中图分类号：TE988.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）02-0141-01
现如今，社会已经基本上进入网络信息时代，其给人们的学习、生活带来了极大的便利。但随着人们对计算机网络的需求在不断提高，目前通信工程质量已经不能满足大家的要求，且存在恶性竞争、专业水平低等问题。因此，业内急需对通信工程的建设监理模式进行创新，祛除目前存在的弊端，改善通信工程的质量。
1.我国通信工程监管模式概述
对于我国来说，通信工程算是一个新兴的建设行业，但其随着计算机网络技术的迅速普及而发展迅猛，作为通信工程建设质量的关键控制环节，通信工程的建设监理工作一直是业内狠抓的重点。所谓通信工程的建设监理，即指国家设立的具有国家承认的资质的相关监理单位，对通信工程的建设单位进行合理、有效的监管，确保通信工程的建设质量，其对于相关通信工程的建设质量是必不可少的。监理单位会按照国家通信工程建设质量的相关要求，结合通信工程本身以及建设单位的实际情况，制定出合理、有效的监理方案，对通信工程质量进行监管，确保工程建设的顺利进行。但由于受市场、地方环境、国家政策等因素的影响，我国目前的通信工程监管工作做得还不是很好，传统的监理模式已经不能满足我国通信技术的迅速发展需要，需要不断吸收国际上先进的监理经验，不断完善现有的通信工程监理模式，无论监理理念还是监理制度都需要进行创新。就目前来看，我国通信工程监理具备以下特点，通信建设工程类别多，通信工程涵盖的建设内容比较多，包括土建、装修、消防、蓄电池、基站以及传输等多种工程项目，施工难度比较大。覆盖范围广，通信工程之所以发展迅速，就是因为其覆盖范围比较广，给人们的生活、工作带来了极大的便利，但这也成为工程建设监理的一个难点。建设周期短，对于通信工程来说，一般要求在几个月内建设完毕并投入使用，建设周期是比较短的，因此，需要监理单位在建设初期快速制定合理的监理方案，方便对通信工程的质量进行监管。
2.目前通信工程建设监理中存在的问题
2.1恶性竞争
目前，全国各地都在大面积进行通信工程的建设，目的是为我国城镇以及农村居民的提供通信便利，近几年来也取得了一定的成绩，但随着通信技术行业不断向前发展，越来越多的企业进入到通信技术行业，由于目前国家监管体制还没有完善，市场上大量出现通信企业之间恶性竞争的情况，一些企业为了获得一定的市场占有率，随意删减通信工程的工作流程，缩短建设周期，减少资金投入，使得很多通信工程的质量没有保证。另外，一些建设单位甚至使用一些比较恶劣的商业手段来打击同行以达到企业获利的目的，严重扰乱了通信工程建设的市场秩序，阻碍了我国通信工程建设监理的发展步伐。
2.2专业水平低
通信工程建设监理算是一个比较新的行业，其是伴随着通信工程的快速发展而产生的。我国缺乏规范的培训机构，国内高校也没有设立相关的专业进行人才培养，导致我国通信工程监理行业缺乏人才，目前就业的工作人员普遍不具备扎实的专业知识，专业素养普遍比较低。且很多工作人员不具备丰富的监管经验，不能对通信工程建设的突发状况进行有效处理。另外，由于监理单位的人事监管制度不健全，工作人员缺乏高度自律性等原因，我国通信工程的建设监理工作还处在一个艰难的上升期，需要对现有的监理模式进行不断完善、创新。
2.3监理工作不到位
现阶段，很多通信工程企业领导不注重通信工程的监理工作，在工程监理上投入的资金与人员都比较少，没有形成严密的建立机制，这也成为影响我国通信工程建设监理的重要因素之一。另外，很多监理人员缺乏监理实战经验，不能对通信工程建设出现的问题作出快速反应，往往导致一系列的质量问题，给企业、国家带来严重的经济损失。而且，很多企业目光短浅，只注重眼前的利益，没有建立健全的部门对工程质量进行全面监管，工程结束后出现质量问题不能满足客户的需求，给通信工程后续的交接、管理等工作带来一定的麻烦。
3.通信工程建设监理模式的创新
3.1构筑现代企业管理理念和模式
我国现有的通信工程建设监理模式还存在很多问题，对我国通信技术不断向前发展产生了不利的影响。因此，我们需要快速建立起完善的通信工程监理体系，对我国的通信工程建设进行全面监管，确保通信工程建设的顺利进行。当然，在进行通信工程监理模式创新的时候，要以市场为导向、以企业管理为基础，借鉴国外先进的监理经验，结合我国通信工程的实际情况来进行创新，做到不盲目、不激进。要建立起包括工程监理工作、企业信息管理等方面的组织，全面进行监理模式是创新改革，构筑先进的通信工程企业管理模式。
3.2优化监理工作流程和规范标准
无论是国家承认的监理单位还是通信工程建设单位本身，规范、科学的监理工作都是非常必要的，其是通信工程建设质量的重要保证。同时，科学的监理方法以及合理的工作流程也能高效完成通信工程的监理工作，提高工作效率。如何做到科学、合理的监理，需要建设单位遵循国家的相关规定，引进先进的管理经验，并结合自身的实际情况制定出合理的监管方案，并严格按照制定的方案对通信工程进行监管。另外，建设单位的监理模式不能停滞不前，要与时俱进，随时掌握最新监管动态，结合企业自身进行调整，做到不断优化监理模式，适应不断发展的通信工程需要。
3.3加强技术培训
就目前来说，通信工程行业的竞争还是相当激烈的，且通信工程技术本身就是一个更新换代速度相当快的行业。因此，通信工程建设监理工作也要与时俱进，跟上通信技术的发展步伐，适应其不断变化的发展需要。要求通信企业不断加强监理人才的技术培训，提高工作人员的专业素质。一方面企业加强内部培训，及时与同行沟通，把先进的管理模式与方法传授给公司工作人员，提高企业监管人员的专业素养，建立起良性的竞争机制，使得工作人员在良性竞争中取得长足的进步。另一方面，企业可以与培训单位建立起长期合作关系，定期组织培训指导，为通信工程企业建立工作培养专业技术人才。当然，还可以通过招聘的方式为企业注入新鲜血液，引进高素质人才，提高企业通信工程的监管水平。
3.4严格控制通信工程质量
对于通信工程的监理工作来说，其是决定工程质量的关键因素，也是建设单位应该引起重视的工作环节。对于实际的通信工程建设，企业首先要制定工程建设的质量目标，并明确工作流程与监理方案，监理人员在进行通信工程建设监管时，要严格按照制定的监理方案进行质量控制，对建设中途出现的质量问题及时作出有效的应急预案，确保完成预定的工程质量目标。同时，监理人员一定要恪守职责，对通信工程建设进行全程跟踪管理，保证工程建设的质量。
4.结语
综上所述，就目前来说，我国通信工程的建设监理工作做得还不到位，监理模式还存在一定的缺陷，如恶性竞争、专业程度低及监管不到位等问题。需要业内相关人员引起高度重视，对现有通信工程的监理模式进行创新，不断完善质量监管机制，确保我国通信工程的建设质量，满足人民日益增长的计算机网络需要。
中图分类号：TN91文献标识码： A
一、前言
目前，我国通信工程监理工作还存在很多问题，究其原因，还是因为我国的通信工程监理模式不够科学，因此，研究通信工程建设的监理模式创新非常有意义。
二、传统监理模式存在的问题
移动通信基站建设包括了前期配套、传输接入、无线设备等几个分项专业工程，在工程实施过程中涉及到各分项专业工程的建设方、设计方、施工方和监理方。
多年来，通信工程尤其是无线基站网络建设工程的施工和管理，一直是以专业划分，呈纵向轴线式的管理模式，工种与工种之间，专业与专业之间，部门与部门之间缺少沟通。一个基站的开通，按照前期配套专业、传输接入专业、基站设备专业工程项目分别计划和实施，因此，监理人员也随之分别按专业要求进场监理，无形中形成了专业壁垒、导致各专业的工程项目信息不畅通。
从工程管理流程上看，基站工程项目的紧前紧后工序衔接不上、由于工程信息不畅而致使跨专业之间协调比较困难，各自为政，对工程项目进度无总体把控、贻误施工工期，甚至影响工程质量。
从工程管理人力资源利用上看，围绕一个基站的开通，各专业的监理人员同时反复进场监理。例如，传输光缆引入成端和基站设备安装、电源设备安装的监理工作，就需要三个专业的监理人员进行监控处理，造成人力资源浪费，监理成本增大。
三、当前通信监理需加强管理几个方面
1、监理从业人员素质偏低
现阶段不少监理从业人员主要是通信技术等工程类学科，对于经济管理方面存在不足，由此既懂技术又懂管理的复合型人才不足，同时现阶段监理从业人员受年龄的影响，老龄人由于通信技术发展较快，新技术、新知识接受较慢等因素，无法适应监理工作，造成经验累积的不断缺失，新人员又由于经验不足，在管理上还较为单薄，阻碍了行业的快速发展。
2、监理取费低竞争恶劣
目前，监理行业是充分市场竞争的行业，行业的准入门槛相对不是很高。于是很多实力不强的民营小监理企业大量涌入，这些企业没有完善的组织结构，人才匮乏，往往是接到监理任务后，临时聘用没有丰富实际监理经验的监理人员，工资等相关费用较低，所以这些监理企业能够以比市场平均价格和国家规定的监理取费标准更低价格获得中标。低价中标的结果必然导致降低监理服务质量，使监理行业的信誉蒙受损失。由于监理市场的压价竞争，各个监理企业的生存空间被一次次地压缩，也使得整个监理行业地发展与规范化、标准化的要求渐行渐远。
3、各界对监理的不信任
现阶段许多建设单位对监理并不是很信任，一方面是对监理的作用认识不足，建设单位聘请了监理后，对监理却不放权，使监理完全没有发挥应有的作用。另一方面由于现阶段监理行业的整体素质不是很高，部分监理人员在监理工作中少作为、不作为或监理不到位。在这种情况下，建设单位觉得自己出了钱没有取得预期的效果，觉得付出的代价不值，对监理的不信任也更甚。建设单位和社会各界对监理的不信任在某种意义上严重制约了监理企业的大力发展。
四、通信工程监理组织方式和方法创新
施工阶段工程监理的主要任务是:控制工程项目的质量、造价、进度、安全；管理工程项目的施工合同和信息资料；协调参建单位及相关部门的关系。为确保建设工程项目“四控制两管理一协调”管理目标和公司可持续发展战略目标的实现,我公司不断探索和创新企业制度、管理理念、管理方式、组织方法和手段。
