近年来，从三鹿事件引发的牛奶中添加三聚氰胺，到广元的桔子，我国各个省市频繁暴发农产品安全问题，这对我国各地政府的农产品安全应急处理机制提出了考验，因此，我们必须准确界定农产品安全危机事件，以便政府针对该类事件做好预警和应急处理措施，如果界定不准确，对不是安全危机的事件采取了不当的预警和应急处理措施，不仅是对资源的一种浪费，更甚者会延误了事件的处理或者起到反作用，令危机事件造成更大的危害。
根据《中华人民共和国农产品质量安全法》和《国家重大农产品安全事故应急预案》的内容，食品安全危机事件又称为“农产品安全事故”，是指对公众健康造成严重损害的重大农产品安全事故或涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病历的突发性重大事件。
（二）危机管理与应急处理
为了更好的预防上述介绍的农产品安全危机事件的发生以及有效的减少农产品安全危机事件所带来的损失，必须要构建有效的危机管理体系和应急处理体系，下面我们就来讨论如何建立这两种体系。
1.危机管理体系的构建
构建危机管理体系，就是要建立一个可以恰当处理危机、最大限度地避开或减少损失的采取有效措施和解决对策的流程。既然这种体系是一个流程，就必然包括事前、事中、事后三个过程，因此，构建危机管理体系，也就是构建一个从来源、范围、影响等方面最大限度地避免危机的发生的事前预警体系，构建一个及时进行应对和处置危机发生时出现的各种突发事件的应急处理体系，构建一个完善和修复管理体制，解决危机中暴露的问题，减轻危机损害的事后修复体系。
2.应急处理机制的构建
通过上述对危机管理体系的诠释，我们可以看出，危机管理体系的事前、事中、事后阶段实际上就是预防预控阶段、应急处理阶段、治本处理阶段，实际上应急处理阶段是在政府事前预控预防阶段的工作没有有效防止危机事件发生的情况下，政府根据事先制定的应急预案采取应急行动，控制或者消灭正在发生的危机事件，减轻灾害危害，保护人民生命财产安全。刚才我们已经介绍过，安全危机事件具有突发性，多样性的特点，通常都来势凶猛，速度极快，当预防措施没有发挥作用的时候，在应急处理阶段必须对该事件作出快速有效的反应，在极短时间内消灭或者减轻危害，因此是政府危机管理的核心。
综上所述，对农产品安全危机事件的应急处理是危机管理中的核心环节，与其他阶段是密不可分，相辅相成的，不同于没有准备、没有预防、没有监控的单纯的“应急行动”，但是由于时间和篇幅的关系，本文不能对整体三个阶段一一进行研究，下文仅在如下前提下的应急处理阶段展开具体讨论和研究，即在对食品安全危机充分预防和准备的基础上，政府及其相关部门在时间十分紧迫、不确定性很高的情况下，根据所制定的危机应对预案，对严重威胁人民群众的生命、健康、社会秩序、经济发展和政府形象的食品安全突发性紧急事件作出的有效应对和处理。
二、农产品安全危机事件应急处理典型案例
在我们了解了界定农产品安全危机事件的理论后，下面选取稷山县农产品安全危机的典型案例，通过分析稷山县在质监预防失控的情况下对农产品安全危机事件的处理，对政府在农产品安全危机事件的有效应急处理中应当发挥的作用进行讨论。
（一）稷山猪肉安全危机事件应急处理背景
正是由于上述原因致使稷山县农产品质量状况仍不乐观，猪肉瘦肉精残留超标率时高时低，波动很大，二级中毒现象时有发生，加上广东省范围内猪感染甲型H1N1疫情迅速扩散，一度导致了猪肉安全隐患，人们对于市场上的猪肉质量普遍存在不信任感，据调查，稷山县消费者对猪肉供应链安全风险的关注在对所有农产品的关注中程度最高，对猪肉副食品的安全问题关注度，在所有食品中也为最高，一时间人心惶惶，猪肉市场存在有价无市的局面，不仅对猪肉的生产、销售、再生产环节造成了破坏性的打击，而且对全市人民的身体健康埋下了隐患，在这种情况下，稷山县农业局提出了农业局瘦肉精等违禁药品中毒事件以及猪感染甲型H1N1流感应急处理措施，在解决上述问题和消除人民心理恐慌方面颇有成效。下面我们就以稷山县农业局对瘦肉精中毒事件的应急处理为例，来对政府建立农产品安全应急处理机制的方法进行思考。
（二）稷山县农业局对瘦肉精等违禁药品中毒事件的应急处理方案
1.制定并执行有效的安全危机事件应急措施
（1）建立并加强对应急处理组织机构的管理
猪肉安全危机事件一发生，稷山县农业局就成立了应急指挥部，由主管饲料兽药的局领导任总指挥，成员由饲料兽药科、市场信息科、畜牧科、兽医科、法规科、农业应急管理办、动物卫生监督所、农检中心等科室和单位负责人组成，指挥部办公室设在饲料兽药科（市饲料工业办），来处理一级和二级中毒事件，同时要求下属事件发生地各农业主管部门也必须在事件发生时成立应急指挥部，以便配合上级，在各自的职责范围内负责做好应急的有关工作
（2）及时向主管部门报告危机事件
当地农业（畜牧兽医）主管部门一旦发现食用养殖产品后出现肌肉震颤、心慌、头痛、恶心、呕吐等食物中毒症状的病人，并经卫生部门确认是违禁药品引发的中毒，或接到相关报告后，必须立即派员对中毒人员进行调查核实，确认是养殖产品引发中毒的，县（市、区）级农业（畜牧兽医）主管部门应在2小时内上报同级人民政府和稷山县农业局，稷山县农业局在接到报告后2小时内上报市人民政府和省农业厅。
（3）制定切实可行的应急处理措施
一旦发现中毒事件，要快速调查引发中毒的养殖产品和饲料，严格控制有毒饲料和养殖产品的扩散，通过分析毒源做到及时控制毒源、防止安全危机继续扩大；对引发中毒的饲料和相关产品进行紧急检测防止安全危机事件持续造成破坏，通过拉网式检测对有毒饲料产品进行严格地无害化处理，确保其他上市养殖产品的安全；通过及时向卫生部门和公安部门通报中毒事件调查、检测结果，尽快消灭已上市的有毒食品和制造违禁药品的窝点。
（4）采取保障措施确保应急处理工作顺利进行
稷山县农业局采取将瘦肉精等违禁药品中毒事件应急所需经费纳入各级财政预算以及要求各级农业（畜牧兽医）主管部门储备相应足量的应急物资等办法，从财政物资上确保应急处理工作的顺利进行。此外，还制定了如下保障措施：
首先，在市农产品质量安全监督检验测试中心和动物卫生监督所开展违禁药品速测方法研究，提高违禁药品检测速度和准确性。
其次，加强应急培训工作，提高农业（畜牧兽医）行政管理人员和检测人员的快速反应能力和工作水平。
再起，加强打击瘦肉精等违禁药品的法规和科普知识的宣传，提高广大群众的防范意识和防护能力，营造群防群控的社会氛围。
通过上述应急处理措施，稷山县农业局处理猪肉瘦肉精中毒事件的工作取得了有效进展，控制住了该中毒事件的进一步扩散。
2.建立完善的监管、投诉机制
稷山县农业局在采取应急处理措施控制住了瘦肉精中毒事件之后，为了保障农民及农业企业的合法权益，同时也是为了强化今后的农产品安全预警机制，开通了24小时来电留言录音的“三农”热线，实行上班时间人工服务、电话语音查询、农业专家在线解答的运作方式。从此，稷山县各地农民群众只要通过手机或固话拨打（0751）12316，就可进行投诉举报、农业信息咨询，不仅从保障农民权益的角度出发加强了农产品安全预警，更重要的是推进了社会主义新农村的建设。
三、建立有效的政府应急处理机制
在对稷山县政府的整个应急处理过程进行分析后，笔者展开了深刻的思考，认为要建立有效的政府应急处理机制，就必须在一个高度负责的机构领导下，既要科学合理的开展应急处理工作，又要加强日常监管力度，才能消除农产品安全危机的隐患，消除或减少安全危机事件造成的损失。
（一）建立高度负责的应急处理体系
重大危机事件应急处理工作的有序开展，需要权威、高效的决策组织作保障。首先，政府要建立一个有高度责任心的机构作为安全危机事件应急处理的决策组织；其次，要建立一个由卫生行政部门牵头的农产品安全危机事件应急指挥机构，在遇到食品安全危机事件时能最大限度地调集各方面力量，协调各部门统一行动，提高政府应变能力，以保证食品安全危机事件的应对更及时、有效。
稷山县农业局正是在安全危机事件发生时建立了应急指挥部，通过制定及时报告的制度，随时向主管部门汇报情况，保证了主管部门及时作出应急处理的决策。
（二）高效、合理、科学地开展应急处理工作
在建立了高度负责的应急处理体系之后，就要在该体系的领导下高效、合理、科学地开展处理工作，如果仅有好的领导，而不能把工作有效的落实到实处，应急处理工作进行的不合理、不科学，一样会延误安全危机事件的处理，使安全危机造成更大的破坏。笔者认为，应急工作要想开展的高效、合理、科学，就必须做好以下三个方面工作：
