时间：2023-05-30 08:37:23
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一、事业单位人事档案的重要作用
事业单位档案管理主要是指在信息化互联网的环境下，对档案管理核算、分析、控制及监督等工作进行现代化管理模式，通过运用信息化软件设备，及技术，实现人机结合的管理系统，这个系统主要由人、信息化软件、硬件组成。每一部分都起着非常重要的作用。
事业单位档案管理使得档案管理业务与业务之间实现了完美的结合中，将的事业单位档案管理的各个流程都有机的结合在一起，并进行协调统一管理，大大加强了传统事业单位档案管理方式的时间和空间的限制，对事业单位档案管理创新提供了有效的平台。信息化和技术的使用，使得事业单位档案管理在应用方面更加有效和实用性。其次，人事档案管理工作既是一项政治性工作，又是一项专业性工作。人事档案管理工作的政治性，首先表现在它与党的政治路线、方针、政策有着密切的联系。其次表现在人事档案管理工作是一项政策性很强的工作。档案信息的收集、鉴别、取舍、清理和利用等工作的开展，都是在一定的政策指导下进行的，它要求各级人事部门和档案管理者必须高度重视、自觉搞好这项工作，使之有效地履行其政治使命。人事档案是一项专业性的工作，这种专业性就体现在它具有独立的对象即人事档案。人事档案产生于人事管理活动，有自己独特的性质和功能。根据人事档案的特点所从事的人事档案的科学管理，是人事档案管理的一项重要的要求，这就决定了人事档案管理工作具有很强的专业性。再次表现在人事档案管理工作具有专门的工作方法，它要求按照一定的原则、方法和科学的程序，完整、准确、系统地保管好人事档案，准确、迅速、及时地开发人事档案信息。
事业单位档案管理和日常运营的协同化。信息化和技术可以消除事业单位档案管理业务之间的连接性问题，实现协同统一化管理，使得部门之间的档案管理信息都可以实现共享，从而改变业务之间的不同步问题，并可以实现与银行之间的协调合作关系，从而实现事业单位档案管理创新。
二、目前事业单位人事档案内容存在的突出问题
（一）在市场经济条件下，人们在思想观念上有淡化人事档案的倾向，但对大多数人来说，人事档案神秘、政治色彩浓厚的固有意识依然存在，个人要想查阅、复印档案中的某项内容必须经过组织人事部门审查登记，个人对档案中的具体内容并不知晓，对个人档案的准确性、真实性、全面性更是一无所知，这种管理方法，一是意义不大，二是人为的增加了个人和单位之间的距离感。
（二）人事档案缺少公开透明度
首先，在市场经济的社会前景下，事业单位档案管理动态化。在信息化和环境下，会计的数据是实时更新的，通过对数据的输入使得系统内部的档案管理信息数据是由静态向动态管理跨越。对于事业单位档案管理信息的处理是实时的，动态的，档案管理的报表都是从年、季、月、日都不同，都是在更新。
其次，长期以来由于人事档案的机密性，造成了人事档案的神秘化，虽然人事档案的这一特点是特定年代的产物，但是，学习、培训、出国、考察、社会交流日趋活跃，人们的价值观念随着社会的发展而发生深刻的变化，在纷繁复杂的社会背景下。
三、加强事业单位人事档案的管理与利用
（一）围绕改革，服务改革
事业单位档案管理集中化。通过信息化和技术的运用，无论是从管理层面还是技术层面，都是集中化管理，通过内部资源的整合，使得内部业务与业务之间的数据都是统一的，集中化的，由各个部门的档案管理信息传输到档案管理部门，实施集中化管理，使得档案管理信息配置更优化。
（二）规范制度是保障，注重克服薄弱环节
“说起来重要，排起来次要，用起来需要，忙起来不要”是现代干部人事档案的真实写照。目前，档案在人们的脑海中已经失去了原来严肃而神秘的印象，“人事档案无用论”正在流行，越来越多的职场新人对档案持有不在乎的态度，“档案”可有可无，一种“无档化”的生存方式正在职场蔓延。随着社会用工制度的变化，相关政策的变迁，现行干部人事档案制度已经失去了往日的严肃性、准确性、唯一性，被越来越多的职场新人视为一种“鸡肋”，造成了计划经济时代的公共政策文本与市场经济时代的公共政策环境在同一时空的条件下，相互震荡，造成了公共行政管理过程中的尴尬。
二、现行干部人事档案下存在的问题
在计划经济转向市场经济的宏观背景下，人事档案已由原来的“香饽饽”变成了今天的“绊脚石”，甚至被称为计划经济体制下的“阑尾”。
1.干部人事档案的管理混乱，干部人事档案本身的缺陷就不断突出，非规范化的操作，致使档案的社会信度和效度大大降低。传统人事档案以控制人和制约人为根本出发点，强调的是“档随人走、人档不分”的封闭式管理，旧式的管理模式中涉及的是个人的思想品质、家庭背景、社会关系等方面的内容较多，涉及工作能力、专业特长方面的内容较少。重学历、轻能力、重历史、轻现实，档案材料收集不全、新材料补充不及时、不能反映个人的真实面貌，涂改和伪造的非法行为有所显现。传统人事档案缺乏行政控制，加深了行政的“随意性”。
2.人事档案下的“制度交易”，使干部人事档案制度进一步扭曲。制度外公私关系促使干部人事档案衍生了某些腐败现象，档案成为了极少数人上升的“阶梯”，为了使档案从原来单位调走，花钱、托关系、走后门，使原来不具备商品价值的东西有了价值。
三、干部人事档案的改革之路
可拓学是1983年广东工业大学蔡文教授创立的原创科学，他发表《可拓集合与不相容问题》一文，提出了探讨事物的可拓性，以解决矛盾问题的研究方向。对这一方向的研究逐步形成了可拓论，并在经济、管理、控制及人工智能等领域得到了初步应用[1]。在实践中，要寻求解决问题的形式化方法，必须将事物、事物特征以及相应的量值作为一个整体来研究，可拓方法的重要特点便是如此。在人事档案管理领域，造假之事屡见不鲜，传统的人事档案管理体制已经不适应现实社会的发展需求，以整体视角去建构维护人事档案信用的体系迫在眉睫。笔者以可拓视角审视人事档案管理，可形式化地表示这一问题，通过宏观、中观及微观三个层次呈现其影响因素，试图为人事档案管理研究抛砖引玉。
1 影响因素的物元模型
1.1 物元理论。物元是可拓学理论模型的逻辑细胞[2]。可拓论引进物元的概念来描述既考虑量变又考虑质变的思维过程，把客观世界拟为一个物元世界，把处理客观世界中的矛盾问题变成处理物元之间的矛盾问题。
给定事物的名称N，关于特征c的量值为v，物元R作为描述事物的基本元，可用有序三元组表示为：R =（ N，c，v）
N、c、v、为物元的三要素，其中v由N和c决定，记作：v=c（N）。[3]
在现实世界中，往往一个事物有众多的特征元，即n维物元R，可以用n个特征C?1、C2、……Cn及其相应的量值v1、v2、……vn来描述?：
由上可知，物元反映了事物质与量之间的关系，以及事物的动态性。它把事物、特征和量作为一个整体研究，为运用定性和定量相结合的办法提供了形式化工具。事物、特征以及量值的变换会导致相应物元的变化，进而导致与之相关的物元发生变化，最后引起事物本身发生变化。
人事档案信用体系即可视为一个n维物元R，从宏观、中观及微观方面来看，它的构建过程有众多影响因素，而这些影响因素特征的变化首先会使得宏观、中观、微观三个视域范围内的条件及情境发生改变，进而影响到R的变化。运用物元的可拓性，可以构建出人事档案信用体系建立的因素模型。
1.2 宏观影响因素的物元模型。一般认为国家对人事档案的重视程度、社会诚信体系、相关法律法规会对人事档案信用体系建设造成影响。
可以将这些宏观因素用物元的形式表现如下：