1.构筑现代企业管理理念和模式
邮通公司是一个按照现代企业产权制度要求组建的上市企业。我们不仅要形似,更力求神似。几年来，我们逐步确立了“以市场为导向,以企业管理为基础,以创新观念、创新机制、创新技术和创新管理为动力,以推进企业文化建设为支撑；以不断提高公司效益和员工收入为根本”的企业经营管理战略和经营理念；形成了以“垂直指挥,分层管理,逐级负责的原则”、“推行事业部及项目部经营管理目标责任制”、“实行岗位责任制,优化工作标准和工作流程管理”、“以人为本,尊重人才,尊重知识”等为主要内容的企业管理模式；采用了包括工程监理工作组织、企业信息管理等方面的富有成效的管理方式和方法；提出和实践了包括“认真负责和高效率的员工是邮通最大的财富”,“提供一流服务,满足业主需求是邮通不懈的追求”,“责任意识、创新精神、敬业精神和团结合作是邮通文化的精髓”等内容的企业文化理念,全方位地构筑先进的企业管理理念和模式。
2.优化监理工作流程和规范标准
科学合理的监理工作规范和流程是为建设单位提供优质建设监理服务的保证。几年来,我公司秉承高质量、严要求的原则,结合建设工程监理服务的特点和公司的实际,编制了包括公司质量手册、程序文件和作业指导书等质量管理体系文件,从质量保证体系层面上,完善监理工作规范,优化监理工作流程,提高了效率，同时我们还把提高员工质量意识,掌握工作规范和流程作为质量教育的主要内容,并通过各种形式加强对施工现场的检查监督和考核,使监理工作规范和流程得到不折不扣地贯彻执行。
3.狠抓工程质量控制的关键环节
工程监理的质量目标控制是建设单位关注的重点。要有效地控制建设工程质量目标,不仅需要有明确的工作规范和流程,更需要现场监理人员掌握科学的监理方法和手段。因而编写各施工阶段的监理规划和实施细则,成为有效指导监理人员在现场进行质量目标控制的关键环节。为此,我公司组织大量人力、物力,编写了涵盖通信、建筑工程两大类,包括通信管道、交换设备、传输设备、移动通信设备、基站等专业工程的监理实施细则范本。以工程质量控制为重点,从监理工作内容、施工(设备安装)工艺要求及工序质量控制点、质量检查要点和方法、设备(材料)的质量评判标准、监理表格的应用等方面做出了详细的规定和说明,对现场监理人员有效开展工作,控制工程质量起到了关键性的作用。
4.激活企业发展的动力之源
人力资源,是企业特别是以人力资本为主要生产要素的监理企业的生存之本,动力之源。要不断探索完善人力资源管理的战略和策略:
一是根据公司当前的人力资源需求和企业中、长期发展规划的要求,坚持两者兼顾,注重发展的原则,建立了满足合理员工队伍结构要求和“优胜劣汰”的用工机制。
二是针对不同员工群体,全面把握和运用薪酬、保险和福利待遇的保障功能与激励功能的作用,按照员工需要层次理论,实行了“责任、能力”与“绩效考核”并举的薪酬保险福利制度。
三是按照工程建设监理对执业人员“一专多能”、复合型、高素质的要求,建立了“培训教育开发”与“岗位自我开发”并重的人力资源开发培训机制。选人、育人、用人等人力资源各个环节的管理创新举措,不仅使公司的员工队伍规模日益扩大,而更为重要是培育了员工队伍,增强了公司的核心竞争力。
5、优化服务模式-提供一体化监理服务,“满足”业主需求
“一体化监理”内容:由一个项目监理部统一承担工程建设的所有分项工程监理任务,例如：移动通信基站建设中，包括机房土建、地网、塔基、铁塔、传输、线路、天馈线和机房内全部设备安装、调测、开通、割接入网等施工、验收阶段的工程监理,也包括部分设计阶段工作。
由于实施了“一体化监理”，各项目负责人减少了协调时间,有更多时间抓施工质量,例如某项目部在发现塔基施工中存在的质量共性问题,随即由“一体化监理”项目负责人招集有建设方,各施工单位和现场监理参加的质量现场会议,指出存在问题,统一标准和操作规程,明确解决问题的措施方法,有效地提高了工程质量,得到了业主好评！
五、通信工程监理发展的趋势
随着近几年的发展，我国的工程监理也在监理行业的努力之下获得了不错的成绩，但是就整个工程监理发展过程来看我国的工程监理制度目前仍然还处于发展的起步阶段，有着许多的不足之处，和西方的一些发达国家比较两者之间的差距还是相当的大。为了使得我国的工程监理制度能够健康有序的得到发展，使得其能够在监理行业发挥巨大的作用，以此实现工程建设的预期结果，建设通信工程的监理制度以下几点必然会成为发展的趋势。
1、完善法律制度，构建健康完善的市场体系
随着市场经济全球化的推行，我国的通信工程建设监理市场也变得复杂，各种不一的监理制度以及监理方法导致了市场局势混乱不堪，为了解决这一不堪的局面，我国监理企业必然会在市场机制的调解下，通过法律强制、行政处罚、制度规范等方面来对监理市场进行一个整合，以此来构建一个精简有效的市场体系。
2、促进企业改革，以此适应监理的行业发展
为了使得监理企业适应行业的发展，改革是必行之路。在市场经济的调节之下，企业的改革可以使得企业不断强大、适应市场的能力越强，竞争力也将会变强；再者企业既然要发生改革必然是企业的管理以及技术手段已经落后，所以通过改革企业还可以强化自身的管理技术，提升工程监理技术。其中，以目前监理企业的发展来看要进行改革必然会包括企业制度的改革和经营机制的改革两方面，企业制度改革指的是将企业的半自主经营模式转化成为真正的自主经营模式，使得企业在自负盈亏的情况下，成为一种能够充分发挥出具有自身发展特点的经济实体；经营机制的改革则是将只局限于施工阶段的监理转向于工程每个过程的监理，以满足客户对于工程的全部需求。
六、结束语
综上所述，通信工程建设过程中，一定要创新监理的模式，不断研究出更加科学有效的监理管理方法，进而提高通信工程建设的效果，避免通信工程建设过程中出现问题。
【参考文献】
[1]周剑学.浅谈煤矿建设工程监理档案资料的管理[J].山东煤炭科技.2009(03)
前言：
随着信息时代的到来，越来越多的人对网络的依赖程度已达到无法想象的地步，倘若没有手机、电脑等通讯工具以及无处不在的WIFI，就等同于世界末日，不仅生活会失去滋味，就连工作都无法高效率的完成，这足见通信工程的重要性。与此同时，随着人们对网络的需求量不断增加，通信工程也要加强改革，不断创新，以迎合人们对网络的需求和社会经济的发展。然而，想要达到上述目的并不容易，因为目前通信工程仍存在很多问题，比如国家和相关企业对通信工程的重视不够，从事通信工程的相关人员专业水平不高，企业竞争环境恶劣等等，这些都是需要改进的地方，只有这样才能使通信工程趋于完善。
1 概述通信工程建设的含义及其监理工作的内容
所谓的通信工程就是以网络传播为前提，以科技发展为基础，将网络与科技相融合并应用到通信中去。简单介绍其过程就是在信号传播的过程中，能及时接收信号并处理信号使其不失真，再将信号传输到客户接收端，利用技术来确保客户接收端能接收到信号并能正确辨识信息。虽然过程看似简单，但所运用的技术并没有想象的那么简单。加之网络本身存在诸多缺陷，其中安全问题尤为重要，在通讯过程中一旦信息泄露，无论对于个人还是企业乃至国家，都会造成无法想象的后果。因此，为了更好的进行通信工程建设，减少通信工程存在的问题，监理这种模式应运而生。
何为监理模式，简而言之就是对企业进行监督和管理的模式。企业在进行通信工程建设之前，要招聘监理单位，目的是对企业的通信工程建设进行全方位的监理。由于通信工程建设需要很强的技术性和专业性，这就要求监理单位也要具备这样的技能，才能更好地监督、协调和管理企业的通信工程建设，这足见监理模式的重要性。
2 通信工程建设监理实际状况剖析
2.1 忽视通信工程建设的监理工作
正如上文所述，监理工作需要很强的专业知识和相关技能，但是目前看来，很少有能达到以上要求的监理单位。之所以出现这种现象，是因为监理单位对自身要求不高，没有精益求精的态度和严于律己的精神，对于相关知识缺乏刻苦努力的钻研。众所周知，实践是检验真理的唯一标准，但监理工作恰恰缺少实践，没有经验又没有高水准严要求，可想而知，这都归结于监理单位忽视本职工作的重要性。然而，由于监理单位自身存在的问题不能得到及时的解决，就无法高效率的完成监督管理的工作，这就为那些利欲熏心的企业提供了机会，他们钻监理和法律的漏洞，对于通信工程建设采取低成本，低要求，快速完成立即投入使用的策略，这种做法只会导致通信效果不佳，无法满足广大群众的需求。
2.2 监理人员专业水平不高
自古以来就有“千里马常有，而伯乐不常有”的诗句，人才自古以来都是供不应求的，对于现代社会更是如此。对于企业监理这个行业，由于社会并不重视监理工作，监理单位对自身要求也不高，这就导致了监理这个行业人才的缺失，以及监理人员的专业水平普遍低下。尽管在监理单位有很多年纪大、经验丰富的老员工，但毕竟他们的年纪大了，接受新鲜事物的能力大不如从前，无法跟紧时代的步伐，在科技迅速发展的今天，相关的专业知识也在做着相应的改变，老员工就显得会力不从心，无法带领大家向前迈进，那就需要年轻人拥有舍我其谁的精神来继续引领大家向前迈进。然而，现在大多数学校都是重知识轻实践，但课本上的知识已然落后于社会生产力，与时代脱节，知识与实践不能完美的结合，在这种大学培养出来的年轻人，不仅专业水平不高，能力不够，加之监理单位培训程度不够，只会使监理工作更加滞后，不利于通信工程建设的发展。
2.3 恶性竞争的企业环境
提及“竞争”一词，脑海里就会浮现出“优胜劣汰，适者生存”这句话，听上去虽然很残酷，但这就是生存的法则。在商场上，没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永恒不变的利益，这才是企业的生存发展。然而，在通信这个行业中，企业竞争尤为激烈，为了抢占市场份额，企业常常会偷工减料，求速度不求质量。由于企业对监理工作的重视程度不高，减少对监理工作的投资也是情有可原。没有资金的支持，监理单位就更难加大培训力度，提高员工待遇，这样一来监理人员的积极性就更不容易被调到起来，员工的专业水平也不会得到提高，这才是制约监理工作提高的重要原因之一。再者，企业之间为抢占市场而不择手段，比如企业竞标的过程中存在暗箱操作；用重金和优越的工作条件收买对方的相关人员，导致企业机要文件泄露，从而导致公司破产等等。
