根据国务院《地方志工作条例》、《省地方志工作实施意见》，《年鉴》坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，运用辩证唯物主义和历史唯物主义观点，全面、系统、准确地记述区上年度自然地理、政治、经济、文化和社会各项事业发展进程，突出时代、行业特点和地方特色，充分反映区各行各业解放思想、改革开放和在社会主义现代化建设中的新举措、新成果、新经验。为区改革开放和社会主义现代化建设提供科学、全面、翔实、可靠的资料，树立现代文明新形象。
《年鉴》为地方综合性年鉴。年鉴编纂工作由中共区委领导，区人民政府主持，区地方志办公室实施编纂，按年度连续出版。《年鉴》首期为合订本。从度起，一年一鉴，连续出版。
二、年鉴编纂体例和编目设置
《年鉴》编纂以“遵循年鉴属性、贯彻编纂宗旨、体现地方特色、分类科学合理”为基本原则，框架结构以条目体为主，设类目、分目和条目3个层次，运用不同等级的标题，并用不同字体、字号加以区别。条目以概况、专题、人物、图片4种方式记述。
全书由彩页、特载、大事记、百科、名优特产品选介、附录、索引等部分组成。百科部分包括概貌、党政、群团、军事、公检法司、经济综合管理、农业、工业、城乡建设、生态环保、土地管理与开发、供水、供电、交通运输、邮政电信通讯、财税金融保险、商贸旅游、科技、教育、文化广播、卫生、体育、民政、社会生活、乡镇概况、人物、企业名录等组成。彩页设新貌、企业巡礼、公仆风采、窗口之星、特产、生态园林、文教卫生成就、关注民生等版块。《年鉴》基本条目保持相对稳定，特色条目根据年度工作发展需要适当增减。
各部门可增设专题性条目，条目设置根据部门工作职能和业务需要确定。
三、年鉴编纂工作步骤
《年鉴》编纂实行部门初审、编纂委员会复审和区人民政府终审，编纂工作按下列程序分步实施：
1、召开年鉴工作启动大会，对各单位撰稿人进行培训。
2、各承编单位按照《年鉴》编辑部要求和资料征集提纲，征集上年度文字、图片资料并撰稿，于11月底前将文稿打印2份送单位主要领导审阅签字，加盖单位公章后连同电子文档报送区地方志办公室。所有文稿实行文责自负，一律署名入鉴。
3、《年鉴》编辑部对入鉴文稿、图片资料前进行初审，
如需补充完善，返回有关单位和部门。
4、完成年鉴改稿和“三校一读”，报送《年鉴》编纂委员会审查定稿，经区人民政府批准后送出版社印刷出版。
四、《年鉴》撰稿和装帧要求
1、体例。采用说明文体和记叙文体，概念准确，数据可靠（以统计局公布为准），注意选择属于主旋律方面，具有典型性、全局性和存史意义的题材，舍弃零散、价值不大的题材，要按照一事一目的原则，涵盖时间、地点、人物、起因、结果等要素，力求文字精练，避免空话、套话。
2、行文规范。使用文字、称谓、标点符号、数字用法、计量单位等均按国家标准。
一、编辑队伍建设是高校年鉴质量提升的关键
高校年鉴作为一种兼具权威性、实用性、综合性特点的工具书，具有存史、资政、教化、育人的作用。能否编成一部高质量的年鉴精品，关键在于是否有一支高质量的编辑队伍。李铁映同志说：“志书是人修的，所以修志人的素质决定着志书的质量。有什么样的人才素质，就会产生什么样的志书，志书的质量取决于人才。”这同样适用于高校年鉴，高校年鉴质量的高低取决于高校年鉴编纂人员素质的高低，高校编辑队伍建设成为高校年鉴质量提升的关键。要提高年鉴编辑人员的素质，应着重于包括撰稿人、编辑和主编在内的编辑队伍整体编校素质的提高和编校技能的培养，强化其质量意识、责任意识、高度的政治责任感和历史使命感。
1.撰稿主体属性多为兼职。高校年鉴的撰稿者多为行政管理人员，有不同的岗位职责，工作千头万绪，认为年鉴撰写是额外任务，责任心不够，缺乏专业培训和对年鉴素材的有意积累及精选，资料收集不全，重要内容确实。复制过往条目内容，缺少年度特色。条目内容缺乏规范性和准确性。
2.撰稿内容易写成总结。撰稿者不了解年鉴条目的质量要求和具体标准，把年鉴稿件写成工作总结。在实际工作中，他们总是从方便原则出发，以工作总结作为条目，概述性条目空话套话过多或多为政治口号，单一性条目缺少资料性和信息含量，对具体举措和成果记录较少，年鉴成了各单位工作总结的改写、汇编。
3.撰稿主体全局和客观意识受限。撰稿者缺乏把握全局的意识和能力。就部门业务工作写部门业务工作，缺乏对全局同类信息的整合和部门之间的信息沟通。突出或夸大工作业绩，造成以点概面，以偏概全，使表述的事实失实失准。
4.编辑主体沟通统揽意识欠缺。编辑人员不熟悉各单位的业务，加之很少与撰稿人沟通，根本无法确定条目选题，更无法挖掘好的条目，只好不加选择，根据上报的稿件，略做修改，一编了事。
年鉴编纂质量关系到年鉴的生存和发展，应强化年鉴编辑质量和责任意识，加强年鉴编辑业务素养。重视建立和落实岗位责任等激励竞争机制，按照年鉴编辑内容的工作量，以确保整个年鉴质量为前提，制订工作目标，分解任务，形成总纂和分纂、或编辑部和编辑人员之间既制约又共促的责任机制，明确分工内容、完成时间、责任人员，保证年鉴编纂工作能高质高效运转。
（一）建立相对稳定的年鉴编纂队伍
高校人事制度改革使得人员流动成为常态，编辑队伍不稳定，新手居多，文字水平不一，缺乏经验，临时指定或更换人员，对任务要求理解不明确。为提高初稿撰写质量，可打破各二级单位分头临时指定年鉴编纂人员的方式，实行年鉴编辑队伍由编辑部直接领导，在各部处聘请熟悉业务情况、具有良好文字能力和协调沟通能力的特约撰稿人，每块条目指定其中一人负责统筹，详尽搜集整合相关资料，提高年鉴的编纂效率和质量。
（二）加强对撰稿人的培训和编纂人员业务素养的提升
通过制定目标，对撰稿人的责任意识和业务素质进行要求和培训，定期举办培训班、研讨会，交流撰写经验，探索提高稿件质量的途径，帮助撰稿人提高撰写能力；并定期举办年鉴工作会议、专题讲座、交流座谈会，组织编纂人员参加全国或地方高校年鉴培训交流，不断提高编审人员的业务水平，帮助其练好内功。并编发年鉴经验材料，宣讲体例，提供范文，总结编纂常见问题校正手册、统一章法，促进编审队伍业务素养不断提升。
（三）构建有效的激励竞争机制和责任工作制度
1.建立系统规范的年鉴工作责任制度。由编委会制定年鉴编辑手册，明确编辑规范，确定编纂方案，建立组稿撰写、编辑校对、审定报送和编排印刷的系统规范工作流程，落实岗位责任制，建立责任编辑制度。对年鉴内容实行切块承包，从稿件征集与修改校对，广告彩页的征集编辑，成书之后的发行收费工作，这一条龙服务均由某个责任编辑一包到底。做到千斤重担大家挑，并按各人工作实绩考核奖惩，充分调动全体编辑人员的积极性和责任心。
2.建立表彰奖惩制度，实行“优绩优酬、优质优酬”，拉开档次。落实责任制，一在履责，二在问责。没有问责，责任制形同虚设，问责，要贯穿到履责的全过程。事前问责是提醒，事中问责是督促，事后问责是诫勉。对认真负责的，要给予奖励和表彰；失职渎职的，要追究和惩罚。从年鉴文字的编辑、校对，到年鉴照片的征集、编校等各个环节都制定明确的考核目标和奖罚标准，建立表彰奖惩制度和激励竞争制度。对敬业勤勉，编辑质量优秀的单位和个人，进行通报表彰奖励。开展优质稿件和优秀条目评选活动，对编纂质量高的人员发给稿酬，发放奖金，充分调动和激励相关人员的积极性和创造性，有效提升高校年鉴质量。
参考文献：
[1]蔡西玲.关于高校年鉴的若干思考[J].年鉴信息与研究，2007，（01）.
（一）加强领导，《地方志工作条例》得到进一步落实
县委、政府领导非常重视地方志工作，加强领导，把地方志工作列为县委、县政府的重要工作，年地方志工作列入县经济社会发展中心工作目标，分值占整个经济社会发展目标中的1.5分，并且由县政府一名副县长分管负责地方志工作，做到统一部署，同一考核，同时，为顺利开展地方志工作，推动地方志事业发展，县政府将年地方工作经费纳入了财政预算，具体预算情况是：《县年鉴》印刷经费10万元，二轮修志工作经费5万元纳入了县财政预算，并且能够按时足额拨付。为顺利完成二轮修志工作，县政府把二轮修志纳入年县建县六十周年文化建设献礼工程，并作了认真安排部署，二轮修志有望明年上半年编纂出版发行。
（二）、二轮修志有序推进
年二轮修志进入总纂以来，县志办相继召开了次会议，认真部署总纂阶段工作，以质量为志书生命基准，在总纂中优化工作方案，细化每个阶段和每章节编纂工作，精雕细刻，确保每章节的质量，全面开展续志工作，同时志稿编纂班子边总纂志书稿，边做好查缺补漏工作，把编审完的志稿分别返回各部门，让各部门认真审阅志稿，提出意见和建议，确保地方志资料真实可靠，并返回县志办进行再认真编纂。坚持“一支笔统稿”，同时广泛听取各方意见，大胆进行方法、体例的创新，不断提升志稿质量，目前，续志工作按要求和时间表有序推进，现已完成三分之二的总纂任务。
（三）年鉴编纂有创新发展
年鉴编纂工作是地方志的一项重要工作。年的年鉴编纂工作在年版、年版《县年鉴》的基础上，认真总结经验，在版面设计、内容上进行改革创新，突出新颜的特点，突出地方特色、民族特色，努力向精品年鉴迈进，到月底，已完成70%的资料收集。一是精心组织，认真收集资料。按照年鉴篇目、内容的要求，将年鉴的资料分解到各部门，年鉴编纂人员责任到人，分片负责收集汇总。二是落实责任，认真编辑。为确保年鉴按时、按质完成编辑，并向精品目标迈进，工作实行岗位责任编辑制，并且各章编辑责任落实到人，做到责任落实，任务落实，充分调动各编辑人员的积极性。三是突出重点，加强指导。为确保年鉴按时、按质完成编审工作，县志办与各单位加强联系，督查各单位年鉴资料撰写情况，并对年鉴资料撰稿人给以适时指导。四是认真编审，反复修改。质量是年鉴的生命和价值所在，为确保年鉴上精品，县志办在加强指导的同时，进行认真编审，反复修改，力求年鉴资料真实可靠。
报送省、州年鉴材料。《年鉴》、《州年鉴》、《小康年鉴》每年都从不同角度收录县概况材料、政治、经济、文化材料，这是对外宣传县的重要渠道。按照省、州、年鉴编辑部要求，县志办安排专人撰写，负责撰写的同志积极主动到有关单位查阅资料，核实数据，做到准确反映县年经济社会发展变化。到月中旬，已完成报送资料。
（四）抓好地方志理论研究，积极组织撰写理论文章和信息报导工作
我们在全力抓好续志和年鉴编纂工作的同时，注重加强理论和业务知识的学习，组织动员和鼓励修志人员，积极撰写理论文章和工作信息的宣传报道工作。上半年，向州级以上刊物报送理论文章和工作信息3篇，已采用3篇，完成了州级考核任务。同时，紧密结合我县地方志工作的实际，组织全体职工和修志人员，有针对性地开展了理论研讨。如，我们结合国务院《地方志工作条例》的颁布实施，针对修志和年鉴编纂工作的实际，围绕“如何进一步提高认识，加强领导，努力开创我县地方志工作新局面”为主题进行研讨；结合创优争先活动，开展了学习讨论。大家谈认识、谈体会，谈设想，交流思想，相互学习，收到了较好的效果。
（五）围绕中心，服务大局，努力完成县委、政府及省州志办交给的各项工作任务
一是积极做好挂钩扶贫联系点的工作。洛恩乡多脚村是县志办的扶贫挂钩点，多年来，县志办积极为多脚村办实事，努力为该村脱贫致富作贡献。年月，在自身经费十分紧张的情况下，拿出5000元经费帮助多脚村抗旱抗灾工作，促进该村经济的发展，力所能及地为联系村办实事。二是积极主动地完成接待州志办交给的各项工作任务；三是切实加强党风廉政建设和党组织建设，按照县委的有关规定，严格遵守党纪政纪，年内全体职工没有发现违法乱纪的现象；五是积极参加党组织的各项活动，牢固树立宗旨意识，努力完成党组织交给的各项任务。
（六）加强修志队伍建设，努力提高编纂人员政治素质和业务素质
建立一支高素质的修志队伍是修志工作的重要保证。在具体工作中，坚持工作与学习两手抓，定期或不定期地组织全体编辑人员，加强政治理论和编纂业务知识的学习，努力提高政治素质和业务素质，确保志书正确的政治原则和政治方向，着力提高志书质量。一是学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观等；二是学习党的大六中全会和大精神，以及省、州、县党代会精神；三是学习党的路线方针政策、宪法和法律法规、等；四是学习省、州和县委、政府的重要文件，积极参加县委、政府组织的各种学习活动，努力提高自身的理论素质，保持清醒的政治头脑。六是积极参加省、州志办举办的业务培训和学习；七是要求编辑人员边工作边自学，有计划地组织编辑人员集中学习有关编纂知识，有针对性地开展学习讨论，相互学习，提高编纂业务水平；八是随着办公自动化的普及，为适应新形式文字编辑工作的需要，边实践边学习，要求每个编辑人员熟练掌握电脑操作技术，目前编辑人员已经掌握了电脑操作技术。
