对民营经济组织档案的界定，是做好民营经济组织档案工作的前提。依据国家档案局、国家经贸委、国家计委2002年7月22日联合印发的《企业档案管理规定》，结合民营经济组织调研的实际，我们对民营经济组织档案进行了界定。所谓民营经济组织档案，也就是民营经济组织在其生产、经营和管理活动中所形成的对国家、社会和企业本身具有保存价值的各种形式的文件材料。它主要包括：国家、省、市及地方政府规范民营经济组织发展的方针、政策、法规等；企业法人的资产、产权、资信等方面的材料；企业为规范自身发展所制定的各种内部规章、制度；企业生产、经营方面的各种技术材料、业务合同等；企业用人方面的劳资合同、保险等方面的材料；地方政府在企业开展党建、工会工作等方面的材料。
二、 民营经济组织档案的特点
了解民营经济组织档案的特点，是做好民营经济组织档案工作的基础。通过调研，我们发现民营经济组织档案除了具备档案学理论描述的各种特性外，还突出表现出了以下几个方面的特性。
1．档案所有制形式方面的“私有”性较强。这是由民营经济组织法人性质及法人主观意识所决定的。在对全县80家民营企业法人的访谈中，认为他们所保管的各种形式的材料，是属于他们个人所有的占到96％，可以任意处置，忽略了对国家、社会及他人的作用，表现出了较强的“私有”观念。
2．档案内容形式的单一性。在我们所翻阅的民营经济组织的档案里，很少发现红头、白头文件，即使有，也多为国家行政机关的行文，约占3％左右，绝大部分为格式合同或契约，占全部档案的80％以上，档案内容形式较为单一。
3．档案载体形式的多样性。从调研的情况看，民营经济组织所形成档案的载体形式有纸质、光盘、软盘、照片、录音、录像带、实物等，呈现出了载体形式的多样性。
4．档案利用的原始性。在我们调研较好的80家民营企业中，要么企业法人档案意识淡漠，要么档案管理原始，在有些企业里，还存在着不知档案为何物的现象，更谈不上档案的利用了，即使有所利用，也停留在就档案用档案的程度。他们重视档案的现实价值，原始地利用档案，忽视档案为企业文化、企业形象、企业精神等方面服务的二次及深层次开发。
三、 民营经济组织档案管理方法
民营经济组织作为独立法人，他们自主经营，自我发展，具有很强的独立性，这种特殊性质决定了政府只对其负有引导、服务、监控的义务和照章收税的权利，行政干预在逐步减少，针对这种特殊性，档案行政管理部门作为政府职能机构，也要适时改变传统的工作模式，对民营经济组织不能用对机关、事业、国有企业档案管理的那一套，要坚持企业自愿、档案行政管理主动的原则，在服务引导上大做文章，从宣传入手，少用行政干预，多做宏观指导。具体来说应注意：
1．加大对民营经济组织档案的宣传力度。从调研中，我们了解到大部分民营经济组织档案意识淡漠，对档案知之甚少，少部分具有档案意识的企业法人，也有意愿得到档案部门的专业指导，可是对档案行政管理部门的情况不甚了解，这完全是档案部门自身宣传不够，影响了对民营企业档案业务指导的服务。怎样让更多的民营企业自愿接受或上门求教业务，就要在档案宣传上狠下工夫。具体做法是：一要充分利用广播、电视、网络等现代传媒手段，系统宣传档案法规、档案行政管理部门职能、档案工作的重要性等，使民营经济组织树立档案意识，关注档案工作。二是抓重点，出典型，示范宣传。三是积极协调与民营企业组织联系较多的国家行政部门，如工商、税务、经贸委、民政、统战等单位，借力宣传。四是要深入调研，广泛收集总结民营经济组织档案利用效益事例，利用事例宣传。实践证明，这是最具说服力的一种宣传形式，往往会收到事半功倍的效果。
就我市而言，企业共有517家，其中民营企业经营形式在九十年代中后期开始出现，当时仅寥寥几家；近两年，随着国有企业的改制和破产，国营和集体企业在我市已所剩无几，而民营企业则达到481家；占全市企业的93%。目前其进展状况大致可分为以下三种情况：第一类，发展较早，已初具规模，比较成熟的民营企业有南城盛隆联合公司、北城西园盛康实业公司、市金银首饰厂等；第二类，制定了章程，准备发行股票的有琚湾粮油加工厂、太平草柳编制工艺厂等；第三类，正在考察学习，准备制定章程发行股票的有环城灯具厂、南城塑料厂、兴隆预制厂、鹿头轻机厂等。其中金银首饰厂属中外合资的股份制企业，仅占全市股份制企业的4.3%；由此可见，股份制企业在内地尚属起步阶段，有广阔的发展前景。目前主要形式是当地的小企业走向联合，成立较大的股份制厂家、公司等以发行股票来扩大企业的生产经营；中外合资企业在内地所占比例不大，但有发展的趋势。
2 民营企业档案管理存在的问题
从对民营企业的调查情况来看，民营企业档案管理普遍存在着许多问题。其中最为突出的是集中统一管理问题。我市481家股份制企业中建立综合档案室、设专职档案员的只有家，只占21.7%，民营企业的组成形式比较松散，例如：枣阳市北城西园盛康实业公司就是北城西园村将村办的花木公司、纸箱厂、房产开发公司、电镀厂、西城宾馆等5个企业协调起来组成的；这种松散的形式给企业档案的集中统一管理带来了诸多不便；同时企业管理者在企业成立之初急功近利，对档案工作重要性认识不够，舍不得投入人力，物力，档案东一堆，西一堆，分散在各处，无专人保管，亦无专库保存；档案“散、乱、缺、损”现象严重，档案工作难以正常开展。
其次，是档案收集不全。一个民营企业从其发起到成立，要形成大量的文件材料；包括企业的设立方案、章程、提交申请报告、企业发起人情况、招股说明书、营业执照、成立董事会、理事会、监事会、股东大会等所形成的文件材料以及其成立后在生产经营、科研、基建等一切活动中形成的文件材料都属其档案收集的范围；但股份制企业的监督机构是股东大会或监事会而不是政府，企业合资者们档案意识又比较薄弱，再加上档案工作与其它工作相比属于长远利益的事业，这样就不容易得到企业领导人和管理人员的重视；致使许多重要材料不能及时收集归档，时间一长也就散失，无处寻找，严重影响了股份制企业的进一步发展。比如：有一台商欲与北城塑料厂合资开发一个新项目，但由于厂方的档案资料残缺不全，拿不出令人信服的证据，台商迟迟难以决策，终使项目告吹。
第三，就是股份制企业的专兼职档案人员业务素质较差，不熟悉档案业务，承担不了企业董事会交给的档案管理职责，主要表现在：阅卷跨年度，组卷不分问题和类别；有的则干脆将每年的档案资料往角落里一塞了事，档案管理处于混乱状态；这些都不能适应股份制企业生产、经营和发展的需要。
3 加强民营企业档案管理的措施
3.1 大力宣传贯彻《档案法》，提高民营企业经营者和管理者的档案意识
民营企业的主要特点是企业私营、自负盈亏和自担风险。因此企业的投资者希望把企业办好，提高企业的经济效益；而档案管理的好坏，直接影响着企业的经营水平和发展后劲。我们档案部门要利用各种方式和方法大力宣传《档案法》及档案工作的意义。比如可以利用广泛散发《档案法》小册子、收集编发《档案利用效果选》等来引导他们重视档案工作。只有企业经营者的档案意识提高了，才有可能在民营企业成立之初，就把档案工作纳入民营企业管理层的议事日程；在企业中建立健全档案管理的各项规章制度，设立机构，配备人员，为企业档案的集中统一管理创造必备的条件，为企业档案工作创造良好的氛围。
3.2 多途径引导，不断推动民营企业档案工作的深入发展