3 通信工程建设监理的创新和展望
3.1 对通信工程建设监理制度的完善
随着我国经济的迅速发展，越来越多的企业都纷纷加入到抢占市场份额的行列中去，尤其是信息时代的到来，也迎来了通信行业的快速发展。为了企业自身的发展，都在千方百计的加快通信工程建设，忽视监理工作的重要性，这样非常不利于对监理制度的完善。想要完善监理制度，首先要提高对监理工作的重视程度，这不仅要求企业对监理工作提高重视，更重要的是国家也要对监理工作提高重视。有了重视程度，就有了完善制度的动力。对于监理单位，需要在实践中寻找监理制度存在的问题，并不断改进完善制度。对于国家而言，整体把握监理制度存在的不足和相关法律上的缺陷，了解企业间的竞争环境，根据监理制度的不足和竞争环境的恶劣出台相关法律法规，用法律的强制性来制约企业，从而完善监理体制。
3.2 对通信工程建设监理师的培训力度加强
面对经济的迅速发展和企业间竞争的不断加剧，企业若想在经济的大潮中占有一席之地，就要不断地发展、壮大。企业之间的竞争也就是人才的竞争，如何加强对人才的培养，已成为当前急需解决的问题之一。对于监理单位，应该对在校大学生提供实习的机会，在实习期间，对监理所需的专业知识进行讲解，对监理所需的专业技能进行实践培训，对监理单位的在职员工定期提供岗位培训，选拔出优秀的职员出国深造。不仅如此，还要在培训中加入竞争制度，让员工之间进行良性竞争，这对人才的培养十分有利。
3.3 对“自建+外协”的监理模式的创新采用
对于通信工程建设的监理模式，不仅需要在原有的基础上进行改进，还需要对其进行创新。所谓的创新，就是要求监理工作人员在工作中不断学习，进行自我培养，从而提升自身的专业技能和积累丰富的经验，简称“自建”；对于企业，要根据当地的工作环境，合理利用资源，从而节约成本，简称“外协”。“自建+外协”的双重作用有利于企业通信工程建设进度的加快同时还能提高通信工程的质量。
4 结语
在这个信息爆炸的时代，通信工程建设显得尤为重要。想要提高通信工程的水平，就要改善监理工作，完善监理制度。监理工作存在的问题比较明显，解决的方法就是从企业自身和国家政策这两个角度出发，建立比较完善的监理体系，从而提高通信工程建设的质量。
1通信工程监理工作介绍
通信工程建设的内容是通信系统的重建全过程，对比传统的通信结构建设，现代化的通信系统涉及到了通信技术以及网络技术的关联运用。属于高科技，高技术的产业。要想全面提升施工科技技术的含量和价值，需要加强通信技术的施工管理，针对施工环境，原材料，工艺技术进行全过程的监督，以此实现通信工程建设价值。通信工程的监理工作类似于建筑工程的监理工作，监理团队需要按照预先的施工进度安排和计划，保障整个建设工作符合相应的建设要求，对于通信工程监理管理人员而言，其实介于第三方的监督审查工作，其检验质量和监督标准也影响着整个工程的建设发展。结合监理工作特点来看，施工单位要积极和监理单位配合，对工程中存在的技术瑕疵、问题要及时整改，以此来提升通信工程的建设质量（如图1所述）。
2分析目前通信工程监理工作开展存在瑕疵
随着我国现代化发展和进步，我国加强了监理工程的监督管理，针对监理工作的开展和运行方面来看，我国在监理工程的建设管理方面存在以下几点问题。首先是监理工作的效果不理想，监理人员的专业性不足，无法在对应的环境中发挥建立管理价值和作用，最终也导致后期施工中存在瑕疵。其次，通信工程的监理工作人员的自觉性不高，对比建筑工程，通信工程的项目规模小，项目分散，资金金额不大。监理工作人员缺乏忧患意识。这也是当前最为严重的监理工作隐患。最后，通信工程监理管理的制度有问题。监理工程市场没形成一个良好的管理风气和环境，导致工程施工管理中存在很多问题，建立市场的秩序混乱，监理人员素养，能力，良莠不齐，且很多单位之间存在着恶性竞争，降低了通信工程的建设质量和实力。
3对于优化通信工程建设下，监理工程模式优化创新管理的途径
3.1建立完善的管理制度
针对我国现阶段的通信工程建设现状，对应的单位要建立合理的管理制度，对现阶段存在的问题提出因地制宜地解决方案，建议从以下几个方面入手。首先，完善内部规章制度，针对我国现阶段的监理管理现状，对其中存在的施工问题，技术问题，材料问题提出针对化的规范要求，结合国家的标准和规范，制定更为针对化的和完善的管理制度，让监理工作人员在实践工作中有迹可寻，提升管理质量。其次，做好技术监督，通过现代化技术优化，创新等途径，加强监理工作的监督管理，并结合监理的工作内容，采用合理的工作检验软件，记录报表等，结合网络技术以及信息化技术的运用，保证监理工作检验结果的针对性，有效性，最终借助先进的技术手段来提升监理工作的实际价值，提升通信工作的建设价值和质量。
3.2优化监理人员的综合素养和能力
通信工程建设也要结合监理工作人员的专业能力和技术要求，加强基层员工的工作监督和能力培训，让所有的工作人员都将责任，工作，义务牢记于心，认真履行自己的工作义务和职责，最终为优化通信工程建设管理奠定基础。
3.3创新监督管理途径
一、分转包现象存在的原因分析
跟建筑工程中普遍存在分转包情况类似，通信建设领域也同样存在分转包现象：主要有挂靠和分包两种。分包是指通信施工企业自己参加投标并获取工程项目，再将部分工程量分给其他个体施工队或施工单位，并从中收取管理费。这两种方式已成为行业的潜规则。
分转包现象之所以一直存在，主要有三种原因：一是申请主管部门的施工资质门槛相对较高，实力较弱的施工单位难以达到申办条件：二是通信线路工程普遍涉及大量协调工作，能否顺利施工相当程度上取决于当地人脉资源。所以通过当地的施工队协调和施工成为不得已的选择；三是通信建设的规律就是阶段性、忙闲不均。以往工程建设的利润率相对较高，通信施工企业有能力拥有上千人的自有施工人员。但随着工程项目量的不确定以及项目利润率的下降，通信施工企业已无法养着庞大的施工队伍以备不时之需了，尤其是管线工程所需的非技术型劳务人员。所以通信施工企业在施工旺季将部分工程量分包给外部队伍就成为必然选择了。
二、监理作用发挥的局限性
监理作为80年代从西方引入的一种管理活动，从根本上改变了国内建筑施工领域缺乏监管而造成的安全和质量问题频出的状况。但在通信施工领域，运营商仅依靠监理还不足以解决一切安全生产和质量问题，这突出表现在以下几方面：一是监理本身属于劳动密集型，主要依靠监理工程师以传统的旁站、巡检等手段来实施施工现场的监管。以通信监理公司为例，其每个监理工程师的年创收也不过10万元左右。而有经验的监理人员需要多方面的积累。遇到工程项目多、工期赶的情况，监理公司人手不足无法满足需要，只能要么临时抽调经验不足的监理人员，要么干脆就不跑现场，监管不力必然会对工程质量造成影响；二是通信工程与建筑施工比较而言，相对简单，即便施工不规范也不至于塌楼塌桥，完工后也能正常使用，只是会增加后续的网络故障频次和维护成本。所以部分监理人员也会抱有侥幸心理，认为即使监理不严格也不会出大问题；三是监理虽然代表建设方（运营商），但由于具体监理人员和施工方长期“三同”，容易被同化，从而对施工质量问题睁一只眼闭一只眼，致使监理工作形同虚设。被建设方抽检现场发现质量问题后撤换监理人员甚至总监工程师的事情发生也不足为奇。所以说，监理发挥的作用有一定局限性，运营商不能凭此高枕无忧。
三、运营商对通信工程建设创新管理的思考
由于预期网络投资规模减少，运营商必须从源头着手，加强对通信施工企业的掌控，创新施工队伍的组织模式，采取信息化工具实施监控，确保通信建设质量和安全。
（1）加强对通信施工企业的掌控，实施嵌入式管理或者采取并购方式
以中通服广东公司为例，它拥有五家通信建设子公司，彼此独立又相互竞争。中通服为中国电信的网络建设做出巨大贡献。虽然两家是甲乙方关系，但毕竟是亲兄弟，在责任心方面跟追逐利益的其它社会通信施工企业相比是天壤之别。中通服是将中国电信的网络建设当成自己的事情做，尽心尽责，有力地保障了中国电信的网络质量。
反观重组并入中国联通的原中国网通，在改制时将原北方十省实业公司所属的各设计、监理、工程公司都改为私有化，结果是这些公司和重组后的中国联通已基本没有血缘关系了。改制导致分家并失去控制权，这样的结局对中国联通而言非常可惜。
运营商加强对通信施工企业的掌控力度，两条路可供选择：一是借鉴中通服模式，运营商可以从总部层面或省级公司层面组建通信建设公司，物色已有资质、有实力的通信施工企业，并通过资本运作，采取控股或收购的方式直接掌控，这叫“借船出海”；二是运营商与为其长期提供服务、有良好口碑的几家通信施工企业结成战略合作伙伴关系，并对其实施嵌入式管理：派员参与其日常管理，将整套规范标准复制和输出到这几家施工企业中，以确保输出高质量。无论哪条路，运营商直接掌控通信施工企业的好处是显而易见的：杜绝短期行为；提高责任心和归属感；可杜绝层层转包行为，大幅降低违规分包现象，大幅降低偷工减料行为等等。
（2）采取“自建+外协”方式，精干自有队伍，整合外部资源
无论是新组建或是重组收购，通信施工企业的施工人员都必须精炼，项目经理、五大员、核心设备安装和调测的技术人员等必须适量配备。但要尽量规避中通服的传统工程公司模式，即一个公司动辄几千人的规模。
根据目前的实际情况，在各市、县当地都活跃着数支通信工程施工队，它们有的经过努力获得了主管部门颁发的较低的资质资格，但大部分均没有资质，长期以挂靠的方式承揽业务。这些队伍良莠不齐，有的自律性较强，施工口碑较好；有的则偷工减料，短期行为明显。但他们有一个共同特点，在当地都有一定的社会关系，这恰恰是线路施工所必备的能力。
引言