R1=（NY，人事档案重视程度，V（C1））
R2=（NY，社会诚信体系建设，V（C2））
R3=（NY，政府法律法规，V（C3））
用物元相关方法可推出其上位物元为R=（N，人事档案信用体系宏观调控，v（c1）），再根据特征蕴含的性质可得出人事档案宏观调控包括：管理体制建设、相关体系建设与政府法律法规。如图1所示：
1.3 中观影响因素的物元模型。中观层面的影响因素侧重于档案管理工作方面。学界认为档案学者对造假问题学术研究、知情权与隐私权、监督保障制度、网络信息化管理因素会对人事档案造假问题产生影响，进而对人事档案信用体系的建设产生影响。将这些中观因素用物元的形式表现如下：
R11=（NY，人事档案信用体系的学术研究，V（C11））
R12=（NY，知情权与隐私权，V（C12））
R13=（NY，监督保障制度，V（C13））
R14=（NY，网络信息化管理，V（C14））
用物元相关方法可推出其上位物元为R12，R13， R14 =（N，人事档案管理规范，v（c1）），再根据特征蕴含的性质可得出人事档案管理规范，包括：保护知情权、限制隐私权、设立监督保障制度、设立救济制度、网络信息化管理以及规范操作程序。如图2所示：
1.4 微观影响因素的物元模型。对于人事档案信用体系的建设来说，最基础的单位是个人。一般来说个人征信数据库的建设、个人失信惩戒、档案从业人员素质会对整个人事档案信用体系的建设产生影响。用物元形式表示为：
R21=（NY，个人征信数据库，V（C21））
R22=（NY，个人失信惩戒，V（C22））
R23=（NY，档案从业人员素质，V（C23））
用物元相关方法可推出其上位物元为R21，R22=（N，个人信用建设，v（c1）），再根据特征蕴含的性质可得出个人信用建设，包括：个人信用档案法规制度建设、个人征信数据库以及个人失信惩戒。如图3所示：
2 影响因素的可拓分析
可拓分析是可拓学理论的分析方法之一。对人事档案信用体系建设的可拓分析基于其宏观、中观及微观构成因素发生变化的可能性（即可拓性），通过改变不同影响因素发生作用的目的和条件，达到解决人事档案造假问题的目的。以下将对这三个视域的影响因素进行一一分析。
2.1 宏观因素的可拓分析。从可拓学的视角来说，多维物元发生变化的重要条件便是其因素特征发生明显改变。从政策法规来说，我国现行人事档案管理制度严格实行法制化即严格遵循《宪法》《档案法》《公务员法》《劳动法》《保密法》等法律行事。现行人事档案管理制度的具体运作模式由相应的法律条例和规定来规范，其中包括《干部档案工作条例》《流动人员人事档案管理暂行规定》和《企业职工档案管理工作规定》[4]。其中，《干部档案工作条例》于1991年出台，《企业职工档案管理工作规定》和《流动人员人事档案管理暂行规定》分别制定于1992年和1996年。由于实施时间已久，在信息化时代，有关人事档案信用制度的建设便出现了“法律真空”。而法律革新又存在“时滞”性，导致相关政策法规只能就眼前的人事档案造假问题进行被动应对，没有对更加长远的问题进行立法规定，以人事档案实体管理为主的法律体系逐渐不适应时代的要求。为建设人事档案信用体系，国家应及时弥补缺漏，进行更长远法律与规划的制定工作。
国家行政方面也存在着不少问题：其一，实行行政控制。传统的人事档案管理强化了行政权利的随意性，成为某些领导随意的手段，是典型的“人治行政”。在对“单位人”进行评估的过程中往往仅靠官员的一己之见，难免出现是非不分的情况，加之传统人事档案严格的保密制度，更是为一些法律的漏网之鱼提供了造假的可乘之机。其二，出现制度交易。市场经济的极大发展，使得国家人事档案管理沾染了商品化气息，制度以外公私交易常常发生。加之以往政府对人事档案的重视程度不够，引导不足，行政管理部门往往重文书而轻档案，致使人事档案监督出现“多头管理无人管”的局面，其信息失真问题不能及时得到发现和反馈[5]。由人事档案衍生而来的一系列造假和腐败现象，说明政府对档案制度的宏观调控至关重要。
对人事档案信用体系有直接影响的，莫过于整个社会信用体系的大环境建设。近年来，我国社会信用体系建设在全国范围内广泛开展，取得了一定的成绩，信用约束机制逐渐显现，市场环境也得到明显改善，对市场经济的信用管理改革在一定程度上对由“单位人”向“社会人”转变的人事档案管理体制产生积极影响，使其信用体系建设产生了一定成果。但由于我国信用体系建设起步较晚，信用观念淡薄，信用行为不够规范，信用法律法规不够完善，信用监管体系不够健全，信用服务业发展还比较滞后，以致与市场经济的发展水平很不协调[6]。由上可知，宏观因素的可拓性主要表现在其具有分散性，即同一事物具有多个不同显著特征，这就要求我们从法律、行政与社会环境制约三个方面生成解决矛盾问题的不同方案。只有及时弥补法律真空、规范国家行政、正确引导社会信用环境健康发展，才能加快整个人事档案信用体系建设的进程。
2.2 中观因素的可拓分析。从中观角度档案行业内部管理来说，人事档案的各种管理规范对造假事件以及信用体系构建的影响最为深远。传统的人事档案管理制度之所以陷入困境，很大程度上是由于档案管理工作的不足。近年来围绕着人事档案的造假问题，众多学者已经进行了多方面的探讨，提出以管理体制改革为主的解决办法来杜绝造假，并围绕人事档案知情权做出广泛研究。
传统的人事档案管理规范侧重保护“隐私权”而非“知情权”。当前我国知情权只是隐含在宪法当中，宪法对公民的知情权缺乏明确的规定，当公民个人权利受到侵害的时候便难以保护个人的相关权益。此外我国并没有形成有效的人事档案权利救济体系和其他部门对人事档案的有效监督体系，人事档案的可靠性降低，无形中给失信行为提供了可能性。在这种情况下，社会对增强人事档案的相对透明度、放松一部分隐私权限制、建立权利救济制度与监督机制的呼声越来越高。透明度越大，救济制度与监督机制越完善，知情权得到充分体现，人事档案造假被揭穿的可能就越大。长此以往，必将有利于人事档案信用体系的建设。
除此之外，在信息化时代下，网络信息化管理和归档程序的规范性亦十分重要。因为档案一旦被电子化和备份，异地随时对照轻松易行，篡改就愈发不易。在人事档案数字化的过程中，务必要先对“虚假档案”进行排查，保证人事档案是第一手原材料。另一方面，现行人事档案制度虽然对档案材料的收集、保管、移交等都有严格规定，但执行中往往会打折扣，因此对其操作应更为程序化，即把好入档关，严守调阅关[7]。不仅要把好入档材料是否齐全、程序是否合法、内容是否真实有效的“入档关”，还要把好严密的调阅制度，恪守“调阅关”，才能对信用体系起到保障作用。从可拓性来看，中观因素的可拓性主要表现在其具有相关性，即某些特征的量值之间存在一定的依赖关系，如对知情权与隐私权的权衡问题。结合可拓学物元的影响程度，中观物元应作为“直观物元”优先进行改革，加速人事档案信用体系的建设进程。
2.3 微观因素可拓分析。从人事档案持有者以及档案从业者个人微观的角度来说，影响人事档案信用体系建设的因素主要有个人信用档案法规制度、个人征信数据库、个人失信惩戒及档案从业者的素质要求。
