第三条干部人事档案材料形成部门和干部人事档案管理部门，必须认真贯彻执行有关有法律、法规和党的组织干部人事等工作的政策、规定。收集归档工作受国家有关法律、法规的保护和监督。
第二章收集范围
第四条在干部人事工作中形成的履历表、简历表、各类人员登记表等材料。
第五条自传和属于自传性质的材料。
第六条考察、考核干部工作中形成的有关材料：民主评议干部的综合材料，组织审定的考察材料，定期考核材料，年度考核登记表，鉴定材料，后备干部登记表（提拔使用后归档）等材料。
第七条审计工作中形成的有关材料：主要涉及干部个人的审计报告或审计意见材料，离任审计考核材料。
第八条国民教育、成人教育（大中专）、党校、军队院校学生（学员）登记表，考生登记表，学习成绩表，毕业生登记表、鉴定表、授予学位的材料，学历证明书；培训结业成绩登记表，学习鉴定、学员思想小结（结业），博士后研究人员工作期满登记表等材料。
第九条评审（考试）专业技术职称（资格）和聘任专业技术职务工作中形成的有关材料：专业技术职务任职资格评审表，专业技术资格考试成绩合格登记表，评审高级专业职务人员情况简表，业务自传，评审专业技术职务任职资格申报表，聘任专业技术职务审批表，套改和晋升专业技术职务审批表等材料。
第十条创造发明、科研成果鉴定材料，各种著作、译著和在重要刊物上发表的获奖论文或有重大影响的论文等目录。
第十一条政审工作中形成的材料：调查报告、审查结论、上级批复、本人对结论的意见、检查交待或情况说明材料；作为结论依据的调查证明、证据材料；甄别、复查结论（意见、决定）、调查报告、批复及有关的主要依据材料。
第十二条更改姓名、民族、出生日期、国籍、入党入团时间、参加革命工作时间等工作中形成的有关材料：个人申请、组织审查报告及所依据的证明材料、上级批复等材料。
第十三条党、团组织建设工作中形成的有关材料：
（一）中国共产党入党志愿书（已批准转正的）、入党申请书（1——2份系统、全国的）、预备党员转正申请书、自传、综合性政审材料及有关的证明、考察材料；党员登记表、民主评议党员组织意见、登记表；整党工作中不予登记的决定、组织意见；民主评议党员中认定为不合格党员被劝退和除名的组织审批意见及主要事实的依据材料；取消预备党员资格的组织意见（记载组织意见的入党志愿书可收集归档）；退党材料。
（二）中国共产主义青年团入团志愿书、申请书、团员登记表，优秀团员事迹材料，退团材料；
（三）加入派的有关材料。
第十四条表彰奖励活动中形成的有关材料：劳动模范、先进工作者、有突出贡献优秀专家、国家科技奖（含国家发明奖、自然科学奖、科技进步奖）、中国青年科技奖、优秀党务工作者、优秀党、团员等审批（呈报）表，先进事迹材料、先进事迹登记表，立功、受勋、嘉奖、通报表扬等以及在其他工作中形成的表彰材料。
第十五条纪律检查、监察、法院和行政管理等部门工作中形成的有关材料：处分决定、免予处分的意见，上级批复，核实（调查）报告，本人检查、交待、对处分决定的意见，撤消处分的有关材料，通报批评材料；法院 判决书；复查甄别报告、决定（结论），上级批复，离婚材料等。
第十六条干部任免、调动、军队干部转业安置等工作中形成的有关材料：干部任免审批表（包括所附的考察、表现情况材料）；干部调动鉴定、组织审定的表现情况材料、考察材料；公务员过渡登记表，军队转业干部审批表、授予（晋升）军（警）衔审批表、转业鉴定、定级定工资材料，退（离）休审批表等材料。
第十七条考试录用和聘用干部工作中形成的有关材料：报考登记表和录用审批表，考察材料，聘用审批表和合同书，政审结论和有关证明材料，考核考察材料，续聘、解聘和辞退材料，辞职审批材料等。
第十八条办理工资、待遇等工作中形成的材料：转正定级审批表、各种工资变动审批表、登记表、提职晋级和奖励工资审批表；享受专家特殊津贴的呈报表；解决各种待遇问题的审批表、批复材料等。
第十九条办理出国（出境）审批工作中形成的有关材料，因公出国（出境）审批表、备案表，在国外表现情况材料或鉴定材料，因私出国（出境）审批表等材料。