当前,我国国内监理市场发育不成熟,工程监理形势非常严峻,在管理体制、思想认识及实际操作中仍存在诸多问题,监理企业规模和结构与市场经济的要求极不相符,监理模式单一严重阻碍着监理事业的发展。加入WTO后,我国的企业将面临着新一轮的机遇和挑战,如何抓住机遇,适应新的环境,是整个监理事业稳步健康发展的关健。只有以发展的眼光、动态的观点、创新的思想及创新的理论,正确认识和判断当前的监理形势,在总结以往经验和教训的基础上,针对当前监理工作中出现的问题,完善和发展我国的监理制度,改革各项监理工作,与时俱进,促进我国监理事业在高层次上稳步、健康、协调发展,采取多种监理模式提高工程项目建设投资效益。
一、新形势下传统项目管理的监理模式
加入WTO后,中国经济与世界经济的联系将更加紧密,经济全球一体化,迫使国内建筑市场更加对外开放。由世界银行、亚洲开发银行等国际组织在华投资项目越来越多,国际上先进的项目管理模式将促进我国建筑市场与国际惯例接轨。世界上通用的工程项目传统管理模式在国内基础设施和工业项目等管理上不断体现,投资业主更加注重项目管理的效益提高。
例如:京津塘高速公路是我国第一个利用世界银行贷款项目,该工程全长142.69km主要工程量:路基土方1049万元m³桥座52座;各类立交桥34座;函洞364道;沥青混凝土路面142.69km。总投资约10亿元人民币,工程费用由世界银行贷款1.5亿美元,其余由交通部解决;征地拆迁线外工程和联系工程费由有关省市承担。设计行车速度120km/小时,路基宽26m,中央分隔带宽3m设防幢钢护栏双向四车道每车道宽3.75m。沿线还设置有监控系 统、通讯系统等,并由我国监理工程师为主进行建设监理的公路工程。
该工程从施工招投标开始必须按世界银行规定的FIDIC(国际咨询工程师联合会)条款进行管理,由监理工程师按FIDIC条款对工程建设进行全面的管理,在工程质量、工程进度、变更设计、工程款支付等方面对建设单位全面负责;该条款严格规定了业主、承包人、监理工程师缔约各方的责任、权力和义务,并把经济、技术和管理,用具有法律效力的合同捆绑在一起,建设单位、承包商和监理公司三方面相互制约,以监理公司为核心,特别是对质量、支付款和重大技术问题。由于从组织上确定了层层把关的作用,不仅加强了各级监理的责任心,而且保证了对问题的准确性。整个项目实施过程中,基本没有由于监理的失误给工程造成损失。该工程的建设监理取得了宝贵和成功的经验,成为我国建设监理的典范。
二、推行项目建设全过程全方位的PM监理模式
所谓全方位监理,就是对工程质量、工期和造价进行全面监控。所谓全过程监理,就是包括工程项目建设的前期工作、招标投标、工程设计、工程施工和保修阶段在内的监理。但这并不是说这些全过程监理一定要委托一个监理单位来承担,也可分阶段独立委托监理。但是,对业主和其工程项目而言,每个建设阶段都应当委托监理单位实施监理。其中工程设计招标与工程设计阶段监理,工程施工招标与工程施工阶段监理,最好还是委托一个监理单位实施监理较为有效。
关于前期工作。要预测投资建设能否产生效益、能否得到应有回报,主要取决于前期的可行性研究和正确决策与筹划。可行性研究与决策是两回事。可行性研究一般是以业主的名义委托专业研究单位承担的,而决策与筹划则是监理单位协助业主进行的。可行性研究虽然本身不是属于监理工作,对研究工作也不能进行监理,但监理单位如果不直接承担可行性研究,它可以协助业主对可行性研究报告进行审查与验收,并协助其进行决策与筹划。
关于工程设计监理。在国家发起实施建设监理之初,就已经把工程设计阶段监理纳入了建设监理的内容。为此,一些省市积极开展了推进设计阶段的监理工作,取得了可喜的进展。一些监理单位在工程设计阶段,协助业主与设计单位商签设计合同,编制设计要求与设计单位沟通设计条件,提出优化设计的建议,组织设计单位之间与施工单位之间的协调,控制建设进度等等,不仅加快了建设进度,而且消除了因设计失误而造成的一些浪费和隐患,取得了明显的成效。
上海金外滩金融中心工程就是一个运用PM管理模式(Project Management)。该工程是一外资项目,它位于上海市黄浦区,紧邻浦西外滩,占地1.76万m2 。该工程是一个集办公、公寓、商业、金融和会议中心为一体的多功能综合项目,总建筑面积18.9万m2 。其中办公楼一幢50层,198m高;北公寓、南酒店(二幢)27层,80.5m高。预算投资人民币34亿元。
上海金外滩工程,建设投资大,设计方、施工单位及材料供应涉及外方、中方;同时有大量与政府各部门的联系工作,其协调工作量巨大。为此,外方业主采用PM模式(Project Management),聘请英国BVS项目管理公司开展工程管理。他们按工作内容划分,组成了一套管理班子。项目总经理全面负责管理工作,其内部分工有对外联络部,负责对外与政府各部门的联系工作;设计部负责对外解决设外问题;工程部负责现场施工质量管理;合同部负责与工程有关的施工及监理合同管理,以及国内外进口设备供应商的管理协调,同时负责协调工程进度计划。他们对内部的管理,通过分组分工明确的项目管理组织框架,使各部门的管理责任得以明确界定。
我国推行的工程项目建设监理,大体上与英、美、法、德等国家流行的Project Management相当。推行建设监理的全过程、全方位的监理,符合国家行业政策规定,同时有利于提高人们对监理工作范围的认识,有利于落实监理工作的职责,提高投资效益。
三、大力推进监理行业组织机构的调整探索联合监理模式
(1)按国际惯例推进监理行业组织机构的调整
首先,我国一些大型监理企业的产权结构,大部分是以国有独资或国有资金占主体。随着市场经济的发展,结合行业的特点,在确保国有资产不流失的前提下,监理行业中主要企业的产权结构宜由国有独资向股份制转化,由国有独资占主体向以主要经营者为主体转化,逐步减少对主管单位的依附作用,以充分发挥监理企业经营的独立与执业的公正性。
其次,针对国际形势的变化,从我国国情出发,我国的监理行业要深化改革,积极开拓,一批技术力量雄厚,专业面广、规模大、效益好的监理企业,要积极创造条件,实施创名牌监理企业的战略目标,充分树立起监理的社会公信力。大批技术力量强、基础好、发展潜力大的监理企业,要努力加强管理,积极发展成为守法规、树信誉、讲科学的优良监理企业。以从事施工阶段全过程监理工作为主要业务,不断巩固和扩大监理业务范围,以适用实施全过程、全方位监理的需要,在我国监理行业发展中发挥骨干作用
最后,鼓励监理企业改革内部管理机制。国营监理企业,特别是依附大专院校、设计单位、科研单位的监理企业,要根据本企业的实际情况,完善法人治理结构,并符合《公司法》的规定,使监理企业真正成为独立法人,以充分调动经营管理者的积极性。
(2)实施联合监理模式集中优势争夺国际市场
为了与境外建设咨询公司竞争,扩大服务范围,分散企业风险,分享社会资源以及减少进入国际市场的时间,实施战略联盟,着力培养和造就一批具有项目管理能力的咨询公司,通过公司的优化组合,重点培养出具有本土特征的名牌企业,适应国际市场竞争的需要。由于我国实施监理的时间短,即使是目前某些高层次的监理公司,其人员结构也存在着不合理的配置情况,影响了企业的核心竞争能力。目前监理公司市场运作能力与国际水平的同行业相比距离还远,绝大多数只是基于自身经验的积累,向国外先进企业学习不够,使企业发展缓慢。因此在公司达到一定规模与实力后,必须通过借鉴他人先进的市场运作手段,达到快速腾飞的目的,只有与国际先进的监理公司合作,学习和研究他们的先进经验,熟悉竞争规则,提高竞争力,才能尽快构筑适应国际竞争的中国监理企业架构。例如,近年来,国内一些有影响的项目采用合作监理的模式,国外的监理企业派出少数高层的管理技术人才,国内监理企业担任具体的现场监督。尽管这种模式也存在不少问题,但参与合作的我国监理人员普遍感到在具体的业务上学到了不少外国的先进管理技术和专业精神,这种学习非常直接,学校课程和国内实践都无法学到,对监理工程师自身管理和专业水平的提高是十分明显的。实践表明,加强和国外知名监理企业合作和交流是提高监理水平的一条重要途径。
(3)联合监理模式
对这种长距离大型综合工程采用聘请实力较强的监理单位担任总监单位,再由总监单位联合社会监理公司及勘察单位对工程进行联合监理的模式,既能对工程进行统一管理,又能充分发挥各种专业监理公司的特长。如深圳市东部供水源网络工程线路,全长105KM,近期取水流量为11m3/S,远期取水流量为30m3/S。输水线路按远期规划设计。该工程有以下几种构筑物:(1)隧洞共20座,总长72.57km。隧洞水流形式有:明流隧洞、压力隧洞;隧洞断面形式有:城门洞形、园形、马蹄形;隧洞的施工方法有:洞挖、明挖及浅埋暗挖(2)双孔压力箱涵17km,单孔明流箱涵2.3km;(3)输水管道总长11.9km,输水管道中有钢筒预应力混凝土管(PCCP管)、三阶段预应力混凝土管(PCP管)、钢管,管径有2.6m及3m两种;(4)渡槽6座,渡槽形式有:箱型钢混凝土渡槽、大跨度预应力钢筋混凝土箱型渡槽、肋拱渡槽(5)泵站4座,其中抽水泵2座,提升泵站2座泵站机组形式有立式及卧式;(6)全线采用电脑自动化控制,集中控制中心有遥控、遥测、遥视的功能,通过网络联接高层管理人员的电脑,在任何有互联网的地点可与集中控制中心相连接,并实施对系统的监视、管理及控制。
四、建立“中心职能式”监理组织模式
我们知道,单体项目的监理组织形式比较简单,一般有直线式和职能式等。为了降低成本,许多总监理工程师管理3――5个单体项目,而实际工作往往是由常驻现场的专业监理工程师来完成的,这样的总监负责制,往往流于形式。而群体项目则不同,由于信息量大,合同管理、组织协调工作繁重,不同单体及整体项目质量、进度、投资控制工作各不相同,这时,总监理工程师必须常驻现场,及时处理有关事项,真正落实了总监负责制。同时,总监负责制必然建立在专业监理工程师责任制的基础上,各专业监理工程师要分工具体,突出工作与专业特长。这时采用直线制或职能制组织模式已无法适应工作的需要。经过长时间的总结研究,采用“中心职能式”,以总监为中心,各专业工程师为重点,是切实落实总监负责制,强化各专业监理工程师责任制和相互之间协作配合的有效措施。