（七）扎实推进效能政府四项制度
按照县政府的安排，县志办认真学习贯彻实施效能政府四项制度，全面推行“四项制度”。一是成立领导小组。成立以主要领导为组长的领导机构，把效能政府四项制度的推行纳入重要工作来抓。二是制定了县志办推行效能政府四项基本制度的工作措施，优化了政务环境，提高了服务意识。三是结合实际，开展承诺服务，提高干部职工的工作效率。三是加强组织领导，狠抓工作落实，在工作中消除推、拖、不负责任的情况，具体落实到人和事。四是上半年完成公务卡推行工作。通过开展效能政府四项制度的贯彻实施，提高了干部职工的责任意识、服务意识，提高了工作效率。
（八）开展创先争优活动
按照县委的安排，县志办认真开展创先争优活动。一是成立创先争优领导小组，加强对创先争优活动的领导；二是拟定实施方案，制定出计划，创先争优活动得到有序开展；三是认真部署，周密安排，使创先争优活动成为干部职工提高政治意识、思想意识，人人争当先进的动力和平台。四是认真学习，统一思想，以自己的业务工作为起点，按质按量完成修志任务，使二轮县志修成一部良志、名志。
二、存在的困难和问题
年总体工作进展顺利，但也存在许多困难和问题。一是少数部门和单位，对志、鉴工作重要性认识不足，不能按时供稿，影响整体编纂进度；二是从各部门报送的材料来看，内容残缺，重要事件情况不清，体例不符合要求，有关数字前后矛盾等情况比较突出；三是修志队伍新手多，业务素质需进一步提高；四是修志经费不足，工作条件差，设备落后，适应不了新时期地方志编纂工作的需要等等。
三、年下半年工作计划
年，在县委、县政府的领导下，在州志办的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的大精神为指导，继续抓好续志和年鉴编纂工作，努力开创地方志工作新局面。
（一）切实加强学习，努力提高理论和业务素质。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习党的大精神和省、州、县党代会精神；学习党的路线方针政策和法律法规；学习编纂业务知识和业务技能，努力提高政治理论水平和工作业务能力。
（二）以“创精品、修名志”为目标，努力推进第二轮修志工作。具体安排：年月份前基本完成县志总纂送审稿，年上半年做到县志资料齐、清、定，月份县级审查，月份送州审验，再用两个月的时间进一步修改最后定稿，争取年月底交出版社出版发行。
（三）总结经验，继续抓好《县年鉴》编辑出版工作。做到早布置、早安排、早动手、早出版，力求在内容和形式上有所创新，着力提高年鉴质量。
的安排，史志办于3月25日启动了学习实践科学发展观活动。自学习活动，精心组织，在检查组的下，要求圆满了三个阶段的工作。，周密安排。思想认识，理论学习。紧密，专题调研和主题实践活动富有。征求意见，找准问题，活动共发放征求意见表xx余份，走访座谈6人次。好多层次“交心谈心”活动，活动共谈心40人次。六是紧扣科学发展主题，开好专题民主生活会和组织生活会。七是分析检查，严把分析检查报告质量关。八是紧密，组织评议。九是制定整改措施，边整边改。十是注重健全长效机制，整改。
学习活动的，干部职工的思想认识新的，了和科学发展的责任感和紧迫感，了科学发展观的自觉性。横、纵和征求意见，找准查清了在科学发展观的问题，并在总结经验的基础上了科学发展的总体思路和工作举措，了整改和方向。了工作健康有序的，了以学习工作的目的。
(二)、严谨作风，党史资料收集、整理。
宣传历史，用激励人，用经验教育人，用历史警示人，是党史和党史工作者义不容辞的历史使命和工作职责。2011年，史志办全体干部职工恪尽职守、兢兢业业，严谨作风，党史资料收集、整理了。
1、指定专人，走访老和查阅档案材料，历时两年的《抗日战争时期**县人口伤亡和财产损失调研报告》及其《大事记》的收集、整理工作已于上半年，并分别了党史室和省委党史室的审验。
(三)、统筹安排，地方志资料编纂工作在讲求质的基础上了量的。
2011年的地方志工作，史志办统筹安排，以创精品为，地方志资料编纂工作在讲求质的基础上了量的。
2、精心年鉴编修。年鉴编纂工作是史志办的一项常规而的工作，2009年版《**县年鉴》编纂工作在总结、借鉴县内外经验的基础上，开拓创新，在内容和上都新的和亮点，已编纂校对工作并交付印刷。
3、外宣工作。指定专人按时按质了《云南年鉴》、《云南小康年鉴》、《**市年鉴》、《**市志》(**)等资料的收编上报工作，其内容既客观记述了**县该时段内经济社会发展的特点和轨迹，又地宣传了**的工作及亮点。
4、志编修新。在既定工作的基础上，统筹安排，抽派的编辑班子，于4月初启动了《**县气象志》的收集、编纂及审核工作，该书已交付印刷。，《**县医院志》、《**县林业志》的编修也在有条不紊地。
(四)、自身建设。
2、党风廉政建设常抓不懈。组织干部职工学习党风廉政建设文件、精神，干部职工拒腐防变能力。2009年史志办全体干部职工无违纪。
3、财务管理规范。史志办历年欠债大，财政核拨经费又极其有限的，2009年，在开源节流，工作运转做了工作。县制定的采购制度，凡购买的办公设施及出版印刷的书籍一律采购中心招标竞标;往年出钱打印的初稿，提倡内部打印，在节约打印经费的还了干部职工的能力;在向外，经费来源的，尽量不必要的活动开支。财务收支管理的规范，既了办公的运转，历年欠债也化解。
5、和党建工作。2011年，史志办了新一届党支部换届选举工作，选举产生了新一届史志办党支部书记及支部委员。以学习科学发展观活动为，党员干部的理论学习及教育管理，党员的模范带头作用在工作中了体现。
的安排，史志办于3月25日启动了学习实践科学发展观活动。自学习活动，精心组织，在检查组的下，要求圆满了三个阶段的工作。，周密安排。思想认识，理论学习。紧密，专题调研和主题实践活动富有。征求意见，找准问题，活动共发放征求意见表xx余份，走访座谈6人次。好多层次“交心谈心”活动，活动共谈心40人次。六是紧扣科学发展主题，开好专题民主生活会和组织生活会。七是分析检查，严把分析检查报告质量关。八是紧密，组织评议。九是制定整改措施，边整边改。十是注重健全长效机制，整改。
学习活动的，干部职工的思想认识新的，了和科学发展的责任感和紧迫感，了科学发展观的自觉性。横、纵和征求意见，找准查清了在科学发展观的问题，并在总结经验的基础上了科学发展的总体思路和工作举措，了整改和方向。了工作健康有序的，了以学习工作的目的。
(二)、严谨作风，党史资料收集、整理。
宣传历史，用激励人，用经验教育人，用历史警示人，是党史和党史工作者义不容辞的历史使命和工作职责。2011年，史志办全体干部职工恪尽职守、兢兢业业，严谨作风，党史资料收集、整理了。
1、指定专人，走访老和查阅档案材料，历时两年的《抗日战争时期**县人口伤亡和财产损失调研报告》及其《大事记》的收集、整理工作已于上半年，并分别了党史室和省委党史室的审验。
(三)、统筹安排，地方志资料编纂工作在讲求质的基础上了量的。
2011年的地方志工作，史志办统筹安排，以创精品为，地方志资料编纂工作在讲求质的基础上了量的。
2、精心年鉴编修。年鉴编纂工作是史志办的一项常规而的工作，2009年版《**县年鉴》编纂工作在总结、借鉴县内外经验的基础上，开拓创新，在内容和上都新的和亮点，已编纂校对工作并交付印刷。
3、外宣工作。指定专人按时按质了《云南年鉴》、《云南小康年鉴》、《**市年鉴》、《**市志》(**)等资料的收编上报工作，其内容既客观记述了**县该时段内经济社会发展的特点和轨迹，又地宣传了**的工作及亮点。
4、志编修新。在既定工作的基础上，统筹安排，抽派的编辑班子，于4月初启动了《**县气象志》的收集、编纂及审核工作，该书已交付印刷。，《**县医院志》、《**县林业志》的编修也在有条不紊地。
(四)、自身建设。
2、党风廉政建设常抓不懈。组织干部职工学习党风廉政建设文件、精神，干部职工拒腐防变能力。2009年史志办全体干部职工无违纪。
3、财务管理规范。史志办历年欠债大，财政核拨经费又极其有限的，2009年，在开源节流，工作运转做了工作。县制定的采购制度，凡购买的办公设施及出版印刷的书籍一律采购中心招标竞标;往年出钱打印的初稿，提倡内部打印，在节约打印经费的还了干部职工的能力;在向外，经费来源的，尽量不必要的活动开支。财务收支管理的规范，既了办公的运转，历年欠债也化解。
5、和党建工作。2011年，史志办了新一届党支部换届选举工作，选举产生了新一届史志办党支部书记及支部委员。以学习科学发展观活动为，党员干部的理论学习及教育管理，党员的模范带头作用在工作中了体现。
一、20__年的主要工作
（一）组织领导
1、认真落实“一纳入，五到位”的修志工作原则。县委、县政府高度重视修志工作，切实加强领导，把修志工作纳入当地经济社会发展规划，与政府经济社会工作同布置、同检查、同考核、同总结，并做到“五到位”。一是领导到位。坚持实行行政首长负责制，坚持和完善“一把手总体抓，分管领导专门抓，志办领导具体抓”的责任制。及时调整充实县地方志编纂委员会，由县长任编委会主任，县委副书记、县人民政府常务副县长、人大副主任、政协副主席、县志办主任任编委会副主任，有关部门的主要领导任编委会委员；二是机构到位。从1984年成立县志办以来，基本上保持了修志机构。1996 年机构改革时与党史办合署办公，到20__年又分设出来单独办公，属正科级参公管理单位，核定编制6人，基本做到事有人管，志有人修。三是经费到位。按照“修志经费由地方各级政府负责”的原则，县政府已将修志经费和年鉴编纂经费统一纳入每年财政预算，基本上保证了正常业务的工作经费。四是队伍到位。组织人事部门已按编制和工作需要为县志办配齐了人员。现有干部职工6人（大学本科3人、专科2人、高中1人，其中1人还在读本科）。五是条件到位。县政府逐步为县志办提供必要的工作条件，配备了公务用车、电脑等工作设备，逐步改善了工作条件。
2、认真学习有关地方志工作的方针政策和重要会议精神。在认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的同时，组织全体干部职工认真学习党中央、国务院有关地方志工作的方针政策、领导讲话；学习省、州志办的重要文件和有关地方志工作资料；学习州、县人民代表检查《地方志工作条例》情况，并加以落实有关反馈情况；积极参加省、州召开的各种会议，认真传达学习会议精神，并抓好落实。年内组织干部职工学习12次，重点学习领导对地方志工作的重要讲话，省、州志办的重要文件和工作要求，国务院《地方志工作条例》以及有关业务知识。
3、积极向县委、政府领导汇报工作，争取领导的重视和支持。为加强对地方志工作，提高地方志工作的知名度，争取得到县委、政府的支持。我们在工作中加强请示汇报，协调解决工作中的有关问题，努力做到事前请示，事后报告。一年来，我们针对第二轮修志和《__县年鉴》的工作情况、以及单位财务状况、存在问题、打算和一些想法，及时向县委、政府分管领导汇报，向县委副书记汇报4次，向县人民政府副县长汇报8次，向州志办领导综合汇报8次，按时报告每月一次的续志工作进展情况。同时还向当地
组织人事部门汇报人员编制等有关问题。由于我们加强了请示汇报工作，得到了县委、政府的重视、有关部门的支持，地方志工作得以顺利开展。
4、顺利完成参公管理工作。按照《云南省人事厅关于__州人民政府研究室等单位参照公务员管理法管理的通知》（云〔20__〕51号）精神要求，并按州、县要求，今年3月顺利完成交接参公管理各项手续，转入参公管理。
（二）业务工作