1.建立安全危机事件的危机预警机制
农产品安全危机事件的预警是应急处理的基础，建立有效的预警机制，首先要做的就是要提高各级监管部门的风险隐患防范意识，让他们把及时发现农产品安全隐患列为监管工作的首要职责，经常对农产品进行抽检，了解情况，一旦发现农产品安全隐患应及时预警；其次，要健全食品安全危机事件报告制度，确保各级监管部门在发现农产品安全隐患时，能够严格执行农产品安全危机事件的报告，做到“四不”，即不迟报、不谎报、不瞒报和不漏报，确保归口管理部门及各地政府在最短的时间内合理决策消除隐患；最后，除了隐患发生地的基层部门积极监管、上报和整治外，上一级政府部门在收到农产品安全隐患报告之后，不仅要保证及时处理隐患，同时还要对基层政府的监管行为应进行相应的监督，一方面，上级政府部门应当在业务上对基层部门予以指导，帮助其及时制止安全隐患；另一方面，上级部门应对基层政府是否及时、正确的行驶权力、履行监管职责等方面进行监督和约束，从而确保食品安全隐患及时得到控制。
2.建立科学的应急处理工作流程
建立规范化的应急处理程序是有序、高效应急处理的前提和保障，一个规范化的应急处理程序必须遵循如下流程：首先，一旦出现农产品安全危机事件，相关部门要在第一时间采取措施积极开展事件调查，在专业机构的帮助下，准确地查明农产品安全危机的起因、来源、以及可能造成危害的程度，以便有针对性的开展后面的工作；其次，及时通知消费者，召回存在安全隐患的农产品，采取更换、赔偿等积极有效的补救措施，以消除或降低存在风险的农产品所带来的危害；再次，要及时对存在安全隐患农产品的企业责令其停业整顿，及时制止更多不合格的农产品流入市场造成危害，防止安全危机事件的进一步扩大。最后，要对发现不合格农产品的地区及时采取医疗救治工作，力争筛查、诊断、治疗、宣传全覆盖，确保患者能够就近及时发现、及时诊断、及时治疗，尽量防止不合格农产品造成食物中毒事件或者将该危害降到最低。
3.制定合理的应急处理工作制度
制定合理的应急处理工作制度，往往起到决定成败的关键作用，一个合理的应急处理工作制度要包括良好的应急处理联络沟通制度，快速透明、具有权威性的信息制度，及时健全的应急处理预案备案制度。只有确保这三方面制度的有效建立，才能够确保农产品安全危机的信息及时传递到上级主管部门，并且通过具有权威性的信息制度，不仅可以保证上级政府及时为各级相关部门提供指导，对错误的、不合理、不利于应急处理工作的地方加以指正，还可以保证危机发生后，上级政府能够按照预案给予更及时、大力的帮助和支持。
（三）加大对农产品安全日常监管的力度
加强对农产品安全日常监管的力度，是确保政府应急处理机制有效开展的重要环节，日常监管工作做好了，将会极大的降低发生农产品安全危机事件的几率，同时也有利于帮助相关部门对可能发生的农产品安全危机事件做好应急处理准备。
1.完善农产品安全应急法律
政府应当利用法律的规范、约束与保护作用来确保在农产品安全危机事件处理中更好的行使权力以及确保消费者的权益受到保护。实践证明，将危机管理纳入法制化的轨道，有利于保证突发事件应急措施的正当性和高效性。因此，要加快我国《紧急状态法》的制定以及完善农产品日常监管的法律体系，使相关部门在日常监管中和遇到突发性农产品安全危机事件时做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，从而确保日常监管能够发挥应有的作用。
2.通过媒体建立社会监管体系
由于当农产品安全危机到来时，一方面社会公众往往会出现不必要的恐慌和忧虑，比平常更加迫切地关注媒体，希望通过媒体获得更多的最新信息；另一方面，危机可能引致社会愤怒，需要通过媒体加以纾解和引导。因此，我们要充分发挥媒体引导社会舆论、保障信息通畅、沟通社会群众、增加舆论压力的作用，平静群众的心理，建立社会监管体系，配合相关部门的监管工作。
二、适应农机社会化服务形势，与时俱进做好农机监理工作
首先要明确监管重点。随着国家报废制度的颁布实施，20世纪80年代及90年代购置的拖拉机几乎成了废铜烂铁，已经可以不再纳入农机监理的执法范围，只在宣教范围之内。自2004年至今，农机补贴政策已经实施10年，而且补贴力度是逐年加大的，这些补贴农机既是目前农业耕种收的主要力量，也是农机监督管理的重点。适应农机社会化服务形势，科学实施农机安全监管。2013年10月12日，农业部《关于大力推进农机社会化服务的意见》，明确提出鼓励农机合作社承包土地、使合作社成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的“双主体”。2013年之前，农业专业合作社、农机专业合作社及农机大户都有所发展，在农业生产中扮演着不同的重要角色，而家庭农场的概念是在2013年中央一号文件中首次出现的，它鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。2013年3月28日上午，国务院总理到江苏常熟家庭农场考察，走进麦地，站在田埂上向农民了解家庭农场情况，可见总理对家庭农场的发展甚为关心！2013年，我国积极推进土地流转，加大政策扶持力度，由过去的自发流转向规范流转推进，由个体经营向规模推进，土地流转改革试点有望在2014年多处铺开，土地流转的推进必将迎来农业的机械化耕种时代，也是发展农机社会化服务的历史性机会，截至2013年底，衡水市家庭农场工商注册的达到895家，如雨后春笋般蓬勃发展起来。根据我国上海、浙江，包括东北的家庭农场试点实验看，只有形成一定的规模，达到一定规模以后，它才有相应的经济收入和较高的劳动生产率，家庭农场大中小规模的确定要和其生产经营的能力以及它的条件、环境，包括农业机械化水平、耕作的管理水平、个人经营能力等联系起来，而规模适宜科学管理的家庭农场不仅适应不同的地域及生产需要，而且对农业机械化及现代化发展的推动力也是显而易见的。因此，中国农业向规模化、集约化发展毋勿庸置疑的，而农民专业合作社、农机专业合作社及家庭农场的多元化发展必然是大势所趋。我国南方的一些省份，小拖拉机基本淘汰，一乡或一村为单位，实现了大农机的管理模式。上海以乡为单位，江苏南京、浙江嘉兴是以村为单位成立农机专业合作社，老百姓不再购置农机具，合作社的大型拖拉机及联合收割机完全由地方财政出资购买，并由农机专业合作社的机手统一负责农业机械化一条龙的耕种收，各家各户向合作社交纳一定的耕种收费用，既避免重复购机，实现了资源共享，又使合作社之外的农民被彻底解放出来去从事其他的工作增加收入，而所有作业用农业机械集中在合作社便于培训与管理，最大限度地降低了农机事故隐患，确保了农机安全监管到位，是一举多得的好事。因此，从补贴到宣传、从安全培训到实施监督管理都是集中运作，方便快捷高效。像河北这样的北方省份，由于经济发展水平所限，未达到南方财政支持实现一乡一村一社的普及化程度。但是，在目前情况下，可以把农机专业合作社作为切入点，逐渐探索农机监管的新模式。农机专业合作社是农机社会化服务的中坚力量，对加快农机服务社会化、提升农业机械化水平具有重要意义，农机专业合作社不断发展壮大，在促进农业增产、农民增收，推进现代农业建设等方面发挥了重要作用。以衡水为例，2012年底，衡水市农机专业合作社发展到253家，而2013年底，全市农机专业合作社发展到416家，无论数量还是发展速度都位居河北省前列，而衡水市80%以上享受补贴的大型拖拉机、联合收割机就落户在这400多个农机专业合作社。每一个专业合作社的理事长或带头人都是高素质的人才，有头脑，有文化，宣传到位的话，是容易接受法规管理的，加之合作社收入较高，所以办理牌证的几百元费用是不成问题的。因此，农机专业合作社是我们安全监管的重点，农机安全监管应着重于农机专业合作社，利用秋后冬初结合机具封存保养、“三夏三秋”前期结合农时作业等，分期分批进行安全生产技术培训，借助培训掌握该合作社农机具配备及技术状态，并统一登记注档，实现信息化管理。在抓住农机专业合作社的同时，利用农机补贴、项目管理、深松作业等将更多的农机纳入监管，实施有效的农机执法，农机监管的路会越走越宽。衡水市的枣强和故城县不仅对补贴农机实现了100%的牌证管理，对参加深松作业的农机也一台不漏地办理牌证，从源头上杜绝了安全生产漏洞。推而广之，农业专业合作社也好，家庭农场也好，一是有国家政策扶持，二是经济收入较高，三是作业用农机尤其是大中型农业机械多为补贴农机具，所以只要农机监理部门采用便民高效的方式，都是容易管理起来的。
