时间：2023-05-15 16:08:41
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互联网平台和保险公司不得相互推诿责任
目前所定义的“互联网保险”,既包括保险公司在官方网站或第三方平台销售的意外险、车险、万能险等,也包括各公司结合互联网消费的碎片化、小金额、大批量、高频次等特点,创新推出的退货运费险、快递延误险、货到付款拒签险、个人账户资金安全险、手机碎屏险等。数据显示:通过第三方网络交易平台,如淘宝保险、网易保险、中民保险网等销售的保险,已占互联网保险保费总额的七成以上。
此次《办法》加强了对第三方网络平台的监管。一是明确核保、理赔、退保、投诉及客户服务等关键环节应当由保险机构直接负责,不得委托第三方网络平台进行操作和管理。二是要求第三方网络平台经营者应当取得相应的保险业务经营资格。三是要求保险机构与第三方网络平台明确约定权利义务。因第三方原因导致保险消费者或者保险机构合法权益受到损害的,其应当承担赔偿责任。
“以往这个渠道发生理赔纠纷时,保险公司和第三方交易平台会推诿扯皮,给消费者维权带来很多困惑。”北京大学风险管理与保险学系主任郑伟认为,此次《办法》强化了对保险经营中责任主体的认定,对保险公司和第三方都形成了压力,促使他们改进流程、查缺补漏,提高服务水平。
保险人员不得以个人名义开展互联网保险业务
部分互联网保险产品可以突破保险公司分支机构的经营区域限制,是《办法》中最受关注的内容之一。保险公司在具有相应内控管理能力且能满足客户服务需求的情况下,人身意外伤害保险、定期寿险、普通型终身寿险、家庭财产保险、责任保险、信用保险和保证保险等可将经营区域扩展至未设立分公司的省、自治区、直辖市。不过《办法》也同时规定,互联网保险业务应由保险机构总公司集中运营、集中管理,不得授权分支机构开展互联网保险业务。保险机构的从业人员不得以个人名义开展互联网保险业务。此外,高现金价值的人身保险产品、机动车保险产品不得将经营区域扩展至未设立分公司的省、自治区、直辖市。
“目前,线下业务监管方面,省级公司就可以开发新产品并向当地保监局备案。如果在线上也这么做,随便一个省级分公司就自己开发产品在网上卖,或者营销员以个人名义借助互联网渠道营销,那么对市场秩序威胁很大,假网站、假保单可能防不胜防。现阶段只允许总公司开发、管理互联网保险业务,很大程度上是出于对消费者权益的保护。”郑伟说。
对于禁止高现金价值产品及车险“空降”,郑伟认为,网络上没有时空概念,但车险等相关险种对售后服务的地域性提出了很高的要求,且分红险、万能险等高现金价值产品是近年来“营销误导”的重灾区,网络“空降”保单容易加剧这方面的问题。此外,马上就要推行车险费率市场化改革,禁止“空降”保单很大程度上也是为了防止恶性价格竞争、规范市场秩序。
严禁片面使用“预期收益率”等语句
《办法》明确,保险机构开展互联网保险业务,不得进行不实陈述、片面或夸大宣传过往业绩、违规承诺收益或者承担损失等误导性描述。保险机构应在开展互联网保险业务的相关网络平台的显着位置,以清晰易懂的语言列明保险产品及服务等信息。
为防止夸大收益,《办法》规定,销售人身保险新型产品的,严禁片面使用“预期收益率”等描述产品利益的宣传语句;非固定收益产品的,须以不小于产品名称字号的黑体字标注收益不确定性。
此外,《办法》还要求保险公司、第三方交易在官网开设专栏,公布相关的经营信息和保险产品信息,便于社会公众查询和监督。
“以前,很多第三方平台在销售保险产品时,或是介绍不充分,让投保者难以全面了解产品的功能与收益,为日后纠纷埋下伏笔;或是过分包装,使用很多网络语言,夸大其词,很多消费者都不知道自己买的到底是什么。”郑伟说,《办法》对网销保险的细节做了明确规定,操作性很强,对于网销渠道的整治效果值得期待。
据悉，中国电信将于9月19日联合部分手机厂商推出数款千元3G智能手机。9月底，中国电信还将携手联想集团推出EVDO版本的乐Phone。
虽然正在推广的“互联网四通道”明星旗舰手机能为中国电信带来一定数量的中高端3G用户并提高ARPU值，虽然对CDMA版iPhone的引入已被中国电信纳入议事日程，但中国电信在3G市场上的着力点仍在“最具规模的中低端用户群”。
2010年年初，中国电信适时调整了终端运营策略——计划改变“两头大、中间小”(即超高端和超低端手机居多，中档手机种类偏少)的终端现状，将主要精力置于“中档价位3G手机”和“千元智能3G手机”，并计划引导产业链资源向700元-2000元之间的中档价位手机倾斜，进而补齐中低价位3G智能手机的短板。
2月，中国电信联合13家渠道商启动了500万部中档价位3G手机的联合采购招标，包括诺基亚、摩托罗拉、三星、LG、酷派、华为、中兴等在内的80余家国内外手机厂商参与其中。
两个月后的4月，中国电信首批中档价位3G手机率先出炉并陆续上市。6月底，中国电信联合终端厂商、经销商、设计公司、芯片厂家等合作伙伴在广东东莞召开了规模庞大的3G手机交易会，并同时推出大批千元3G手机。
9月中下旬，中国电信还将连续出牌——联合中兴、华为等厂商推出数款千元3G手机；联合联想集团推出面向年轻时尚人群的EVDO版“乐Phone”。
据悉，包括“千元3G手机”、“乐Phone”等在内的中低价位的3G智能手机的目标用户，是高校学生或者工作不久的公司白领。而对于这部分用户，中国电信将给予更高额度的终端补贴。
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“在互联网时代下，任何领域的发展都离不开互联网的支持，可以说互联网时代是普惠金融发展的黄金时代。互联网会融的本质还是金融，但义兼顾了互联网和普惠的特质，与传统金融行业相比，互联网金融对从业者的专业能力、大数据能力、技术、风控等能力都有更高要求。我幽小微企业、农民等群体的融资需求很大，投资者义渴望市场推出要多元化的理则产品，网贷平台将一者撮合，既满足了贷款需求，义能满足投资者的理财需求，实现双赢，让借贷双让都能得到普惠金融带来的利好，互联网金融成为了发展普惠金融的推动剂。”生菜网联合创始人李戈表示。
迎合规划，生菜网重视投资者教育
对于《规划》的细则，有行业专家认为，虽然在规划中给了’互联网金融企业一定的认可，但其同时也要求要“加快制定行业准入标准和从业行为规范，建立信息披露制度”。