一是，舆论宣传引导；二是，政策规范引导；三是，工作典型引导。《档案法》是开展各项档案工作的法律依据，面对股份制企业这一新的事物，我们要用好、用足、用活《档案法》。在实际工作中可依照其有关条款，建立档案执法监督检查通知书制度，联合股份制企业的监事会，对其档案管理工作进行督查，发现有不足之处和违法现象，比如有人将重要档案资料占为已有而不交出归档或私自销毁、更改档案等，就给违法者寄一档案执法监督检查通知书，限期改正，到期不改的，将依法追究其责任。档案法制观念的增强，对于维护历史面貌和档案资料的齐全完整等都有重要的作用。
3.3 调整业务指导方式，搞好对民营企业的业务指导工作
县级市的业务指导科一般只有三、五个人，却要担负全市众多单位以及机关档案管理、大型工程、专题活动、文书立卷等的档案业务指导任务，所以业务工作往往处于被动指导地位；面对民营企业档案，我们应调整业务指导方式，改被动指导为主动指导，采取电话咨询、主动登门、亲自动手等方式强化其业务指导，使其档案员能尽快地掌握档案业务知识，以适应工作需要；在此基础上，还要引导他们从事编研利用工作，以开发企业档案信息资源，服务企业生产经营。
从调研情况看，全市民营企业的档案工作与民营企业的发展状况很不相称，仅就规模以上的民营企业的档案工作状况看，也存在着严重的不平衡。目前我市民营企业档案工作大体上可分为以下两种情况：
大中型企业整体情况良好。全市18家大中型企业中，绝大部分企业落实了档案工作机构和人员，设立了综合档案室，并对本企业在生产经营管理活动中形成的文书、产品、设备、基建、会计、人事等门类档案进行了收集整理，并实行集中统一管理。其中，中鼎公司结合企业自身管理特点，成功自主开发了档案ERP管理系统，对文书、设备、产品、合同、信函和人事等各门类档案实行ERP网络管理，实现了企业档案工作信息化。大多数民营企业档案用房和档案装用具基本满足需要，档案工作经费基本得到保障。建立了档案安全保管、调阅利用等必要的制度、职责。档案人员尽职尽责，认真做好档案的收集、整理、保管、利用工作。档案工作为企业产品生产、经营管理、设备维修、解决土地、债务纠纷等方面发挥了重要作用。
其他规模企业情况堪忧。在全市规模以上民营企业中，除18家大中型企业外，其余规模以上企业整体情况堪忧。除少数几家企业落实了档案工作机构和人员，开展了档案工作外，其余企业的档案工作没有引起企业领导重视，处于无人员、无机构、无库房，各类档案材料没有系统整理且分散在各部门的状态，档案工作没有随着企业的发展得到加强，不能适应企业发展需要。
二、存在问题
通过调研发现，当前我市规模以上民营企业档案工作存在以下几方面突出问题：
（一）档案意识普遍欠缺。民营企业在创业和初步发展阶段，是以追求经济利益为第一要务，由于集中精力抓产品的开发、生产和销售，而对档案工作重要性的认识不足，重视不够，没有落实档案工作机构和人员，企业档案工作没有建立开展起来，企业生产经营中形成的各门类档案材料分散在各部门保管，没有按规范要求整理。有些企业虽然有机构、有人员，但档案室保存的只是会计档案，设备、产品、销售、人事等档案散存在各部门，并未进行集中统一的规范化管理。而从现实情况看，部分民营企业法人根本不知档案是什么，更谈不上什么档案意识。待企业发展有了一定规模后，则产生分化，有的民营企业法人开始重视企业规范管理和企业文化建设，档案工作也由于某种原因得到了加强，这种情况下档案工作得到重视，并非因为档案意识的提高，更多的原因是企业管理的需要。
（二）档案管理制度不健全、责任不明确，档案材料流失严重。由于大多数民营企业没有制定相应的档案材料归档制度和工作职责，致使档案材料特别是企业的设备档案、基建档案、产品档案、供销合同在收集、整理、保管、利用等环节上存在很大的随意性，甚至受到人为的遗失或损毁，客观上造成档案材料的不齐全。同时，企业研发、生产、经营、销售等档案得不到有效的管理和控制，增加了流失、泄密的危险性。个别企业甚至出现了档案丢失的情况，影响了企业的生产经营活动。
（三）档案人员不稳定，专业人才相对欠缺。在全市已开展档案工作的民营企业中，除中鼎、凤形、亚夏等少数几家企业档案人员较稳定、档案整理较规范外，其余企业档案人员变动频繁，造成档案人员业务水平不高，不能适应档案业务规范化建设的需要，普遍存在档案整理不规范的现象。要做好民营企业档案工作，档案专业人才是必不可少，从民营企业实际情况看，大多数民营企业根本没有档案专业人才，也没有考虑过引进档案专业人才，这就更加大的我们档案行政管理部门服务和指导民营企业档案工作的难度。
（四）档案保管条件有待进一步改善。档案库房不能满足长远发展需要，预留空间不足，随着档案数量的增加，一些企业档案库房将无法满足需要。多数企业档案室没有配备防潮、防高温设施，甚至没有防盗、防火措施，不利于档案的安全保管。
三、建议与对策
随着我市民营企业的迅速发展，民营经济已成为我市经济建设的一支主力军，加强民营企业档案工作也就是为民营企业服务，为我市的经济建设服务，为市委、市政府的中心工作服务。因此，如何以科学发展观为指导，推进民营企业档案规范管理已成为当务之急。
1、加强宣传，营造氛围。针对目前我市民营企业档案意识普遍欠缺这一现状，当务之急是增强企业法人的档案意识，通过调研、座谈等各种形式贯彻宣传《档案法》、《安徽省档案条例》和《安徽省民营企业档案管理办法》，宣传民营企业档案工作。特别是要通过具体的实例宣传档案工作，如档案如何为民营企业研发工作服务，为技改项目服务，为应诉反倾销服务等等，使企业法人真正认识到档案工作的重要性，从而使“要我做”变成“我要做”，为民营企业档案工作的开展营造一个良好的氛围。
2、提高认识，加强领导。民营企业各门类档案是企业在生产经营管理活动中形成的真实记录，是企业的重要资产和规避风险的基石。档案工作是企业管理工作的一个重要组成部分，是企业持续健康发展的重要保证。档案在为企业生产经营、设备维修、解决纠纷、维护企业合法权益等方面有着不可替代的作用。经营管理者要切实加强对企业档案工作领导，把档案工作摆上议事日程，为企业档案工作的开展创造条件。
3、建立健全档案管理网络体系。各民营企业要明确分管档案工作领导，及时协调解决企业档案工作中存在的困难和问题。成立综合档案室，配备专（兼）职档案员，负责集中统一管理本企业文书、产品、设备、基建、会计、声像、人事等各门类档案。各职能部门和有关岗位配备兼职档案员，负责本部门（岗位）文件材料的收集、整理、归档。按照不同的规模确定不同的要求的原则，指导各民营企业开展规范建档工作：其中，年销售收入亿元以上的企业，要求成立综合档案室，建立健全档案管理网络体系和相关管理制度、岗位职责，配备必要的档案保管、保护设施设备，编制检索工具，开展档案信息化建设；年销售收入5千万到亿元之间的企业，要求成立综合档案室，落实档案员，各门类档案要收集齐全并进行规范整理；其他规模以上企业，要求落实档案员，各门类档案要收集齐全，安全保管。
4、加强人员培训，规范档案整理。各民营企业应选配能适应档案工作、热爱档案工作的同志为综合档案室专（兼）职档案员，并保持相对稳定。规模较大、档案数量较多的企业应配备专职档案员，其他暂不具备配备专职的，其档案员也不宜兼职过多，要确保其主要精力用在档案工作上。企业要为档案人员的业务学习、业务培训创造条件，支持档案人员参加各级档案行政管理部门举办的档案业务培训班的学习培训，以提高档案人员的业务素质。要结合自身实际，制定企业档案分类方案，指导企业各门类档案的分类、整理、编号编目。要根据国家档案行政管理部门制定的文书、科技、会计、声像等各门类档案整理标准，规范整理企业各门类档案，便于企业档案的保管和利用，并为计算机管理档案奠定基础。