农业机械的使用为我国新农村建设的发展注入了新的活力，但是仍有一部分农机不接受检审，不挂牌，也不办证。一是各级农机部门特别是乡（镇）一级的农机部门要大力进行安全生产的宣传，在农民中推广“平安农机”，和农民积极交流，做好规范引导。要培植多类型的典型人物总结、推广农业机械的使用经验，为广大农机使用者做出榜样；二是在安全生产的宣传中，要制定长短期相结合的宣传计划，使得各个时期都能够让农民接受安全生产的教育，同时还要力争各界的配合，使用多样化的宣传形式，不仅要对正面典型进行宣传，还要对负面的典型进行通报批评，以此提高干部和农民的事故防范和安全生产意识，力争建设一个人人讲安全的机械使用氛围。
1.2加强农业机械监管队伍的建设
要健全监管制度，强化监管队伍的服务，力争建设让农民满意的基层站所，不仅要提高管理队伍的整体素质，还要保证管理效率的提高，努力实现各项服务的规范化。一是加强对农机工作人员的培训。要保证工作人员能够做好本职工作，同时针对上级的决策、政府的工作重心、农业的发展情况、农机的重点实施项目等方面做好相应的学习工作，加强知识学习，牢固树立为农民服务的思想，帮助农民解决难题并提高农民安全意识；二是提高工作效率。在工作中要特别重视工作环节中的不足和遗留问题，要健全执法管理制度，做好相应的服务承诺，在工作中要严格遵守程序，提高工作效率；三是要明确责任，根据实际工作的需要，各部门要做好相应的目标管理，加强对工作人员的考核、监督，让广大农技人员能够充分做好各自的工作。
1.3开展社会化管理服务
一是提高农机管理人员的技术水平。要加强农技人员培训，提高他们的业务水平，不断提高服务范围；二是要转被动为主动。管理人员要提高服务意识，积极主动地帮助农民解决农机使用中的问题，树立良好的执法形象；三是创新服务形式。要树立“以农民为本”的服务理念，想群众之所想，从小事做起，为农民提供人性化的服务，从而提高管理人员在农民中的形象，营造良好的安全管理氛围；四是要拓宽服务范围。在做好常规的管理工作后，要围绕机械的安全使用，拓宽服务范围，以全方位的服务保障农机设备的安全使用。
1.4做好监督管理工作
要建立健全监管网络，以乡村为监督重点，做好基层的监督服务工作。一是要完善管理组织。在乡村一级的农机管理机构中，要配备专门的农机管理人员，通过资源的整合，建立全乡（镇）的农业机械拥有情况和驾驶员情况信息库，并做好动态化的信息更新工作；二是要帮助农民建立自治的合作组织。将规范化的安全管理规定细化到实际的工作中，从而有效推进安全管理工作的开展；三是落实责任。要建立安全生产的控制和激励机制，对责任要落实到具体的岗位和个人，实现无缝式的管理。
轮胎的技术状态与作业安全
近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村经济日趋繁荣，农民收入不断增加，农民购买农业机械的热情高涨，使农村的农业机械拥有量持续增加，农机化事业步入了一个持续、快速发展的“高速道”，为农民致富奔小康增添了不可忽视的强大动力，但由此伴随而至的农机安全生产问题也越来越突出，如违章驾驶、不参加年检年审、“黑车非驾”、违章载人、酒后驾驶等行为屡禁不止，导致群死群伤的农机事故时有发生，给人民的生命财产带来了重大的损失[1]。究其原因，笔者认为一是由于近年来农机监理无权上路检查，失去了农机监理对农业机械的动态监管；二是农机安全宣传教育的面不够大，形势太单调，不能及时跟上农机化发展的步伐。因此，做好农机安全宣传教育工作，提高农机监理的社会效果显得十分重要。
1设立农机安全宣传专职人员
农机安全宣传教育工作是农机监理工作的重要环节，是农机监理工作的基础。
农机监理机关依法行使对农业机械安全生产的监督、管理，因此农机安全宣传教育工作必须是由有责任心、熟知法律、法规的人担任，而且使其专职化也是农机发展的客观要求。另外，农机安全宣传教育工作是一项基础性的素质教育工作，其工作效果在短时间内是很难有收效的，需要常抓不懈、持之以恒、警钟长鸣，才能在农机安全监理的社会效果上显示出来。设立农机安全宣传教育专职人员后，可以克服因监理人员少、忙时忽视安全宣传教育工作甚至中断这项工作的顾此失彼的现象。因此，配备工作能力强、经验丰富、责任心强的监理员做专职安全宣传教育工作，对提高农机监理的社会效果是十分必要的。同时，建立从乡到村的安全宣传员，充分发挥乡村安全员的优势，营造出一个从县到乡到村的安全宣传体系。
2扩大农机宣传范围，采取多样宣传手段
一是在对广大机手宣传安全的同时，应扩大农机安全宣传教育的范围，这是势在必行的。因近年来在所发生的农机事故中，其肇事地点以乡、村学校为中心的多，场院作业时事故多，肇事时间以学校上学和放学时居多。其原因多是因学生攀爬农机及农民不懂农机安全生产知识所致，这与农机安全宣传教育的力度不够有着直接关系。由于宣传力度不够，致使机手、学生对农机安全生产知识了解不多，安全意识差，操作人员违章操作和使用农机，使发生农机事故的几率增加。因此，农机安全宣传的对象不应只针对农机人员，还应加强对农村中小学生、家属等全体村民的教育。应积极主动地与农村中小学校、村委会取得联系，组织中小生、教师和村民，向他们宣传农机安全知识，以增强其安全意识和自我保护能力，把农机事故减少到最低限度。二是出动监理安全宣传车，通过广播、电台，开办宣传专题栏目，悬挂横幅，张贴宣传标语、发放宣传材料等形式，走乡入村，讲解有关法律、法规，并结合具体案例宣传农机事故给人民生命财产和家庭带来的危害，使农机安全成为农村社会共同关心和重视的问题。三是根据不同作业季节特征，开展农机安全宣传教育，有针对地提高广大农机手的素质，增强其守法及安全生产意识，切实做到以预防为主，有力地消除事故隐患[2]。可借每年的年检年审时机，以乡或村为单位，开展农机安全生产宣传培训班，集中对广大机手进行安全教育和遵章守法教育，以增强他们的安全意识，减少违章行为的发生。四是由于农机安全宣传教育工作是一项长期的任务，在保证人员的基础上，还需要有一定量的宣传教育资金来作保证。如:宣传工具费用、宣传材料费用、乡村级安全员的费用等。因此，要确保农机安全宣传教育工作的资金有保障，只有这样，才能确保宣传教育工作顺利进行。五是必须充分与社会各方面协调好，获得社会各方面的理解与支持，让社会各方面都认识农机监理工作的任务、性质和作用[3]，取得各级、各部门的重视和支持，并同时与交警、交通部门紧密协作，相互配合，齐抓共管，共同搞好对广大农机手的日常安全教育工作。
3进行自我宣传
农机监理要以“内强素质，外树形象”来提高社会知名度，及时把监理工作的成绩、存在的问题、解决的办法及时向上级领导及有关单位做出汇报、请示，争取各级领导及有关单位的重视和支持，这对提高农机监理工作的社会效果是十分必要的。一是建立健全各项规章制度。监理部门应切实实行挂牌上岗，建立健全各项规章制度，不断加强职业道德教育，加强精神文明建设。广大监理人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，依法行政，文明执法，加强与农民群众的联系，树立良好的职业道德风尚，进一步加强为农村、农业和为农民服务的意识，充分发挥农机监理的作用[4]。二是加大田检路查力度和执法力度。在坚持长期田检路查的同时，有针对性地对突出的农机违章作业及季节性的违章进行专项治理，扩大规模、召开现场会等，还要取得与公安交警及交通部门的支持，对屡教不改的违章行为采取依法强制措施，使农机手从思想上重视农机监理工作，进而自觉遵守安全法规。三是监理人员要不断加强业务学习，提高业务素质。不仅要掌握执法政策、法规条例、办事程序，还应熟练掌握农机维修、驾驶、保养等专业知识，能切实帮助机手解决实际问题。
4结语
总之，要切实做好农机安全宣传教育工作，只有这样，农机安全监理工作中出现的检审验率不断下降的局面、无证驾驶、不考试、不挂牌、不报户等违章现象才会受到重视，田检路查、年度检审验、考试核发牌证等监理业务工作才受到广大农机户的积极支持与配合，使农机“安全、优质、高效、低耗”地为农业生产服务的目标才能实现，从而使农机安全监理的社会效果得到较大提高。
5参考文献
[1]陈小红，蒋财荣.对农机安全监理工作的思考[J].现代农业科技，2010(11):235.