上世纪末期，由于受金融风暴的严重影响，韩国政府逐渐认识到单纯的工业制造业很难全面带动韩国经济的快速发展。因此，韩国方面开始注重互联网行业的发展，之后加大了投入。自此之后，韩国互联网行业的发展速度加快，互联网普及程度逐年提升。从韩国决定大力发展互联网开始，韩国相继出台了很多发展政策。①
1. 韩国《文化产业振兴基本法》
1994年，韩国组建了主管文化产业的部门，这标志着韩国开始建设本国的文化产业。从1994年至2004年，韩国出台的政策法规主要有两个方面的内容。
第一，实施了《文化产业振兴基本法》。其主要特点体现在明确文化产业的含义，制定培养、发展文化产业的基本计划。②
第二，根据其他行业而出台的政策法规。为了持续发展本国的文化产业，出台了《统合放送法》，对放送行为作出了详细规定，此外，还对《电影振兴法》等法规的部分条款进行了修改。
《文化产业振兴基本法》从1999年2月制定到2005年，先后经过了6次修正。具体体现在：推进文化产业相关技术的开发及商品制作相关的政策，明确关于促进、支援技术开发的具体法律事项，接受成立流通专门公司的申请，指定优秀工艺文化商品，培养文化产业专业人才，提高地方自治团体的自律性，力争发展地方独特的文化产业。③
在《基本法》的宏观指导下，韩国政府通过成立相应的机构、建立文化产业资金支持机制、完善有关文化经济政策，强有力地支持了文化产业的发展。④
2.以市场为导向的韩国互联网政策
在互联网领域，韩国政府实行了以市场为导向的发展政策，具体如下：
第一，政府努力为私有企业提供和国有企业相同的竞争条件。政府开始出台政策给予民营公司更多的优惠，民营公司可以进军互联网领域，引导良性竞争环境的形成，改变了以前国营公司统治互联网行业的局面。⑤
第二，主管部门和很多私营公司签订了协议，由政府出资帮助私营公司发展业务，加大了对创业者的扶持力度。
第三，韩国方面还允许本国或者跨国公司在韩国经营与互联网有关的业务，并出台了很多优惠政策，鼓励这些企业开展竞争，满足民众多样化的消费需求。
第四，韩国方面针对本国迅猛发展的信息产业而制定了一系列的研究规划以及发展目标，主办各种技术研讨会，或鼓励企业自己主办技术会议，在资金方面给予一定的支持。⑥
3.互联网领域的人才政策
随着大量新型通信技术进入市场和信息通信产业规模的急剧扩大，对专业人才的需求也随之激增。从上世纪九十年代中期开始，韩国大学培养了一大批学生，然而韩国的互联网发展迅猛，这些人才供不应求。为克服人才瓶颈，韩国从财政和制度上扶持大学新设互联网专业或扩大招生定额；给予大学更多的资金和政策支持，专门培养技术型人才；鼓励本国学生出国留学，并给予资金支持，对于留学回国的给予资助。⑦
2002年，韩国信息通信部制订了培养互联网专业人才的计划。同年，教育部也将网络教育纳入各级学校的教育课程，引导大学加强对网络信息学科的支持。韩国政府专门成立了电子信息研究生院，每年有近600名互联网信息工科硕士生和博士生从该学院毕业。
4.实施政策的政府机构
2000年，按照《文化产业振兴基本法》的规定，组建了多个部门来分管本国的文化产业，对每个部门的管理范围进行了详细分工，管理文化产业的机构有责任制定文化产业的长期发展规划以及总体目标，对每个分支部门进行必要的监管，在韩国法律法规的约束下开展工作，定期对每个部门的工作进行检查并评估，根据实际进展及时调整战略规划，切实保障发展规划与韩国经济社会的发展相同步，规范文化产业企业的经营行为并进行监管。
2000年3月，组建“工艺文化发展促进机构”，同年末，韩国又组建了“文化产业促进机构”，进一步完善了文化产业领域的组织力量；一年后，政府决定把此前成立的“文化产业促进机构”改名为“文化产业发展规划院”，更进一步扩大该机构的权力范围。⑨由此，韩国文化产业振兴院把项目领域扩大到动画片、音乐、人物、漫画、广播、娱乐、网络、移动电话应用程序等文化产业的各个行业，并为实现“强化文化产业创作力量”和“建立文化产业强国”的目的而努力。⑩
5.建立文化产业资金支持机制
从实施文化产业发展战略开始，政府就加大投入构建起较完备的资金支持机制，并颁布了很多政策法规确保这一机制的持续性，主要体现在三个方面。
第一，增加财政投入。近年来，韩国政府在文化产业方面增加了投入，如1999年政府在文化产业领域投入的资金还不到全国财政预算总额的百分之一，但到2002年这一比重就增加到了2%。
第二，成立了基金会来推动文化产业的发展。比如工艺技术基金、放送基金以及互联网发展基金等。根据文化产业振兴基本法第39条，于1999年9月设立了500亿韩元的文化振兴基金。从2000年起，文化产业振兴基金开始向文化产业专门投资组合出资。出资额占投资组合投资的30%，截至2004年，已向14个文化投资组合提供了545亿韩元基金支持。
第三，构建一整套促进文化产业发展的政策法规体系。从上世纪80年代开始，韩国方面就陆续出台了很多发展文化产业的政策法规，使得这方面的政策法规形成了一套完善的体系。
2003年，韩国政府修订了《租税特例限制法》，将电影和广告产业纳入了创业企业的范围，为这两个行业享受税收减免政策提供了法律保障。游戏产业方面，减税717-1291亿韩元，可为760-1390名人员提供就业机会。
为了在国际上占据更多的市场份额，韩国政府把与互联网发展高度相关的内容产业（例如网络游戏、网络视频、网络广告等）统筹考虑，纳入“文化产业”的范畴以立法、资助等多种形式不遗余力地给予支持。这一战略的实施获得了丰硕成果，席卷全球的“韩流”就是这一战略的冰山一角。
注释：
① KilnamChon.韩国互联网发展历史，中国教育网络，2008年9月.
②张永文.韩国发展文化产业的战略和措施，北京观察，2003年12月.
③赵丽芳，柴葆青.韩国文化产业爆炸式增长背后的产业振兴政策.载《新闻界》，2006（3）.
④同上.
⑤崔林夏.韩国互联网建设及其应用对中国的启示.延边大学，2002年5月.
⑥庾志成.韩国移动通信和宽带互联网市场的发展，世界电信.2002年12月.
⑦李琼.论韩国信息产业发展模式.科技情报开发与经济，2006年6月.
⑧http：//.cn/dtzx/20060515/2006051514585.htm.
⑨代芬.韩国“文化立国”战略解析.吉林大学，2012年5月.
⑩赵丽芳，柴葆青.韩国文化产业爆炸式增长背后的产业振兴政策.载《新闻界》，2006（3）.
同上.