第二十条党代会、人代会、政协会议和工、青、妇等群众团体代表会，以及派代表会议工作中形成的有关材料；代表登记表、委员简历、政绩材料等。
第二十一条健康检查和处理工伤事故工作中形成的有关材料；有严重慢性病、身体残疾的体检表，工伤致残诊断书，确定致残等级的有关材料，新录用干部体检表和毕业生分配工作体检表等材料。
第二十二条办理丧事形成的有关材料：悼词、生平、报纸报道消息、讣告，非正常死亡的调查报告及遗书。
第二十三条其他对考察了解使用干部有参考价值的材料。
第三章收集方法
第二十四条各级组织干部人事、纪检监察和教育培训、审计、统战等部门，都应建立健全送交干部人事档案材料归档的制度，并认真贯彻执行。
第二十五条形成干部人事档案材料的部门，在形成材料后一个月内，按要求将材料送交主管干部人事档案的部门归档。
第二十六条干部人事档案管理部门，应掌握形成干部人事档案材料的信息，建立联系制度，不失时机地向有关部门收集新形成的干部人事档案材料。
第二十七条干部人事档案管理部门，发现有关部门送交归档的材料不符合归档要求时，应及时通知形成材料的部门补送或补办手续，形成干部人事档案材料的部门，有责任按规定认真办理。
第二十八条组织干部人事部门，应根据工作需要，适时布置填写干部履历表或干部履历补充表等，及时充实档案内容。
第四章归档要求
第二十九条归档的材料必须是办理完毕的正式材料。材料应完整、齐全、真实、文字清楚、对象明确，有承办单位或个人署名，有形成材料的日期。
第三十条归档的材料，凡规定由组织审查盖章的，须有组织盖章，规定要同本人见面的材料（如审查结论、复查结论、处分决定或意见、组织鉴定等），一般应有本人的签字，特殊情况下，本人见面后末签字的，可由组织注明。
第三十一条干部人事档案材料的载体一般应使用16开规格的办公用纸，材料左边应留出2——2．5厘米装订边。文字须是铅印、胶印、油印或用蓝墨墨水、黑色墨水、墨汁书写。不得使用圆珠笔、铅笔、红色墨水及纯蓝墨水和复写纸书写。除电传材料需复印存档外，一般不得用复印件代替原件存档。
第五章监督检查
第三十二条各部门应加强对干部人事档案材料收集归档工作的监督和检查，及时研究解决收集归档工作中的问题，支持档案管理人员的工作，保证收集归档工作的顺利进行。
第三十三条干部人事档案工作人员，要忠于职守、熟悉业务、掌握政策、认真鉴别、严格把关、保守机密、积极主动、认真负责地做好干部人事档案材料的收集归档工作。
第三十四条对违反本规定，涂改、伪造干部人事档案材料的要追分责任，严肃查处，根据情节轻重给予行政处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
1卫生材料低值耗材概述
所谓卫生材料低值耗材是指在医学方面得到广泛应用的卫生材料。随着社会的发展，技术在不断进步，材料在不断更新，这就为低值材料的发展增添了活力。近来，医用低值耗材的需求量以及用量都不断增大，但是对于医用低值耗材质量的管理始终不能懈怠，并将此项工作作为医院耗材管理工作的重心所在。可见，在对卫生材料低值耗材的质量进行管理时，最重要的是要合理运用现代化的技术，以实现对其质量的良好管理。
2电子档案管理特点
2.1电子文件的分类以及编目提高 对于电子文件来说，具有可以随时随地进行记录的优点，而且可以编制合理的检索工具，以达到更高效地对信息进行查询的目的。用户如果要查找一个文件，只需要给出文件的分类号或者是主题词，就可以找出与给出的条件相对应的文件，并且找到上下级行文和相关附件，这在很大程度上就削减了档案管理人员的工作量，极大减少了其劳动强度。
2.2具有先进的电子文件保管方式 随着计算机技术的快速发展，再加上文件形成部门的配合，最终将电子文件送给档案部门处理，由他们转换文件的格式，保证格式的统一性和通用性。经过上述处理，即使计算机取得了突飞猛进的进展，发生了变化，也不会影响之前所存储的文件的读取，这就大大提高了资源的利用效率，更方便大家使用。
2.3电子档案查询更方便 只要利用者符合一定的条件，就可以自己进行注册并且登记，加入电子文件使用者的行列，成为电子档案馆的会员。这样，符合条件的利用者就可以进行远程登录，而且需要向电子文件中心提交申请，获得他们的许可之后，对电子档案的信息进行合理利用。
