为77.86%，比全省平均水平低11.94个百分点。五是农业产业化水平低。农产品加工龙头企业数量少、实力不强，带动力较弱，相对具有一定优势的中药材、畜牧、核桃、茶叶等产业规模小、加工层次低，农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固；六是县域工业化水平低。县域重工业比重较大，工业结构不优、产品单一，产业链短，附加值低，市场竞争力较弱，全市工业化水平为19.1%，比全省48.1%的平均水平低29个百分点。七是县域城镇化水平较低。全市城镇化率为31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6个百分点，县域城镇规划、建设和管理相对滞后，城市功能不够完善，转移农业人口的作用不明显。八是民营经济发展相对滞后。县域市场化程度不高，民营企业多数规模小、档次低，产业分布不合理，全市非公经济增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07个百分点。
经过认真分析思考，制约全市县域经济发展的主要原因：一是经济基础薄弱。七县区均属国定贫困县，由于历史原因，在所有制结构调整、基础设施建设等方面相对滞后，县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依赖性较强，结构性矛盾和粗放型增长方式仍然突出，制约着县域经济发展的速度和质量。二是发展资金不足。七县区均属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，县域财政收入总量小且很不稳定，加之历史负债较高，用于建设和发展的财政资金有限，主要依靠转移支付维持正常运转，县域经济缺乏发展的内生力。三是人才严重匮乏。由于受政策、环境、待遇等条件的限制，近些年大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市，造成人才断茬、青黄不接，直接影响了县域创新能力和经济竞争力的提升。四是科技带动力弱。县域科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不完善，科技创新和科技成果转化程度低，科技对主导产业的支撑力不足。五是对外开放不够。县区发展环境还不够优化，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。六是行政效能不高。制约经济发展的体制性障碍尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依然存在，影响了县域经济的发展。
三、发展思路与措施
(一)增强“四种意识”，创新县域经济发展思路
一是增强敢想敢闯的意识。敢想敢闯敢干是一种魄力、一种胆识，也是领导和推进县域经济发展的必备素质。各级各部门要坚决克服习惯等待，等领导，等支持，等政策，等资金，不敢求新变异、不敢打破陈规、不敢抢在人先的错误做法。要在全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干的风气，鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推动县域经济突破发展。
二是增强抢抓机遇的意识。机遇是战略资源。当前，商洛经济发展正面临着诸多良好机遇：中央把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家继续实施西部大开发战略，东部产业向西部转移，商洛纳入关中——天水经济区，省委、省政府加快推进陕南突破发展，等等。要牢固树立并增强“不进则退，慢进亦退”的意识，善于洞察时展的大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和困难中蕴含的机遇，在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，加快推进县域经济发展。