二、移动通信和互联网结合发展的实现途径
众所周知,我国的移动通信与互联网技术相交于世界其他先进国家依然存在着较大的差距,移动互联网作为一种新事物,其出现为我国通信领域早日走入世界先进行列带来一个新的契机。为保证移动互联网技术能够在正确的引导以及推动下,快速的发展。笔者以为可以在以下三方面大下功夫:
第一,加速信息网络建设的全面升级,尽快的建立起能够全方位覆盖我国国家各地区的基础设施。只有基础设施落实到位,才能够保障可以有更多的用户能够真正地享受到移动互联网所带来的优势,才可以为权利发展第三代移动通信提供必要的物质基础支持。因此,移动公司需要尽快的建立起发展规划,并投入大量的精力放置在基础设施建设上,制定出科学合理的发展规划,在有条不絮推进移动互联网的过程中,注重推行第四代移动通信试验,确保中国的移动互联网能够在基础设施过硬的条件下,顺利推行。这是移动互联网得以顺利被用户接纳、让广大用户享受到便利的首要条件,更是要顺利推行新业务的必要前提准备,只有在这一方面将各项工作做好,才能保证以后的各项工作能够顺利的开展。
第二,创造各种条件,积极推进技术和业务的融合,并不断地为其创新发展作出努力。由于移动互联网上处于发展的初步阶段,其提供的各种服务与应用与传统的互联网相比并没有太大的差异,这就造成在现实应用中,其比较优势存在着一定的问题。基于此,通讯领域必须将重心放置在推动基础通信业务快速转型上,为实现这一目标,就必须充分发挥移动智能终端的便捷优势,在大力挖掘、利用应用平台的快速发展的有利条件下,通过推动各种新应用的出现,诸如导航APP、打车APP等等,发现新的经济增长点,是广大用户可以很明确的获得移动互联网本身所具有的、传统互联网难以兼具的优势之后,增加他们对于移动互联网的认可程度,使他们能够认可移动互联网、接受移动互联网,从而使用移动互联网这一新技术,只有在有利的外部动力下,推动移动互联网的快速而十足的发展。需要注意的是,移动互联网的最终目的在于服务用户,只有其本身所提供的各种应用真正的满足用户需求,广大手机用户才能够接受它、使用它,这是关系着移动互联网融合效果如何的核心指标,因此,必须着力建设起技术开发部门,在进行问卷调查、网上调查的基础上,真正了解客户需求,探索出符合客户心理需求的应用应该是各项工作的重点。
“互联网+旅游”产业是集“互联网+”、旅游业、第一二三产业等于一体的新兴产业，是当前国家密切关注和重点突破的焦点产业，也是未来的“朝阳产业”。在国家高度重视 “互联网+旅游”产业发展的社会背景下，桂林应抓好机遇，凭借当地独特的旅游资源和旅游产品，大力加快“互联网+旅游”产业发展；其必要性和意义体现在：
1.推动桂林旅游产业转型升级的重要途径
2015年8月国务院印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确提出要积极发展“互联网+旅游”，打造智慧旅游服务。目前，桂林已启动智慧旅游城市建设工作，按《“智慧桂林”总体规划》要求，将以“智慧旅游”为智慧城市建设的突破口和信息产业增长点，带动智慧交通、智慧服务、智慧管理等一系列智慧产业发展。而这些建设内容有助于桂林“互联网+旅游”产业的深度融合，能从旅游区域互联网基础设施、旅游物联网设施、旅游相关信息互动终端设施、旅游公共服务体系等方面为桂林“互联网+旅游”产业发展提供管理、服务、硬件与软件等方面打下坚实的基础，有助于推动桂林旅游业转型升级，并协助整合“互联网+旅游”产业上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成“互联网+旅游”产业生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。
“互联网+旅游”产业有助于培育桂林新的旅游消费热点，促进产业融合。在国家大力推进“互联网+旅游”产业融合发展的社会背景下，桂林智慧旅游建设必然需要通过“互联网+旅游”产业来推动旅游消费、生产经营、组织管理和服务等促进桂林旅游消费需求和消费行为，进而形成新的消费热点。以“互联网+n（养老、养生、餐饮、住宿、购物、娱乐等）”为模式，激活桂林旅游自然生态的要素、旅游气候环境的要素、旅游历史文化的要素、旅游产业生产的要素、旅游消费的要素和旅游创新创意的要素，从何帮助桂林各类传统上不相关的旅游产业与旅游产品要素融通，形成以桂林“互联网+旅游”资源为基础、“互联网+旅游”产品为支撑、“互联网+旅游”服务为亮点，三大“互联网+旅游”产业要素协同发展的复合产业关系。
2.促进桂林旅游信息整合开发的有效方式
解决旅游信息在线化程度低、整合力度弱、信息壁垒现象严重等问题，不仅关系到桂林旅游业的可持续发展，而且影响到旅游管理与服务水平。“互联网+旅游”产业发展可有效采用“互联网+”、大数据分析技术，加大旅游公共管理、服务信息的采集和运用，推动桂林旅游信息整合与信息交互，进而实现桂林旅游管理部门、景区、机构和企业的协调管理和协同创新，帮助桂林建设好“互联网+旅游”智慧公共管理与服务体系。
实现旅游信息共享、共建与共同开发，有助于桂林旅游业的可持续发展。在“互联网+旅游”产业发展模式出现之前，桂林的很多优势旅游资源（高品质团队、精品酒店优先入住权）都掌握在少数发展规模较大的旅行社手中。很多中小型旅游企业往往只能通过“低价团”、“零团费”等形式来吸引游客，从长远来看这对于地区的旅游产业发展会带来一定负面影响。一味追求价格的低廉势必会导致旅游体验的品质下降，而中小型企业之间持续的价格战也将导致行业健康发展的失衡。而桂林加快“互联网+旅游”产业发展可从根本上解决这一系列问题。借助于“互联网+旅游”产业技术、平台和理念，所有旅游企业都可对游客样本喜好的分析、到旅游产品的科学设计与营销、再到旅游市场的管理与服务都进行分析，并结合企业自身情况进行发展规划，从而避免了过去信息闭塞、几家独大的状况出现，真正实现桂林旅游信息资源有效整合与共同开发。
3.打造桂林“智慧旅游城市”建设的需要
桂林加快“互联网+旅游”产业发展是打造桂林“智慧旅游城市”的客观需要。2012年《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》明确提出“加快桂林智慧城市建设步伐，积极构建智慧旅游信息平台”，要把桂林打造为广西首个智慧旅游城市。智慧旅游的核心是以游客为本的高效 “互联网+旅游”公共服务，而打造桂林“智慧旅游城市”离不开“互联网+旅游”产业，因为，无论是转变旅游消费方式和转变旅游管理方式，还是转变旅游营销模式和转变旅游企业发展模式，都离不开“互联网+旅游”消费、管理、营销与服务体系。“互联网+旅游”既是“互联网+”社会环境条件下个性化旅游催生的必然产物，也是旅游业市场化、现代化的必然要求，更是“智慧旅游城市”建设的客观需要。