二、PRIM的体系结构
PRIM系统的架构分为数据库部分和客户端部分和数据上传部分，数据库部分采用MSSQL数据库，客户端采用．net技术开发．数据库安装在服务器，客户端装在检验部门、总部管理部门，登记人员、检验人员、管理员和总部管理人员根据各自权限分别可进行登记、检验、检验数据处理、权限设定、各种查询、数据上传等工作．总部可以实现远程监控检验机构的检验行为和及时调用、查询、分析检验结果．通过开放接口，实现总部实验室管理系统和现场实现对接，从而提高检验数据上报时间，简化操作步骤．检验数据保存后，通过PRIM系统提供的接口，使相关工作人员可以调出检验数据进行查询、分析、汇总，提高了数据的使用效率．另外，使用者可以通过查询统计调用需要的数据．
三、系统模块设计
3．1基础模块
基础模块包括数据库设计、人员设置、基本信息设置等部分，数据库部分可以采用ACCESS、SQL等数据库，ACCESS数据库数据处理和统计分析十分方便，利用ACCESS处理十万条级以下记录数据时速度快且操作方便．但是如果处理大的数据(百万条记录以上)以及复杂查询ACCESS有时不稳定易导致系统崩溃，另外，ACEESS数据库适用于单用户还可以，在处理多用户时就显得数据处理能力不够．相比较而言，MSSQL具备相对稳定处理大数据的能力，但是查询设计代码编写复杂，不容易被开发掌握，作为一个重要的检验管理系统，稳定是第一要的，而且每天处理的数据量达到几千条，很快就会超过几十万条记录，所以农残检验管理系统采用SQL数据库是合适的．客户端采用．net作为编程语言．
3．2报告输出模块
报告输出的形式有多种，可以采用数据链接的方式实现管理系统与OFFICE文档的输出，这种方法的优点是开发方便，适应性强，缺点是不稳定，有时会出现乱码现象．第二种方法是采用．net语言把报告写在编码里，这种方法比较繁琐，开发周期长，但是功能强大．系统工作稳定，不会出现乱码现象，所以报告输出方面采用．net编程方式进行．
3．3数据汇总查询
在进行信息查询和统计时，经常同时牵涉到几个数据表，这就必须考虑数据表之间的数据关联性［1］．数据汇总的实现可以通过多个途径实现，首先可以编程实现，即通过ADO．NET实现各种查询统计的功能，在多层次查询时可以采用普通的组合查询方式，也可采用“SHAPE．．．APPEND”以及“SHAPE．．．COMPUTE”等高级语句生成关系层次和参数化以及组合层次进行复杂条件的查询．其次，也可采用在数据库实现编写存储过程再调用的查询方式．数据远程传递是一个复杂过程，它涉及到诸多方面的问题，包括远程服务器和本地服务器的硬件对接，数据的实时性、数据传递的便捷性、数据的大小、及远程查询等诸多软件对接问题，对此，作者专门开发了LDTD(LONGDISTANCETRANSPORTDATA)技术，用于处理远程数据传递问题．远程数据传递应注意的问题是数据传输以4096个字节为一个单位，所以每次数据传递尽量优化在4096个字节以下，这样的传输才能快捷．
四、应用实例
是按照鞍山市产品质量监督检验所要求开发的PRIM系统的运行界面．抽样登记人员从登录窗口登录主界面后，输入基本信息后，系统自动生成产品检验编号，然后通过任务界面提交检验申请并发送，这样，检验员接到任务后开始检验并出具检验报告，然后上传检验结果．在所有的检验测试数据都输入到系统数据库进行保存后，检验员还可以查询登记情况和检验结果．管理人员及其他需要用到检验测试数据的人员可以通过查询统计模块进行查询、统计，并可以生成相应的分析图，使得相关部门可以直观地看到农产品农药残留情况．甚至还可以预测一定时期内农产品农药残留的走势，为其做出相应决策提供可靠的依据．没有使用PRIM计算机管理程序之前，检验人员做完实验后用word文档出具一份检验报单告需5min左右时间，200份检验报告需要1000min左右．加上汇总及改错等时间，处理检验的时间需要一个人用大致1040min去完成．而使用PRIM计算机管理系统后，处理一份报告平均只需1min完成，200份检验报告共需200min左右时间，同时出错率低，数据实时上传，无需汇总，合计共省去约940min宝贵时间，处理检验报告工作量是未使用计算机管理程序时工作量的1/5．经使用单位使用，5个人的工作量可以4个人完成，极大地提高了检验工作效率，得到了使用单位的认可．
二、农业食品安全问题治理机制
由于农业食品安全问题的复杂性和治理的高成本性，决定了农业食品安全问题的治理是一个长期性的系统工程，而且是一项“治水”工程，仅采用“堵”的方式并不能完全奏效，只能是采用“导”和“堵”相结合的治理方式。另一方面，仅依靠政府力量也难于切除这个社会“毒瘤”，只有汇聚各方力量，采取综合治理方式，构建体系性、机制性的治理方略，方能有效解决农业食品安全问题。农业食品安全问题治理机制是指以政府为主导，市场为指引，整合社会相关服务及研究机构，农业产业组织协同，农业生产者合作，消费者参与的一体化治理机制。
1.市场治理。
市场是资源配置的基础和主要机制，市场主要通过价格机制进行资源配置。农业食品安全问题治理的关键是提升市场信息透明度和传播效率，减少或消除信息不对称，维护市场竞争的有序性，充分发挥市场“优质优价”市场价格引导机制和市场信号显现机制，形成市场引导的“正能量”。使农业生产者自觉、自动、自发通过产品质量管理，品牌建设赢得消费者和获取产品价值。市场治理的另一个重要功能是通过市场竞争引导，促进农业产业整合兼并，提升产业及产业产品市场的集中度，缩小食品安全问题治理的空间范围。治理对象范围缩小，治理难度会相应降低。
2.政府治理。
食品安全问题具有“公共产品”属性，是一个社会公共问题，所以政府担负着农业食品安全问题治理的主要职责。由于政府的权威性和公信力，政府治理食品安全问题的效率无疑是最高的，效果也最好的。食品安全问题治理的本质是构建市场信任体系和公平的竞争机制，消除市场机会主义行为。农业食品安全问题产生的主要原因是农业生产者受利益驱使而采取的机会主义行为。机会主义行为是否产生主要取决于制造食品安全问题所获取的利益与将会付出代价之间的权衡，付出代价主要取决于食品安全问题惩罚的力度及查处的概率。所以，政府治理的关键是加大食品安全问题违规、违法处罚和查处的力度。政府治理食品安全问题要充分发挥政府杠杆作用，整合社会资源，构建全社会参与的农业食品安全治理机制。
3.农业产业自律组织治理。
农业行业自律组织是介于政府与市场之间的中间组织，是促进行业健康发展和有序竞争的重要推动力量，也是政府相关政策执行传导的“中心枢纽”。食品安全问题治理是农业产业行业协会、产业联盟组织的重要职责，因为这是关系到农业产业健康持续发展的根本问题。行业自律组织治理农业食品安全问题主要通过制定行业生产标准，规范行业生产者行为，加强行业食品安全教育，制定和执行行业生产者的准入和退出机制，维护行业有序竞争。
4.农业生产者治理。
农业产业生产者是食品安全问题的直接责任主体，也是食品安全问题的主要制造者，同时也是确保食品安全的践行者。食品安全治理的成功与否主要取决于农业产业相关生产者是否能自觉履行食品安全职责。农业生产者可以通过构建健全的食品安全治理机制，通过品牌信号显现机制，向市场传递产品食品安全信号，提升产品的市场附加值。农业生产者治理食品安全问题，主要通过实施全面质量管理，通过ISO系列质量认证管理、HACCP（食品危害与控制点）认证管理及产品质量追溯体系构建，确保农产品质量和食品安全。运用供应链管理思想，构筑从“田间到餐桌”农业全产业链全程管控的食品安全治理机制。
5.消费者反向治理。