三是增强发挥优势的意识。加快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程。商洛的生物、矿产、旅游和劳动力资源得天独厚，生态优势和人文优势明显，开发潜力很大，尤其是随着高速公路建设力度的不断加大，到“十一五”末商洛将成为全省第一个县县通高速公路的密集区，这些都是县域经济发展的良好基础和先决条件。要认真分析自身发展的资源与潜力、优势与劣势，善于审时、顺势、造势，敢于竞争，善于转换，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，利用后发优势，最终把各种优势转化为经济优势。
四是增强循环发展的意识。循环经济是以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效益”为特征的发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。商洛既是矿产资源富集区，又是国家南水北调的水源涵养区，长期以来矿产开发和环境保护之间的矛盾，一直是制约县域经济发展的一个难题。我们要做到既要金山银山、又要青山绿水，确保一江清水送北京，必须大力发展循环经济，加快经济结构调整，转变经济发展方式，从而达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快县域经济发展步伐
一是突出工业主导地位，加快推进工业化。县域经济发展从本质上说就是工业化的过程，工业化是推动县域经济发展的关键和核心，是解决县域经济发展诸多矛盾的根本之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进商洛县域经济工业化进程，一是要培育壮大优势主导产业。以市场为导向，以加大投入为重点，进一步做大做强现代中药、绿色食品和矿产建材等优势主导产业，打造富有县域特色的支柱产业和优势产业，形成县域经济发展的产业规模优势和竞争优势。二是要强力推进工业园区建设。坚持把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，使园区成为推进工业化的主要增长极。三是要扶持骨干企业做大做强。各县区要结合本地资源状况、区位条件、产业结构、科技水平等综合因素，坚持在政策、资金、人才上加大扶持力度，重点支持科技创新型、协作配套型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型、出口创汇型、“专精特新”型企业发展，着力培育扶持一批有实力、有潜力、有带动力的骨干企业，提高市内企业市场竞争力和发展后劲。四是要着力解决企业污染问题。坚持建管并举，一方面引导企业进行技术改造，采用清洁技术，实行循环生产；另一方面要加大政府监管和环境执法力度，促进工业经济持续健康发展。
二是以特色产业为突破，加快推进农业产业化。商洛是一个农业大市，农村人口占全市总人口的83.6%以上，繁荣农村经济，增加农民收入是县域经济发展战略的一项重要内容。要坚持用工业的理念发展农业，大力推进农业产业化，走以工促农的发展路子。一是要继续按照“稳粮、扩经、兴药、优果、强牧”的思路，以一村一品为抓手，以科技为支撑，选准特色、发展特色、提升特色，重点抓好丹北生猪、河谷川道蛋鸡、山镇柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶叶等六大特色产业带建设，推进优势农产品区域化布局、专业化生产。二是要加快培育壮大农产品加工、流通龙头企业，探索建立龙头企业与农户之间的利益联结机制，增强对农业的辐射带动能力，扩大农业效益，增加农民收入。三是要加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，从根本上解决“大市场”与“小农户”的矛盾。