1、续志工作。第二轮续修《__县志》工作，自20__年7月正式启动以来，在县委、政府的领导下，在省、州志办的具体指导下，全县各级、各部门的积极配合支持，全体修志人员的共同努力，目前已完成初稿交主编统稿。
一是精心安排，广泛征集。按照续修《__县志》篇目、章节和内容要求，将所需资料分解落实到各有关部门负责完成撰稿，县志办为部门提供编写提纲，写作要求和写作范例，并进行认真指导。
二是落实责任，认真编审。为确保《__县志》按要求时间圆满完成编纂任务，结合本单位的实际，实行编辑岗位责任制，把各篇章编辑任务落实到个人，做到职责清楚，任务明确，奖惩分明，充分调动修志人员的积极性。
三是督促检查，重点指导。按照编辑岗位责任制的分工，加强与部门的联系，督促检查部门志书撰写情况，协调有关部门做好资料的征集。对重点部门和有困难的单位，深入实际认真帮助指导编撰工作。
四是认真审阅，反复修改。真实、准确是志书的根本，而质量是志书的生命和价值所在。为确保志书质量，把《__县志》编成精品良志，县志办对部门上报的材料，认真进行审阅，对不符合要求，资料不全，内容空洞的单位，提出修改补充意见后，退回原部门重新修改补充，确保第一手资料真实可靠。
2、年鉴工作
年鉴编纂工作是地方志重要的一项工作。20__年，年鉴编纂工作在20__年版《__县年鉴》（创刊号）的基础上，认真总结经验，借鉴外县年鉴编辑的经验，努力向精品上下功夫，突出着力点，积极做好年鉴编辑工作，到11月底，《__县年鉴》20__版出版发行。一是精心组织，认真收集资料。按照年鉴篇目、内容的要求，将年鉴的资料分解到各部门，年鉴编纂人员责任到人，分片负责收集汇总。二是落实责任，认真编辑。为确保年鉴按时、按质完成编辑，并向精品目标迈进，工作实行岗位责任编辑制，并且各章编辑责任落实到人，做到责任落实，任务落实，充分调动各编辑人员的积极性。三是突出重点，加强指导。为确保年鉴按时、按质完成编审工作，县志办与各单位加强联系，督查各单位年鉴资料撰写情况，并对年鉴资料撰稿人给以实时指导。四是认真编审，反复修改。质量是年鉴的生命和价值所在，为确保年鉴上精品，县志办在加强指导的同时，进行认真编审，反复修改，力求年鉴资料真实可靠。
3、加强修志队伍建设，努力提高编纂人员政治素质和业务素质。建立一支高素质的修志队伍是修志工作的重要保证。在具体工作中，坚持工作与学习两手抓，定期或不定期地组织全体编辑人员，加强政治理论和编纂业务知识的学习，努力提高政治素质和业务素质，确保志书正确的政治原则和政治方向，着力提高志书质量。一是学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观等；二是学习党的十六大六中全会和十七大精神，以及省、州、县党代会精神；三是学习党的路线方针政策、宪法和法律法规、等；四是学习省、州和县委、政府的重要文件，积极参加县委、政府组织的各种学习活动，努力提高自身的理论素质，保持清醒的政治头脑。六是积极参加省、州志办举办的业务培训和学习；七是要求编辑人员边工作边自学，有计划地组织编辑人员集中学习有关编纂知识，有针对性地开展学习讨论，相互学习，提高编纂业务水平；八是随着办公自动化的普及，为适应新形式文字编辑工作的需要，边实践边学习，要求每个编辑人员熟练掌握电脑操作技术，目前编辑人员基本掌握了电脑操作技术。
4、认真学习贯彻《地方志工作条例》。20__年5月，国务院颁布《地方志工作条例》，这是我国地方志工作的第一个法规，《条例》的出台将地方志工作纳入了法制化轨道，对落实依法治国方略、建立地方志工作长效机制具有极其重要的意义。为此，我们把学习、宣传、贯彻、执行《条例》作为一项重要的工作任务来抓，一是召开座谈会。今年10月29日，召开了有关部门领导参加的学习《条例》座谈会，会上学习《条例》内容，深刻领会《条例》的精神实质和主要内容；二是畅所欲言，广泛听取意见，做到广泛宣传，用《条例》规范地方志工作，逐步将地方志工作进入法制化轨道。
5、抓好地方志理论研究，积极组织撰写理论文章和信息报导工作。我们在全力抓好续志和年鉴编纂工作的同时，注重加强理论和业务知识的学习，组织动员和鼓励修志人员，积极撰写理论文章和工作信息的宣传报道工作。一年来，向州级以上刊物报送理论文章和工作信息12篇，到目前已采用9篇，完成了州级考核任务。同时，紧密结合我县地方志工作的实际，组织全体职工和修志人员，有针对性地开展了两次理论研讨会。如今年5月份，我们结合国务院《地方志工作条例》的颁布实施，针对修志和年鉴编纂工作的实际，围绕“如何进一步提高认识，加强领导，努力开创我县地方志工作新局面”为主题进行研讨；11月份，围绕“如何开发利用地方志资料，更好为地方经济社会发展服务”为主题，开展了学习讨论。大家谈认识、谈体会，谈设想，交流思想，相互学习，收到了较好的效果。
6、围绕中心，服务大局，努力完成县委、政府及省州志办交给的各项工作任务。一是积极做好挂钩扶贫联系点的工作，加强联系协调，为联系村订阅报刊杂志，力所能及地为联系村办实事；二是抽调人员参加全县林权制度改革工作；三是陪同做好省、州组织的__流域考查团，在工作、生活等各个方面提供服务，圆满完成__县境内的考查任务；四是积极主动地完成州志办交给的各项工作任务；五是切实加强党风廉政建设和党组织建设，按照县委的有关规定，严格遵守党纪政纪，年内全体职工没有发现违法乱纪的现象；五是积极参加党组织的各项活动，牢固树立宗旨意识，努力完成党组织交给的各项任务。
（三）中心工作
1、组织开展解放思想大讨论活动
按照县委的部署，县志办认真开展解放思想大讨论活动，一是成立机构，精心组织。县委解放思想大讨论实施意见下发后，县志办高度重视，及时成立了领导小组，制定解放思想大讨论活动实施方案；二是学习提高。组织干部职工认真学习十七大精神，学习省委八届四次全会精神，学习了有关解放思想大讨论指定的篇目； 三是交流思想，认 真查摆。在开展批评与自我批评中，对照贯彻科学发展观，对照县委书记“六破六强”的要求，认真查摆存在的问题，发放意见表，广泛听取多方意见，并召开民主生活会，认真查找存在的问题，形成了20__字左右的剖析材料；四是制定整改方案，认真整改。针对查摆出来的问题进行认真整改，在学习、开拓创新、增强精品意识、突出着力点，做好年鉴和县志工作，内部建设等方面进行了认真整改，并制定6条整改措施进行认真整改。在历时4个月的开展活动中，县志办严格按照县委的部署，结合实际，精心组织，圆满地完成各项任务，达到了预期目的，取得了明显成效。
2、认真贯彻实施四项制度
按照县政府的安排，县志办认真学习贯彻实施四项制度，全面推行“四项制度”。一是成立领导小组，高度重视。成立以主要领导为组长的领导机构，把四项制度的推行纳入重要工作来抓。二是制定了县志办推行四项基本制度的实施细则，优化了政务环境，提高服务意识。三是结合实际，开展承诺服务，提高干部职工的工作效率。三是加强组织领导，狠抓工作落实，在工作中消除推、拖、不负责任的情况，具体落实到人和事。通过开展四项基本制度，提高了干部职工的责任意识、服务意识，提高了工作效率。
（四）工作保障
1、续志、年鉴经费列入财政预算。__县是边疆少数民族特困县，县级财政十分困难，但是，县委、县政府为认真贯彻国务院《地方志工作条例》，切实加强对地方志工作的领导，从县级有限的的财力中安排15万元作为续志、年鉴编纂工作经费，并列入财政预算，按时足额拨付。
2、工作条件进一步改善。一是由于县委、政府领导重视，县志办多方筹措资金，去年9月份购置了一辆公务用车；二是办公室从原来的三间增加到5间；三是购置办公桌椅2套，从而大大改善了办公条件，提高了工作效率和工作质量。
二、存在的困难和问题
20__年总体工作进展顺利，但也存在许多困难和问题。一是少数部门和单位，对志、鉴工作重要性认识不足，不能按时供稿，影响整体编纂进度；二是从各部门报送的材料来看，还存在着内容残缺，重要事件情况不清，体例不符合要求，有关数字前后矛盾等情况比较突出；三是修志队伍新手多，业务素质需进一步提高；四是修志经费不足，工作条件差，设备落后，适应不了新时期地方志编纂工作的需要等等。
三、20__年工作计划
20__年，在县委、县政府的领导下，在州志办的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，继续抓好续志和年鉴编纂工作，努力开创地方志工作新局面。
（一）切实加强学习，努力提高理论和业务素质。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习党的十七大精神和省、州、县党代会精神；学习党的路线方针政策和法律法规；学习编纂业务知识和业务技能，努力提高政治理论水平和工作业务能力。
（二）以“创精品、修名志”为目标，努力推进第二轮修志工作。具体安排：20__年6月份前基本完成县志总纂送审稿，7月份资料基本做到齐、清、定，同时分别报省、州、县三级审查，8-9月用两个月的时间进一步修改最后定稿，争取10月底交出版社出版。
（三）总结经验，继续抓好《__县年鉴》编辑出版工作。做到早布置、早安排、早动手、早出版，力求在内容和形式上有所创新，着力提高年鉴质量。
（四）积极抓好方志资料的开发利用，为地方经济社会发展提供服务。在抓好续志、编年鉴的同时，围绕县委、政府的中心工作，充分发挥职能作用，积极开发利用方志资料，为县委、政府及有关部门提供决策参考，更好地为当地经济社会发展服务。
（五）进一步深入学习宣传贯彻《地方志工作条例》，努力推进地方志工作法制化进程。要把学习、宣传、贯彻、落实《地方志工作条例》作为一项重要工作，采取多形式加大宣传力度，用《条例》规范地方志工作，努力推进依法修志的步伐。
（六）积极争取资金，努力改善办公条件。积极向县委、政府要求，多渠道争取筹集资金，对现有办公楼进行一次修缮，努力改善办公条件。
二0__年十一月二十二日主题词：行政事务 工作总结和计划
邓小平同志指出：“编辑出版年鉴，很有必要，这是国家的需要，四化建设的需要。”年鉴是昨天的史实，今天的镜子，明天的见证。编辑出版年鉴，是政务建设的一项重要内容。年鉴工作不是仅仅编辑出版一本书，而是一项综合服务工作；不只是一项具体任务，更重要的是一项事业。各级领导和广大年鉴工作者要统一思想，提高认识，认真做好年鉴工作。
近年来，在有关单位的密切配合下，县史志办针对史志年鉴改革发展中出现的新情况、新问题，积极开展理论研究、学术交流，认真开展各项工作，为提高我县史志年鉴工作水平做了大量的卓有成效的工作，有力地促进了全县史志年鉴事业的发展。县史志办自2001年起至今连续五年被评为江西省地方志（年鉴）工作先进集体，今年7月已被层层推荐，申报全国地方志（年鉴）工作先进集体。调研论文《论党的第三代领导集体对邓小平理论的创新》、《试论“三个代表”对执政党建设理论的创新》、《邓小平经济理论的三个首创》等先后获得了省市的表彰。其中《写好续志中的非公有经济篇章》等3篇文章在部级刊物《中国史志与档案》上发表，有力地宣传了进贤，扩大了影响。在肯定成绩的同时我们应清醒看到，在以经济建设为中心的大环境下，有些同志认为年鉴工作和我们的中心工作搭不上什么架，致使史志年鉴工作在一些人的头脑中没有位置，往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要，史志年鉴工作没有得到应有的重视，自然也就无法做好了。基于此，我们一定要从进贤政治、经济、文化建设的全局，从进贤发展的长远目标，从年鉴工作在促进我县“三个文明”建设中不可或缺的作用，来认识年鉴编纂工作的重要性和必要性。
首先，做好年鉴工作是弘扬先进文化、加强社会主义精神文明建设的迫切需要。编修年鉴是发展先进文化的一个重要方面。实践证明，年鉴作为重要的文化产品，在精神文明建设中发挥了重要作用。年鉴具有“资治”、“存史”、“教化”的作用。它能起到保存和积累史料的作用，又具有总结经验、吸取教训、交流信息、推动建设和检验全县各级领导的德、能、勤、绩的作用。此外，它还可作为广大干部、群众进行爱国主义教育、地情教育的乡土教材。年鉴有如此多的作用，因此我们没有理由不把年鉴工作做好。