个人信用档案中知情权与隐私权的冲突主要表现为以下三点：即国家机关、社会组织知情权和个人信用档案隐私权的冲突，他人知情权和个人信用档案隐私权的冲突，本人知情权和本人个人信用档案隐私权的冲突[8]。这三点都会直接或间接地影响人事档案的管理要求，因此政府首先需出台一系列的个人信用档案法规制度，为知情权与隐私权的冲突提供合理的解决途径，从而规范人事档案信用体系的建设形式。其次，个人信用档案的建立需打破文书部门与人事档案部门之间的界限，完善个人征信数据库。除了对工商、税务、证券等部门数据实施横向联网，也要将人事调动、资历等信息逐步纳入征信系统中实现资源共享，使人事档案不单单是一份身份证明，更是一份信用评价。再次，仍然需要人事档案信用规范来惩戒个人失信行为，对干部人事档案的打假行为必须真抓实干，严明惩戒，各级各部门都应积极、审慎、认真、严肃地对待，将触犯法律法规的造假行为移交纪检、司法部门依法查办[9]。以上三个因素的可拓性主要表现在其蕴含性与相关性，征信数据库与失信惩戒作为个人信用法规制度的特征子集，切实可行的话能够促进法规制度的日益完善、个人信用的健康发展，反之则使其疲敝日现。
我1990年3月入伍，2006年年底转业安置进入地税系统工作，以前长期在部队从事工作，现在可以说是第二次出家，从头开始，还在不断地摸索适应和转变之中。
2010年度，按照工作安排，我主要协助领导落实系统思想政治工作、基层建设、精神文明建设、干部人事档案管理和其他临时安排的工作。在各位领导和同事的帮助指导下，能够踏实、认真地完成各项工作。
一是在加强学习中努力提高道德修养，政治素质。 这是一名机关政工干部，必须具有的基本素养和追求，必须要树立正确的人生观、价值观，特别是到机关政工部门工作以来，这种意识更加强烈。一年来，我能够积极参加各类政治学习，加强思想道德修养，树立大局意识、宗旨意识、自律意识和责任意识。在业务学习方面，能够立足于急用先学，经常阅读政工条例、基层建设纲要、精神文明建设、人事档案工作的有关规定等各项相关内容。通过自觉地学习逐步用扎实的业务理论知识干好本职工作。
二是认真开展思想政治工作，落实有声有色，实效比较明显。去年以来，从上至下开展以创先争优为主线的各项思想政治工作活动。自己既是学习实践者也是组织协调者，能够正确领会上级指示精神，立足税务行业和广大干部职工的实际扎实有效开展各项工作。先后在全系统组织的“创先争优促发展，兴税强市立新功”演讲比赛和“创先争优”先进事迹报告活动中，对各单位选送的20多份稿件计7万余字材料初审和初改，以及对材料和上台人员进行了许多细致地“包装”（主要是指走台、形象、语音语气等方面进行纠正），让这些演讲选手和先进典型都以最佳状态出现在讲台，真正从外在形象和内容实质上感染、激励广大干部职工更好地珍惜岗位、珍惜**地税良好地发展机遇。积极与市直部门和各级工青妇团群众组织加强联系，参与活动。市局每位干部职工生日时都坚持把生日蛋糕送到每名同志的手上，把市局领导的关心问候送上心头。等等，通过一些有效方式发挥思想政治工作的阵地作用，展示地税系统干部职工爱岗敬业、无私奉献的良好精神风貌。这些工作的开展和成绩的取得主要是上级指示和领导要求的结果。甚至大量的工作内容完成和成绩取得都是领导亲自劳作的结果，大家也是有目共睹的，政治部的领导其实比一般干事要忙得多、压力大。我仅仅是在未端做了些收集资料、上传下达的具体工作。但是积极参与了进去，不管发挥作用如何，还是受到了教育锻炼，也颇感自豪。
三是干部人事档案工作正规，服务管理严格有序。人事档案的管理主要是在落实一些经常性制度上逐步正规严格。全年共收集系统干部职工的各种考核、培训、学历、入党、奖惩等资料1300余份，组织审核接收了30余名新进人员人事档案，组织审核了全系统以工代干人员人事档案资料。严格按照各项规定为全系统各级提供查阅、复印、传递等事项，较好地为有关工作的开展发挥了人事档案工作的作用。
四是自身要求比较严格，没有违规违纪现象。能够经常把“法纪”二字印在心头，经常用那些警示教育片中的反面典型的可悲下场给自己敲警钟，提醒自己明明白白想事，踏踏实实干事，按规距办事就是自己最大的利益所在。没有因为任何事由从事或参与违纪活动，能够较好地管住自己，认真落实各项规章制度。在作风纪律上，认真贯彻执行上级决定和决议，与上级声音保持一致，服从组织安排。在日常工作中做到、严守工作纪律和规定。保持高尚的精神追求，明辨是非，慎重对待朋友交往，坚持择善而交。
一年来，虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但也存在一些问题。
1、学习的效率低，层次低。主要表现在急用先学，重点是工作需要，也注重从各种工作，培训，出差及其他日常生活过种中学习提高，但是平时归纳收集不够，以至于提高不够明显。还达不到一个机关干部随时能讲能写会调研的要求，工作套路还不能得心应手。还需要不断加强全面学习，完善知识体系。
中图分类号：G271.2 文献标识码：A
二十一世纪是以知识和信息为特征的新时代，谁拥有知识，谁就可能拥有财富，谁获得了信息，谁就具有获取利益的可能。要使档案学理论实现从“经验科学”到“解释性科学”的过渡，使其具有“科学”所应具有的基本品质，就必须找到整个理论体系得以发展和完善的逻辑起点，否则，档案学就不可能成为一门真正的科学。
要发挥档案作用，首先档案工作者要认识到位。从档案的形成及其发挥的作用来看，档案具有社会性公益型和经济性收益型两种不同类型的属性，它们产生的条件不同，利用的目的不同，利用后产生的效果也不同，将这两种属性有机地结合起来，在组织管理和利用上采取不同的方式、方法，达到最佳效果，才能在新经济时挥档案部门的工作优势。
社会性公益型档案是就服务对象和服务范围而言的，它是立足于国家政权和全社会之上，在宏观范围内起作用。从档案形成过程来看，国家机构的设立、运转、上下左右的纵横联系，都有记录产生，经过收集、整理、归档、建档，形成文书档案、科技档案、人事档案、教育档案等等。其中一大类是国家法律、法规、制度等，涉及到国计民生的重大信息。我国政府在特定历史阶段，为了国家安全，对档案工作制定了一套严密的管理制度，利用者可以凭证件在一定范围内查阅。从利用档案发挥的作用来看，宏观效果是十分显著的。
由档案行政管理部门强制监督收集和管理，档案体系的建设、保存、使用等制度完善，取得很好的效果。公益型档案产生之时，就决定了要为国家的利益服务，为全社会服务，为大多数人的利益服务。国家、民族利益，泽惠千家万户，同时也要求全体国民学法、用法、依法办事，自觉遵守政府的规定，约束自己的行为。
国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化建设工作的重点。不少地方政府、部门的档案，逐步采取措施，向社会开放，把政策放到人民手中，由群众来关心、监督政府工作，政府和人民产生联动。吉林省档案馆承办的“省现行文件阅览中心”机构，为全省党政机关、企事业单位、群众提供现行文件查询服务。该中心开放文件的范围是从2012年1月1日以后产生的文件。目前总计有27个部门的138份文件，以后由阅览中心每季度集中收集一次。以前只是在机关单位才能看到的“红头文件”，普通群众只需要出示合法证件，就可到省档案馆现行文件阅览中心免费查询。