三是坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化。城镇化是现代化的必然趋势，是县域经济拓宽发展空间的必由之路。必须坚定不移地实施城镇带动战略，遵循城镇发展规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，加快城镇化进程。要进一步修订完善商洛中心城市规划和城乡统筹发展规划，中心城市要按照打造西安第二生活区和宜居宜业城市为目标，结合旧城改造、新城开发，盘活城镇资产，加快丹江景观带、南秦河景观带建设，尤其要抓好仙娥湖生态休闲旅游度假区等工程建设，逐步形成以丹江两岸大道为发展主轴的现代城市景观群，把中心城市建设成为融山、水、城为一体的现代化中等生态园林城市，成为连接西北与华中地区干道上的重要城市。要改革和创新城镇建设投融资体制，多渠道加大对城镇建设的投入，下大力抓好县城和中心镇、小城镇的规划和建设，抓好一批边贸重镇、产业大镇、工业强镇、旅游名镇的示范化建设，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。要把城镇建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，吸引各类企业向县城和中心镇汇聚，加快产业集聚、人口集中，增强城镇的自我发展能力和辐射带动功能。
四是大力发展非公经济，加快推进县域经济民营化。民营经济是发展县域经济最具活力的增长点。要坚持经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，加快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。一要鼓励引导全民创业。积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二要切实加大扶持力度。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企业信贷担保体系，设立财政专项扶持资金，解决民营企业融资难题，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。三要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，着力培植一批、壮大一批民营企业，促进民营经济向科技化、外向化、规模化发展。
(三)打造“四大基地”，壮大县域经济产业基础
一是打造现代材料工业基地。去年以来，我们成功策划并启动建设的商丹循环工业经济园区，已被省政府批准为省级工业园区，包括刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、留仙坪化工建材工业园，涉及光伏产业、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金材料、钼材料、钒材料与新能源镁材料、钢材料、煤电等10个循环产业链45个项目，并与园区外47个项目之间构成循环发展、链条延伸、产业互动、关联配套的格局，到2020年共需投资1208.13亿元，全部建成达效后，年可实现销售收入3128.97亿元。目前，比亚迪、延长、陕西投资集团等大企业、大集团已入驻园区发展。各县区、各有关部门要抓住这个机遇，寻求战略合作伙伴，强化矿产资源整合，推进环保型开发，延长产业链条，推动矿产业由采掘向深加工转变，努力把我市打造成为现代材料工业基地。
二是打造秦岭最佳生态旅游基地。坚持立足于秦岭，依托于秦岭，按照“政府指导、财政引导、企业主体、市场为主”的思路，积极引进战略伙伴，合作开发旅游景点，突出抓好十大精品景区和三条精品旅游线路建设，加快金丝峡国家5a级景区、木王和牛背梁4a级景区、天竺山国家地质公园建设进度，着力建设金丝峡——天竺山——木王——牛背梁生态旅游圈，积极开发旅游新产品，主动融入全国旅游大循环，努力把商洛打造成为全国的生态旅游名城。要抢抓高速公路开通后人流、物流、信息流剧增的机遇，大力发展现代服务业，加快促进物流、金融、保险、信息、中介、家政、物业等新兴服务业在县域城镇发展，不断提高第三产业在县域经济中的比重。
三是打造优质绿色产业基地。积极开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，认真做好基地认定、产品认证、商标注册、品牌建设、产品包装、市场销售等工作，提高商洛农特产品的知名度和市场占有率，努力把商洛打造成为面向西安、辐射全国的绿色食品供应基地。围绕发展丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子“五大商药”，扎实抓好商洛道地中药材规模化、标准化生产，着力建设全国有影响力的中药材规范化种植基地。坚持“招引”与“整合”相结合，扶持发展农产品龙头企业，推动核桃、茶叶等优势产业整合，打造一批商洛绿色特色产业品牌，力争到2010年商洛绿色产业的销售收入达到60亿元，2012年达到100亿元。
