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一是SAT培训法﹙系统培训法﹚：分为0−5六个环节。“0”是分析问题，主要看哪些问题是可以通过培训解决的，哪些问题是组织机构方面的问题。通过分析确定要解决的问题后进入“1”环节。即对确需培训的问题做培训需求描述，根据员工的实际问题和实际需求制定培训目标。第“2”环节，主要是组织相关专家进行课程设计，明确每项课程要达到的目标；第“3”环节，主要是进行课程实践，即在小范围内对课程进行试验，力求提高授课质量；第“4”环节，也即执行环节，是对确定的团队实施培训；第“5”环节，是评估，即对培训后员工在岗位上的效果进行评估，看是否解决了实际问题。
二是BLENDEDLEARNING﹙混合教学法﹚。这种混合教育的理念是以员工自身从事的工作任务为导向，以提高工作技能、解决实际问题为目的。混合教学法的特点是：围绕工作任务和目标有针对性地实施培训，在培训中综合运用课堂授课、现场实习、在线学习、远程教学等多种手段，在教学中综合运用案例教学、模拟教学和情景教学等多种方法，将传统的学习方法和在线学习相结合，将个人学习与团队学习相结合，真正实现“做中学”。
三是E−LEARNING﹙网络教育﹚。为满足不同员工的岗位培训需求，荷兰海关非常重视网络教育培训模式。每年用于该项目的费用达200万欧元，主要是结合职业生涯发展要求开展在职培训和知识更新培训。荷兰海关通过专门的培训指导小组，利用欧盟统一课件，确保了培训内容的一致性。网络学习中还采取“严肃游戏”等的过关形式、依托网络平台，提高了受训者的兴趣，使关员学习充满了乐趣，寓教于乐，使知识转变为工作技能。四是iBook。荷兰海关依托苹果iBook编辑软件，将海关教育资源整合、更新，利用iBook强大的编辑能力告别了传统白纸黑字的枯燥讲义，加入更多视频，形成了海关内部讲义，并存储在Library中，每个海关官员凭借密码登入Library，随时随地学习了解海关的最新动态。五是微型课程模块。荷兰海关将大量的培训课程根据不同内容和层级组合成多个微型课程模块，每个模块包含3−5门课程，员工将根据个人的职业需求随意组合搭配，量身定做培训项目。当相同或类似的课程需求量达到8个或8个以上时，荷兰海关将组织开展培训班。这种课程的创新模式对于培训中心来讲，能够更加明确培训对象的需求，避免了课程的重复性，从而缩短培训时间，提高效率；对于员工个人来讲，自身的培训需求可以得到及时的反馈，促进自主学习，加强个人的职业规划。
二、荷兰海关教育培训的特点
1.以人为本的终身教育培训理念。荷兰海关教育培训的理念突出表现在两个方面：一是以人为本的教育理念。培训做到以员工的实际需求为基础，以解决实际问题为目的，以提高员工实际能力和竞争力为导向，倡导边做、边学，注重把学习与工作实践结合起来。二是终身学习的理念。荷兰海关专门设有终身教育委员会，由高级管理人员、教育培训专家和资深退休专家组成，负责终身教育的规划和发展。他们强调接受教育不仅是管理者的责任，也是每个员工的责任。
2.以契约式管理体制为基础的教育培训。荷兰海关各项工作任务的实施和管理主要依托上下级之间签订的契约﹙CONTRACT﹚。建立在协商基础上的契约具有强制约束力，通过契约，每一个海关员工都清楚地知道自己的任务和目标，各层领导之间的沟通60%以上也是围绕契约内容进行的。相应地，契约对涉及工作需要的教育培训也有明确目标要求。一个关区的工作量与其人力资源相匹配，一般不会发生完不成工作或工作量不足的情况。若是要求较少的人力完成较大的工作量，则可提出加大培训工作，并在财力方面给予保证。海关与每个员工签订的雇佣协议明确规定了组织和员工各自的权利和义务，其中包括提供和接受培训的权利和义务。对因知识老化影响工作、技能不熟练或政策法规等因素产生的问题，上级管理人员必须安排下级员工参加知识更新学习和技能提高培训。员工本人如感到不能适应岗位要求时，也可向上级管理人员提出参加学习和培训的要求。每个员工档案都如实记载员工接受培训的情况。
三、荷兰海关培训对我国成人教育的启示
1.强化“以人为本”理念，满足个体的需求和目的。荷兰海关的教育培训管理并没有复杂的程序和方法，而是贯穿了“以人为本”的理念，体现了对个体的尊重和平等。美国现当代成人教育家马尔科姆.诺尔斯指出，“每一个成人教育工作者的首要的与直接的使命，便是满足个体学习者的需求，帮助他们达到目的”。成人教育与常规教育相比，具有以下特点：首先，由于成人教育目标不是具体精确的、参与管理的人员不是固定不变的，因而形成了一种松散结合的系统；其次，成人教育教师具有较宽广的科学人文素养和较精深的学科专业知识和技能，需要充分的人文关怀和自我发展空间；最后，成人教育学员有着各异的成熟生活技能和社会阅历，主体需求的差异使得他们更加注重个性化发展。“以人为本”作为一种“柔性化”管理理念，追求管理的和谐和人性化，其目标就是针对人的不同发展需要采取不同的管理方式，来促进人的全面发展，这符合成人教育管理的显著特点，可以满足成人教育教师和学员的多元化需求，同时最大限度地提供有助于释放人的自由能量和挖掘人的潜在智能的良好教育环境。
2.融入先进的教学理念和前沿科技荷兰海关在教育培训领域积极运用培训先进理念，通过SAT培训法、混合教学法及Kolb学习周期理论，极大提高培训质量。同时依靠新科技，不论是前期开发的E−learning还是近期开发的iBook，都打破了枯燥的传统授课方式，融入趣味性，使教学变得生动便捷，效果显著。新思想、新技术、新方法、新理论引入到教学系统中是教学创新的前提和基础，但是仅有这些是不能称之为教学创新的，创新的基本特征就是创造收益，创造价值，只有更好地实现了教学价值，才是真正意义上的教学创新。教学创新必须以更有效的教学为前提，必须以激发学员的兴趣为起点，同时做到事半功倍的教学效果。“教学创新是创新目的、过程和方法的辩证统一，教学创新的目的是更好地解决教学中存在的问题。教学创新从本质上说是一种理念，一种追求卓越、追求进步、追求发展的理念。”要融入先进的教学理念和前沿科技，首先要打破教师对传统教学的固有思想，改变教师的技术应用观。传统的教师教、学生学，以知识传授为目标的教学形式已经延续了几百年，在人们心中早已根深蒂固，要想进行创新必然是十分艰难的，并且学生自主探究进行知识建构的这种学习形式需要较高的条件来支持，自主学习需要大量的学习资源为依托，探究学习需要有问题情境才能建构知识，合作学习离不开会话协商工具等。在信息技术没有进入教学实践中以前，这对传统教学来说是不可能完成的任务。“信息技术作为学生的学习工具可以帮助学生获取资源、创设学习情境、提供会话协商工具，从某种意义上说，信息技术的教学应用不仅引发了教学创新，更是促进和支持教学创新。”
2基层企业员工教育培训存在的问题
虽然多数企业都建立了员工教育培训机制，但是就教育培训所取得的效果来看：基层企业员工教育培训的质量与预期的还存在很大的差距，其主要表现为：
2.1教育培训的目标不明确
虽然基层企业每年也会组织员工教育培训活动，并且人事部门也会制定出详细的培训计划，但是在具体的教育培训过程中往往会将培训重点放在如何组织相关人员培训，以及培训的课时完成情况，而忽视对培训内容的具体效果分析。就当前基层企业员工培训的内容看，其存在严重的同质化现象，没有建立与基层企业生产要求相结合的培训制度，其更多的是以职业技能培训为主，没有建立与员工综合素质提升相关领域的教育培训，结果导致员工对教育培训的认知停留在提升职业技能的层面。
2.2教育缺乏系统性
目前基层企业员工教育培训存在很大的随意性、系统性，其主要表现为：一是基层企业员工教育培训更多侧重于短期技能培训，对员工进行突击培训，忽视与企业长期战略发展的结合，也就是企业需要什么方面的人才，企业就开展什么方面的临时培训活动；二是基层企业员工培训缺乏思想政治方面的教育。很多企业忽视思想政治教育，认为思想政治教育对企业的发展没有任何实效，因此他们在开展思想政治教育培训时不认真执行，更多的时候将其赋予表面化、走过场。
2.3基层企业员工培训激励机制不健全
基于基层企业的管理制度的不健全，导致企业员工培训激励制度还存在很多缺陷，比如目前基层企业只是将员工教育培训活动作为企业管理的单独机制，而没有与企业员工的职位晋升、薪酬待遇等挂钩，导致员工参与员工培训教育的积极性不高。同时基层企业员工教育培训的方式也比较单一，很多企业在开展教育培训活动时采取的是聘请相关专家、讲师等对员工进行授课式培训，员工在下边被动地听，缺乏现代人力资源管理理念的培训模式必然会影响培训的质量。
3提升基层企业员工教育培训质量的具体对策
3.1建立明确的员工培训目标
基层企业在开展员工教育培训时一定要将企业的长期发展战略与短期发展需求相结合，制定明确的教育培训目标，具体而言就是：一是要建立规章制度与企业文化相结合的培训。制度与企业文化是教育培训的基本内容，也是开展企业管理的重要环节，只有开展制度与企业文化才能保证员工的素质符合企业的发展；二是专业知识与业务技能的培训。开展专业知识与技能培训是提升培训质量的条件，只有提升员工的技能才能满足企业发展的要求，才能为企业的发展提供稳定的人才基础；三是政治理论与思想认识的培训。思想政治教育是宣传与贯彻党的方针政策的重要途径，因此企业要重视思想政治教育。
3.2完善基层企业员工培训教育体系
首先要建立系统的基层员工教育培训工作流程。基层企业在开展教育培训时一定要站在战略高度对教育培训的流程进行规划，保证基层企业员工教育培训活动纳入到企业的统一规划中；其次建立差异化的基层企业员工教育培训制度。基层企业在进行员工教育培训时，在选择培训内容时一定要针对不同的工作岗位、人员制定不同的教育内容。同时人力资源部门在制定教育培训规划时一定要多与其它部门沟通，及时了解其它部门对人才方面的要求；最后建立健全教育培训评估机制。将员工教育培训的结果进行及时地总结与评估，实现教育培训价值的最大化。