中图分类号：F713；F062.5
文献标志码：A
文章编号：1009-6116（2012）03-0029-05
一、引言
1999年我国开始研究物联网技术，与西方国家同时起步，至今已经有13年了，物联网技术在我国得到了迅速发展。2010年我国物联网产业市场规模达到2000亿元，预计到2015年将达到1万亿元，年复合增长率将超过30%。物联网成为继计算机、互联网之后信息产业的第三次浪潮。物联网技术目前已广泛地应用于我国流通领域，如批发、零售、餐饮、美容美发、洗浴洗染、家政、修理、配送、快递领域的网下与网上交易、智能物流、智能供应链、智能菜单、POS结算系统、环境监控管理、商品的及时补货系统、防盗系统、智能商业、客户关系管理、冷链物流、第三方及第四方物流平台、商业智能、商业流程管理、节能减排、未来商店（智能商店）、体验店、智能市场等。其中，比较有影响的是在20多个城市的肉类蔬菜体系中建立了应用试点，比如屠宰企业、大型批发市场、标准化菜市场、大中型连锁超市、众多团体消费点等等。此外银行、交融运输行业的试点也得到迅速发展。根据中国人民银行统计，截至2011年底，全国银行卡累计发行量已达29.49亿张，同比增长22.1%，增幅较上年同期加快5.2个百分点，其中信用卡2.86亿张，国内联网POS机具已达438.7万台。截至2011年1月，按照国家ETC标准和交通运输部行业规范建设和开通ETC的省市有17个，开通车道数1930多条，使用车载机（OBU）不停车收费用户达到120万个，使用统一标准的非现金支付卡用户60多万个，自建客户服务网点341个。
以上有些是物联网科技的直接运用，但更多的是物联网科技在流通领域的创造性应用。尤其是智能技术在流通中的应用，大大刺激了物联网的快速发展，促进着我国传统流通业向现代流通业的转型与升级。“智能流通”这一新兴概念在流通领域得到迅速推广。
二、智能流通的概念及其新发展
（一）智能流通的概念
智能流通是指将流通主体、客体、工具、对象、空间等，按照标示层、识别层、传输层、应用层联结起来的，物与物、人与物（含动物）、人与机、机与机等相互链接、形成协同运营的系统，包括智能交易、智能支付、智能物流、智能交易环境、智能消费等流通全过程的智能活动。具体来说，含有电子标签的智能“新商品”成为智能流通的前提，智能交易引领流通过程的现代化，各种网上与网下支付模式和移动支付模式，智能物流配送快递，智能交易环境，智能消费空间（在流通过程中许多服务是生产与消费在时间和空间上是统一的）等，共同构成智能流通。智能流通向上游延伸与智能生产相互联系、相互影响、相互促进，智能流通与智能消费又是一个有机整体，形成一种生态关系（详见图1）。
（二）智能流通的新发展
智能流通与“三网融合”相结合是物联网领域内研究的新课题。从经济、社会、科技的发展趋势来说，“三网融合”+“物联网”是一个发展趋势。物联网条件下是互联网、电信网、电视网“三网融合”的技术环境，在这一环境中，可以感受到物联网与互联网融合、物联网与电信网融合、物联网与电视网的融合，这就是我们常说的“三网融合”。电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进的过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
1 智能流通与下一代互联网融合
智能流通不仅是互联网应用的延伸，更是融合。在智能流通的标志层、识别层、网络层、应用四个层次中，传输过程可以充分利用互联网这一最广泛的网络层次，将其内部网、外部网有机地结合起来，使物与物、人与物、人与人相互联动起来。
2 智能流通与宽带电信网融合
表现为物联网通过电信网络，将手机的无线传输功能、感知功能、音频功能有机地结合起来，实现物与物、人与物、人与人相互联动。近几年出现的移动商务就是智能流通与电信网的结合。
3 智能流通与数字电视网融合
智能流通与电视网的融合，使物与物、人与人、人与物的联动与视频传输有机结合起来，让流通企业集团的团队能够集中在办公室远距离地遥控商品流通的全过程。
三、智能流通在发展中存在的问题及未来的研究方向
在我国物联网以30%的年市场增长率高速发展的背景下，智能流通却被“边缘化”了。许多新的政策和措施不向流通产业倾斜，导致微利的流通产业却不能搭上物联网经济的快车，这个问题应引起各级领导的高度重视。
（一）智能流通在发展中存在的问题
1 “流通无科技”的影响根深蒂固
长期以来，“流通无科技”的观点盛行。有人认为，流通没有科技，也不需要科技，流通即使“有科技”也不过是成熟科技在流通领域的运用而已。而我们认为，流通“有科技”，而且流通科技能够直接转化为流通生产力。即使是成熟科技在流通领域的运用，也需要有一个“创造”的过程，即流程、工艺等流通科技的创造以及价值的创造等，以满足流通领域的实际需要。如成熟的ERP技术在流通领域应用过程中就曾经出现过许多不能与流通实际相结合的弊端。
2 智能流通尚未成为“十二五”规划的主要内容
根据国家“十二五”规划纲要，智能电网、智能交通、智能物流、智能家居、智能环境与安全检测、智能工业与自动化控制、智能医疗健康、智能精细农牧业、智能金融与服务业、智能国防军事是物联网产业重点发展的十大领域，但是智能流通并没有被置于一个重要的位置。即使是《国内贸易发展规划（2011—2015）》，也没有把“智能流通”列入其中。近几年来，我国先后颁布了《物流业调整和振兴规划》、《农产品冷链物流发展规划》、《商贸物流发展专项规划》、《物联网“十二五”发展规划》、《“十二五”电子商务发展指导意见》、《电子商务“十二五”发展规划》等发展规划文件，智能流通的政策都是分散于不同的文件之中，并没有形成完整的规划。
3 智能环境差，对智能流通的认识度偏低
智能环境较差，比如，除了安全监控外，商场温度也难以控制，许多商场总是冬天温度高，夏天温度低，使顾客难以享受到温馨的服务环境，在节水节电节气节油等方面尚有较大发展空间。此外，就现行文件来看，虽然物联网规划文件较多，但针对智能流通的规划性文件较少，这充分说明目前对智能流通的认识程度不高，从而严重影响智能流通的建设和发展。