5、制定并落实各项管理制度，明确职责，严格考核。各民营企业要根据档案管理的要求，结合本企业的实际情况，制定档案的收集、整理、移交归档、安全保管、保密、利用等制度，要建立设备开箱、基建档案保证金制度，制定各职能部门（岗位）文件材料的归档范围并严格执行。要明确档案管理体系中各有关人员、部门（岗位）职责，把文件材料的收集齐全、档案整理规范和安全保管等内容纳入岗位考核，推动企业档案工作走上规范化轨道。
中图分类号：F27 文献标识码：A
民营企业在生产、经营、科研、管理等各项活动中形成了大量档案信息资源，真实地记录了企业诞生、发展的历史过程。这些档案资料对于企业发展具有十分重要的意义。
一、民营企业职工档案管理中的主要问题
实施民营企业职工档案管理，对记载民营企业历史的真实情况，维护企业历史的真实面目，保证职工的合法权益起着重要的作用。但有不少民营企业在实施职工档案管理过程中，存在一些较为突出的问题：
（一）从国有企业产权制度改制的民营企业职工档案有建档基础，职工档案管理比较规范，但职工身份转变后应形成的职工履历表、劳动合同等内容就没有在职工档案中体现。职工档案中体现不出职工的真实身份和实际情况，更有甚者，个别职工从参加工作到退休时，个人档案中只填有一份刚参加工作时的职工履历表，在档案中查不到个人的家庭及社会关系变化，职工合法权益得不到保障。就目前情况来看，个体、私营、民营企业较多，而这些企业又成为就业的主渠道，吸纳了大量的从业人员，但由于种种原因，这些企业大部分没有为企业人员签订劳动合同，也没有参加社会保险等，更谈不上建立职工档案了；其次是临时工、季节性工、外来工、进城农民工，企业更没有为他们签订劳动合同、参加社会保险、建立档案的理念，致使职工的合法权益得不到保障。
（二）从民营企业职工档案管理工作来看，档案管理也存在许多问题。如，企业职工档案记载的姓名与户口簿、身份证姓名有差别；出生日期记载有差异，部分企业职工档案材料记载出生日期有几个不同的年、月；工种记载上的差异，档案没有详细记录职工工种，有的工人进入企业以后，变换了几个工作岗位，从事了几个不同的工种，但在档案上没有详细记录，档案记载工种不够准确。
（三）职工档案有涂改现象。个别企业在档案管理上不严格，对档案原始资料随意进行涂写、修改；由于涉及职工个人利益，个别企业劳资人员为职工个人涂改档案资料，更改年龄，更改工种。企业在整理职工档案时，未能按时间或记载顺序装订档案资料，有个别企业对职工的档案资料根本不整理、不装订。
（四）企业职工档案资料不够完善。个别企业在招用职工时，没有立即为其建立档案，故没有招工表等资料；有的企业虽然建立了职工档案，但没有把职工的定级表、劳动技能鉴定表等装入档案，以至有关资料遗漏遗失；还有个别企业改制后，没有及时让职工填写履历表，没有与职工签订劳动合同，对辞退的职工也没有终止或解除合同，致使档案中没有改制后的职工履历表，没有《劳动合同书》或《解除劳动合同证明书》，职工档案资料欠缺。
（五）个别企业对职工档案管理不重视，管理混乱。很多民营企业没有专门的档案柜等设备设施，也没有管理制度，以至造成职工档案遗漏遗失。
二、强化民营企业档案工作的对策
（一）树立三个意识，强化档案管理
1、树立档案法制意识，充分认识民营企业档案工作的重要性。从法律角度看，民营企业的档案管理具有社会性，并不是“私人行为”，也不是可有可无的，是社会公用信息资源的组成部分，是受档案法律、法规保护和约束的。因此，在国家档案行政管理部门的宏观管理下，民营企业档案管理应走自我完善、自我管理、自我发展之路。民营企业要强化档案意识和档案法制观念，提高对民营企业档案工作重要性的认识，加大对企业档案工作的组织领导力度，将档案管理创新纳入工作日程，给予档案工作发展所需的人力、物力、财力支持，加大资金投入，配备专人管理，并结合自身实际建立健全档案管理制度；要把做好档案工作与企业发展有机地结合起来，通过建档促使企业提高内在素质和管理水平，建立起符合民营企业特点的档案管理机制；要严格遵守《档案法》、《档案法实施办法》等档案法律法规，将法律制约与企业自觉管理有机结合，加大企业档案管理制度的约束力，规范企业档案行为，提高民营企业档案工作的制度化、规范化、法制化水平。
2、树立档案利用意识，满足企业内部管理和外部竞争的需要。民营企业应强化档案利用意识，突出利用原则，加强利用工作，赢得利用成效，在服务企业内部管理和外部竞争中实现档案工作的价值。一方面要强化业务建设，为提供利用奠定基础。只有科学、规范的档案工作，才能为企业各项工作提供及时有效的信息服务。民营企业档案的科学规范管理，应该依据国家标准进行操作，确保归档范围、立卷标准、分类编目、上架排列、检索利用等工作的科学规范；另一方面要克服短视思维，对档案工作的潜在经济效益和社会效益有正确认识，从长远的、科学的、发展的角度谋划好民营企业档案工作。针对企业内部管理和外部竞争的需要，有的放矢地开展档案利用服务，推进档案工作向企业一线靠拢，使民营企业管理者能实实在在地看到档案带来的效益。
3、树立档案效益意识，使档案管理切合企业生产实际。民营企业在创新企业档案管理工作中必须遵循效益原则，立足企业档案管理的实际情况，多倾听业内专家对档案管理的意见和建议，认真分析企业建档的有利因素，总结经验，寻找规律，确定企业档案管理创新的方略，使档案工作更切合民营企业实际。以收集归档为例，民营企业应将经济合同、产品开发、经营销售、债权债务、资金周转、成本核算、基本建设、市场信息、科技信息、往来客户等内容作为文件材料归档范围的重点，以此为基础将其按行政管理、经营管理、生产技术管理、产品、设备仪器、基建、会计、人事等类进行分类。民营企业可根据上述八个方面的类别对各种文件材料按要求进行科学分类整理、统一管理本企业各个门类、各种载体的档案。由于档案管理受企业生产经营的特点影响，因此公司根据生产经营实际强化档案管理创新，确定了以商贸经营，房地产开发，农产品种植管理，农产品研发、生产、销售及制度、财务、人事等方面为主要内容的归档范围。
（二）“三管齐下”，强化档案管理
1、广泛宣传，突破认识关。要使民营企业的老板和企业管理者把职工档案的管理提高到建设和谐社会、坚持以人为本、承担社会责任的高度，从而把职工档案管理纳入企业基础管理的重要组成部分；要使企业的人力资源部门把职工档案管理纳入重要的工作内容和责任，摆上自己的重要议事日程；要使员工本人认识到完善自己的档案建设不但是一时谋职的需要，同时也是提升个人价值、经营人生和谋取长期利益的保障；要使公司专业档案工作人员系统参与职工档案管理过程，形成职工档案的完整、系统和制度规范，所有这些都需要政府档案行政部门、政府人事劳动主管部门、人才中心等中介机构、企业人力资源和档案管理部门、媒体及社会各界的共同关心、宣传引导、大力呼吁和热情关注。
2、整章建制，攻克流程关。要把认识转化为实践，需要通过组织以制度、机制、流程等方式来固化。民营企业由于行业特点、规模大小、历史长短、员工构成以及经营者素质等的不同，内部管理的差异非常大。因此，应从规范职工档案管理的总目标出发，结合企业的实际，建立起一个比较系统的管理制度。重点是：①职工档案管理的责任制度；②职工档案资料的归档范围；③职工档案收集、整理、定期检查的规定；④职工档案保管、调阅的规定；⑤职工档案调转的基本流程。通过这些制度、机制和流程的建设，使企业内部的职工档案管理得以固化为一个系统有效的闭环，而不是一件零敲碎打的杂务或临时应景的形象工程。