消费者是食品安全的直接受益者，也是食品安全问题的直接受害者。由于信息不对称性和食品安全问题的隐蔽性，产品消费者难于鉴别食品安全问题或是发现农产品可能存在食品安全问题也难于取证。消费者通常处于“无知、无能、无奈、无为”的尴尬处境。消费者反向治理是农业食品安全治理的最后一道防线。消费者反向治理关键是提升消费者食品安全问题识别的知识和技能，同时强化消费者维权意识。构建消费者畅通和多渠道的维权和诉求通道，颁布食品安全问题受害消费者赔偿制度及产品召回制度。充分发挥消费者协会对农业食品安全问题的反向监督机制，让“3.15”消费者维权日活动成为一种常态。
三、农业食品安全问题管控体系
1.农业优质产品认证体系。
农业优质产品认证体系主要是运用市场治理机制，发挥市场“优质优价”导向资源配置功能。通过农业优质产品的认证体系构建，引导农业向品牌化方向发展，提升农产品交易重复搏弈频次。运用事前控制思想，构建农业食品安全正向引导市场机制。实施农业优质产品认证体系，需要组建专门政府工作部门或项目机构，充分整合社会中介服务资源，按农产品分类进行认证。相关认证费用由政府财政支付或补贴，政府对农业的相关支持政策与实施优质产品认证同步进行，直接挂钩。通过制度引导，规范农业生产质量标准，提升农产品品质和市场竞争力。
2.农业产品质量追溯体系。
农业产品质量追溯体系构建旨在从事前控制视角，从源头上对产品进行食品安全管控。构建农产品质量追溯体系主要是运用供应链管理思想对产品生产、物流进行全程管控，一方面，确保产品质量安全可靠。另一方面，可以快速准确诊断出食品安全问题产生的原因，使食品安全问题能在第一时间得到有效解决，避免事态扩大化。农业产品质量追溯体系构建需要政府组建专门机构，对实施产品质量追溯体系的企业进行相关政策支持或认证费用补贴，整合市场中介服务机构或相关研究机构，结合农业优质产品认证，以农业产业大企业和集团作为引领，使其关联的农业企业、专业合作社及农民生产者嵌入质量追溯体系，促进农业产业驱于集中化，降低农产品食品安全风险。
3.农业食品安全预警体系。
农业食品安全预警体系，主要是通过运用现代信息技术，如遥感卫星通信技术、大数据管理等高科技信息系统及数据共享系统，对农业食品安全问题进行预警。农业食品安全预警体系构建旨在对农业生产食品安全进行事前预测，并对异常情况进行快速诊断和反馈；同时构建突发性食品安全事件的快速反应处理机制，把问题消灭在萌芽状态，或是有效避免事态恶化。农业食品安全预警机制是农业食品安全事前管控的主要构成机制，政府需要组建农业食品安全预警机构，收集农业食品安全相关数据进行适时分析处理，并实现与企业、产业组织及相关机构食品安全数据信息的无缝对接，适时农业食品安全预警信息。
4.农业食品安全适时监督检查体系。
农业食品安全适时监督检查体系主要是对食品安全进行事中监管。食品安全适时监督检查管控体系有效运行关键是明确监督检查责任主体，提升检查监督的效率和效果。农业行业主管部门和市场产品监管部门对农业食品安全问题都负有监管责任，关键是要划分责任及权属关系，即农业食品安全问题发生在哪个环节该由哪个部门负责监管。对于监管不到位部门相关责任人要给予相应处罚，并把相关责任追究规定列入法律、法规，从制度上对政府履职不到位相关责任人进行处罚，这是农业食品安全问题有效监管的关键所在。另外，政府要充分整合社会相关资源对食品安全进监督，如社会中介服务机构、研究机构、高校、新闻媒体等社会资源，构建以政府为中心全社会参与的社会网络监督体系。
2监管措施和做法
2.1建立健全了农业机械安全责任体系，明确了安全工作目标，落实了横向到边、纵向到底的安全工作责任
按照管行业必须管安全的要求，每年初人员分工从领导到一般干部都明确有安全责任分工和具体安全工作计划。我局结合部门实际，年初以正式文件下发了《2014年农业机械安全生产工作要点和工作计划》，成立了农业机械安全生产领导小组，制定了农业机械安全生产监管工作目标，对目标任务和工作责任状考核细则分解细化，建立了安全工作领导责任制和责任追究制。一是明确各单位负责人为第一责任人，将安全工作列入年度工作目标考核内容，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，同时在责任追究制度中明确规定，实行农业机械安全生产一票否决制度；二是层层签订了责任书。局与各二级单位、各单位分别与执法人员、工作人员、教练、机手、学员逐级签订安全责任书，明确各自的职责，明确了应做的工作和应负的责任；三是完善了安全工作制度。建立健全了定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，对安全生产管理不到位的要求立查立改；四是完善了农业机械安全生产的应急预案方案，进行了突发事件的应急处理演练，基本具备了处理应急事件的能力；五是按省市业务部门相关要求，规范了新车入户、牌证换发、年度检验等各项工作程序，严格规范执法行为；六是认真抓实农业机械安全工作的安排布置、检查督办，局主要领导、分管领导对安全生产做到逢会必讲、随时督查。在领导逢会必讲的基础上，全年召开专题安全会议10次，召开交警参加的联席会3次，到二级单位检查督导安全生产工作12次。
2.2坚持农业机械安全日常工作和专项工作相结合，强化工作措施，抓常抓细保安全
2014年我们积极开展农业机械安全宣传月、“六打六治”、重大节假日、三伏高温、冬季雨雪天气安全防范、安全隐患排查、农业机械安全生产专项整治活动和农业机械安全日常管理工作。竹山县农业机械局分别下发了各项专项整治活动的方案和通知，成立了由局领导参加以农业机械安全监理站为主体的专项整治小组，落实相关责任和措施。明确专项整治工作的内容和重点、方法和步骤，积极排查，严格整治。根据省、市、县相关文件要求，结合我县拖拉机、联合收割机管理特点，进村入户进行登记排查，登记结束后进行分类汇总，在摸清各类安全隐患的基础上，我们制定了整治工作方案，严格按照“四不放过”原则进行隐患排查。一是深入基层集中开展拖拉机审验，每月初对年检到期的机主发送手机短信，通知检审范围及时间安排、检审工作要求，同时还向机手宣传农业机械安全生产法律法规，提高机手法制意识和自觉参检意识。在年检过程中，严格执行农业机械检验技术标准，坚持见机、见证、见人，不走过场，做到不符合技术要求的一律不予年检；不参加第三者强制责任保险的不予年检；私自改装的不予年检等等；二是开展了田间作业和道路安全检查、安全日咨询及送农业机械法律法规、安全知识下乡镇村等系列活动，6月份共发放编印的宣传材料1000多份；三是积极开展拖拉机和联合收割机跨区作业安全检查，组织农业机械作业专项整治。期间出动农业机械执法人员650人次170天，共检查各类机具1665台次，纠正各类违法违章151起，消除各类安全隐患225起，处罚违章机手191人，教育机手329人次。监理站每月巡回全县田检路查、上门宣传、打非治违、下乡实地开展工作都在22个工作日以上。
2.3发挥部门联动作用，提高监管能力
按照湖北省农业厅、省公安厅、省安全生产监督管理局《关于加强农业机械道路安全联合执法工作的通知》（鄂农函〔2014〕124号）文件精神，我们和县公安交警部门联合下发了《关于加强农业机械道路安全联合执法工作的通知》，成立了联合执法小组，建立了信息互通,联合执法、联席会议等安全监管的长效机制，农业机械监理站和交警各中队开展了11次联合执法活动，加强了对农业机械及驾驶操作人员的安全监督管理工作，我们主动联合公安交警部门，召开3次专题联席会议，强化联合执法监管力度，集中力量对县乡道路进行整治专项检查，农业机械与交警开展联合执法11次，开展专项整治活动9次。
