“留学生汉语国际教育硕士”培养，是面向海外母语非汉语者的汉语教育，目的是培养适应汉语国际推广工作，并且胜任汉语作为第二语言/外语教学的高层次、应用型、复合型专门人才。
该专业需要学生具有较强的跨文化交际能力，必须设置课程能指导他们更好了解中国文化。文化经典课程就是基于此而设立的，其教学效果与教材有很大的关系，因为“教材是教育思想和教学原则、要求、方法的物化，是教师将知识传授给学生、培养学生能力的重要中介物。它不仅是学生学习的依据，也体现了对教师进行教学工作的基本规范”。
一、文化经典课程教材的实质
文化经典课程的教材，其实属于对外汉语文化教材的范畴。
对外汉语文化教材是指专为开设文化课程而编写的课本或教科书，依托文化而编写的汉语语言类教材则不属于此列。自上世纪90年代以来，对外汉语文化教材的发展总体上呈现出如下特点：种类和数量逐年增加，但缺少经典性教材；内容相当宽泛，取舍上随意性很大，缺乏规范性和系统性；体例自由多样，但不分水平等级，缺少共识；使用对象涵盖面较宽，但定位失据。
随着对外汉语教学的不断发展，这些情况如果不能得到很好的解决，将会阻碍教学效率的提高，影响教学效果。而这些情况的出现，主要是因为人们对“文化”的概念和“文化课程”的定位存在着理解上的差异。“文化”有广义、狭义之分，编写者的理解往往影响着对内容的选择，结果或者泛而无边，或者深而过窄。而文化教学到底是“文化搭台，语言唱戏”合适，抑或相反才合适？不同的理解在体例上就会造成差异，甚至可能在实践中混为一谈。
笔者认为既然教材是教学大纲的体现，要把教学大纲规定的学科性质、教学目的、教学要求、教学内容等具体化，成为实施教学的凭借。那么编写留学生汉语国际教育硕士专业教学中的文化经典课程教材至少应考虑四个方面的因素：文化的基本结构、学习者的汉语水平、专业培养目标和课程特色。
文化是一个浩如烟海的庞大系统。一般而言可以从认知的角度分为两个层面：一是表层文化，即可以视听或直接感知的文化现象；二是深层文化，即思想、观念、制度等看不见摸不着的文化本质。由于对留学生的文化教学是在非母语状态下的异文化教学，对于缺少中国文化背景知识的留学生来说，文化的传授自然会受学习者汉语水平和培养目标的限制。对初、中级阶段的留学生来说，中国文化的学习是以“了解”为主，是一种感性认识，教材的编写主要帮助学习者了解汉语背景下的社会和社会生活是怎么样的。而“汉语国际教育硕士”这个阶段的留学生，已经积累了足够的汉语知识，也具备了熟练的汉语应用能力。对他们而言，仅仅“知其然”是不够的，教材的编写更主要的是解决“知其所以然”，帮助学习者理解汉语背景下的社会和社会生活为什么是这样而不是那样。
此外，虽然讲授内容都与中国文化有关，但是文化经典课程与概论性质的中国文化课程并不完全相同。概论性质的中国文化课程主要从文学、历史、书法、社会习俗等方面介绍中国的传统文化以及当代文化发展现状，让留学生对中国文化的特点与概况有一个总体的把握。如果说这是面上的横向扩展，那么文化经典课程就是点上的纵向深入，不仅要求能够以点带面地加深留学生对中国文化的感性了解，而且要求能够在感性认知的基础上作理性的思考和阐述。
这里特别需要指出一点，编写文化类教材时教学双方很容易出现“供需信息”不对称的情况。华东师范大学2007级（本科）对外汉语专业陈××等7名同学曾以该学院的中国学生和留学生为调查对象，就对外中国文化教学做了一份调研报告。调查显示中国学生心目中，外国留学生最需要学习的是如饮食文化这样的低端文化，因为这些文化具有很强的亲和力；其次是中国的历史、思想和汉字文化等，再次是建筑、地理、古代文学等，至于音乐、舞蹈和中国古代科技则不是考虑的重点――这和留学生反馈的信息有一定的差别。同时不同语言阶段的留学生对中国文化各方面的需求度基本一致，到硕士阶段对深层文化的关注度则有明显上升。
二、文化经典课程教材的功能
基于以上因素，笔者认为这门课程的教材至少应具备如下功能。
首先，是目标功能。依据教学大纲所编写的课本，不仅要在总体上能够体现教学的总目标，具体到每一课教学目标也要明确。其次，是训练功能。虽说汉语基本能力（听、说、读、写）的训练不是该类教材的主要功能，但经典阅读和赏析却离不开这些基本能力，同时也能促进这些能力的提高。第三，示范功能。教材以文选方式帮助学生深入了解中国文化，选中的课文应是学生学习汉语的“范例”，将之前学生所接触到的零散的、非系统的文化知识有机地融合在一起，使新旧联系，以求融会贯通。第四，讲解功能。现代教学论的一个重要标志，就是强调在教学中发挥学生的主观能动作用。由于班级授课制的教学组织形式一般来讲难以做到因材施教。因此要发挥教材的讲解功能，让学生凭借教材的讲解进行学习，主动地去分析、去接受。第五，检测功能。检测具有两方面的作用：一是对教学的反馈，促进教学的进一步完善；一是强化学习结果，促进学生语言能力和文化认知能力的共同提高。
三、文化经典课程教材的内容及排列顺序
考虑到该课程教材应具备的功能，再考虑到课时、学生数量、教学资源等多方面的因素，笔者认为，该课程教材的编写可以分为九个部分，其主要内容及排列顺序如下。
1.生产篇。人类社会的发展首先是生产的发展，科技则是第一生产力。中国自古就是一个农业大国，时至今日，“科技兴农”仍然是一个重要课题；同时以航天科技为代表的高端技术也迅速发展，因此本篇选取的经典文章都和中国科技发展有关。
2.生活篇。生产的发展提供了各种生活资料，本篇所选和中国人日常的“衣食住行”关系密切。
3.情感篇。在生产、生活中人们形成了各种关系，情感的羁绊由此而生，本篇即以人们的各种情感为主题选文。
4.思想篇。思想即理性认识，是对感性认识加工的结果。本篇所选集中在对中国人行为方式有重大影响的思想观念。
5.艺术篇。思想情感形诸于外，于是便有了异彩纷呈的中华艺术，本篇主要介绍具有代表性的书法、绘画、丝竹音乐和武术。
6.民俗篇。在生产、生活中，产生了许多习俗，并不断演变。本篇所选集中在介绍与节庆有关的习俗。
7.风土篇。中国地域辽阔，人文环境复杂，本篇所选主要是从“城市”角度来看中国各地风情。
8.民族篇。中国是个多民族国家，民族文化自然也是重点所在。本篇所选集中在民族文化遗产和民族发展上。
9.交流篇。自古以来，中外文化交流不断，本篇所选将涉及不同时期中外的文化交流。
四、文化经典课程教材的体例
当内容初步确定后，下一步就是教材编写的关键性步骤：设计教材体例――教材各组成部分的搭配、排列及其组织形式。笔者设计了如下的体例。
1.全书分九个单元，具体内容及先后顺序见上文。每一单元开始都有“概述”，对主题进行简要说明。
2.每个单元分成四章，每一章以点带面，不仅能让学生对中国文化有整体的了解，而且能从这一点出发进行深入思考，以期对中国文化有更深的认知。
3.每章下分为6个部分：导语，正文，理解思考，知识链接，影像阅读，深入思考。
“导语”部分是对每章主题、背景和作者的简介；“正文”部分所选侧重现当代文章，兼顾各种文体；“理解思考”部分着眼于提高学生的阅读能力，针对“正文”提出文章赏析的相关问题；“知识链接”部分是介绍“正文”所涉及的文学常识和文化常识；“影像阅读”部分在与“正文”同步给予学生感性认知的同时，促进学生“听”能力的提高；“深入思考”部分主要结合中国现状提出讨论话题，促进学生“说”能力的提高。
当然教材是死的，人是活的，在具体的教学过程中需要根据学生实际灵活处理教材。就算是硕士阶段的留学生，仅仅凭借书本的抽象知识，也无法真正理解中国文化。即使是华裔子弟，也会因为生长环境和文化背景的差异而出现理解上的障碍。为了避免学习者或者浅尝辄止，或者半途而废，在编写该课程教材时，要避免厚古薄今、重“知”轻“行”，充分考虑到教材的可操作性，使教学更加形象化，更加有针对性，更加实用。
形象化是指教材的内容能最大可能地通过各种传播媒介转化为可视、可听、可感，甚至可触摸的形象，使教学可以改照本宣科为实践中掌握。譬如“艺术篇”中涉及的书法、绘画、丝竹音乐和武术，单纯的语言讲解有时候让文化背景各异的学习者难免有云里雾里之感。为了解决这个问题，可以提供观摩和基本阶段的练习，在观摩和练习中解决难点问题。
针对性是指可根据教材内容，设计围绕某个文化主题的文化考察项目，使学习者对之有切身的体验。譬如针对“生产篇”“生活篇”，笔者围绕“经济发展”这个主题，组织学习者分别参观了广州市经济开发区和粤北的贫困区，让他们切实了解到中国社会的经济发展以及仍然存在的贫困现象。这种活动的安排，需要事前的了解和事后的回顾，避免考察过程中的走马观花、浮光掠影。事前对主题的了解，可以通过文字阅读和形象化展示进行，并布置一定的思考题作为考察任务，为事后回顾做准备；事后回顾，一般先以讨论或课堂发言的方式总结这次考察，然后让学生以作文的形式记录自己的感受。
实用性是指教材的内容能和学生的实际生活联系起来，能让他们具体运用于实际生活。教学中应该让学生练习如何使用所掌握的文化知识，将传统文化知识现代化。如在“思想篇”中介绍中国文化中的“孝”时，不能仅仅只从传统文化的角度来讲解，应该结合中国当代的家庭生活的实际，像“4+2+1”结构模式、“空巢”现象、“留守”现象等，帮助留学生真正了解中国当代社会，而不只是停留在历史和传统中。
教育规律是教育活动的依据，高等教育的良性发展要遵循高等教育规律。大学治理 的科学化与民主化，是高等教育规律的要求。
大学以学术为核心，以高深性、逻辑性与专业性为特征的学术的发展需要自由、宽 松、民主的氛围，需要不受外部因素特别是行政因素过多干预的环境，政府和大学内部 行政力量过于强势，对大学事务干涉过多，影响了大学的自由与独立，不利于学术发展。
现代大学制度要求大学拥有促进自身发展的独立空间，大学治理去行政化是完善现 代大学制度的要求。
大学治理去行政化的理论依据有：
新公共管理理论：20世纪70年代末，为了适应经济全球化、信息化、现代化， 西方国家根据企业管理理论与方法，以经济、效益、效率为目标，在行政部门进行的一 次政府改革。新公共管理理论追求“法制”、“公平”、“多元”、“效率”、“服务”、“竞争”， 它认为政府应合理的进行社会管理和公共服务，逐渐淡化行政色彩。教育行政作为政府 行政和公共管理的重要部分，理应改变传统理念，顺应新公共管理理论，逐渐消除行政 弊病。首先，新公共管理理论强调服务，教育行政应树立服务意识，提高社会公众对大 学职能有效实现的满意度，而不是纯粹为了统治阶级的利益；其次，新公共管理理论主 张竞争，教育行政应鼓励多元主体参与，将新公共管理的竞争机制纳入高等教育管理中； 再次，新公共管理理论强调法制，教育行政方式应实现法制化。
公共选择理论：公共选择理论认为，人追求个人利益的最大化，官员在行使职权时 也会根据自身利益行事，⑴因此，公共服务应市场化、多元化、法制化，政府在公共事 务管理中应扮演掌舵者的角色，而不是划桨者的角色。公共选择理论提出，行政效率的 提高必须以一定的法律、规章制度作保障，它主张引入竞争机制，打破政府垄断公共事 务管理的局势。教育事业作为公共管理领域的一部分，应凸显其公共性。大学治理，应 以公共利益最大化为最终目标，完善相关制度，以保证教育行政管理机构规范而有效地 运行。
治理理论：是20世纪90年代，随着政府与市场关系的调整应运而生的理论，治理
理论的目标是在强有力的政府和看不见的市场之间能够进行有效的资源配置，使得不同 部门的利益得到最大实现【2】。治理是个人、私人团体或公共机构管理公共事务的各种方 式的总和，是不同的利益者之间进行合作、互动，使得利益得以调和的过程。根据治理 理论的启示，政府应重新定位自己在教育行政管理中的职能，和其他教存行政管理者合 作、协商，在法律法规的保障机制下权责分明，共同提高教育行政管理的效率，使大学 治理向健康、良性的方向发展6
利益相关理论：是20世纪80年代为解决公司、企业的治理问题而兴起的理论。利 益相关理论认为，公司在关注股东利益的同时，也要关注其他利益相关者之间的利益， 以实现公司价值长期的最大化。在公司治理过程中，不能因为某一利益者的某些合理性， 而做出某些不合大局的决定。大学作为公共领域的一部分，其利益相关者包括政府、行 政人员、学校、教师、学生、纳税人等，因此，大学治理应多方参与，大学的决策必须 权衡各方利益，在这些利益相关者之间找到一个平衡点，使大学得到一个长期合理的的 发展。
现实依据：随着知识经济时代的来临，高等教育事业得到重视且发展迅速，极快的 推动着社会进步的步伐。但是，随着大学作用越来越大，地位円益提高，政府对高校干 预逐步增强，大学治理行政化现象日趋严重。行政力量的越俎代庖，使得大学主体地位 缺失，学术性缺失，学术腐败行为增加，严重阻碍了大学的发展。近年来，大学治理去 行政化问题，已经引起民众的普遍关注。2009年，南方科技大学的去行政化改革之路， 更是引发了人们对大学治理如何去行政化的探讨。在“两会”上，大学、行政化、去 行政化成为委员们争相讨论的重点。由于讨论激烈、观点不一，使得大学治理去行政化 问题进一步吸引了公众的视线。
1.研究意义
研究的理论意义：治理是多元主体合作协商调和各方利益的过程，从治理的角度探 讨大学如何去行政化，有利于从外部理顺政府、大学、与社会的关系；也有利于从内部 理顺学术权力与行政权力的关系。研究如何去行政化，探索大学治理的发展规律，有 利于大学治理模式的完善；有利于大学制度的建立、丰富与完善。
研究的现实-义：近年来，我国高校在快速发展的同时，也出现一些不和谐音符。 大学过分追求硬件设施的豪华却忽视软件水平的提升，学术造假严重，学生糊弄学 业……大学作为知识的伊甸园的美好形象在公众心里一落千丈。大学的本质特性为学术 性，大学存在的意义在于追求真理，传播知识，服务社会，大学治理所要遵守的基本理 念就是真理第一、学术至上。大学之所以偏离这些本质，出现一系列问题，是由于大学 治理的理念在复杂的改革环境中没有得到有效实施。本论文通过对我国大学治理行政化 的表现、影响以及原因加以分析，参照国外大学治理的经验，有针对性的提出我国大学 治理去行政化的合理建议，对于我国大学制度的改革创新的探讨，大学治理方式的科学 化，可以形成一定的实践意义。
(二）概念界定 1.大学治理与大学管理
大学治理与大学管理并非同一概念，二者存在明显的差别。《现代汉语词典》把“治 理”定义为：一、为了安定有序而进行的统治、管理；二、制止危害发生的管理。治理 理论的代表311165 80560311认为，治理是有一定共同目标的有计划的组织活动。治理是 不同于统治的一种活动，治理的主体可以多元化，不一定是政府，治理主体可以根据活 动的安排实现各自的利益。⑶8㈣抑他认为，相对于管理来说，治理是一种全新 的管理方式，治理存在于国家、社会、公司、网络等各个领域内，且在各个领域内定义 不同。但总的来说，治理强调善治，强调信任与合作。在公共事务治理领域内，治理意 味着政府由统治观念到服务观念的转变，各个利益主体互相信任、互相合作，从而实现 利益最大化。
1995年，全球治理委员会对治理的内涵作了新的阐述：治理是各种公共机构、私 人组织或者个人对其共同事务进行管理的多种方式的总和。治理是一个调节各方利益 的、持续互动的过程。治理强调协调，不主张权威控制，但也不否认采取强制手段保证 善治效果。⑸
虽然学者们对治理的定义莫衷一是，但我们可以总结出其共同点，即①主张治理 主体多元化②强调政府的服务职能③强调治理主体的沟通与合作④实现共同目 标，主张利益最大化。
20世纪90年代，治理理论广泛应用于公司管理领域，用于解决政府和市场的管理 失灵问题。近年来，由于大学地位攀升直上，行政力量过多干涉高校发展，大学治理行 政化现象较为严重。由于大学发展事关社会进步与民族发展，而大学治理方面问题频发， 学者们对大学治理问题的研究逐步深入，治理理论被学术界关注，“大学治理” 一词从 公司治理的概念中延伸出来，用于解决大学发展过程中所出现的一系列问题。
而目前，对于“大学治理”的定义，学术界还没有一个统一的说法。李福华教授认 为，大学治理是指为了协调政府、高校、行政人员、教职工、学生等各利益主体的利益， 促进大学健康、稳定、长期的发展，各利益主体共同参与的，对大学各种资源、活动进 行调节的有计划的制度安排的过程。
管理活动自人类社会诞生之时，就发挥着分工、合作等调节作用。奴隶制出现以后， 随着生产力提高，脑力活动与体力活动分工出现，管理人员成为专职人员，管理活动成 为专门活动。
虽然管理活动很早就出现，但是近代开始，随着生产活动和组织活动的复杂化，为 了提高管理效率，人们才对管理活动进行专门的、系统的研究，管理理论作为专业理论 用于协调、指导人类活动。
管理活动是一个涉及多学科、多领域的活动，而对于管理 1*6即丨七化^)的定义，不同的学者看问题角度不同，解释则不同，其中代表性较强的有: ①管理之父法约尔认为，管理是计划、组织、协调、控制等活动组成的过程；②管理是 对某一个人或者某一组织的活动进行筹划、调节的过程；③管理就是借用他人的力量来 完成工作；④管理就是为了达到某一活动的计划目的，对物质、人力等资源的配置；⑤ 西蒙认为，管理就是决策。
综上所述，我们可以归纳出，管理就是管理者为了达到活动目的，对特定环 境中的各种资源进行调配的过程。⑷因为环境是不断变化的，管理也随着环境的 改变而改变，即管理不是一成不变的，而是一个动态过程。管理者必须利用调节、 控制等各种方式提高活动效率，实现活动任务。
随着大学与社会的联系円益紧密、复杂，大学管理活动通过借鉴一系列相关 的企业管理理论，逐渐形成了专业的高等教育管理方式。薛天样认为，高等教育 管理就是为了达到高等教育的目的，人们在高等教存发展规律的指导下，有计划 地调控高校各种可利用的资源的过程。综上所述，我们可以认为，大学管理就 是大学管理者为了完成教学、培养人才等基本目标，在特定环境下，通过计划、 组织、协调、控制、等方式，配置各种资源的动态活动过程。
通过对“大学治理”和“大学管理”的概念界定，我们可以很清晰的分析出 “大学治理”和“大学管理”的异同。
从公共管理的角度看，大学治理不同于大学管理，大学治理外延更广，它强调利益 主体多元化，利益主体相互合作、协商，共同参与大学事务。而大学管理更强调管理者 对大学的事务进行监管、协调与控制，强调政府的作用。在我国现行管理体制下，大学 管理的主体是政府，教育行政部门采取自上而下的行政命令方式进行管理。