四是打造劳务输出品牌基地。坚持按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的要求，把劳务输出作为一项大产业来抓，积极整合劳动、扶贫、教育等培训资源，认真实施“人人技能工程”，大力开展农村劳动力技能转移培训，搞好“订单”培训和“定向”转移，做到“先培训、后输出、持证上岗”，形成商洛劳务的品牌和特色。加快驻外劳务输出办事机构建设，切实做好农民工权益维护工作，提升劳务输出的组织化、规模化水平，推动全市劳务输出数量和收益稳步提高。
(四)抓住“四个重点”，增强县域经济发展源动力
一是狠抓项目建设。县域经济发展主要靠项目带动、投资拉动。要紧紧抓住国家政策机遇，以基础设施、农业产业化、工业技改、社会事业项目为重点，搞好项目争取和项目建设，特别是今年全市安排的100个重点项目，要强化协调推进力度，加快建设进度，力争早日投产，形成现实生产力。要按照全市启动400个重大项目前期工作的要求，每个县区都要谋划一批上规模、带动性强的项目，充实和完善县域项目库，尤其要重点抓好西合、西康铁路复线和西商二线、榆商、商柞高速公路等重大基础设施项目，以及比亚迪太阳能电池、延长氟化工、中金黄金开发、商洛发电厂、柞水大西沟菱铁矿开发、西部鑫兴钼业深加工、五洲公司钒业深加工等重大产业项目的前期工作，确保全市重大项目有序衔接、投资稳定增长。
二是扩大招商引资。坚持对外开放、扩大招商引资是推动县域经济突破发展的有效途径。必须在更大范围和更深程度上参与对外竞争与合作，推进全方位开放，借助外力促发展。要紧紧抓住产业转移的历史机遇，依托资源优势，抢占“地利”先机，吸纳和承接更多的转移资本、产业和企业。要紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需等重大政策机遇，积极“进京跑省”，极力争取国家投资和省上支持。要继续抓好投资环境建设，重点要在“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”等软环境上下功夫，努力营造促进发展的大气候、大环境，形成自己的区域比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。
三是推动科技创新。科学技术是第一生产力。要加快研究制定科技带动的政策措施，进一步加大科技工作投入，加强科技创新和推广普及，用现代科技改造传统产业，把新型适用科技成果积极运用于县域经济的开发领域，努力增强科技成果在工业化、农业产业化和第三产业中的转化、推广与应用效果。积极推进科技体制创新，探索建立产学研相结合的有效方式，加强与省内外大型国有企业、高等院校、科研院所的合作，支持他们来我市建立分支机构或科研基地，引导市内企业搞好自主研发，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品，推动重点领域技术进步和高新技术产业发展。
四是深化体制改革。改革是生产关系和上层建筑的自我完善，是县域经济发展的强大动力。要抓好农村体制改革，稳定和完善农村基本经营制度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营；搞好农村服务体系和种子经营管理体制改革，全面推进集体林权制度改革；继续推进企业改革，通过兼并和相互参股等多种形式，加快推进企业重组，鼓励市内企业与省内外大企业进行全方位合作；进一步搞好财政改革，整合财政事业性投入，打破部门和条块分割，集中力量办大事；深入推进政府机构改革、事业单位人事分配制度改革。无论是哪项改革，必须坚持立足实际，积极稳妥地推进，不断增强县域经济发展的生机与活力。
(五)强化“四项措施”，完善县域经济发展保障机制