（二）智能流通的未来研究方向
1 加强智能流通的上游——智能商品生产研究
研究“实物商品、服务商品、系列活动”的“三位一体”的现代智能商品的生产过程，研究其智能化、可识别、可追溯、可控制、可移动等特性；研究其多样化使用价值，以及如何满足消费者效应，提高商品的消费效应，提高消费者的消费质量；研究智能商品的生命周期等。研究的范畴包括多种智能工业品、智能农产品，也包括农产品中的绿色产品、无公害产品、有机产品等的生产。使用EPC等技术的许多电子标签就是在生产过程中嵌入产品中，从而成为产品的一个有机组成部分的。
2 加强智能交易研究
包括各种各样的网下与网上的智能交易活动，如B2B（经济组织对经济组织）、B2C（经济组织对消费者）、B282C（企业对企业对消费者）、C2B（T）（消费者集合竞价一团购）、C2C（消费者对消费者）、B2F（企业对家庭）、020（网上与网下相结合）、SaaS（软件服务）、PaaS（平台服务）、IaaS（基础服务）、M—B（移动电子商务）、B2G（政府采购）、G2B（政府抛售）、B2M（面向市场营销的电子商务企业）、M2C（生产厂商对消费者）、SoLoMo（社交+本地化+移动）、ABC（商一商家一消费者）、BAB（企业-联盟-企业）、P2C（生活服务平台）、P2P（点对点、渠道对渠道）、SNS-EC（社会化网络电子商务）、B2S（分享式商务，或体验式商务）等电子商务模式，以及未来商店等的智能交易过程。
3 加强智能支付研究
商品流通支付的智能化是一个发展趋势，在物联网环境下，卡基支付、网络支付、移动支付、线下支付等支付模式将更加智能化，这些智能支付（图2）将解决现有的超市排队结算现象，使消费者享受到更多的便利性，从而提高其消费质量。
4 加强智能商品物流研究
包括对RFID技术、各种物流，如运输、储存、冷链、零库存等的经济运行的研究，以及废旧物回收逆向物流体系的研究等。
5 加强智能交易环境研究
探讨多种体验易环境，总结2003年以来未来商店的发展经验，以及近两年的020网上与网下交易相结合的经验，创造体验性购物消费环境。
6 加强智能商品消费研究
研究各类消费者的消费行为，如网下消费、网上消费，以及如何提高消费者的消费质量，增加消费者剩余等问题，探讨未来商店消费等。
四、加快我国智能流通发展的政策建议
我国正处于传统流通向现代流通跨越的过程中，智能流通在引导生产、引导消费、促进经济结构调整、促进发展方式转变等方面发挥了巨大的作用。电子拍卖交易、现代化物流配送等需要商品的标准化，商品的标准化又促进了生产标准化。食品安全的要求也促进了生产的标准化，如肉禽蛋奶的可追溯体系的建设，就要求将电子标签嵌入产品中，使二者成为一个有机整体。因而，应加快我国智能流通的发展。
1 提高对智能流通重要性的认识，将其上升到战略高度
智能流通是科技在流通领域的一种应用，具有较大的发展潜力，是推动流通现代化的重要内容。根据微笑曲线规律，随着经济、社会、科技的发展，产品的生产所耗费的时间越来越少，流通过程所耗费的时间越来越长，生产所占用的成本越来越少，流通所占用的成本越来越多。正如微笑曲线所表示的，在价值曲线上，左端的研究与开发居于价值曲线的高端，右端的销售、渠道以及品牌也居于价值曲线的高端，因此智能流通具有越来越重要的地位和作用。
各级政府和企业界应提高对智能流通重要性的认识，将智能流通提高到战略高度，合理规划智能流通的发展。应将智能流通列入我国国内贸易的“十二五”发展规划和物联网的“十二五”发展规划，补充列入我国“十二五”发展规划，使智能流通与其他“十大智能领域”共同发展。实际上“十大智能领域”中的智能物流也是智能流通的重要内容，而智能流通与其他智能领域也是相互联系和相互促进的。
2 加快建设智能流通体系，完善智能流通的试点建设
借鉴蔬菜、肉类、医药等体系的建设经验，总结我国智能商店（市场）建设的经验，推动其他商品智能流通模式的创新与发展，建设智能流通体系。尤其是要在体系上做文章，如形成包括智能批发、智能商品交易市场、智能零售（含未来商店建设）、智能商务服务业（如拍卖、典当、会展等）、智能生活服务业（如美容美发、沐浴沐足、洗染、照相、修理、家政等）、智能物流、智能配送（特别是智能冷链）等的流通体系。同时，将建设智能交易、智能支付、智能物流配送、智能供应链、智能交易市场、智能商店、智能流通示范城市、智能流通企业、智能流通基地作为“十二五”时期的重点工作，以促进我国流通业现代化水平，真正发挥其先导性、基础性流通产业的作用。
3 切实抓住发展机遇，避免掉入“中断期”陷阱
引导物联网由引入期、成长期、发展期，进入繁荣期，避免在进入“引入期”后掉入“中断期”陷阱。电子商务就曾在2000年掉入了“中断期”陷阱（见图3）。因而，应引导物联网抛弃传统的“点投资”模式，探讨物联网“链投资”新模式，避免盲目投资，顺利经过“引入期”，直接进入“成长期”，并促进其快速进人“发展期”。
4 运用先进技术，合理规划智能流通网络
2010年10月，北京市政府批复《海淀北部地区控制性详细规划（街区层面）》，要求按照“用地集约、产业集群、设施配套、生态良好、城乡一体”原则，将海淀北部地区建设成为具有全球影响力的科技创新基地。这是海淀实现跨越发展的重要战略机遇，也是摆在我们园区建设者面前的重大挑战。
2011年，科技部火炬中心组织实施的创新型产业集群建设工程为北部科技创新基地发展指明了方向。同时在民营高科技企业聚集的中关村核心区，发展创新型产业集群具有良好的基础。在海淀北部地区推进创新型产业集群发展，通过集聚科技要素，实现对其他生产要素的集聚整合，把科技创新、成果转化、科技金融、科技中介、技术平台和市场网络等大量要素融入到北部地区，是北部地区实现创新驱动发展、建设具有全球影响力的科技创新基地最有效途径之一。
根据海淀科技园区产业发展基础和北部地区规划，北部地区将率先推动云计算产业、导航及位置服务产业、移动互联网和下一代互联网产业、生物新医药产业等四个创新型产业集群发展。
四个创新型产业集群
发展的基础与规划布局
云计算产业集群。云计算是新的产业形态，核心区有丰富的云计算产业资源。据不完全统计，海淀园与云计算相关的企业近200家，在云计算产业链的各环节上聚集大批龙头企业和中小企业，如联想、用友、百度、赛尔网络、曙光、华胜天成、金山、瑞星、汉王、启明星辰、航天信息等，均具有很强的经济实力、科研力量和产业化能力。目前，中关村软件园及上地信息产业基地已经聚集了云计算产业内企业30余家，已形成产业聚集发展的雏形。北部地区将在软件园二期、翠湖科技园和北部乡镇产业园中预留部分空间发展云计算产业，形成年收入过千亿元的产业集群。