另外，大学治理过程中，主张引入市场机制，实现投资主体多元化，减轻大学对政 府的依赖性；大学管理过程中，大学经费主要来源于财政拨款，大学对政府依赖性很强。
大学管理自大学诞生之初，就占据主导地位。由于大学规模日益扩大，大学事务曰 益复杂且牵扯多方利益，大学治理扮演着越来越重要的角色。
1.教育行政
由于各国国情不同，受政治因素影响不同，各国对教育行政的定义也不同。德国学 者认为，教育行政是有关部门通过法律对教存活动、事务进行的组织、管理；美国学者 认为，教育行政即行政机构为教育服务；法国学者认为，教育行政即国家通过强制力量 使教育目的得以实现。
根据我国教育法的第十四、第十五条规定，教育行政即是中央和地方教育行政机关 依据教育目的和教育规律，利用行政手段对教育事务的管理。作为国家行政的重中之重， 教育行政体现国家意志，和其它行政一样，具有法制性、强制性、政治性。教育行政根 据法律规范行政指令，也比较重视教存规律，对教育进行专业化管理。
大学教育行政是教育行政的重要组成部分，大学教存行政是指为了顺利实现大学职 能，教育行政机关按照一定的法律规范，调配校内外各种资源，组织、协调大学各种事 务的管理方式。大学教育行政的目的是为了更好地引领大学明晰发展方向，服务于大学， 监督大学任务顺利完成。
本论文所涉及的大学教存行政既包括政府行政机构对大学的治理，又包括大学内部 的行政部门对大学的治理。
3^大学治理行政化与大学治理去行政化
通过对大学教育行政的了解我们知道，大学教育行政的目的是利用权力的力量服务 于高校，促进高等教育事业的发展。但是，“行政”与行政化的内涵完全不同，行政化 是指行政机构管理越位现象严重，行政权力过度集中、膨胀。行政化将会导致管理模式 僵化，管理效率低下。
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钟秉林教授认为，大学治理行政化是指在大学管理过程中，政府运用行政思维模式 进行管理，行政权力大包大揽，责权不分，学术权力没有发挥应有的作用。大学治理 行政化主要包括大学外部治理行政化和大学内部治理行政化，外部治理行政化是指政府 把高校当做一个行政附属机构，过多用行政方式管理高校。内部治理行政化是指高校内 部学术权力和行政权力职权不清，行政权力越俎代庖，独揽大权。
我们可以把大学治理行政化定义为：在大学管理过程中，政府和高校根据行政模式 和体制对高校进行管理，行政权力独大，使得以学术为本质的高校呈现出行政机构的特 点，学术氛围逐渐丧失。
大学的核心是学术性，大学的任务是科研和育人，目标是为了促进教育和经济的发 展。大学治理行政化将会使大学失去其本质，死气沉沉，毫无特色。为改变这一情形， 大学治理必须去行政化。
针对大学治理如何去行政化，人大校长纪宝成认为，以学术为本质的大 学不应该 存在行政级别，但是，由于大学事务复杂，大学需要一个合适的平台与外界交流，大学 行政级别的取消会使大学生存空间变得狭小。
钟秉林教授则认为，去行政化不是去掉行政体系，而是去掉“官本位”思想在高校 的蔓延，去掉行政化手段在高校的无节制滥用，去掉高校内部行政权力独揽大权的强势 局面。对此观点，武大校长顾海良有着相似的看法。
针对“大学治理如何去行政化”这一热点问题，教育界讨论众多，莫衷一是。但是， 不可否认的是，学者们都极力希望大学治理能够真正的去行政化。我们可以认为“大学 治理去行政化”就是在高校治理过程，政府改变僵化的行政思维方式，提高大学自主权， 高校内部淡化行政色彩，提高学术权力的地位，回归学术本质。
(三）文献综述 1.关于大学治理问题的研究
20世纪90年代，治理理论在公司管理领域内兴起，用于解决政府和市场调节资源 的失误。近年来，治理理论被学术界关注和引用，大学治理一词从公司治理的概念中延 伸出来，大学治理问题引起学术界和民众的普遍关注。
由于大学的作用与地位日益重要，大学治理方面问题频发。从新世纪开始，我国对 大学治理问题的研究开始增多，比较系统的有专业书籍、硕士、博士论文对此进行的探 讨，如李福华编写的《大学治理的理论基础与组织架构》一书，从大学理念方面，法人 理论、利益相关者理论、委托理论、管家理论与教存消费者理论方面，西方大学内 外部治理结构方面进行分析，为我国大学内部治理结构和外部治理结构的构建提供了清 晰的思路，提出一系列值得借鉴的政策建议，如立法保障高校自主权、重塑政府角色、
建立非政府评估机制、面向学科设置学部等。
陈见辉的硕士论文为《我国高等教育管理体制改革研究》，该论文对我国高等教育 管理体制的现状及改革困境作了深入分析，提出了中央政府宏观指导、地方政府统筹治 理、社会力量参与协调的“三位一体”的新的管理体制。
华中科技大学的马廷奇的博士论文《大学组织的变革与制度创新》，该论文分析了 英美等西方发达国家大学的发展历程，并根据我国高等教育管理体制现状，对大学的运 行机制、组织结构、制度创新机制等进行了深入的探讨。
虽然以上作者们的研究角度不同，但是都提出高等教存管理体制的局限性严重阻碍 了大学的发展，并从大学制度、组织结构、管理模式等方面为高等教育管理体制的革新 提供了有价值的对策建议。
与大学治理问题有关的文章也较频繁的出现在网络和刊物中，其代表性文章有赵成 的《治理视角下的大学制度研究》，他指出，大学治理是为了实现大学目的，有原则、 有组织的对大学资源和权力进行分配的决策方式和制度安排。还有很多期刊杂志对此进 行研究。据资料总结，大学治理是内部治理和外部治理的结合。
熊庆年等认为，大学治理模式具有多种，其中科层模式、民主模式、专业模式、共 享模式、经营型治理模式是大学治理模式的主要类型。
李军等把大学治理模式归纳为目标模式，即根据实际分别设立近期目标和远期目标 去解决大学外部治理结构和内部治理结构中存在的问题。
虽然李军和熊庆年的大学治理模式的角度不同，但是他们都认为大学治理存在多种 模式，但没有一种模式是万能的，我们应随着环境和形势的改变对大学治理模式做出相 应调整，以促进大学健康、良性发展。
西方发达国家对大学治理问题的研究起步也较晚，只有几年的研究经历。咐0匕61 认为大学理念是随着时代的发展而发展的，大学理念的再次重构与创新是解 决现代大学治理问题的关键所在。㈨
5113311认为教师参与管理能有效治理大学。此“!！ 81171(33001认为，大 学是理事会和行政体系与教师体系两个体系的集合，大学治理过程是平衡其代表的行政 权力和学术权力的制度安排。 ^
八扣1即11211.1(62虹总结出大学变迁模型受政治、认知等多种因素制约，并根据大学 变迁的几种模型，概括出大学变迁的基本原则。
I’关于大学行政权力与学术权力关系研究
国内学者对大学行政权力和学术权力的关系研究较多，有的从二者的区别进行分 析，有的从二者的联系着手研究，不同的学者从不同的角度表达了自己独特的见解。冯 玉萍从学院制管理的角度对行政权力和学术权力的关系进行了深入的理论探讨，她认为 二者存在矛盾的原因在于二者的目标不同，载体不同，所需氛围及实现目标方式不同， 并根据国外治理经验，提出了行政权力与学术权力整合的原则及模式。
赵文华认为，高校行政权力的加强，在当今形势下，有其必要性和合理性。
陈义姗则认为，由于我国高等教育管理体制的制约，高校学术权力一直受制于行政 权力，处于弱势地位，但是，随着高校地位的提升及人们对学术权力的重视，学术权力 主导将是我国高校治理的未来走向。
龚克认为，在高校内部，任何过度强调行政意志而否认民主参与或者一味追求学术 自由而排斥行政指导的理念都是有失偏颇的，有缺陷的。〔1。
钟秉林认为，行政权力和学术权力的冲突是大学的主要问题，大学的学术性的本质 要求淡化行政色彩，使学术权力得到充分发挥，但是学术权力的发挥不是对行政权力的 否认与排斥，大学同样需要行政管理。㈣
孙正聿认为，所有高校的行政管理与学术管理应该相对分开，明确职责，如学术委 员会应全部由教授组成，校领导不应参与。
大多数学者都认为，由于长期受“官本位”思想及计划管理体制影响，高校行政权 力泛化现象严重，学术权力处于弱势地位。但对于如何协调行政权力与学术权力的关系， 学者们分歧较大。有的学者提出通过教授治校或者教育家办学的方式来提高学术权力的 地位；有的学者提出进行学院制改革，学术中心下移；还有的学者提出学术权力与行政 权力应分而治之。虽然对于如何协调二者关系，专家们提出一些建议，但是很少有系统 明晰的措施，且落实到实处的措施也较少。因此，大学治理的重中之重是解决学术权力 和行政权力的平衡问题。
国外学者对高校学术权力和行政权力关系的实证研究比较多，约翰^范德格拉夫在 其著作《学术权力一七国高等教育管理体制比较》这本书中把高等教育组织系统的全部 权力分成了系或讲座、学部、大学、联合大学、州政府、中央政府六个层次。㈣
伯顿^克拉克在其代表性作品《高 等教育系统一学术组织的跨国研究》一书中，也 以不同层次来研究学术系统中的权力配置和组织结构，这和约翰I范德格拉夫的观点相 似。伯顿，克拉克根据各层次权力的性质、决策领域范围和影响力大小，总结出了具有 代表性的欧、美、英、日的权力结构模式。通过对国外大量资料的分析，笔者认为，国 外大学中学术权力地位得到较大重视，学术权力有完善的法律制度保障实施，大学权力 关系多采取分权模式。
3^关于大学教育行政管理的研究
大学教育行政管理是指为了有效实现大学职能，管理者按照一定的法律规章制度， 合理配置校内外各种资源，组织安排大学各种事务的管理方式。大学教育行政管理包既 包括政府行政部门对大学的管理，又包括大学内部的行政部门对大学的管理。大学管理 采取行政方式，初衷在于更好的服务于大学，实现大学目标，但就实际情况而言，由于 管理方式不当，大学行政管理过程中，行政权力过分膨胀，行政化现象越来越严重。
国内很多学者对大学教育行政管理的现状及改革进展进行了研究。多数学者认为由 于管理方式过于死板，管理模式僵化，大学教育行政管理已经偏离其服务大学的宗旨。
冯悼琳等认为由于科层制现象严重，高校行政岗位设置过多，行政机构臃肿，办事 效率低下，行政管理结构亟需优化。冯悼琳等还指出当前大学改革的重点是改变我国大 学行政权力“一肩挑”的现象，合理配置权力机构与资源，充分发挥各种委员会的职能， 真正实现行政权力和学术权力共同管理大学的目标。〔14】
高技师从新公共管理的视角对高等教育行政管理体制进行了系统、深入的分析，提 出了通过转变政府角色、发展中介力量、加强校企合作的方式解决高校行政管理泛化问 题。
笔者认为，大学教育行政管理是有效实现大学任务的管理方式，科学的、民主的、 灵活的管理方式能够形成良好的大学氛围，促进社会发展。但大学教育行政管理不同于 大学行政管理行政化，高度集权的高校行政管理体制势必严重阻碍教育改革的发展，成 为高校发展的瓶颈，高校行政管理改革势在必行。
令关于大学治理行政化问题及大学治理去行政化的研究
我国大学治理行政化问题是近几年公众关注的焦点，很多学者对大学治理行政化现 象颇有微词，董云川在《论大学行政权力的泛化》认为高校行政权力泛化将导致教育功 利化。曲谏在《高校泛行政化管理趋向探微》中提到，大学行政权力泛化有违大学办 学规律，严重抑制高校发展活力和积极性，是构建和谐校园的绊脚石。彭道林在《大学 行政化的外在表现及其危害》中指出，大学行政化必然导致行政权力与学术权力的错位， 从而致使大学追求真理这一本质发生转变，大学发展异化。林荣日在《制度变迁中的权 力博弈》中认为，权力失衡致使大学核心价值的丧失，二者的博弈是大学制度转变的必 然结果，也是恢复大学本质的必然要求。杨文洁、韦小鸿在《高等学校行政化问题研究》 中发表了相似的观点，他们也认为高校行政色彩愈演愈烈将严重阻碍大学发展，导致大 学本质的丧失。
大学行政化问题成为制约高校发展的瓶颈，为了突破这一瓶颈，学者们就大学治理 如何去行政化这一问题发表了不同的见解。
有的学者认为高校行政化是“官本位”思想在作祟，去行政化就是去“官本位”， 切实可行的方法就是取消高校行政级别。对此，有的学者提出反对意见，他们认为，现 代大学的发展与社会紧密相连，但在一个“官本位”色彩浓厚的社会管理体制中，高校 行政级别的设置会为高校与社会的交流提供一个平台，如果取消行政级别，高校与社会 的沟通将会陷入尴尬的境地。
有的学者认为有必要学习国外的“教授治校”的管理模式，他们认为教授作为专业 的学术人员，能够根据教存规律自主办学，创造学术至上的文化氛围，回归大学本质。 但绝大多数学者认为，在我国高度集权的管理体制下，“教授治校”不可行。另外，大 学的发展与社会各界联系紧密，单纯靠以学术至上为理念的教授的力量，很难全面系统 的顾全高校发展的大局。他们认为了 “教授治学”的方式更为合理。
有的学者建议成立董事会，希望从制度方面达到去行政化的目的，但是，董事会 并不受《高等教育法》的认可，实践也告诉我们，董事会成员很大程度上由行政官员构 成，董事会形同虚设，并没有发挥预期的民主决策作用。⑻
综上，我们可以看出，绝大多数学者都很关注大学行政化问题，也都对这一问题的 表现及危害表示担忧，也有一部分学者分析了此问题产生的原因，并且提出一些对策。 但是，大多数文章都是蜻蜓点水，很少有学者深入、系统的分析这一问题的根源，并提 出合理可行的解决措施。到目前为止，有关大学去行政化的期刊、报道特别多，但是还 没有系统的硕士论文或者书籍对此问题进行专门的研究。本论文主要是针对行政化的弊 病，提出一些系统、可行的建议对策。
(四）创新之处及研究方法
选题新颖。本论文选题是当前我国高等教育发展的热点，社会多方对大学如何去行 政化见解各异，但系统研究此论题的较少。
对策新颖。笔者通过丰富的资料分析，发现对于如何去行政化，多数资料只是大 谈特谈政府如何做，很少系统地研究大学自身如何提高管理水平。本论文在结合外部治 理的基础上，比较注重从大学自身的角度，提出去行政化的建议，可行性较大。
本论文主要采用文献分析法和比较研究法进行研究。
本论文通过对大量核心期刊、硕士论文、相关书籍的资料分析，把琐碎的资料进行 归类处理，有选择的吸收他人的优秀成果，以便对自己的论文有所帮助。
论文通过对国外大学制度、管理方式的分析比较，归纳出国外大学治理方式的共同 点，并根据本国国情，提出合理的解决措施。
一、我国大学治理行政化的表现及去行政化的必要性分析
(一）我国大学治理行政化的表现
在我国现行的高校管理体制下，大学资源大都由政府委派的教育行政机构调配，大 学校长由政府委任，大学发展自主权掌握在政府手中。由于管理方式过于严格，管理层 面过于宽泛，管理手段缺乏灵活性，教育行政权力在大学事务管理中主导地位日益凸出， 服务性大大丧失，教育管理行政化现象较为严重。具体表现为政府对高校的干预过多， 大学内部行政色彩浓厚，参与大学治理的社会力量不足 三个方面。
1.政府对高校的干预过多
自古以来，我国教育就有一直延续着“学在官府”的局面，政府一直控制高等教育 的发展。建国以后，权力高度集中的高校管理体制使得大学数量发展迅猛，一定程度上 解决了人才短缺与社会发展的矛盾。但是，随着教育市场化、教育国际化、教育现代化 等教育形势的变化，政府的掌舵作用严重阻碍高校的发展。由于政府角色长期以来严重 错位，管办一体，导致政府对高校干预过多，具体表现为：
大学“官场化”
首先，大学“官场化”最直接的体现是大学行政级别的快速提高。二十世纪九十年 代末，985髙校的设立使得其党委书记及校长的行政级别相应地升至副部级。大学“官 场化”另一体现是大学行政官员数量迅猛增加，985高校在短短的十年内，由寥寥几所 迅速发展为39所，根据相关政策，政府为这些985高校配备的副部级干部也迅速发展 为近百人。
我国大学校长是由政府部门选拔任命的，有些校长甚至是是政府直接委派的官员。 由于211、985高校校长等职位行政级别高，有些官员将大学当做提高行政级别的平台 与机遇，争相进入高校任职，导致大学官风浓厚，官本位形势愈演愈烈。
大学校长既是教育管理人员又是行政官员的双重角色，吸引着很多政府官员争相进 入大学任职，以大学为平台，提高自己的行政级别，这些做法致使大学官本位思想弥漫， 大学治理的行政色彩更加浓厚，大学行政化加剧。2007年，中国人民大学做了一个关 于“中国大学校长素质研究”的调查，数据显示，在所取样的1792所高校中，我国大 学校长任期较短，平均为1 1年，【161虽然北大、清华、人大等级别较高的几所大学，校 长任期较长一些，平均为5.9年。大学更换校长次数过于频繁，容易使校长在任职过程 中得过且过或者只顾眼前利益，不顾大学的长远发展，也容易因为上一任校长与下一任 校长的办学理念的冲突而使得一些工作半途而废，从整体上影响大学的发展。
其次，大学“官场化”还表现在大学管理机构设置有着与政府机构相似的结构与属 性。通过与山东省内高校学校行政组织机构图对比，我们可以看出，学校行政不仅包括 教务处、科研处等学术机构，还设有很多非教育机构，诸如基建处、退管办、信访处、 离退休工作处等。而这些机构，都是根据政府相关文件要求设立的，行政机构繁杂，加 重了大学治理的行政色彩；另一方面，有些机构形同虚设，并未发挥其应有的职能。
^资源分配行政化
我国大学由政府主办，作为大学治理的主体，政府掌握着资源分配的主动权。政府 根据行政指令进行大学资源的调配，由于管理过细，方式过于僵化，大学资源分配方面 也表现出严重的行政化倾向。
首先，大学资金分配行政化。我国大学经费来源的主要渠道是政府财政拨款。有时 候，政府不考虑高校特色及实际需要，只是按部就班地进行资金资源的计划分配。而大 学，只能被动接受政府安排，缺乏对资金配置的主动权与话语权。例如，政府根据大学 的级别划拨办学经费，985高校、211高校和一般的本科高校因其学校等级差别，所享 受的资金支持差别很大。不同地域的消费水平差异很大的同一级高校享受政府的财政支 持相差无几。另外，高校科研经费的使用比例、时间、范围等细节性问题，都是由政府 一手控制，负责科研项目的专家学者却不能根据科研项目的进度合理安排经费。
其次，大学人事任免行政化。根据我国教育法规定，大学拥有一定的人事任免权， 大学可以根据其发展需要聘用所需人才。但是，教师人事编制数量和薪资待遇，却需要 政府的批示与认可，人才的引进在很大程度上受控于政府；大学校长的选拔及大学行政 人员的升迁，很大程度上按照公务员的标准执行。政府部门还为高校行政人员设立从科 员到副部级等不同的等级，对大学教师设立从助教到博士生导师的等级，并根据教师不 同等级设立不同的薪资标准、福利待遇。