用上述方法和原理还教他们检查了燃油泵的供油压力。在现场有学员向我们反映“：拆高压油管，看油管接头油面波动既浪费柴油又看不清，也麻烦。”我们就教他们听喷油器喷油声，在飞轮上做一记号，检查调整方法与拆高压油管一样，但喷油提前角比供油提前角要滞后。现场授课结束时，好多驾驶员高兴的说“：你们这些教师既给我们排除了故障，修好拖拉机，还教给许多宝贵的知识和技能，真正做到了服务田间地头。”
对于用塞尺调气门间隙，我们会在机手门口办班，先请他们把拖拉机开出来，由他们用塞尺调和手搭搭调做个示范，结果塞尺调的真不如手搭搭调的准，这好像是“事实”，但没有道理，到底什么原因？我们要透过现象看本质，其原因是气门摇臂头端面与气门杆端面磨损了，我们教他们拆下气门摇臂，发现摇臂头端面磨了一个坑，用塞尺调的气门间隙=标准间隙+凹坑深度，摇臂头端面凹坑深度越深，塞尺调出的间隙与标准间隙相差越大，我们又教他们把磨损的气门摇臂头端面用砂轮磨平，再用锉刀搓成一定的弧度，将修整后气门摇臂装上发动机，用塞尺调的气门间隙就是标准间隙，比手搭搭准多了。他们又说“平时调的气门间隙又不是修理，拆气门摇臂太麻烦了。”听了也觉得有点道理，接着我们就教他们先找到可调的气门，再将调整螺钉拼紧螺母松开，然后将调整螺钉拧到与气门杆刚接触，退1/5圈=72°，为进气门间隙0.3mm；退1/4圈=90°，为排气门间隙0.35mm，然后教他们拼紧螺母，请他们复查，他们手搭搭，又用塞尺测量后说“：太好了，既准又方便，你们不但是理论上的教授，也是技能上的专家。”我们告诉他们，这是利用调整螺钉牙距=1圈=360°，摇臂主被动臂之长和气门间隙计算得来的，要想成为技能高手没有理论知识是不行的。
2理论课要科学设计，讲出活力，讲出效果
教师授课要科学合理地安排。一是授课内容要根据培训目标，针对本辖区和学员的实际情况，对培训教材的哪些内容重讲，哪些内容要少讲，哪些内容可不讲，教师要慎重安排。授课内容要理论联系实际，要有实用价值；二是课堂要以学员为主体，教师为主导，共同参与，积极引导学员动脑、动口、动手，不要只是教师的独自表演；三是课堂上哪些内容由教师讲，讲多长时间，何时引导学员回答或解说，何时出示教具，何时让学员提问、交流等，都要合理安排。如讲配气机构时，可用视频、挂图、投影，由教师和学员合作讲述构造、工作原理。在刚讲到压缩泵密封性能检测时，学员不愿意听，说他们那里没有检测仪器和设备，因为我们预先做过调查，已准备新内容，可引导学员用刚学过的柴油机工作原理，把单缸柴油机熄火，飞轮的惯性推不过压缩上止点，当活塞顶上部空气压力大轮惯性时，飞轮会反向摆动，在空气压力和飞轮惯性力作用下，活塞向下止点移动，当活塞下行时，活塞顶部真空吸力大轮惯性力时，飞轮又会再次反向摆动，飞轮来回摆动次数越多，说明缸套、活塞、活塞环、气门之间密封性能越好，磨损少；来回摆动次数少，说明缸套、活塞、活塞环、气门之间密封性能差，磨损大。经实验证明来回摆动4～5次为优，大于3次为良，1次为差。讲到这里时，学员听了很有劲，很感兴趣，问他们为什么有兴趣，说是书上没有的新东西，理论联系实际，有实用价值。
2.煤矿“三违”的危害
毋庸置疑,煤矿“三违”的危害是巨大的,总结归纳出煤矿“三违”共有五个方面的危害,一是害个人,即伤害煤矿工人,伤害他们的身体健康,危及他们的生命;二是害家庭,无论是煤矿工人个人的身体受到伤害,还是生命危机,都会直接影响他们家庭的幸福,让原本圆满的家庭变得残缺不全;三是害集体,同时一个团队到井下从事采煤操作,如果个别人因为违章操作或者不遵守劳动纪律而受伤乃至丧命,这一个集体都会蒙受巨大的阴影,带队作业的直接责任人都会受到牵连和处分;四是害企业,一旦煤矿企业发生事故,轻则受到处罚和整顿,重则关闭停产,甚至直接取缔,永远不许再启动,无异给企业带来了重大的、无法弥补的损失;五是害国家,有目共睹,每一次煤矿事故,各级政府都要集中人力、物力、财力,在第一时间赶赴现场,尽可能把损失降到最低,尽可能让每一位能够生还的生命得以生还,在事故抢救的同时,在人力、物力、财力都会给国家增添很大的负担。总之一句话,只有明确知道了煤矿“三违”的严重危害,才能真正确保煤矿“三违”教育培训取得实效。
3.制定煤矿“三违”教育培训方案的着力点
3.1高标准严要求,规范生产行为
在制定煤矿“三违”教育培训方案之前,一定要把“高标准、严要求”六个字醒目地告诉煤矿生产工作人员,这一高标准包括正确的生产指挥、科学严密的安全生产作业、详实具体可行的劳动纪律等,这些方面都是《方案》中重点教育学习的内容,而且是“铁打”的、必须学习牢记的内容。同时,在规范安全生产行为上也要用心思、下功夫,其实就是煤矿安全生产的操作流程,必须要在教育培训方案中列仔细、讲明白、科学实践。
3.2提高安全意识,加强警示教育
教育培训中,重要的一项内容就是要提升煤矿工人的安全生产意识,在思想上得不到改变,就无法指导正确的安全生产行为,所以说,在制定煤矿“三违”教育培训方案的时候,一定要千方百计地把安全意识提升作为重要的教育培训内容融人到方案中去,而且在每一次的教育培训工作中都要固定包含安全意识、安全思想、安全认识等相关学习培训内容。同时,为了强化教育培训效果,增强说教氛围,还要在教育培训方案中列人警示教育的板块,就是要把已发生的煤矿安全生产事故的相关案例引人课题,引人培训教育体系,从而以做效尤,达到警示的效果。
3.3铭记安全法纪,严守安全规则
在煤矿安全生产领域也是如此,就是要充分发挥法纪的震慑作用,让每一名煤矿生产工作人员都高度明白一个几千年来的真理—“官法如炉、神目如电”,无论是哪一个、哪一位,只要是因为煤矿“三违”而引发重、特大事故的,那么就要被绳之以法,就要银挡人狱,受到法律应有的制裁和惩戒。那么,在制定煤矿“三违”教育培训方案的时候,就要把相关的安全法律法规融人到教育培训内容中来。先说大、再说小,那么安全法纪铭记明白之后,还要严格遵守安全操作规则,因为有了安全法律法规的提醒,所以在教育培训的时候,安全操作规则、规程就更容易接受,学习的态度也会更积极。
3.4建立提醒机制,常态安全教育
煤矿安全教育培训是一个特殊的安全教育体系,其根本区别就是需要融人更多的提醒标识、提醒机制,例如在每次煤矿工人人井的时候都会有“生命重于泰山”、“安全为天”等重要警示,其根本原因是煤矿工人的工作比较辛苦,在较为繁重的体力劳动之下,人的思想就会进人疲态、就会产生习惯性的麻木,这时就需要在制定煤矿“三违”教育培训方案中,融人提醒机制、建立提醒机制、实施提醒机制。另外,在煤矿“三违”教育培训中,必须要抓好三个“重点”,一个是抓好重点区域,就是要在煤矿的易发区域、多发区域中,加强工作力量,实施重点防护,增加检查的次数和频次;另一个是抓好重点部位,就是在容易出现“三违”行为的工作岗位,工作部位.都要进人煤矿安全生产重点监控的范围之内,不能有一丝一毫的掉以轻心;第三个是重要环节,主要是煤矿生产中的重要流程,比如打眼、放炮、运煤的溜子等都属于这一范畴,都属于煤矿安全生产中的重要环节,必须要在生产工作中严格抓好,确保万无一失。总而言之,在煤矿安全教育培训工作中,必须要保持一种常态、坚持一种恒态,持之以恒、常抓不懈,把煤矿“三违”安全教育培训工作不折不扣地的抓好、抓牢、抓出成果。
2存在的问题
（1）操作手对农机安全生产认识不到位。操作手普遍认为，农机在农田里作业，不经常上路行驶，考不考证无所谓，导致无证驾驶现象增多，安全隐患增大，农机培训生源紧张。（2）农机培训内容单一。只是对农机驾驶员进行培训，对农机新技术、新机具培训还没有开展，现农机新技术、新机具培训工作主要由市农机技术推广部门负责，导致操作培训与农业生产技术培训脱节。（3）农机培训人员知识更新速度较慢。培训内容始终停留在原有的基本知识水平，对快速更新的新技术掌握较慢且肤浅，不能很好地传授给操作手。
一、国外职业教育和培训发展的经验及其启示
1．国外职业教育和培训的发展经验
国外职业教育和培训的发展各有特色。英国是最早提倡终身教育的国家，并不断完善其继续教育和成人教育。德国非常注重员工培训，政府官员、管理人员、企业内部各级人员都要接受成人继续教育，并建立起以动手能力为特色的职业培训体系。美国以社区学院为特色，成为职业教育和培训发展规模最大的国家。加拿大的教育很注重能力培养，其最突出的是建立起以能力为教学基础的CBE教育思想体系。日本积极推进终身教育，是经济飞速发展的国家。虽然各国职业教育和培训各具特色，但体现着共同的发展趋势。
（1）建立需求导向的培训制度。联合国教科文组织在韩国首尔召开了第二届国际技术与职业教育大会，教科文副总干事鲍维尔在主题报告中提出：“技术和职业教育与培训是通向未来的桥梁，但是，必须有一条由技术和职业教育与培训作为导向的就业道路，否则我们就是在制造新问题。由此可见，我们需要的不仅是重振活力和更加协调的技术和职业教育与培训计划，而且是技术和职业教育与就业结合的新局面——我们需要把技术和职业教育与培训联系起来的新模式，使教育、培训、就业和社会福利几个方面工作在一个国家内、在国际范围内联系起来。”近年来，社会伙伴合作办学已成为发达国家职业教育和培训的主流模式。社会伙伴合作办学就是政府各级教育部门、就业部门与社会的工业部门、雇主组织和工会组织等通力合作，对于职业教育的办学体制、方向、内容等进行协商，同时就业部门、经济部门、雇主组织等越来越多地参与职业教育的管理和决策。在这个机制中，政府除了从事技术和职业教育的实际办学以外，还要起到组织领导、协调办学、建立质量保障制度等作用。而各种社会组织，特别是企业在其中的作用主要是提供就业需求的信息，提供有效的实习、培训场所和就业渠道，使学员在学习过程中能够了解和掌握企业的动态，提高培训质量，建立需求导向的培训制度。