3运用HIS系统来管理卫生材料低值耗材的电子档案
3.1供应商资质的管理 ①之前的纸质的与卫生材料的低值耗材有关的文件已经通过了经管办和医保办的审核，现在已经将其全部整理成为了电子字典，并且收录进入HIS系统。对于字典库来说，必然具备较好的统一性，这就可以避免出现信息纠纷。在进行电子字典整理的过程中，如果发现有的重命名或者是供应商的资质已经过期，就要对其进行纠正[1-3]。②如果需要对供应商的资质扫描件进行检查，那么就可以将其快速调出，这就大大减少了工作量，节约了人力与物力。
3.2卫生低值耗材的存放的管理 对于医用的卫生材料必须对其进行集中管理，为此，我院在各科室分别建立了有关医用卫生材料的基数库房，并且对其使用量的平均值进行计算，并以此作为用量的参考基准，做到"基数量"备货。这样，就需要通过专门的库管员来管理卫生材料的验收与配货。
3.3采购流程的管理 如果某一科室需要领取低值耗材，那么就要实现预算需要的卫生材料在HIS系统上进行请领。HIS系统自动生成采购单，然后由采购员联系供应商进行订货。在接收到货物时，库管员要负责医用耗材的验收工作，并且将所收货物的有效期以及生产批号填入HIS系统中。就可以对其进行有效管理，这样医生就不用找供应商要货，可以有效减少商业贿赂问题的发生。通过这种管理方式，不仅可以对医用耗材进行妥善管理，而且可以对医用耗材进行统计并且对其数据进行分析。
3.4领用流程的管理 医院各科室所需各类物品全部建立电子档案，保证帐物相符。如有不符应查明原因。收货时，根据计划逐项核对、验收；同时查看外包装和效期。一次性无菌物品与非无菌物品分类放置 ，将一次性无菌物品存放间分成几大区域，以一次性无菌物品英文首写字母按顺序进行整理归档，如引流管区（D区），手套区（G区），缝线区（S区）等。
3.5财务信息的管理 每月由采购员从HIS系统汇总打印应付款明细，由财务处与供应商办理交接费用的相关事宜。由于HIS系统的存在，就使得各科室和设备处之间存在数据共享的关系。基于这种先进的财务信息管理模式，可以使医院管理者全面掌握财务数据的相关信息，保证其真实性。
4结论
目前，信息技术发展迅速，这就为档案管理工作提供了先进的技术，促进了档案管理工作的发展，实现了传统档案管理模式向着电子档案管理的转变。为此，需要对两种档案管理模式进行比较，找取其共性与不同之处，促进档案管理工作的发展，同时要寻找现代化设备来提高管理效率。
参考文献：
一、影响档案案卷质量的因素
由于世界上的一切物质都处在永不停息的运动之中,虽然从宇宙整体来说,物质是不灭的,但对于具体的物质材料来说,是会变化乃至消亡的,因此,档案制成材料的老化、褪变,最终损毁,是不可避免的自然规律。如果档案文件上有价值的历史痕迹褪变了,那么档案的历史性和真实性以及它的凭证作用也就不存在了。
1.书写材料对档案的影响。应归档的文件材料载体本身不好,如纸张、胶片、磁带、录像带等质量问题。档案被记录在载体上就会造成先天不足,书写不符合要求,没有按有关规定,禁止用圆珠笔、彩色笔书写文件的指示,而是随意用笔。我们在一些档案中发现,部分早期的文件用纸质量较差,又脆又薄,有些纸张已经发黄、字迹模糊不清,不利于档案的长久保存,严重影响档案的寿命和利用效果。
2.归档文件材料内容对档案的影响。文件材料质量的优劣,决定档案使用价值的高低。如果文件材料在归档时发现已形成的文件记录不清,随意涂改,审批手续不全,内容不准确,收集档案材料不符合归档质量要求,这样不利于档案内容质量的提高。档案内容的质量的优劣直接影响科研、管理、生产建设和科学技术的发展,如果保存的档案内容不完整,不准确,提供利用就会造成损失。如一些单位的文件已经修改,有的材料已经修改,归档的材料却没有标注,利用中就会造成损失,这种档案的保存不但无益反而有害,也失去了保存的意义。