其次，做好年鉴工作是发展社会生产力的客观要求。年鉴作为完整的、权威的地情、县情资料，是县委、县政府信息工程的重要基础资料，在制定规划、基础建设、开发资源、减灾防灾以及申报自然文化遗产等方面，发挥了不可替代的作用。特别是我国已成为世贸组织成员后，年鉴资料在为我县招商引资、扩大对外开放服务，加快实施经济国际化战略方面，其作用将越来越突出。经过多年的发展，在新的战略机遇期，我县已提出建设生态滨湖园林城市的目标和建设“工业强县、经济大县、文明富裕县”的战略定位。这就要求我们，必须把编辑《x年鉴》工作，与扩大开放、振兴旅游产业、发展城市建设等经济工作紧密结合起来，使年鉴工作不仅成为我县文化发展的新亮点，也成为促进经济发展的新动力。
再次，做好年鉴工作是提高领导干部自身素质和执政水平的需要。在全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会的今天，包括年鉴在内的历史知识，是各级领导干部丰富文化内涵、把握发展规律、增强执政本领、提高自身素质所必须掌握的基本知识和必修课。一本好的年鉴不仅是为了记述过去，更重要的是资治当今。同志多次强调：党和国家的各级领导干部都要注重学习历史，高级干部尤其要带头这样做，这对于大家增强民族自尊心、自信心和奋发图强的精神，增强唯物史观，丰富治国经验，都是很有好处的。历史知识丰富了，能够寂然凝虑，思接千载，眼界和胸襟就可以大为开阔，精神境界就可以大为提高。同志的重要指示，指出了领导干部提高自身素质，增强执政本领的途径，同时充分说明了做好史志年鉴工作的重要意义，为我们做好新时期的地方志年鉴工作，提出了新的更高的要求。
二、坚持标准，强化质量，扎实细致地做好年鉴编纂工作
《x年鉴》编纂工作坚持以马列主义、思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，运用辨证唯物主义和历史唯物主义观点，实事求是地记录进贤跨入新世纪，朝着“工业强县、经济大县、文明富裕县”奋斗的进程。在整个编纂过程我们必须严格按照编纂方案要求，高标准、高质量、高效率地做好年鉴编纂工作。
一是要强化精品意识，确保年鉴编纂质量。年鉴是权威性的资料工具书，代表县委、县政府向社会信息，只有保证质量，才能维护其权威性，提高可信度，才能有市场、有读者。年鉴工作既要为当代服务，又要为子孙后代保留文化精神财富，因此年鉴一定要经得起时间的检验。在编纂过程中，我们一定要高标准严格要求自己，规范运作，精益求精，力求新编年鉴在质量上有新提高。
二是要加强人才培训指导，提高年鉴工作队伍素质。人才建设是年鉴事业最基本的建设，年鉴工作既要出成果，又要出人才。各单位要把人才培养和队伍建设放在至关重要的位置认真抓好。首先，要把业务培训指导作为工作重点。有计划地培训编辑人员，使每个年鉴编辑都掌握年鉴基本知识，成为懂政策、通业务的年鉴专业人才。其次，要加强年鉴业务理论研究。要通过组织横向联合、协作攻关、承包课题、点面结合等形式，组织力量认真解决编纂业务中的热点、难点问题。要进一步搞好年鉴及年鉴学术研究成果评比活动，对在年鉴编纂和学术研究中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。再次，多组织开展一些业务交流活动，改进和提高我县的年鉴工作及年鉴质量。
三是要牢固树立创新意识，不断改革和创新年鉴工作。同志指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。面对经济全球化和信息技术革命挑战，每个年鉴编辑都要用发展的观点、全球的视角和竞争的态势来审视年鉴工作，认真研究新的工作思路和办法，充分发挥信息资源的作用。年鉴工作要与时俱进，改革创新，大胆借鉴国内外的先进经验，在编纂、经营方面不断改革创新。作为资料性工具书，年鉴既为领导服务，也为社会公众服务。面临新的形势和挑战，年鉴只有不断改革创新，才能闯出新路子，才能充满活力。其次，要满足读者需要，大胆创新年鉴内容和表现形式。“新”是年鉴的最大特色，年鉴内容要及时反映新学科、新观点、新知识、新人物、新问题、新举措。表现形式力求多样化、时代化，有新特色。要打破“千鉴一面”的格局，勇于走自己的路，写出自己年鉴的特色。
三、加强领导，精心组织，确保年鉴编纂工作顺利进行
编纂年鉴工作涉及面广，工作要求高，社会影响也很大，所有承担了编纂任务的单位一定要按照统一部署，高度重视、精心组织、周密安排，确保工作顺利进行。
要加强领导。县委、县政府对这项工作十分重视，为加强此项工作的领导力度，经县委、县政府研究决定，专门成立了《进贤年鉴》编辑委员会，县委副书记、县长y任主任委员，各有关单位要以严肃认真的态度和高度的责任感落实县委、县政府这一重要工作，凡有任务的单位，要把年鉴工作列入议事日程，作为政务建设的一项内容，给予更多的关心和支持，及时研究新情况，解决新问题，为年鉴工作创造一个良好的工作环境和社会氛围，保证工作顺利开展。
中图分类号： K308 文献标识码： A 文章编号：
十五局已经走过了54年光辉历程，为了把这五十四年来一件件难忘的事，一个个鲜活的人物记述下来，借以达到存史资治，教化后人的目的，我们编纂了这部志书。这部志书具有突出的水电企业特色，在这部志书里，彰显了十五局各项建设成果，镌刻了十五局职工半个世纪的闪光足迹，全局各级领导干部和广大职工用青春、汗水和智慧在水电建设史上建立起了一座座丰碑，培养了“自强不息，勇于超越”的企业精神。
一、史志编纂工作的现实意义和历史意义
什么是志书？志是方志的简称，又叫地方志。“方”指地方、方域；“志”是记载、记述，“志者，记也”。亦即对客观存在的事物或人物、事件、文献的科学记录。其记述特点，在于横分门类，纵写事实，用先分类后叙述的方式，科学反映一个地方发展的历史和现状。
从史志分野角度出发，《中国水利水电建设集团公司十五局分志》属于地方志书的范畴。《中国水电十五局分志》作为《中国水利水电建设集团公司志》的重要组成部分，同时要严格遵循中国水利水电建设集团公司统一的行文规范。要以记述水电建设集团公司的发展历史为主，按门类把这个对国家大型施工企业有较大影响的事物进行记述。
同志在上海工作期间，1987年5月26日在上海市地方志编纂委员会成立大会上说：“编纂社会主义新方志是两个文明建设的组成部分，是社会主义文化建设的系统工程，是承上启下，继往开来，服务当代有益后世的千秋大业”。
水利水电建设集团公司编纂志书的目的是为了掌握、积累集团公司的现实和历史资料，忠实记载集团公司改革、发展的历程，具有“资政、鉴戒、教化、存史”功能，让大家对集团公司的发展情况有更多的了解，着力提高集团公司文化“软实力”，建设和谐企业文化，促进集团公司科学可持续发展，以深切的感受、真诚的笔触，在史册上留下集团公司奋发进取的发展轨迹。
志书作为各级领导和管理人员的工具书，其实用价值和现实意义显而易见，通过编史修志，把几代水电职工身上所具有的团结、奉献、忍耐的崇高精神，如实地记录下来，加以总结。让这些珍贵的历史资料流传后人，通过编志把水利系统50多年的辉煌业绩，写在志书里，铭记这段艰苦奋斗的创业史和发展史，而铭记历史是为了更好地面向未来。
二、集团公司和十五局高度重视修志工作
中国水电建设集团公司高度重视史志编纂工作，集团公司聘请北京地方志专家通过视频方式向大家讲授史志编纂工作的重要性及专业知识，同时，集团公司多次通过视频方式召开史志会议，集团公司主管领导多次通过视频方式作重要讲话。并让那些在史志编纂工作方面做的较好的工程局，通过视频方式进行经验交流。同时，集团公司及时制定下发了《关于志鉴编纂工作的指导意见》，分发给集团公司史志编纂工作人员，供大家学习、参考、借鉴，解决重大疑难问题，及时向有关专家咨询，同时狠抓编纂质量，指出质量是志书的生命和价值所在，北京史志办负责人和主管领导以及北京地方志专家几次到十五局检查指导工作，进行学术交流，学术研讨，众长，为编纂有集团公司特色的史志吸收新经验，探索新途径。通过培训学习，合理制定培训计划，不断加大培训力度，提高编志人员的业务水平。
在集团公司的正确领导下，十五局也高度重视此项工作，全面落实史志工作会议所确定的各项工作任务，把史志编纂工作与集团发展大局结合起来，充分认识编纂工作的艰巨性、重要性和严肃性，及时制定编写大纲，下发学习材料，要求搜集高质量的资料，编写高质量的志书。并聘请陕西地方志主编讲课，进行专业知识培训，定期召开专题会议，局主管领导专人负责，局下属各公司、部门科室设专人负责，积极展开资料收集、归类、整理等工作，狠抓落实，制定具体措施，在编纂过程中，做到了工作计划明确、阶段任务明确、编纂流程明确、时间要求和质量标准明确。几年来，经过局各级领导和广大史志工作者的不懈努力，编纂工作取得了阶段性成果。
三、史志编纂过程中遇到的一些问题
十五局成立于1952年，从1952年至2006年，时间跨度54年，资料搜集难度很大，因志书是资料性文献，资料的质量决定志书的质量，资料是志书的生命。十五局是个流动单位，施工项目比较分散，一些竣工资料没有及时搜集整理，很多资料已经丢失，机关多次搬家，档案资料严重丢失，编纂人员缺乏专业知识，水平参差不齐。再之，有一些同志没有充分认识到编纂志书的重要性，态度不够端正，工作不够认真，嫌麻烦，工作上有点敷衍，不够细致，局主管领导多次召开会议，反复讲史志编纂工作的重要性。要求大家增强责任感、紧迫感和使命感，要做到对前人负责，对今人负责，对后人负责，对历史负责，克服各种困难，充分认识史志工作的现实意义和历史意义，把这项工作作为集团公司的一个系统性工程、一个伟大的事业来认真对待，严把质量关，努力为集团公司创精品，树形象，谱写新篇章。
在搜集资料的过程中，我们遇到过太多难题，资料很难搜集，一段时间工作进展较慢，压力很大，编纂人员夜不能寐，心里沉甸甸的，因时间紧，任务重，我们总是想方设法去查收线索，不怕苦和累，查阅了很多图书资料，通过打电话、走访和上网等方式查找资料，通过网络传输资料，并对资料进行认真鉴别和考证，保证入志资料的准确性。有个别同志不愿意配合，我们反复讲这项工作的重要性，最终得到了配合。
四、资料收集及撰述的关键点
实践中我深深体会到，志书编写中资料的收集和需要重点把握的方面都至关重要。
首先，资料收集在志书中的地位非常重要，资料的质量决定着志书的质量。
1、资料是志书的编纂基础。新编地方志强调科学性、思想性和资料性，而科学性和思想性都是以资料性为基础的，离开了资料性，科学性和思想性就犹如“皮之不存，毛将焉附”。胡乔木同志在1986年全国地方志第一次工作会议上指出，“地方志是严肃的、科学的资料书”，是一部朴实的、严谨的、科学的资料汇集”，“地方志的价值”，在于它提供科学的资料”。
2、资料的质量决定志书的价值。正因为志书的本质属性是资料性，所以一部志书的质量如何，关键要看其资料质量如何。前中国地方志指导小组组长李铁映在全国地方志第三次工作会议上的讲话中也指出“‘志乃信史’，真实、准确是志书的根本，质量是志书的生命和价值所系。”可见，地方志存史应该存真史、存信史，而要成为“信史”的基础，关键就是要有可靠、准确、科学的资料。没有高质量的资料，就无法编写出高质量的志书。
目前有些已出版的志书质量不高，有的甚至很低，其根本原因是入志的资料质量不高，主要表现在三个方面：一是资料横项缺门，纵向继线，支离破碎，缺乏可信度；二是资料来源有错误、失实；三是资料搜集者本身素质不高中，缺乏搜集资料的目的性和严肃性，缺乏认真负责和吃苦精神，缺乏严格考证和鉴别真伪的能力。因此，为确保志书质量，资料必须广泛征集，越多越好，同时对错误资料、不实史料，一定要严格把关，宁缺勿滥。 其次，志书与文学作品、一般通讯报道、工作总结、教科书、科研论著、年鉴等都有很大的区别，志书讲究时代性，注重长效性，在写作记述上有其独立的个性。
1、坚持顺时记事，实现记述的有序性。横排坚写，是地方志的基本特征。横排，是进行科学分类，拟定篇目；竖写，是指顺时记事，反映事物发展变化的状况，这是编篡方志的最基本要求。