导航及位置服务产业集群。随着北斗全球导航卫星系统的建成和投入营运，我国卫星导航产业发展进入了高速度、跨越式增长期。核心区是我国导航与位置服务产业的技术引领区，为北部发展导航与位置服务产业集群提供丰富的智力资源和技术、成果来源。核心区聚集了中国卫通、北斗星通、东方正通、北大千方、国智恒、四维图新、高德软件、合众思壮等一批龙头企业，已形成较完善的产业链。目前在永丰产业基地已形成部分聚集，北部地区将以建设中的中关村壹号为中心，在其周边进一步拓展产业空间，形成年收入过千亿元的产业集群。
移动互联网和下一代互联网产业集群。核心区移动互联网产业基础雄厚，优势明显。已形成覆盖移动终端芯片、移动操作系统、移动互联网终端、个人与行业应用、移动安全等领域的完整产业链。截止2010年底，海淀区移动互联网相关企业近3000家，其中上市企业39家，十百千企业35家，产业集群内从业人员超过10万人。
核心区是我国下一代互联网技术IPV6发源地。由联想、方正、京东方、中国网通、中科院计算所等企业和研究机构组成的中关村下一代互联网产业联盟通过整合协调优势资源，联合研发IPv6相关技术，并不断推进下一代互联网技术成果产业化。
目前，中关村软件园及上地信息产业基地已经聚集了一批移动互联和下一代互联网行业内有影响的企业，北部地区将以中关村软件园为主体，同时在翠湖科技园建设移动互联网和下一代互联网产业发展的中心，形成年收入过千亿元的产业集群。
生物新医药产业集群。虽然核心区的生物新医药产业总收入占园区总收入比例不高，但拥有丰富的创新资源，在基因工程药物、疫苗与诊断试剂、生物CRO、医疗器械、生物农业等领域领先优势明显，生物产业已成为引领我国该产业发展的重要力量。翠湖科技园东北角已入驻先声药业、301转化平台、BBI、纳通医疗、北农绿亨、欧林美帝等生物新医药企业，已形成初步聚集，总占地面积为30公顷，建筑面积约40万平米。计划在此基础上，拓展空间，建设孵化器，以吸引中小生物医药企业入驻，形成大中小企业互动的集群发展模式，估计该集群年收入将超过200亿元。
对北部地区发展
创新型产业集群的有关建议
虽然核心区在云计算产业、导航及位置服务产业、移动互联网和下一代互联网产业、生物新医药产业等四个细分产业领域具有优势，但目前核心资源主要分布在中关村科学城等山前地区，北部地区尚处于开发建设期，要促进创新型产业集群发展，仍需做大量艰苦的工作。
一是尽快建立专门机构，制定创新型产业集群发展规划，用规划引导产业聚集。专门机构要结合中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2010-2020）和国家、北京市战略性新兴产业发展规划，研究制定北部地区四个创新型产业集群发展规划，并提出促进集群发展的相关政策建议，发挥规划和政策的导向作用。专门机构要根据规划进行招商，引进一批国家政策鼓励、外延关联度大、集聚效应高、带动力强的项目。要积极对接国家、市属重点工程，争取国家重大战略性新兴产业项目在集群内布局和落地。
二是加快创新型产业集群基地建设。基地是集群发展的依托。要贯彻市、区政府有关决策部署，按照大企业购地建房、中小企业入驻孵化器的模式，加快创新型产业集群空间载体建设，为战略性新兴产业发展提供成长条件和发展空间。在孵化器内搭建相关公共技术平台，降低中小企业创业成本。同时在基地周边规划建设一流的生活设施，为人才排出后顾之忧。
三是加大北部网络基础设施建设。
超高速、大规模、高品质的网络基础设施是支撑云计算、导航及位置服务产业、移动互联网和下一代互联网产业等战略性新兴产业发展的重要条件和保障。北部地区相对南部建成区网络基础设施薄弱。必须加大网络通信等基础设施建设。
在阿里巴巴成立初期，马云曾这样想象，全世界1500万—2000万商人的工作方式将由此改变：每天早上一起床，他们就可以访问阿里巴巴网站，在上面交易、下单、找客户等等，不需要再到办公室上班。但让马云始料未及的是，10年之后的今天，阿里巴巴注册用户已经接近7000万。
正如百度CEO李彦宏所说，“今天很多被认为理所当然的事情，10年前是大家想都不敢想的。”
从1993年接入美国斯坦福线性加速器中心64K专线的正式开通，至今，我国互联网行业经历了18年的快速发展期。“但真正的超高速发展则是2000年入世以来的10年。”在接受《中国企业报》记者采访时，阿里巴巴商学院副院长章剑林说，入世10年，我国互联网行业显示出了巨大的活力和旺盛的生命力。
从兴起到巨变
1999年7月，中华网在纳斯达克首发上市，成为在美国纳斯达克第一个上市的中国概念网络公司股。随后的第二年，新浪、网易、搜狐相继在纳斯达克挂牌，三家中国门户网站引爆中国互联网公司上市潮。
然而，这种火爆的现象并未维持很久，问题很快袭来。
2001年，王志东辞去新浪首席执行官职务，网易因未能按时呈报公司年报先后遭到纳斯达克停牌警告及暂停交易的处罚。同年，盛极一时的my8848网站被法院查封。短短3年时间，中国互联网行业犹如经历了一场“过山车”。
2001年底，中国成功加入了世界贸易组织。这给当时正处于低谷的互联网行业带来了复兴的契机。
受益于“WTO效应”等因素，中国在国际贸易方面异军突起。在外贸出口潮中，定位于为中小企业出口贸易服务的阿里巴巴成为了最大的受益者。
这一年，阿里巴巴推出“中国供应商”服务，向全球推荐中国优秀的出口企业和商品，同时推出“阿里巴巴推荐采购商”服务，与国际采购集团沃尔玛、通用电气等结盟，共同在网上进行跨国采购。
抓住机遇的阿里巴巴很快得到了回报。在入世当年、甚至当月就实现了盈利。而就在一年前，阿里巴巴还由于“找不到赚钱的路子”而陷入“关门”的边缘。
互联网行业的巨变同样让李彦宏感到震惊。“当时我想到了搜索引擎可以被很多人使用，但没有想到搜索引擎可以这么赚钱，有如此美妙的一个商业模式。”百度搜索引擎出世的第11年，李彦宏不无感慨地说，这是当初绝没有想到的。
从借鉴到本土
在创新工场创始人兼CEO李开复看来，加入WTO为中国互联网公司与国际资本、技术的发展和合作打下了一个不可或缺的基础。“10年前美国有什么，中国也做一套。”李开复认为，但是过去这10年，中国互联网企业在做本土化，聆听用户的声音，适合中国人的需求，慢慢地发展之下，走上了微创新的道路。