3.立卷工作对档案的影响。衡量一个单位档案案卷质量的主要标准有两个:一个是档案收集是否齐全和完整;另一个是档案整理是否科学,即是保持了文件之间的有机联系。有的档案员怕麻烦,该收的档案没有收齐;在收齐的档案材料中,甚至有请示和批复不放在一起,而是请示放在这一卷中,批复又放在另一卷中,文件之间缺乏联系,致使有的文件无法查到或者找起来很困难。因此,必须首先将文件收集齐全,然后遵循文件的自然形成规律,按照文件之间的历史联系整理立卷。其次,案卷标题概括是否准确,金属物是否完全取掉,案卷装订是否牢固美观,卷内排列顺序是否合理,是否编制页号,卷内目录、备考表是否填写清楚,立卷工作中的每一个环节都会影响案卷质量。
4.材料形成者档案意识的高低对档案的影响。由于档案工作和各方面的关系,有些人对档案重要性的认识还不够,没有意识到通过我们自己的劳动正在为企业创造宝贵的档案财富,造福后代。今天的文件,将会是明天的档案。文件材料的形成者的档案意识不强,影响了档案收集齐全完整,当然也就直接影响了档案的案卷质量。
5.档案人员的素质对档案的影响。档案人员的工作质量,与其素质的高低密切相关。档案工作人员素质不高,事业心不强,不了解文件材料的归档范围,不了解文件起草、传阅等过程产生的效果,是很难提高档案案卷质量的,也不可能做好主动服务工作。
二、提高档案案卷质量应采取的措施
1.要超前控制管理。提高档案案卷质量必须要实行超前控制管理,即把档案业务的指导、监督检查、协助工作,在文件材料形成、积累、整理、和立卷进行控制管理,做到超前部署,提前指导,保证档案材料的齐全、完整。
2.抓好归档的每个环节的管理。一是召开专题工作会议。召集档案管理人员和形成部门、专、兼职档案员学习有关条款,学习应归档和不归档的范围、保管期限,布置归档的时间和内容,提出应归档文件的要求,使大家对档案工作引起高度重视。
二是做好业务指导。保证案卷质量,要从源头即文件质量抓起,一个案卷由若干个文件组成,文件质量直接影响案卷质量。文件内容是否真实全面,数据是否准确一致,是关系到档案历史真实的问题。因此必须文件形成过程的作用,根据单位的实际情况,制定相应的档案归档范围、分类立卷、编号等,做好业务指导工作。
三是做好档案材料移交档案部门的质量把关工作。各单位移交档案材料时,首先检查文件材料是否齐全完整、有无破损、残缺,如发现破损、残缺应及时补救。及时纠正不符合要求或错漏之处,填写移交目录、办理移交手续。
四是各项工作与档案工作实行同步管理。文件材料形成部门与档案工作即同时布置、检查、总结、验收档案工作,从而保证文件的内容齐全、完整、和系统。
一．领导的重视与大力支持，保证了档案工作的顺利开展。
自从教育中心成立以来，原单位的职能扩大，职能处室增多，需要归档的材料猛增。中心领导及时调配人员，成立了以1名综合档案员、14名兼职档案员为主的档案管理机构。并积极鼓励、支持档案人员参加区档案局组织的各项专业培训。其中综合档案员还参加了上岗证的培训且取得了上岗资格证书。对于合并后的档案工作，中心分管领导多次与区档案局领导协商，重新确立了《教育中心档案分类试行方案》、《教育中心编研工作实施方案》、《教育中心2004年档案工作试行方案》。并牵头召开了中心档案工作会议。组织档案人员学习了《归档文件整理标准》，分析了当前中心档案工作的形势，布置了《2004年档案工作的计划》。在工作中，不论中心的资金多么紧张，保证为档案人员订阅档案杂志，对档案工作使用设备及装具的购买也从来都是大力支持。为了促进中心档案工作现代化的进程，中心领导还专门为档案室配备了两台专用电脑、一台复印机、一台激光打印机；考虑到现在中心两院办公的不便，还特意购买了两套《今易》档案管理软件。
二．加强培训，不断提高档案人员的专业知识水平。
一、加强组织领导，转变思想观念