3、分工负责，把好进出关。首先，要做好人力资源部门、档案管理部门、员工本人之间的职责分工。按照集中统一和分级管理的原则，职工档案归口综合档案室；各公司人力资源管理部负责职工档案的建立、更新、转递等工作；档案室负责职工档案的保管，办理职工档案的查阅、借阅、归还等手续；员工所在部门、人力资源部对员工进行考察、考核、培训、奖惩等所形成的材料要及时收集归档，保持档案的完整齐全。其次，要抓好职工档案的收集和整理：一是要把职工个人档案的“归档范围”明文化，使职工的履历、招收录用、考核培训、政治面貌、奖惩记录、工资、福利、保险、离职情况（辞职、解除劳动合同等）、人事异动等重要的个人材料不致遗漏；二是要把好“入口”，坚持“人来档到”；三是要及时补充，使员工在本企业工作期间形成的各种材料能及时归档；四是要定期整理和规范，以逐步实现职工档案的信息化（如建立职工档案数据库），同时做好补救、补建（特别是对未按常规手续进入企业的高管人员）工作，提高职工档案的使用价值。再次，要搞好衔接，把好转递关。对于档案调入，人事关系在“人才中心”的，试用期满即由公司人力资源部门负责将档案转入人才中心保管；对于档案转出，要按照制度规定的流程，办理严格的转出手续和转接反馈手续，严防丢失。
（作者单位：江苏省大丰市职业技术教育中心）
主要参考文献：
第一条为加强民营企业档案管理，有效保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》、《江西省档案管理条例》和《企业档案管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内的个体、私营企业和国有企业改制后自然人控股或者收购的企业进行企业档案管理，应当遵守本办法。
第三条本办法所称民营企业档案，是指民营企业在各项活动中直接形成的对国家、社会和企业具有保存价值的各种文字、图表、音像等不同形式的历史记录。
第四条民营企业档案是企业全部活动的真实记录，是维护企业经济效益、合法权益的重要依据。企业应本着自我管理、自我完善、自我发展的原则，统一管理本企业全部档案，维护档案的完整与安全，实现档案的有效利用。
第五条民营企业应当依法管理本企业档案，明确管理档案的部门或者人员，提高职工档案意识。
第六条民营企业档案工作人员应当忠于职守，遵纪守法，具有相应的档案专业知识和业务能力，积极参加档案业务进修和培训。
第七条市档案行政管理部门负责对本市行政区域内民营企业的档案工作进行监督和指导。
第二章档案收集与整理
第八条民营企业负责档案工作的部门应当建立健全各类文件材料的形成、积累、整理和归档等制度，确保企业各项活动的归档文件材料的完整、准确、系统。
第九条民营企业的文件材料的归档范围主要包括：
（一）企业开办和变更的申请、审批、登记、注册、企业章程、投资各方签订的合同以及终止破产后清算等方面的文件材料；
（二）董事会或者管理机构形成的文件材料；
（三）产品生产方面有关产品的设计、工艺、工装、图样和技术文件；
（四）经营管理的各种记录、合同等文件材料；
（五）设备仪器图样，设备仪器安装、调试、验收、维修改进过程中技术性、凭证性文件材料；
（六）生产技术管理的各种计划、统计报表及分析活动形成的文件材料；
（七）科学技术研究、技术引进、技术改造、技术转让方面的文件材料；
（八）基本技术工程竣工图纸及文件材料；
（九）劳动工资、人事、法律事务方面的文件材料；
（十）财务管理的各种账册、报表、凭证和文件材料；
（十一）情报信息和专利性文件材料；
（十二）对员工教育培训方面的文件材料；
（十三）其它具有利用和保存价值的文件、照片、录音、录像等。
第十条民营企业文件材料的形成、积累及立卷归档，可以由企业内部各部门负责。归档后的文件材料，应当定期向企业负责档案工作的部门移交，任何人不得据为己有。
第十一条民营企业在产品试制、课题研究、基建工程或者其它科技活动中形成的文件材料，应当在任务完成后15日内归档。其它文件材料在次年的第一季度归档。
第十二条民营企业在各种项目验收、技术引进和购置设备开箱时，企业有关业务部门应通知企业档案工作人员参与验收并及时指导整理归档。
第十三条归档文件材料应当参照国家有关档案管理的标准和规范进行科学分类立卷，编制档案目录及必要的检索工具，以便查找利用。
第三章档案的保管与利用
第十四条民营企业负责档案工作的部门应按照国家颁布的档案业务建设标准、规范，并依据有关规定，建立健全档案的保管、统计、保密和利用等制度。
第十五条民营企业应当采取有效措施对档案进行保管，确保档案的安全。
第十六条民营企业档案的分类与编号，规模较大的企业，按国家档案局《工业企业档案分类施行规则》进行分类编号；规模较小的企业，可自行分类编号。
第十七条民营企业根据档案的保存价值和国家有关规定，编制档案保管期限表。档案保管期限分为永久、长期、短期三种。具有长远考查利用及研究价值的永久保存；在一定时期内有查考利用价值的，长期或者短期保存。
第十八条民营企业应当定期对档案进行鉴定，对无保存价值的档案列出销毁清册，按照国家有关规定报经批准后予以销毁。
第十九条民营企业向社会公布对国家和社会具有保存价值的档案时，应当遵守国家有关规定，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。
第二十条民营企业应当建立健全档案利用、查阅制度，不得修改、涂抹、拆取、标注和损毁档案。国家机关工作人员依法执行公务需要查阅企业档案时，民营企业应当及时、准确地提供。
第四章档案的归属与流向
第二十一条民营企业档案属企业所有，受国家法律保护。企业承担保护档案的义务。
第二十二条民营企业分立、合并、转让或者发生其它形式的权属变更时，其档案向变更后的企业或者个人移交，不得产权分离。但企业转让给外国公民法人和其他组织时，对国家和社会具有保存价值的档案，不得随之转让。
第二十三条民营企业与外方合资合作，企业终止、解散后其资产与产权变动时，属于中方部分的，企业档案由中方有关企业保存，也可寄存市档案馆。
第二十四条民营企业破产、关闭、解散时，其档案对国家和社会具有保存价值的或者涉及国家利益和安全的，应由所有者妥善保管，也可向市档案馆寄存、捐赠或者转让。向国家档案馆以外的任何单位或者个人转让或者赠送的，必须报经市档案行政管理部门批准。
第五章档案的指导与监督
第二十五条市档案行政管理部门通过以下形式对民营企业档案工作实行指导：
（一）宣传国家档案工作方针政策和档案工作法律、法规；
（二）召开信息会，传递档案工作信息；
（三）提供技术服务、业务咨询；
（四）其它方式。
第二十六条市档案行政管理部门对民营企业档案工作实施以下方面的监督：
（一）贯彻执行档案有关法律、法规情况；
（二）民营企业内部对国家和社会具有保存价值的档案的保管条件、处置与流向；
（三）档案工作开展的情况；
（四）档案的销毁。
第二十七条市档案行政管理部门对民营企业档案工作进行以下宏观管理：
（一）制定全市民营企业档案工作计划并组织实施；
（二）开展企业档案工作目标管理认定活动；
（三）举办档案业务培训；
（四）推荐档案人员参与职称评审；
论文摘要：在分析我国民营企业档案工作现状的基础上，提出了推进民营企业档案工作全面、健康发展的对策：一是开展心理引导，激发建档热情。二是勇于开拓创新，实现多元服务。三是坚持依法治档，注重监管方式。四是拓展管理范围，推行多元模式。