一是加大政策支持力度。重点要解决好四个问题：首先是金融支持问题。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展领域流动，切实解决县域经济发展融资难问题。其次是财政投入问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加大财政资金对县域经济发展的投入。第三是人才保障问题。树立“不求所有、但求所用”的人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才，定期定向对行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训，不断提高各类人才的业务素质和工作能力。第四是土地供应问题。坚持“总量控制、动态平衡”的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解建设用地与土地紧张的矛盾，确保重点园区、重大项目的正当用地需求。
纽约来了个另类中国男孩
1986年，陈晓松出生在福建省连江县的晓沃镇，这是一个在省级地图上也很难找到的小地方，条件自然相当艰苦。1990年，为了改变家里的境况，陈晓松的父母跟随进城大军去了广东，把还没上小学的陈晓松寄养在他大伯家。
陈晓松的大伯是一个老渔民，每次出海都会带上晓松，让他体验渔民的生活。记得有一次出海，晓松忽然好奇地问大伯：“海那边是什么？”大伯说海那边是外国，有很多国家都比中国富，特别是美国。陈晓松问是什么原因，大伯意味深长地说：“你长大以后自己去看吧。首先要学会过硬的本领，就像我撑船的本领一样，在惊涛骇浪中也能如履平地。”年幼的陈晓松似乎听懂了大伯的话，他暗暗发誓，长大后一定要到美国去看看。
从此以后，陈晓松更加刻苦学习，各科成绩都名列前茅。2001年8月，他以第一名的成绩从初中毕业。当挣到钱回来的爸爸妈妈问他想到哪里读高中时，他毫不犹豫地说去美国。父母看到他申请了到美国自费读高中的名额，并顺利地拿到了美国纽约中国城苏域柏高中的邀请函。这样，年仅15岁的陈晓松便飘洋过海，来到了大洋彼岸的美国。
刚开始的几天，陈晓松样样都感到新鲜。高耸入云的楼群、宽阔的马路、街头卖唱的嬉皮士等都让他耳目一新，但渐渐地陈晓松觉得与这里格格不入。这里的风土人情、人际关系、教学方式等都与国内大相径庭，这里的人与人之间很冷漠。有一天他逛街迷了路，问一个美国白人男孩到学校的路怎么走，美国男孩只是冷冷地瞟了他一眼就走开了，这令他很气愤。美国的教学方式很自由、随便，学校实行选课制度，不像中国，文科规定语、数、外加文史综合，理科则是语、数、外加理化综合。在这里你可以选择任何一种你喜欢的科目，哪怕是足球，成绩合格以后照样可以毕业。陈晓松对此很不以为然，因为这样很难提高一个人的综合素质。
在美国，陈晓松最大的障碍就是语言了。刚开始时，他觉得老师像是在讲天书，同学们说话他基本上听不懂，他初中时虽然学了点英语，但只是皮毛，只好从头学起。生性大胆大方的他经常拜别人为师，让别人教他英语口语。这样他的英语水平提高得很快，不久便可以听懂日常对话了。
一天，老师在给他们上课的时候讲得特别快，还要让他们做笔记，陈晓松听得很吃力。
他猛地从座位上站了起来，要老师讲慢点。同学们都鸦雀无声地盯着他，很为他担心。因为这个金发碧眼的老师脾气很坏，他最讨厌上课时别人打断他。果然这个老师瞪着这个敢向自己发难的黄皮肤男孩，脸色越来越阴沉。不过他马上意识到自己真的忽略了同学们的反应，便立即向陈晓松道歉，并感谢他提醒自己，紧接着讲课时速度就慢多了。
还有一次，另一位老师向同学们讲述各国的概况。他在黑板上画了几幅地图，说世界上面积很大的国家有美国、加拿大、俄罗斯、澳大利亚，惟独不说中国。陈晓松又一次从座位上站了起来，大声地说：“China is too！”看到老师和同学们奇怪的目光，他从容地跑到黑板前，用粉笔在黑板上画了个中国地图。接着用英文流利地向大家介绍了中国的面积、人口和发展情况。他的演讲博得了老师和同学们的热烈掌声，大家都异口同声地说：“China great！”从此以后，他成了校园的名人。大家都知道学校来了个敢于同老师争锋的中国男孩。陈晓松也赢得了尊敬，赢得了朋友，他很快地融入了这个陌生的国度。
男孩和他的“中国人俱乐部”