事实证明,这种组织模式具有务实高效的特点,对现场监理工作质量有较大的促进。如果总监工作过于繁重,可以设置一名兼职的总监代表,用于处理比较小范围内的组织协调工作。这种组织形式的优点是 :首先,专业监理工程师以质量控制、进度控制、投资控制中的一项或两项为工作重点,上对总监负责,下对监理工作负责,工作上独立完成,同时协助其他企业人员完成相应工作或提供相应信息,职责明确;其次,结构紧凑,降低了管理成本;最后,造价工程师工作相对独立,便于从全局上把握项目动态投资,而且由于工程造价咨询的专业性较强,为有效提高监理工程质量,在群体工程项目监理部中设专职投资控制人员是必要的。
结语
结合我国国情,在工程项目管理中运用多种建设监理模式为业主提高投资效益。在大力发展工程咨询服务的前提下,积极创造条件,探索工程建设监理模式创新,推进工程建设监理由传统的咨询服务性收费模式向为业主提供风险性项目管理服务转化,推动我国监理事业由单一的施工阶段监理,向包括项目前期可行性研究、政策咨询、方案设计、招标投标、施工阶段、保修阶段及后评估的全过程监理发展,实现项目三大目标控制,对工程项目进行全方位的监理,努力创建一批行业性、有公信力的名牌监理企业。
参考文献:
[1]王家远,加入WTO对中国监理行业的影响及对策浅议,建设监理,2005年
[2].吴秀玲. 工程建设监理之我见[J]. 安徽广播电视大学学报, 2000, (04) .
中图分类号：TU71
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2011）06-0132-03
1引言
对建设工程投资项目 ，用有限的资源投入，在限定的时间内，以尽可能快的进度，尽可能低的成本，得到尽可能多的收益，圆满完成项目任务，是任何一个项目管理者追求的目标。
项目管理在我国的实践起步较晚，1984年，我国利用世界银行贷款，通过采用国际招标，运用项目管理形式建设的云南鲁布革水电站，是我国第一个真正称得上实行项目管理的工程项目。由于采用了先进的管理方式，工程质量控制得好，缩短了工期，降低了成本，取得了明显经济效益，因此，在以后的许多大中型工程项目中，相继推行了项目管理体制。特别是政府投资主体的的建设工程项目，一般为意义重大，或关系到国计民生的大型项目以及社会福利型项目，其成功与否的意义也就更加重大。因此，在长株潭城市群“两型社会”建设的大背景下，研究以政府投资为主体的大型工程项目管理方法与模式创新具有重要的理论意义和应用价值。
2大型建设工程项目管理模式分析
工程项目管理模式与项目建设目标能否实现以及项目建成后的运行能否取得既定的社会效益和经济效益直接相关。因此，选择恰当的工程项目管理模式意义重大。合理的项目管理模式将有助于降低成本、缩短工期，并且对项目的完成质量也有较大的影响，具体管理模式如下：
2.1 公司代管制模式
公司代管制模式组织结构图如图1。
该模式中，政府、投资公司、项目管理公司的权责一致，他们均在界定的职责范围内行使权力，履行责任，不受纵横向干预。与原有的政府职能相比，政府对于项目决策中具有前瞻性和战略性的重要问题介入比以前深。对于项目实施的管理比以前要少些，主要借助项目管理公司完成。对于监督职能要求更高，主要是对投资公司、对项目实施过程进行监督管理，项目评估也成为政府一项重要的管理手段。投资公司作为业主代表具有投资主体的地位，主要任务是对项目投资与还贷，设施经营进行全过程管理。工程管理公司根据政府或者经政府授权的投资公司的委托，组织开展项目的可行性研究、初步设计、项目管理、工程监理等工作。工程管理公司可以实行项目总承包建设方式，也可以实行代建制建设方式。
工程管理公司在政府投资项目运行中是人和委托人的双重身份，是一个市场主体，即一个独立的市场化经济实体，以其工程管理专长在市场上通过竞争获得业主项目管理权，有利于政府机构转换经营机制，精简机构。政府通过市场机制、市场力量来提高投资项目的效率。
2.2 机构代管制模式
机构代管制模式组织结构图如图2。
图中纵坐标表示政府投资项目管理职能部门，如计划行政主管部门、财政行政主管部门、建设行政主管部门等等，横坐标表示政府投资项目管理的业主代表。政府投资项目的业主代表政府作为市场主体参与市场竞争，同时接受政府职能部门的监督管理。
在该图的模式中，政府投资建设的市政工程、“一次性业主”的房屋建筑工程、公益性工程由工务局充当业主；少数专业工程、特殊工程由具体的专业部门充当业主；少数长年有政府投资项目建设任务，且有相应建设管理能力的专业部门的政府投资项目由建设单位充当业主。该模式没有彻底解决专业分工过细、行业条块分割问题。
过渡模式是指由政府有关部门和受益的建设单位共同组建“业主”，仿照盈利项目的“项目法人责任制”，成立项目的“管理主体”。政府投资项目的业主主要承担将项目实际支出控制在批准的“预算”范围内的义务，否则就要受到严厉的责任追究和纪律处分的“硬约束”。这种“硬约束”不是仅针对建设单位，而是针对整个“业主”，即参与组建各方均受连带责任。在条件很不充分的地区进行政府投资项目管理模式改革可以采用该模式。
2.3 协调代管制模式
协调代管制模式组织结构图如图3。
该模式同公司代管制模式一样，有效地避免了政府投资的大型项目管理中出现的腐败问题以及投、建、管、用四位一体的情况。但是该模式并没有设立政府所属投资公司，由政府的计划、财政、建设部门直接负责对政府投资项目实施代建制管理，并没有彻底解决“多头管理”的问题。
3三种管理模式的对比分析
现行的政府投资建设项目管理机制未能完全适应市场经济体制的要求，因此，改革政府财政投资项目的管理模式，已经成为当前投融资体制改革的客观需要和迫切任务。按照建设政企分开的投融资体制的要求，今后政府一般不对竞争性项目直接投资，而转向社会公益性项目和部分基础设项目，这种转变为新的政府投资建设项目管理模式建立提供了更多的机会和条件。上述三种模式对比分析详见表1。
通过以上比较，我们可以看出，实施不同的项目管理模式改革，虽然实施的过程中遇到了一些问题，但是却取得了基本相同的效果，即均在一定程度上解决了政府投资为主体的建设工程项目“投、建、管、用”四位一体的弊病及比较严重的“一次性业主”问题。
4大型建设工程项目管理模式创新与完善的具体对策
笔者认为，三种管理模式各具特点，又有一些潜在的弊端，须在实践中进一步创新发展与完善，具体可从以下二方面进行采取相应措施与对策。
4.1 外部环境的改善
4.1.1 完善代管制公司的财政、金融支持体系
(1)建立代管制公司企业的融资网络，为其提供金融扶持。
一是成立专门面向代管制公司企业的区域性银行。以代管制公司企业为主要服务对象。二是成立代管制公司企业贷款担保机构，为其申请贷款提供担保，建立完善有效的担保机制可以相应降低贷款风险，促进金融机构对代管制公司企业的融资。三是设立代管制公司企业发展基金，为代管制公司企业提供贷款贴息和担保。四是创造条件允许代管制公司企业以股票、债券等非信贷方式直接融资。允许符合条件的实行股份制的代管制公司企业发行股票、债券，向社会筹集资金。
(2)实行更加优惠的财税政策，促进代管制公司企业的健康发展
政府要逐步建立统一明确的以代管制公司企业为受惠对象的税收优惠政策。对于新办企业，可给予一定年限的税收减免；而对于新办的高科技企业或能显著增加就业的企业，税收减免年限可适当延长一些。对于不同发展前景的公司企业，应提供不同的政策。
4.1.2 建立健全有关法律法规
对于建筑行业，应建立健全有关建筑行业法律制度，主要有三个方面：
1）严格立项审批，建立项目建设验资制度。
各级政府应切实按照基本建设程序行政办事，严格审核严格把关，各级领导干部要以身作则，率先垂范，杜绝“首长工程”、“面子工程”等。对建设项目资金的来源及到位情况均应由审计机关或社会中介机构进行审计验证，以确认其合法性和可靠性，否则不予审批立项，不予办理开工手续，从源头上堵塞投资缺口，防止新的拖欠。
2）进一步完善招投标制度，规范投标程序。
政府部门要加强对建设工程招投标的监督管理，尤其是对标的的监督审查，防止过分压级压价，保证施工企业的合法权益。同时，进一步规范招投标程序，确保各建筑企业公平参与竞争，为施工企业创造良好的竞争和生存环境，促进建筑企业健康发展。
3）加大审计力度，加强中间审计。
目前对基本建设投资的审计一般都是在建设项目竣工后进行，即事后审计。这种审计存在着很大的弊端，那就是虽然审计出一些违法违纪事件，却都已既成事实，损失已无法挽回。因此，在加强对建设项目审计的同时，重点应加大中间审计的力度，发现问题可以及时纠正制止，既可避免重大损失的发生，又可使项目按计划、按期按质完成，确保基本建设投资充分发挥其应有的效益。
4.1.3 建立健全代管制公司企业的社会化服务体系
从解决代管制公司企业发展的“瓶颈”问题来看，一般要在资金融通、技术支持、人才培训、市场开拓、信息咨询等方面提供服务。由于涉及面极其广泛，为此需要充分利用社会资源，建立社会化服务体系。一方面，我国政府要对目前社会中存在的众多企业服务组织进行资质鉴定和评估，不能让没有资格的服务组织误导代管制公司企业的发展；另一方面，政府通过各种优惠政策，推动建立为代管制公司企业发展提供资金融通、信用担保、创业指导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等服务的各种社会中介组织。
4.1.4 建立政府投资项目管理新模式――代建制
1）“代建制”概念
“代建制”即政府主管部门对政府投资的基本建设项目，按照使用单位提出的使用、建筑功能要求通过招投标的市场机制选定专业的工程建设单位(即代建人)，并委托其进行建设，建成后经竣工验收备案移交给使用单位的项目管理方法。“代建制”中的政府主管部门、代建人和使用单位三方通过签订代建合同，依法明确各自的责权利，规范各自的行为；项目建设按照招投标制、合同制、监理制予以实施，充分体现“公开、公正、公平”的原则。