2、注意要素齐全，力求记事的完整性。在记述某一事实过程中，都要尽量做到记述要素俱全，这在志稿编写中相当重要。缺少时间，就看不出事物的动态变化和发展脉络，没有地点，就缺少事物的空间位置及其变化；没有人物，就缺少事物发展动力这一重要因素；缺少动因，在某种程度上就会影响人们对所记事物性质的认识；缺少结果，就失去了记述事物本身的意义。总之，记叙要素一定要尽量做到完整，否则，会影响记述质量。因此，要尽量从事物或事件发生的时间、空间位置，产生的原因和结果，事物的性质、状态以及规模和建设、数量和质量等多方面进行考虑，关键要素不能少。
3、认真选取资料，注意选材的科学性。地方志的根本属性之一是资料性，志书的质量除了政治质量、体例质量、文字质量，最核心的还是资料质量。因此，在志稿编写过程中，根据类目的标题所确定的内涵选择材料，进行科学、系统地记述十分重要，直接关系到志书的内在质量。编修地方志首先必须重视资料，要广泛、全面和准确地搜集资料，否则，编出的志书不能准确反映地情，也就没有存在的价值，或价值不高。
文登上一轮修志工作始于1980年，至1996年《文登市志》出版，历时16年。据市志办公室统计，在上一轮修志过程中，全市各镇各部门共成立专门修志班子70多个，直接参与修志的人员达500多人，共收集地方史志资料两亿多字，编出乡镇志、行业志和部门志73部，为文登第一轮市志的编修打下坚实的资料基础。1996年《文登市志》出版后，不仅深受全市广大干部群众喜爱，而且得到方志界专家、学者的广泛好评，在全国新编优秀地方志评比中，1996年版《文登市志》获一等奖。
第一轮修志任务完成后，文登仍保留着史志机构，为做好文登地方史志工作提供了保障。17年来，文登先后编纂出版了《文登简志》《文登学人》《文登年鉴》《文登进士》《光绪本点注》等17部1500多万字的地方史志丛书，影印了雍正、道光本《文登县志》。期间，市人大、土地局、卫生局、建设局、农业局、农机局、广播电视局、电业局、粮食局，水产局、人民银行、文登师范等二十多个单位还编纂出版了行业志和部门年鉴。这些地方史志丛书的编纂出版，不仅对推动全市经济社会又好又快发展起到不可替代的作用，而且为第二轮市志的编修保存了大量的资料。回顾过去二十多年的工作，不难看出，文登地方史志工作形势总体是好的，各部门对史志工作很重视，一些已经离开史志工作岗位的老同志，受聘仍在社会各行各业从事着史志工作，运用丰富的专业学识和编纂经验，继续发挥着余热，并在编修过程中带动了新生代，为史志工作培养了人才。
一、二轮修志面临的困难
在经过第一轮全国性的编修地方志以后，我国的地方史志工作已经走上法制化、规范化的轨道。2005年9月，省政府颁布《山东省地方史志工作条例》。2006年5月，国务院颁布中华人民共和国《地方志工作条例》。按照“两个条例”关于“地方志书每20年左右编修一次”的规定，山东省政府2001年就把文登市列为全省第二轮续志工作的重点单位，由于文登第一轮市志下限较晚等原因，我们的第二轮修志工作在2008年底启动，下限为2008年。至2011年，下限改为2010年。从时间要求上看，二轮修志启动以来，进度快的县市二轮修志已经完成，有的志稿已进入评审阶段，文登二轮修志工作已落后于全省整体进度。我们上一部《文登市志》的下限是1990年，距今23年了。所以，无论对比全省二轮修志的总体进度，还是按照两个《条例》的规定，我们的二轮修志工作都不能再拖了。《地方志工作条例》的颁布促进了全社会关心修志事业，也提高了修志人员的积极性。但2008年文登市二轮修志启动以后，作为参与修志的编辑，我们还是体会到了其中的难度，一是收集资料难，二是修志力量薄弱，任务繁重。这两个困难是相互关联的，各有主客观原因导致。
（一）收集资料难
相对于一轮修志，二轮志的时间跨度虽然只有20年，但这20年是改革开放进程最快的时期，社会转型、经济体制改革、政府机构改革、主管部门职能转变，等等。其中，机构的分拆、合并，尤其是取消，客观上形成了信息容量大但资料收集难的矛盾。如财贸办担负原商业、物资、供销管理业务，经信局要协调所有规模以上工业企业。有的行业归上级主管，例如各商业银行、石油公司、证券公司、保险公司、气象，有的以经济利益为主，对于上不上地方志书抱无所谓的态度。资料收集难度可以想象。方志的编写原则要求做到思想性、科学性和资料性的统一，而资料性是三者之中最重要的。地方志是资料性的著述，资料性是地方志的基础，也是决定能否为社会提供全面、系统、翔实、准确的有价值服务的关键。资料是志书的生命，作为方志编辑有时无能为力。如文登市志初稿，虽然在体例上有所创新，但从内容上看，有的条目如自然环境编二十年的内容记载数据相当一部分只有至2005年数据，社会生活中民俗章所记和现实变化有很大差距，作为志书内容的记述看不出变动情况，应补充有关资料。二十年来的工业、商贸变化情况没有完全体现。志书记述因资料缺乏而有年鉴化的倾向，内容丰富翔实的志稿难得。
（二）修志力量薄弱，任务繁重
对于任何一项工作来说，人员队伍是基础，机构是载体，机制是保障。目前文登志办的机构设置和管理机制一定程度上影响着志书的纂修质量和速度。威海方志机构陆续参照公务员管理，文登执行的是职称工资，但没有作事业类定性，一定程度影响到方志队伍的稳定和工作积极性。作为县级方志机构不仅要完成自身的地方志书、年鉴和地情书的编纂，还负责辖区内部门、行业志书志稿的指导。文登志办在职编辑6人，要承担每年一部100万字左右的《文登年鉴》编纂任务，承担省市志办年鉴资料收集工作，编制少，任务重。2008年续志与年鉴同时编纂，续志工作量增加，但方志机构编制不但没有增加还减少两个。二轮修志已启动4年多，每年7、8个月的时间要用于年鉴的催稿、编纂，目前续志完成初稿的单位仅占半数。第一、二轮修志，都存在修志周期长的情况，主要原因在于资料收集阶段用时长。第一轮修志从1980年成立机构，至1996年志书出版，前后历时十六年。二轮修志启动大会开过之后，有的部门经志办人员三番五次的动员仍无动于衷，这就导致了全市参与修志的一百多个部门进度参差不齐。《地方志工作条例》规定：县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作，履行职责包括组织、指导、督促和检查地方志工作；组织编纂地方志书、地方综合年鉴。但从实际履职情况看，地方志纵横百业，涉及上百部门，主要包括行政机关、社会团体、金融财贸，“门户”欠对当，地方志机构要行使这样的行政职能，有些力不从心。而像服务业、民俗等门类因为没有主管部门提供资料，只能通过社会调查、走访专家编写，以力求保证志书质量。
由上可见，从具体办事部门的角度看，资料收集难，有主客观两方面原因。客观上，各种改革、改制，机构分拆、合并、撤消，事多变，又无人认领；对志办管理体制不明朗；志办人少事多权轻任重，人力与差事不匹配，等等，这些都算是外因。主观上，志办人员畏难发愁、知难而退、懈怠应付的现象也有程度不同的表现，这是内因的问题。
二、解决困难的对策
历朝历代编修的大量志书，在记载国情、地情，传承中华文明，弘扬中华文化，推动社会发展中都发挥着不可替代的作用。而县级地方志在这方面的作用就更加突出。假如文登没有雍正本、道光本和光绪本《文登县志》，我们对文登千余年的历史就知之甚少。因为县一级的人和事能够载入国家正史的少之又少。因此，要提高基层对二轮修志工作重要性的认识，当务之急是要增强做好二轮修志工作的紧迫感和责任感，切实把二轮修志纳入工作的重要议事议程，作为打造文化强市的一项重要工程抓紧抓好。
质量是志书的生命。志书能否发挥其重要作用，关键在于质量。一部志书只有真实地反映本地的自然、政治、经济、文化和社会的历史和现状，才能起到存史、资政、育人的作用，才能为促进经济社会科学发展提供借鉴。否则，编出来的志书，不仅不能发挥重要作用，还会适得其反。正因为如此，历代修志都把质量放在第一位。中国地方志指导小组常务副组长、中国社会科学院副院长朱佳木反复强调：“要把提高第二轮志书的质量摆上更加突出的位置，正确处理好进度和质量的关系，坚持进度服从质量。”文登第一轮修志和全省、全国第二轮修志实践证明，要提高志书的质量，要修出一部高质量的志书，离不开强有力的领导、有效的资料收集网络、规范的编纂方法、专业的编纂水平，而最最离不开的，是志办编辑人员高度的责任心和使命感。也就是说，解决二轮修志面临的困难，从志办角度，要正视客观原因，想方设法加以解决，但不能一味强调客观原因，不能纠结在那些我们无法左右的理由上，要立足实情，立足自身，内部挖潜、自我激励、竭尽本分，把我们应该做，通过努力能做得更好的事情做好。
（一）争取党政支持，加强部门沟通，构建有效的资料收集网络，建良好
一是加强领导，明确责任。按照“党委领导，政府主持”的修志体制要求，文登第二轮修志，成立了由市委书记、市人大常委会主任张竞同志担任名誉主任，市委副书记、市长栾波同志担任主任的地方志编纂委员会，编委会副主任和委员由市委、市人大、市政府、市政协有关领导和相关部门的主要负责人担任。有关编委会、市志办公室和承担为二轮修志提供资料的单位的责任，在续修《文登市志》（1991―2010）方案中已作出了规定，要求各部门做到领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、办公条件到位，努力为全市第二轮修志工作创造良好的环境。从市志办公室拟定的《文登市志》（1991―2010）篇目（初稿）可以看出，各单位在第二轮修志中，所承担的提供资料的任务有轻有重，差别较大。有的部门或单位的工作在整部志书占一编的位置，有的占一编之下的一章或几章，有的占一章之下的一节或几节，还有的只占节下一目。这就决定了有的单位需要提供数万字的资料，必须花几个月的时间，才能按要求完成收集资料、编写资料长编的任务；而有的单位可能只需要提供几千字甚至更少的资料，几天之内就能完成任务。因此，要求各单位根据所担负任务的多少，或成立专门班子或至少确定一名撰稿人，在一定时间内集中精力做好资料收集和编写资料长编工作。单位政工负责人、主要负责人要经常调度情况，帮助修志人员解决工作中遇到的困难和问题，确保在规定时间内，高质量地完成提供资料任务。各单位的资料长编完成后，必须经主要负责人审查通过。单位的主要负责人对本单位所提供资料的真实性、可靠性、权威性负责。各单位提供资料任务完成情况，纳入年度综合考核。
二是加强协调，通力合作。一部志书就是一部地方百科全书。按照“两个条例”的规定，续修《文登市志》的总体要求是全面系统地记述1991―2010年全市自然、政治、经济、文化和社会的历史和现状。“全面系统”是对志书内容两个层面的要求。“全面”，就是要求志书所记述的方面，要“横不缺项”。也就是说，全市各行各业、各级各部门、各单位在志书中都有一定的位置，其人和事在志书中都有所反映，缺了任何一个单位的资料，都会影响志书内容的全面性，都会影响志书的质量；任何一个单位不能按要求及时完成提供资料的任务，都会直接影响全市第二轮修志工作的进度。“系统”，就是要求志书所记述的内容，要“纵不断线”。要充分反映出1991―2010年全市自然、政治、经济、文化和社会方方面面发生的巨大变化。可以说，续志要记述的这20年，是文登有史以来经济社会发展最好最快的20年，也是全市自然、政治、经济、文化、社会方方面面变化最大的20年。要全面系统地记述这20年的发展变化，确实是一项浩繁复杂的社会系统工程，必须靠全市各级各部门各单位的共同参与和通力合作。特别是近几年来，随着改革开放力度的不断加大，一些行业和单位的归属发生了较大的变化，还有一些部门和单位合并了，撤消了，这就要求各部门、各单位要树立大局观念，增强责任意识，密切配合，通力协作，按照市志篇目分工和提供资料提纲的要求，积极主动地承担工作任务，认真做好收集资料和编写资料长编工作。市志办公室要充分发挥职能作用，加大协调指导力度，及时总结推广经验，推动二轮修志工作顺利开展。