2.4加大源头管理力度，提高管理水平
源头管理是农业机械安全监理的重要管理手段，是建立农业机械安全长效机制的重要举措。农业机械监理工作一改过去坐等服务为主动上门服务，深入基层，重心下沉，关口前移，创造性地开展工作。帮助农业机械手检修车辆，传授机具维修、保养等技术，消除事故隐患。通过短信通知年检、电话预约上门、送牌证到家、车辆检审进村、延时服务等多种形式做好机手的服务工作。积极开展农业机械安全镇、村、户建设，不断创新农业机械安全生产管理模式，做到管理“横到边，纵到底”，避免出现管理空白和盲区。加强基层农业机械安全网络建设，让农业机械安全管理深入到村入户，安全常识普及到人，农业机械安全责任到人，通过聘用农业机械安全员、建立村农业机械及驾驶操作人员台帐、签订安全生产责任书等形式发挥好村委会作用，较好地把住了农业机械安全源头关口。
2.5强化宣传，提高防范意识
我们采取多渠道、多形式广泛宣传教育，提高驾驶员安全生产意识，一是抓社会效应的宣传教育。充分利用广播、警示牌、黑板报、标语、宣传栏和倡议信等多种渠道，不断提高全民安全生产意识；二是抓农业机械驾驶人员的宣传教育。结合年检、农忙、节日前举办农业机械安全培训，发放《农业机械交通事故警示》、《农业机械安全操作规程》等农业机械安全宣传资料1000多份；每个安全村送1套“平安农业机械”安全宣传挂图，给农业机械户送1本“平安农业机械”知识手册，全年组织3次农业机械操作人员安全培训，参训人数达500余人；制作农业机械安全生产宣传展板4块，开展各类宣传教育活动16场次，安全生产宣传报道32篇、向驾驶员发送手机提示、警示短信3万余条。2.6明确规范，提高执法和服务水平一是严格执行农业部“两个规定”和“两个规范”要求，做到不超标发牌，不异地发牌；做到培训和考试分开，并严格考试，杜绝核发关系证和人情证，由于严格把关，有效提高了驾驶人的素质；二是面向社会推行执法“三公开，一承诺”制度，即公开办事程序、收费标准、执法依据，承诺服务限时制，规定凡手续齐全的一般性业务1小时内办结，考试合格一周内即可领取驾驶证。2014年专门购买一台拖拉机用于机手的培训和考试；三是实行办理业务首问负责制，对机手做到不刁难、不拖延、不推诿，让机手高兴而来，满意而归。
3存在的问题
（1）农业机械执法手段弱。农业机械部门按法律规定，只负责农用车辆及其驾驶操作人员的牌证管理，但上路执法权限有限，对车辆违规违章只能教育、引导，缺乏强制措施。
（2）执法人员不足，工作经费严重短缺，农业机械安全监理对象点多面广。现在农业机械监理站人员编制只有8人，除在窗口办理业务人员外，能上路执法的人员只有4人，且大多都是年龄偏大的老同志。农业机械部门除财政拨付的人头经费外，无专门农业机械安全监理执法经费，农业机械要想在全县乡村范围内开展机车的安全监管，需要一定的工作经费，目前此经费得不到保障。
（3）农用车辆保有量基数大、分布广、安全性能差，农村路况条件差、机手安全意识差等多项因素叠加，更加大了农业机械安全生产风险防控难度。农用拖拉机、变型拖拉机因价格便宜、行走灵活，各方明知制动性能、安全性能不如四轮汽车，但目前农村仍有不小市场，机械出厂有合格证，农民办理牌证持有合法证件，符合办证前置条件，农业机械部门又不能拒绝办理。大多机手只注重经济收入，平时不注重车辆的保养和维修，加之我县乡间道路坡陡弯急，通村道路建设不达标，遇雨雪天气极易造成安全事故，存在很大安全隐患。
4农业机械监管和隐患排查的防范措施
及时传达贯彻落实县政府[2014]23号《关于加强全县道路交通安全管理工作的实施意见》，履行好农业机械部门安全管理职责，加强工作的安排、督办、检查，确保安全防控工作取得实效。
4.1对全县农业机械安全生产进行全面的排查
截止2014年12月底列管在册车辆有2119台，我局重点对列管的车辆逐一核查档案，一是对参加检验合格的车辆实行宣传教育；二是对到期未检验的，实行电话通知、发短信、上门通知、路检路查中督促车辆检验；三是对逾期检验的，实行发法律文书，注销车辆号牌。
4.2抽调力量，迅速开展农业机械安全隐患排查
竹山县农业机械监理站出动监理执法人员，开展安全隐患排查专项整治活动，结合我县拖拉机、联合收割机管理特点，进行拉网式安全检查。一是认真组织开展农业机械集中检审，进村入户进行登记排查，做到不漏一台。在年检过程中，严格执行农业机械检验技术标准，坚持见机、见证、见人，不走过场，做到不符合技术要求的一律不予年检；不参加第三者强制责任保险的不予年检；私自改装的不予年检等等。对未年检的车辆，实行电话通知、发信息、上门发通知、送牌证到家、车辆检审进村、延时服务等多种形式的办法，督促车辆按时年检；二是帮助农业机械手检修车辆，传授机具维修、保养等技术，消除事故隐患；三是对存在隐患的车辆通知停止使用，对达到使用年限的车辆实行强制报废，在湖北省监理网、农业机械局政务网上公示。
4.3成立专班，集中开展田检路查
制定了切实可行的工作方案，在元旦和春节期间，组成执法工作专班，由局长、局班子成员带队，分2个组，分区域到17个乡镇、到村组开展田间作业、安全隐患排查治理，对变型拖拉机等农业机械及驾驶操作人员进行拉网式安全检查，对无证和酒驾人员、驾驶未检及报废机车、违法载人、机车安全设施不全等违法现象进行集中整治。做到横向到边，纵向到底，不留死角，彻底排查治理农业机械事故隐患，有效防范和遏制农业机械事故发生；同时利用电视、网络、手机短信等宣传平台，多渠道、全方位开展专项整治工作的宣传，开展安全咨询、送农业机械法律法规及安全知识下乡等活动，制作了2000套《农业机械安全操作规程》等农业机械安全宣传资料、“平安农业机械”知识手册。
4.4联合行动，农业机械公安交警部门开展联合执法专项整治
利用公安、农业机械联合执法机制，农业机械与公安交警部门开展联合执法行动，集中力量对县乡道路农用车进行专项整治检查，重点对农业机械超载超速、违章带人、到期未检审、无证驾驶、无注册登记等违法违规行为进行严查、严惩，通过专项整治，依法促进农业机械安全生产，达到整改实效。
安全生产是我国现代化建设的基础，也是我国基础施工建设中必须要遵循的原则，我国电力运输行业近几年的发展速度非常快，尤其在农电安全方面。目前，对农电安全的保护已成为电力行业生产管理的重要环节，电网运行的稳定与否直接影响农业的可持续发展。近几年，我国开始注重发展农电工程，但是，由于农电安全生产是农业与电力的有机整合，因此，会涉及很多的交叉问题，使农电安全生产的管理工作变得非常复杂，这些问题严重地影响了我国农电企业的安全生产。要想有效的处理好这些问题，就要提高供电安全人员的管理能力和技术水平，并从多个角度来避免农电安全生产出现违规现象。确立农电安全生产制度，并优化制度体系。
1供电企业农电安全生产管理中存在的问题