2）“代建制”的前景分析
“代建制”作为国际上比较成熟的一种项目法人运作方式，在我国还尚属刚起步的新生事物。代建公司可以从技术力量雄厚、管理比较规范的房地产开发公司发展而来，也可以从工程总承发包公司中产生。通过几轮市场的竞争和淘汰，形成多家有实力、信誉好、专业化程度高专门的代建公司。这些代建公司专门负责市政府投资项目的建设，充分发挥市场运作机制、专业技术水平、专业管理的优势，形成新的政府投资的模式。国内许多城市也已开始进行“代建制”试点，积极探索“代建制”在固定资产投融资体制改革中的作用，为政府投资项目建立新的管理体制和运行机制提供经验。
4.2 内部管理的创新
4.2.1 重视项目投资管理，将投资纳入企业战略管理
由于企业经营环境的不确定以及其自身的管理局限性，造成其投资风险较大，所以，公司内部的企业管理者必须树立投资风险管理意识，在保证投资回报率的基础上降低风险，以避免损失。具体措施包括尽可能多地进行中短期投资而避免长期投资，投资决策方法采用简单易行的投资回收期法和投资报酬率法，建立投资风险预测管理委员会随时根据市场变化调整投资策略等。通过这些措施对企业投资风险进行管理，以保证投资成功进行。
4.2.2 改革管理体制，减少中间环节，提高管理效率
实行公司对项目部面对面领导，减少中间环节，把原来工程处的管理与技术人员充实到项目部，这样可使工程处近百人的各项费用节约下来，同时也可以大大提高工作效率，减少扯皮现象。对工程项目部人员的配备，要引进竞争机制，特别是建设周期长的项目，公司要严格进行考核。考核的主要内容是组织施工管理能力，即工程进度的快慢、工程质量的优劣、工程成本的高低。项目部的各类技术人员、管理人员可由项目经理选择。项目竣工结算后，公司要对其工程进度、工程质量和工程成本等指标进行考核并兑现经济指标。
4.2.3 强化项目成本管理措施
1）提高全员的成本意识，特别是企业领导、项目经理的成本意识。成本是一个综合性指标，其水平高低集中反映了项目各项管理水平，同时也决定企业效益水平。市场竞争即是能力的竞争，也是成本的竞争。企业生存发展就必需降低成本，提高效益。
2）建立项目成本管理组织机构。要做好这项工作，必须有组织的保证，建立必要的机构，配备一定的人员抓项目成本管理工作。企业机构无论如何调整、变化，都要建立健全完善的成本核算、监督、稽核等机构，并且制定切实可行的项目成本管理体制，明确各部门、各系统的职责范围。特别要强调指出：强化监督和稽核工作是搞好项目成本管理工作的必要保证。
3）选好项目经理，配备好项目班子。 “一把手”是项目成本管理的关键，选一个有道德素质、会经营管理、懂生产技术的项目经理，是搞好成本管理的可靠保证。一个好的项目经理，具备了必要的素质，才能有效的组织协调项目的成本管理工作，才能使项目部各个职能部门的作用得到充分的发挥。
4）培养和造就一批精通项目成本管理专业人才。搞好项目成本管理工作，财会人员必不可少，而且应该唱主角。同时，还须要有一批其他专业人员配合协作才能取得良好的效果。工程项目成本管理有其特殊性和复杂性，需要的人才不但要“通”，而且要“精”。“通”表现在全方位、全过程、全系统的管理上，“精”表现在项目的收支情况脑中有数上。
5）重视施工前的准备工作，搞好成本预测。
企业搞施工，受外界因素影响很大。天时、地利、人和、市场等都会对施工产生很大的影响。有效地决策、严密地组织、周密地计划、及时地供应、细微地交底都是对项目成本管理的有效保证。施工前一定要根据工作的特点、条件、环境、收人等因地制宜地采取有效的措施降低成本，并明确各部门、各系统的职责，确定目标成本，使各部门在施工中都能脑中有数，不突破预定的成本。
4.2.4 建立完善的后评价体制。
大型建设项目后评价工作是指在一个工程项目建成后经过一段时期的生产或运营，对建设项目的立项决策、规划设计、工程实施、生产或运营，以及项目的经济效益和社会效益的评价。随着建设项目科学管理水平的提高和向国际先进管理水平靠拢，建设项目后评价将日渐成为工程建设项目管理中必不可少的重要一环，将为提高我国基本建设决策水平和投资效益起到不可估量的推动作用。
5 结论
综上所述，大型建设工程项目管理模式是是经济体制的组成部分，应该随着经济的发展而不断地改革与完善。政府应该完善相关的法律法规，给企业提供良好的外部环境；其次，建筑施工企业应该根据自身的情况，针对不同的项目，研究不同的管理模式，找到合适并且科学合理的管理模式。
参考文献：
[1] 姜早龙，季同月，邓锦丽.常用工程项目管理模式分类探讨.[J].建筑技术开发，2005，32（1）.
[2] 王伟庆，蔡建章.关于建设工程管理模式的探讨.[J].建筑经济，2004（11）：63-66.
进入21世纪以来，我国的建设工程进入了一个全新发展的阶段，涌现出很多优秀的工程项目，提升了在国际上的知名度。工程管理工作一直是建设工程当中一项非常重要的工作环节，它的好坏对建设工程的发展必将带来非常大的影响，近些年，工程管理创新模式在建设工程中得到了广泛的应用，为建设工程的进一步可持续性发展提供了巨大的推动作用。
一、建设工程管理创新模式的必要性分析
首先，对国内生产发展需求上的满足。当前，我国社会经济的发展速度不断的加快，为建设工程在发展过程中提供了极大的帮助，使企业在国民经济发展中的地位逐渐的被提升上来。在竞争激烈的市场环境当中，企业要想将本身的市场竞争力提升上来，获取更大的经济效益和社会效益，就要对工程的管理模式不断的进行创新，将工程管理中的创新成分和科技含量不断地予以提升；保证企业本身具有的设备和技术能够在众多的建设队伍当中站稳脚步；掌握一些高新的技术，在收益上逐渐的提升上来；保证工程质量，将管理工程的成本予以降低。只有通过以上手段，才可以实现对国内生产发展需求有效的给予满足。
其次，科学管理的需求。在科学管理理念上，企业应该积极学习，在工程管理的实践当中进行推广，将可靠的理论依据应用于创新工程管理模式，进而将企业的生产力提升上来。在人民生活水平不断提高和社会发展逐步壮大的大背景下，也应该不断地提升企业的科学管理水平，努力将科学的、先进的技术为企业的生存和发展所用。因此，企业需要依据建设工程项目的具体规定，对科学管理模式积极创新，为企业持续、稳定发展提供有效的支撑。
二、具体的应用研究
1、建设工程管理理念创新
在进行建设工程管理的时候，观念在其中发挥着重要的引领作用，创新管理模式在企业的发展中有着非常重大的意义所在。首先，能够有效的组织和教育管理人员，使施工人员和管理人员能够将市场、效益、竞争的观念树立起来；其次，在管理机构的基础上，设置工程技术部门、施工管理部门、市场合同部门，各个部门的配置应当对当前市场发展的需求能够很好的适应，对现阶段市场所出现的各种新工艺、新技术、新材料、新设备能为工程技术部门很好的了解和掌握；便于施工管理部门合理控制工程质量、安全、进度、成本，提高施工效率和管理水平；便于强化市场合同部门的核心地位，将其约束力能够很好的发挥出来，使合同部门能够将计划管理、财务管理、成本管理、结算管理有效的统一起来，对分散管理的一些不足能够有效的予以克服。
2、建设工程管理技术创新
管理技术的应用也是非常重要的，其中信息技术的应用是最为典型的。近些年，计算机技术获得了前所未的发展，在各个领域当中得到了普及，现阶段，我国的信息技术水平位于先列，很显然企业也应该将这项先进的技术引入进来，建立资源共享的信息化管理模式，对信息技术充分的进行利用，将工程管理的效率和质量提升上来。此外，现阶段的工程管理不再是单纯的一门学科，而是将多种专业领域的知识融合到了一起，所以，在对管理技术进行创新的同时，对人才的管理更需要重视起来，优先录用既有很强的综合素质又有丰富管理经验和理论知识的复合型人才，将管理人员的潜力充分的发挥和挖掘出来，将工程管理的效率提升上来。
3、建设工程质量管理体系和有关管理体制创新
管理制度是确保有效实施建设工程创新管理模式的重要保障。据调查所知，大多数企业的管理制度都是一层不变的，在管理体制当中很多条例都是依据多年之前的计划经济条件和社会形态来制定的。一些和现阶段的市场形态已经完全不符合，可以说已经过时。而在多层面的影响之下，尤其是国家颁布的现行法律、行政法规、部门规章等，一些企业并没有运用这些进行适时更新和完善自身的管理体制，建设企业要想适应市场发展的需求，就应将科学合理的管理体制构建起来，而过时陈旧的管理条例只会对它的管理及发展上带来阻碍。所以，在建设工程的管理当中，要对工程管理制度不断地进行完善和创新，对监理、施工、勘察、设计、建设等部门实行奖惩制度、考核制度，落实到位，严格执行。此外，企业负责人、管理人员应转变主要以工期衡量政绩、轻质量、重进度的传统观念，减少行政干预，一些与工程质量安全有关的行政决定应该广泛汲取参建各单位技术人员的专业意见，防止冒然、盲目地处理。
4、对企业文化不断的创新
一个企业的经营管理原则和理念就是通过企业文化呈现出来的，优异的企业文化能够将一个良好的发展平台为企业员工提供出来，能够引领企业更好的向前发展。现阶段，在各个企业的经营发展当中企业文化已经成为必不可少的重要组成部分，它能够促进企业和工作人员形成积极向上的思想价值观，海尔集团就是一个非常鲜明的例子，它可以在较小规模的冰箱厂发展到眼下的一个大集团，它将企业的文化当做自身的生命线来创新与发展，这是它能够有如今辉煌成就的重要原因。尽管它同建设工程的类型上存在差异，但是对企业文化的创新上是可以借鉴的。企业将企业文化的创新重视起来，涵盖着企业文化机制和价值观的创新，借此将企业发展的动力和活力及生产力提升上来，为企业自身的健康发展带来帮助。
5、落实管理责任制，将有关的保障机制构建起来