发挥社会性档案的公益型作用，应该建立必要的保障制度。当前，由于国家重视并推行政务公开，各地相应采取了行动。吉林市政府制定了《吉林市政府信息公开规定》，并宣布将于2013年1月1日起施行。这是中国目前为止由地方制定的第一部全面、系统规范政府信息公开行为的政府规章。公开范围包括事权、财权、人事权。根据《规定》，吉林省市各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织应当主动向社会公开事权、财权、人事权等方面的政府信息。经过半个多世纪的实践证明，集中统一、分级负责的管理体制，是我国干部人事档案工作的特有优势。正是坚持了这一管理体制，才建立起具有全国规模的干部人事档案工作，并始终沿着规范有序之路不断向前发展。反之，人事档案工作滞后或问题较多的地区或单位，往往是未能坚持好集中统一、分级负责的管理体制。其表现形式为：（1）在县一级单位，有的过份强调了相对集中，事实上出现了多头管理的分散现象，县委组织部、县人事局、教育局、卫生局……等多家管理干部人事档案。（2）一些级别较高但人数较少的单位，未能执行其干部人事档案由上一级单位管理的规定，自行设兼职人员管理。（3）未能很好贯彻执行《条例》对“每管理一千人的档案需配备一名专职干部，有业务指导任务的单位，要配备相应的业务指导人员”的规定。结果出现了管理干部人事档案的单位多，兼职人员多，管理人员少，财务物力投入少，机构小、保管条件差，管理水平低，严重影响了人事档案工作的发展。上述现象的存在，从一个侧面说明了干部人事档案管理应走集约化、规模化、人员专职化之路。地（市）、县一级的人事档案，原则上应集中到地（市）、县组织、人事部门设置的档案机构集中统一管理，克服分散与多头管理的现象。单位无论级别多高，凡不能设置专职人员或以兼职人员为主的，其干部人事档案应集中到上一级管理，切实克服兼而不管或管理流于形式。为此，必须继续坚持集中统一、分级负责的管理体制不动摇。
1、程序更简化。凡大学生(毕业后两年内,下同)申请从事个体经营或申办私营企业的,可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册。
其经营范围除国家明令禁止的行业和商品外,一律放开核准经营。对限制性、专项性经营项目,允许其边申请边补办专项审批手续。对在科技园区、高新技术园区、经济技术开发区等经济特区申请设立个私企业的,特事特办,除了涉及必须前置审批的项目外,试行“承诺登记制”。
申请人提交登记申请书、验资报告等主要登记材料,可先予颁发营业执照,让其在3个月内按规定补齐相关材料。凡申请设立有限责任公司,以大学生的人力资本、智力成果、工业产权、非专利技术等无形资产作为投资的,允许抵充40%的注册资本。
2、减免各类费用。除国家限制的行业外,工商部门自批准其经营之日起1年内免收其个体工商户登记费(包括注册登记、变更登记、补照费)、个体工商户管理费和各种证书费。对参加个私协会的,免收其1年会员费。
对大学生申办高新技术企业(含有限责任公司)的,其注册资本最低限额为10万元,如资金确有困难,允许其分期到位;申请的名称可以“高新技术”、“新技术”、“高科技”作为行业予以核准。大学生从事社区服务等活动的,经居委会报所在地工商行政管理机关备案后,1年内免予办理工商注册登记,免收各项工商管理费用。
提醒:据省工商局个体处的工作人员介绍,目前有关政策已经执行,大学毕业生在办理自主创业的有关手续时,除带齐规定的材料,提出有关申请外,还要带上大学毕业生就业推荐表、毕业证书等有关资料。
金融贷款方面
1、优先贷款支持、适当发放信用贷款。加大大学生自主创业贷款支持力度,对于能提供有效资产抵(质)押或优质客户担保的,金融机构优先给予信贷支持。对大学生创业贷款,可由大学生为借款主体,担保方可由其家庭或直系亲属家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保。
对于资信良好、还款有保障的,在风险可控的基础上适当发放信用贷款。
2、简化贷款手续。通过简化贷款手续,合理确定授信贷款额度,在一定期限内周转使用。
3、利率优惠。对创业贷款给予一定的优惠利率扶持,视贷款风险度不同,在法定贷款利率基础上可适当下浮或少上浮。
税收缴纳方面
凡大学生从事个体经营的,自工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。新办的城镇劳动就业服务企业(国家限制的行业除外),当年安置待业人员(含已办理失业登记的大学生,下同)超过企业从业人员总数60%的,经主管税务机关批准,可免纳所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后,当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的,经主管税务机关批准,可减半缴纳所得税2年。
20XX年公司人力资源管理与开发在进一步做好人力资源基础性工作的同时;加强定岗定员、人力资源培训与开发、人力资源管理信息化和人力资源管理制度建设;不断开拓人力资源视野，把握人力资源动态，吸收国内外最新人力资源管理思想和理念，进行人力资源管理改革与创新。
二、人力资源基本情况。
三、通过岗位分析与设置，做好定岗定员工作。
为配合做好公司经营业绩和员工绩效考核工作，加强人工成本控制，根据精干、高效的原则，各属公司结合本公司主营业务情况进行定岗定员，具体情况如下：
确定各类管理中心和服务区的岗位和人员配备，力争为新的服务区建设提供标准化模块。
(二)广东新粤应按公路工程交通安全设施、通信、供电、监控、收费等不同业务量以及合同工程总额、里程和工期情况对现有组织架构、岗位和人员进行适当合理优化，控制好人员数量和人工成本。
(三)实业根据高速公路建设材料供应量、供货总额和里程、工期、工程规模以及信息技术服务等不同业务情况来做好定岗定员工作。
(四)威盛根据海运以及新拓展的业务特点，在现有定编的基础上分块做好岗位任职资格条件说明书和岗位说明书。
同时我们通过走访广珠北、大学城、曲江和后门服务区、广梧等项目，对各项目定岗定员工作进行调研，掌握了第一手定岗定员资料。
四、积极推进人力资源管理制度建设，基本确立公司人力资源管理的制度体系，形成较为规范的人事管理，从整体上提高了公司的人力资源管理与开发水平。
公司本部根据公司管理体制的总体要求，已经完成员工培训办法、人力资源管理暂行办法、员工考勤管理暂行办法、劳动合同管理办法和人事档案管理细则等人力资源管理与开发制度的初稿汇编工作。其中员工薪酬福利试行办法和员工绩效考核暂行办法已正式颁布并在施行中。
广东新粤除了完善原有人力资源管理制度外，完成ISO质量认证。通驿公司编制了中层管理人员考核管理办法和劳动合同管理办法，修改完善公司员工考勤管理实施细则和服务区人事管理制度，让日常管理工作更制度化、规范化和更具操作性。东方思维根据劳动法和劳动政策法规，结合公司的实际情况，明晰了奖惩、考核、异动与选拔、休假、劳动关系等内容，逐步完善公司的劳动人事管理制度。
五、为适应公司战略和员工个人发展需要，各属公司人力资源开发与培训工作大大加强。
为不断增强公司的竞争能力，提高员工的素质和能力，满足公司及员工个人发展的需要，公司本部起草了人力资源开发与培训办法，在培训规划与协调方面做了相应的工作，但公司整体层面上的专题(知识普及性)培训和公司本部员工的培训需要加强。
通驿精心组织，认真做好各类培训工作。对新进员工进行上岗培训，共举办三期服务区新员工培训，每期20天共203人参加。举办中层管理人员培训班，39人参加培训。进行服务区区长应知应会培训，历时近4个月，21人参加，培训共分两阶段进行，第一阶段：脱产培训4天，主要进行服务区管理素质、业务流程、经营策略、财务管理、公文写作等培训;第二阶段：业余自学法律法规及应知应会知识培训近4个月，并进行了卷面考试。举办或送培308人次参加人力资源管理、劳动保险、计划生育、ISO9001：XX质量管理体系内审员资格、注册安全员、固定资产管理、财务会计基础及档案管理、税务税法、公文写作、建设工程项目管理、便利店信息系统管理、文书科技档案管理、保安骨干、厨师、烧卤、中餐服务技巧等各类专业技能培训班，不同程度地提高了相关人员的理论知识和实际操作能力。