1正确认识民营企业档案工作的现状
从笔者所在的福建省晋江市了解的情况和河南开封市非公有制企业档案工作情况调查结果来分析，我国民营企业档案工作的现状大致可归结为两点。
1.1我国民企档案工作处于自发的状态，部分企业已有相当的发展水平。据笔者对福建省晋江市的恒安纸业集团、亲亲食品集团、七匹狼集团、凤竹集团、福马食品集团等10余家民营企业的调查中发现，这些企业均已开展了不同程度的档案工作，特别是凤竹、七匹狼和恒安三家集团公司的档案工作虽然管理模式各不相同，但其工作都已达到相当的水平，恒安集团公司因已在香港上市，注重汲取和采用国外的管理模式，凤竹集团公司在国内上市，许多档案业务在借鉴国企的管理模式上有所创新发展，其档案管理已通过国家二级标准的验收。七匹狼集团则采用与国企截然不同的分散式管理模式。而据河南开封市的调查结果表明，在被调查的82家企业中，已开展档案工作的68家，占被调查企业的83％；尚未开展档案工作的10家，仅占被调查企业的12％；未说明是否开展档案工作的4家，占被调查企业的5％。库房、档案专用设备的设置情况也较好，在调查的企业中，明确有档案库房的占90％，未说明库房情况的只占10％。这些企业都具有一定的代表性，分别为加工业、制造业、流通业、服务业、房地产业及其他行业。这说明当前民营企业对于开展档案工作已有相当的自觉性和发展水平。
1.2民营企业的整体档案管理呈橄榄形状，水平不均衡。一般而言，规模大的企业好于规模小的企业，明星企业好于一般企业，创立时间长的企业好于创立时间短的企业，效益好的企业好于效益差的企业。从开封市调查中可以发现，随着企业资产的增加，企业规模的扩展，已开展档案工作企业的比例数量也随之上升，显示企业规模与企业资产情况对档案工作有非常直接与重要的影响，同时，调查结果也表明未开展档案工作的企业比例很少，仅占12％，加上未说明开展档案工作的企业也仅有20％，而档案管理已达到较高水平的示范企业也是少数，所以，从总体上看，民营企业整体的档案管理呈现出两头小、中间大的橄榄型状，水平不均衡。我们业界一些学者将当前民营企业的档案管理状况，分为四个类型。一是“重视型”。档案工作被企业列入重要议事日程，有专门的宽敞的库房和档案人员办公室，档案阅览室；有专职档案人员，管理设施设备齐全；根据企业的实际情况制定了一整套档案管理制度，各类文件资料收集齐全、归档及时，保管科学、利用见效。其中，少数企业的档案管理甚至通过了部级标准的验收。二是“上进型”。企业主有一定的档案意识，配备了档案兼职人员，设置了档案室，也开展了一定的档案工作，但档案人员素质不高，兼职过多，档案工作未能有效地全面开展起来，档案的效益也未能充分地发挥出来，三是“随意型”。企业主的档案意识还不够强，对档案工作的关注还不到位，急需用时强调要管一管，平时对档案持可有可无的态度，无专门的档案室和档案人员，档案工作只是办公室、行政部或相关部门的一个末位的工作。工作随意性较大。四是“不管型”。企业主没有档案意识，企业一些重要证件、核心文件零散地放在企业主或部门负责人手里，档案管理处于“三不管”和“五无”的状态，即“档案部门不管、工商部门不管、企业主自己不管；无机构、无人员、无库房、无设备、无经费”这种类型在小型企业中比较多见。
从我国民营企业档案管理出现的这两种状况中可以看出，以往很多业内人士认为我国民企档案工作总体上处于一种无序的，混乱的状态的看法是片面的，是认识上的一处误区。福建省晋江市和河南省开封市这一南一北的情况颇具代表性。从调查分析中，我们可窥见我国民营企业档案工作的发展现状。改革开放以来，特别是中国加入世贸组织以来，我国的民营企业在激烈的市场竞争中，在国际市场的博奕中，已逐步成熟起来，企业主的档案意识被不断唤醒，特别是一些规模企业，明星企业的老总们，对档案已有了比较深刻的认识。福建凤竹集团公司年产值5亿多元，利税9400多万元，是全国同行业的明星企业，该公司陈澄清董事长认为档案对企业的发展起着至关重要的作用，当前市场的竞争归根到底是企业文化的竞争，而档案是企业文化的重要基础，企业文化提升取决于企业档案作用的充分发挥。所以，他除亲自带队到晋江、泉州市档案局争取业务上的支持外，并经常过问和解决档案工作中存在的人、财、物问题，公司早在1991年档案管理就通过省级先进标准的验收，2001年通过了企业档案目标管理“国家二级”评审。目前，有2名专职档案人员，并形成一个严密有序的档案管理网络，有1个综合档案室和4个档案分室，档案在公司上市和经营管理中发挥了不可替代的重要作用。而凤竹公司并非只是我国民营档案管理的一叶“诺亚方舟”。很多规模~,Ak的企业主已经具有相当的档案意识，在实践中认识到档案是企业极为重要的核心资源，并已经开展档案管理工作，但没能得到及时的指导。其水平有很大的局限性。忽视档案工作的大多数为小型企业的企业主，对企业开展档案工作的心态复杂，认为档案室工作增加小企业的负担，怕在外部人员的指导下泄露商业秘密，影响生产经营的正常开展。在认识上把建档工作与企业利益对立起来，这其中与档案部门的宣传与服务的缺失不无关系。所以，客观地、全面地认识当前民营企业档案工作的现状、将有助于我们有针对性地推进民营企业档案工作的全面、健康发展。
2推进民营企业档案工作全面发展的对策
2.1开展心理引导，激发建档热情。从以上分析中我们不难看出，企业主的档案意识是决定民营企业档案工作能否开展的关键所在。所以，要树立企业的档案观，必须进行积极的心理引导。一是管理意识引导。大量事实说明，我国民营经济发展的最大制约因素是没有很好的管理。民营经济要想在“二次创业”中得到发展，就必须尽快实现从无管理的经营向现代化管理的经营方式的转变。对此，企业主应该有清醒的认识，新形势下民营经济只有加强管理，企业才能在残酷的市场竞争中立足。民营企业的档案意识也只有植根于宏观管理观念的土壤，才可能生长发育。因为档案管理本身是企业管理的重要一环，而档案又为企业的各项管理提供了必不可少的重要基础。忽视档案工作，民营经济的管理便成了无本之木，所以，企业主还有什么理由可以忽视企业的档案工作呢?二是逆向思维引导。我们很多时候无法正确估计出档案到底为企业产生了多大的直接效益，但却能从反面告诉企业主，滞后的档案工作必定是制约民营经济发展的“短板”。所谓“短板”是指决定整体效益的关键制约因素，没有完善的档案管理，民营经济的发展就会留下致命的管理漏洞，滞后的档案工作就会成为制约企业整体效益的关键性制约因素。民营企业在决策上的特点使它在投入和自身建设中具有排他心理，因而档案部门不能一味地急于去作正面的宣传灌输，有时可以从侧面、甚至反面逆向思维的角度来激发民营企业的建档热情。
1正确认识民营企业档案工作的现状
从笔者所在的福建省晋江市了解的情况和河南开封市非公有制企业档案工作情况调查结果来分析，我国民营企业档案工作的现状大致可归结为两点。
1.1我国民企档案工作处于自发的状态，部分企业已有相当的发展水平。据笔者对福建省晋江市的恒安纸业集团、亲亲食品集团、七匹狼集团、凤竹集团、福马食品集团等10余家民营企业的调查中发现，这些企业均已开展了不同程度的档案工作，特别是凤竹、七匹狼和恒安三家集团公司的档案工作虽然管理模式各不相同，但其工作都已达到相当的水平，恒安集团公司因已在香港上市，注重汲取和采用国外的管理模式，凤竹集团公司在国内上市，许多档案业务在借鉴国企的管理模式上有所创新发展，其档案管理已通过国家二级标准的验收。七匹狼集团则采用与国企截然不同的分散式管理模式。而据河南开封市的调查结果表明，在被调查的82家企业中，已开展档案工作的68家，占被调查企业的83％；尚未开展档案工作的10家，仅占被调查企业的12％；未说明是否开展档案工作的4家，占被调查企业的5％。库房、档案专用设备的设置情况也较好，在调查的企业中，明确有档案库房的占90％，未说明库房情况的只占10％。这些企业都具有一定的代表性，分别为加工业、制造业、流通业、服务业、房地产业及其他行业。这说明当前民营企业对于开展档案工作已有相当的自觉性和发展水平。