再者，政府控制着大学的招生权、教学评估权等。虽然政府赋予高校一定的自主招 生权，但是这项权利只有极少数重点高校才享有，对绝大多数高校来说，自主招生只是 水中望月。虽然极少数重点高校使自主招生权得到实施，但和大多数高校一样，其招生 名额及名额在各省所占比例，都由教育行政部门统一规定，大学不能根据自身学科建设 情况，自主安排。作为以学术为核心的大学，本应最有资格拥有对教学质量的发言权。 然而，教学评估主动权也掌握在政府手中，评估标准、方案、甚至评估时间，都由政府 制定。在评估过程中，也没有社会力量的监督保证其公平、公正，大学只能被动接受教 育行政部门的考核与评定结果。
2丨大学内部行政色彩浓厚
根据我国高等教育法规定，我国大学内部实行校长负责制，大学校长由政府任命， 受党委领导。在面对纷繁复杂的大学事务时，以校长为代表的大学行政人员会按照行政 思维模式进行管理。大学内部行政权力仍然高高在上，占据主导地位，学术权力被边缘 化。〔17〕近年来，学术权力与行政权力严重失衡，矛盾尖锐，冲突不断。高校内部行政化 程度加剧，具体表现在：
学术机构严重官僚化
根据我国高等教育法规定，大学有设立学术委员会的权力，学术委员会可以根据相 应法律法规和学校实际进行学术事务的管理。虽然我国大学设置了学术机构，但是这些 学术机构的设置却没有发挥其预期的效果。学术机构的领导人大都由大学内部行政人员 组成，教授只占少数，一般教师更是几乎没有机会参与其中。我国高等教育法虽然规定 学术组织与机构有审议、决策学术事务的权力，由于缺乏具体的法律法规，权力大都掌 握在高校内部行政人员手中，行政人员多根据自己的意愿和利益处理大学事务，学术机 构的权力实现的可操作性不强。尽管少数教授可以参与到学术委员会等学术机构中，其 意见或建议也只是被参考，教授没有决策权。虽然有些教授也有行政职位，拥有事务决 策权，但是其思考问题的角度也多从行政利益出发，较少考虑学术利益。
口）学术权力严重弱化
大学是知识的摇篮，应以学术为中心。学术知识具有松散性、专业性、逻辑性的特 点。学术的发展需要自由、宽松、民主、科学的氛围，这就需要发挥学术权力的作用， 保证大学本质的实现。站在教学一线的教授、教师对学科发展、专业设置、课时计划等 学术事务， 最应有发言权，决策部门也应充分尊重教授、教师的意见。但是，事与愿违， 在实际的的学术管理过程中，一大批懂得教育规律的教授、教师很少参与学术事务，没 有审议权。专业调整、课程设置、科研项目财政计划、学术资源配置等事务大都由学校 行政部门控制、‘决议。
另外，大学的科研项目由谁负责，很大程度上并不是根据学术人员的学术水平來确 定，而是根据行政级别來确定。学术人员的行政级别越高，获得科研项目的机率越大。
〔3〕办学目标异化
为了提升大学级别和知名度，大学行政领导往往把数量、专利申请数量等 作为评定职称的标准，这使得本应专心于科研工作、教学工作的学术人员纷纷投身于学 术活动的狂潮中。由于利益驱使，学术造假现象极为严重，“学术泡沫”、“学术垃圾” 大量涌现，随处可见。为了提高大学声誉，高校行政领导往往对大学规模的扩大等外延 性的发展过度关注，不惜代价地投资大楼的建设，相应地造成对学术事务的动态与发展 的关注不够。笔者通过对我国跨地域的高校多校区的办学效果的研究发现，在2000年 到2010年短短的十年里，我国高校异地多校区的数量增至73所，约占我国普通高校总 量的十分之一，其中三分之二的异地多校区高校的校区数量有三个或者三个以上。这些 数据，表明我国大学在规模建设上快速发展。但是，很多高校建设多校区仅仅是为了提 高知名度，吸引生源。通过资料调查以及访谈调查我们发现，很多高校重量不重质，所 建设的多校区校园文化和学科建设基本都沿袭老校区套路，几乎毫无特色可言。
3，参与大学治理的社会力量不足
我国大学办学资金来源于政府财政拨款，归根结底来源于我国纳税人。大学的目的 是培养人才、服务社会。大学管理作为我国公共管理领域的一部分，社会力量有权参与 到其中，以保证社会公众利益的实现。但是，在实际的大学治理过程中，作为大学的利 益相关者，社会参与严重不足，既没有享受到其应有的参与权与监督权，也没有尽到相 应的义务。
社会参与大学治理不足 自20世纪初，高等教育机构的雏形建立之初，政府就根据国家发展的需要而控制 高等教育的发展方向。教育服务于政治，教育权力在政府手中，普通民众根本没有高等 教育事务管理的参与权。长期下来，民众没有参与大学治理的意识。再者，现在的大学 仍然是国家主办，办学经费主要来自于政府，企业、组织、个人等社会力量的资助很少。 由于行政力量过于强势，社会力量的建议或者意见经常被置之不理，因此，社会力量很 少参与大学事务中去。
中介机构参与大学治理不足 西方国家的大学行政化&象之所以没有中国大学严重，教授在法律上享有较大权 力，在实际的学术事务管理中都得到贯彻执行，在很大程度上得益于其成熟的中介机构 的监督作用。我国大学也设立了诸如董事会、理事会、监管会等机构，但是，由于这些
机构大成员大部分由大学行政领导组成，社会人士参与多属挂虚名，特别是没有建立相 应的运行机制，这些机构几乎没有发挥实质性的监督作用，有些几乎形同虚设。另外， 大学中介机构的权威性、独立性、实践性都缺乏~定的法律制度作支撑，大学中介机构 很少也很难参与到大学治理中去。
(二）我国大学治理行政化原因分析
我国大学治理强调治理主体的多元化，主张政府、社会、大学、教职工、学生等利 益主体都应参与到大学事务中，通过利益主体的沟通与合作，使大学各种资源、活动能 得到有计划的制度安排，以达到利益最大化，实现共同目标，促进大学健康、稳定、长 期的发展。但是，在实际的大学治理过程中，政府及大学内部行政机构独揽大权，不仅 成为舞台上的“主持人”，还抢了 “演员”的角色。政府及大学内部行政机构的越俎代 庖、责权不分，使得我国大学治理行政化愈演愈烈。大学治理之所以出现行政化加剧的 不良现象，原因是复杂的、多维度的。本论文从文化、制度、现实、社会四个方面进行 了分析，具体如下：
1.官本位文化影响
〈0官本位文化由来己久
我国大学治理行政化的产生与加剧，与我国的长期以来的官本位思想的文化传统有 着千丝万缕的关系。我国高度集权的封建专制统治沿袭了几千年，在此期间，早已形成 森严的官僚等级制度。官职所带给人们的，往往是权力与名誉。官职越大，享受的权限 越大，膜拜越多。因此，很多人接受教育不是想着利用知识服务于民众，而是把它作为 进入仕途的跳板。“学而优则仕”，则是当时乃至现在的读书人的接受教育目的的真实写 照。很多人“十年寒窗”只是为了 “一举成名”，这种“以官为准”、“以官为贵”的官 本位思想深深地印在人们的脑海中，“官本位”成为一种信仰为人们所崇拜、所追求。
官本位思想气势强大
我国高等教育管理体制实行的是“党委领导、校长负责”制，由于这一体制在实际 的运行机制上还不完善，大学校长由政府选拔任命，受党委领导，当以校长为首的学校 行政部门在学校与政府产生矛盾时，只能按照行政命令、意愿办事，而不能根据教育规 律适时调整管理计划。再者，党委和校长所领导、所负责的范围没有明确的界限，〔18〕 使得“校长负责”的实际施行大打折扣。 #
在这种官本位文化的影响下，当大学与政府在大学治理方面有矛盾及分歧时，往往 “以官为准”，这种“官本位”思想无疑助长了行政权力的气势。由于大学内部也设有 行政级别，当行政权力和学术权力产生冲突时，受“官本位”思想影响，学术权力往往 向行政权力屈服，受行政权力支配。“官本位”思想的气势强大与无处不在，使得大学 治理难以逃脱行政化的宿命。
1.现代大学制度不完善
近年来，我国行政力量的集中统筹对高等教育的大发展做出了巨大贡献。但是，另 一方面，在这个过程中，也形成了行政权力泛化的局面。行政权力泛化与我国现代大学 制度的缺失有着极大关系。大学制度是在大学治理中，为了解决大学问题，完成大 学任务而形成的体系上的、程序上的规则或者安排。我国大学制度的不完善的表现如下: 大学自主制度存在模糊性
自1999年开始，《中华人民共和国高等教育法》就规定，我国大学拥有招生自主权、 专业设 置权、财产管理和使用权、机构设置权、人事权等权力。由此可以看出，在大的 领域范围内，大学自主权在法律方面都有所体现，但因为相关法律法规没有具体规定大 学在招生自主权、专业设置权、财产管理和使用权等在自主权方面的具体范围及可操作 措施，使得大学自主权方面的法律规范模糊不清，以致在实际的治理过程中，行政权力 责权不分，越俎代庖的行为经常发生。
^ “教授治学、校长治校”制度存在虚置性
作为大学制度的核心，教授治学本应受到重视。然而，直至1999年《高等教育法》 的颁布，“教授治学”并没有被提及。近年来，“教授治学、校长治校”的呼声越来越强 烈。根据《中华人民共和国高等教宵法》规定，大学可以设立诸如学术委员会的各种学 术组织，这些学术组织可以进行学术事务的管理，对学术事务具有审议权。但是，法律 上没有规定大学教授在学术组织上所占的比例以及具体运行规则，以致学术组织的主要 成员是行政人员，参与其中的极少数教授就缺乏影响力。此外，大学学术组织的成员由 大学行政部门选拔，使得教授治学制度的实施更加困难。
⑶）管理制度存在滞后性
作为一个复杂的组织系统，大学的发展离不开4学管理制度的规划、约束。在一定 时期内，我国大学的管理制度使得大学治理向着良性方向发展。近年来，随着教育的经 济化、现代化、国际化、市场化，教育改革势在必行。管理制度作为教育改革的一部分， 也应该顺应改革潮流。但是，很多管理制度仍然没有没有变动。就财务自主权来说，我 国教育事业费的划拨仍然按照1992的规定执行，这明显不符合当今的经济形势。再如， 学校内部的科层管理制已经严重阻碍大学本质的发展，却仍然没有作出调整。管理制度 的滞后性使得制度的保障跟不上形势的发展，行政权力按照原来的趋势愈演愈烈，行政 化加剧。
3丨多方面利益诱导
近年来，“大学”、行政化、“教育腐败”等字眼频繁出现在网络、期刊、政要会议、 以及普通民众的话题闲谈中。大学之所以受到的关注越来越多，是因为大学不仅仅是一 个单纯的学术机构，还是一个与政治、经济利益相联系的复杂的社会组织。
政治利益诱导
我国大学由政府主办，受政府领导。政府之所以不间断地加强行政力量干预教育尤 其是高等教育，与管理高等教育所带来的收益密切相关。政治影响并制约着教育内容、 教育制度、教育权和受教育权。政府行政力量在大学教材、课程安排、招生计划等教育 内容的渗入，可以通过大学这个场所传播其所想传播的思想，培养社会所需要的各方面 的人才，以促进政治、经济的发展，更好地维护其统治。因此，为了控制大学资源与大 学发展方向，政府行政力量不断地渗入到大学事务的方方面面，大学外部行政化现象严 重。
(之）经济利益诱导
在我国大学内部，实行科层制。级别越高，权力越大，享受的待遇也越高。不单是 工资跟行政级别有关，就是诸如分房、在职培训等福利待遇，也与行政级别牢牢挂钩。 学者行政级别越高，在学校内部事务上拥有的话语权就越多，就可以为自己的院系争取 更多的课题项目、资源、政策支持。诸多种种诱惑，使得本应以学术为主的很多学者们 争相进入官场，强化了大学的官场气息，为大学治理行政化埋下了隐患。
个社会监督机制不健全
自古以来，我国高等教育活动就受政府的支配，“学在官府”就是其体现之一。近 代，高等教育机构的建立及发展，也是政府根据国家发展的需要两努力的结果。教育受 制于政治，普通民众根本没有高等教育事务管理的决议权，甚至没有参与权。长期下来， 民众参与大学治理的意识薄弱。其次，我国大学办学经费主要来自于政府，企业、社会 组织、个人对大学的投入不多，相应的关注也就较少，监督力度也就较小。再者，我国 许多大学也设立了理事会、监管会、等机构，但是，由于大学中介机构的社会成员较少， 力量较小。大学中介机构的权威性、独立性、实践性也缺乏一定的法律制度作支撑，@ 大学中介机构的实质功能没有得到有效发挥。
(三）我国大学治理行政化的危害
作为一个日益复杂的庞大组织系统，我国大学的治理离不开行政权力的保障与支 持。教存行政权力的发挥，根本上还是要保障学术权力的实施，提高管理效率，促进教 育事业的发展。但是，由于行政力量过于强势，责权不分，在大学治理过程中，行政化 现象愈演愈烈。【211我国大学治理行政化导致大学价值错位，管理效率低下，具体表现在 以下几个方面：
1.大学自主权缺失
我国大学由政府主办，绝大部分办学经费由政府支持。近年来，大学与社会联系日 益密切，逐渐成为一个组织庞大、复杂的系统。作为公共管理领域的重要部分，大学不 可避免地受政府行政力量的支配与管理。1221
为了提高办学效率，促进高等教育事业的发展，早在1998年，我国高等教育法就 规定高校拥有自主办学权，以法律形式保障高等教育事业的发展。但是，在我国现行的 党委领导下的校长负责制的高校管理体制下，由于行政权力过于集中、专制、强势，大 学资源大都由政府委派的教育行政机构调配，大学校长由政府委任，大学发展自主权仍 然掌握在政府手中。大学的招生计划、教学计划、科研经费、教学评估、职称评定等本 应由大学本身享有的权力，都得按照教育行政部门的条条框框去执行，大学自主权受到 严重侵犯。
2丨学术权力弱化
学术权力弱化是我国大学治理行政化的内部表现。我国大学校长由政府任命，在处 理大学事务时，根据政府文件、指令办事，按照行政思维模式对大学进行管理。大学根 据教育行政部门要求设立了庞大的行政机构，虽然也设置了学术机构，但学术机构的成 员大部分由大学行政人员担任，教授只占少数。学术机构由外行管理，而不是由懂得教 育教学规律的教授管理。由于缺乏相关的具体的法律法规，权力大都掌握在大学行政人 员手中，行政人员多根据自己的主观意愿处理大学学术事务，参与其中的极少数教授虽 然拥有法律规定的审议权等学术权力，却很难实现。因此，在大学内部，行政权力仍然
高高在上，占据主导地位，学术权力被边缘化，学术权力与行政权力严重失衡。
大学的本质在于学术，行政权力的作用在于为大学服务，引领大学发展方向。行政 权力的过度膨胀使得学术权力受到严重挤压，生 存空间极为狭小。学术权力的严重弱化 使得大学行政管理更加专制而僵化。大学治理的科学性、民主性逐渐丧失，教师、教授 参与大学学术事务的积极性受挫，宽松、自由的学术氛围越来越淡，大学追求“独立之 精神”的气势渐渐消失，大学逐渐失去其在人们心中的高洁神圣的“象牙塔”形象。【23】
3丨大学发展同质化
在我国高度集权的管理体制下，由于教育行政权力的宏观调控，统一规划，强制执 行，使得大学规模迅速扩大、大学数量急剧增多，高等教育大众化迅速来临。教育行政 权力强力干预虽然在最初满足了大部分人接受教育的愿望，解决了社会对人才的需求及 人才不足的矛盾。但是，由于教育行政权力的统一性，大学按照行政思维模式进行规划 建设，大学“千校一面”，发展趋于同质化。近年來，随着市场经济、知识经济时代的 来临，教育走向现代化、国际化。新形势的发展需要大学以崭新的、独立的姿态迎接挑 战。在长期以来的形成的高度集权的管理体制下，无论是招生规模、专业设置，还是科 研项目的审批，学士学位的颁发等，都要根据行政权力的统一规定去执行。行政权力以 同一标准、同一尺度去衡量与评审大学发展成效，不利于大学根据自身优势与地域优势 办出大学特色，大学个性逐渐泯灭，大学发展同质化现象越来越严重。
4教育腐败问题频发
大学成为官场
我国大学拥有行政级别，985高校、211高校的行政级别较高，985高校的校长的 行政级别高为副部级。而我国大学校长又由政府任命，很多行政官员被安排到高校，进 一步强化了大学的行政色彩。
在大学内部，因为行政权力独大，大学学术资源的分配、职称的评定、福利待遇的 提升等权利，大都由行政领导掌控。拥有了行政级别，就能享受更多的权利。为了提升 自己的行政级别，难免有的学者使用了受贿、学术造假等非法手段，这在一定程度上助 长了教育腐败。
口）大学功利性增强，办学目的异化【241
我国政府是大学的主办者，不仅控制着大学的发展方向，还掌握着大学的资源配置 权。大学要想获得良好发展，离不开政府对其进行的财政资金、学术资源的支持。而政 府，则是根据大学的级别，对大学的亟需的办学经费、学术资源进行分配。大学级别越 高，所获得政府的政策支持、资源支持越多。为了使大学级别得到提高，获取更多的权 利和资源，大学行政人员把主要精力投放于扩大学校规模、学生规模、学科规模等外延 发展上，而不注重学风的塑造，学术的发扬等内涵建设，导致大学内一些建筑、设备等 利用率不高，资源浪费严重，课题经费利用率低，㈤学风円下，学生质量下降。为了争 取更多的项目，难免有的学者利用受贿手段达到目的。
为了提高大学知名度，显示政绩，大学行政领导把教授、教师的的数量作 为升迁的标准。受利益驱使，一些教授、教师不得不转移其在教学、科研上得精力，把 大量时间投放在论文创作上。据相关部门统计，在1997-2007这短短十年间，中国论文 发表总数成绩名列前茅，排名第六，论文引用数也相当可观，排名第十三。论文的 大量发表，表明众多学者对学术相当重视且取得一定的成果，但是，也有一些学者受利 益驱使，只重论文数量不重论文质量，造出了大量学术垃圾，“学术泡沫”大量涌现在 “论文海洋”中。学术垃圾的大量产生，使得一些学者价值观扭曲，无心进行科研工作， 学术风气不断被冲击，以学术为目的的大学办学本质被异化。
(四）我国大学治理去行政化的必要性 1.社会发展的要求
一方面，我国由计划经济向市场经济的转化，要求政府完善管理方式，淡化计划 性，转变政府职能，从宏观方面如大学发展速度、方向、结构上着手，提供有效的服务， 提高大学自主性。另一方面，创新型国家的建设要求我国大学治理更为规范、民主，确 保提供宽松、自由、民主的学术氛围，培养有创造性的人才，为创新型国家建设注入更 多活力。再者，依法治校是推动依法治国的进程的必然要求，依法治校要求政府转变观 念，实现无为而治，尊重大学的法人代表地位，实现高校法人自治。大学治理去行政思 维，依法管理大学，是依法治国的要求与体现。
1大学自身发展的要求
大学促进自身的发展，必须更好地遵循高等教育规律，以学术为核心，体现大学作 为学术组织的特性。大学促进自身的发展，必须更好地促进高校立足自身实际，发展特 色专业。大学促进自身的发展，必须更好地增强高校应对竞争的张力以及适应社会发展