（2）职业教育和培训终身化。第二届国际技术与职业教育大会会议主题是“终身学习与培训——通向未来的桥梁”，这表明职业教育终身化的趋势已被国际社会所重视，并因其重要的意义而被提倡。目前，世界各国职业教育正逐渐融入终身教育体系，职业教育不再被看做是终结性教育，过去那种认为只靠一次教育或培训就能享用终身的想法或做法已经过时了。20世纪90年代各发达国家纷纷实施“终身学习”或“继续学习”计划。例如，瑞士的终身职业教育体系，包括更新知识和技能、获得新资格的职业继续培训和高级专业考试，面向失业人员的再就业培训等。英国于1998年提出了建立“产业大学”和“个人学习账户”的设想，以便使人们能够更加方便地接受开放式的远程教育和实施“终身教育”计划。日本提出终身职业训练及终身技能评价是职业教育的根本方向，并努力建设面向21世纪的终身职业能力开发体系。美国早在1971年就在全国范围内实施终身化的职业教育——生计教育。生计教育作为一种终身意义的职业教育，它的推行实施得到美国联邦政府及美国职业协会等组织的广泛支持。
（3）职业教育和培训内容的综合素质化。职业教育与普通教育的不同之处在于强调职业技能的培养，以能力为本位。过去的技能主要是指任务能力，即与完成具体任务相对应的具体操作技能。在此基础上，能力标准就是任务技能清单，培训课程就是在此基础上开发的一系列任务技能（或称教学模块），能力评价的依据就是直接观察个体对这一系列具体任务的完成情况。这种任务能力观是传统的职业教育、职业培训内容设计的理念基础。在现代职业发展的基础上，又产生了新的能力观。一种观点认为，个体的一般素质对于有效的工作表现是至关重要的，一般素质是掌握那些特定的、具体的任务技能的基础，也是促进个体能力迁移的基础。一般素质包括相关知识、分析与综合能力、批判思维能力、判断力、创造力等，它们往往能应用于许多不同的工作环境中。在此基础上的职业教育的内容，强调的是一般素质的培养。还有一种观点认为，应将一般素质与具体的职业岗位或工作情景结合起来。在此基础上的职业教育的内容是将一般素质与任务能力结合起来。最近，德国、澳大利亚提出的关键素质概念，英国的核心能力概念，美国劳工部提出的包括资源合理支配、人际关系处理、信息获取利用、系统分析综合、多种技术运用的五种能力以及技能、思维、品德的三种素质，等等，都是新的能力观的体现。
（4）职业教育和培训的国际联合化。全球经济一体化，导致劳动力在国际和国内流动量加大，顺应这一变化趋势，职业教育与培训也开始建立国际化的职教合作网络和运行机制。联合国教科文组织是世界职教领域国际合作的主要组织者，目前已建立的联合国职教信息网络，是连接了128个国家的一个职教实施中心。联合国教科文组织还要在德国波恩建立一个国际职业技术教育研究中心，提供职教研究与发展信息，培训职教人员。国与国之间的合作也在发展。中德两国政府近20年来进行了下岗妇女再就业、关键素质培训等多项专题项目合作，最近又结合中国政府西部开发战略，实施以西部人力资源开发为目标的综合性职教合作项目。在世界范围内双边以至多边的合作办学或合资办学，成为职业教育国际合作的又一新形式。
2．国外职业教育和培训经验的三点启示
（1）职业教育和培训是培养实践应用人才的重要途径。开发人力资源的重点是培养，关键在应用。职业培训从其本身特点看，是由实践上升为理论再指导实践的知识螺旋积累过程，是发现人的潜能的重要途径。在经济建设中真正需要的就是这种理论与实践知识相结合的人才，要培养造就的也是这种不断更新知识和思想理念的专业人才，书本理论知识只是对这种专业人才的一个基本要求。在实际工作中，我们既要重视人才的开发，又要重视人才的应用；既要重视人才的引进，又要重视人才的自身培养；既要重视人才的基础知识，又要重视人才的知识更新。这里说的培养和知识更新的重要途径就是职业培训。
（2）政府部门在职业培训中要站准位置，发挥作用。我国加入WTO后，市场经济体制不断完善，政府有关部门除了必须重视职业培训外，还应该摆正位置，发挥积极有效的作用。一是要发挥对职业培训的规范作用；二是要发挥对职业培训内容的指导作用；三是要发挥对培训市场的监管作用；四是要发挥对职业培训的激励作用。
（3）树立终身教育理念，协调好基础教育与职业教育的关系。从教育规律和各层次教育对象的特点分析，基础教育是国民教育的基础环节，是公民必须经历的义务教育和非义务教育阶段，重点是系统学习自然科学、社会科学等书本理论。它以提高公民的学历层次为主要特征，为提高公民素质和就业准备打好基础。职业教育是公民到达就业岗位后的一种继续教育，学习内容主要是与工作岗位有关的知识、技能，并根据社会科技发展水平，不断更新和掌握新知识，从而提高工作的适应性和开拓能力，进一步开发人的潜能。如果说基础教育重视的是提高人的学历文凭的话，那么职业培训、继续教育就应注重提高人的工作水平，职业培训是终身教育的基本形式。
二、我国职业教育和培训建设的实践和框架
改革开放以来，面对我国就业问题的挑战，展开了以就业、转业、创业能力建设为本的职业教育和职业培训体系建设。职业培训教育在适应市场需求、促进经济发展、提高人员素质等方面取得了较大的成绩。但现行的职业培训教育无论在体制上，还是其他方面，都存在许多不适应经济发展的问题。这与“缺乏一个既符合国情市情又符合市场运作规律、适应职业培训需求的体系”有关。
1．职业教育和培训建设中的主要问题
第一，政府及企业在职业教育、培训中的职能问题。全社会的职业培训应该有一套完整的法规制度。具体来讲，就是要对培训对象、培训内容、培训时间、培训收费和培训管理权限等方面做到有法可依、有章可循，统一、规范政府部门、企业、社会培训组织、人员在职业培训方面的权利、义务等具体事项。目前，我国在职能界定方面，一是政府对职业培训应提供何种支持和服务，承担何种责任和义务界定不够明确；二是企业及中介组织各自的责任和义务界定不够清楚。
第二，职业培训教育的发展不平衡。主要表现在三个方面：一是城乡发展不平衡。市区无论在政策与财政支持、还是在实践方面发展速度较快，农村职业教育发展严重滞后。二是企业间发展不平衡。有的企业职业培训有声有色，对企业经营起到极大推动作用，而另外一些企业欠缺开展岗位技能培训意识。我们的调查结果显示：48．4％的被调查者表示自己所在单位没有对技术工人实行中长期培训计划或措施。在问及“您参加工作后获取新知识、新技术主要来源”（多选择题）时，90．2％的被调查者表示是自己在工作中的积累；31．1％的被调查者表示是参加单位的培训；18％的被调查者表示是参加社会有关部门的技术培训。三是学历教育和职业教育发展不平衡，人们在观念上存在重学历教育，轻职业教育和职业培训的情况。
第三，培训内容缺乏针对性、实用性，不能满足我国产业结构调整和下岗职工就业的需要。各种培训班名目繁多，费用不少，并且存在形式主义现象，培训效果有待提高。多层次、专业化培训体系有待建立。
第四，培训经费筹措和使用方面的问题。目前，除下岗失业人员培训经费由国家全额负担外，其他培训资金均由国家、用人单位和个人担负。对于下岗失业人员培训经费，调控力度不够、经费投入不足、使用不规范，有些部门把其看做创收手段。在农村缺少政府有效组织的农民教育培训专项经费。
第五，宣传导向和观念方面存在一定问题。被扭曲的教育价值观和人才观是当前阻碍职教发展的重要因素。现行教育的选拔功能被过分扩大，并且往往只以一种标准分数为依据，从而使教育过程演化成为应试能力竞争。在应试教育的环境中，人的多样性和社会需求的多样性被忽视，教育类型的多样化被异化为等级化，不同教育类型的分流变为选拔和淘汰者的归类，行行出状元的思想被否定，往往认为学业失败的学生才进入职业教育学习，对通过岗位职业培训和自学的人，其工作能力再强，也会因没有文凭而不被重视和重用。职教的发展得不到公正的对待被认为是理所当然，反映在政策上是待遇过低。
国内外的经验证明，职业教育和职业培训是提高就业能力、创业能力和职业转换能力，促进就业和再就业的有效手段。加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力，加快农村劳动力向二、三产业转移，增强自我创业、自我发展的能力，也是从根本上解决“三农”问题的关键。产业结构的调整和产业升级需要大量高技能人才，而我国高技能人才队伍建设中确实存在一些急需解决的问题。一是总量不足；二是流失严重；三是技术结构不合理。以天津为例：截至2003年底，在83．5万技术工人中，技师和高级技师仅占1．27％，高级工占9．83％，中级工占27．3％，初级工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基过大，高级技能人才严重不足。发达国家的技术等级结构呈“钻石”型，高级工占35％，中级工占50％，初级工占15％。
2．我国职业教育和培训体系建设的框架
（1）将全面开发人力资源作为全面建设小康社会的“第一任务”，确立第一资源战略和实施能力发展战略。我国是世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家，但不是人力资源强国。劳动力素质偏低，就业、转业和创业能力不强，科技创新能力不高，已经成为影响我国经济发展和国际竞争力的一个瓶颈。同时，与其他国家相比较，人力资源是我国最具比较优势的潜在资源。把潜在优势变为现实优势，将成为我国今后一二十年所面临的一项紧迫任务。因此，必须确立人力资源“四个第一”的思想，即人力资源是经济社会持续发展的第一资源；全面开发人力资源是全面建设小康社会的第一任务；全面开发人力资源是实现富民强国的第一国策；全面开发人力资源是各级政府的第一任务。实施能力开发战略，实现教育和人力资源开发从学历本位向能力本位的转变，以提高全民的学习能力、就业能力、创业能力为核心，加强教育和培训的能力建设，使职业教育、职业培训成为国家经济发展的强大动力，成为开发利用劳动力资源、解决人民群众生存和发展、促进社会安定的重要手段。