1.2民营企业的整体档案管理呈橄榄形状，水平不均衡。一般而言，规模大的企业好于规模小的企业，明星企业好于一般企业，创立时间长的企业好于创立时间短的企业，效益好的企业好于效益差的企业。从开封市调查中可以发现，随着企业资产的增加，企业规模的扩展，已开展档案工作企业的比例数量也随之上升，显示企业规模与企业资产情况对档案工作有非常直接与重要的影响，同时，调查结果也表明未开展档案工作的企业比例很少，仅占12％，加上未说明开展档案工作的企业也仅有20％，而档案管理已达到较高水平的示范企业也是少数，所以，从总体上看，民营企业整体的档案管理呈现出两头小、中间大的橄榄型状，水平不均衡。我们业界一些学者将当前民营企业的档案管理状况，分为四个类型。一是“重视型”。档案工作被企业列入重要议事日程，有专门的宽敞的库房和档案人员办公室，档案阅览室；有专职档案人员，管理设施设备齐全；根据企业的实际情况制定了一整套档案管理制度，各类文件资料收集齐全、归档及时，保管科学、利用见效。其中，少数企业的档案管理甚至通过了部级标准的验收。二是“上进型”。企业主有一定的档案意识，配备了档案兼职人员，设置了档案室，也开展了一定的档案工作，但档案人员素质不高，兼职过多，档案工作未能有效地全面开展起来，档案的效益也未能充分地发挥出来，三是“随意型”。企业主的档案意识还不够强，对档案工作的关注还不到位，急需用时强调要管一管，平时对档案持可有可无的态度，无专门的档案室和档案人员，档案工作只是办公室、行政部或相关部门的一个末位的工作。工作随意性较大。四是“不管型”。企业主没有档案意识，企业一些重要证件、核心文件零散地放在企业主或部门负责人手里，档案管理处于“三不管”和“五无”的状态，即“档案部门不管、工商部门不管、企业主自己不管；无机构、无人员、无库房、无设备、无经费”这种类型在小型企业中比较多见。
从我国民营企业档案管理出现的这两种状况中可以看出，以往很多业内人士认为我国民企档案工作总体上处于一种无序的，混乱的状态的看法是片面的，是认识上的一处误区。福建省晋江市和河南省开封市这一南一北的情况颇具代表性。从调查分析中，我们可窥见我国民营企业档案工作的发展现状。改革开放以来，特别是中国加入世贸组织以来，我国的民营企业在激烈的市场竞争中，在国际市场的博奕中，已逐步成熟起来，企业主的档案意识被不断唤醒，特别是一些规模企业，明星企业的老总们，对档案已有了比较深刻的认识。福建凤竹集团公司年产值5亿多元，利税9400多万元，是全国同行业的明星企业，该公司陈澄清董事长认为档案对企业的发展起着至关重要的作用，当前市场的竞争归根到底是企业文化的竞争，而档案是企业文化的重要基础，企业文化提升取决于企业档案作用的充分发挥。所以，他除亲自带队到晋江、泉州市档案局争取业务上的支持外，并经常过问和解决档案工作中存在的人、财、物问题，公司早在1991年档案管理就通过省级先进标准的验收，2001年通过了企业档案目标管理“国家二级”评审。目前，有2名专职档案人员，并形成一个严密有序的档案管理网络，有1个综合档案室和4个档案分室，档案在公司上市和经营管理中发挥了不可替代的重要作用。而凤竹公司并非只是我国民营档案管理的一叶“诺亚方舟”。很多规模~,Ak的企业主已经具有相当的档案意识，在实践中认识到档案是企业极为重要的核心资源，并已经开展档案管理工作，但没能得到及时的指导。其水平有很大的局限性。忽视档案工作的大多数为小型企业的企业主，对企业开展档案工作的心态复杂，认为档案室工作增加小企业的负担，怕在外部人员的指导下泄露商业秘密，影响生产经营的正常开展。在认识上把建档工作与企业利益对立起来，这其中与档案部门的宣传与服务的缺失不无关系。所以，客观地、全面地认识当前民营企业档案工作的现状、将有助于我们有针对性地推进民营企业档案工作的全面、健康发展。
2推进民营企业档案工作全面发展的对策
1正确认识民营企业档案工作的现状
从笔者所在的福建省晋江市了解的情况和河南开封市非公有制企业档案工作情况调查结果来分析，我国民营企业档案工作的现状大致可归结为两点。
1.1我国民企档案工作处于自发的状态，部分企业已有相当的发展水平。据笔者对福建省晋江市的恒安纸业集团、亲亲食品集团、七匹狼集团、凤竹集团、福马食品集团等10余家民营企业的调查中发现，这些企业均已开展了不同程度的档案工作，特别是凤竹、七匹狼和恒安三家集团公司的档案工作虽然管理模式各不相同，但其工作都已达到相当的水平，恒安集团公司因已在香港上市，注重汲取和采用国外的管理模式，凤竹集团公司在国内上市，许多档案业务在借鉴国企的管理模式上有所创新发展，其档案管理已通过国家二级标准的验收。七匹狼集团则采用与国企截然不同的分散式管理模式。而据河南开封市的调查结果表明，在被调查的82家企业中，已开展档案工作的68家，占被调查企业的83％；尚未开展档案工作的10家，仅占被调查企业的12％；未说明是否开展档案工作的4家，占被调查企业的5％。库房、档案专用设备的设置情况也较好，在调查的企业中，明确有档案库房的占90％，未说明库房情况的只占10％。这些企业都具有一定的代表性，分别为加工业、制造业、流通业、服务业、房地产业及其他行业。这说明当前民营企业对于开展档案工作已有相当的自觉性和发展水平。
1.2民营企业的整体档案管理呈橄榄形状，水平不均衡。一般而言，规模大的企业好于规模小的企业，明星企业好于一般企业，创立时间长的企业好于创立时间短的企业，效益好的企业好于效益差的企业。从开封市调查中可以发现，随着企业资产的增加，企业规模的扩展，已开展档案工作企业的比例数量也随之上升，显示企业规模与企业资产情况对档案工作有非常直接与重要的影响，同时，调查结果也表明未开展档案工作的企业比例很少，仅占12％，加上未说明开展档案工作的企业也仅有20％，而档案管理已达到较高水平的示范企业也是少数，所以，从总体上看，民营企业整体的档案管理呈现出两头小、中间大的橄榄型状，水平不均衡。我们业界一些学者将当前民营企业的档案管理状况，分为四个类型。一是“重视型”。档案工作被企业列入重要议事日程，有专门的宽敞的库房和档案人员办公室，档案阅览室；有专职档案人员，管理设施设备齐全；根据企业的实际情况制定了一整套档案管理制度，各类文件资料收集齐全、归档及时，保管科学、利用见效。其中，少数企业的档案管理甚至通过了部级标准的验收。二是“上进型”。企业主有一定的档案意识，配备了档案兼职人员，设置了档案室，也开展了一定的档案工作，但档案人员素质不高，兼职过多，档案工作未能有效地全面开展起来，档案的效益也未能充分地发挥出来，三是“随意型”。企业主的档案意识还不够强，对档案工作的关注还不到位，急需用时强调要管一管，平时对档案持可有可无的态度，无专门的档案室和档案人员，档案工作只是办公室、行政部或相关部门的一个末位的工作。工作随意性较大。四是“不管型”。企业主没有档案意识，企业一些重要证件、核心文件零散地放在企业主或部门负责人手里，档案管理处于“三不管”和“五无”的状态，即“档案部门不管、工商部门不管、企业主自己不管；无机构、无人员、无库房、无设备、无经费”这种类型在小型企业中比较多见。