的能力。大学自身发展，必然要求大学去行政化。
3^高教体制机制改革的要求
我国现行的《纲要》要求各类高校应依法制定章程，通过章程促使大学规范发展。 《纲要》规定高校应完善聘任制，科学制定评价机制和激励机制，完善监督问责机制。 我国高等教育体制的改革与完善，必然要求大学去行政化。另外，完善大学内部治理结 构，鼓励教育家办学，实现学术重心的下移，通过内部体制机制增强发展动力，必然要 求大学拥有宽松、自由的民主氛围，去行政化，不容忽视。
4丨现代大学制度建设完善的要求
现代大学制度保障学术自由，要求大学拥有促进自身发展的独立空间，提倡教育家 办学，要求完善校务公开制度和社会监督机制，大学治理去行政化是完善现代大学制度 的要求。
二、国外大学治理模式去行政化的经验借鉴
欧洲是近代大学教育的发源地，大学治理经验丰富，学术自治水平较高，学术氛围 较浓厚，大学的办学水平遥遥领先。美国、日本在提取并发扬了其先进的办学理念、治 理模式后，高等教育事业也有了飞速的进步。本文对国外大学治理模式进行系统分析， 希望对我国大学治理去行政化有着重大的借鉴意义。
(一）国外大学去行政化治理模式介绍 1.美国大学去行政化治理模式
美国大学的治理结构由三部分构成：董事会、校长、评议会。董事会是大学的最高 权力机构，其主要职责是选拔校长、沟通外界、调配资源，很少干预学术事务。虽然董 事会拥有大学的最高领导权，但是其成员由议会民主产生或者选民选举，且成员多由校 外人士组成，1273范围较广。在董事会内部，就有了权力的制约与监督，这样，董事会 做出的重大决策，就比较周全、民主。“可爱的批评家”是民众对美国大学董事会的贴 切称呼。
校长代表大学内部的行政权力，受董事会领导， 对董事会负责。校长根据董事会的 方针政策处理大学事务，受董事会监督。校长也是学校委员会的成员，对各委员会负责、 监督。同时，和社会沟通，获取社会对大学的支持和建议。总之，校长是董事会和学校 及社会的纽带和桥梁，对学校尽责，受董事会监督。
评议会是美国大学专门设立的学术机构，其成员由教授、教师、研究者等学术水平 较高的专业人士组成，且各个学科的人员比例较为均衡。评议会可以根据学术需要设立 下属学术机构，如科学研究委员会、研工会、学术规划委员会等，评议会拥有很大的学 术事务决策权，如可以确定招生标准、教学计划、科研计划、人事管理政策等等，使得 学术权力得到贯彻、执行。⑽
虽然美国大学的治理模式以行政权力为主，但是，由于评议会大都由学术专业人员 组成且对学术事务拥有较大决策权，美国大学权力重心较低，学术权力得到有效保障。 校长和评议会共同参与大学治理，使得大学内部多方面权力较为平衡，行政权力膨胀现 象不易发生。
1.日本大学去行政化治理模式
日本大学治理模式吸取了欧洲大学治理模式的精华，与其治理模式较为相似，即教 授和政府相结合的治理模式。文部科学省是日本最高的教育行政机构，制定大学方针、 政策，权力很大。在大学内部组织机构由校长、评议会组成，其中评议会是最高权力机 构，享有最高决策权，其成员大都是教授。校长行政权力较弱，执行评议会的决议，负 责学校的校务。这样，很大程度上使学术权力得空间大大扩展。
另外，円本权力权力重心下移比较到位，基层学术权力较大。由教授组成的理事会 有学术事务管理权，主要由教学人员构成的讲座，其教学人员有参与课程开设等大学事 务管理的权力。
3丨英国大学去行政化治理模式
英国大学实行的是行政权力和学术权力均衡发展的治理模式。英国政府在大学治理 中起咨询、指导作用，并对大学进行财政支持。大学内部由校务委员会、理事会、评议 会组成，其中校务委员会只是在形式上拥有最高权力，其成员范围较广，负责财务审议 和外界沟通，是公共利益的维护者。评议会是英国大学内部的学术机构，主要由教师、 非教授系主任、教授组成，拥有学术事务管理的最大权力，如政策制定、机构设置、人 事任免等。理事会是英国大学内部的行政机构，负责大学的财务管理、资源分配等。
英国大学的校长大都由校外人士担任，是荣誉校长，没有实权。副校长既是理事会 的行政领导，又在评议会充当主席的角色。副校长的双重角色，使得其在考虑问题时同 时兼顾学术权力和行政权力，有利于大学两种权力均衡发展。在学院，由高级教师、系 主任、教授组成的部务委员会享有决策权，主要职责是对教学、科研等学术事务进行指 导、管理，受评议会指导。学院还有资源管理权、财产管理权，这为学术活动的顺利开 展奠定了良好的物质基础。作为最基层的系，由全体教学人员组成，系享有对科研、教 学工作的具体管理权。“学院制”是英国一些大学在学术上取得辉煌成绩的重要原因。 “学院制”使得学校只是各个学院的大的集合，学校权力有限，起指导作用，学校权力 下放到学院，学院拥有了实权，真正成为教学、科研中心。
综上，我们可以看出，由于英国大学内部所设机构既有学术人员，又有非学术人员， 且比例较为合理，这在很大程度上使得行政权力和学术权力互相监督、协调发展，达到 了两种权力的均衡。
各国各校权力关系模式，如图：
哑铃型 金字塔荆 纺锤形 倒金型
曰本模式英国模式 美国模式 中国模式
图2-1
(二）国外大学去行政化治理模式的共同特点
由于各国政治历史发展状况不同，各国大学治理模式也各有千秋。尽管美、円、英 三国大学治理模式也不同，但仍然有其共同规律，使得三个国家的大学教育没有出现行 政化加剧现象，以学术为核心的准则没有改变。经过上述三个代表国家的大学治理模式 的分析，我们可以总结出美、円、英三国治理模式的共同点：
首先，二元权力结构共存。在大学内部，既有行政权力的积极参与，为学术权力的 顺利实现提供物质、政策上的支持；又有对学术权力的充分保障，成为学术事务的发展 的坚强后盾。行政权力和学术权力在共同发挥作用的过程中，互相协调、互相制约，互
相监督，较好地实现了二者的平衡。
其次，大学内部制度健全、管理规范。西方是近代大学的起源地，在长期的管理实 践中，严谨治学，形成了较为完善的规章制度。在西方大学内部，大学行政机构数量适 中，所配备的行政人员较为精简。行政人员和学术人员根据相应的制度组织安排大学事 务，分工明确、各司其职、照章办事。
再者，校长在学术权力和行政权力的平衡中发挥重要作用。在西方国家，尽管校长 的遴选方式、权力大小、职责范围各有不同，但校长在大学治理过程中发挥着相当重要 的作用。校长不仅是大学和社会的进行沟通的桥梁，还是大学内部行政权力和学术权力 的调和剂。在规范的行政权力监督机制、有话语权的学术权力的制约下，校长决策往往 比较民主。
第四，教授拥有学术事务的决策权。在西方的大学，教授的权威是靠着其自身高深 的专业知识所塑造的，且在大学治理中，与行政权威齐头并进，共同发挥作用。⑺1. 行政权力在行使其治理权时，必然要考虑作为学校办学主体的教授的建议与意见。西方 的大学的学术机构的成员大都是教授，教授拥有课程设置、招生计划、教师聘任等学术 事务的决策权。
第五，院系是教学、科研的中心。在西方大学内部，盛行“校、院、系”三级管理 的方式，学校负责大学发展的总的规划与决策以及与外界的沟通；学院权力较大，可以 根据学院需要制定相关政策，学院拥有独立的财产权，教科研管理权、人事管理权等， 是一个相对独立的实体；系是大学进行教学、科研的重心，教师、学生可以发表对教学、 科研的建议，系里的教授拥有诸如课时分配、招生数量等具体学术事务的决策权。
第六，社会力量参与较多。西方大学的良性发展与其社会的支持与监督密切相关。 西方国家的许多社会组织、企业、个人等对大学的捐助较多，使得大学办学资金增多， 减缓了对政府的依赖。再者，很多社会名流加入大学董事会、理事会等权力机构，和政 府官员一样，享有对大学发展的进行规划制定、校长选举、外界沟通等权力。 社会力量 多方位参与大学治理，使得大学获得社会支持更多，大学治理透明度更高，管理也更规 范。
(三）国外大‘学治理模式对我国大学去行政化的启示
西方大学治理的模式有的以行政权力为主，有的学术权力占据优势地位，还有的学 术权力和行政权力均衡管理，虽然治理模式不同，行政权力都不可或缺。在复杂的大学 事务管理的过程中，行政权力和学术权力共同发挥作用，互相合作、互相协调、互相制 约，较好地实现了二者的平衡。这对我国现行的大学治理如何去行政化有很大的借鉴意 义。
首先，管办分离。大学治理如果要摆脱行政化过度的现象，管办分离，是一个比较 有效的措施，即学习西方先进国家的大学的治理方式，政府负责总的大政方针的制定与 监督，起服务与引导作用；大学负责招生计划、资金分配、课程设置、人事管理等与大 学发展息息相关的事务，真正的掌握自主权。政府行政力量给予大学自主权的同时，大 学也要不断提高自身治理能力。当然，大学在享有充分的权力管理大学事务时，要受政 府监督，使大学治理在权力的监督下规范发展。
其次，重视学术权力。大学内部的行政权力和学术权力是两种特征完全不同的权 力。学术权力的特征在于专业性、高深性，行政权力的特征在于强制性、高效性。西方 先进国家的大学之所以能创办世界著名的一流学府，与其学术权力的自主性的极大发挥 密切相关。大学应该发挥“教授治学”作用，彰显学术权力的地位。
第三，完善相关法律法规。以明确的法律规定行政权力和学术权力的职责范围，使 得教育行政人员管理大学事务时依法行事。依法保护教授的审议咨询权，以法律形式规 定教职工、学生参与大学学术事务的途径，提高大学治理多方参与的规范程度与民主程 度。
再者，完善社会监督机制。我国大学治理要改变行政权力独大的现状，应充分调动 社会力量参与大学治理，促进大学治理多元化、民主化。一方面，对社会中介机构的作 用、职责、地位作出具体规定，以比较明确的法律法规保障社会力量参与到大学治理中， 以对大学治理进行有效的监督，使大学治理透明化、规范化。另一方面，引入市场竞争 机制，鼓励社会组织、企业、个人对大学的资金支持，提高社会力量对大学的监督力度。
三、我国大学治理去行政化的改革思路
随着教育国际化越来越强，我国大学的发展要顺应时代潮流，借鉴有着先进管理理 念的国家的治理模式。同时，还要依据本国的政治、历史等国情进行综合考虑，选取可 行性强的治理模式。因此，我国大学治理要在遵守我国宏观的高等教育管理体制下，从 制度的规范、细节的完善等方面去改变大学行政化的现状。
(一）完善大学行政管理体制
在我国公共管理领域内，事关国家竞争力提升的高等教育事业作用曰益突出，地位 飙升。政府事无巨细的集权式管理方式，在高等教育事业发展之初，一定程度上促进了 大学的规模发展。但是，在知识円益更新的当今时代，这种管理方式使得大学的发展走 向同质化、标准化的道路，大学的创造力越来越弱。政府的集权式管理，使得教育行政 力量与大学职权模糊不清。在举管办于一体的教育行政力量的强势压制下，^以学术为核 心的大学的自主空间越来越狭窄。要改变行政权力过度越权的现象，扩大大学的自主空 间，笔者从大学外部着手，提出了几个建议：
1.转变政府行政职能
新公共管理理论提倡政府行政力量应以服务、公平、法制的理念对公共事务进行管 理。新公共管理理论认为，政府在社会活动管理中应起指导作用，通过制定大的方针政 策来引导社会公共事务的发展，而不是事无巨细地去掌握公共事务、控制公共事务。在 高等教育事业的浪潮推动发展中,政府应该成为一个理性的指导者，担任起掌舵的职责； 而大学，则应该成为一个自主的发展者，承担起划桨的职责。根据新公共管理的理念， 有效而合理的行政管理不是以具体的实干方式实现的，而是在善于治理的过程中实现 的。顺应新公共管理的要求，政府应转变职能，树立服务意识，以宏观调控的手段提高 大学发展的效率和质量。
近年来，随着我国法制水平的逐步提高以及大学本身对发展自主权的竭力争取，我 国大学自主权较之于七十年代的计划发展时期，获得了极大地提高。但是，仍然远远跟
I
不上飞速发展的市场经济和知识经济的步伐。为改变这一状况，政府应完善相关教育法 律法规，赋予大学充分的自主权，以明确的法律法规规定大学各方面的自主权。在实际 的教育行政管理中，注重落实效果，加大监督力度，避免大学的自主权呈现虚置状态。 在大学管理过程中，大学在经费管理方面的权力极为弱小，政府行政力量应调节大学财 政经费的划拨和分配方式，灵活制定大学收费标准。政府根据大学的特色与实际需要分 配学术资源。政府行政部门制定科学合理的政策支持国际学校之间的交流与合作、学生 之间的互换，根据学校的实际发展状况的需要确定大学学术人员出国考察学习的时间与 经费，学生外出学习的人数与标准，且根据变化适时地做出相应的调整，提高高校从对 外交流中提升自身水平的机会。
我国大学行政管理体制存在的问题就是政府权力越位现象严重，因此，我国大学行 政管理体制改革的重点是转变政府职能。⑽政府应改变传统的管理理念与行动，概括 来说，就是政府要以促进大学的蓬勃健康发展为目标，以服务的理念来协调与大学的关 系，改变过于严格的、专权的管理方式，缩小过于宽泛的管理层面，改变过于僵化的管 理手段。我国大学行政管理体制改革的目标，就是协调好政府教育行政部门与大学的关 系，使二者责权分明。政府教宵行政部门在行使其管理权时，应改变其大包大揽的习惯， 为大学提供一个民主、宽松的发展空间。
根据我国高等教育法的规定，政府进行教宵行政管理，应根据相关的法律法规进行 指导，也要根据高等教育发展规律，对大学进行合理的专业指导，以便更好地服务于大 学，实现大学发展目标。根据《中国教育改革与发展纲要》的要求，政府教育行政部门 应以宏观调控的方式指导大学如何发展，而不是对大学管理事无巨细。政府应运用法律 手段、经济手段、行政手段，从大的方面进行整体的方向性指导，努力做好服务工作。 根据九届人大一次会议的要求，政府应该缩减臃肿的行政机构，建立简洁、有效的决策 程序。同时，应建立社会各界 多方参与的建议、审议、评估的团体或者机构，为高等教 育事业的发展形成一个民主的氛围。
总的来说，政府转变职能，就是要以服务为理念，精简机构，提高行政办事效率， 政府和大学要政校分开，责权明晰，形成宏观的、间接的、科学的、民主的管理。政府 在教育行政管理的过程中，就是发挥其引导和服务作用，制定符合大学发展的法律法规， 并且监督这些法律法规所赋予大学的权力得以有效实现。政府在赋予大学自主权的同 时，还要监督学校权力是否张弛有度，在法律规定范围内得以实现。政府在进行行政管 理时，应避免直接生硬地介入大学的具体事务，完善管理方式，从宏观方面如大学发展 速度、方向、结构上着手，提供有效的服务。概而言之，我国大学行政管理体制改革的 重点是转变政府职能，提高大学自主性。
当然，大学行使自主权，不是随意的、无约束的，必须以我国高等教育法律法规为 依据，以社会主义方向为原则，大学本身在政府的行政服务与监督下，行使权力的同时, 进行必要的自我约東，实现真正意义上的大学自主。
1.完善相关法律法规
权力带来利益，权力拥有者在行使权力时，往往根据自己的主观意志办事，使得权 力滥用现象屡次发生。权力拥有者一方随意行使权力，往往会使另一方权利空间范围受 压缩小。现如今，我国坚持依法治国，法律具有无上的权威性，能有效维护权力使用的 规范性。因此，面对大学治理行政化加剧的现象，我国不断完善高等教育法律法规，以 法律形式明确规定政府和高校的权利范围和义务，使大学自主权依法得到保障。
为提高大学自主权，自1998年，我国就颁布了《高等教育法》，以法律形式规定大 学享有招生自主权、财产管理权、教学管理权、国际学术交流合作权等多方面的权力， 以促进大学发展。但是，实践证明，在相关法律的保障下，大学办学自主权虽然有所改 善，但仍与大学发展的现实需要差距很大，这需要遵循以下原则继续完善高等教育法律 法规：首先，明确政校权力范围。确保在大的管理领域范围内，都有相关法律规定大学 所拥有的自主权力，并且规定政府和大学各自自主权力的具体范围及可操作措施。其次， 明确法律责任。以高等教育法规定教育行政部门和大学所享受的权利及应尽的义务，对 教育行政部门权力滥用或者不尽义务的行为作出相应的法律制裁。再者，提高法律对学 术权力的保障力度。在保障大学可以建设学术机构且大学教授拥有审议权等学术权力的 同时，也应有明确的法律依据保障学术权力的公正性。
目前，我国现有的高等教存法律法规存在一些不足之处，不能很好地保障当今时代 我国大学发挥活力与创造力所亟需的自主权。面对形势的需要，我们有必要对高等教育 法律法规作出相应的修订与补充，使其发挥更大的效果。如何改革高等教育法律法规， 笔者从以下两个方面给出建议：首先，化概括为具体，即把过于简略、概括的法律条文 进行丰富、完善，使其具体化，且有一定的程序或者可行性措施保障其实用性与适用性。 在完善法律条文的过程中，注意用词的规范性，避免“可以”、“依法”等范围不清的词 的出现，明确规定大学治理的权力主体、权力范围、义务职责、运行程序等，以保障法 律的适用性与公正性。其次，化小为大，即合理扩大高等教育法律法规的范围，在原有 的保障大学自主权的法律基础上，增加防止行政权力膨胀的法律’监督及制裁条款，增加 相关法律提高学术权力的地位，〔311扩大学术人员及社会公众参与大学治理的方式与途 径，以改善我国大学行政管理体制中学术权力严重受挤压的现状。由于法律具有滞后性， 而大学的治理无时无刻不在进行，因此，在法律修订的过程中，有必要建立相应的临时 性法律法规，以弥补法律过渡时期的相关法律空白。
3^改进校长选任制度
大学校长既是教育管理人员又是行政官员的双重角色，使得校长在学术权力与行政 权力的平衡中的作用尤为突出。目前，我国大学校长的选拔标准是按照政府选拔党政人 员的标准执行的，这种选拔方式使得校长往往以行政思维去治理学校。根据新公共管理 理论强调的多元主体参与，有必要对校长遴选制度作出相应的改革。制定新的合理的遴 选制度，首先，要制定合理的选拔标准。在制定新的选拔校长的标准时，采取民主的方 式，听取政府、社会公众、人大代表、教师、学生的意见与建议。其次，扩大校长选拔 的范围。面向社会各方有才之士，公开选拔符合标准的人选。再次，确保程序的公正性。 在选拔过程中，严格按照校长的选拔标准执行，在确保遴选委员会的公正选举时，还要 加强公众监督的力度，以保证校长选拔的公市性与透明性。