（2）充分发挥政府在职业教育和培训中的指导作用，努力增加职业教育的投入。政府在职业教育中承担的首要责任是政策制定、提供经费、协调关系、制定标准。技术和职业教育的特殊性决定其政策制定和办学必须由政府、产业部门和社会三方面建立新的伙伴关系来实现，坚持以就业为导向，以行业为依托，以加强职业院校学生实践能力和职业技术为核心。在职业教育中增加公共财政的投入，加强基础设施建设，尤其是示范性职业学校和实训基地建设，为强化高技能性和实用型人才培养创造条件。加大对贫困家庭学生的资助力度，通过减免职业学校学生的学费，使技术与职业教育的对象更广，受教育的机会更大。在职业培训中要抓住两个方面的工作，一是抓住市场需求信息，引导培训机构的培训方向，即以劳动保障信息平台为依托，通过网络招投标方式确定培训单位，由政府购买培训成果，以确保培训的实效；二是抓住职业技能鉴定和发放资格证书两个环节，确保培训的质量。实现职业培训运作市场化，社会培训资源集约化，培训考核鉴定标准化。
（3）树立学习型社会的理念，推进基础教育和职业培训的整体改革。职业教育与基础教育除了教育共性之外，具有明显的区别。职业教育是公民到达就业岗位后的一种继续教育，学习内容主要是与工作岗位有关的知识、技能，并根据社会科技发展水平，不断更新和掌握新知识，从而提高工作的适应性和开拓能力，进一步开发人的潜能。职业教育应具有明显的针对性和综合性。基础教育重视的是提高人的学历文凭，职业培训更注重提高人的工作水平。“职业教育的发展使教育第一价值得到提升”，因为，职业教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有乐趣，职业教育给人们提供更加多样化的课程类型，使更多的人找到适合自己学习和发展的空间，从而使整个教育事业关注全民成为可能，关注每一个人，这是以人为本的认识基点。
（4）坚持市场导向，突出培训的针对性和实用性，提高培训质量。要坚持正确的方向，面向市场，面向企业，面向劳动者，为调整产业结构、扩大劳动就业、提高企业竞争力和满足劳动者终身学习的需要服务。一是要根据劳动力市场需求调整和把握培训方向；二是要根据企业生产经营的实际需要设置课程。密切结合企业生产、经营、管理和服务第一线的实际情况，及时调整教学重点，不断更新教学内容；三是与用人单位建立合作伙伴关系，实行“订单式”定向培训。职业培训机构要向多功能、综合性方向发展，为受训者提供职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业服务为一体的“一站式”服务。围绕提高职工队伍的整体素质，适应支柱产业的发展，制定新的岗位技能标准，加强岗位培训。为培养一支有较高职业技能的劳动后备军，进一步提高新生劳动力的就业培训；围绕经济结构调整，结合我国工业东移、国有企业改制重组，做好劳动力结构调整和职工转业转岗培训。围绕促进下岗失业人员再就业，实行市场化、社会化再培训机制；围绕统筹城乡发展，做好农村劳动力培训。
（5）完善职业培训政策，确保目标任务的完成。一是推行“双证”就业制度，把就业与提高劳动者素质紧密结合起来；学历证书加职业资格证书相结合，“先培训后就业”，完善就业准入制度是提高劳动者素质的保证；二是鼓励和支持民办、中外合办职业培训机构，发挥各方面积极性，实现培训资源的优化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓励政策；四是加大培训资金投入。培训经费应采取政府、企业和个人三方共同负担，将财政拨付的再就业培训经费落实好，提高再就业培训的实效。
参考文献：
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1.1企业各级领导对员工教育培训工作的重视力度有待进一步提高
从目前供电企业对员工教育培训工作的现状来看，各级管理者虽逐渐认识到教育培训工作的重要性，但是，其对培训工作的重视力度还有待进一步的提高。从企业的层面上来说，对企业员工进行教育培训，能够使企业的市场竞争力得以有效提高；从员工的角度上来说，教育培训能够使员工现场实操的能力得以强化，使其业务技能水平得以提高。
1.2对于培训的需要缺乏有效的分析，在对培训计划进行制定时存在一定的盲目性
目前，供电企业中的教育培训计划主要是通过基层单位自行上报，之后经过主管部门的归纳汇总才形成的。在对培训计划进行制定的过程中，存在一定的盲目性，主要是说，制定培训计划时，对于制定的计划是否实用，能否满足各个层次员工的培训需求之类的问题，很少有人关心。实际上，在供电企业中，不同级别的管理层对于员工教育培训工作的重视力度是不尽相同的，因而使得部门单位制定出的培训计划缺乏目标性与实用性，甚至有的单位制定的培训计划单单是为了应付差事，从而使得制定出的教育培训计划缺乏可操作性。
1.3供电企业员工教育培训方式单一
供电企业在对员工进行教育培训的过程中，还存在着培训方式单一的问题，大多数培训班采用的是课堂式，纸上谈兵，难以激发员工参与培训的热情；培训工作系统性不强，同样的内容反复培训；培训的针对性不强，没有做到“缺什么补什么”；在对员工进行教育培训时，只重视培训计划的实施，忽略了培训的结果，培训评价流于形式，参培者不发表意见和建议。
2.加强员工现场培训创新与实践的方式
改革开放使得我国的社会经济发生了翻天覆地的变化，在促进我国现代化社会不断发展的同时，也使得我国的电力市场发生了巨大的变化，这给供电企业的发展带来了极大地挑战。供电企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，并取得更好的发展，建立一支高素质、高技能的人才队伍十分必要。在对高素质人才队伍进行建设的过程中，可以通过加强员工教育培训的方式，并对传统教育培训进行不断的创新，通过现场培训来使得员工现场实际操作的能力以及知识水平与综合素质得到提高，从而提高供电企业的市场竞争力，使得供电企业在激烈的市场竞争中得到更好地发展，并促进其社会经济效益得到不断地提高。
2.1以班组为单位开展现场培训
通常情况下，在供电企业中，参与现场培训的人员主要是负责变电运行以及检修的工作人员、负责线路运行以及检修的工作人员、负责电力营销的人员以及调度人员等。这些员工是供电企业的重要资源，且数量较多，其专业也有很大的差异。在对他们进行现场培训的过程中，要以班组为单位，因地制宜开展现场培训。班组长要切合实际和工作重点制定培训计划，合理安排课程，可采取技术问答、课题法、安装工艺演练等多种形式进行实施，如到集抄改造现场进行通关安装培训、到标准配电台区进行观摩和安装训练等，并通过相关要求对整个培训的过程进行管理，使得供电企业员工知道做什么、怎么做，促进全员素质提高，工作能够顺利开展。
2.2技术比武，选拔技能骨干
改变过去传统的通过评选或者推荐的方式来选拔技术人才以及技术能手的方式，实行技术专家、首席师以及技术能手评聘的办法，要求技术能手与专家必须为技术比武中的优秀者，这种评聘方式，使得评选过程中暗箱操作的问题得以减轻，使得员工参与培训与技术比武的热情得以提高。
2.3定期组织反事故演习在迎峰度夏、迎峰度冬时期，可以通过举办有针对性的反事故练习来提高员工的现场实操能力。借助事故演习，各个班组能够检验平时现场培训的效果，同时也能使得其在演习中获得知识。反事故演习是指，事先不预先同时员工，提前谋划，临时通知，使得各个单位以及各个岗位的员工协调合作，共同解决问题，从而加强各个专业员工之间的合作，提高员工应急水平，为确保电网的稳定打下坚实的基础。
2.4以师带徒的形式，帮带青年员工
对于青年员工的培养，可以通过“以师带徒”的方式进行，可以建立“师傅人才库”，将师傅与优秀学员的待遇进行有效的落实，并对活动进行跟踪考核；其中，基层单位主要对活动的方案进行组织和实施；班组、站所主要是对方案进行贯彻落实，从而使得“以师带徒”活动的质量得到切实的保障。
2.5加强现场培训基地的建设
现场培训基地能够使得员工在工作之余，参现加场的培训。因此，供电企业要因地制宜，因陋就简地建立起输电、变电、配电、营销、计量等专业工种的实训基地，训练设备与投运设备同步，并以现场会的形式，加强员工之间的经验介绍，并展开交流讨论。
2.6强化内训师队伍的建设
从某种程度上来说，企业内训师队伍的素质对员工培训的效果而言有着决定性的作用。目前，供电企业中，师资力量有限，高素质的内训师相对缺乏；内训师都是各专业骨干，平时工作非常繁忙，还要负责培训教学，很多人不愿从事这项额外工作。因此，供电企业要建立完善的内训师管理制度，其中包含内训师的选拔、待遇、考核、奖惩以及管理等相关内容，充实内训师队伍，促进内训师与时俱进，不断学习，更好的完成培训任务。
(二)社会教育培训市场呈多元化发展态势从培训类型上看，福建省社会教育培训机构培训课程设置多层次、多门类，主要有语言类、文体类、文化补习类、兴趣特长类、考证过级类等，满足不同学生的个性化需求。从审批情况来看，福建省社会教育培训机构主要由教育部门审批，教育咨询类公司主要在工商部门审批，还有一部分技能类的培训在劳动保障部门审批。从实力上看，福建省教育培训市场目前进入了品牌竞争的时代，形成了国际知名培训品牌、跨省连锁培训品牌、本土培训品牌“三足鼎立”态势。从规模上看，福建省教育培训机构主要分为三大类。一是“正规军”，即由教育部门审批发放办学许可证的培训机构或培训学校;由工商部门登记注册、取得营业执照的教育咨询公司;由劳动保障部门审批的技能培训学校。二是“游击队”，即散见在社区的小机构、“小作坊式”的补课教室，这些小机构满足了部分家长就近补习的需求，但没有在政府相关部门注册登记，很难监管。三是“个体户”，即部分教师在家中自办的补习班，或个体经营的托管机构，更难监管。
(三)多种因素催生社会教育培训市场火爆场景
1．家长对子女殷切期盼，望子成龙，怕孩子输在起跑线上;
2．高考、中考的指挥棒没变，“一考定终身”的评价体系没变，导致众多学生投入社会教育培训中;
3．教育资源不均衡与人们对优质教育资源需求之间的矛盾短时间内难以解决，社会教育培训机构成为优质教育资源的补充;
4．禁止学校集体补课为社会教育培训提供了更多的机会;
5．就业竞争逐步前移为学业竞争，社会对课外辅导的需求日益强烈。