从我国民营企业档案管理出现的这两种状况中可以看出，以往很多业内人士认为我国民企档案工作总体上处于一种无序的，混乱的状态的看法是片面的，是认识上的一处误区。福建省晋江市和河南省开封市这一南一北的情况颇具代表性。从调查分析中，我们可窥见我国民营企业档案工作的发展现状。改革开放以来，特别是中国加入世贸组织以来，我国的民营企业在激烈的市场竞争中，在国际市场的博奕中，已逐步成熟起来，企业主的档案意识被不断唤醒，特别是一些规模企业，明星企业的老总们，对档案已有了比较深刻的认识。福建凤竹集团公司年产值5亿多元，利税9400多万元，是全国同行业的明星企业，该公司陈澄清董事长认为档案对企业的发展起着至关重要的作用，当前市场的竞争归根到底是企业文化的竞争，而档案是企业文化的重要基础，企业文化提升取决于企业档案作用的充分发挥。所以，他除亲自带队到晋江、泉州市档案局争取业务上的支持外，并经常过问和解决档案工作中存在的人、财、物问题，公司早在1991年档案管理就通过省级先进标准的验收，2001年通过了企业档案目标管理“国家二级”评审。目前，有2名专职档案人员，并形成一个严密有序的档案管理网络，有1个综合档案室和4个档案分室，档案在公司上市和经营管理中发挥了不可替代的重要作用。而凤竹公司并非只是我国民营档案管理的一叶“诺亚方舟”。很多规模~,Ak的企业主已经具有相当的档案意识，在实践中认识到档案是企业极为重要的核心资源，并已经开展档案管理工作，但没能得到及时的指导。其水平有很大的局限性。忽视档案工作的大多数为小型企业的企业主，对企业开展档案工作的心态复杂，认为档案室工作增加小企业的负担，怕在外部人员的指导下泄露商业秘密，影响生产经营的正常开展。在认识上把建档工作与企业利益对立起来，这其中与档案部门的宣传与服务的缺失不无关系。所以，客观地、全面地认识当前民营企业档案工作的现状、将有助于我们有针对性地推进民营企业档案工作的全面、健康发展。
2推进民营企业档案工作全面发展的对策
一、引言
企业的信息资源是多元化的，所以，对企业档案的进行管理是非常必要的。信息资源的内容包含企业的档案信息、经济信息和各种情报资源等，对企业的项目选择、营销手段、运营模式和市场的定位方面起着重要的指导作用。在现代化的企业管理制度下，企业档案的管理工作不应该是一沉不变的盲目地记录，而是应该进行科学的定位，制定一个有效的档案管理模式，使企业的档案资源得到最大的发挥，为企业的发展提供更多的有利条件。
二、国有企业和民营企业档案管理的共同点
1、国有企业与民营企业面临新的技术挑战
如今，社会信息化的进程越来越快，人类社会也在全面的进步，企业在进行档案管理的同时也面临着各种新的挑战。从20世纪90年代中期开始，中国的企业开始展开了信息化的建设高潮，大量的电子文件出现，使其在企业档案的管理中的比重也逐渐增加，如何管理这些新的电子文件？如何使企业快速的适应时代的新产物？这些问题对国有企业和民营企业来说无疑是新的挑战。
2、都面临着激烈的市场竞争环境
自改革开放以来，中国的经济进程不断在加快，市场的竞争环境也愈来愈激烈，许多企业为了保证其利益不受损害，均采取了扁平式的组织结构，把主要精力放在了生产、营销等相关的利益环节，目的是为了提高企业在市场中的核心竞争力，使企业更好的进行经营管理。
3、档案的管理方法、保管要求和手段等大致相同
在对档案进行管理的过程中，不论是国有企业还是民营企业，它们采取的手段和管理的方法基本是一致的，它们都需要不断的吸收优秀的管理理念和思想，利用现代化的信息技术，不断改进传统的操作方法，创造一个新型的管理模式来适应企业的档案管理，并用科学的手段来加强对档案设备的管理，更好的延长企业档案的寿命，并最大限度的保证档案的完整性和安全性。
三、国有企业和民营企业档案管理的不同点
虽然国有企业和民营企业的档案管理工作的相同点有很多，但是它们之间也存在着许多明显的不同之处，主要有以下几点：
1、档案的所有权不同
我国的国有企业的定义是，企业的部分或者全部资本是属于国家所有的，并且受到国家直接或间接的控制。以此类推，国有企业的档案是国有财产，属于公共财产。而民营企业是由个人或者股东共同建立的，由投资人或者被委托人直接进行事务管理的。民营企业的内部档案记录着企业在生产、管理和经营方面的内容，对民营企业来说是重要的信息资产，它是属于企业和投资人的。
2、管理的程度不同
国有企业的档案行政管理部门对企业档案的管理程度会更深入一些，因为国有企业的档案是归属与国家和整个社会的，是全民的财富，所以国有企业以及档案的行政管理部门需要加大力度对档案进行安全和完整性能的管理。只有这样，企业的档案才能得到有效的保管，但是行政管理部门不能对国有企业的档案管理工作干涉太多，否则会增加企业档案管理工作的负担。
民营企业的档案归属权是属于该企业的，应该尊重企业的自主管理权力，如果该档案对国家有保存的意义或者危害到公共的利益，这个时候就应该对民营企业的档案进行合理的监督和管理。在国外有些国家，也有相关类似的规章制度。他们承认要保护私人对档案管理的权利，在另一方面他们也强调了对私人档案管理进行监督的必要性。由此可见，国家对企业档案管理的工作监督与企业的性质并没有冲突。
四、企业档案管理的未来之路
通过对国有企业和民营企业的档案工作进行对比，我们可以看出他们分别有各自的特点，所以在企业档案管理之路上，他们可以互相借鉴、优势互补。
1、民营企业应该学习国有企业，加大对企业档案管理的重视力度。特别是对于一些大型的国有企业，他们对档案工作相当重视，对其人力、物力、财力的投放也比较多。但是民营企业却不够重视档案的管理工作，因为民营企业不像国有企业那样受到国家大量的法律约束和行政监督，所以企业的高层和职工对档案的管理意识还比较淡薄，没有认识到合理的企业档案管理的重要性，建立一个完善的企业管理制度对提升企业的效益和促进企业的持续发展有着重要作用。
2、民营企业应该学习国有企业对档案的标准化、规范化管理。国有企业比民营企业有着更多经验的积累，在信息化的实践中，对民营企业有着重要的指向作用和借鉴意义。民营企业应该不断完善档案工作的法制环境，吸取国有企业优秀的管理经验，同时也要根据企业自身的实际情况，制定相应的管理制度，使企业的档案管理工作有章可循。
3、国有企业应该学习民营企业的灵活机制和实事求是的精神。在民营企业中，往往没有国有企业的那么多的管理方式，但是民营企业在管理档案的时候有着更多实事求是的精神，没有那么多作假的情况，许多国有企业的档案管理工作非常出色，但是存在着应付检查的问题。在民营企业的档案管理中，更多的是追求档案管理的时效性，并且民营企业的管理机制较灵活，能够有效的应对档案管理工作中遇到的各种问题，从而更好的为企业服务。
五、结束语
企业的信息化进程需要长期而复杂的建设，不可能在短时间内得到完善，必须打好坚实的基础、做好充分的准备工作才能将其慢慢推进。不论是国有企业还是民营企业，在进行企业的管理过程中，一定要和企业的信息需求协调好，企业的档案管理部门应该仔细考虑到各个方面因素，统筹协调好与政府其他部门、行业协会等各方面的合作，使企业档案管理实现可持续发展。
参考文献：
[1]尹彦红.加强档案管理推进民营企业健康发展[J].黑龙江档案，2009，（06）.