1.1配电线路质量问题。农电生产与线路质量的关系非常紧密，由于受到自然环境以及人为因素的影响，使我国供电企业农电基础设施建设中，配电线路的质量经常出现问题，这些质量问题在材料配备中体现的最为明显，这些问题给农电的安全生产带来了极大的隐患，严重时会威胁到农电安全生产人员的人身安全。1.2供电规范化问题。供电企业承担着电力资源的运输和持续平稳供应。由于供电企业涉及民生和我国农业的发展，所以，在供电企业的发展过程中一定要遵循依法经营，按照国家的法律法规认真履行职责，并进一步落实规范化的运输，保证运输过程中能够稳定、安全，并在此基础上不断完善各项服务，这是我国供电企业在落实供电工作过程中必须执行的准则。从当前的供电企业农电安全生产现状看，很多方面都没有达到精细化管理标准，且粗放模式与管理模式中都存在问题，这些问题会直接影响供电企业的经营。除此之外，在供电企业施工现场的监督管理过程中，很多环节都没有系统的监管，增大了供电工程的改造难度，而且施工环境也比较复杂，这些都是供电企业农电安全生产管理中必须解决的问题。1.3农电安全生产人员综合素质的问题。供电企业的安全生产管理和电力的持续供应都与职工队伍的能力有关联。虽然很多电力企业在生产体制上已经有了较大的转变，也根据自身的实际情况制定了行之有效的管理制度，电力工程队伍的素质也较之前有了较大的提高，但是，一部分供电企业安全生产技术人员自身的文化水平有限，很多人甚至都没有接受过专业的学习和技术训练就上岗工作，这些工作人员在实际的农电安全生产过程中，忧患意识并不明显，不能及时发现安全隐患，给供电企业的安全生产带来了极大的影响。
2供电企业农电安全生产管理
2.1创建科学完善的安全生产管理制度。任何一个企业的发展都要建立严格的发展规范和规章制度，并按照这一规章制度来发展企业。对于国家基础建设行业—农业而言，健全的制度体系是必不可少的，针对当前我国农电安全生产管理中存在的问题，国家要对已经落实的规范和制度进行数据上的支持。在农电安全生产中，还要明确各级人员在岗位中的职责，通过工作标准来建立统筹安全职责，并进一步规范制度体系，通过制度体系的落实，更好地促进农电安全生产。2.2注重以人为本的安全生产原则。安全生产以及安全管理的核心在人。在实际工作中一定要坚持以人为本的原则，不断提高自身的技术手段和整体素质。要求供电企业要建立完善的员工激励机制，定期做好培训和检查工作，使农电生产人员将心思都放在安全生产中，达到提高农电安全生产的目的。2.3提高供电生产现场的安全指数。针对很多供电企业农电安全生产事故的发生，供电企业一定要进一步强化规章制度的落实问题，加大资金的投入力度，并定期对供电企业农电安全生产管理人员进行安全教育培训，保证生产管理人员对农电生产的安全管理。2.4营造良好的安全生产管理环境。在营造良好的安全生产管理环境之前，首先要提高农电生产人员的安全意识，培养安全管理人员人人关注安全的文化氛围。利用当前的网络宣传手段向员工灌输以人为本，安全第一的安全观念，通过安全巡查，及时发现农电生产工作中出现的问题，严格落实奖罚考核制度，将安全生产与员工的安全意识连在一起，使农电安全管理人员能够自觉的注重安全问题，提高自身的安全意识。在提高安全意识的时候，供电企业可以借助广播、媒体、报纸、网络平台等多种渠道来推广农电企业安全生产的相关法规，积极推广标准化作业的理念，定期组织工作人员开展内部讨论，从中发现农电安全生产规范中不足的地方，并及时予以改正和完善，除此之外，还要对安全生产的标准进行规范管理，不断提高农电系统工作人员的素质和技术水平。通过促进工作人员安全生产的理念，达到推动供电行业规范化生产的目的。
3结语
针对供电企业农电安全生产的现状，安全生产一定要结合农电工作的实际需求，要在当前农电安全生产现状的基础上，有针对性的处理已经出现的问题，在解决问题的同时还要统筹兼顾，认真夯实农电安全生产环节中的各项基础施工工作，在整个农电安全生产过程中都要以国家的相关法律法规和规章制度为前提，严格执行国家的规章制度，只有这样，才能有效避免供电企业农电安全生产中出现的问题。才能更好地促进我国农电安全生产的顺利进行。
作者:范大鹏 单位:国网吉林省通榆县供电有限公司
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中图分类号：F304.3 文献标志码：A 文章编号：1001－862X（2012）05－0049－005
一、 引言
民以食为天，食以安为先。农产品质量安全既关系到城乡居民的消费健康与社会和谐稳定，更关系到农业经济发展和农民增收，甚至牵动农产品国际贸易和世界经济发展。放眼全球，从德国二恶英毒饲料污染到美国单增李斯特菌事件等质量安全危机时有发生；在我国，从“瘦肉精”到“地沟油”黑色产业链，从“三聚氰胺”到“海南豇豆事件”等农产品质量安全事故频繁曝光。可见，农产品质量安全危机此起彼伏，不仅使消费者感到震惊和担忧，还导致了农产品品牌受损、企业陷入困境，甚至相关行业遭受毁灭性冲击。农产品质量安全危机潜伏于生产、流通和消费等供应链环节，由于链条长、环节多、主体分散及监管力量薄弱等客观原因，导致农产品质量安全危机必然经历由量变到质变的酝酿和爆发过程，具有难预测性、突发性、危害严重性、时间紧迫性及公众关注性等特点，一旦发生极可能产生灾难性后果。因此，在农产品质量安全面临严峻挑战、消费者信任度日益降低的背景下，如何更有效地实施农产品质量安全危机管理已成为当前亟待解决的课题。学界对农产品质量安全危机管理进行了多维度探析，基于近十年中国农产品质量安全事故实证分析质量安全控制的薄弱环节和关键控制点，揭示农产品初加工环节要素施用量不当，深加工环节人员环境不卫生等潜在危机［1］；指出供应链食品质量安全问题发生有主客观两方面原因， 强调对食品质量安全的事前控制［2］；认为建立一个包括种植、养殖、生产加工、储存、运输、销售环节和政府职能部门共同参与的全过程监管体系是保证农产品质量安全的有效措施［3］；农产品质量安全管理需要对物理、事理、人理等系统要素进行整体统筹、使之相互配合，共同保障农产品质量安全［4］。可见，相对于工业产品而言，农产品生产受到自然条件的制约，产品同质化程度较高，同时流通渠道复杂、利益也涉及农户、农企、政府等多方主体。相应地，农产品质量安全危机管理牵连多行业、多部门，涵盖宏观、中观和微观层面，需要政府和非政府机构、供应链关键节点企业、消费者多方参与。因此，农产品质量安全危机管理是一个由若干相互作用子系统结合而成的具有特定功能的统一体，是一个典型的复杂系统，应采用系统方法论进行分析。本文运用三维结构模型，立足农产品质量安全危机管理的系统复杂性，剖析农产品质量安全危机管理的时间维、逻辑维和专业维，进而提出推进农产品质量安全危机管理的思路和对策。
二、 农产品质量安全危机管理的系统复杂性特征
复杂性是系统固有的客观属性，农产品质量安全危机管理系统构成要素众多，过程前后承继，参与主体相互协作，系统处于各因素综合作用的外部环境当中。因此，农产品质量安全危机管理具备复杂性特征，表现为要素复杂性、主体复杂性、过程复杂性和环境复杂性（图1）。
（一）要素复杂性
农产品质量安全的形成是一项多环节共同作用的系统工程。农产品质量安全危机可能源于农产品供应链系统生产加工、流通仓储、营销服务和消费等基础环节以及基础设施建设、人才培训、信息化建设、市场管理支持环节。可见，农产品质量安全危机管理涉及从田头到餐桌、从生产到消费、从育种到包装的每一要素，众多要素可概括为农产品、硬件和软件三大类。其中，农产品是质量安全生产、交易和消费的物质载体，硬件是农产品质量安全生产、交易和消费的设施设备，软件是农产品质量安全生产、交易和消费的技术方法。农产品质量安全危机管理系统要素错综复杂，必须纵观全局，追根溯源。
（二）主体复杂性
由于农产品质量安全危机牵涉多要素和多环节，必然要求质量安全危机管理调动多方主体参与。除农民、农产品生产流通企业、农产品消费者等直接利益相关者外，农产品质量安全危机管理主体还包括政府、协会、媒体等间接利益相关者。农产品质量安全危机管理主体具有各自的职能和职责，基于各自的利益进行决策和协同协作，应做好利益协调以提高管理效率。
（三）过程复杂性