近年来，随着人事制度改革的发展，人才流动日趋加速，人员的隶属关系不断变化，干部档案管理工作也出现了一些值得重视的问题。县政府对档案管理工作非常重视，针对档案管理中存在的关系混乱、人档脱离、管理无序的现状，及时召开干部人事档案工作协调会议，根据《干部档案工作条例》和《陕西省人才市场条例》的有关规定，明确了组织、人事、教育、卫生、人才交流中心的档案管理权限，尤其是对流动人才的档案工作做了具体的要求，从2002年全县的所有大中专毕业生和社会各类流动人才的人事档案交由县人才中心管理。人才中心在具体工作中将人事人才档案管理纳入工作日程，加强对档案管理工作的领导，把档案工作列入中心的长远规划、年度计划、年度目标，与机关其它工作同部署、同组织、同考核。同时，选配了一名具有较高素质的工作人员负责档案管理工作，制定了人事档案整理、调转、查阅程序，建立了档案管理工作网络，形成了以领导挂帅、业务协作、专人负责、流水作业的四级档案管理网络。真正做到了认识到位，组织到位，措施到位。
为了进一步加强流动人才档案工作管理，我们克服各种困难，加大硬件投入，在办公用房十分紧张的情况下，按照档案管理的要求，把档案室和办公地点完全分开，专门租赁了县档案局三间办公用房，设立了流动人才档案室；面对资金匮乏的窘境，挤出专用经费，购置了铁质档案柜36节，配置了计算机等专用设备，配备了灭火器、打孔机、湿度计、干燥剂等档案专用物品，投入资金购买安装了汇杰人事档案管理系统，使档案管理在硬件上有了保障，适应了现代化管理的需要。
二、加强制度建设，规范档案管理
为进一步加强档案管理制度建设，规范档案管理程序，我们按照《档案法》的要求，从管理入手，整章建制，制定了档案管理程序、借阅查阅工作制度、管理人员工作职责。明确了档案工作职责和任务，以及的归档范围及整理要求，使工作人员对档案的接收、积累、收集、整理有据可依，从制度管理上做到了有章可循，以章办事，严格管理，合理使用，没有出现档案损毁和丢失现象，保证了档案管理工作的正常运转。同时，制定了《岗位责任制》和考核、奖惩制度，充分发挥和调动了档案工作人员的积极性。
为规范档案管理，提高档案管理质量，2004年，我们根据人才市场的需求和工作实际的需要，在全市率先安装了《汇杰人事档案管理系统》软件。对所有的档案信息经整理后，全部输入计算机管理，极大地提高了检索速度和档案的质量。在调档、归档过程中，全部使用计算机查询，按照提示信息查阅，工作效率明显提高，使我局的档案工作逐步走向了规范化、科学化、现代化的管理轨道。
三、集中归类整理，完善档案内容
为了有效地发挥档案的作用，首先，我们每年都要对当年接收和采集到的档案内容进行一次全面的整理。对移交的档案实行逐人清理，按序编排，造册登记。在整理过程中，我们印制了有“___县人才交流中心档案专用”的统一标识档案袋和档案专用封签，对规格不一的档案袋全部更换，重新编号登记，进入微机管理，这样以来，档案的外表更整洁，内容更充实，便于查阅，便于利用。其次进行分类管理。将大中专学生、非普通高校毕业生、离职退职人员和社会中介机构管理人员的档案采取分类整理，统一归档。按照人事的要求，按时为各类人才办理转正定级、工龄认定、评职调资等手续，____对流动人才培训进修所取得的档案材料进行甄别审核，并将有关材料归入本人档案。三是严格整理程序。严格
按照有关要求采购档案用品，虚心向专业人员请教，按章操作，及时归档。截止目前，共接收各类人事档案2983份。其中大中专毕生2790份，非普通高校毕业生169份，离职退职人员3份，社会中介机构管理人员21份。累计收集各类档案材料1137份，无一起档案泄密、丢失、损毁事件发生。
四、加强业务培训，提高工作效率
为了进一步提高档案工作的规范化、科学化管理水平，我们在配备档案管理人员时，选择了一位具有较高政治素质、原则性强、作风正派、吃苦耐劳，服务意识强的女同志承担次项工作。为了使从事档案专职人员具有较强的业务能力，能够掌握现代化的管理技术和方法，就派送她多次参加市县业务部门举办的档案培训班和电脑培训班。为档案室征订了《陕西档案》等业务杂志，购买了《档案工作法规文件与业务知识汇编》、《归档文件整理规则汇编》等重要工具书，对档案工作的开展，为我县的流动人才档案管理迈上新台阶奠定了坚实的基础。
五、存在问题和今后打算