先借鉴，再创新，是国内互联网企业成长的共同路径。2005年，雅虎收购了阿里巴巴40%股份。但马云和他的管理团队却在这一过程中积累了足够的资本、技术和管理经验，这正给了他后来敢于“反吃”雅虎的底气。
通过本土化的创新，腾讯几乎覆盖了互联网产业的每一个业务领域。从无线增值业务，发展到涵盖游戏、门户、电子商务、第三方支付、搜索引擎等多种业务在内的互联网在线生活平台，造就了名副其实的“腾讯帝国”。
以QQ为例。当ICQ、MSN还停留在一对一的即时通讯功能上时，腾讯不断开发出新的功能，如群、屏幕截图等，从而一举奠定了客户端市场的霸主地位。
团购在国内生根、发芽到壮大，仅仅用了不到两年的时间。而现在，我国本土团购网站在服务国内客户时创新的诸多服务模式已经远远超过团购鼻祖美国Groupon所开创的服务模式。比如，讲Groupon模式经过中国创业者的本土化之后，由“每日一团”发展成“每日多团”，解决了消费单一的问题。
易观国际高级分析师李智对《中国企业报》记者表示，由复制国外互联网的领先模式到微创新与本土化的改变，中国互联网行业已经形成了自己的特色并证明了自己的实力。
“今天无论是腾讯、百度还是淘宝，都已经看不到国外公司的影子，甚至可以看到一些国外没有的新模式。”对于中国互联网行业的创新，李开复如此评价。
全球化运营
近日，国内团购网站团购王首个境外城市分站纽约站正式上线。这成为进军美国市场的国内首家团购企业。
据了解，团购王还计划在华盛顿、费城、休斯敦等其他10个华人聚居区开设分站。
“入世让外资互联网企业走进中国市场。与国际接轨后，我国互联网企业也开始走向海外市场。”互联网行业人士认为，团购王进军美国的举动向世界宣示了中国团购网站的强势崛起。
事实上，我国网络游戏、移动互联网等早就走出了“国门”。
通过收购美国Red5、投资OpenFeint成立九城游戏中心平台与CrowdStar社交游戏公司，让在线游戏运营和开发公司第九城市CEO朱骏找到了一条全球化运营的道路。朱骏表示，未来海外市场策略会更多地采用控股模式，直接掌控欧美及全球有发展前景的游戏开发商及发行商，研发并营销符合全球玩家需求和接受度的游戏产品。
从引进国外游戏到原创占领市场，再到规模化拓展国际市场，中国网游产业已逐步走向了成熟。
据统计，2010年，中国共有34家网游企业自主研发的82款网络游戏进入海外市场，实现销售收入2.3亿美元，在全球网游出口国家中排名榜首。
当然，整体来看，中国互联网企业走出去的范围与步伐还太小，国际化竞争力还不强。
参与了国家电子商务“十二五”发展规划制定的杭州师范大学阿里巴巴商学院副院长章剑林向《中国企业报》记者透露，“十二五”期间，国家将支持电子商务企业加快国际化进程。
研究表明，随着人们进入数字时代步伐的日益加快，当下移动通信以及互联网技术毫无争议成了全球发展速度最快、潜力最亟待挖掘的两大行业。越来越多的人期望在使用移动通讯的过程中能够快捷的与互联网相对接。令人欣喜的是，移动互联网的出现刚好满足了社会大众的需求，这是由于其与社会需求的有效对接，移动互联网的发展才更显得引人注目，了解移动互联网的技术优势，从而探索出实现移动通信和互联网的结合的有效策略，已经成为当下最热门的话题。
1 移动互联的技术优势
毫无疑问，移动互联网是结合移动通信以及互联网优势的一项新兴技术。在实际应用中，与传统互联网相比，它不仅仅有效的实现了对两大支柱产业的技术成果融合，更直接方便了用户群体的使用，更加的人性化、科学化。具体来讲移动互联网的优势主要体现在三大方面：首先，从携带上来讲，移动互联网使用更加的方便，由于移动设备本身所具有的高便携性这一特征，移动互联网本身也具有便携性这一特点，和传统的利用电脑上网相比，上网的时间、地点局限都被大大的破除，人们能够实现在任何地点时间随心所欲的上网搜索自己想要的信息。第二，更加注重保护用户个人隐私。由于传统方式的上网都是利用电脑才可以进行的，这就在客观上造成用户上网的时候十分容易被过往的人观看到其在做什么，不仅仅如此，电脑互联网本身所具有公开透明开放的内在特点，使得PC端系统的用户信息很容易就备查找到，相比之下移动互联网用户将不再需要把属于自己移动设备上的信息告知给他人，也不一定非要进行信息共享，这就为保证用户个人信息的安全性做出了一定的积极努力；最后，在实用性上，移动互联网在使用上也更加的方便，移动互联网能够创造条件用户利用移动通信、互联网两者相融合的方式来完成他们的需求，在实际应用上尤为便利。
2 实现移动通信与互联网结合发展的有效策略
要促进移动互联网这一新事物沿着正确的方向更好更快的发展，不仅仅需要外部政策环境的有效倾斜，更需要通讯领域自身的努力。笔者以为，从外部环境上讲，工信部对其给予必要的政策扶植是十分必要的，这是移动互联网能够更好更快发展的必要外部环境，关系着其作为一种新型技术，能否得到国家政策上支持与认可的程度。事实证明，在这一点上，我国政府已经做出了十分有益的努力。其次，在于我国通信领域自身，众所周知，我国的移动通信与互联网技术相交于世界其他先进国家依然存在着较大的差距，移动互联网作为一种新事物，其出现为我国通信领域早日走入世界先进行列带来一个新的契机。
为保证移动互联网技术能够在正确的引导以及推动下，快速的发展。笔者以为可以在以下两方面大下功夫：第一，加速信息网络建设的全面升级，尽快的建立起能够全方位覆盖我国国家各地区的基础设施。只有基础设施落实到位，才能够保障可以有更多的用户能够真正地享受到移动互联网所带来的优势，才可以为权利发展第三代移动通信提供必要的物质基础支持。因此，移动公司需要尽快的建立起发展规划，并投入大量的精力放置在基础设施建设上，制定出科学合理的发展规划，在有条不絮推进移动互联网的过程中，注重推行第四代移动通信试验，确保中国的移动互联网能够在基础设施过硬的条件下，顺利推行。这是移动互联网得以顺利被用户接纳、让广大用户享受到便利的首要条件，更是要顺利推行新业务的必要前提准备，只有在这一方面将各项工作做好，才能保证以后的各项工作能够顺利的开展；第二，创造各种条件，积极推进技术和业务的融合，并不断地为其创新发展作出努力。由于移动互联网上处于发展的初步阶段，其提供的各种服务与应用与传统的互联网相比并没有太大的差异，这就造成在现实应用中，其比较优势存在着一定的问题。基于此，通讯领域必须将重心放置在推动基础通信业务快速转型上，为实现这一目标，就必须充分发挥移动智能终端的便捷优势，在大力挖掘、利用应用平台的快速发展的有利条件下，通过推动各种新应用的出现，诸如导航APP、打车APP等等，发现新的经济增长点，是广大用户可以很明确的获得移动互联网本身所具有的、传统互联网难以兼具的优势之后，增加他们对于移动互联网的认可程度，使他们能够认可移动互联网、接受移动互联网，从而使用移动互联网这一新技术，只有在有利的外部动力下，推动移动互联网的快速而十足的发展。需要注意的是，移动互联网的最终目的在于服务用户，只有其本身所提供的各种应用真正的满足用户需求，广大手机用户才能够接受它、使用它，这是关系着移动互联网融合效果如何的核心指标，因此，必须着力建设起技术开发部门，在进行问卷调查、网上调查的基础上，真正了解客户需求，探索出符合客户心理需求的应用应该是各项工作的重点。