如今建设工程项目规模越来越庞大，单位工程、分部（分项）工程越来越复杂，所以，在一定程度上增大了合同管理和施工管理的难度。面对这样的情况，在进行管理的时候，可以将管理责任制这种创新机制引入进来，在授权的范围当中，协调好参与建设工程项目的各个部门及各个单位之间的关系；其次，将相应的奖惩制度和考核方式制定出来，规范管理行为，对所建的责任制予以落实。同时，还要将一定的人员保障制度构建起来，选拔人才的时候选用合理的竞争上岗方式，将有关的约束机制和激励机制定出来，在考核、监督上要不断的予以强化，以促使企业与工作人员一起发展。
结语：
在社会发展与科学技术的推动下，我国的建设工程不断地向前发展，并且国家对建设工程的重视力度不断加强，这注定将注入更多的建设资金，用于工程建设。对此，建设工程一定要抓住这样的机遇不断地充实和完善，尤其是建设工程管理工作中，要跟上时展的步伐，展现和应用创新的管理模式，将自身的工程建设质量提升上来，满足社会发展的需求，并且只有这样才能在竞争激烈的市场环境当中站稳脚步，创造出更大的经济效益和社会效益，进而在整体上促进我国建设工程有效、健康、可持续性发展。
参考文献：
[1]刘晓燕.基于工程清单模式下的建筑工程造价的管理和控制的相关问题[J].
科技风.2013（09）.
一、设计阶段成本管理
一个项目一旦投资决策后，成本控制的工作关键在于设计阶段，据统计，工程项目开发中，设计费约占建设工程全过程费用的1%-2%，但这不到2%的费用基本决定了后续过程的所有费用。目前，大多数开发商与设计公司所对接的主要前期策划部门采取了钢筋含量限额设计方式，对从源头上控制工程造价起到了一定的作用。
“新规范”对清单的工程具体项目名称、特征等的描述作了强制性规定。在设计阶段，相应部门应考察委托的设计单位的设计能力，进一步从多种指标来推行限额设计，确保其所设计的产品深度与工程量清单计价规范的标准相适应，设计的详细程度达不到准确编制工程量清单的要求，或者清单编制人员没有深化设计的能力，这样编制的清单中会出现未标明的模棱两可的部分，导致设计变更和现场签证的可能性增大，后期招投标、项目施工也会受到影响。
建议相关前期策划部门建立和完善施工图会审、发放流程和制度，对图纸的发放、更换按图纸目录、工程类别、图纸编号、版号、出图时间进行备案，编制台账，保证施工图纸的更新无误；对发放的施工图加强审查，尽早通过施工图审查，避免清单编制、施工建设时形成较大设计变更，防止施工图设计失误对预算编制、工程施工造成的返工或经济损失，也控制了设计成本。
二、招投标阶段成本管理
项目成本管理是工程建设中的核心内容，工程量清单计价模式下的工程成本管理是动态的、全过程的造价管理。工程量清单计价模式在工程成本过程管理中的重要意义突出的体现在招投标阶段。
1、工程量清单及招标控制价的编制阶段
建筑产品作为一种商品，它的价格计算具有区别于其他商品的特征：单件性、多次性、复杂性。“新规范”规定国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，且招标过程必须编制招标控制价。工程量清单编制的质量，会直接影响到工程项目招投标工作的质量，同时会直接影响工程项目的造价。所以，在新规范的指导下，为了提高招投标工作管理效率和控制工程造价，预算成本部必须充分重视工程量清单成果质量。
这里需强调的是措施项目中的安全文明施工费在08清单之上强制性的规定必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用，并应该单列。今后项目中工程部可参考“新规范”在工程开工后的28天内预付不低于当年施工进度计划的安全文明施工费总额的60%，其余部分按照提前安排的原则进行分解，与进度款同期支付，有利于监督、管理现场的安全文明施工。
2、招投标阶段
关于招标文件，新版清单规定“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”强化了开发商对招标工程量清单准确度的管理责任，预算成本部需仔细审核工程量清单，再发送工程部，由工程部对外。
根据新版清单7.1.1款规定：“实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方应以投标文件为准。”因此，在新的清单规范约束下，开发商作为业主要加强对招标文件的管理，预算成本部应会同工程部、材料部对招标文件中的条款、甲供单价等做出合理的约定，确保招标文件的准确性，而且在评标环节中，合理分析各投标单位商务标和技术标部分，淘汰投标书与招标文件相矛盾（特别是分部分项清单项目综合单价和投标单价）的单位，以防止中标人投标文件与招标文件相违背，损害开发商的利益。
3、合同签订阶段
工程量清单对合同管理的主要影响体现在计价方式和风险分配的变化所带来的影响。新规范对合同的签订有指导性意见，对开发商与承包方签订的合同条款和内容作了详细规定。与承包方签订总承包施工合同时，应在合同条款中对下列事项进行详细约定：（1）、预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；（2）、安全文明施工措施的支付计划，使用要求等；（3）、工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；（4）、工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；（5）、施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；（6）、承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；（7）、工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；（8）、工程质量保证金的数额、预留方式及时间；（9）、违约责任以及发生工程价款争议的解决方法及时间；（10）、与履约合同、支付价款有关的其他事项等。
另外，新清单规范强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，规定招标文件必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。对比新清单规范和08清单规范，计价风险的承担原则是一致的，可看出：承包人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；承发包双方应有限承担市场风险，如材料价格等风险；发包人完全承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险，此外还包括省级或行业建设主管部门的人工费调整、由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。这些计价风险原则应一一体现在合同条款中。
三、工程施工阶段成本管理
由于施工生产的特殊性，在施工过程中往往会出现一些与合同工程或合同约定不一致或未约定的事项，若不结合现场合理进行成本控制，会对最终工程造价产生很大影响。
1、索赔类
工程索赔项目中，“新规范”约定了提前竣工（赶工补偿）引起的合同价款调整，考虑到项目开盘等原因要求合同工程提前竣工，项目部人员应征得承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施，并修订合同工程进度计划。发包人应承担承包人由此增加的提前竣工（赶工补偿）费。赶工补偿费确定后，作为增加合同价款，应列入竣工结算文件中，与结算款一并支付。
2、现场签证
从“新规范”可看出，现场签证也是合同价款调整的重要因素之一。处理好现场签证，是衡量项目管理水平高低的标准，是有效减少合同纠纷的手段。新清单规范进一步明确了签证的主体，即业主方现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表，提出了签证的前提、处理程序和支付时间，详细说明了现场签证的处理流程与计算规则。（1）时间是变更和签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。要求双方代表就当时或短期内在工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述，并办理签证和设计变更确认手续，这样才能避免现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，避免引起和施工单位的结算纠纷。开发商现场造价人员应当要改进工作方法，对设计变更及现场签证实施有效的控制和审查，配合项目部在开工前完成成本控制管理程序的交底工作，宣传并严格执行公司的工程项目建设阶段成本控制管理程序，让施工单位首先了解设计变更管理程序及现场签证管理程序，在事前办理手续，或在事中完善手续；对重大设计变更和签证，要及时了解掌握进行测算、提出程序审核建议；工程部对现场签证项目要及时全面，尽量做到一事一签，及时处理，防止遗漏；现场签证内容要明确真实，实测实量，要素齐全。 （2）工程项目建设阶段成本控制管理程序上建议作出进一步的调整，在已有的变更签证审批权限要求上，增加办理时限要求，统一结算资料整理、审核文本模式，完善和细化竣工结算审核程序，降低结算资料审核的复杂性，提高结算审核的时效性，也利于及时掌握和反馈工程实际变化情况。对于场地平整、土方挖运、临时道路、管网综合等涉及施工组织设计方案、技术措施的确定和修改的签证项目，因涉及的价款数额较大、施工单位较多，一般在组织论证后，建议由现场项目部统一制图划分各施工单位施工范围，在阶段工作完成后及时复核确认，避免范围不清造成结算认定困难甚至重复结算。
3、进度款支付
由于建设工程通常具有投资额大，施工期长等特点，工程合同价款的履行顺序主要通过“阶段小结，最终结清”来实现。