1、档案管理机制依然混乱。一是关系混乱，管理的主体不清。实行事业单位聘用制的人员档案和事业单位新增人员的档案目前在贫困地区仍然不能摆脱政府管理的窠臼，新的人事制度要求这些人员的档案交由县级以上政府所属人才交流服务机构管理，但实际工作中仅凭人才管理机构无法扭转这种现象。二是人档分离，管理的环节疏松。新的就业形式为各类人才施展才能提供了丰富的舞台，但也给档案管理带来了很多的弊端。人事就业部门和人才交流中心缺乏就业信息的沟通，档案调转滞后，造成了少数“死”档现象。三是私截档案，管理的盲区增生。有相当一部分学生缺乏档案管理的认识，认为就业无望，不报到，不办理人事，就擅自将个人档案私自保管。希望上级业务部门加强人事制度改革宣传力度，理顺档案管理体制，营造和谐文明工作环境。
二、严谨细致，不断提高档案质量
××同志接管档案工作以来，始终本着严谨的工作态度，高标准严要求，一丝不苟，对经手的每一本档案都严把质量关。她常说“一宗不完整的企业档案就是一颗不定时炸弹”，为保证档案的完整性，每一户企业档案她都细心查阅，发现卷宗材料不齐全或先后顺序颠倒的档案就主动积极地与经办人员联系，及时补齐案卷，为建立“放心档案”打下了基础。
在分局办公场所搬迁之际，她为档案室的建设提出了很多合理化建议，均被采纳。如“三室分开”，即档案室、查档室、办公室分开。按照库房“九防”要求，综合档案室配备了温湿度计、空调、去湿机、消毒灭菌机、灭火器、吸尘器等各类现代化保障器材，进一步促进了档案管理工作的规范化，为档案管理工作奠定了坚实的基础。她还坚持以制度来规范档案管理工作，制定了综合档案室管理、档案归档、档案借阅、档案管理人员岗位职责等规章制度，对档案综合管理工作从基础业务、编研、检索到开发利用都作出了明确规定，做到有章可循、照章办事，保证了档案管理工作的系统化、规范化和正规化。她对档案工作的每一个环节都做到细致入微，追求高质量，凡归档的文件材料收集齐全、分类清\楚、组卷合理、装订结实、整齐美观，档案室中一排排，一列列整整齐齐的三万余份档案无不凝结着她的心血。
三、爱岗敬业，倾心奉献在档案管理
“俯首甘为孺子牛”是××的座右铭。她是这样想的，也是这样做的。每天她都比其他同志提前十分钟到岗，晚上也是最后一个离开工作岗位。工作中兢兢业业，任劳任怨，从不放松对自己的要求，作为分局窗口工作的一员，她每天要面对很多来查档的企业人员，对每个人她都热情接待，耐心解答企业提出的问题，并主动向企业提供各种政策法规咨询，坚持文明服务，让每个企业人员都满意而归。就是靠着她的言行，感染着身边的每一位同志。经常来查档的××律师事务所表扬信上是这样写的“档案工作的性质决定了她们总是那么默默无闻，平凡中透着枯燥和寂寞。然而总能看到她们里外穿梭的忙碌身影，无论前来办事的人员来得多早，档案室里总有人接待，也无论我们走得多晚，她们宁可加班加点也会‘奉陪到底’而毫无怨言……”有一次，忙碌了一天，刚刚结束了工作的她，正准备回家照顾生病的女儿，工商银行的办证人员此时来领取下属单位的__份营业执照，看办证人员焦急的面容。她毅然留了下来，向企业颁发了营业执照，并认真做好台帐登记、微机录入等项工作，一直加班到晚上_点多才回家。
四、热心服务，塑造良好工商形象
地税走过的16年是从无到有、由弱到强、披荆斩棘的16年，是积极进取、开拓创新、与时俱进的16年，是强化征管、勇于改革、连年完成并超额完成各项收入任务的16年，更是坚持“两手抓、两手都要硬”、依法治税、三个文明协调发展的16年。这一光荣集体离不开像这样兢兢业业、默默无闻、聚沙成塔的地税人的辛勤耕耘。 ，1994年参加工作，刚走出校门的他，被分配到的边远山区大河口乡财政所工作。在艰苦的工作和生活环境中，没有怨天尤人、自暴自弃，而是积极投身于财税事业，当过农税管理员、税收会计、地税所长、办公室副主任，有过从山区所到坝区分局、到县局机关的税收征管经验和顽强拼搏的感受。这一切不仅磨砺了他的意志，塑造了他的品质，让他懂得了诚实的可贵、责任的重大，也更坚定了他从事税收事业的信心。他热爱税收工作，无论是税收一线的专管员，边远山区的地税所长，还是繁琐的会计业务、枯燥的文字工作，他都能以饱满的热情投入到本职工作中去，尽心尽职，无怨无悔。锐意进取，努力打造新时期地税人新形象每个时代，都有勇立潮头、敢于在风口浪尖上搏击的先锋；每个行业，都有身先士卒、不计得失、在或显或隐的岗位上不断攀登的排头兵。