(四)社会教育培训机构具有“双刃”作用近年来，在社会需求的强力拉动下，福建省社会教育培训机构以学生为服务对象，推出名师一对一、晚自习作业辅导、学科课程辅导、艺术特长培养等培训班，满足了学生多样化、个性化需求，提高了青少年的综合素质。同时，社会教育培训机构高薪引进公立学校在职教师为领衔名师或兼职教师，招聘大学毕业生或公办学校退休教师为专职教师，解决了大批毕业生的就业问题。据业内人士估计，仅福州市社会教育培训机构的从业人员就超过5万人。但是，随着社会教育培训行业的迅猛发展，社会教育培训机构的负面影响也逐渐凸显。第一，一些社会培训机构举办以提高学习成绩为主要目的的各类培训班，利用学生业余时间开展补课活动，给学生布置课外作业，加重了学生的课业负担。第二，一些社会教育培训机构开设各类预科班、衔接班、学科辅导班、一对一名师辅导班等，大搞提前授课、超前教育，影响孩子的发展后劲和持续竞争力，影响学校的正常教学秩序。第三，一些社会教育培训机构以不让孩子输在起跑线上为名，以名师猜题、提高学生成绩、保证考上重点学校等为噱头开展招生宣传，助长了为应试而学习之风。第四，社会教育培训机构收费不菲，增加了家长的经济负担。以福州市晚自习辅导为例，一般大班全学科辅导收费每科每小时为50元、小班辅导每科每小时收费70元，一对一辅导每科每小时收费200－500元不等。厦门、泉州等地收费更高。第五，一些社会教育培训机构以名师为噱头进行招生宣传，以虚假广告迷惑学生家长。有的专家名师仅仅被聘为顾问，并不负责直接授课，有的只是举办过几次讲座或公开课而已，真正负责授课的教师往往只是普通的大学毕业生，甚至是一些在校大学生。
(五)政府部门积极加强社会教育培训机构监管近年来，福建省各地先后出台了有关民办非学历教育的政策法规，以加强对社会教育培训机构的监管。如福州市根据《民办教育促进法》，出台了《福州市民办非学历教育培训机构设立审批管理暂行办法》，对培训机构办学场所、资金要求、教师资质及审批程序等做了统一规定。厦门市湖里区、海沧区、泉州市丰泽区、石狮市以及蕉城区、邵武市等也制订了有关培训机构审批和管理文件。各地还通过年检、专项检查、抽查等方式，加强对社会教育培训机构的监督检查。如厦门市教育行政部门每年年底组织街道、民政等相关部门进行年检，同时将年检结果通过教育局网站向社会公布。泉州市对民办教育培训机构坚持严格审查、依法审批，鲤城区、丰泽区联合公安、消防部门，开展民办教育培训机构安全专项检查和民办学校收费检查。福州市及各县(市)区教育行政部门每年都组织开展无证办学机构清理整顿工作，不定期公布无证办学培训机构名单，向全市学生及家长发出《抵制“黑培训”，远离教育欺诈———致全市学生及家长的一封公开信》，避免黑机构损害整个培训行业声誉。
二、福建省社会教育培训机构存在的困难与问题
(一)社会教育培训机构政策定位模糊，管理部门职责不明2002年出台的《民办教育促进法》规定，民办教育机构必须经教育行政部门或劳动保障部门审批获得办学许可证，并到民政部门登记为非企业法人单位的民办学校后，才有权依法从事教育培训。《民办教育促进法》还规定:“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”但国务院至今未就经营性民办培训机构制定“另行规定”。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，但目前国家对营利性与非营利性民办培训机构分类管理也还没有作出明确规定。因此，哪些培训机构应该按照非营利性培训机构由教育或劳动部门审批，哪些培训机构应该按照营利性培训机构在工商行政部门登记注册，管理部门职责模糊不清。
(二)社会教育培训机构审批管理多头，责权不一致难以监管到位民办教育培训机构的审批管理涉及教育、工商、民政、劳动保障等多个部门，“多头管理”出现多头都难以监管，导致社会教育培训市场出现乱象。主要有:
(1)无证办学培训机构难以取缔。受利益驱使，各种无证办学机构仍层出不穷。
(2)超范围经营现象比较普遍。大量教育培训机构以教育咨询或教育科技公司为名，在工商部门登记注册，但实际从事的却是课程辅导，超出咨询公司的经营范围。
(3)擅自设立教学点。一些社会培训机构在申请办学许可证后，往往随意开设分支教学点，这些教学点的办学资质没有经过审批，在办学质量、消防安全等方面存在很大隐患。
(4)师资水平不达标。一些社会教育培训机构大量聘请大学毕业生或在校生充当“名师”，这些培训教师往往没有取得教师资格证，也没有什么教学经验，培训质量难以保证。
(5)乱收费。目前福建省物价部门对教育培训机构收费管理采取成本核算、物价报备、公示收费的收费制度。但受办学成本影响，一些培训机构随意调高收费标准，也没有按规定进行收费公示。
(6)虚假广告，退费纠纷多。一些社会教育培训机构的广告并未经审批，往往打出名师授课、一对一教学等虚假广告，作出“保校、保线、保分，无效全额退款”的承诺，迷惑家长和学生，产生大量退费纠纷。
(7)转让频繁。一些中小型社会教育培训机构频繁转让，不仅转让办学资格、办学场所，还连带转让学生，无形中损害了消费者利益。
(三)政府部门工作衔接不够，影响了对社会教育培训机构的监管近几年来，福建省教育、工商、民政、消防、税务、公安等部门在规范社会教育培训机构办学、清理整顿无证办学上做了大量工作，但由于各部门间配合不够，也存在一些问题。如媒体刊登教育培训广告把关不严，导致一些无证办学机构的招生广告误导消费者;培训机构教材审查把关不严，没有明确哪个部门负责审查，造成教材的实用性难以保证;对无证办学机构的非法所得查处执行主体不明确，不知道该由哪个部门具体执行没收黑机构的非法所得;对社会教育培训机构登记备案管理协调不够，许多社会教育培训机构在取得办学许可证后，并没有按有关规定到同级民政、税务、物价、技术监督等部门办理登记及相关手续，导致监管困难;收费投诉案件处理不尽如人意，工商部门对社会教育培训收费仅仅是登记备案，教育部门虽然负责社会教育培训机构审批，但对收费投诉案件无力查处，消费者一般只能通过有关合同提交司法机关审理。
三、对规范社会教育培训机构管理的意见与建议
(一)理性看待社会教育培训机构的存在与发展近年来，随着人们对优质教育的追求和全球竞争愈演愈烈，校外培训已经成为社会发展的大势所趋。放眼全球，英国、美国、德国、日本等国纷纷采取政策措施，支持、引导、规范校外教育培训。从国内来看，浙江、安徽、济南、西安、宜昌等省市也在积极探索规范社会教育培训机构管理的措施。校外培训是学校主流教育的一面镜子，它的兴起应引起社会各界对学校主流教育的反思。政府不应对社会教育培训机构过于排斥，而应理性细致地思考如何通过改革考试制度，改革单一化评价方式来抑制社会教育培训需求，规范社会教育培训办学行为、充分发挥社会教育培训机构的积极作用。我们必须理性看待社会教育培训机构，既不应把它看作“洪水猛兽”而加以限制，也不应对席卷全球的校外培训风潮漠然视之，而应该采取积极的、理性的态度做好管理工作。
(二)建立健全相关法律法规国家非常重视对民办教育的规范管理。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出:“大力支持民办教育。依法管理民办教育。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。”2012年，教育部印发《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，提出“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。依法清理与法律法规相抵触的、不利于民办教育改革发展的规章、政策和做法，落实民办学校与公办学校平等的法律地位。”北京市、江苏省、成都市等省市先后出台了一些民办非学历教育培训机构管理办法，福建省各市县也出台了一些民办非学历教育培训机构管理办法，但这些办法从总体上看，尚不够完善，特别是在省级层面，没有行之有效的管理办法。目前，针对福建省社会教育培训机构在管理上存在的职责不明、监管不到位等问题，建议出台各级政府部门民办非学历教育培训机构审批管理暂行办法，明确教育、工商、民政、劳动、税务、消防等各部门职责，也可参照北京市、宁波市等地做法，对培训机构的资质由机关业务部门实施前置审批。
(三)加强社会教育培训机构规范化管理由政府牵头，工商、消防、公安、民政、税务、卫生以及教育、劳动、文化、体育等相关部门和单位密切配合，开展全省社会教育培训机构综合治理行动。对现存的社会教育培训机构进行全面调查摸底，对无证培训机构，按照条件基本达标与不达标进行梳理，对经过扶持有望达标的机构，应引导其走上正轨办学渠道，对小规模的无证办学点，可采取与正规办学机构联合办学等形式，在引导中促使其规范发展。各前置审批部门每年要对经批准举办的社会教育培训机构进行年检评估和督导，督促其依法办学，不断提高培训水平和培训质量，年检评估结果给予通报或向社会公布。年检不合格的，由前置审批部门责令其限期整改或由机关部门吊销营业执照。对依法办学的社会教育培训机构，应按照有关规定予以奖励补助。建立教育培训行业协会，加强对行业的指导和帮助，促进行业信息交流、业务协作，引导制定高质量的行业标准，使教育培训行业走向良性有序的发展道路。加强电子信息网络建设，建立教育培训行业从业者、培训机构和培训学生的电子档案系统，建立培训行业综合信息网站，及时公开行业有关政策法规、行业标准、相关动态等，供家长和社会各界了解和监督。
2电力教育培训工作中问题的解决措施
2.1做好员工实际需求分析工作分析电力企业员工的实际需求是开展教育培训工作的首要环节，决定着教育培训的内容、目的和效果，因此要做好教育培训前期的员工实际需求分析工作。在开展教育培训之前，相关负责人要对员工的实际工作情况调查、分析和研究，找出现阶段电力企业员工在工作中经常出现的问题和需要改进之处，然后根据实际情况建立需求导向型的培训机制，从而有针对性地指导实际的教育培训工作。