一个偶然的事件，深深地刺痛了陈晓松。那是2002年4月的一天，陈晓松正和几个中国同学在操场边的林荫道里聊天，忽然不知从哪里飞来一只足球，砸在其中一个同学的眼镜上。镜片碎了，玻璃碴扎得那个同学满脸是血，他捂着眼睛痛苦地在地上打滚。陈晓松急忙把同学扶起来。接下来发生的事情让陈晓松一辈子也忘不了：所有的中国同学都跑开了，没有一个同学过来帮助他们。陈晓松气极了，就算是路人看到这种情况也会上前帮忙的，何况是同胞！陈晓松一面给同学止血，一面寻找肇事者。不远处一个身材彪悍的美国黑人学生正踩着足球，一脸奸笑和桀骜不驯的样子。当陈晓松看到他的时候，他还故意摊开双臂，耸了耸肩。他的动作引来他身后大堆人的哄笑。
血气方刚的陈晓松被这一幕激怒了，他放下同学，冲过去找那个人讲道理，但他哪里是那个人的对手呢？他被推倒在地，打得鼻青脸肿。正在这时，学校的保安赶来了。当保安要他找几个中国同学来作证时，竟没有一个同胞站出来。更可气的是一个同胞居然说自己是日本人。陈晓松感到特别伤心，作为一个中国人应该看得起自己，应该理直气壮地做人。陈晓松决定给苏域柏的中国学生上一课。他依照吉鸿昌将军在日本的故事，在自己的胸前挂了个“I am from China！”的牌子，昂着头在学校里走来走去。
2003年5月，他创建了“中国人俱乐部”，希望更多的中国学生加入他的俱乐部。此时的陈晓松已经把自己当成了一名国文教师，他希望将自己所学的知识和民族责任感全部灌输给那些留学在外的中国学生，让他们团结起来，不受外国学生的欺负，并且让他们树立自强不息的民族自豪感、自信心。
在苏域柏高中的中国学生一共有六个，可是只有两个人参加了陈晓松的俱乐部。就是这两个人也不是真心加入的，他们只是抱着试试看的心态。陈晓松非常认真地对他们说：“我办这个俱乐部的目的不是为了自己出风头，而是希望我们中国人抛开自卑心态，能紧紧地团结在一起，热爱自己的国家，热爱自己的民族，热爱民族的文化。”
为了实施自己的宣传计划，陈晓松给其他三个学生耐心细致地做工作，给他们讲中华民族的传统美德，讲炎黄子孙的爱国热情……这一切都深深地打动了他们，他们逐步醒悟过来：中华民族是伟大的民族，我们不比别人差。精诚所至，金石为开。几天以后，全校的中国学生都成了“中国人俱乐部”成员。
在俱乐部里，陈晓松从德、智、体三个方面来帮助同胞，一方面给他们讲中国悠久的历史文化，让他们逐渐摆脱自卑的心态；另一方面特别注重辅导他们的学习，让他们的功课在整个学校出类拔萃；再一方面他们自行组织各种体育活动，提高运动技能。
经过陈晓松的努力，学校的几次考试，中国学生都稳占前三名；运动会上也是中国人拿冠亚军。“中国人俱乐部”在学校产生很大影响，学校领导给予高度评价，甚至那些自以为是的美国学生也对黄皮肤的中国孩子刮目相看！看到自己做出的成绩，陈晓松感到欣慰极了。
赢得教授青睐
2003年7月，陈晓松以优异成绩从苏域柏高中毕业。喜欢理工的陈晓松申请了麻省理工、加州理工、哥伦比亚大学等16所美国大学，结果，除了加州理工外，他同时被15所大学录取，创造了中国留学史上的奇迹。他决定选择麻省理工大学。
麻省理工大是享誉全球的世界一流名校，就读的都是来自世界各地的尖子们，竞争很激烈。学生们的课内课外活动搞得有声有色，学生社团更是林林总总，有些社团在世界上都有很大的影响。他们所开展的活动、项目不仅颇负盛名，而且对世界的经济发展、社会的进步都起着积极的推动作用。
在来麻省理工大之前，陈晓松就决定将他的“中国人俱乐部”搬到大学里，让更多的中国人加入自己的行列，让更多的外国人了解中国。在麻省理工大的头几月，陈晓松到处走访学生，结果他发现很多外国学生根本不了解中国，很多人居然问陈晓松，中国的妇女是不是都“裹脚”，不用出去做事；男的是不是都穿马褂留长辫子……这些话让陈晓松感到很震惊。他们对中国了解得太少了！甚至有些华裔也不太了解中国，这就更坚定了他的想法。
主意打定的陈晓松便着手这方面的工作，他在学校的醒目位置贴了几张“中国人俱乐部”的大海报，他的俱乐部又开张了。这是麻省理工大建校以来第一次有中国留学生张贴自己的海报。“一石激起千层浪”，马上吸引了大批学生和老师前来观看，有大声叫好的，也有轻轻摇头的，还有一位南非的黑人学生大吼：“China,small！（中国、弱小！）”
陈晓松马上拦住他，义正词严地说：“你错了，中国是强大的！中华民族是伟大的！我想请问你，你们民族不也是被霸权主义所歧视吗？当他们把战火烧到你们国家时，能帮助你们的也只有中国这样第三世界的大国，不是吗？”