根据规范约定，进度款可实行按月支付或分段支付。目前大多数项目主要采用年度编排资金计划，依据工程进度来支付的方式，开发商项目负责人员在审核、支付进度款时，应新增对甲供材料款、索赔及签证款的审核、支付处理。甲供材料金额，应按照签约提供的单价和数量从进度款支付中扣出，列入本期应扣减的金额；现场签证和已确认的索赔应列入本期应增加的金额中。同时，开发商工程部在签发任何支付证书后，发现有错、漏、重复数额，有权予以修正，经发承包双方复核属实的，应在本次到期的进度款中支付或扣除。
四、结算阶段成本管理
注意依据新规范，不再将招标文件单独列入竣工结算的审核依据中，因为招标文件与投标文件不一致的地方以投标文件为准；不再局限于索赔、现场签证等，在施工过程中发承包双方确认的合同价款的调整都应该作为竣工结算的依据；不再将竣工图纸单独列入竣工结算的编制与审核依据中，工程量清单计价模式下不采用竣工图重算法的结算方式。
发承包双方在合同工程实施过程中已确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算，可以减少后期承包方与预算部、工程部关于结算项目争议的处理事宜，也增强了签证等过程结算的时效性。
五、结语
新清单计价规范和计量规范刚刚实行，对工程的全过程各个阶段都有影响作用，这促使我们造价工作者必须紧跟形势，第一时间熟悉和掌握新规范的精髓和操作要领，未雨绸缪，提前对规范的变化和调整进行分析研究，有利于开发商尽快应对国家规范变革，适应市场变化和发展需要，改进成本管理方式和水平，同时加强新开发工程的全过程成本管理和控制，在新清单规范应用过程中及时总结，形成反馈，进一步提高工程造价的控制力。
发展城市轨道交通，不仅有利于改善公共交通状况、优化综合交通运输结构、带来土地增值效应，更能对整个社会经济产生倍增效应，据统计，轨道交通1亿元投资可带动GDP增长2.6亿元。近年来，特别是2012年之后，国家发改委密集批复25 个轨道交通建设规划，我国城市轨道交通迎来黄金发展期。目前全国19个城市已拥有83条运营线路，总里程达2476km，已发展和规划发展城市轨道交通的城市总数已经超过54个，全部规划线路超过400条。
2013年7月31日召开的国务院常务会议强调：“要加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。”总理也非常关心轨道交通建设，在赴重庆、湖南等地考察期间，多次深入轨道交通建设一线和地铁车辆生产基地调研指导工作，并对轨道交通改善城市基础设施，改善民生的重要作用给予肯定。为支持轨道交通站场上盖和附近的土地进行综合一体开发，国务院先后了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）及《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（〔2014〕37号），给轨道交通建设以政策支持。轨道交通建设中沿线地下空间的开发利用给沿线的商家带来了新的商机和客流量，但建设模式问题一直是困扰轨道交通公司的问题。
一、 现状及问题
在轨道交通建设中，商家会提出与地铁车站间建立通道连接，以增大其客流量，通道建设资金由商家承担，但通道的权属属于轨道交通公司，通道是地铁资产不可分割的一部分，解决好资金来源与资产权属之间的关系问题是关键，需轨道交通公司引起关注，最佳的建设模式将从源头上理顺资产关系。
目前各地地铁的建设模式不同，目前主要有以下五种模式：如表1。
各种模式侧重点不同，各有利弊，在通道结建中，如何解决资金来源与资产权属之间的问题，成了建设模式考虑的重要问题。
二、 解决建议
轨道交通建设是国家的重点工程，亦是各城市的重点工程，合规合法是建设的前提，但对于建设中涉及的通道接建及地下空间的开发建设，国家的政策较少。2008年6月25日，哈尔滨人民政府印发了《哈尔滨市地铁沿线地下空间开发利用管理规定》，文件中第七条“地铁配建的地下空间项目属地铁配套设施，纳入地铁项目整体管理，土地实行行政划拨，收取的城市基础设施配套费作为地铁建设专项资金。”给地下通道的联通，带来了政策支持。鉴于轨道交通通道建设的特殊性，对于其建设模式建议如下：
通道的结建是地铁资产不可分割的一部分，其建设所需资金可由商家承担，该部分资金可由商家上缴到市财政部门作为地铁建设资金的一部分，通道的建设由轨道交通公司结合地铁的建设同步进行，该模式可解决资产权属与资金来源之间的关系，又可利用轨道交通的规模优势，使成本达到最优化，实现各方共赢。
参考文献：
[1]中国城市轨道交通年度报告课题组.中国城市轨道交通年度报告2013年，2014年7月.
[2]隋映辉.轨道交通空间综合利用研究，轨道交通可持续发展研究，山东人民出版社，2013年12月.
1 引言
黄河作为我国第二大河，孕育了我们世世代代儿女。然而，如今的黄河河水湍急，防洪防汛已刻不容缓，黄河水利工程的建设与管理，已成为我国水利工程重中之重。
2 水利工程建设与管理现状
（1）我国的水利工程在发展的同时，水利工程建设及管理的责权不够明确，缺少科学和规范的管理。
（2）水利工程在项目资金的管理方面也不够合理。水利工程的发展关系到国家经济的发展，在资金管理方面，水利工程建设及管理的整个过程中，在施工阶段，资金的管理是应该最为被重视的，这是对成本的控制，决定着施工企业经济的效益。
（3）水利工程在项目质量上，政府的监督力度不够。水利工程的质量监督不够严格，政府有责任履行监督职能，对水利工程建设进行的质量监督管理工作，这要具有强制性，这是工程质量管理的重要内容。
3 水利工程建设及管理的改善措施
（1）水利工程建设及管理工作在建设初期要做好准备工作。水利工程建设及管理的前期工作先要做合理的规划，水利工程项目前期工作关系到项目建设的整个过程。
（2）水利工程建设及管理工作要规范管理。在工程招投标制度方面，要进行完善，认真搞好工程招投标。
（3）水利工程建设完毕，后期管理制要健全。水利工程管理维护阶段要制定管护措施避免资产闲置、流失等不必要的浪费，以发挥管理维护工程的长久效益，强化工程管护，真正发挥工程效益。
4 黄河水利工程建设与管理新模式研究
4.1 防洪保障管理
（1）黄河控导不仅是抵御洪水的主要屏障，还是贯穿各控导的重要通道，更是防汛抢险的必经之路。而每年的主汛期多为雨季，坝防道路雨天泥泞，车辆无法正常运行，严重影响了防汛抢险。因此，硬化坝防道路是十分必要的。
（2）工程管理的本质是安全管理，检查观测是工程管理的基础性工作，通过对工程进行经常、全面的检查以及必要的观测，及时发现工程的异常和损坏，掌握工程在运用过程中的变化规律和变化原因，以便采取有效的措施，保证工程的完整与安全运用。
（3）护坝地丰富的土地资源推动了生态林、适生林、经济林的建设，黄河护坝地是黄河工程管理的组成部分，其开发利用必须立足于黄河防洪安全，与工程管理相结合，实现生态、经济和社会效益的统一。
（4）过去黄河控导备防石是每公里储备一定量于坝顶临河一侧，备防石则露天堆放在坝坝顶，离迎水面坝肩最少3m。备防石料主要是为满足平时控导养护修理的需要，也是汛期抢险的应急之需。规范化控导备防石料的存放应是方便使用、集中存放、规范有序、整齐划一，有利于工程管理和良好的坝容坝貌。备防石应集中存放在坝顶，逐步取消坝顶背后备石，备防石在控导坝顶存放，存放不了的可以在护坝地集中存放。
（5）规范化控导养护后要对管理设施进行全面考虑，达到提高工程安全、整体美观和现代化的目的。要定期对标志牌进行校对、更换、维修，做到数据内容准确清晰、设置整齐美观，百米桩、坝号桩等可涂荧光漆，以便于夜间抢险行车安全与方便，工程简介牌、历史事件标志牌等的建设与管理也要注意与景区建设管理相协调。
4.2 生态景观管理
（1）黄河下游控导一侧建成“绿色长廊”，不但是“防洪保障线”的重要组成部分，而且对于改善沿黄生态环境起到积极的作用。防护林体系的生态效益十分显著，在一定范围内不仅可以防风固沙，调节温、湿度，涵养水源，防止水土流失，还可以发挥绿化、美化环境、净化空气等作用。规范化控导防护林体系的建成将有效地缓解大洪水时风浪对坝坡的冲刷，黄河下游的风浪淘刷险情将明显减少，防浪林还具有缓溜落淤的作用，可以抬高坝脚地面，防护林可以提供充足的柳料料源，不仅做到就地取材，使险情得到及时有效地抢护和控制，还减轻了沿黄群众的备料负担，防护林带有效治理黄河沿岸的风沙污染，改善黄河沿岸的生态环境，具有很好的生态效益。
（2）生物防护工程的管理作为规范化控导管理的一项重要内容，要有总体的规划设计，根据其防护林、护坝林、草皮护坡、适生林等的不同特性，采取不同的管理方式和科学的种植方法，有计划地采伐更新。
（3）规范化控导景观建设遵循“以人为本”的原则，立足防洪工程的安全，对景观的和谐、景观的个性化、景观的透视效果、景观的耐看和人们的接受程度进行全面的考虑。黄河规范化控导生态景观建设要综合考虑文化、生态、工程建设以及它们之间的契合关系，利用景观建设满足水利风景区发展需要，达到人与自然的和谐。长期以来黄河丰富的水文化，记录了我国的自然、地理、灾害和社会变迁等，利用在石碑和岩石上刻记曾经发生过的水现象，展示一种文化景观成为景点开发重点之一。
4.3 排水设施管理
（1）在日常的运行管理中，首先要确保坝身“排水网络”的畅通，确保有效地排泄堤顶积水。
（2）要注意纵向排水沟修建后的安全问题。
（3）要做好日常的维修养护工作，主要包括，及时清理纵向排水沟附近杂草，采用必要的荧光标志，减少车辆挤压对排水沟的损坏，在汛期要及时清理沟内淤泥等杂物，保持其泄流能力，对勾缝脱落，要定期用高标号水泥砂浆进行处理，并注意洒水养护，格外注意排水沟土石头接合部隐患的检查与处理。除此之外还要注意对于砖砌排水沟要逐步进行更换，尽量采用现场浇筑或预制混凝土排水沟。
5 结束语
我国社会经济发展迅速以及科学技术也在不断进步，对于黄河水利工程建设和管理的要求就更多，工程建设和管理更需要科学化和规范化，黄河水利工程建设与管理不仅要做好水利工程建设的前期准备工作，还要建立健全的水利工程建设和管理制度，以提高水利工程工作，高效的水利工程建设和管理才会为水利企业带来更多的经济效益。