广东新粤培训工作效果显著。一方面，新粤重点抓好技术人员培训，通过赛宝认证中心参加了计算机信息系统集成项目经理和高级项目经理培训班;另一方面，认真抓好如下日常性的岗位业务学习：组织人力资源管理人员进行专题业务培训学习，积极配合开发部、技术服务部进行内部技术管理培训，新员工上岗培训，户外拓展能力培训。全年参加培训的员工共81人次(其中：中层以上管理人员13人次)。
实业按照年度培训计划，加强了员工的教育培训工作。从公司发展历史和现状、业务流程、企业文化等角度对新员工进行了入职培训。组织员工到各钢厂、水泥厂、沥青厂参观学习。对员工进行公司物流管理平台的应用培训。
六、着手进行绩效考核与评估，客观、公正、合理地评价员工业绩，激发员工潜能和工作热情。
公司通过对员工进行日常与年度相结合的考核，将考核结果与员工的薪酬待遇、岗位调整、培训开发及休假等挂钩，建立能上能下、能进能出企业自我约束的用人机制，以实现人才在公司内部各岗位的优化配置，促进公司人力资源的开发、管理与合理使用，建立高素质、精干、高效的员工队伍。特别是实业根据用人机制和有关业绩考核管理制度，将考核结果与浮动工资、年终奖金挂钩，极大地提高了员工的工作积极性和主动性，在员工中形成了争先创优的局面。
七、以信息化建设为动力，积极配合集团做好人力资源管理信息化建设工作，强化人力资源管理技术创新。
根据集团总体信息化建设部署，为充分发挥集团和公司人力资源管理人才优势和信息化技术优势，提升信息化建设工作，特别是关键管理手段在人力资源管理工作中的贡献率。我们要求各属公司借助公司办公自动化系统做好人力资源管理信息化系统的总体规划，完成公司决策报告控制系统、人力资源统计信息系统以及员工信息数据的电子信息化建设。
同时，为配合集团人力资源管理信息化工作的顺利开展，我司从9月起，历时4个月，完成了广东交通集团现代人力资源管理信息系统(南粤物流)资料的录入工作，该系统分为人事管理、薪酬福利、绩效培训、组织信息、报表系统、系统管理六大模块，包括人力资源基本信息、教育背景、专业技术职务、技术工种、继续教育、社会保险、离退人员管理、工资签定、信息查询等强大的功能，该系统的有效应用，能极大地提高人力资源工作效率和人力资源管理与开发水平。
八、做好公司人力资源战略规划，适应南粤物流战略发展需要。
为配合公司战略的有效实施，根据南粤物流战略规划对人力资源的需求，我们对南粤物流人力资源战略进行了初步的设想。
我们认为南粤物流XX年—2010年人力资源战略的总体设想是人才为本、激励创新，努力培养、吸纳、造就一大批高素质的物流人才队伍(重点是物流和信息化管理专才)。人尽其才，才尽其用，不断提高人才资源的管理水平，为实现南粤物流发展战略提供强大的人力资源支持。
南粤物流人力资源战略SWOT分析：(一)优势：交通物流资源的内部垄断;员工的专业素质较高;优厚的薪酬福利待遇。(二)劣势：高端物流人才的缺乏;市场竞争意识不强;人工成本相对较高。(三)机会：政府政策的大力支持;加入WTO带来的推动;劳动力市场专业人才供给充足。(四)威胁：人才争夺激烈;人才流动频繁;物流和信息人才缺乏。南粤物流人才观设想：做德才兼备的南粤物流人。有才无德是歪才;有德无才乃庸才;无才无德即冗才;有德有才方人才。
九、努力做好职改工作，负责完成公司出国手续的办理。
广东新粤还办理詹润取等18人的计算机信息系统集成项目经理资质申报手续(其中13人成功申报项目经理，6人申报高级项目经理);同时协助做好公司各类资质证件的年审工作。
广东新粤为部分管理人员办理往返香港通行证申报手续4人次，办理组团出国考察2个团21人次。
十、根据公司业务和架构整合安排，做好广东新粤移交的人力资源配置工作。
为加快公司上市工作的步伐，优化集团内部资源组合，理顺我司对广东新粤管理关系的归属问题，按照公司的统一部署，我部主要负责了广东新粤移交人员的人事档案、行政工资介绍信、工作鉴定及劳动手册、劳动用工手续、社会保险及住房公积金缴纳等工作的及时办理。
十一、配合完成威盛公司的人员分流工作。
为了实现威盛公司的顺利发展，扭转其快递业务管理监控不到位和无法控制成本的局面，我们积极配合威盛公司，从人事管理方面给予大力的支持，威盛公司人力资源部通过制订严密的分流方案，耐心细致地做好说服解释工作，依法办事，合理把握政策，严格控制解除劳动合同的补偿尺度，出色地完成人员分流工作。先后精简分流310人，补偿仅花费10万余元，大大降低人工成本费用支出，真正做到了妥善分流和平稳过渡。
十二、做好人力资源管理的基础和日常管理工作，完成上级业务部门和公司领导交办的各项工作任务。
1、按规定及时办理了劳动年审、工资总额申报工作;建立员工工资台帐，按要求及时填报人事工资、用工等各类年报、季报和月报。
2、为公司新调进及招聘的员工办理劳动用工手续，并负责公司员工的劳动合同的签订及管理工作。
3、按劳动社保部门的规定，依法办理社保、失业保、医保的缴费基数申报手续，调整了员工的住房公积金标准。
4、及时计发员工工资及各项费用。
1、程序更简化
凡高校毕业生（毕业后两年内，下同）申请从事个体经营或申办私营企业的，可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册。其经营范围除国家明令禁止的行业和商品外，一律放开核准经营。对限制性、专项性经营项目，允许其边申请边补办专项审批手续。对在科技园区、高新技术园区、经济技术开发区等经济特区申请设立个私企业的，特事特办，除了涉及必须前置审批的项目外，试行“承诺登记制”。申请人提交登记申请书、验资报告等主要登记材料，可先予颁发营业执照，让其在3个月内按规定补齐相关材料。凡申请设立有限责任公司，以高校毕业生的人力资本、智力成果、工业产权、非专利技术等无形资产作为投资的，允许抵充40%的注册资本。
2、减免各类费用
除国家限制的行业外，工商部门自批准其经营之日起1年内免收其个体工商户登记费（包括注册登记、变更登记、补照费）、个体工商户管理费和各种证书费。对参加个私协会的，免收其1年会员费。对高校毕业生申办高新技术企业（含有限责任公司）的，其注册资本最低限额为10万元，如资金确有困难，允许其分期到位；申请的名称可以“高新技术”、“新技术”、“高科技”作为行业予以核准。高校毕业生从事社区服务等活动的，经居委会报所在地工商行政管理机关备案后，1年内免予办理工商注册登记，免收各项工商管理费用。
据工商局个体处的工作人员介绍，目前有关政策已经执行，大学毕业生在办理自主创业的有关手续时，除带齐规定的材料，提出有关申请外，还要带上大学毕业生就业推荐表、毕业证书等有关资料。
二、金融贷款方面
1、优先贷款支持、适当发放信用贷款
加大高校毕业生自主创业贷款支持力度，对于能提供有效资产抵（质）押或优质客户担保的，金融机构优先给予信贷支持。对高校毕业生创业贷款，可由高校毕业生为借款主体，担保方可由其家庭或直系亲属家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上适当发放信用贷款。
2、简化贷款手续
通过简化贷款手续，合理确定授信贷款额度，一定期限内周转使用。