知识为经济发展服务，大学的发展与社会紧密相连。大学进行的知识的传承创造， 与社会的物质支持、信息交流紧密相连，大学的发展，也需要大学内部各方面的円常事 务的服务作支撑。因此，作为一个复杂的庞大系统，大学也需要以法制性、强制性为特 点，以实现大学职能为目标的教育行政的支持作为保障。目前，社会也越来越重视大学 的作用，希望加大与大学合作与交流的力度与途径。大学与外界的互动需要校长全力以 赴，为自己的学校尽力争取，创造良好的发展空间。而校长，作为大学与社会的传声筒 与桥梁，应该把握教育规律、善于掌握教育形势，专职于大学事务的管理，全心全意的 投入到大学治理中去。
(二）完善大学内部治理结构
行政权力与学术权力是大学的两种重要权力，行政权力在促进大学复杂的0常事务 迅速有效解决中发挥重要作用，学术权力在推动知识发展、维护大学学术性的本质中不 可或缺，二者在促进大学的发展中共同发挥作用，紧密相连、不可分割。由于行政 权力和学术权力的特点不同、管理方式不同，再加上历史原因、官本位文化传统的影响， 行政权力逐渐膨胀，大学内部行政化加剧。 ‘
事物内部结构的重组与调整可以改变事物的整体功能。在大学内部，若行政权力与 学术权力的组织架构调整得当，同样可以改变大学的行政化现象，使大学回归学术本质。
需要指出的是，回归学术本质，不是只要学术权力，不要行政权力，而是在校院系三级 之间进行权力的调整与分配。笔者认为，加强多方面权力均衡，健全大学内部民主管理 制度，是大学内部治理结构调整的有效途径。
1.实行学院参与型的治理模式
组织管理学 认为，分层管理原则是管理复杂事务的有效原则。通过权力的分层，有 效划分权利范围，权力职责较为明确。大学作为一个复杂的组织系统，实行“校、院、 系”三级管理的方式，可以缩小管理的跨度，减小管理的难度，增加管理的灵活性。把 权力下放到院系，在减少校级的管理任务与压力的同时，也利于激发院系的办学积极性 与创造力，从而培养出优秀的人才，创造出尖端的的科研成果。权力在分散的同时，也 要进行集中，以发挥整体效益。大学在进行“校、院、系”分层管理时，还要找到一个 纽带，已达到上下的统一，以便发挥整体效益。要想真正去行政化，以促进大学整体发 展，必须以学院为中心的治理模式，以实现“校、院、系”的沟通与衔接。
进行学院制改革，要从以下方面着手：首先，共同制定目标，即学校、学院和系按 照比例派出代表，共同讨论商议大学目标的制定。以民主方式制定的目标，更具有可行 性，也能充分调动各级的主动性与积极性。其次，确定共同目标以后，在其实现过程中， 校级要充分放权，把行政权力和学术权力按照行政主体在学校、学术主体在学院的原则， 适当下放到院系。㈤在学术权力方面，学校应充分给予院系以专业设置权、课程改革权、 教学管理权、科研管理权等；在行政权力方面，学校给予院系以适当的财政管理权、人 事权、资源分配权等，使学院拥有充分的管理权，以具体的行动实现学校的总目标。
学院制改革要避免因学校的充分放权而可能使学院滋生小团体主义，使得学院只顾 自己的发展，忽视学校的整体发展。因此，学校必须拥有一定的监督权、决策权和评价 权。学校充分放权给学院，学院进行治理过程由学校监督、审议、评价。这样，既促进 了各学院的发展，又兼顾了大学的整体利益；既发挥了学校的行政领导作用，又充分保 障了院系的学术权力。
1.构建“教授治学”机制
大学的核心在学术，学术性的发挥不仅需要教育行政力量的服务，更需要奋斗在教
学一线的教授的努力。完善高等教育管理体制，必须重视教授治学。教授既拥有丰富的 教育理论，又长期奋战在教学一线，拥有丰富的实践经验，对大学事务管理尤其是学术 事务的管理有着深刻的‘认识与体验，能够快速有效地对教学和科研管理提出针对性建 议。如若忽略教授治学的作用，教育行政就失去了服务的宗旨和目标，教学与科研就失 去了方向和依据，大学就是去了学术的色彩与魅力。要想真正地实现教授治学，必须保 证教授基本的学术事务的管理权，如对教学科研的建议权和决策权、课题主导权、招生 计划权、教科研资金管理权等等。
1完善民主监督制度
除了发挥教授在治学中的作用，还要建立相应的教职工监督机制。实行校务公开制 度，提高大学管理的透明力度。发挥教职工代表大会的作用，建立促进教职工参与学术 事务管理的多种渠道，依法保障教职工参与、监督学校学术事务的权利，如教师职称评 定、课题申请、教学资源分配是否公正等凡是与大学发展息息相关的管理活动，教职工 都应主动参与。
4丨改进大学生参与大学事务的方式
利益相关理论认为，公司在关注股东利益的同时，也要关注其他的利益相关主体的 利益，以实现公司价值长期的最大化。作为公共领域的一部分，大学的利益相关者涉及 范围较广，不仅包括政府、学校、教职工，还包括最容易忽视的权力主体一学生。学 生，作为社会、家庭和自我的资金和时间的投入，也作为教育行政力量、学校的产出， 应相应地具备对大学事务管理的发言权。学生参与大学事务的管理，可以提出很多教学 和生活方面的可行性建议，提高学校的管理水平以及管理的民主化程度。
现如今，随着高等教宵大众化时代的到来，越来越多的人进入高等学府接受教育。 随着学生数量的增多以及学生观念的进少，学生要求扩大学生权力，参与大学事务的呼 声曰益高涨。但目前，缺乏相应的制度与机构保障学生权益的实现。因此，必须重视学 生权力，在学校内部增设学生参与大学事务的学生组织，派学生代表参加有关学生权益 的讨论，以扩大大学生参与大学事务的渠道。
(三）构建多元主体参与的社会治理机制 1.引入市场力量参与大学治理
在我国长期的教育管理过程中，由于种种原因，一直持续着计划调节有余而市场调 节不足的局面。而在西方国家，高等教育之所以管理有序、发展良好，与市场经济体制 密切相关。与西方国家相比，我国的市场经济由政府主导，在高等教育领域内，市场经 济的作用还不是很明显。因此，要想促进大学的发展，应重视市场的作用，以竞争促发 展。学校资源的配置及管理，按照社会的需求进行教育资源的合理调节。这样，会增加 大学与社会交流的机会，提高大学对社会变化的敏感性，使大学根据形势需要适时作出 调整，以在不断的自我要求中提高自己。
合理引入市场力量调节教育资源，可以减少大学对政府的依赖，打破教育行政力量 对大学资源的垄断局面，一定程度上可以降低大学治理的行政化程度。
1.加强社会公众对大学管理的监督
社会中介组织是政府和高校之间进行沟通的桥梁。完善的、成熟的社会中介组织， 能够减缓政府的工作压力，为政府提供科学合理的信息，使政府作出有效决策。另外， 完善的社会中介组织能对大学的治理进行有效的监督，有利于大学治理规范化，促进大 学治理民主化。
大学服务于社会，社会为大学发展提供资源。随着大学社会职能的円益彰显，大学 与社会公众的利益息息相关。作为相关利益主体，参与大学事务的管理，是社会公众应 有的权利与义务。社会公众参与大学治理，加强对大学治理各方面的监督，能够提高大 学管理的透明度，对大学权力的滥用起着良好的制约作用。
西方大学发展较好，管理方式较为民主，与社会力量的积极参与密不可分。社会公 众不仅对大学进行较多的资金支持，1341也对大学的管理进行有效的监督。我国大学应学 习这一做法，争取来自于社会组织、企业、个人的资金支持，使得大学对政府的依赖性 减少。同时，依法保障社会对大学发展的监督权、建议权等，提高社会公众参与大学治 理的积极性。社会力量的多方参与，有利于提高政校治理的透明度，使得大学发展更为 规范有序。
当然，社会中介组织的发展，需要较为较为民主的社会作保障。大学自主权的真正 实现，必须以民主的政 治环境作依托。民主意味着平等、自由、秩序，民主政治意味着 完善的法律制度、公正的管理程序、有效的权力监督。
在努力构建民主社会的同时，还要建立具体的与社会中介组织相关的规章制度，提 高社会中介组织的地位，确保社会中介组织在大学治理过程中的合法性与权威性，使社 会中介组织真正发挥作用，促进我国大学治理民主化。
结论
在知识经济时代，承担着知识的创造与传承功能的大学的地位日益提高。随着大学 与社会联系円益紧密，大学的社会功能日益彰显。大学作为公共领域的一部分，政府、 学校、社会公众、教职工、学生等作为利益相关者，都应参与大学治理。但是，由于文 化、历史、政治制度等原因的影响，我国社会民主化程度还需要再上一个台阶，才能实 现多元主体参与大学治理的目标。
因此，在进行高等教育事业改革时，治理理论的运用应从本国的国情出发，综合考 虑我国的经济、政治民主、文化等因素，合理掌握治理的力度，制定有关大学去行政化 的可行性措施。
大学行政化长期存在，且形成原因错综复杂，大学治理去行政化将是一个长期的、 复杂的过程。至于如何运用治理理论，达到大学去行政化的目的，本文查阅了大量文献， 进行了大量的国内外资料分析、归类，提出了一些可行性建议。但是，由于笔者水平有 限，有些观点难免偏颇。
大学的发展与国家富强、全民素质提高息息相关，高等教育在承担社会责任的同时， 应该保留相应的自主空间，促进大学学术精神的发扬。大学治理去行政化，是民众的共 同愿望。大学的学术权力得到保障，才能更好服务与社会。
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攻读硕士学位期间取得的学术成果
致谢
经过半年多的努力，论文终于完成。论文完成之际，两年的研究生生涯也接近尾声。 在学校学习的这两年里，我收获了很多，不仅学习了丰富的理论知识，更重要的是深刻 体验到新的学习方法，领略到一种不怕困难的坚定的信念。我的成长，离不开老师们的 关心与指导。借此机会，谨以最朴实的语言感谢我亲爱、可敬的老师。
首先，向我的导师姚成郡老师致以最真诚的谢意。姚老师有着精深的专业知识，在 学习上，给予了我精心的指导。本论文的选题及构思就得到姚老师的耐心指导。姚老师 平易近人、和蔼可亲，他平和、乐观的心态及积极的人生观，让我深受感动，倍感温暖。 踏入社会以后，不管在哪里，都会记得，姚老师给予我们的关怀。
中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）16-0073-02
专业型硕士（后简称专硕）是为满足对高素质专业应用型人才需求而设立的新学位[1]。自1990年设置专业学位以来，我国专业学位教育发展迅速，然而工学的专业学位仅有建筑学学士、硕士及工程硕士，难以适应专业人才的需求。为克服专业型硕士过少，学术型硕士（后简称学硕）过于理论化而实践太少的问题，教育部于2009年设置并招收全日制专业型硕士，同时减少招收学术型硕士[2]。然而，由于专硕目前的培养模式多传承于学术型硕士，导致人才培养的同质性，难以适应国家及用人单位的需求。培养模式的要素包括：培养目标、培养规格、培养过程和教育评价[3]。由于专硕是新设置的学位形式，其培养模式仍在探索完善过程中。以交通运输工程（0823）一级学科为例，其四个二级学科研究内容各具特色，但均按照一级学科统一招生，因研究内容差异较大，各二级学科独立制定培养目标及培养方案[4]，致使研究生入学考核、生源质量等方面均存在诸多问题。而在专硕的培养过程中，因学生基础知识水平差异、学制过短、培养内容沿用学硕、考评体系不完善等多种原因，其培养效果未达到预期，就业情况相比学硕有一定差距。以长安大学为例，专硕的就业率约比学硕低10%～20%。为规范专硕的培养，提升专硕的素质，应针对其培养要求，优化及完善培养模式，即明确培养目标、调整培养过程、优化课程体系、完善教育评价。
一、全日制专业硕士培养模式深化策略
世界上主要国家硕士学位的设置类别及学制信息，大都将硕士学位分为学术型和专业型两类。学术型硕士着重培养对应学科领域中知识掌握程度和理论修养水平，拥有继续攻读博士学位的资格，学术型硕士一般分为理学硕士和文学硕士，学制多为2～3年，培养方式一般为授课、部分课程实践加毕业论文。专业型硕士主要培养应用型开发性研究与设计能力，对理论修养和创造性的研究成果没有特定要求，专业型硕士名称根据学科确定，如工程硕士或工商管理硕士等，其学制多为1～2年，教学及考核方式多样化，案例教学、研讨教学、行动教学、公司实习、课程实践等形式都可灵活的应用于教学过程中，专业型硕士在国外综合采用论文、设计、报告甚至结业考试等形式来考核研究生是否具备了从业的实践能力。同学术型硕士相比，专业型硕士更注重对研究生实践能力的培养，专硕的培养目标是掌握某一专业（或职业）领域的坚实基础理论和宽广专业知识，具有较强解决实际问题能力，能够承担专业技术或管理工作，具有良好职业素养的高层次、应用型专门人才[5]。国家对专硕和学硕的定位同等重要，两者培养方向虽有不同，但对毕业生能力的要求一致[6]。专硕的培养应遵循从理论到实践再到理论，从基本技能到创新能力的思路，专硕培养过程中应以职业需求为导向，以综合素养和应用知识与能力的提高为核心，以产学结合为途径，以提升职业能力为目标，强化实践能力和创业能力培养。
专硕培养模式中存在课堂学习环节偏理论化、实践环节对动手能力培养不够、培养时间偏短、考评体系未针对专硕培养特点等问题。在优化专硕培养模式时，应依据职业领域的知识能力和职业素养需求，科学制订培养方案，具体实施策略包括以下几方面。
1.优化专业型硕士的学制，依照专硕在不同阶段的培养要求，优化各培养阶段的培养计划，确保专硕能力的培养。
2.优选教学内容，创新教学方法，加强案例教学、模拟训练、现场观摩、实践操作等教学方法的运用；加大实践性课程的比重，参照行业资格认证知识体系设计课程，充分体现应用性、实践性，实现课程学习与行业需求的接轨。
3.完善课程教学评价标准，转变课程考核方式，着重考察学生运用所学基础知识和技能解决实际问题的能力和水平。
4.引导和鼓励行业企业参与人才培养，强化专业型硕士实践能力和创业能力的培养，大力推动专业学位与职业资格的有机衔接。
二、专业型硕士培养过程优化
1.学制。按硕士培养要求，硕士的培养应分为基础知识学习阶段、专业知识实践阶段、理论总结升华阶段、综合能力提升阶段及创新能力培育阶段等，上述培养阶段分别对应专业型硕士培养过程中的基础课程学习、课程设计（学校）、学术论文撰写、项目实践（校外）及毕业设计等环节。教育部建议全日制专业型硕士采用学分制培养，其学制一般为2年，在学期间需保证不少于半年的实践教学，可采用集中实践与分段实践相结合的方式[7]。在专硕培养过程中，第一学年为基础课程学习、课程设计等环节，第二学年为项目实践、毕业论文撰写等环节，多数学校对专硕没有发表学术论文的要求。专硕作为和学硕有同等能力培养要求的学位，难以在2年或更少时间内达到学术型硕士2.5～3年的培养要求，加之未设置有效的退出机制，使其培养要求较难达到，建议延长其培养年限至与学硕相同，从而使专硕成为具有组织协调能力、科学研究与技术应用能力及创新能力等的高级专业应用型技术人才。
2.课程体系。目前国内各专硕的课程体系多沿用学硕，仅在学制及所修学分等方面有差异，课程体系、课程内容及课程考核要求等差异很小。建议专硕的课程设置以实际应用为导向，以职业需求为目标，以综合素养和应用能力的提高为核心，根据硕士研究生所开设课程的性质，研究生课程分为基础型课程、实践型课程及科研型课程[8]；专硕课程体系的优化思想为加强实践型课程体系的建设，适当减少科研型课程；为夯实专硕的基础，需开设足够的基础型课程，其中与专业方向相关性不强的基础性课程可适当合并；可根据专硕的培养要求及优化的学制，将专硕课程体系分为基础素质培养、学科基础实践、综合能力培养及创新能力培养等环节。第一学年第一学期着重基础性课程的培养，在第一学年第二学期集中开设校内实践型课程；第二学年主要为校外实践环节，在此期间除完成所实践项目外，还应将所实践内容进行总结与提升，若培养机构校外培养条件不成熟，可由通过参与或主持校内导师的工程或科研课题等形式完成；第三学年为所学内容的升华，完成毕业考核。
3.考核体系。建立科学的研究生培养过程管理体系是研究生培养质量的基本保障。按照专硕的特点，优化课程教学、中期考核、论文审核和答辩等培养环节的检查和评估制度。通过健全的规章制度、科学的管理组织、完善的管理信息系统提升专硕的培养效果。为实现专硕的培养目标，完善培养过程的监管体系，提出建立“五级考核体系”。五级考核体系分别为：入学考核、课程考核、实践考核、中期考核及毕业考核。五级考核体系同传统硕士考核体系相比，增加了入学考核及独立的实践环节考核两个环节，并对其他环节的考核结合专硕特点进行优化。实践环节分为校内实践环节及校外实践环节，在实践环节完结后，由实践负责人对专业型研究生在实践中的表现进行考评，考核通过后，获得实践环节的学分；考核不通过者，需重新参加实践环节，直至考核通过后获得实践环节学分。
4.质量监控体系。健全研究生的培养监控体系是保障全日制专业硕士培养水平的重要措施。为保证专硕的培养质量，从质量监控体系、强化过程管理及突出指导教师作用等方面出发进行保障。质量监控体系是培养监控体系的重点，宜成立研究生培养指导委员会，专门负责制订专业型硕士学位基本要求、完善培养方案、建设课程体系、开展质量评价等。专业型学位应注重高水平工程应用和高层次职业胜任能力评价，研究生教育的人才培养质量评价要坚持在学培养质量与职业发展质量并重，培养监控体系中还应强化过程管理、完善专业型硕士生的管理办法和管理流程，加强入学初、课程教学、实践教学、中期考核、论文审核和答辩等培养环节的检查和评估制度。通过健全的规章制度、科学的管理组织、完善的管理信息系统实现管理过程的规范化和精细化。
三、结论及展望
我国的专业型硕士仍处于起步阶段，在培养模式、培养方法及保障体系等方面仍有待进一步优化。针对全日制专业型硕士存在的问题，在国内外硕士的培养方法的基础上，讨论优化了专业型硕士的学制、课程体系及考核体系等内容，以提升专业型硕士的综合能力，其结论可作为其他相似工程学科专业型硕士培养的参考。
参考文献：
[1]李彬.产业结构的调整与人才需求及其培养模式[J].高等工程教育研究，2006，（5）：70-74.
[2]高文波.全日制硕士专业学位研究生教育探析[J].中国电力教育，2010，（36）：59-61.
[3]阴天榜，张建华，杨炳学.论培养模式[J].中国高教研究，1998，（4）：46-47.
[4]秦焕美，韩艳，严海.交通运输规划与管理专业硕士研究生科研能力培养探讨[J].科技创新导报，2011，（6）：191-192.
[5]梁茜，段全安.把握特点，严格要求，精心培养工程硕士[J].高等工程教育研究，2003，（6）：65-66.