三是加强修志队伍建设。修志队伍素质的高低，直接决定二轮修志的质量和进度。据文登实际，修志队伍由三部分人员组成：一部分是专门修志人员，也就是我们市志办的同志；一部分是各部门各单位的兼职修志人员，也就是各部门、各单位在修志期间确定的撰稿人或执笔人；还有一些资历较老的同志，包括已退二线但身体好又适合做这项工作的老同志作为单位的执笔人或撰稿人。市志办的同志作为专门修志人员，在第二轮修志过程中，承担着非常繁重的工作任务。市志办公室要加强自身建设，通过业务研讨和专业学习培训等手段，不断提高全体工作人员的思想、理论和业务素质，以适应完成第二轮修志任务的需要。兼职修志人员的工作非常重要。我们知道，志书是资料性的著述，而志书的资料主要来源于各部门各单位，没有各部门各单位提供的资料，要编修市志，就像要建一幢楼，没有地基、缺少材料是不可能的。从质量要求看也是这样。志书资料的客观性、真实性、权威性是志书质量的基础，也是对志书质量的本质要求。如果各部门各单位提供的资料不是客观的、真实的、有权威的，不能全面系统地反映本部门本单位这20年的发展变化，要编一部高质量的志书也是不可能的。所以，各部门各单位的撰稿人所做的工作非常重要，是基础性的工作，也是关键性的工作。要选准单位撰稿人。无论做什么事，选准人都非常重要，要完成好单位提供资料的任务更是如此。选准了人，确定一名有事业心、责任感，有一定的文字表达能力，对本部门本单位的情况比较熟悉的同志作为单位的撰稿人，就会事半功倍，就能在较短的时间内高质量地完成任务；否则，就会事倍功半，应该1个月完成好的任务，结果3个月甚至再长的时间也完成不好。有关撰稿人的选择，这些年来，各单位为编纂年鉴提供资料的人员应该是第二轮修志撰稿人的重要人选；但是还应该考虑到修志与编年鉴有较大的差别，编年鉴只需要各单位提供上一年的情况，而修志要提供过去20年的情况，这就要求撰稿人还要有一定的阅历，要对本单位这20年的情况比较熟悉。所以，还应该注重安排一些已经退到二线或者退休的但熟悉情况身体健康又有一定水平的老同志来做这项工作，给予一定的补助，以调动他们的积极性。市志办要按计划抓好对各单位确定的撰稿人进行培训，增强大家做好修志工作的事业心和责任感，提高大家修志业务水平和工作能力，为圆满完成二轮修志任务提供有效保障。
四是依照标准规范修志。中国地方志指导小组非常重视质量第一的原则。对二轮志书编纂提出若干规范性要求，形成了《地方志书质量标准》，《标准》根据国务院《地方志工作条例》和《出版管理条例》而制定，《标准》的出台对于各级方志机构的二轮修志起到规范和指导作用。特别是对编辑力量较薄弱、培训机会较少的县（市、区）级方志机构，可作为志书编纂的依据。从管理学的角度来说，《标准》是对志书这一产品质量的“事前控制、过程控制”。控制活动包含拟定标准、衡量成效、纠正偏差。按《标准》衡量工作成效，用《标准》制定纠正偏差的措施。二轮修志的编辑首先要对《标准》进行了解，以便在收集资料、修改初稿过程中就进行规范，从而提高志书初稿的质量，加快编纂速度。
（二）倡树和谐修志、责任修志理念，提高职业修养和精神追求，练扎实内功
1.和谐修志。和谐理念体现中国传统文化的基本价值，是中国传统文化的人文精髓和核心。和谐理念包含着人与自然的和谐、人与人的和谐以及人与自身的和谐。“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是和谐社会的主要内容。人人讲和谐，事事讲和谐，工作生活讲和谐，那我们都会融合在充满激情创业的大环境和小氛围中。编修志鉴同样也离不开和谐。我们要倡导和谐修志，创建和谐的同事关系、和谐的供需稿关系、和谐的内外部关系，齐心协力完成志鉴的编纂。
一是内部和谐，即同事之间的和谐。“百年修得同船渡，多年修得同共事”。在一起共事，就是一种缘分。和谐的同事关系、上下级关系能够成为工作的动力，它体现在工作上的相互帮助支持，共同解决困难与问题；体现在对外交往上的步调一致，有着大家庭大集体的风范。佛祖释迦牟尼曾说过：一滴水，风可以把它吹干，土可以把它吸干，太阳可以把它蒸发掉，要想永不干枯，只有让它融入大海。当今社会，个人力量是很难和团队力量抗衡的。一个人无力独撑天下，不能融入团队的人，很难成就完美。要想获得成功，得先从学会合作开始，和谐相处，取长补短，共同进步，才能提高编纂水平。有信息资源共同利用，有经验教训共同借鉴，有困难问题共同解决，有心得方法共同分享；有分工有协作有团结，才会有成果有进步有提高。与同事和谐，强调的是合作、沟通，应真诚坦荡，不能遇到问题袖手旁观，幸灾乐祸，不能心存私念，各自为政。某个部门的资料和图片在我这里用不上，到你那里可能就会排上大用场；我觉得你这个章节的设计不是十分合理，如此修改会更贴切更通顺些，大家大讨论、大PK，集思广益，群策群力，尽最大努力减少志鉴的漏洞与缺失，从而达到全书的协调与平衡。共同编纂一部志鉴，就是共同建造一座大厦，如果运作过程中个人（或各个部门）不能和谐相处，团结协作，就会先天不足，成为“软”志鉴。
二是内外和谐，即志鉴编辑部门与供稿单位的和谐。有稿源才能编纂出有价值的志鉴。稿源来自各基层单位，包括各乡镇党委政府、各街道办事处、经济开发区管委、市直各部门、各有关企业事业单位、上级驻文单位等，若一个单位安排一两个撰稿人，那全县的志鉴供稿人多达300多人，队伍庞大。可以说，在政府部门的行政指令下，志鉴编辑部门是本区域内与各部门各单位、各行各业打交道最多的。志鉴编辑部门拟订好篇目后，发送全县（市）相关单位的撰稿人按照要求提供具体资料。征集提供资料的过程，就是志鉴编纂部门与供稿单位和谐相处、加强联系沟通了解、增进友谊的过程。和谐相处，不能只体现在一两个月的供需稿期间，还应体现在日常的、长期的沟通交流上。如此，志鉴编辑部门才能像海绵一样汲取到更多的资料信息，然后再为社会各界提供更多的查询服务，解决疑难，互通有无，信息共享。从这一点说，志鉴部门就是一个资料信息集散地。
当然，各供稿单位有积极的也有拖拉的。对拖拖拉拉的单位，编辑不能抱怨，不能一味地拿政府命令压、逼、催，换位思考，多沟通，多上门联系，确实有单位忙不过来，只要他们能提供资料信息，我们可以帮助撰写，既节省时间又能把握稿件质量。千万不能形成一个恶性循环，越“麻烦”的单位，越不愿意沟通，关系越来越淡，和谐越来越少，稿件就越难征集。不和谐的音符，有可能造就缓慢的供稿速度与低效的供稿质量。只要编辑手勤、腿勤、嘴勤、眼勤，这种恶性循环便可能变成良性循环，慢慢地和谐了，融洽了，就会促进工作进展，换来志“丰”鉴“满”。
同时，对统计部门、工商管理部门、税收管理部门，更要多联系，因为在市场经济下，个体私营企业、民营企业迅猛发展，但这些企业已经没有主管部门可以统一组织供稿，要想获得它们的信息资料，只有从上述部门的工商登记和税务登记等方面入手。还要多与档案局、报社、电视台等和谐沟通，获得更多的图片影像资料。
和谐的供需稿关系，不是临时抱佛脚，不是编辑的人情索要，不是政府的行政命令，不是步步强催或软语恳求，而应是志鉴编纂部门在日常工作中积攒的人脉资源，平等、健康、顺通，是一种稳定的、长期的合作关系。
此外，与外地文登籍人士也要保持友好的和谐关系，通电话、通信、通网络，史志办寄给他们各类地情资料书，也请他们寄回最新的时情动态，共同为史志事业的发展出力献策做贡献。
三是横向和谐，即与兄弟县市保持和谐的友情联系。他山之石，可以攻玉。志鉴编纂部门不能固步自封，闭门造车。在志鉴编纂方法、队伍建设与管理、方志利用与社会服务等方面，省内外的兄弟县市有许多成熟的理念，多与他们交往，不定期地拜访，探讨修志编鉴的新经验新做法和新成就，在探讨中提高志鉴的整体质量，在交流中提升编辑的业务水平与素质，在发展中创造和谐，和而不同，和中求特，和中求精。其他的，如加强与出版社的和谐，与各印刷公司的和谐，各种良好的人脉资源可以为高质量地编纂出版志鉴创造良好的外部条件。
四是自身和谐，即个人内心的和谐。自身和谐是以上诸多和谐的基础。从某种意义上说，志办人员的心态决定着志书的质量。志办人员对志鉴编纂工作的态度，不仅决定自身的工作质效，而且对分管联系单位的供稿人产生强烈的示范影响作用。一个富有责任心、专业能力强、敬业勤奋的编纂人员，他在联系工作的时候，一定会给对方传递一种正能量，起到潜移默化的感染、激励和督促作用，让对方觉得不认真、不按时提供资料都对不住责任编辑。而一个作风松散、对工作满不在乎或颐指气使的人，会让对方觉得毫无专业水准和做人素质，配合工作的积极性自然大打折扣。所以说，在志鉴编纂部门工作，保持自身思想意识与行为态度的和谐一致十分重要。
首先自己要心态平和。放眼那些在喧嚣闹市中追逐物质或被物欲奴役的人们，风光的表面下是浮躁的灵魂和纠结的心态。而我们做的这一行虽然清苦些，但工薪足以使我们衣食无忧，活得体面有尊严。所谓的幸福，就是灵肉相安。细想，我们已拥有享受幸福的条件，再感觉不幸福，就是心态问题。由此，我们应该庆幸从事了这项工作，不失落，坐得住，编得下，保持内心的平定、平衡、平静，以平和的心态完成工作任务。
[中图分类号] G237 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2017） 01-0034-05
Study on Publishing Value， Framework Design & Compiling Organization of China’s Internet Yearbook
Li Xinxiang Zeng Jingping
（Research Institute of Internet & New Media， Zhejiang University of Media and Communications， Hangzhou， 310018）
[Abstract] China’s Internet Yearbook has high publishing value，such as preservation of history，revision history，scholarship，governance promotion. In line with the principle of service for reality， complete in contents， scientific system， facilitate to access， China's Internet Yearbook could set up the columns including the annual development situation， important documents and articles， the annual development review， regional development review， major activities and the annual project， laws and regulations， advanced model， Internet memorabilia， basic data， international data， annual book and argument， the appendix and index and so on. In the aspect of compiling organization， it is necessary to do well in many aspects， such as clearing publishing ideologies， straightening out the system and mechanism， strengthening the construction of institutions and compiling team， improving the timeliness， operating the full media and full copyright， carefully selecting and writing entries， optimizing the performance， practice of social responsibility， and doing a good job in marketing.