3、利率优惠
对创业贷款给予一定的优惠利率扶持，视贷款风险度不同，在法定贷款利率基础上可适当下浮或少上浮。
中行、农行、建行、民生银行、中信实业银行等银行相关人士均表示，该行目前没有开办大学生自主创业贷款这项业务，这种尴尬情况主要缘于此类贷款的高风险。中信实业银行办公室有关人士表示，银行在追求资金收益性、流动性的同时，也要考虑其安全性。大学毕业生自主创业贷款相对其他贷款，风险高。大学生刚毕业，缺少社会工作经验，又没有合适的抵押物或担保，银行一般不会轻易贷款。另一位业内人士也表示，即使大学生手头上有合适的项目，但这也只是个别现象。作为企业，银行发放这样贷款投入成本和收入不成正比。
事实上，大学生创业贷款难就难在无法提供有效资产作抵押或质押。目前已有多家银行开办了针对具有城镇常住户口或有效居留身份，年满18周岁自然人的个人创业贷款。此类创业贷款要求个人采用存单质押贷款，或者房产抵押贷款以及担保贷款。
三、税收缴纳方面
凡高校毕业生从事个体经营，自工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。新办的城镇劳动就业服务企业（国家限制的行业除外），当年安置待业人员（含已办理失业登记的高校毕业生，下同）超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关批准，可免纳所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关批准，可减半缴纳所得税2年。
四、企业运营方面
1、员工聘请和培训享受减免费优惠
对大学毕业生自主创办的企业，自工商部门批准其经营之日起1年内，可在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费招聘广告等；参加政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才集市或人才、劳务交流活动给予适当减免交费；政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生、优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。
2、人事档案管理免2年费用
对自主创业的高校毕业生，政府人事行政部门所属的人才中介服务机构免费为其保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）两年。
（二）乡镇档案的来源
乡镇档案来源广泛。乡镇一般分设党委、政府、人大主席团等机关和人武部、共青团、妇联等群团组织。其中党委下设组织、宣传、纪检。政府下设农业生产、农技、经贸、计划生育、民政、农财等办公室。县级业务机关在乡镇也设置了财政所、税务所、工商所、城建环保土地管理所、司法所、公安派出所、文化站、教办、广播站、畜牧兽医站、卫生院等派出机构。因此，现在乡镇档案的来源十分广泛，既有机关、社会团体、事业单位，又有集体、私营企业，还有村委会、社区居委会、农村经济合作组织、农业示范户等其他组织。
（三）乡镇档案的内容
乡镇档案内容丰富。乡镇档案涵盖农村政治经济社会活动的各方面，涉及各行各业、千家万户，内容丰富。有乡镇党代会、人代会、行政村两委换届、党建等基层组织建设档案;有干部、党团员、复转军人、农业示范户等组织人事档案;有农村土地房产、山林确权、土地流转承包、经济协议、集体财产处置招投标等权属合同档案;有新农村建设、征地拆迁、农田水利设施、路桥建设等基本建设档案;有抗灾救灾、弱势群体救助等民政优抚档案;有农村产业结构调整、标准化生产等农业科技档案;还有涉及村民生产、生活的诸如粮食补贴、合作医疗、社会保障、婚姻登记、户籍、宅基地审批、计划生育、村民信用等专门档案。总之，包括了农村基层政权组织建设、产业结构调整、标准化生产、经济发展、城镇建设、文化、教育、卫生等农村社会活动的各个方面。
（四）乡镇档案的载体
乡镇档案的载体和记录方式是多种多样的。乡镇档案信息的载体形式主要有纸质、照片、胶片、磁带、磁盘等。乡镇档案信息的记录方式主要有两种：一是手写、打印、晒制、摄影、录像、激光扫描等载录形式;二是有文字、图表、图像、声音等表达方式。
（五）乡镇档案的种类
乡镇档案通常分为文书档案、科技档案、会计档案、专门档案、特殊载体档案五种。
二、什么是乡镇档案工作
（一）乡镇档案工作的内容
乡镇档案工作是国家档案工作的重要组成部分，它是指完整地保存和科学地管理乡镇行政区内各单位形成的档案，以充分发挥乡镇档案作用为目的的各项管理活动的总称。乡镇档案工作是乡镇党委、政府工作必不可少的环节，是乡镇建设的一项重要基础工作。乡镇档案工作包括乡镇档案工作的行政管理和档案管理两项基本内容。
乡镇档案的行政管理，是以乡镇档案的行政管理活动为内容的乡镇档案管理工作。其任务是：制定乡镇档案工作的方针政策，监督指导乡镇机关和所属单位及村民委员会的档案工作并协调乡镇档案工作的各种问题和关系，从总体上优化乡镇档案工作。
乡镇档案的管理，是以乡镇档案为对象的档案管理工作，由乡镇档案机构承担。其任务是：乡镇机关档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和开发利用。
（二）乡镇档案机构的设置
《乡镇档案工作试行办法》第七条指出：“加强乡镇机关综合档案室的工作，有条件的乡镇可建立乡镇档案馆。接收、保管乡镇直属机关单位永久、长期档案，按规定逐步开放档案，为社会各方面和农民提供档案资料利用。乡镇建馆条件由省、自治区、直辖市档案行政管理部门制定。”乡镇机关档案室（馆）是集中统一保存和管理乡镇档案的内部机构，也是整个乡镇机关的组成部分。从全国档案工作来说，乡镇档案室（馆）又是国家档案工作组织体系中最基层的业务机构，是整个档案工作的基础。
（三）乡镇档案机构的类型
目前，主要有三种类型的乡镇档案机构
1.综合档案室
综合档案是对乡镇各个机关的文书、科技、会计、专门等门类和载体的档案实行集中统一管理的机构。设置乡镇机关综合档案室，便于集中整合和统一开发档案信息资源。
2.乡镇联合档案室
整合：深化企业信用档案管理的新命题
所谓“整合”，就是将个别的、分割的、零散的事物通过整理、整顿等手段组合成集中的、统一的、完整的事物。而在本文，“整合”则有其特定的含义，就是将分散保管的企业信用档案及其信用信息资源，在兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，加以重新整理或整顿，实现无缝组合，以便在新的信息交换与共享平台上实现企业信用档案信息资源的最大增值。
在调查中，我们欣喜地看到，广大企业经营者和政府监管部门的领导都较为充分地意识到信用在生产经营和社会发展中的至关重要的作用。但是，目前企业信用档案的管理现状与其重要程度和各方面对其广泛利用的客观需求形成了突出的矛盾，同时也决定了对企业信用档案进行整合的重要性与迫切性。