根据美国学者马丁·特罗的研究，如果以高等教育毛入学率为指标，则可以将高等教育发展历程分为“精英、大众和普及”三个阶段。他认为当高等教育毛入学率低于15%以下为精英化教育阶段，当毛入学率达到15%时，高等教育就进入了大众化阶段。20世纪末，我国开启了高等教育大众化的进程，硕士研究生教育在由精英高等教育向大众化高等教育的过渡过程中，其质量问题日益受到重视。
本文以数学学科硕士研究生教育为例，结合硕士研究生的自身特征，对现状进行调查，并在此基础上进行反思。对于数学学科硕士研究生教育来讲：数学学科硕士研究生群体有其自身独有的特点，数学学科侧重培养学生具备扎实的基本理论功底，掌握并熟练地运用基本的科学研究方法，因而数学学科硕士研究生教育需要经历模块化的高层教育后，进入系统专业化的精英教育。在现如今高等教育大众化的背景下，研究生学习从最初的“师徒”式学习到现在的“从游”式学习，数学学科硕士研究生教育质量的下降是不争的事实。因此，本文通过对师范类院校数学学科硕士研究生教育实际情况的调查和分析，探索和寻求有针对性的改革措施，具有一定的现实意义。
本文以江苏省徐州市多所大中专院校数学学科硕士研究生、硕士生导师、硕士生管理工作者为调查对象，了解当前高等院校数学学科硕士研究生在高等教育大众化背景下的现状。调查共发放问卷200份，回收200份，有效问卷196份。问卷涉及导师对硕士生的教育理念和教学方法、管理工作者对硕士生的课程设置和培养方案的看法、学生对硕士研究生学习阶段数学学习的信念，以及学习后对未来的态度，等等。
一、调查现状
通过对回收问卷的整理和汇总，综合考虑问卷调查结果，我们发现，在当前高等教育大众化背景下数学学科硕士研究生的学习现状有以下特点。
1.教育理念过于传统。
素质教育在中小学已经全面展开，但似乎并未深入到硕士研究生教育里，数学学科的硕士研究生教育更是如此。硕士研究生教育虽然没有升学的压力，也不需要一味抓成绩、抓教学，但是在硕士研究生的实际教学工作中仍然缺乏学生是学习主体的意识，忽视了学生的实践能力和创新能力。可见，在高等教育大众化背景下，数学学科硕士研究生的教育理念还是比较传统的。
2.研究生课程设置过于单一化。
对于数学学科的硕士研究生来说，每天除了上课，就是研读文献，可以说，数学学科的硕士研究生的学习生活还是很单一的，不注重实践能力。因此，我们认为，数学学科的硕士研究生在课程设置上过于单一化。
3.研究生学习过于被动。
数学学科的硕士研究生专业很多，不管是基础数学还是学科教学（数学），都是数学自身的特点，学习时需要自己主动，耐心钻研，冷静思考。然而，当前的大多数数学学科硕士研究生仍是上课听讲记笔记，课后完成教师布置的任务，没有养成主动读文献、听学术讲座的习惯，学习过于被动。
二、研究反思
1.硕士生导师的教育教学模式需多元化发展。
数学学科的硕士研究生毕业后不能仅仅为了去中小学当老师，而应该多元化发展。这里所说的多元化发展不是针对一个学生而言的，而是针对一个学院群而言的。如何才能做到多元化发展？这就需要硕士生导师的教育教学模式多元化发展。
2.专业必修课和专业选修课模块化和专业化高度融合。
通过问卷调查我们发现，数学学科的硕士研究生课程设置过于单一。考虑到数学学科的硕士研究生课程也有必修与选修之分，我们可以结合专业特点，尝试将专业必修课和专业选修课模块化。
3.引导研究生认清学习目标，主动学习。
数学学科的任一专业学习起来难度都很大，学生刚刚进入硕士研究生阶段，就得认清学习目标，根据自己所学专业特点，从一开始就制定完整的规划，提高学习的主动性，并努力向目标奋进。
参考文献：
［1］张泽洪.高等教育大众化背景下的教师精英教育理论与探索［J］.时代教育，2012（11）.
［2］张玲，李化树.高等教育大众化背景下研究生导师队伍建设［J］.文史博览（理论），2012（06）.
一、问题的提出
我国高等院校会计学研究生教育始于1979年，随着研究生教育由原先的精英教育逐渐普及化为大众化教育，为了加快高层次、应用型会计人才的培养步伐，改变我国会计人员队伍的知识结构和学历结构不合理的现状，提高我国会计人员队伍的整体素质，2003年12月国务院学位委员会正式批准设立会计硕士专业学位（Master of Professional Accounting，简称MPAcc），2004年4月国务院学位委员会下发《关于开展会计硕士专业学位教育试点工作的通知》（国务院学位办[2004]28号文件），批准中国人民大学、东北财经大学等21家研究生培养单位开展会计硕士专业学位教育试点工作，面向社会的广大会计从业者，招收在职攻读会计硕士专业学位研究生。为了满足会计专业应届本科毕业生进一步提高专业水平，增强就业竞争力的需要，国务院学位委员会又于2009年3月，批准会计硕士专业学位教育试点单位招收全日制会计硕士。2010年，在开展试点工作的基础上，国务院学位委员会又正式批准将全国会计硕士专业学位教育培养单位由21家扩展到105家。
随着会计硕士专业学位教育规模的不断扩大，无论是试点培养单位还是新增培养单位都面临着一些迫切需要解决的难题，最突出的问题是由于缺少专业学位办学经验，各培养单位对会计硕士专业学位教育存在着很大程度上的认识误区。什么是会计硕士专业学位教育，会计硕士在培养目标、课程体系、教学方法、师资队伍、课程考核与学位论文写作等方面与学术型研究生有何区别？在职会计硕士与全日制会计硕士由于存在会计职业领域经验和能力的差异，如何在培养目标、课程体系、教学方法和学习方式等方面实现“因材施教”？如何解决会计硕士的培养与行业、用人单位的需求出现的明显鸿沟与断层？上述问题都要求各培养单位在深入研究和准确把握会计硕士专业学位教育规律的基础上，创新会计硕士培养模式，以实现培养高层次、应用型会计专门人才的目标。
二、我国会计硕士专业学位教育存在的主要问题
现阶段我国会计硕士专业学位教育存在的主要问题，归纳起来主要表现在以下方面：
（一）培养目标模糊
培养目标是会计硕士专业学位教育的核心问题，我国目前会计硕士培养目标定位模糊，这主要表现在以下两个方面：
其一，混淆了学术型与应用型研究生在培养目标上的差异。目前我国会计领域的博士、硕士研究生绝大多数都在会计及相关行业从事专业性很强的应用工作，只有少部分毕业生在高校、科研机构从事教学、科研工作。会计硕士专业学位教育更侧重于培养会计应用型专业人才，但却沿袭了学术型研究生的培养模式，应用型与学术型人才在培养目标上存在较大差异，将两类人才的培养目标合二为一，均采用学术型人才培养模式，其结果必然会导致所培养的研究生既无法胜任会计教学、科研工作也无法胜任会计实务工作。
其二，混淆了在职会计硕士与全日制会计硕士在培养目标上存在的差异性，由于在职会计硕士与全日制会计硕士在会计职业领域经验和能力上存在巨大差距，在职会计硕士在会计职业领域一般具有较为丰富的实践经验和工作能力，接受专业学位教育主要是为满足其在职提高、在岗学习的需要，全日制会计硕士一般应届本科毕业生为主体，他们在会计职业领域缺少实践经验，接受专业学位教育主要是为满足其提高会计职业能力、增强就业竞争力的需要。在职与全日制两类会计硕士在学习方式和教学时间安排、就业需求等方面也都存在差异，因此，有必要有针对性地细化会计硕士的培养目标，从根本上解决两类会计硕士“因材施教”的难题。
（二）培养方式无法适应培养应用型研究生的要求
1.课程设置不合理
会计硕士培养目标定位是课程设置的基础，而课程设置又是实现会计硕士培养目标的途径和手段。会计硕士培养目标的模糊，势必会导致课程设置不合理，这直接关系到会计硕士的培养质量。
目前会计硕士的课程体系包括三个部分：核心课、方向课和任选课，其中核心课为必修课程，选修课包括方向课和任选课。无论是核心课还是方向课、任选课，这些课程体系基本上都是沿袭了会计学术型研究生的课程体系，在课程属性上大都是理论课程，专业实践性课程所占的比重微乎其微。此外，方向课与核心课、任选课之间没有严格的界限，随意性非常大，方向课的设置也没有明确的职业导向。
2.师资队伍不适应
会计硕士培养离不开优秀的师资队伍，建设一支数量充足、结构合理、素质优秀的师资队伍对于会计硕士培养的重要意义毋庸置疑。
但是，目前大多数培养单位的会计硕士导师不但在数量上无法满足教学需要，在结构上也不合理，会计硕士导师几乎都来自高等院校，这些高校教师一般都属于教学、科研型人才，大多偏重于理论研究而缺乏相关的会计实践经验，这些教师从校门到校门，讲审计的没查过账，讲财务管理的也没理过财。
大批具有丰富经验的资深注册会计师、财务分析师、管理会计师、企业咨询顾问、投资咨询顾问由于受学校管理体制的限制或学历限制，无法进入高校担任会计硕士导师，尽管这些人可以受聘为校外会计硕士导师，但由于工作关系限制，在时间和精力上难以全身心投入教学过程。既具有深厚的会计学理论，又有丰富实践经验的高素质、应用型师资队伍的严重缺乏，难以培养出大批高素质、应用型的会计硕士人才。
3.教学方法落后
目前会计硕士的教学模式基本上沿袭学术型研究生授课模式，教师采用课堂授课教学“满堂灌”，老师讲、学生记，老师写、学生抄，教学条件较好的院校，则采用多媒体方式进行高强度的“满堂灌”，教师基本上以传授知识为主而忽视能力培养，在课程考核方面，考核方式大多沿用本科生的考试办法，采用闭卷考试形式，考试内容主要是死记硬背的东西，以期末考试决定课程成绩，缺少对学生学习研究过程的考核，很难激发学生的学习兴趣和主动性。
在学位论文写作方面，也基本沿袭会计学术型研究生学位论文写作与指导方法，采用“师傅带徒弟”的模式，指导教师以高校教师为主，行业专家和校外导师没有全方位参与对学位论文写作指导和评价。
三、如何培养复合型的应用型人才
培养目标指通过培养主体（会计硕士培养单位）的培养活动使培养对象（会计硕士）在知识、能力、素质结构上所要达到的基本要求和规格标准，它规定了会计硕士的培养方向和规格要求，回答了“培养什么样的人”的问题，是整个会计硕士培养活动的出发点和归宿，具有导向作用，因此，会计硕士的培养目标应定位于培养复合型的应用型人才。
（一）明确培养目标
1.学术型与应用型研究生的主要区别
学术型与应用型研究生教育是会计研究生教育体系不可缺少的两大组成部分，两者之间既有联系又有区别。学术型与应用型研究生有共同的会计学科基础，两类研究生都需要接受共同的会计学科基础教育，都需要掌握会计学科基础理论与基本技能。但两类研究生的培养又存在明显差别，这主要表现在：
学术型研究生：注重研究导向，重在学术创新，在知识结构上更偏重于关注会计“是什么”和“为什么”，其重点培养的是在会计学科领域理论知识的掌握程度和理论素养水平，培养目标定位于培养具备原创精神和能力的会计教学科研人才，并为博士研究生培养后备人才。学术型研究生将来主要在高校和科研机构从事教学和科研工作。
应用型研究生：注重职业导向，重在培养解决会计及相关领域实际问题的能力。应用型研究生在学习过程中更偏重于获取专业性、程序性知识，更关注“怎么做”，其培养重点是在会计及相关领域掌握必备的理论知识和技术，具有合理解决会计及相关领域实际问题的工作能力。应用型研究生将来主要在会计及相关职业领域从事实务性工作，因此还要考核其是否具备会计专业的从业资格。
2.会计硕士是应用型研究生
会计硕士之所以定位于应用型研究生，是基于以下特有属性：其一，从就业方向来看，工商企业和会计师事务所是录用会计硕士的主要部门；其二，会计硕士所面对的会计职业有较为严格的从业标准，需要执业资格准入考试（如会计从业人员资格考试、注册会计师考试）或需要职业资格水平考试（会计师资格考试、高级会计师资格考试）；其三，会计硕士具有明确的职业资格导向，主要对应的是注册会计师、财务分析师、管理会计师、企业咨询顾问、投资咨询顾问等职业岗位；其四，会计硕士具有持续、广泛的社会需求，他们通过专业学习将获得在会计及相关领域就业或职业能力的大幅度提升；其五，会计硕士专业学位具有终极性，一般以硕士为主，目前我国在会计领域尚未设置应用型会计博士专业学位（DPAcc）。
正是基于上述考虑，国务院学位委员会在《关于开展会计硕士专业学位教育试点工作的通知》（国务院学位办[2004]28号文件）中，将我国会计硕士专业学位教育的培养目标定位为：“会计硕士专业学位教育面向会计职业，培养较好掌握马克思主义基本原理、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持四项基本原则，德智体全面发展，具备良好职业道德和法纪观念，系统掌握现代会计学、审计学、财务管理以及相关领域的知识和技能，对会计实务有充分的了解，具有很强的解决实际问题能力的高层次、高素质、应用型的会计专门人才。”
（二）对课程体系重新构建
课程体系设置是针对培养对象（会计硕士）选定的各类课程所进行的教学安排，课程体系是否合理，直接影响到会计硕士培养目标的实现，也直接影响到会计硕士的就业和职业选择。因此，会计硕士的课程体系构建，应以会计职业资格为导向，兼顾知识传授、能力培养和职业素养三者的统一，既要突出会计专业特性，又要体现不同会计职业岗位的特殊需求。
根据全国MPAcc教育指导委员会制定的《会计硕士专业学位参考性培养方案》和《关于全日制硕士专业学位研究生指导性培养方案的通知》（学位办[2009]23号）文件精神，会计硕士专业学位的课程体系目前包括三个部分：核心课、方向课和任选课，其中核心课为必修课程，选修课包括方向课和任选课。
核心课是全国MPAcc教育指导委员会制定的学位必修课程，包括社会思潮研究、会计英语、管理经济学、企业伦理与会计职业道德、高级财务会计理论与实务、高级财务管理理论与实务、高级管理会计理论与实务、高级审计理论与实务等课程，这部分课程的教学内容应更紧密地联系会计工作实际，将新理论、新成果、新案例及时纳入课程内容之中。
方向课和任选课都属于为满足会计硕士职业拓展和就业需求设置的学位选修课程，其课程设置权归属于培养单位，可以考虑将这两类课程合并为一类课程，即按专业方向设置专业方向课。
例如，针对注册会计师（CPA、ACCA）职业，可以考虑开设注册会计师（CPA、ACCA）专业方向课程，主要课程包括：会计师事务所质量控制专题、会计师事务所内部治理专题、会计准则与审计准则专题、财务舞弊与识别专题、IPO财务与审计专题、注册会计师应用文写作、内部控制理论与实务、IT审计、公司战略与风险管理、中国税制与企业纳税筹划、管理沟通等课程，通过上述课程学习，可使会计硕士加深对会计师事务所业务的认知，具备注册会计师（CPA、ACCA）所需的专业知识和工作能力。
针对企业会计信息化应用领域，可以考虑开设会计信息化管理咨询师方向课程，主要课程包括：管理咨询顾问职业生涯规划专题、ERP实施方法论专题、项目管理（Project visio）专题、管理沟通与时间管理专题、企业战略管理、会计信息系统理论、内部控制理论与IT治理、AIS应用模块1（FI财务会计）、AIS应用模块2（CO管理会计）等课程。通过上述课程学习，可使会计硕士加深对企业实施ERP项目（会计模块）业务的认知程度，具备从事信息化管理咨询师所需的知识、技能和实际工作能力。
（三）建设专职导师与兼职导师相结合的师资队伍
高质量的会计硕士教育离不开优秀的导师队伍，会计硕士培养目标的实现、课程体系的顺利实施关键在于建设专职导师与兼职导师相结合的师资队伍。
1.建立“双导师”制
目前会计硕士课程主要由高校教师承担，高校教师大多偏重于理论研究而缺乏相关的会计实践经验，应着力改善高校教师知识能力结构。高校教师在从事理论课程教学的同时，也应主动到会计实验室从事相关课程的实验教学以获取间接的会计实践经验，也可以随学生到大中型企业或会计师事务所等校外实习基地实习，在实习过程中积累经验，提高会计实际工作能力。
在立足于改善现有高校教师知识能力结构的同时，应充分借鉴国外会计硕士教育的成功经验，考虑吸纳一部分具有丰富经验的资深注册会计师、财务分析师、管理会计师、企业咨询顾问、投资咨询顾问担任校外导师。校外导师既可以到高校为学生讲授有关实务课程，也可安排学生到校外实习基地由校外导师实施现场教学或进行相关实习指导。
2.建立“导师组”制
鉴于会计硕士扩招造成导师数量供不应求的局面，为实现规模办学和保证培养质量的目标，在会计硕士培养模式上，要改革传统的师傅徒弟的“传帮带”模式，将校内导师按课程或专业方向建立导师组，实行集体导师制。例如可按核心课组成若干个财务会计、管理会计、财务管理、审计、会计信息化“导师组”，这些导师组既承担相关课程教学活动和教学案例库的建设，还承担会计硕士论文的开题、答辩工作。实行“导师组”制，可使会计硕士教育达到程序化、标准化、批量化，这样既解决了导师数量不足的问题，也利于会计硕士和导师进行整体交流，博采众长，全面发展。建立“导师组”制，可以大幅度提高会计硕士培养效率和质量。
为充分发挥校外导师作用，可考虑将校外导师按其从事的专业领域编入校内导师组，同样承担会计硕士论文的开题审核、答辩工作，这样既可以实现校内导师与校外导师的沟通交流，相互弥补在知识能力经验方面的缺陷，也可以在课程开发、案例建设、会计硕士论文指导等方面实现合作共赢。
（四）完善课程考核机制和学位论文写作制度
目前，由于国家对会计硕士入学考试采取全国联考，统一命题、统一阅卷，会计硕士入学后，各培养单位通常采用“严进宽出”的政策，缺少严格的考核和淘汰机制，因此需要进一步完善课程考核机制和学位论文写作环节的管理制度。
在课程考核方面，目前培养单位大多沿用学术型研究生的考试办法，课程考试实行闭卷形式，考试形式单调，考试内容主要是死记硬背的东西，不利于调动学生学习兴趣，也不利于学生能力的培养。
为进一步完善课程考核方法和机制，针对会计硕士培养的特殊要求，对于理论性较强的课程，除了采用闭卷方式考核学生掌握理论知识程度，还可安排学生撰写文献综述与评价方面的研究性小论文；对应用性较强的实务课程，可结合案例教学安排撰写案例分析报告，对实验课程则可安排撰写实验分析报告，对专题讲座可安排撰写学习心得或调查分析报告，通过上述方式培养其学术写作能力和分析解决问题的能力。
学位论文写作是会计硕士培养的重要环节。学位论文是会计硕士分析和解决会计应用性难题能力、收集和处理学术资料能力、语言表达与逻辑思维能力的综合体现。为保证学位论文写作质量，全国MPAcc教育指导委员会在《会计硕士专业学位参考性培养方案》和《关于全日制硕士专业学位研究生指导性培养方案的通知》（学位办[2009]23号文件）中对会计硕士专业学位论文写作提出明确的要求，要求“会计硕士专业学位论文要突出专业性、学以致用，注重解决实际问题，学位论文应具有创新和实用 价值”。
会计硕士学位论文一般安排在最后一个学期，整个环节包括论文选题、开题、写作、预答辩和答辩等阶段，论文写作时间一般不少于半年。