[Key words] China’s Internet Yearbook Publishing value Framework design Compiling organization
过20余年的发展，互联网已成为驱动我国社会发展的重要力量。党的十以来，我国互联网发展更是进入新的历史时期。不无遗憾的是，我国迄今为止没有一部系统、权威、连续出版的《中国互联网年鉴》，这显然与中国互联网经济蓬勃发展、互联网治理渐趋规范、互联网研究空前活跃的现状不相匹配。可喜的是，2016年1月，中国互联网协会研究决定，授权网络文化与新媒体工作委员会组织各方面专家学者编纂出版《中国互联网年鉴》，聘任曾静平教授担任编委会主编，并授权浙江传媒学院为《中国互联网年鉴》（以下简称《年鉴》）编辑部固定常设机构[1]。本文拟从定位与出版价值、框架设计及编纂组织三个方面对《年鉴》工作展开探讨，向各级领导、专家、学者及广大读者求教，一并向社会各界诚挚发出共同开创《年鉴》事业的邀请。
1 《中国互联网年鉴》的定位与出版价值
1.1 《中国互联网年鉴》的定位
《年鉴》由中央互联网信息办公室、国家工业和信息化部主管指导、中国互联网协会主办，为系统、全面、准确、如实地记载我国互联网发展史实，全面反映我国互联网发展基本情况，集中展示我国互联网建设成就与经验，集权威性、时效性、指导性与实用性为一体，为各级政府、各类企事业单位及各个领域的互联网发展决策提供强有力的信息支持。《年鉴》不仅是一种工具书，同时也是逐年记载和反映我国互联网发展进程的编年史册。
《年鉴》是汇辑一年内中国互联网发展的重要时事、文献和统计资料，按年度连续出版的工具书。它博采众长，集辞典、手册、报告、年表、图录、书目、文摘、表谱、统计资料、指南、便览、索引于一身，具有资料权威、反映及时、连续出版、功能齐全的特点。它是蕴含丰富、查检便捷的互联网发展信息库，为与互联网有关的领导决策、开发、运营、教育、科研等活动提供多方位的服务。同时也是向国外展示我国互联网发展成就的窗口，为世界了解我国互联网概况、开展合作与交流铺路搭桥，提供信息。其读者对象是国内外互联网行业的同仁、文教学术界、科研部门、高校师生及广大网民。
1.2 《年鉴》的出版价值
中国互联网协会是由中国互联网行业及与互联网相关的企事业单位自愿结成的行业性的、全国性的、非营利性的社会组织，对此责无旁贷。经过20余年的发展与积累，互联网经济蓬勃发展需要梳理，互联网治理渐趋规范需要总结，互联网研究空前活跃需要提炼。基于此，《年鉴》具有重大的出版价值。
“存史”。记录中国互联网发展历史。《年鉴》以全面系统、丰富翔实的资料，客观真实、全面系统地记载我国互联网年度发展史实，记录中国互联网发展进程，反映我国互联网发展基本情况。
“修史”。将互联网载入国家发展史册。经过20余年的发展，互联网已成为驱动我国社会发展的重要力量。党的十以来，我国互联网发展更是进入一个新的历史时期。我国自古以来就有“盛世修史”的传统，应当把互联网这一重要发展进程载入史册。出版《年鉴》，就是要担当这一使命。
“治学”。构建互联网学科话语体系。建立起中国自己的互联网学科话语体系，是中国互联网学人不可推卸的历史责任与时代使命。编纂《年鉴》可为拓建中国特色互联网创新体系，提供有价值的文献咨鉴，从而促进互联网人才培养与学科建设。
“资政”。总结互联网发展规律。《年鉴》可系统展示我国互联网建设成就与经验，对我国互联网年度发展的利弊得失、对中国互联网产业发展进程的重大事件和重点人物作出科学评价，总结提炼中国互联网强国战略和中国特色互联网发展规律，为中国互联网事业发展提供决策参考，为世界互联网发展贡献智慧。
2 《年鉴》的基本框架
《年鉴》框架的主体结构依互联网行业的内在特点及其从属关系来确定，拟设置下述13个一级类目。根据需要，一级类目下可设立若干二级类目，并以条目为基本单位。
年度概况。总体、宏观、简要介绍中国互联网年度发展概况。
重要文献与专文。主要包括：第一，党和国家领导人有关互联网发展的重要讲话、论述；第二，国家互联网信息办公室、工业与信息化部等国家有关部委领导有关互联网发展的重要讲话、论述摘编；第三，中国互联网协会及相关高层领导有关互联网发展的重要讲话、论述摘编。
年度发展述评。对互联网发展的重要主题展开年度发展综述与评论，并对每个主题的年度机构、人物与事件作出简要盘点。内容包括：互联网技术年度述评、互联网应用创新年度述评、互联网安全年度述评、互联网政务年度述评、互联网医疗年度述评、互联网政策法规年度述评、互联网新闻信息年度述评、互联网商务应用年度述评、互联网金融年度述评、互联网投融资年度述评、互联网工业应用年度述评、互联网虚拟运营服务年度述评、互联网中小企业服务年度述评、互联网广告与营销年度述评、互联网推广与普及年度述评、互联网反垃圾信息年度述评、互联网农村信息服务年度述评、互联网科普年度述评、海峡两岸互联网交流年度述评、互联网国际交流年度述评、互联网版权年度述评、互联网影视年度述评、互联网文学年度述评、互联网出版年度述评、互联网体育年度述评、互联网音乐年度述评、互联网艺术年度述评、互联网游戏年度述评、互联网教育年度述评、互联网舆情年度述评、互联网公益年度述评、互联网学术研究年度述评（含年度机构、项目、学者、成果）、互联网行业自律年度述评、互联网组织与社团年度述评（含年度组织与社团）等，以上项目除特别注明外，均含年度机构、人物与事件产品类项。
地区发展综述。对各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团、中国香港特别行政区、中国澳门特别行政区、中国台湾地区的互联网年度发展概况展开综述。还可对包括宁波、杭州、厦门、青岛、广州、成都、南京、石家庄、沈阳、济南、武汉、西安等重点城市的互联网发展概况作综述介绍。
重大活动与年度专题。主要介绍当年互联网领域内发生的重大活动和专题性事件。以2015年为例，值得《年鉴》作专门介绍的重大活动与专题包括：世界互联网大会、中国互联网大会、中国网络视听大会、中国互联网“十三五”发展规划、中国“互联网+”战略、三网融合、传统媒体互联网转型（媒介融合）、信息经济、智能终端产业、物联网、智慧城市、电子商务、云计算、大数据等。
政策法规篇。主要刊载当年出台的涉及互联网的法律、法规、部门规章等内容。
先进典范篇。主要刊载互联网机构与人物。互联网机构包括典型互联网企业、年度互联网创业型公司等。先进人物的情况介绍包括全国互联网行业受各种奖励和表彰的先进人物以及逝世人物，有部分人物要做专条介绍。
互联网大事记。按照时间顺序对互联网年度发展作出梳理，介绍重点事件。
基础数据。一些权威数据，包括全国互联网发展水平评估、各省市互联网发展指数、全国互联网发展指数情况比较表、互联网发展指数东中西部地区差距、互联网发展指数增长最快前十名等。
国际资料。专门介绍国际互联网发展动态及相关年度报告，包括全球各国互联网发展概况与总体趋势、国际网络空间安全建设动态综述、全球跨境电子商务报告、国外电子政务发展现状、国际云计算和物联网发展启示、世界各经济体互联网程度排名等。
年度图书与论点。介绍优质互联网主题图书和优秀报刊论文、评论，前者包括新书简介、获奖书介绍、重点书介绍、专题书目等多种形式，后者主要包括互联网主题论文选粹、论文辑揽、论坛扫描、重点评论等内容。
附录。可以刊载与互联网相关的机构名录、排名，包括中国互联网百强企业名单、中国政府网站绩效评估排名、互联网管理机构名录等。
索引。编制便于内容查阅的索引，读者可以通过多种检索途径，便捷地找到自己所需的资料。
3 《中国互联网年鉴》的编纂组织
编纂出版《年鉴》具有重要的学术、出版、社会乃至经济价值，但要充分释放《年鉴》的出版价值，完成《年鉴》从框架设计到编纂出版的执行，离不开编纂组织。
3.1 明晰《年鉴》出版理念
编纂出版《年鉴》不是权宜之计，而是一项长久的系统工程。要实现《年鉴》的从0到1，并实现持续创新，离不开正确理念的指引。
第一，坚持政治的严肃性与正确性。《年鉴》的全部内容都要完全符合党和国家的路线、方针和政策。第二，坚持真实性、科学性。作为互联网编年史册的年鉴，要对历史负责，对后人负责，保证刊载的全部资料和数据都准确无误。资料内容要真实地反映我国互联网发展的本来面目，既不溢美，亦不饰非，经得起历史的检验。坚持科学性，也就是要坚持唯物辩证法，从本质上、整体上和发展上去反映中国互联网的发展。第三，坚持年鉴编纂的六项要求，即“全”“新”“精”“特”“鉴”“便”。“全”就是各个项目齐全，内容完备；“新”就是内容要新，有新鲜感；“精”就是精炼；“特”就是特色；“鉴”就是发挥鉴戒作用；“便”就是方便读者。第四，坚持质量是生命、是基础。务必高标准、严要求，一丝不苟，精益求精。第五，坚持社会效益第一，努力实现社会效益与经济及其他各种效益之间的平衡。
3.2 创新体制，理顺机制
编纂出版《年鉴》是一项具有开创性的复杂的系统工程，也是一项可持续发展的事业。只有明确参与人责权利，充分调动参与人的创造性和积极性，才可能实现永续发展。为此，编纂出版《年鉴》需要探索行政管理部门、行业协会、科研院所与出版单位等所有参与单位协同合作、协同创新的机制，探索形成一种符合现代企业制度的管理体制，构建一个具备产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学特征的新型文化企业来独立自主地开展《年鉴》工作。只有建立了能够充分调动积极性、激发创造性的体制机制，才能吸引团结优秀人才参与其中，才能让参与其中的人橹努力工作，这项富有创新意义的工作才能成为一个伟大的事业。