农产品质量安全危机遵循周期性发展的动态规律，包括潜伏期、触发期、危险期及消退期四个阶段，这些阶段前后衔接，不可分割。相应地，农产品质量安全危机管理涉及农产品生产、加工、流通和消费全过程，危机管理链条长、时间跨度大，危机管理前后阶段、管理方式和处理结果相互反馈，相互依赖。为此，农产品质量安全危机管理必须针对前后各阶段的危机信息进行综合分析并采取相应的管理措施。
（四）环境复杂性
农产品质量危机管理存在于一定的资源禀赋、法律制度、社会文化和科学技术环境中，环境变化对系统产生反复影响和作用。资源禀赋环境是土壤、水体、空气和投入品等直接和间接影响农产品质量安全的要素总和。农产品质量安全法律制度环境指与农产品质量安全相关的法律法规体系，如《中华人民共和国农产品质量安全法》、农产品可追溯制度、假冒伪劣投诉制度、农产品危机信息制度等，其为质量安全危机管理提供监管依据。社会文化环境包括农产品质量安全责任意识与法制观念的培育及宣传媒体舆论的监督及导向等。科学技术环境指农产品质量安全技术成果的标准化收集、数字化表达和网络化共享，从而保证农产品质量安全的稳定性、维护农产品竞争的有序性。
农机能否安全、优质、高效地为经济建设服务，直接影响我国新农村建设和和谐社会的构建。20世纪末，美国工程技术界曾把农业机械化评为对人类社会进步起巨大推动作用的20项工程技术之一。[1]为此，本文以__市__区为例，就如何以科学发展观为指导推进农机安全管理作进一步探讨。
1 __农机安全生产现状与问题
__区位于钱塘江南岸，全区总面积1420平方公里，其中耕地532平方公里。人口118.5万人，其中农业人口82.93万人。辖22个建制镇、4个街道。随着__现代农业建设的不断深入，近年来农机化发展迅速，截至20__年底全区拥有农机总值6.16亿元，总动力68.89万千瓦，全区拥有各类农机10.43万台（套）,其中重点安全监管2.95万台（套）。全区机耕、排灌、稻麦联合收获、农副产品初加工、农村运输机械化水平分别达到90%、90%、85%、75%、95%以上。全区拥有一支2.01万余人的农机化服务队伍，20__年农机经营总收入达3.62亿元，基本形成了以市场化为导向政府宏观调控的农机化服务体系。
近几年来，__区突出农机的安全监理和源头管理，通过完善安全制度、健全管理网络、深入开展培训教育、依法开展整治检查、扎实抓好牌证管理，标本兼治，依法治机，有效遏制了农机事故的高发态势，杜绝了群死群伤重大恶性事故的发生，但由于__区独特的地理环境，道路交通错综复杂，车辆拥有量很大，农机安全生产形势依然严峻。据统计，20__年全区发生本地农机事故33起，其中农机死亡责任事故6起死亡6人，20__年1--7月全区发生本地农机事故24起，其中农机死亡责任事故4起死亡4人，无特大农机事故发生。农机安全生产形势总体不容乐观。
根据公共管理理论，从农机安全管理角度分析，__农机安全生产形势比较严峻的原因是：⑴农机安全管理宏观把握不够，表现为管理内容相对狭窄，对象相对单一，方法相对简单；⑵责任落实不够到位，组织及个人级效考核不够全面、具体，责任难以切实落实到组织与个人；⑶信息作用未能全面发挥，农机系统内部之间以及农机系统与外部之间信息流通不够畅通、全面。
2 推进__农机安全管理思路与对策
针对上述__农机安全生产现状与问题分析，下面，运用公共管理理论，提出农机安全管理思路与对策：
2.1 依托战略管理，正确把握农机安全管理方向。战略管理既是一种政府管理的新实践模式，又是一种政府管理的新研究范式。政府部门实施战略管理，可以全面理解和把握战略规划、实施、评价和控制的整个过程及其内在联系，积极响应环境和社会的变化，使政府不断与时俱进，提供优质的公共服务。奥斯本、盖布勒1996年在《改革政府--企业精神如何改革着公营部门》和特纳、巴可夫20__年在《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》中提出的战略管理模式都可较好地应用。[2]基于战略管理要求，对于农机安全管理工作，__要求围绕“平安__”的总体部署和以“平安农机”为标准和导向，依法加强对10.43万台（套）（其中重点安全监管2.95万台（套））农机的安全管理。要按照农机法律法规要求，通过完善安全制度、健全管理网络、加强培训教育、抓好牌证管理、开展整治检查等手段，在抓好上道路拖拉机和联合收割机安全生产的同时，依法加强对农田作业拖拉机、茶叶机械、排灌机械、农副产品初加工机械、栽植机械等农机安全监管，确保农机安全管理全方位、全过程，确保农业机械安全、规范、有序开展各项生产服务。
2.2 依托绩效管理，有效把握农机安全管理成效。自20世纪80年代初公共管理运动兴起以来，公共组织绩效评估与管理在许多国家已经得到广泛应用，我国近几年也加大了绩效管理力度。绩效管理是把对组织的管理与对组织成员的管理结合在一起的一种体系，是提高人力资源使用效率、保障组织战略目标实现>:请记住我站域名/
⑴指标体系：学者福林（flynn,1997）指出，绩效测量应包括经济、效率、效能和公平四个指标，即4e。具体来讲，①农机安全管理组织绩效管理指标应包括：农机作业系统隐患指标和事故指标；工作指标如监理制度，硬件建设，信息建设，方式创新，政务公开，效率、成本核算等；学习、继续教育指标如农机专业知识学习，农机执法法律学习，管理知识学习等；农机使用人员和公众满意程度指标。②农机安全管理人员：主要是业绩指标，服务对象评价，学习指标，勤政廉政指标，而且应该量化。
⑵评估主体：应采用360度绩效考评体系，360度绩效考评体系也称全视角考评或多个考评者考评，就是由被考评者的上级、同级、管理对象及自我考评。对农机安全管理组织考评，应有上级组织、同级组织、下级组织、管理对象和自我考评；对农机安全管理个人，应有单位领导、同事、被管理对象及自我考评。
⑶评估程序。美国的阿里哈拉契米在《政府业绩与质量测评——问题与经验》一书中指出，一个良好的绩效评估应当包括七个方面步骤：鉴别要测评的项目，陈述目的并确定所需结果，选择衡量标准或指标，设立业绩和后果（成就目标）的标准，监督结果，业绩报告，使用结果和业绩信息。[4]农机安全
管理中的组织和个人绩效评估完全可以参照这个程序设计、开展。 2.3 扎实做好信息管理，科学把握农机安全管理动态。信息公开已经成为新公共管理运动和新公共管理范式不可分割的重要组成部分。做好信息管理可以提高政府管理活动的有效性，节约管理成本，促进信息流通与共享，提升公共服务与管理品质。__区应在20__年度取得省市农机信息工作先进的基础上，按照信息管理特别是电子化政府要求，加大农机安全信息收集、综合、分析与传播工作，信息传播的主要途径为：一是继续发挥传统公文传送渠道，并加大信息量；二是积极发挥大众传媒和各级农机信息网站的作用；三是要充分利用农民信箱和短信平台作用，使信息得到快速、准确、全方位的输送，使农机系统内外信息尽量对称， 从而达到领导为之关心、职工为之奋斗、社会为之支持的目标。
3 结论
本文以科学发展观为指导，运用现代公共管理理论，以__市__区为例，提出了以依托战略管理、绩效管理和信息管理为思路的农机安全管理对策，具有一定的科学性与前瞻性。同时，作为案例研究，也存在一定的外部有效性问题，希望同行们对此问题继续研究探讨。
参考文献：
[1]茅临生. 茅临生副省长在全省农业机械化工作会议上的讲话[j].浙江农村机电，20__专辑：2-8.
[2]张钢.公共管理学引论[m].__：浙江大学出版社，20__：175-197.
[3]张成福，党秀云.公共管理学[m].北京：中国人民大学出版社，20__：281-283.