在论文选题阶段，会计硕士要与校内、外导师充分沟通，共同确定论文选题方向和题目。学位论文在形式上与学术型学位有所不同，要结合自身的会计实践活动撰写侧重于解决实际会计问题的专题研究报告、调研报告或案例分析报告等，学位论文在写作上要注意以事明理，从解决会计实际问题中实现提炼、总结会计实践经验。
在论文开题阶段，会计硕士应写出规范的开题报告并进行答辩，由导师组对其开题报告创新性、科学性、应用性、可行性、必要性进行评价并给出书面修改意见，确定是否通过开题答辩，通过者进入下一步的论文写作，未通过者则需要重写开题报告，进行二次开题答辩。
在论文写作阶段，会计硕士应本着严谨、认真、求真务实的态度，独立完成论文写作，在写作过程中要与导师及时沟通，及时有效地获得指导。导师也应密切关注会计硕士论文的写作动态，及时解决学生面临的难点问题。
在论文预答辩和答辩阶段，导师组对会计硕士提交的学位论文进行评价和质疑，对学位论文的内容、结构提出修改、补充、完善意见。达到论文答辩标准的，在对论文进行必要的修改后进入论文答辩阶段，未通过者需要对学位论文的内容、结构进行修改、完善。
学位论文答辩过程是全面考核会计硕士研究生综合科研能力、评估和鉴定学位论文优劣的过程，导师组要对会计硕士提交的学位论文从文献综述、研究方法与手段、主要研究内容、研究资料的可靠性、研究结论、论文格式、创新之处进行综合评价，根据学位论文评价细则评出优秀、良好、及格、不及格等档次，评出的优秀会计硕士专业学位论文可提交全国MPAcc教育指导委员会，参加全国优秀会计硕士专业学位论文评选。
四、结束语
会计硕士教育是一种既不同于学术型研究生教育，又不同于一般职业教育的特殊高等教育类型，在培养目标、课程体系、师资队伍建设、课程考核与学位论文写作等方面都有其特色性。各培养单位应当积极探索会计硕士专业学位教育规律，在培养过程中突出会计职业资格导向，创新会计硕士培养模式，以实现培养高层次、应用型的会计专门人才的目标。
【参考文献】
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【中图分类号】G642
工程硕士专业学位与科学型硕士学位处于同一层次，但其侧重于工程实践与生产应用，是研究生教育创新的重要体现。我国自1997年开始试点招收工程硕士专业学位研究生，目前已有244家培养单位获批在相关工程领域开展培养工程硕士专业学位工作并行使工程硕士学位授予权。经过十余年的发展，全国工程硕士专业学位研究生的招生规模逐步扩大，在这种情况下如何保障工程硕士的培养质量成为各培养单位日益重视的问题。本文将针对现存工程硕士培养过程中出现的问题进行分析，希望能对提高工程硕士的培养质量提出有益的建议。
一、工程硕士专业学位培养过程和学员特点
1.培养过程特点
（1）目前，绝大多数高校的工程硕士培养方式都采用“进校不离岗”的方式，以此保证学员能在不影响自身工作的情况下进行学习。一般来讲，工程硕士理论课程教学的时间为500个学时左右，多采用周末上课或集中学习的形式。课堂讲授内容比较充实，教学节奏紧凑，要求学员能在较短时间内掌握学习内容。
（2）工程硕士学习年限灵活，一般为3-5年，较多学员利用这一特点采用分段式学习方式，即可根据自己的实际工作安排，阶段性地完成理论课程学习和论文研究阶段的任务。
2.学员特点
（1）工程硕士专业学位的招收对象主要为获得学士学位后具有三年以上工程实践经验的在职人员。因此，工程硕士的学员大多具有丰富的产品研发和生产管理经验。
（2）学员生源行业背景比较复杂，毕业院校和专业背景不同，背景知识差异较大，水平参差不齐。而且由于离校时间过长，或本身基础薄弱，部分学员学习和掌握研究生课程的难度较大。
（3）学员大多是企业的技术骨干或管理人员，面对繁忙的工作以及家庭的影响，工学矛盾较为突出，学习时间和精力投入有限。
二、工程硕士培养过程中存在的主要问题
（1）目前很多高校在执行工程硕士教学过程时，参照或照搬科学型硕士的培养方案和讲授方法，教学方法比较单一，与工程实践需要相脱节。另外，面对学员复杂的行业和专业背景，并没有对其采用差别化教育，培养模式和教学计划一成不变，课程设置也不够灵活。
（2）工程硕士培养目标和企业对学员的实际需求有出入。企业往往希望学员通过学习以后，能迅速培养出较强的创新能力，尽快地为企业创造生产效益。而高校在培养学员时，更注重其理论和学术水平的提升，不能完全满足企业对生产的需要。
（3）由于工程硕士采用“进校不离岗”的方式，只能利用有限地通过邮件、电话等方式与学校导师进行沟通交流，面对面交流的机会较少。同时，导师在校一般都承担有其他的教学科研任务，很难深入到企业中去对学员进行指导。相比之下，导师对全日制硕士进行的学术指导要比工程硕士细致。
（4）工程硕士都是在职学习，受工作、家庭等诸多因素的影响较大，加之研究生阶段学习的难度比较大，部分学员在学习过程中容易出现畏难情绪，丧失学习和深造的积极性，最终往往会使学员降低自己本身的要求，演变成仅仅为了获取学位证书而学习。
（5）双导师制度作为工程硕士培养的一大特色，在贯彻落实时却容易沦为制度上的摆设。学校导师缺乏对学员本人所在单位和实际从事工作的足够了解，企业导师也没有完全参与到学员日常学习和论文研究过程中，而且学校导师、企业导师、学员之间缺乏有效的沟通机制。
（6）工程硕士学位论文的研究课题一般都直接来源于生产和科研工作，但由于缺乏必要的指导，不论是从论文格式还是论文本身的研究水平上来说都质量堪忧。研究生学位论文作为一种严谨的、规范性的科学文献，需要学校、企业和学员本人在整个论文研究过程中高度重视。然而，个别学校和导师忽视论文研究阶段的过程管理，开题报告、中期检查、论文评阅等过程流于形式，对论文内容审查不够严密，造成现在不少工程硕士学位论文达不到研究生学位论文的基本要求。
三、提高工程硕士培养质量的几点建议
（1）工程硕士的培养目标应该是培养高层次、应用型工程技术和管理人才，将本领域前沿理论知识转化为解决实际工程问题的能力，能够从事产品研发、工程实践及工程管理能力。在工程硕士培养工程中，学校还应当主动加强与送培单位、企业导师、学员的沟通和交流，围绕企业的技术需求，协商制订既具有学校特色，又能满足企业实际需求的培养方案，实现培养方案的差别化。
（2）为了更好地解决学员工学矛盾，高校的教学方式应该更加多样化。目前，高校主要采用的周末学习和集中学习的方式，虽然一定程度上解决了学员工作和课程学习之间的冲突，但仍很难保证学员的课程学习时间。建议高校能在周末学习和集中学习之外，让更多的教学老师进入到企业中进行教学活动，采用现场授课的方式，给予企业和学员更多的便利，从而进一步保证学员的学习时间。
（3）高校和企业应该共同努力，贯彻落实双导师制度。在执行的过程中，也只有切实落实双导师制，使学员的学位论文在学校和企业导师的共同指导下完成，才能使其论文质量得到保障，且具有专业学位应有的特点和优势。
（4）工程硕士学位论文是工程硕士进行工程实践，综合应用理论知识解决工程实际问题的重要环节。如何抓好工程硕士学位论文的质量关，是整个培养过程中应当重点考虑的问题。因此，建议对工程硕士学位论文的审查制度应该与科学型硕士区分开来，可成立专门的“工程硕士论文指导委员会”，专门负责在培养方案设置、论文标准制定、论文选题审查、论文质量监督、答辩工作等方面进行指导性工作，保证工程硕士的培养质量。同时，可单独成立工程硕士学位论文质量评估组，负责在授位审核之前从申请授位的学位论文中抽取一定数量的论文进行盲审，盲审主要考察论文研究内容与所属领域是否一致、论文题目是否与研究内容吻合、论文内容能否支撑论文题目、学位论文中英文摘要是否符合要求、论文格式是否正确、是否达到了工程硕士专业学位论文的基本要求等内容。盲审结果将作为学位论文修改、答辩或延迟答辩以及是否授位的重要依据。评估组成员可由本校在职和退休专家或委托第三方组成。
就其界定来说,我国的教育硕士专业学位是为培养从事基础教育的具有较强实用性的专业性人才而设置的,但教育学硕士培养的则是偏重教育科研的高层次人才。前者的目的是解决教育、教学及管理中存在的实际问题,而后者的目的是提出或创造出新的教育理论知识。因此,两者培养的方式应该是不同的。但就目前而言,我国教育硕士与教育学硕士的培养模式基本相同,都偏重学术性的研究、轻实践,更不用说理论与实践结合,存在严重的学术倾向性问题,这主要体现在:
1.培养目标的定位虽然我国早已规定了教育硕士的培养目标,但在实际操作中,许多院校基本还是把教育硕士按照教育学硕士处理,只是在要求上适当做出一些调整。这些院校认为教育硕士既然属于硕士层次、需要授予硕士学位,自然也需要重视理论研究,但考虑到教育硕士自身的特殊性,在教育学硕士培养目标的基础上“降档”处理。2.培养方案的制定由于目前我国的教育硕士专业学位还处在初级阶段,各方面都很欠缺,并且在制定培养方案时,不能准确把握教育硕士的培养目标,甚至与教育学硕士的培养方案相同,也仅仅只是在个别课程的安排上做些少量的调整而已。
3.教学方式选择方面由于受到我国传统的教学观念的思维定势,在教育硕士的实际教学中主要以单一的班级授课为主,许多授课教师只是单纯的在课上灌输一些与实际关联不大的理论知识,甚至有意回避与实践关联密切的部分,更不会重视学员实际教学水平的提高。当前多是现有的教育学专业的授课教师为教育硕士授课,所以在实际教学中他们常引用教育学硕士的授课方式。在授课方式方面,主要以大班课堂讲授为主,极少进行课堂讨论、专题讲座、学术研讨,并很少应用现代化教育技术授课。在授课内容方面,大都沿用教育学课程的内容,偏重教育理论基础知识,很少联系中小学实际的案例进行教学。
4.导师水平及遴选方面教育硕士的培养质量除了决定于学员自身的努力程度,在很大程度上还取决于导师的专业水平。可以说如果没有能力强的导师,那么又何谈能够培养出高质量的人才。目前,我国教育硕士的师资队伍在人员数量上十分缺乏,在教学经验上严重不足。教育硕士的师资队伍建设严重滞后,因此根本无法满足迅速扩大的教育硕士的招生规模。培养院校在聘用教育硕士导师的问题上也很不规范,往往以导师的学术的水平、学位的层次作为聘任教育硕士导师的标准。所以聘任的教育硕士导师及授课教师,常年从事高等教育研究工作,他们中的大多数人对教育硕士的培养并不十分了解,缺乏一线教学的实践经验。这也影响了学员在实际应用方面的能力,与国家设立教育硕士的培养目的相违背。
5.学位论文的指导与评审现在许多教育硕士的培养单位重视学术研究、轻视实践探索。在这种思想的指导下,所做出来的论文大多是空洞的文章,学术与实践严重脱离,与教育硕士专业学位的最初培养目标相距甚远[1]。而在教育硕士论文的指导与评审的过程中,则过于重视学术性方面的研究。导师在对教育硕士论文指导的过程中,指导方式大多与教育学硕士的指导方式相一致。在对论文进行评审时,导师往往会减低教育硕士专业学位论文的要求,即以低于教育学硕士学位论文的标准来界定教育硕士的学位论文水平。造成这种现象的首要原因是由于培养院校缺乏对教育硕士自身的专业特点及特殊要求的正确认识和疏于实践探索造成的。但实际上教育硕士与教育学硕士并没有地位高低的差别,只是应该对其培养采取不同的尺度、偏重不同的研究方向罢了。从某些角度说,教育硕士的要求更高,因为教育学硕士注重理论,而教育硕士注重实践,而理论源于实践,因此对教育硕士的要求更高。
二、建构新型教育硕士培养模式
针对以上教育硕士培养模式偏重学术性研究的现状,结合当今的实际情况,需要探索出一个具有独特性的教育硕士培养模式,而这种教育模式需要具有较强的指向性和应用性。笔者初探培养模式的具体内容如下。
1.培养模式的指导思想教育硕士培养模式的指导思想应具有科学的发展观和正确的质量观。利用科学的发展观和正确的质量观,对教育硕士的性质、培养目标、培养标准进行深入研究及准确把握。科学的发展观和正确的质量观统领着本模式的构建,对于如何正确地处理质量与数量的关系、人的全面发展与社会发展的关系起着重要作用。教育硕士的培养模式与教育学硕士研究生的培养模式应该是不同的。因此需要摒弃以学术性作为唯一标准的质量观,而其目标是培养具有可持续发展能力,能运用所学知识独立地思考和解决基础教育中所遇到的具体问题的教学研究型教师。
2.培养方式的改进目前我国教育硕士院校的培养方式主要有四种类型:(1)在校学习一年,余下时间在职学习;(2)利用假期等休息时间在校集中学习;(3)混合型培养方式,学生可以根据自身情况选择在校学习一年、寒暑假集中学习或是利用周末上课等;(4)全日制培养方式的教育硕士研究生。笔者认为,针对不同生源的学员,培养方式应略有不同,即所选择的培养方式应做到具体问题具体分析。学籍的管理也应适应实际情况。比如,允许学生自主选择是否保留学籍制度,这样学生可以根据自己的实际情况,安排好自己的生活,以便他们全身心投入到学习中。采取一些积极措施来开拓和稳定生源,比如中小学校选送优秀青年骨干教师到高校攻读教育硕士,对其进行继续教育工作。
起步于1991年的专业学位研究生教育作为我国研究生教育的重要组成部分，发展至今为我国的经济建设与社会发展输送了大量人才。为了更好地满足国家经济社会发展对高层次应用型人才的迫切需要，优化研究生教育类型结构，完善其培养体系，推动硕士研究生教育从培养学术型人才为主向培养应用型人才转变，2009年全日制工程硕士开始招生。正是由于全日制工程硕士与在职工程硕士在培养方式、招生等方面有所区别、存在差异，因此，过去对在职工程硕士的培养经验不能完全照搬到全日制工程硕士的培养上来，这就要求对全日制工程硕士的培养模式进行创新。但如何创新以及如何真正在具体的培养实践中体现出“创新”，是值得思考与研究的问题。
1全日制工程硕士培养中存在的问题
全日制工程硕士专业学位是全日制专业学位的一种，旨在培养应用型、复合型、高层次工程技术人才和工程管理人才。国内工程硕士研究生教育发展至今，其教育体系和培养模式已较为完善，研究也比较深入。其中，对工程硕士培养模式的研究主要集中在培养目标、课程设置、导师制、论文标准、实践方式等方面。因此，尽管国内外对工程硕士研究生教育进行了较深入的研究，并取得了许多积极有益的研究成果。但对全日制工程硕士培养模式的研究则处于起步和探索阶段，仍存在不少不足和问题，主要体现在以下三个方面［1－3］。
1.1培养目标形同虚设
培养目标是培养模式中的重要因素，也是理顺整个全日制工程硕士培养过程思路的关键因素。我国全日制工程硕士专业学位尽管与对应的工学硕士学位的培养目标有较明确的文字表述差异，但在实际培养过程各环节却与工学硕士学位有极大的重合，并未表现出其培养目标所设定的差异所在，尤其是培养目标在反映全日制工程硕士专业学位的实践性特点方面存在不足。美国全日制工程硕士专业学位尽管与对应的工学硕士学位的培养目标没有很明确的文字表述差异，但在实际培养过程各环节中，无论是学制、学分、课程设置或是学位论文考核等各方面均表现出明显区别。
1.2培养过程缺乏实践性
培养过程是培养模式中的最重要因素，也是全日制工程硕士培养质量的最关键因素。我国高校的全日制工程硕士在具体培养环节与原有的学术型工学硕士相比没有体现出明显差异，其实践性和应用性在全日制工程硕士培养过程中存在明显不足。如，课程设置缺乏实践性课程，专业实践环节薄弱，指导教师工程实践意识淡薄等等。
1.3质量评价体系模糊不清
质量评价是培养模式中的重要环节，也是综合反映全日制工程硕士培养水平的重要环节。目前，我国全日制工程硕士的学位论文评价体系仍停留在对论文选题类型的探讨之中，至于学位论文考核的其他环节(学位论文的选题及形式、考核方式、评阅答辩等)则仍处于模糊不清的状态。
2化学工程领域全日制工程硕士培养模式研究
为了解决全日制工程硕士培养中存在的培养目标形同虚设、培养过程缺乏实践性、质量评价体系模糊不清等主要问题，从以下四个方面对基于化学工程视角的全日制工程硕士的培养模式进行了研究。
2.1建设校内和校外“两支”师资队伍
为了更好地针对全日制工程硕士的实践性与应用性特点展开教学与培养指导，培养高层次应用型人才，通过建设校内和校外“两支”师资队伍，为全日制工程硕士的培养提供及时有效的指导。每位全日制工程硕士配备两名导师，校内导师为主且主要负责研究生的理论指导，校外导师为辅且主要负责研究生的实践指导，校内外导师各负其责，共同商定研究生的个人培养计划。校内师资队伍。校内师资队伍主要来自化学工程与技术一级学科学位点硕士导师，具有工科背景，工程实践经验丰富，结构合理。根据学校硕士研究生指导教师管理办法，每年选聘、培训2～3名校内导师。校内导师实行任期考核制度，每三年考核一次，考核合格者方可延续任职资格，考核不合格被取消导师资格。校外师资队伍。根据学校硕士研究生指导教师管理办法，校外导师每年由化工企业负责组织推荐，被推荐专家应是实践经验丰富、理论学术功底深厚、主持省部级及以上应用研究项目或企业技术革新和改造项目的高级工程技术人员，符合学校有关导师聘任条件，由学校负责认定导师资格，并聘任为全日制工程硕士校外导师，与校内导师合作指导全日制工程硕士。校外导师应严格按照学校学位授予和研究生培养工作等规章制度，履行导师职责。
2.2构建“一个”突出实践性与应用性特点的培养方案
为了突出实践性与应用性，化学工程领域全日制工程硕士培养方案遵循“强化基础理论、突出实践与创新、着重综合素质”的原则，培养方案科学、合理。课程设置以实际应用为导向，以职业需求为目标，以综合素质、工程实践和创新能力的提高为核心，要符合学校定位，具有学校特色。教学内容强调基础理论与应用实践的有机结合，突出案例分析和实践研究。论文课题应来源于企业，或有明确的生产技术背景和应用价值，涉及化学工程领域的新产品、新工艺、新过程、新技术、新装备、新软件或新材料的研制、开发、放大、设计与优化。可以是一个完整的工程项目，也可以是某一个大项目中的子项目。论文所涉及的课题要有一定的技术难度和工作量，论文要有一定的理论基础，具有先进性与一定的创新性。
2.3打造校内实验平台和校外实践基地“两个”培养平台