一是营造良好的舆论氛围，引导民营企业建立和开展档案工作
民营企业经营者的档案意识是民营企业建立和发展档案工作的前提。只有让企业认识到档案的重要性，有建档的内在需求，档案工作才能开展。根据这一情况，各地纷纷采取了有效措施营造建档、管档的良好氛围。江苏省档案局一方面通过向民营企业家发放公开信、发无偿服务通知、开展企业服务年活动等方法，宣传企业档案工作的重要意义；另一方面则通过印发《民营企业档案工作利用效益事例选编》，大力宣传档案工作取得效益的典型事例。上海、宁波、青岛等地的档案部门则主动联合当地工商联组织，召开座谈会、恳谈会，直接与民营企业的经营者沟通交流，宣传档案的重要性，以引起他们对档案工作的共鸣。北京市档案局与市工商联联合，定期评比表彰“档案管理先进会员企业”，通过宣传典型表彰先进，起到以点带面的作用。安徽省档案局更是积极借助报纸、电台、电视台、网络等渠道，加强宣传民营企业建档的重要性以及相关的法律和法规。所有这些，都大大增强了宣传效果，使民营企业的档案工作逐渐由被动的“要我建档”改变为主动的“我要建档”。
二是制定办法和指南，使民营企业档案工作有法可依
为了让民营企业档案工作有法可依、有章可循，各地档案部门积极与当地相关部门协调配合，印发民营企业档案管理办法或指南以及加强民营企业档案工作的通知或意见。例如，北京市档案局在广泛调研的基础上，与市工商联联合制发了《北京市非公有制企业档案管理指南》，对民营企业档案的所有权、管理体制与办法、归档范围等做出明确规定，为民营企业规范档案工作提供参考。2006年，国家档案局等三部门联合下发《关于促进民营企业档案工作发展的意见》后，福建省档案局认真贯彻落实，并联合有关部门印发了《关于进一步加强全省民营企业档案工作的通知》等文件，提出具体意见。通过制定文件，有力地保障了民营企业档案工作的顺利开展，对促进民营企业档案管理规范化、科学化，起到了积极的作用。
三是根据民营企业需求，组织免费业务和技能培训
民营企业档案工作普遍面临着档案人员流动性强、业务知识少、技能水平低的问题，因而对档案专业知识和技能培训有较大的需求。各地档案部门通过发放调查问卷和开展座谈会的形式，充分了解民营企业对档案知识的需求，然后为民营企业举办有针对性的免费培训指导。浙江省各级档案部门本着“经济建设发展到哪里，档案工作就延伸到哪里”的宗旨，积极贯彻国家档案局提出的“服务先行”战略，举办档案专业岗位资格培训和各类专题业务培训，在此基础上，还应民营企业的具体要求，开展“菜单式”、“点播式”档案业务培训。2005年以来，全省共举办各类形式的培训460多期，共培训26500余人次的企业档案人员，受到了民营企业的普遍欢迎。2008年，江苏省档案局与省中小企业局、省工商联分工合作，由省档案局负责编写培训教材和授课，省中小企业局支列专项培训经费，省工商联负责发动联络民营企业并承担会务，三家联合启动全省民营企业档案知识技能免费培训工程。
四是变被动为主动，提供业务咨询和现场指导
为了诚心实意地服务民营企业档案工作，各地档案部门纷纷转变思路，增强主动性，由“等企业来求助”变为“主动上门服务”。大连市档案局利用大连档案信息网，设立政策法规、业务指导、留言簿等栏目，及时档案法律法规，介绍档案工作规范和标准，交流工作体会；开通相关业务处室的电子信箱，建立企业档案人员QQ群，及时解答有关建立、规范档案工作等方面问题。浙江省档案局的业务指导人员不辞辛苦，不怕麻烦，不顾冷遇，一次次上门动员、指导，现场解答企业档案工作中遇到的实际问题，为民营企业主动提供无偿、优质服务。在2009年的“双服务推进年”活动中，浙江省各级档案部门还推出了一系列方便服务企业的措施，例如：设立业务技术咨询热线电话、查档服务热线电话；开辟网上服务，专家在线答疑；开通企业查档绿色通道，方便企业查档；根据企业技改项目的特点，简化加快民企重点建设项目的档案专项验收程序。
五是搭建沟通平台，组织档案业务交流
组织档案业务交流，搭建档案学术研究平台，也是档案行政管理部门的服务内容之一。2005年重庆会议之后，天津、浙江两地率先成立了档案学会私营企业档案分会，一方面为民营企业建档工作搭建了一个服务平台，另一方面也为民营企业档案工作的研究提供了一个学术平台。黑龙江、海南两省在2006年分别成立了民营企业档案工作协会，建立了民营企业档案工作协作组，同时黑龙江还创办了《黑龙江民营档案》杂志，档案部门通过档案协会和协作组的力量积极引导和帮助民营企业建立起了符合自身特点的“自我管理、自我完善、自我服务、自我发展”的档案工作机制。深圳市更是把组织培训和讲座等工作放手给市档案行业协会来做，通过协会促进民营企业与档案行政管理部门的联络，用社会力量、民间力量去推动民营企业的档案工作。这些措施，有效地促进了民营企业之间的业务交流和横向联系，推动了民营企业档案工作的发展。
除了上述内容之外，各级档案部门还提供了档案技术服务和寄存服务，例如，福建省档案局就为没有相关技术设备的民营企业提供档案缩微复制、消毒、修复、数字化加工等方面的服务，同时还为不具备档案保管条件的企业提供代存、寄存档案服务。
过去的五年里，在各级档案行政管理部门的努力下，民营企业档案工作的水平越来越高，档案管理日趋规范，档案利
用成效愈加凸显。2010年，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新“三十六条”)，为民营企业在未来一段时间内的发展指明了路径、提供了保障。《意见》的实施对民营企业的档案管理工作提出了更高的要求，对档案行政管理部门的工作提出了挑战。
二、加强中小微民营企业档案管理的几点建议
1．健全组织、形成网络。档案管理是一个系统工程，单靠档案人员和几个部门的配合是无法完成这项工作的。因为一个企业的档案，反映的是企业的全貌。可以说我们每天都在形成文件资料，而这些文件资料又是通过企业各层次的人，在所从事的生产、工作活动中成的。因此要抓好一个企业的档案工作，一定要调动各个方面的积极性，形成齐抓共管的局面。建立以分管领导为首，办公室为主，各职能部门专兼职档案管理员组成的档案管理网络。随着企业的发展，要实现档案的齐全完整，得依靠组织，依靠网络，形成全方位的工作局面。
2．控制文件形成过程。众所周知，档案的前身是文件和资料，只有经过收集、整理、分类、归档才为档案。一个企业的档案是否规范，很大程度上取决于文件形成的开始，因此在文件的收、发上要按照国家标准来规范文件形成。如用纸必须使用纸张定量为60克－80克胶版印刷纸或复印纸，型号为国际通用A4型，装订要求左侧订。特别要重视公文原稿的收集整理，经领导亲笔批示的修改稿，具用更大的存档价值，一定要收集齐全，不能遗漏。尤其是电子文件材料，要注重与纸质材料配套收集，不要等归档时在拿着原稿到处采集。