1998年财税体制改革，农税成建制划转地税部门管理，大河口乡成立地税所，他勇敢地挑起了只有2人的地税所长的担子，地税所成立之初可以说是条件简陋、环境艰苦，工作和生活都非常的困难。但是他没有在困难面前屈服，没有被困难吓倒。他自从跨进地税部门、成为一名光荣的地税干部那天起，就认真贯彻落实党的税收政策，坚持与时俱进，开拓创新，坚持“一切为经济服务，一切为发展聚财”的工作方针，坚持“廉洁勤政，高效服务”，战胜了种种困难，取得了优异的成绩，获得了同事赞扬，受到了领导的肯定。而年轻的他，在这个伟大的地税事业当中，就像一棵小树苗一样，经历了风雨洗礼之后，也逐渐成熟，慢慢的成长为一名政治合格、业务精通、能力突出、廉洁勤政的地税干部。认真学习，完善自我。在这十六年当中，他不论在什么时候，在什么情况下，都坚持认真学习，学习党的方针、政策，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习税收业务和财会知识。因为他深知无论是做什么工作，无论在什么时候，不管是要为党和人民作贡献，还是要为地税事业做一些有益的事，都必须有过硬的本领。他还坚持理论联系实际，在学中干，干中学，向经验丰富的老同志学习，向身边的同志学习，不断提高自己，不断充实自己，不断创新思维，创新观念。锐意进取，展示自我。在这16年当中，他经历了地税三次机构人事制度改革，每次他都是以锐意进取、积极向上的精神，正确而又平和的心态，主动参与竞争上岗，积极投身改革热潮。伟大导师列宁说过：“职务本身不能给你带来才能，但是职务可以让你充分发挥才能。”因此他立志用自己的聪明才智为地税作贡献，同时也借以实现他自己的人生价值，一展自己的远大抱负和理想。他从基层调入机关从事票证管理工作后，在8月的第二轮机构人事制度改革中被竞聘为办公室文秘和档案管理员，在10月的改革中，他被竞聘为县地税办公室副主任。通过十六年的努力，他由年轻稚嫩到成熟干练，由懵懂无知到精通业务，由力不从心到独当一面，都是他自身不断努力、不断超越自己的结果。开拓创新，开创地税档案管理工作新局面档案岗位见精神。在从事办公室文秘和档案管理员期间，他坚持认真学习各类业务知识和政策法规，经常查阅一些有关公文写作、档案管理和计算机知识等方面的参考书，不断更新和武装头脑，养成了勤奋好学、学以致用的良好学风，全面提高自身素质，不断提高机关综合事务的处理能力。在档案工作这个清贫淡泊的岗位上，他没有消沉、气馁，而是认真学习，主动掌握档案业务知识，以满腔的热情投入到工作中，做到了干一行、爱一行，为了能熟练地掌握档案业务知识，他找来了大量的档案业务书籍，刻苦钻研，勤于思考，不耻下问。通过自己整理档案，熟练地掌握了档案的收集、整理、鉴定、保管、检索、利用等业务知识，每年归档的文件材料收集齐全、分类清楚、装订结实、整齐美观。档案管理上台阶。在档案管理工作中，他和办公室全体人员积极探索，勇于创新, 以计算机信息系统为依托，规范化管理为手段，先后制定《县地税局机关档案流程图》、《县地方税务局机关档案室档案数量统计表》，修改完善《档案管理人员岗位职责》、《县地税局档案文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》以及《档案工作岗位责任制》、《文件、材料收集归档制度》、《档案鉴定制度》、《档案借阅管理制度》、《档案保密管理制度》、《档案复制制度》、《档案统计制度》、《档案库房管理制度》、《档案销毁制度》、《档案查阅利用制度》、《电子文件的归档保管制度》等十多项档案工作相关制度。经过多年的努力，机关档案形成了资料完整齐全、管理科学规范、分门别类便宜查 找的良好势头，各门类档案整理规范, 电子文件管理和归档网络运行, 档案目录数据库基本建成。机关档案室有会计档案1109卷，文书档案1276卷，科技（基建）档案26卷，农业税及税改档案67卷，声像、照片、目录卷67卷。