他铿锵有力的话赢得了旁观者的大声叫好，这位非洲黑人学生也羞愧得低下了头。他的话也引起了一位教授的注意，他就是麻省理工大赫赫有名的教授―克拉克先生。
克拉克先生大声喊了句：“说得好！”便上前握着陈晓松的手连声说：“后生可畏，后生可畏！”他说的竟然是流利的中国话。原来克拉克教授是个中国迷，非常热衷于中国的文化，而且家中也有不少中国的收藏品，如国画、景泰蓝等，多年来他有一个梦想，就是要到中国去，踏遍中国的山山水水。克拉克先生竟然知道中国有句名言，叫“不到长城非好汉”。他对陈晓松说，很想加入中国人俱乐部，很想了解中国这个美丽的国度。陈晓松热情地接纳了他，并和这位平易近人的教授建立了深厚的感情。
克拉克教授给这个中国小伙子很多帮助，并建议陈晓松选择经济方面做他的专攻方向。在他的帮助下，入学的第一个学期里，陈晓松就有数篇高质量的经济论文出炉，获得了系领导的高度重视。但陈晓松对权威并不轻易苟同，一次听克拉克先生讲课的时候，就对他的课题提出了尖锐的反驳观点，两人在课堂上争执不下。克拉克先生是学校的经济学权威，也是美国美联储的高级顾问，历来很少有人挑战他的观点。但那次争论克拉克先生却输得心服口服，克拉克先生从心眼里喜欢陈晓松。
2003年，中美贸易大战升级，美中贸易逆差步步扩大，美国等西方国家多次要挟中国，要求人民币增值。针对这种情况，陈晓松发表了著名的论文《金融风暴后人民币的走势剖析》，对人民币不应增值作出了果断的判定。这一尖锐而精辟的观点引起了业内人士的广泛关注，触及了某些国家的利益，美联储还派专人秘密接触陈晓松，希望他收回论文，结果遭到他的拒绝。整个过程中，他一直得到克拉克教授的大力支持。
最使陈晓松倍感荣幸的是，在一年级期末，系里给他写了封热情洋溢的信，对他优异的成绩、公正的人品以及超强的综合能力大加赞赏，还特别提到了他的社团，并破格聘请他在第二学年担任克拉克教授的教学助手。在麻省理工大出现这样的情况是十分罕见的，因为学校规定：学生的成绩不可公开，也不能轻易对任何学生进行奖励；同时教学助手的工作等于助教，只有研究生或博士生才有资格和能力胜任，陈晓松却胜任了，这实在是奇迹。
2003年12月18号是陈晓松的生日，远在异乡的晓松格外地思念家乡的小河，还有门前他栽的小树，如今也许已经长大了。陈晓松准备买一瓶红酒，就这样过生日算了，没想到黄昏的时候，却接到克拉克先生的电话。克拉克先生早已在自己家中为晓松设了个生日Party。他以自己的名义邀请了美国经济界以及政界的要员，并在宴会上向他们一一介绍陈晓松。他激动地说：“我有幸遇到一个伟大国家的天才人物，我的助手―陈晓松先生，他是我见过的品格高尚、最有才智的学生！”与会的宾客无不对陈晓松投以赞赏的目光，甚至有著名跨国公司当场要与陈晓松合作，都被陈晓松谢绝了。最后克拉克发表演说，希望陈晓松能在麻省理工大取得更大的成绩。
创建网络空间
陈晓松在提高专业知识的同时，依然加强中国人俱乐部的宣传和建设，他的俱乐部会员已经发展到500余人。
在俱乐部，陈晓松以“学汉语、宣传中国”为主题，开展丰富多彩的活动。他还发展了几个“过得硬”的中国学生和自己一起向全校的师生孜孜不倦地演讲中国的改革开放，讲中国实行市场经济、社会正在飞速向前发展的巨大成就。他先后让家人和内地的朋友寄来600多张反映中国发展的照片，做成精美的展示牌，在麻省理工大周围巡回展览，用事实说话，引起强烈的反响。
陈晓松在做这些的时候，都会从心底里升起对祖国的无比热爱。他讲得特别激动，绘声绘色，把祖国建设的丰硕成果和中国人民对外友好的热情淋漓尽致地展现在那些外国人的面前。
在新的生活空间里，陈晓松又把触须伸向了更广阔的空间，他决定在英特尔网站创造属于自己的网页。
他将“中国人俱乐部”搬迁进了广阔的网络空间。网站刚建立，访问量就创造了麻省理工大之最，每天平均有一万多人次，网站成了宣传中国改革开放、世界了解中国的前沿阵地。
2003年12月，陈晓松接待了一位特殊的人物―美国麻省著名的企业家布郎先生。他说自己一直神往着中国，从陈晓松的网站上更加详细地了解了中国的情况，看准了中国庞大的市场和宽松的投资环境，想加强同中国的合作，希望陈晓松做一个中间人。陈晓松很兴奋，他赶紧同老家政府取得了联系，并安排了洽谈的一切事宜，结果他顺利地为家乡引进了数千万元的外资。