2.2投入足够的教育培训经费电力企业领导干部要改变以往的教育培训观念，充分认识教育培训的重要性，将教育培训看作是提高电力企业经济效益的最有利手段，在教育培训工作上投入更多的精力和经费，确保电力企业教育培训工作能够按照预定的目标开展，从而更快速、有效地做好电力企业员工的教育培训工作，达到教育培训的目的和效果。
2.3加强教育培训师资队伍的建设教育培训师资队伍是开展教育培训工作的有力保障和重要组成部分，直接影响着教育培训的质量和效果，因此要加强电力企业教育培训师资队伍的建设。对于企业内部的教育培训师来说，他们本身已具备了较高的工作技能和丰富的实际工作经验，因此在这方面不用给予太多的教育，重要的是要加强他们技能理论知识的教育，提高他们的电力理论知识，从而使理论知识和实际工作经验相结合，在电力企业员工中更好、更全面地开展教育培训工作。
2.4创新教育培训方法要利用计算机、多媒体、网络等技术手段创新教育培训方法，具体可从以下两方面入手：①开展多层次的教育培训，根据员工的实际情况，有针对性地选择教育培训方法；②改变单一的教育培训方式，增加特殊作业培训、岗中培训等内容，对电力企业员工展开全方位的教育培训，从而更有效地达到教育培训的目的。
2.5建立健全教育培训激励机制在电力企业教育培训中建立和完善教育培训激励机制可以有效激发员工参与教育培训的热情，从而使他们主动参与到企业的教育培训中。将激励机制与员工的薪酬挂钩，充分调动员工的积极性和主动性，提升教育培训的效果。
一、国外职业教育和培训发展的经验及其启示
1．国外职业教育和培训的发展经验
国外职业教育和培训的发展各有特色。英国是最早提倡终身教育的国家，并不断完善其继续教育和成人教育。德国非常注重员工培训，政府官员、管理人员、企业内部各级人员都要接受成人继续教育，并建立起以动手能力为特色的职业培训体系。美国以社区学院为特色，成为职业教育和培训发展规模最大的国家。加拿大的教育很注重能力培养，其最突出的是建立起以能力为教学基础的CBE教育思想体系。日本积极推进终身教育，是经济飞速发展的国家。虽然各国职业教育和培训各具特色，但体现着共同的发展趋势。
（1）建立需求导向的培训制度。联合国教科文组织在韩国首尔召开了第二届国际技术与职业教育大会，教科文副总干事鲍维尔在主题报告中提出：“技术和职业教育与培训是通向未来的桥梁，但是，必须有一条由技术和职业教育与培训作为导向的就业道路，否则我们就是在制造新问题。由此可见，我们需要的不仅是重振活力和更加协调的技术和职业教育与培训计划，而且是技术和职业教育与就业结合的新局面——我们需要把技术和职业教育与培训联系起来的新模式，使教育、培训、就业和社会福利几个方面工作在一个国家内、在国际范围内联系起来。”近年来，社会伙伴合作办学已成为发达国家职业教育和培训的主流模式。社会伙伴合作办学就是政府各级教育部门、就业部门与社会的工业部门、雇主组织和工会组织等通力合作，对于职业教育的办学体制、方向、内容等进行协商，同时就业部门、经济部门、雇主组织等越来越多地参与职业教育的管理和决策。在这个机制中，政府除了从事技术和职业教育的实际办学以外，还要起到组织领导、协调办学、建立质量保障制度等作用。而各种社会组织，特别是企业在其中的作用主要是提供就业需求的信息，提供有效的实习、培训场所和就业渠道，使学员在学习过程中能够了解和掌握企业的动态，提高培训质量，建立需求导向的培训制度。
（2）职业教育和培训终身化。第二届国际技术与职业教育大会会议主题是“终身学习与培训——通向未来的桥梁”，这表明职业教育终身化的趋势已被国际社会所重视，并因其重要的意义而被提倡。目前，世界各国职业教育正逐渐融入终身教育体系，职业教育不再被看做是终结性教育，过去那种认为只靠一次教育或培训就能享用终身的想法或做法已经过时了。20世纪90年代各发达国家纷纷实施“终身学习”或“继续学习”计划。例如，瑞士的终身职业教育体系，包括更新知识和技能、获得新资格的职业继续培训和高级专业考试，面向失业人员的再就业培训等。英国于1998年提出了建立“产业大学”和“个人学习账户”的设想，以便使人们能够更加方便地接受开放式的远程教育和实施“终身教育”计划。日本提出终身职业训练及终身技能评价是职业教育的根本方向，并努力建设面向21世纪的终身职业能力开发体系。美国早在1971年就在全国范围内实施终身化的职业教育——生计教育。生计教育作为一种终身意义的职业教育，它的推行实施得到美国联邦政府及美国职业协会等组织的广泛支持。
（3）职业教育和培训内容的综合素质化。职业教育与普通教育的不同之处在于强调职业技能的培养，以能力为本位。过去的技能主要是指任务能力，即与完成具体任务相对应的具体操作技能。在此基础上，能力标准就是任务技能清单，培训课程就是在此基础上开发的一系列任务技能（或称教学模块），能力评价的依据就是直接观察个体对这一系列具体任务的完成情况。这种任务能力观是传统的职业教育、职业培训内容设计的理念基础。在现代职业发展的基础上，又产生了新的能力观。一种观点认为，个体的一般素质对于有效的工作表现是至关重要的，一般素质是掌握那些特定的、具体的任务技能的基础，也是促进个体能力迁移的基础。一般素质包括相关知识、分析与综合能力、批判思维能力、判断力、创造力等，它们往往能应用于许多不同的工作环境中。在此基础上的职业教育的内容，强调的是一般素质的培养。还有一种观点认为，应将一般素质与具体的职业岗位或工作情景结合起来。在此基础上的职业教育的内容是将一般素质与任务能力结合起来。最近，德国、澳大利亚提出的关键素质概念，英国的核心能力概念，美国劳工部提出的包括资源合理支配、人际关系处理、信息获取利用、系统分析综合、多种技术运用的五种能力以及技能、思维、品德的三种素质，等等，都是新的能力观的体现。
（4）职业教育和培训的国际联合化。全球经济一体化，导致劳动力在国际和国内流动量加大，顺应这一变化趋势，职业教育与培训也开始建立国际化的职教合作网络和运行机制。联合国教科文组织是世界职教领域国际合作的主要组织者，目前已建立的联合国职教信息网络，是连接了128个国家的一个职教实施中心。联合国教科文组织还要在德国波恩建立一个国际职业技术教育研究中心，提供职教研究与发展信息，培训职教人员。国与国之间的合作也在发展。中德两国政府近20年来进行了下岗妇女再就业、关键素质培训等多项专题项目合作，最近又结合中国政府西部开发战略，实施以西部人力资源开发为目标的综合性职教合作项目。在世界范围内双边以至多边的合作办学或合资办学，成为职业教育国际合作的又一新形式。
2．国外职业教育和培训经验的三点启示
（1）职业教育和培训是培养实践应用人才的重要途径。开发人力资源的重点是培养，关键在应用。职业培训从其本身特点看，是由实践上升为理论再指导实践的知识螺旋积累过程，是发现人的潜能的重要途径。在经济建设中真正需要的就是这种理论与实践知识相结合的人才，要培养造就的也是这种不断更新知识和思想理念的专业人才，书本理论知识只是对这种专业人才的一个基本要求。在实际工作中，我们既要重视人才的开发，又要重视人才的应用；既要重视人才的引进，又要重视人才的自身培养；既要重视人才的基础知识，又要重视人才的知识更新。这里说的培养和知识更新的重要途径就是职业培训。
（2）政府部门在职业培训中要站准位置，发挥作用。我国加入WTO后，市场经济体制不断完善，政府有关部门除了必须重视职业培训外，还应该摆正位置，发挥积极有效的作用。一是要发挥对职业培训的规范作用；二是要发挥对职业培训内容的指导作用；三是要发挥对培训市场的监管作用；四是要发挥对职业培训的激励作用。
（3）树立终身教育理念，协调好基础教育与职业教育的关系。从教育规律和各层次教育对象的特点分析，基础教育是国民教育的基础环节，是公民必须经历的义务教育和非义务教育阶段，重点是系统学习自然科学、社会科学等书本理论。它以提高公民的学历层次为主要特征，为提高公民素质和就业准备打好基础。职业教育是公民到达就业岗位后的一种继续教育，学习内容主要是与工作岗位有关的知识、技能，并根据社会科技发展水平，不断更新和掌握新知识，从而提高工作的适应性和开拓能力，进一步开发人的潜能。如果说基础教育重视的是提高人的学历文凭的话，那么职业培训、继续教育就应注重提高人的工作水平，职业培训是终身教育的基本形式。
二、我国职业教育和培训建设的实践和框架
改革开放以来，面对我国就业问题的挑战，展开了以就业、转业、创业能力建设为本的职业教育和职业培训体系建设。职业培训教育在适应市场需求、促进经济发展、提高人员素质等方面取得了较大的成绩。但现行的职业培训教育无论在体制上，还是其他方面，都存在许多不适应经济发展的问题。这与“缺乏一个既符合国情市情又符合市场运作规律、适应职业培训需求的体系”有关。
1．职业教育和培训建设中的主要问题
第一，政府及企业在职业教育、培训中的职能问题。全社会的职业培训应该有一套完整的法规制度。具体来讲，就是要对培训对象、培训内容、培训时间、培训收费和培训管理权限等方面做到有法可依、有章可循，统一、规范政府部门、企业、社会培训组织、人员在职业培训方面的权利、义务等具体事项。目前，我国在职能界定方面，一是政府对职业培训应提供何种支持和服务，承担何种责任和义务界定不够明确；二是企业及中介组织各自的责任和义务界定不够清楚。
第二，职业培训教育的发展不平衡。主要表现在三个方面：一是城乡发展不平衡。市区无论在政策与财政支持、还是在实践方面发展速度较快，农村职业教育发展严重滞后。二是企业间发展不平衡。有的企业职业培训有声有色，对企业经营起到极大推动作用，而另外一些企业欠缺开展岗位技能培训意识。我们的调查结果显示：48．4％的被调查者表示自己所在单位没有对技术工人实行中长期培训计划或措施。在问及“您参加工作后获取新知识、新技术主要来源”（多选择题）时，90．2％的被调查者表示是自己在工作中的积累；31．1％的被调查者表示是参加单位的培训；18％的被调查者表示是参加社会有关部门的技术培训。三是学历教育和职业教育发展不平衡，人们在观念上存在重学历教育，轻职业教育和职业培训的情况。