3.3 加强机构与编纂队伍建设
《年鉴》主管单位是国家工业与信息化部，主办单位是中国互联网协会，编辑单位是中国互联网协会下属二级工作委员会――网络文化与新媒体工作委员会，具体执行部门是《中国互联网年鉴》编辑部。目前，《年鉴》编辑部设在网络文化与新媒体工作委员会秘书处挂靠单位――浙江传媒学院。根据工作实际需要，在北京、武汉、广州、西安等全国各地设置采编室。
编撰队伍主要包括学术委员会、撰稿委员会、编辑出版委员会三支队伍。其中，学术委员会主要承担《年鉴》的框架设计与内容审定工作，撰稿委员会主要承担内容的编写任务，编辑出版委员会则具体负责《年鉴》的组稿、编辑加工、装帧印制、发行营销、数据库与网站平台开发、经营管理等工作。通过《年鉴》，一方面汇集专家观点和研究成果，另一方面需要形成开放式办《年鉴》的格局，汇聚专家学者和业内外人士的智慧，构建高端的互联网智库。
3.4 提高《年鉴》的时效性
年鉴作为信息密集的工具书，其时效性尤为重要，这也是年鉴优于其他工具书的重要方面。如果出版周期过长，其参考价值便会降低。据刘平一研究，我国年鉴出版一般要晚10个月左右，更有甚者晚出两三年[2]。这就提示《年鉴》要切实提高时效性。按照规划，《年鉴》是按年度连续出版的工具书，出版周期为一年。力争在每年7月份公开出版上一年的《年鉴》，将出版滞后期控制在7个月。这就要求提高协同编纂效率，加快撰稿、编辑、审校、印制、出版、发行的节奏。《年鉴》刊载的内容要以动态信息为主，主要记录上一年度互联网领域发展的重大事件，同时辅以少量静态内容，补充历时性或背景性的资料。
3.5 开展全媒体与全版权运营
互联网环境下办《年鉴》，要摈弃仅仅出版纸质版本图书的狭隘模式，要以互联网的思维构建全媒体运营的格局。
从语言角度看，《年鉴》以汉语为主要语言，面向国内外公开出版。要积极创造条件开展版权输出，开拓海外市场，条件成熟时考虑出版其他语种版本。
从载体形式看，近几年内《年鉴》还是以纸张为主要载体（推出简本、平装本、精装本等不同形式），同时配以光盘。不过，在数字化环境下纸质《年鉴》应该是数字化《年鉴》的延伸，且只是《年鉴》的版本之一。为此，从一开始就要做好顶层设计与综合规划，统筹建设《年鉴》的网络平台、数据库、资源库及自身的社交媒体账号。出版纸质版、光盘版的同时，要及时开通专门的中国互联网年鉴网站、社交媒体账号乃至客户端。不仅要有图文形式的图书，还要有音视频的内容，实现网络化、数字化及大数据的形式创新，开展全媒体与全版权运营。
互联网的内涵丰富，涉及面广，一本互联网年鉴很难充分反映互联网行业的全貌。随着编纂队伍的壮大与保障条件的完善，未来还可以考虑推出分行业、分地区的系列《年鉴》，如《中国互联网年鉴・金融卷》《中国互联网年鉴・教育卷》《中国互联网年鉴・政务卷》《中国互联网年鉴・天津卷》《中国互联网年鉴・浙江卷》等。如此，可逐步形成门类齐全、能充分满足实际需要的互联网年鉴群。
3.6 精心选择条目
条目是《年鉴》内容的基本单位。总体而言，《年鉴》条目选择要遵循客观性、权威性、典型性、实用性原则。客观性原则，是指材料必须忠实于互联网发展的本来面目；权威性原则，是指材料必须来自于权威部门，结论必须是正式、公认的；典型性原则，是指在能够说明问题的众多材料中，选取那些有特色的典型资料；实用性原则，是指满足读者需要，以保证《年鉴》具有“服务当下，遗惠后人”的强大功能。
具体而言，《年鉴》条目选题要做到“大事不漏，小事不收”。凡属大事、新事、特事、热事必选，反映《年鉴》所反映的中国互联网发展的本质与主流，反映中国互联网发展年度特色、地域特色和部门（行业、学科）特色，使年鉴信息具有实用价值、鉴戒价值和史料价值。这要做到“为大事、新事、特事、热事立条”。所谓“大事”，是指代表中国互联网本质和发展主流，对中国互联网发展进程有重大影响，为社会公众普遍关心的事。所谓“新事”，是指代表中国互联网发展新阶段、新水平，昭示互联网发展方向，具有推广价值的事。所谓“特事”，是指最能代表中国互联网发展特色的事。所谓“热事”，是指在中国互联网领域发生的热点事件和热门话题。
3.7 认真撰写条目
条目的撰写直接决定着《年鉴》的质量和水平。《年鉴》条目撰写要做到：（1）主题鲜明、精炼。以正确、鲜明、深刻、集中的主题贯穿整个条目始终，统帅全篇，支配选材，布局谋篇，遣词造句，修改润色。（2）内容全面、重点突出、详略得当。条目是一个完整的信息资料体系，构成条目的内容要素不能缺少，应全面地反映主题，但不能面面俱到，要主次分明、详略得当。（3）结构严谨。从表现主题的需要出发，对材料进行周密的组织和妥善的安排，使条目成为层次清楚、线条明晰、前后一致、首尾相合的有机体。（4）语言贴切、简练朴实。用词恰如其分，造句合乎规范，语义准确明白，用最少的文字表达最多的内容，删繁就简，惜墨如金，简明流畅，质朴无华。（5）开门见山，直陈其事。切忌夸张、形容、套话、空话之类的言词，挤掉水分，增加信息量。
3.8 优化表现方式
《年鉴》栏目的调整、充实，既要保持年鉴的属性，又要突出互联网行业的特点，使《年鉴》不仅具有资料性、存史性，更体现信息性，努力做到常编常新。《年鉴》刊载的文献以综述、述评为代表的三次文献为主，同时兼顾一次文献和二次文献。《年鉴》应采用类型多样的资料，不拘泥于单一的文字，而是以条目文章为主，充分利用图表、大事记、书目、文摘、名录、照片等多种资料表现形式、兼收并蓄，以增强《年鉴》可读性。尤其是要重视图表和照片等非文字内容。图、表和文字三种形式各有所长，搭配使用，可美化版面、充实内容、扩大信息量。图片包括新闻图片和示意图，给人以鲜明的印象。表格具有眉目清晰、直观性强的优点，可以省去许多说明性的文字；表格还可以逐年积累，形成系列，具有较大的统计总结作用。未来还可以考虑采用二维码链接、音视频、虚拟现实、增强现实、3D打印、信息隐藏等新技术来呈现《年鉴》内容。
3.9 践行社会责任，做好发行营销
年鉴类出版物在我国出版市场普遍销量不佳。《年鉴》出版要实现以社会效益为先的社会效益与济效益双丰收的格局，除了在内容上下工夫外，还需要践行社会责任，做好发行营销。践行社会责任是彰显《年鉴》社会影响力的重要措施。条件成熟时可设置专项奖学金、奖教金、奖研金，以奖励互联网相关专业的优秀学子、优秀教师和研究人员。
发行营销是彰显《年鉴》社会影响力的重要保证。除了贯彻落实上述措施外，可以尝试：第一，强化总结与的年度特点、年度趋势、年度大事、年度人物，把《年鉴》变成新闻，增强社会影响力。第二，借助像世界互联网大会、中国互联网大会这样的大型活动平台，做《年鉴》的与营销策划。第三，借助广电媒体、网络平台举办《年鉴》活动等。
注 释
一、近年来全省地方志工作的回顾
全省第七次地方志工作会议以来，省地方志办公室在省委、省政府正确领导下，在中国地方志指导小组具体指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，全省地方志事业得到长足发展，各项工作取得了可喜的成绩。
（一）各级领导高度重视，履职能力不断增强
省委、省政府和中国地方志指导小组历来高度重视我省地方志工作。中国地方志指导小组常务副组长朱佳木同志近年来先后两次到我省调查研究、指导工作，对我省地方志工作给予了“领导特别重视、情绪特别高涨、成绩非常突出、前程绝对远大”的高度评价，提出了“更加重视依法修志、更加重视编修质量、更加重视开发利用、更加重视理论研究、更加重视队伍建设”的更高要求。于莎燕副省长十分关心地方志工作，多次亲临省地方志办公室视察，听取工作汇报，帮助协调解决一些重大问题，使省地方志办公室办公条件得到极大改善，省方志馆建设项目也有了阶段性成果。哈尔滨市和大兴安岭地区政府把地方志工作列入政府目标考核内容，纳入政府工作日程。佳木斯市政府领导十分关注地方志工作长效机制建设，市地方志办公室建立了地方志资料年度上报工作机制。黑河市委、市政府主要领导亲自过问地方志工作，批专项经费支持市地方志办公室开展地情文化项目建设。绥化市政府将所属县(市、区)地方志工作机构全部独立设置，并给市地方志办公室增加了内设科室、科级干部职数和人员编制。省政协，省纪检委，省军区，省文化厅、省财政厅、省公安厅、省卫生厅、省交通厅、省农垦总局、省统计局、省人口和计划生育委员会等省志承编单位，都能按照“一纳入、五到位”要求，全力推进第二轮修志工作。党委和政府高度重视和大力支持地方志工作，使各级地方志工作机构能够不断增强体制机制活力，从而更好地履行依法修志、依法用志和依法管志职能。
（二）学习宣传贯彻条例，依法治志步伐加快
国务院《地方志工作条例》颁布后，省地方志办公室两次下发文件，并在《黑龙江史志》杂志和中国龙志网站开设专栏，要求全省各级地方志工作机构将学习宣传和贯彻条例工作摆上重要日程，不断加大对这项工作的宣传报道力度，努力加快依法治志步伐。于莎燕副省长发表署名文章，对学习宣传和贯彻条例提出明确要求。各地各部门地方志工作机构通过召开座谈会、编印学习材料、制作宣传展板、举办知识竞赛等多种形式，广泛深入开展学习宣传和贯彻落实条例活动。齐齐哈尔、伊春、鹤岗、大兴安岭等地主管领导带头通过媒体发表讲话、撰写文章、答记者问等形式推动学习宣传活动。佳木斯市地方志办公室依法建立了执法检查制度，办理了执法检查证件，开展了执法检查工作。鸡西市地方志办公室学习宣传条例活动报上有字、电台有声、电视有影、手机有信，做到全方位、全覆盖。我省地方志立法项目2011年重新启动，《黑龙江省地方志工作规定》已经完成了大部分立法调研、征求意见和文本修改工作，有望明年颁布实施。
（三）强化质量第一意识，修志编鉴扎实推进