首先，从企业层面上看。从上个世纪90年代开始，我国的企业档案管理通过恢复整顿，特别是众多工业企业实施了《工业企业档案分类法》以后，逐步走上了正轨，实现了各种档案的综合管理。但是，随着市场经济的发展，特别是随着企业制度改革的深化，许多企业档案管理已经打破了原有综合管理的模式，各种不同的管理模式应运而生，有许多和企业信用直接相关的档案分散在各有关部门保存，即使档案工作基础较好，已按照企业档案“十大分类法”实行综合管理的企业，与企业信用直接相关的营业执照、各种证书、各类合同、质检报告、资质材料等档案都分散在各个不同的类别中（主要集中在经营管理类、生产技术类、科学技术研究类、基本建设类和会计档案类等几大类别）。由于市场经济发展的需要，企业对其信用建设的诉求普遍提高，对信用档案的利用呈现出频繁、集中、快速的需求，而现有的管理状况显然难以满足这一需求，于是对企业信用档案加以整合便成为企业经营者们的普遍要求。由于企业信用档案涉及各个领域、各个方面，从多角度、多侧面反映企业的信用度，必须从各方面加以整合，才能真正体现其利用价值。特别是在经营活动中急需证明本企业的信用度时（如进行ISO9000质量体系认证），往往要求在较短的时间把散存在不同全宗的信用档案（一般为复印件）调集在一起，加以整理、组合，形成一个有机的整体。这就是企业信用档案利用的整合性。这一特点无疑为企业信用档案的科学管理提供了重要的理论基础。信用档案管理分散的现状和频繁利用的实际情况，形成了尖锐的矛盾，合理的整合则是解决这一矛盾的有效途径。
其次，从社会层面上看。企业信用度的提升和企业信用档案的管理，光靠企业自身的努力，显然是不够的，还必须依靠政府各有关行政主管部门的介入与管理，才能遏止种种制假造假现象的发生，才能提高整个社会的信誉度。现在，我国的工商、税务、质监、银行、房管、海关、公安等部门都把加强企业信用管理摆上了自己工作重要的议事日程，而加强企业信用档案管理自然成为题中之义。但是，当我们调查了我市的上述有关部门以后，发现尽管这些有实力的部门，对企业信用管理的水平已经相当高，但都存在着条块分割、各行其是，数据之间缺乏共享和交流，形成了一个个“信息孤岛”，无法实现信用档案信息资源共享，而解决这一问题的办法还是那两个字―――“整合”。
量体裁衣与合纵连横
尽管不同类型企业的情况各不相同，但信用档案的整合仍然有共性的规律可寻。对于一厂一企的信用档案管理来说，无非从两个方面进行整合：
一是信用档案实体的整合。有人提出，为了有效解决企业信用档案实体保管的分散性给企业信用档案的利用带来的不便，建议将企业档案中与信用有关的档案抽出来组成一个新的门类加以统一管理，这或许对个别企业是可行的，但对绝大多数企业显然是不可取的。因为，这样“整合”的后果必然会破坏原有的档案管理体系，给整个企业档案管理造成新的混乱。但是，我们决不能因此就认为在计算机普遍使用的今天，企业信用档案实体的整合已经没有必要，已经毫无意义。我们在调研中发现，有些企业对某些重要的信用档案实体的整合还是有一定的道理的：一是将直接反映企业信用的各种营业执照、证书的原件全部交档案室集中保管；将最能集中反映企业信用度的各种荣誉证书、奖杯、奖牌集中到企业荣誉室向客户展示，以提高自身的竞争力。二是将已经把有关信息录入计算机的重要信用档案原件交档案室整理归档，或进行复制加工提供二套制文件供其他有关部门利用。三是深入开展编研工作，对企业信用档案进行二次加工或三次加工，形成新的能集中反映企业信用度的编研资料―――也是一种新的企业信用档案。
二是信用档案信息的整合。随着企业管理手段的不断提升，利用计算机进行信用档案信息整合已经成为大势所趋。当然，由于企业性质、类型各不相同，它们整合的内容、形式、方法也各不相同。但是，通过调查，我们在这众多“不相同”中可以抽象出若干“相同”的共性特征：一是要注意不同类型的信用档案信息的整合。不仅包括文书档案、会计档案、生产经营档案中与企业信用有关的信息的整合，甚至还应包括人事档案中有关诚信信息的整合。二是要注意不同载体形式的信用档案信息的整合。现在，先进的照相、摄像设备的应用在许多企业已经十分普及，反映企业生产经营活动的声像档案大量形成，有效整合好其中的信用档案信息对提高企业的信誉度有着重要的现实意义。我们平时看到的一些企业内容详实、图文并茂、制作精美的宣传手册、VCD光盘等广告宣传品，就是充分利用各种不同载体的档案信息而整合出来的编研成果。三是要注意与企业生产经营活动相关的档案、图书、资料、情报中的信用信息的整合。特别要注重自己的客户与竞争对手的信用信息，不仅要在行业内收集，还要善于在行业外收集，特别要善于利用互联网捕捉对自己有用的信息。
到工商、税务、质监、房管等几个政府行政监管部门调查了一圈，明显感到他们对企业信用及其档案的管理与整合普遍很重视，管理与整合的技术手段也很先进，同时也看到在系统内部、在系统与系统之间存在着许多亟待解决的问题，同样感受到对企业信用档案信息整合的重要性与紧迫性。解决的办法：通过整合，实现合纵连横，实现各系统之间企业信用档案信息资源的全面共享。
先说系统内部。由于领导重视程度不同、经济实力和人才实力不同，自然形成了企业信用档案信息整合的不平衡性。有的已实行全国联网，有的才实行全省联网，而有的正在努力实行全市联网。例如：“房地产信用信息管理系统”下设的三个相对独立的子系统之间相互安全地交换信息尚有一定的困难；基础好、功能强的工商信用管理市与市之间的协作网内部的数据交换也不那么容易。
再说系统与系统之间。由于管理体制方面的原因，人们往往十分注重本部门、本系统的信用信息管理，各系统使用的软件不同，工作平台不同，输入输出接口不同（更重要的还有思想认识上的原因），各系统之间的信用档案信息共享还有许多困难，形成了许多各自为政、互不关联的“信息孤岛”。这一现象的存在，造成了信用信息共享的巨大障碍和信用信息资源极大的浪费。消除“信息孤岛”现象的办法只有一个―――那就是通过整合，实现“合纵连横”，将这一个个信息孤岛连成片，整合成一个全社会都可享用的信用档案管理体系。尽快实现合纵连横，应该成为各级政府加强信用档案信息管理系统建设的当务之急。
那么，如何才能实现合纵连横？现在的情况是条条上的信用信息整合总体上做得不错，但在块块上的信用信息整合似乎并不那么容易。此所谓“合纵易，连横难”――管理体制使然。当然，这里所说的“难、易”都是相对而言的。领导重视、资金雄厚的系统自然“合纵易”（如工商、税务），反之则不然。从总体上说，“连横”的难度要远远超过“合纵”。
因势利导：档案行政管理部门在整合中的作用
我们在调查中，看到工商、税务等政府监管部门雄厚的经济实力和人才实力，确实有点自愧不如，但是我们决不能因此忘记自身肩负的职责。尽管我们的财力优势、人才优势都无法与那些政府监管部门相比，但我们有着《档案法》赋予的档案行政管理职能的优势，有着对档案管理具有丰富经验的优势，我们各级档案行政管理部门应该充分利用这一优势发挥自己在企业信用档案管理整合中的作用。作为地市一级的档案行政管理部门应该如何在整合中发挥作用，如何切实加强与深化企业信用档案的管理？我们只能面对现实，因势利导，真正做到有所为，有所不为，“3＋1”科学信用管理模式，对我们有着重要的借鉴意义。
“3＋1”科学信用管理模式是一套结合西方管理技术、中国市场信用现状和中国企业管理特点的管理模式，由外经贸部研究院的信用管理专家提出。“3＋1”科学信用管理模式将西方管理技术和本土企业管理文化紧密地结合。其中的“3”是指三个不可分割的信用管理机制：企业前期信用管理、企业中期信用管理和企业后期信用管理；其中的“1”是指建立一个独立的信用管理机构（部门）。
我们不妨借鉴“3＋1”科学信用管理模式，对企业信用档案也来一个“事前”、“事中”、“事后”全程动态式管理。