第三，培训内容缺乏针对性、实用性，不能满足我国产业结构调整和下岗职工就业的需要。各种培训班名目繁多，费用不少，并且存在形式主义现象，培训效果有待提高。多层次、专业化培训体系有待建立。
第四，培训经费筹措和使用方面的问题。目前，除下岗失业人员培训经费由国家全额负担外，其他培训资金均由国家、用人单位和个人担负。对于下岗失业人员培训经费，调控力度不够、经费投入不足、使用不规范，有些部门把其看做创收手段。在农村缺少政府有效组织的农民教育培训专项经费。
第五，宣传导向和观念方面存在一定问题。被扭曲的教育价值观和人才观是当前阻碍职教发展的重要因素。现行教育的选拔功能被过分扩大，并且往往只以一种标准分数为依据，从而使教育过程演化成为应试能力竞争。在应试教育的环境中，人的多样性和社会需求的多样性被忽视，教育类型的多样化被异化为等级化，不同教育类型的分流变为选拔和淘汰者的归类，行行出状元的思想被否定，往往认为学业失败的学生才进入职业教育学习，对通过岗位职业培训和自学的人，其工作能力再强，也会因没有文凭而不被重视和重用。职教的发展得不到公正的对待被认为是理所当然，反映在政策上是待遇过低。
国内外的经验证明，职业教育和职业培训是提高就业能力、创业能力和职业转换能力，促进就业和再就业的有效手段。加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力，加快农村劳动力向二、三产业转移，增强自我创业、自我发展的能力，也是从根本上解决“三农”问题的关键。产业结构的调整和产业升级需要大量高技能人才，而我国高技能人才队伍建设中确实存在一些急需解决的问题。一是总量不足；二是流失严重；三是技术结构不合理。以天津为例：截至2003年底，在83．5万技术工人中，技师和高级技师仅占1．27％，高级工占9．83％，中级工占27．3％，初级工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基过大，高级技能人才严重不足。发达国家的技术等级结构呈“钻石”型，高级工占35％，中级工占50％，初级工占15％。
2．我国职业教育和培训体系建设的框架
（1）将全面开发人力资源作为全面建设小康社会的“第一任务”，确立第一资源战略和实施能力发展战略。我国是世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家，但不是人力资源强国。劳动力素质偏低，就业、转业和创业能力不强，科技创新能力不高，已经成为影响我国经济发展和国际竞争力的一个瓶颈。同时，与其他国家相比较，人力资源是我国最具比较优势的潜在资源。把潜在优势变为现实优势，将成为我国今后一二十年所面临的一项紧迫任务。因此，必须确立人力资源“四个第一”的思想，即人力资源是经济社会持续发展的第一资源；全面开发人力资源是全面建设小康社会的第一任务；全面开发人力资源是实现富民强国的第一国策；全面开发人力资源是各级政府的第一任务。实施能力开发战略，实现教育和人力资源开发从学历本位向能力本位的转变，以提高全民的学习能力、就业能力、创业能力为核心，加强教育和培训的能力建设，使职业教育、职业培训成为国家经济发展的强大动力，成为开发利用劳动力资源、解决人民群众生存和发展、促进社会安定的重要手段。
（2）充分发挥政府在职业教育和培训中的指导作用，努力增加职业教育的投入。政府在职业教育中承担的首要责任是政策制定、提供经费、协调关系、制定标准。技术和职业教育的特殊性决定其政策制定和办学必须由政府、产业部门和社会三方面建立新的伙伴关系来实现，坚持以就业为导向，以行业为依托，以加强职业院校学生实践能力和职业技术为核心。在职业教育中增加公共财政的投入，加强基础设施建设，尤其是示范性职业学校和实训基地建设，为强化高技能性和实用型人才培养创造条件。加大对贫困家庭学生的资助力度，通过减免职业学校学生的学费，使技术与职业教育的对象更广，受教育的机会更大。在职业培训中要抓住两个方面的工作，一是抓住市场需求信息，引导培训机构的培训方向，即以劳动保障信息平台为依托，通过网络招投标方式确定培训单位，由政府购买培训成果，以确保培训的实效；二是抓住职业技能鉴定和发放资格证书两个环节，确保培训的质量。实现职业培训运作市场化，社会培训资源集约化，培训考核鉴定标准化。
（3）树立学习型社会的理念，推进基础教育和职业培训的整体改革。职业教育与基础教育除了教育共性之外，具有明显的区别。职业教育是公民到达就业岗位后的一种继续教育，学习内容主要是与工作岗位有关的知识、技能，并根据社会科技发展水平，不断更新和掌握新知识，从而提高工作的适应性和开拓能力，进一步开发人的潜能。职业教育应具有明显的针对性和综合性。基础教育重视的是提高人的学历文凭，职业培训更注重提高人的工作水平。“职业教育的发展使教育第一价值得到提升”，因为，职业教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有乐趣，职业教育给人们提供更加多样化的课程类型，使更多的人找到适合自己学习和发展的空间，从而使整个教育事业关注全民成为可能，关注每一个人，这是以人为本的认识基点。
（4）坚持市场导向，突出培训的针对性和实用性，提高培训质量。要坚持正确的方向，面向市场，面向企业，面向劳动者，为调整产业结构、扩大劳动就业、提高企业竞争力和满足劳动者终身学习的需要服务。一是要根据劳动力市场需求调整和把握培训方向；二是要根据企业生产经营的实际需要设置课程。密切结合企业生产、经营、管理和服务第一线的实际情况，及时调整教学重点，不断更新教学内容；三是与用人单位建立合作伙伴关系，实行“订单式”定向培训。职业培训机构要向多功能、综合性方向发展，为受训者提供职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业服务为一体的“一站式”服务。围绕提高职工队伍的整体素质，适应支柱产业的发展，制定新的岗位技能标准，加强岗位培训。为培养一支有较高职业技能的劳动后备军，进一步提高新生劳动力的就业培训；围绕经济结构调整，结合我国工业东移、国有企业改制重组，做好劳动力结构调整和职工转业转岗培训。围绕促进下岗失业人员再就业，实行市场化、社会化再培训机制；围绕统筹城乡发展，做好农村劳动力培训。
（5）完善职业培训政策，确保目标任务的完成。一是推行“双证”就业制度，把就业与提高劳动者素质紧密结合起来；学历证书加职业资格证书相结合，“先培训后就业”，完善就业准入制度是提高劳动者素质的保证；二是鼓励和支持民办、中外合办职业培训机构，发挥各方面积极性，实现培训资源的优化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓励政策；四是加大培训资金投入。培训经费应采取政府、企业和个人三方共同负担，将财政拨付的再就业培训经费落实好，提高再就业培训的实效。
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联合国教科文组织把培训定义为：为达到某一种或某一类特定工作或任务所需要的熟练程度，而计划传授所需的有关知识，技能和态度的训练。
市场是商品经济的产物，市场的概念是随着商品经济的发展而发展起来的，今天我们所说的市场，不仅是商品交换的场所，而且还是一种运行机制或调节手段，市场的本质体现了各种交换关系的总和。
在培训活动中是否存在交换关系，培训活动是否具有产业性质是能否形成培训市场的关键所在。
(一)培训活动中的交换关系
一个市场的形成，最主要的条件为是否存在着买方和卖方，买方和卖方之间是否存在着交换关系。
从培训活动的本质上讲，它是一个传授知识与技能的活动，交换存在于这个活动当中。
首先，社会(包括政府、企业)和个人都是培训领域交换的利益实体，是培训需求的一方，即买方。培训机构是办学实体，是提供培训的一方，即卖方。在培训活动中，受训者必须交纳一定数目的培训费，从而使资金流向培训机构，同时也使受训者获取了参加培训的权力。经过培训增长了知识，提高了技能，增加了在社会竞争的能力，这是培训活动中存在的一种交换关系。
其次，培训是传授知识的过程，同时也是教与学的过程，这个过程是通过教育工作者的劳动实现的。在当今社会从某种意义上讲，教育工作者的劳动仍然是一种谋生的手段。教师通过自己智能和体能的消耗，向学校和学生提供了服务，同时也获取了相应的报酬，实现了劳动价值的交换。
再次，发展教育事业是国家的基本职能，国家每年都提供大量的教育经费，通过设立培训机构，提高劳动者的素质，满足社会需求。国家及地方政府也投入大量资金推行或举办大量带有公益性质的培训和为达到某种政治目的所开展的培训。国家通过教育投资，开发了人力资源，提高了综合国力。国家既是培训活动的投资者，也是培训利益的获得者。
可见在培训活动中，存在着国家与学校、学校与社会、学校与教师、学校与学生之间的交换关系。其中国家、社会、个人既是教育资源的供给者，又是教育资源的需求者；培训机构既是教育资源的供给者，又是产品的生产者。在培训活动中存在着供需交换和价值交换，为完成这种交换必然存在一个市场，通过市场，使社会、教育部门和个人之间实现价值交换和供需交换。
此外，教育交换与物质交换相比，教育交换更为复杂，有其特殊的规律性。首先，教育培训活动与一般商品活动的目的不同，教育不仅具有经济功能，同时还有政治功能、社会功能和育人功能。教育不以盈利为目的，而是以为社会培养合格劳动者为目的。第二，教育培训交换不是完全意义上的交换。因为教育的对象是人，在人才形成的过程中，虽然教育起了巨大的作用，但人才并不是教育的独立产品，而是多种因素共同作用的结果，培训者不属于培训机构所有，培训部门也不能把受训者作为自己的产品拿到劳务市场去出卖。
总之，培训作为一种社会活动，培训机构作为一个相对独立的社会实体，必然与社会其它系统发生交换关系，这种供需和价值交换关系是客观存在的，培训市场就是完成这种交换的场所。