为了更好地实施校企联合培养机制，践行突出实践性与应用性特点的培养方案，通过打造校内实验平台和校外实践基地“两个”培养平台，形成有利于全日制工程硕士自我学习、工程实践、创新应用的环境和条件。校内实验平台。主要包括教育部重点实验室、湖南省基础课(化学)示范实验室、湖南省普通高等学校重点实验室、湖南省高校科技创新团队、湖南省大学生创新训练中心等省部级教学科研平台，是全日制工程硕士创新应用能力培养的主要场所［4－5］。校外实践基地。主要包括部级大学生校外实践教育基地［6－7］、湖南省校企合作人才培养示范基地［8］、湖南省高校产学研合作示范基地、化学工程领域全日制工程硕士联合培养基地等校外实践基地，是工程实践能力培养的主要场所。2.4完善“一个”符合学校办学定位和企业实际的校企联合培养机制为了培养和提升化学工程全日制工程硕士的工程实践能力和创新应用能力，通过实践教学方式方法改革、工程实践采取校内外导师联合指导方式等，完善“一个”符合学校办学定位和企业实际的校企联合培养机制［9］。实践课程设置。为了提高全日制工程硕士的工程实践能力和创新应用能力，实践课程主要有专业实践A(集中实践)、专业实践B(分段实践)。实践课程由校内外导师联合指导，其中专业实践A以校内导师为主，专业实践B以校外导师为主。实践教学方式方法改革。基本实施了校内导师与校外导师相结合、理论学习与工程实践相结合、自主学习与现场实习相结合“三结合”实践教学方法。逐步实施了学校教育与企业培养相结合、工程实践与创新训练相结合、工程创新与科技创新相结合“三结合”实践教学方式，充分利用校企优质教学资源，开展现场演示、专题讲座、案例分析等多元化的教学活动，积极开展项目式、案例式、体验式等实践教学改革。工程实践基本要求。工程实践是全日制工程硕士培养中的重要环节。工程硕士在学期间，必须保证不少于半年的工程实践，应届本科毕业生的实践时间原则上不少于1年。工程硕士采用集中实践与分段实践相结合的方式到企业进行工程实践。通过工程实践，使工程硕士熟悉本领域中的项目规划、产品研制、设备设计、工程强化、环境保护等某一或多个环节中的工程知识，并撰写总结报告。通过工程硕士在工程实践中的态度、表现、过程、实践内容和总结报告质量，对其工程实践课程成绩进行整体评价。工程实践采取校内外导师联合指导方式。在双导师指导下，工程硕士通过在企业参加工程实践活动，巩固和深化理论知识，提高发现并解决工程实际问题的能力。工程实践成绩分为优、良、中、及格和不及格五个等级，由校外导师、校内导师和企业相关技术人员组成的考核小组给出。
3结语
针对全日制工程硕士培养中存在的主要问题，通过研究和实践，建立了基于化学工程视角的“2121”全日制工程硕士培养模式，即，建设校内和校外“两支”师资队伍、构建“一个”突出实践性与应用性特点的培养方案、打造校内实验平台和校外实践基地“两个”培养平台、建立“一个”符合学校办学定位和企业实际的校企联合培养机制。该研究将为化学工程领域全日制工程硕士培养模式的创新提供依据，为其他领域全日制工程硕士培养模式的创新提供借鉴，为全日制工程硕士研究生教育的改革与实践提供参考，具有重要的理论和实际意义。
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[中图分类号]G643 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2013）04-0108-03
[作者简介]程燃，复旦大学高教所硕士生（上海200433）
一、法律专业硕士的培养现状
据统计，在2012年度法学专业排名前十的我国高校中，2013年计划招收了2560名专业硕士，1844名学术硕士（见表1）。从表1可以看出，除了中国政法大学和西南政法大学两所法学专业高校之外，其他高校的专业硕士计划招生人数均远远多于学术硕士，这导致了近几年法律专业硕士的毕业生大幅增加，但并没有从根本上满足社会的实际需要，相反，法律人才缺乏与过剩的悖论局面却依然存在。一方面，法律专业硕士在就业时面临一定的歧视，承受着巨大的就业压力；另一方面，随着我国市场经济体制的逐步确立和经济建设的飞速发展，许多企业、生产部门急需大批优秀法律专业人才，如外事、经管等方面的法律人才缺口尤大。法律硕士与法学硕士的培养方式同质化导致法律硕士的专业交叉优势和就业优势消减，不被社会认同，就业困难。这一点从复旦大学就业指导中心统计的专业硕士和学术硕士职业分布情况（表2）可以看出，专业硕士毕业生中有将近一半人去了待遇相对来说差一点儿的民企，而学术硕士毕业生分布又很分散，没有实现预想中的提供博士生后备力量的要求，毕业后升学的只占了10%，其他人则挤占了专业硕士的就业空间。这反映了当前的法学专业研究生教育模式在适应市场需要、适应不同领域职业的需求方面是有很大欠缺的。在国外，法律硕士和法学硕士在学位上处于同一层次，但培养理念和规模则各有侧重与不同，相应的专业划分、课程设置、教学模式、科研和论文要求、法律职业背景、质量评估体系等都有区别（理想的法学硕士和法律硕士的培养模式如表3所示）。然而，在我国现阶段的教育背景下，不仅很多用人单位搞不清楚法学硕士和法律硕士之间的区别，就连高校法学院的教师也不能很好地对二者进行区分，往往采取统一的授课模式。事实上，二者之间有着明显的区别。
培养目标方面，法学硕士和法律硕士有着不尽相同的培养定位。法学硕士设置的初衷是为法律教育和科研机构培养学术型人才，它所预期的毕业生是学术法律人（Academic lawyers）而非实务法律人（Practicing lawyers）。而法律硕士（JM）的培养目标是“为实际部门培养德才兼备的、适应社会主义市场经济和社会主义民主、法制建设需要的高层次、复合型、应用型法律专门人才”。传统的法学硕士教育更侧重于学术，而非职业教育，培养目标是法学家；法律硕士教育培养的是法律家（即所谓的律师），也就是既有一定的法律功底，又有很强的实践能力，能够在法律框架内解决社会问题的法律从业人员。法律硕士教育所培养的人才重应用、重实务，职业道德与职业能力突出。相比于法学本科的基础通识教育和法学硕士的学术研究教育，法律硕士教育是一种职业能力的培养，旨在培养面向各行各业的复合型法律人才，以满足现代社会对人才的需求。
课程设置与教学模式方面。根据培养目标，法学硕士应当以学术研究为导向，而法律硕士教育和教学的全部工作都应该围绕培养宽口径、重应用、高层次、复合型的优秀人才来进行。对比复旦大学法学硕士和法律硕士所开设的必修课课程可以看出，法学硕士开设的方法课、对比课突出了研究型特点，而法律硕士所设课程与本科生课程较为接近，体现了法律硕士与法学硕士的差异。但目前法律硕士的课堂教学基本还是遵循课上满堂灌的教育模式，依旧是以教师讲授为主，教学内容也同样是侧重于理论，实践性课程的设置远远不能满足法律硕士培养目标的要求。同时，因课程设置没有实现与其他学科和法学知识的有效结合，致使法律硕士的跨学科优势难以发挥。
科研与论文方面。由于两者培养目标的区别，法学硕士的科研与论文多强调学术研究方面的能力，重视理论分析，而法律硕士的科研与论文则注重理论联系实际、运用法律原理和法律规定解决实际问题能力的培养，应通过多分析实际案例来阐述理论。现实中，大部分高校法律硕士的论文要求与法学硕士没有实质区别，对两者的科研和论文要求混同。加上法律硕士的生源是非法律专业本科生，其法律基础知识积累不够，科研能力也难以得到有效提高，导致其实际水平甚至不及法学本科生。这使得法律硕士不能达到预期的培养目标，影响了社会和用人单位的评价。
质量评估体系方面。英国大学的做法值得借鉴――法律硕士培养侧重在本科基本训练基础上提高实际运用技能，学生选课通常集中于某一专业方向，只需选择几门课程，并且一般不写论文，只要考试通过就可以获得学位，通常以法律实践能力为考察核心；法学硕士则需要写论文，但不需要修习过多的课程，通常以科研能力的提高为考查核心。这既适应了不同人才培养模式的需要，又突出了应用型和学术型人才的培养区别。
二、大学应该培养法学家还是培养律师
一、我国高等学校硕士研究生创新能力培养取得的成绩
（1）政策法规方面的不断改善。对硕士研究生创新能力培养的重视与实践是随着创新教育思潮的产生而产生，并逐步通过各项法律、政策、文件深入开展，国家出台了多项政策、法规：《中华人民共和国高等教一育法》、《关于加强和改进硕士研究生培养工作的几点意见》、《关于加强硕士研究生教育创新计划项目管理的通知》、《关于加强硕士研究生教育创新计划区域合作的意见》、《硕士研究生教育创新计划项目实施基本要求》等等。这些、法律、政策、文件集中反映了教育主管部门对硕士研究生教育创新实施思路与逐步规范的具体措施，属宏观的指导性文件。使我国硕士研究生创新能力的培养取得了很大的成就。
（2）高等学校在提高硕士研究生创新能力方面取得的成就。第一，教育结构不断优化，培养形式多样化。近年来实施的“211工程”和“985工程”，建设和发展了一批重点学科、哲学社会科学创新基地和科技创新平台，为硕士研究生教育的进一步发展奠定了坚实基础。“确立了较为适应国家经济社会发展需要、门类比较齐全、结构和布局比较合理、覆盖面较宽的授予博士、硕士学位的学位体系。”截止2008年上半年，我国专业学位教育已累计招生86.5万人，其中学历教育招生24.6万，占专业学位总体招生数的28.4%；在职攻读招生61.9万，占专业学位总体招生数的71.6%。目前我国参与专业学位教育的院校总数为431个，占我国博硕士学位授权单位总数的60%。我国初步建立了专业学位教育制度，培养了大量应用型专门人才。
第二，高等学校日益重视，积极探索各种途径提高硕士研究生创新能力。高等学校日益重视学生的创新能力培养，纷纷采取各种措施，加强研究与实施硕士研究生穿心能力提高的各种途径：
二、我国高等学校硕士研究生创新能力培养存在的问题
当前，我国高等学校培养的硕士研究生创新能力总体不足。在2002年10月召开的全国硕士研究生院院长联席会上，参会者一致认为：目前，我国硕士研究生教育质量问题的一个主要表现就是—— 硕士研究生创新能力不强。
已有的许多调查数据也显示出我国硕士研究生创新能力不足。国务院学位办专项课题“硕士研究生教育质量的现状调查与研究”，从我国东部地区、中部地区、西部地区共选择7所具有代表性的高校，发放了3500份问卷就我国硕士研究生教育质量的现状展开了调查，调查统计结果显示：我国硕士研究生创新能力总体上一般，其中9%和38%的导师认为硕士生的创新能力为“优”和“良”， 53%的导师和47%的教育管理人员认为硕士生的创新能力一般甚至较差；硕士研究生在这方面的自我评价也较低:硕士生创新能力自我评价“一般”和“差”的分别为51%和34%；用人单位认为硕士研究生创新能力“一般”和“差”的比例达68%。我国硕士研究生创新能力不足主要表现在以下几个方面：
第一，具有创新性的高质量论文数目少。学术论文的质量和数量因其较强的客观性而成为衡量高校水平的重要尺度之一。近几年我国高校发表国际学术榜论文的数量有较大增长，但总体而言，我们与世界一流大学的差距仍然非常明显。不只表现在学术论文的数量偏少方面，更主要表现在学术论文的质量差距较大方面。即论文的被引用次数。
我国2005年在Nature和Science上发表的论文数量不到美国的五分之一；2006年我国的Nature论文被引次数超过期刊IF值的，不到美国的五分之一；Science论文被引用次数超过IF值的，不到美国的四分之三。”
此外，普遍认为学位论文的创新性是硕士生创新能力的体现。但在我国当下的硕士生培养中，学位论文的质量却不容乐观：第一，相当一部分硕士生论文写作过程中缺乏第一手资料，多是“闭门造车”，由于学生自身水平所限，搜集的资料不全面，很难做出具有创新性的学位论文。第二，部分硕士生的学位论文题目由导师指定，忽视选题过程学生发现研究创新点、提高自身创新能力的重要性。第三，硕士研究生文献检索和资料处理能力不足，严重影响毕业论文质量。第四，部分硕士研究生研究分析问题能力、逻辑推理能力与抽象思维能力不强，逆向思维与独立判断能力不足，对已有的学说或学术成果盲目信任、赞同，而较少的思考、质疑，较少把自己的观点、看法或实践表达出来，难以得出严密的结论。第五，论文答辩形同虚设，答辩组的成员多为校内相近专业的老师，彼此间互相照顾，论文通过率达到90%以上，甚至100%，这在很大程度上也使得导师以及学生放松了对学位论文重视程度，毕业论文的质量难以保证。这是一个令人担忧的结论，客观地反映了国内硕士研究生的创新能力不足。
第二，参与科学研究少。硕士研究生既是学生又是研究者，既要学习又要在科学研究工作中有所创造。硕士研究生要在科学研究中培养自身独立科研的能力，科研是硕士研究生教育中一个必不可少的环节。参与课题研究其实就是硕士研究生在校期间的科研实践过程，它与硕士研究生学习是相互补充的，硕士研究生能在参与课题的过程中不断提高自身发现问题和解决问题的能力，了解到自身的不足，推动自己进一步扩充知识。我国硕士研究生创新能力培养中存在的一个很大问题就是硕士生参与科学研究的机会太少。
第三，参与社会实践少。实践是创新思维的前提和基础，在创新实践活动中，创新思维能力可得到巩固和发展，使解决问题的能力能得到进一步加强。知识的掌握和创新能力的形成，最终都将通过实践活动来体现。硕士研究生要走进社会，了解社会，最终服务于社会，就必须走出校园，以实际生活为基础，运用所学知识解决实际问题。
培养硕士研究生的创新能力，参与科研实践活动极为重要。“社会实践”是硕士研究生接受锻炼、增长知识、施展才华的舞台，是新思想、新文化、新科技的“源头活水”，也是能更好地将科技新成果与社会的实际需要结合起来的有效途径。”
参与实践最明显的结果就是动手操作能力不强，动手能力水平低历来是我国硕士研究生能力结构中的薄弱环节。
参考文献
一、我国高等学校硕士研究生创新能力培养取得的成绩
（1）政策法规方面的不断改善。对硕士研究生创新能力培养的重视与实践是随着创新教育思潮的产生而产生，并逐步通过各项法律、政策、文件深入开展，国家出台了多项政策、法规：《中华人民共和国高等教一育法》、《关于加强和改进硕士研究生培养工作的几点意见》、《关于加强硕士研究生教育创新计划项目管理的通知》、《关于加强硕士研究生教育创新计划区域合作的意见》、《硕士研究生教育创新计划项目实施基本要求》等等。这些、法律、政策、文件集中反映了教育主管部门对硕士研究生教育创新实施思路与逐步规范的具体措施，属宏观的指导性文件。使我国硕士研究生创新能力的培养取得了很大的成就。
（2）高等学校在提高硕士研究生创新能力方面取得的成就。第一，教育结构不断优化，培养形式多样化。近年来实施的“211工程”和“985工程”，建设和发展了一批重点学科、哲学社会科学创新基地和科技创新平台，为硕士研究生教育的进一步发展奠定了坚实基础。“确立了较为适应国家经济社会发展需要、门类比较齐全、结构和布局比较合理、覆盖面较宽的授予博士、硕士学位的学位体系。”截止2008年上半年，我国专业学位教育已累计招生86.5万人，其中学历教育招生24.6万，占专业学位总体招生数的28.4%；在职攻读招生61.9万，占专业学位总体招生数的71.6%。目前我国参与专业学位教育的院校总数为431个，占我国博硕士学位授权单位总数的60%。我国初步建立了专业学位教育制度，培养了大量应用型专门人才。
第二，高等学校日益重视，积极探索各种途径提高硕士研究生创新能力。高等学校日益重视学生的创新能力培养，纷纷采取各种措施，加强研究与实施硕士研究生穿心能力提高的各种途径：
二、我国高等学校硕士研究生创新能力培养存在的问题
当前，我国高等学校培养的硕士研究生创新能力总体不足。在2002年10月召开的全国硕士研究生院院长联席会上，参会者一致认为：目前，我国硕士研究生教育质量问题的一个主要表现就是—— 硕士研究生创新能力不强。
已有的许多调查数据也显示出我国硕士研究生创新能力不足。国务院学位办专项课题“硕士研究生教育质量的现状调查与研究”，从我国东部地区、中部地区、西部地区共选择7所具有代表性的高校，发放了3500份问卷就我国硕士研究生教育质量的现状展开了调查，调查统计结果显示：我国硕士研究生创新能力总体上一般，其中9%和38%的导师认为硕士生的创新能力为“优”和“良”， 53%的导师和47%的教育管理人员认为硕士生的创新能力一般甚至较差；硕士研究生在这方面的自我评价也较低:硕士生创新能力自我评价“一般”和“差”的分别为51%和34%；用人单位认为硕士研究生创新能力“一般”和“差”的比例达68%。我国硕士研究生创新能力不足主要表现在以下几个方面：
第一，具有创新性的高质量论文数目少。学术论文的质量和数量因其较强的客观性而成为衡量高校水平的重要尺度之一。近几年我国高校发表国际学术榜论文的数量有较大增长，但总体而言，我们与世界一流大学的差距仍然非常明显。不只表现在学术论文的数量偏少方面，更主要表现在学术论文的质量差距较大方面。即论文的被引用次数。
我国2005年在Nature和Science上发表的论文数量不到美国的五分之一；2006年我国的Nature论文被引次数超过期刊IF值的,不到美国的五分之一；Science论文被引用次数超过IF值的,不到美国的四分之三。”
此外，普遍认为学位论文的创新性是硕士生创新能力的体现。但在我国当下的硕士生培养中，学位论文的质量却不容乐观：第一，相当一部分硕士生论文写作过程中缺乏第一手资料，多是“闭门造车”，由于学生自身水平所限，搜集的资料不全面，很难做出具有创新性的学位论文。第二，部分硕士生的学位论文题目由导师指定，忽视选题过程学生发现研究创新点、提高自身创新能力的重要性。第三，硕士研究生文献检索和资料处理能力不足，严重影响毕业论文质量。第四，部分硕士研究生研究分析问题能力、逻辑推理能力与抽象思维能力不强，逆向思维与独立判断能力不足，对已有的学说或学术成果盲目信任、赞同，而较少的思考、质疑，较少把自己的观点、看法或实践表达出来，难以得出严密的结论。第五，论文答辩形同虚设，答辩组的成员多为校内相近专业的老师，彼此间互相照顾，论文通过率达到90%以上，甚至100%，这在很大程度上也使得导师以及学生放松了对学位论文重视程度，毕业论文的质量难以保证。这是一个令人担忧的结论，客观地反映了国内硕士研究生的创新能力不足。
第二，参与科学研究少。硕士研究生既是学生又是研究者，既要学习又要在科学研究工作中有所创造。硕士研究生要在科学研究中培养自身独立科研的能力，科研是硕士研究生教育中一个必不可少的环节。参与课题研究其实就是硕士研究生在校期间的科研实践过程，它与硕士研究生学习是相互补充的，硕士研究生能在参与课题的过程中不断提高自身发现问题和解决问题的能力，了解到自身的不足，推动自己进一步扩充知识。我国硕士研究生创新能力培养中存在的一个很大问题就是硕士生参与科学研究的机会太少。
第三，参与社会实践少。实践是创新思维的前提和基础，在创新实践活动中，创新思维能力可得到巩固和发展，使解决问题的能力能得到进一步加强。知识的掌握和创新能力的形成，最终都将通过实践活动来体现。硕士研究生要走进社会，了解社会，最终服务于社会，就必须走出校园，以实际生活为基础，运用所学知识解决实际问题。
培养硕士研究生的创新能力,参与科研实践活动极为重要。“社会实践”是硕士研究生接受锻炼、增长知识、施展才华的舞台，是新思想、新文化、新科技的“源头活水”，也是能更好地将科技新成果与社会的实际需要结合起来的有效途径。”
参与实践最明显的结果就是动手操作能力不强，动手能力水平低历来是我国硕士研究生能力结构中的薄弱环节。
参考文献：