依照权威机构尚普咨询在2012年对外公布的《2011年中国移动互联网行业深度调查与研究投资咨询报告》，我们可以发现，截止2011年末，我国移动互联网用户数目已经远远超过4亿，而且其数目还呈现出十分明显的上升趋势。这就预示着移动互联网有着一大批的潜在用户，通过各方面努力，积极建构起移动通信与互联网相互结合的外部环境，不仅仅是服务中国用户的客观需要，也是通讯领域要自我完善、快速与国际接轨的客观需求，必须对其高度重视。
1 数字图书馆的发展现状
上世纪90年代末，我国数字图书馆开始进入建设初期，在网络平台构建、核心技术研发、标准体系构建、服务体系构建以及数字资源建设等方面都获得了长足发展和进步。初具规模的现代化数字基础设施，网络平台日的渐完善，虚拟专用网络体系的形成，硬件系统的安全可靠，信息存储能力的全面提升，软件系统的升级换代；数字资源建设效果显著，标准规范体系逐步健全，核心技术和能力全面提升，独具特色并成规模的数字资源库提供有效服务，数字资源共享平台的有效构建；服务体系的不断完善，服务模式的不断创新，服务渠道的不断丰富，已经实现了三网覆盖，广泛涉及了各种互联网移动终端设备，面向各种类型的受众提供个性化服务。在国家级数字图书馆的带领下，覆盖全国范围的数字图书馆建设与服务体系日渐成型，并不断完善和成熟。
2 数字图书馆发展中的新机遇
信息环境变革。信息环境的瞬息万变，对数字图书馆的应变能力提出了较高要求，要求数字图书馆必须加强技术、资源和服务方面的建设与开发，要在最短时间内面对突变的信息环境作出有效响应，并及时调整发展规划，实现平衡、良性和可持续发展。
国家政策支持。在全面建设社会主义和谐社会的社会背景下，精神文明建设成为了重要内容，文化建设得到了空前重视，数字图书馆迎来了新的发展春天。政府明确提出，要加强重大公共文化工程的建设，不断健全和完善公共文化服务体系，要实现文化与科技的有机结合，实现新型文化业态。在国家政策的大力支持下，在文化与科技融合的时代潮流下，数字图书馆将全面引进现代化技术和理念，推动数字图书馆建设的全面发展和进步。
社会需求支撑。2014年1月16日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京第33次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%。其中，手机网民规模达5亿，继续保持稳定增长。手机网民规模的持续增长促进了手机端各类应用的发展，成为2013年中国互联网发展的一大亮点。互联网覆盖的范围和人群日益广泛，手机进一步拓展了互联网的覆盖范围，为广大农村地区提供了更为便捷的信息服务，这无疑为数字图书馆的建设创造了新的机遇。
3 科学规划数字图书馆的建设与发展
数字图书馆建设包含了三个核心因素，即技术、资源和服务，本质上来讲，三者分别代表支撑、基础和目的。在对数字图书馆建设和发展进行科学规划时，首先考虑最终方案能否构建起能够充分满足受众个性化需求的服务体系；其次考虑方案落实过程中的资源保障能力；再次要考虑方案的技术支撑条件，就是所涉及的核心技术能否有效应用于数字化建设；最后，要实现技术、资源和服务三方面的平衡发展。
如图1所示，如果给三个核心要素各画一个圈，如图1所示，重叠区1属于优先建设部分，并且建设成本最低；重叠区2是无需建设的部分，毫无实际价值和意义；重叠区3和重叠区4可结合实际情况加以取舍，存在一定的建设风险和成本投入。技术圈、资源圈和服务圈的范围并非一成不变的，而是会随着环境变化而不断变化，数字图书馆建设与发展规划的目标就是实现重叠区1的不断扩展，推动三者向重合方向良性发展。
第一，要加大专有技术的研发，全面升级技术圈。数字图书馆建设和发展需要技术的有力支撑。首先利用现代化通信技术和数字技术建设图书馆硬件系统和软件系统所依赖的技术；其次是专业技术的支撑，即贯穿数字资源发展始终的核心技术；最后在实现前两大目标基础上，根据受众实际需求，研发专有技术，为满足受众个性化信息需求提供高效的服务。
第二，分层规划，合理调整资源圈。根据上述的技术圈、资源圈和服务圈的结构图，数字图书馆的资源建设和发展规划完全可以实现分层规划，就是要根据“基础”、“核心”、“投入”三个层次加以落实。基础层的资源是实现图书馆数字化建设的重要前提和基础，是确保资源圈、技术圈和服务圈正常运行的基础保障；核心层的资源是需要想办法解决获取渠道的资源，是丰富数字化图书馆服务渠道的有效手段，要想实现技术成熟，就必须进行合理规划，并加大发展力度；投入层的资源是为实现数字化图书馆可持续发展的前瞻性资源，需要具有敏锐的洞察力和预见性，可结合实际情况进行适当的、合理的理论研究和实践探索。
第三，以受众为本，积极拓宽服务圈。受众信息需求是数字图书馆建设和发展规划的根本依据，受众信息需求分析是实现数字图书馆服务体系构建，加强服务模式革新的重要数据参考和核心研究问题。数字图书馆的成功建设和发展不仅要充分满足受众个性化信息需求，而且要进行深度业务开发，为受众提供高效便捷、个性专业和精品优质的信息服务。深入挖掘受众需求和积极引导受众需求是有效拓展服务圈的手段和途径。
4 结语
在数字信息化时代语境下，数字图书馆建设和发展面临着诸多问题和挑战，如何合理规划数字图书馆的建设与发展，制定科学合理的建设方案，实现技术平台的全面升级，实现数字资源结构的完善，实现服务体系的健全，实现技术、资源和服务的平衡、良性和可持续发展，是能否顺利实现数字图书馆建设目标的核心所在。
参考文献
[1]金慧芳.图书馆数字资源的建设与应用[J].西域图书馆论坛，2011（04）.
[2]王喜平.试论数字图书馆建设存在的问题及有效策略[J].河北民族师范学院学报，2012（01）.