(二)教育培训的产业性质
教育培训活动的产业性质是由它的资源消耗性，生产性和可经营性所决定的。
1资源的消耗性。
开展培训活动必须具备一定的条件，包括校舍、教学仪器设备、师资和教育管理者、教育经费、时间与空间等，这些教育资源在培训活动中都有不同程度的消耗。
2生产性和服务性。
通过培训可以提高受训者的素质。经过培训的人，会导致个人价值的增长，一旦所学知识运用于生产，便会创造价值。在实际生活中经过培训的人比未受训的人就业机会更多。
3可经营性。
培训机构是一个相对独立的办学实体，绝大部分办学机构自负盈亏，自主办学。培训机构的生产和经营就是通过对人力、物力、财力的有效结合来创造价值，发展壮大自己。
承认教育培训活动的产业性质，并不是把学校当企业办，并不是只强调经济规律，而不顾教育规律。它的实质在于明确教育部门与社会其它部门的交换关系，社会上的任何部门要想得到教育服务，就必须支付一定的费用。培训机构要想在社会上发展壮大，就必须接受社会的选择，培训机构要有经营意识，要加强管理，提高教育质量，增强在社会上的竞争能力。
教育培训的产业性质与教育培训市场紧密联系，既然教育培训是产业，就得进入市场。教育要适应社会主义市场经济的需要，就是要通过市场的调节，来达到教育资源的合理配置。
二、培训市场的概念界定
市场体系是一个大系统，是由许多专门市场组成的，培训市场是社会主义统一的大市场体系中的一个组成部分。
教育所具有的产业性质和培训活动中的交换关系的存在体现了市场的特征。只是由于我们没从本质上去认识它，因而也没有形成相应的理论。市场是商品交换的场所，又是交换关系的总和，也是一种运行机制，它既可以是有形的，也可以是无形的。因此，我们对培训市场的理解也不能过于狭窄。目前很多问题正在争议之中，给培训市场下一个定义确实比较困难。从一般的表面概念上界定它，培训市场是以与职业相关的知识技能的提供和需要为交换内容的市场。从深层次界定它，是指培训活动的运行机制或运作形式，是围绕着培训所发生的交换关系的总合。
培训市场本身也是一个小系统，它是由培训信息市场、培训教材市场、培训生源市场、培训师资市场等构成。
培训市场既可以作为单独存在的市场，又可以作为劳务市场、人才市场、科技市场的组成部分，它的形成是人才市场、劳务市场、科技市场成熟与完善的标志。
三、培训市场的本质
揭示目前业已形成的培训市场的本质，是我们认识问题的深化和具体化。具体地说，现阶段培训市场本质表现在以下两个方面：
(一)"商品--市场"层面
精神商品与物质商品一样，都凝固着人们的一般劳动，都具有价值和使用价值。从使用价值来看，参加培训活动的目的是为了获取一定的知识与技能，以使自己在激烈的市场竞争中提高自身的价值，增强竞争能力。从交换方式来看，知识与技能进入市场后，最简便易行的方式是以"货币"为手段进行交换。要想获得某一方面的知识与技能，就得交费参加某一培训机构的学习，这些现象的存在充分表明了知识与技能等教育产品已具有"商品货币"性质了。
(二)"不完全"--"不成熟"层面
在一般市场中，实行等价交换的原则，但在培训市场，有时却不能执行，有些类型培训的学费并不反映教育成本，也不反映教育价值和效用大小，学费并不完全成为调节教育供需均衡的杠杆。
竞争是市场运行的动力源泉，是市场的最基本特征。然而在培训活动中，国家为了全社会共同利益对某些培训项目进行某种程度必要的垄断和干预；某些行业本身就具有垄断性，使培训市场中的竞争局限在一定的范围和一定的程度内。
培训市场从萌芽、发育到完善将是一个长期的过程，我们对培训市场的认识不能脱离社会主义初级阶段的国情。事实证明，现阶段的培训市场不论从性质作用意义上，还是从程度范围上看，都是不成熟、不完善的。主要表现在培训市场的界定不明确，发育不平衡、机制不完善、管理不得力，一些培训机构收费不合理，个别学校教育质量低劣，甚至还有以学经商的现象存在。上述种种原因表明，目前培训市场仍处于初级阶段，虽已初步形成，但是不成熟、不完善。
四、建立培训市场的可行性分析
培训市场的形成与发展，并不是偶然的、孤立的，它是在社会主义市场经济体制形成过程中多种因素促成的结果。市场经济体制的确立，经济结构的变革，市场体系的发育，企业劳动用工制度的改革这一系列现实背景，是培训市场得以启动和发展的必要条件。
教育是政治经济的反映，教育体制总是与经济体制相适应，一旦经济体制发生变化，教育体制也必须相应地进行改革。党的十四大明确地提出："我国经济体制改革的总目标，是建立社会主义市场经济"这是对社会主义理论认识上的深化。这一重大变化给社会政治、经济、文化等领域带来了深刻变化，也对教育产生了直接的影响。建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制理所应当地成为教育体制改革的目标与方向。
成人教育是与社会发展和经济建设联系最紧的一种教育类型，经济领域中的一些基本运作方式，同样适用于成人教育领域。其中建立成人教育科技市场、成人教育生源市场、成人教育人才市场、成人教育培训市场等一批成人教育市场，是成人教育适应市场经济发展的必然趋势。只有这样，才能使成人教育与市场经济体制接轨，才能使学校面向社会办学，同时也使社会能够充分利用教育资源，学校的活力和动力才能得以增强，才能更好地发挥成人教育直接有效地为经济建设服务的功能，这是培训市场得以形成的动力与源泉。
其二，劳动人事用工制度的改革为培训市场的形成提供了可能。
转换企业经营机制，把企业推向市场是我国企业制度的重大改革。这一变化促进了劳动用工制度的改革，以往那种国家包分配，用工终身制等劳动用工制度必将被聘任制、合同制所代替。企业有权选择职工，职工也有权选择企业和工作岗位。需要学习，要求培训已成为职工获取新的工作，更好的工作、更高的工资、职务晋升的必要手段和途径。这种培训是个人根据自身的需要自觉自愿地参加，在经济学上称为"个人人力资本投资"，只有当个人经过投资，而获得了收益成为可能，个人才会到培训市场寻找培训信息，参加培训。所以说，只有职工真正拥有了选择职业、企业和工作岗位的自时，职工培训市场才能形成。
其三，建立培训市场是成人教育体制改革的必然趋势
在计划经济体制下形成和发展起来的成人教育体制，存在许多弊端，学校缺乏办学自、奉命办学、教育资源得不到充分地利用和发挥。随着社会主义市场经济体制的确立，按照市场经济体制的需要来规划和设计成人教育，已成为成人教育体制改革的出发点和归宿。转变行政管理职能，下放权力，使学校真正成为办学的实体，建立以竞争为手段，以提高效益，优化结果为目的的运行机制(市场体制)，已成为成人教育体制改革的重大决策。在这种背景下，培训市场的形成与发展成为必然，它的出现可以使成人教育按市场的需求办学，使市场调节成为管理成人教育的重要手段。
五、北京市培训市场的现状分析
(一)北京市培训市场的主客体
据统计，北京市目前有独立设置的成人高校84所，成人中专校142所，各类民办教育机构2136所，此外还有近3000所乡镇成人学校、村办文化技术学校和培训中心。已初步形成多层次、多规格、多形式、多渠道的办学培训体系。每年有数以百万计的人在各类成人培训机构中接受培训。可见北京市存在着一个庞大的卖方市场和一个潜力很大的买方市场。对于这个客观现实，我们只有正视它，承认存在，研究规律，因势利导，促使其不断发育和完善。
(二)北京市培训市场的专业设置
目前北京市成人教育培训市场所开设的课程大体分为四类，即文化补习类、外语类、艺术类、职业技术类。
文化补习类的主要对象是准备参加各类考试的人，如高考补习班，成人高考补习班，自学考试辅导班等；外语类主要以英语、日语为主；艺术类主要包括书法美术绘画、器乐声乐、舞蹈体操健美；职业技术类主要以美容美发、烹饪、服装剪裁、装璜设计、计算机操作、家政、家电维修、财会和汽车驾驶等。
当前，北京市培训的市场化趋向明显加强，除文化补习仍保持相当的热度外，职业培训越来越面向劳动力市场需要，面向经济体制改革和产业结构变革的需要。培训方向明显呈现以下特征：
(1)职业培训的专业多为实用性和操作性强的专业；
(2)办班方式灵活多样、讲究速成，见效快。
六、关于促进北京市培训市场成熟与完善的几点设想
(一)做好建立培训市场的基础工作
1认真搞好办学体制改革，这是建立培训市场的前提。必须切实地转变传统的教育观念，改变政府对教育事业包揽过多的状况，按照《中国教育改革和发展纲要》的精神，"职业教育和成人教育应在政府管理下，主要依靠行业、企事业单位、社会团体举办，或由社会各方面和公民个人联合举办"的精神，积极鼓励、大力支持、正确引导社会力量办学，欢迎港、澳、台同胞、海外侨胞和国外友好人士来华合作办学或单独办学。
2落实培训机构的法人地位，保证培训机构的办学自，这是建立培训市场的内在基础。
教育行政管理部门应为培训机构的发展创造一个较为适宜的外部环境，促使其成为一个真正的办学实体，使其在教育行政部门的宏观指导下自主办学。就目前而言，培训机构应享有招生自、设置专业自、制定收费标准的自、用人自和对外交流权。
(二)建立和完善培训市场体系
1加快筹建我市培训信息市场。目前北京市培训市场体系还不十分健全，其中培训信息市场是较为薄弱的一环，应加紧筹办，发挥其培训中介机构的作用。以市成人教育培训中心为中介，建立全市成人教育培训信息网，把企事业用人单位、各类成人教育培训机构、普通教育培训机构纳入信息网，开展各级各类教育的信息咨询服务，使之逐步完善。
2逐步扩大市场调节范围。培训市场开放的范围，目前首先应开放政府计划调节之外的培训领域--即社会培训领域。其次是系统内、企业内部培训，逐步扩大市场调节范围，逐步使中小企业内部培训的任务由社会培训机构承担。
3在培训市场的组织方式上。组织与筹建培训市场时，要坚持有形市场与无形市场相结合，以无形市场为主的原则。在交换过程中应由目前的相互依附关系转向契约关系，使在培训市场中各方的利益都受到法律保护。
(三)加强对培训市场的宏观管理与调控