企业信用档案前期管理，至少有三件事可做：一是加强宣传，提高企业员工与行政监管部门职工（特别是他们的领导）对搞好企业信用档案工作的认识；二是制定信用档案工作的指导性文件，明确归档范围，工作标准和规范；三是加强对企业与行政监管部门档案工作人员的业务培训，使他们尽快掌握搞好企业信用档案工作的实际本领。
企业信用档案中期管理，工作重点主要是加强对企业信用档案管理的监督指导，要帮助企业与行政监管部门尽快建立或完善资信调查、采集和评估的运行机制。建立起适合他们自身特点的信用档案管理方式，保证信用档案资料的完整性、准确性和适时性。还要帮助、指导有条件的企业与行政监管部门建立起自身与客户信用档案资料数据库，并保证其与其他数据库的无缝对接和网络信息资源的共享。这一阶段应该是档案行政管理部门的工作重点，应该有许多事情可做。
企业信用档案后期管理，可做的事情也很多：一是对企业信用文件的适时归档进行监督指导，至于信用档案是否集中管理，应根据行业特点和各单位具体情况决定，不能搞一刀切；二是对政府监管部门的信用档案管理工作进行监督指导，监督指导的重点应放在各政府监管部门信用信息平台接口的对接和不同系统信用档案信息资源的共享上。
当前，存在多种形式的数据库，包括SQLServer2005、Oracle、DB2、MYSQL等等。由于SQLServer2005具有操作简单、可以进行大数据量管理等许多优点，基于J2EE的办公自动化系统选择了SQLServer2005数据库。
1.2J2EE体系结构
J2EE（Java2EnterpriseEdition）这种体系结构能够方便系统的开发，J2EE能够使多层分布式企业应用系统的开发和部署得到大大的简化，并且为系统的开发实现提供了相关的规范。Java平台或Java2平台的标准版J2SE是J2EE技术的基础，J2EE不仅巩固了J2SE中的“编写一次、随处运行”的特征等许多优点，而且还提供了对许多流行技术的全面支持，例如，JavaServletAPI、JSP（JavaServerPages），EJB（EnterpriseJavaBeans）以及XML等。J2EE技术的最终目的就是成为一个能够使企业开发者大幅缩短投放市场时间的体系结构。J2EE的优越性主要表现在以下几个方面：一是基于JAVA技术，平台无关性表现突出；二是开放的标准，许多大型公司已经实现了对该规范支持的应用服务器，如BEA,IBM,ORACLE等；三是提供相当专业的通用软件服务；四是提供了优秀的企业级应用程序框架，为快速高质量开发打下基础。因此，本系统采用了J2EE体系结构。J2EE使用多层的分布式应用模型，应用逻辑按功能划分为组件，各个应用组件根据它们所在的层分布在不同的机器上，如图所示。J2EE的体系结构可以分为客户层、J2EE服务器层和企业信息系统（EIS）层，其中，J2EE服务器层又可以分为Web组件层和业务逻辑层。
在实践中，根据具体情况，可以将领域层，也就是业务逻辑层再划分为几层，这样就形成了J2EE的N层体系结构。
2基于J2EE的办公自动化系统的需求分析
基于J2EE的办公自动化系统涉及到企业的普通员工、部门经理和总经理从收发电子邮件到日程安排到工作计划的制定等的全过程管理，包括一系列的功能，适用于要实现企业信息化的大型企业或者是具有一定的资金储备的中小型企业，能够方便企业工作人员的办公，提高其工作效率。下面详细介绍一下基于J2EE的办公自动化系统的部分功能。
（1）支持任意多级部门、成员单位模式，灵活定义角色权限，全面面向集团应用。
（2）内置工作流系统，流程自定义，工作流可视化操作，自由流程，无限制嵌套流程运转(可定义任何复杂流程)。并能清晰直观查看任务执行状态，实时了解工作任务的办理情况。
（3）自定义数据库表、字段、表单、视图、报表等，增加新的功能易如反掌，不需要写任何代码。
（4）内置Office文档在线编辑控件，支持文档自动上传，手写签名、电子印章、全文批注。
（5）集成网络硬盘组件，提供便捷的局域网、广域网文件共享方案。
（6）集成公告、新闻、内部邮件、外部邮件、短信、手机短信、文件柜、聊天室、论坛等模块，提供企业内部信息交流的多种途径。
(7)集成人事档案、考核、考勤、办公用品、通讯簿、日程安排、工作计划、会议管理、车辆管理、客户管理等模块，提供企业管理者全新的管理工具。
(8)通过系统访问控制、系统安全设置、系统资源管理，确保系统稳定安全运行。
(9)集成eOfficeIM即时通讯系统，类似MSN、QQ的功能。使客户端沟通更方便。
所开发的系统应该能够满足大型企业或者是具有一定的资金储备的中小型企业在当前以及在将来对信息资源采集、存储、处理、组织、管理和利用的需求，实现信息资源的高度集成与共享，能够集中管理和统一调度所有的信息资源。
3基于J2EE的办公自动化系统的设计与实现
基于J2EE的办公自动化系统实现了登录模块、信息录入模块、电子邮件模块、电子日历模块、人力资源管理模块和系统管理模块等许多功能模块。对于基于J2EE的办公自动化系统的主要功能模块，下面进行具体的阐述。
3.1登录模块
登录模块是很多应用程序都应具备的模块，在基于J2EE的办公自动化系统设置的登录界面上，有两个输入框，分别用于输入用户名和密码。输入用户名并输入相应的密码后，再选择登陆身份（普通员工，部门经理，总经理或系统管理员），系统将判定用户信息的合法性，若合法就进入系统，否则提示错误。
3.2信息录入模块
信息录入模块实现了普通员工信息录入部门经理信息录入和总经理信息录入等。其中普通员工信息录入包括：普通员工编号，姓名，年龄，性别，籍贯，家庭住址，邮政编码，联系电话，本科毕业院校，本科毕业专业，硕士毕业专业，所在部门，职称（职务），岗位职责；部门经理信息录入包括：部门经理编号，姓名，年龄，性别，所学专业，学历，所在部门，职称（职务），岗位职责；总经理信息录入包括：总经理编号，姓名，年龄，性别，所学专业，学历，职称（职务），岗位职责等。
3.3电子邮件模块
为了满足企业管理者、企业员工以及与企业有合作关系的相关人员之间进行日常邮件联系，基于J2EE的办公自动化系统能够实现收发电子邮件的功能，系统用户能够接收、发送、转发、撰写和管理自己的办公邮件。
3.4电子日历模块
电子日历具有为基于J2EE的办公自动化系统的每个用户安排个人工作日程的功能。如果员工所属的部门有相关的活动，那么该电子日历会提示办公人员，这样会避免重复、冲突的日程安排。
3.5人力资源管理模块
人力资源管理功能划分为人事档案；考勤管理；劳资管理；考核管理；奖惩管理；培训管理。其中档案管理模块按照我国标准的档案管理模式，对档案进行各个环节的管理，实现档案归档、整理、查询、借阅、销档等功能模块，减轻档案管理人员手工抄写的工作。
3.6系统管理模块
系统管理模块是整个基于J2EE的办公自动化系统的指挥控制中心，其主要是系统权限管理、用户管理、组织机构管理、日志管理等模块。系统管理员管理着所有的信息，包括普通员工的所有信息，部门经理的所有信息，总经理的所有信息和所有用户对于所有功能模块的访问权限设置信息。管理员只是没有修改普通员工、部门经理和总经理的密码权限，其他任何权限都由管理员分为多个页面对系统进行管理。
4结束语
基于J2EE的办公自动化系统提高了工作效率，操作简单、保密性能好；系统提供了友好的个性图标，通俗易懂；但是，在基于J2EE的办公自动化系统的开发过程中，由于本人在知识、经验方面都存在着不足，开发时间比较仓促，系统存在一些缺陷和不足。具体来说，有如下两点：
（1）由于时间的原因，本系统只实现了需求分析的部分功能。