5月16日, 经县档案工作“八项工程”建设星级达标考评组考评, 一致认为县地方税务局机关档案室在管理体制、设施设备、业务建设、开发利用、信息化建设、家庭档案建设六个方面已达省党政机关档案室建设五星级标准, 考核分为144分(总分150分，141分为达标分)。经县档案局审核，同意考评组意见，批准县地方税务局机关档案室建设晋升五星级标准。成为县首家党政机关档案室建设达五星级标准的单位，为快速发展的地税事业提供有效服务。 调研宣传结硕果。在工作中他脚踏实地，善于思考，经常开展调研。他撰写的《加强地方税收建设，促进县域经济发展》一文在楚雄州地方税务研究会第六届税收论文评选活动中，获三等奖；撰写的《对新时期数字档案信息安全管理工作的认识》一文，被州地税局筛选上报省档案管理部门作为“档案安全保障体系建设研讨会”的调研文章。他并不伟岸，却在平凡的工作岗位上做出了不平凡的业绩；他并不张扬，却用自己扎实的工作作风在默默奉献；他并没有什么豪言壮语，却在用自己的实际行动实现着俯首甘为孺子牛的诺言。办公室工作肩负着当家理财，为领导作好参谋的重任，坚持厉行节约、勤俭持局是他的理念，他始终牢记自己是地税局的一员，是领导身边的一兵，言行举止都注重约束自己。16年来，他和地税事业同呼吸、共命运，见证了地税事业的发展壮大，也磨砺了他的意志和品质。在这16年的工作、学习和生活当中，他谦虚而不虚伪，坦诚而不尖刻，果断而不武断，处事周到而不圆滑，待人热情而不轻浮；对工作认真负责，对同志关心爱护，时时刻刻不忘自己是一个共产党员、一名地税干部，处处注意维护党的形象，维护地税的形象，廉洁勤政，严谨自律，为地税事业的发展做出了自己应有的贡献。
档案是各项工作的原始记录，随着改革的深入，我们日益深刻地认识到：档案是审计工作不可缺少的重要组成部分，审计工作各项日常业务，每天都离不开档案，做不好档案工作，我们的审计工作就会受到很大影响，甚至无法开展。档案管理是一门专业性很强的工作，要求管理人员既要有高度的工作责任感、乐于奉献的工作精神，又要有扎实的档案管理理论知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理档案的技能。下面结合我局档案工作实际，就提高档案管理水平谈点个人看法。
一、切实提高对档案工作重要性的认识
当今社会，大多数人对档案工作的重要性都不否认。但在实际工作中，真正重视档案工作的单位比例并不高。很多单位对档案和档案工作的态度是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，这种态度不是真正重视档案的态度，档案工作不可能真正做好。我们石河子市审计局以前也有这种现象，日常工作中档案收集不全，整理不规范的情况时有发生，在利用档案时，常常是东翻西找，浪费很多时间，也不一定能找到，有时是影响工作效率，有时甚至使工作难以开展。近几年来，我局档案工作出现了前所未有的好势头。主要表面在两个方面：一是档案工作由局长直接分管，纳入领导班子议事日程，各位领导都能率先垂范，带头做好文件材料归档工作，手头不积压文件材料，凡属归档范围内的文件材料都能及时、齐全、完整地移交档案室。二是档案工作纳入了各科室的工作流程，平时每项工作结束后，总有人及时收集文件材料，然后按规范要求及时整理，最后经档案室人员检查验收合格后将档案移交档案室。可以说大家都养成了做好档案工作的好习惯。我局档案工作之所以出现这种好势头，最主要的原因就是领导真正重视档案，我局领导班子一致认为：档案工作对我局工作来说既是基础，又是保障，档案工作做不好，审计业务就很难开展，也会使审计工作出现严重的问题。基于这种认识，我局领导班子下决心一定要把档案工作做好。
二、健全管理制度，细化岗位职责
没有规矩不成方圆。做好档案工作必须要有一套完善的切实可行的档案工作制度。据了解，各单位都制定过一些档案管理制度，但一般都不能很好地落实，因为这些制度大多是为了应付各种检查而草率制定的，有的还是抄袭别人的。一项制度能否很好落实，取决于两方面：一是制度的制定者是否打算很好地落实，二是制度本身制定得是否合理合法。我局先是认识到用制度管人管事的重要性，制定档案工作制度是为了做好我局档案工作，不是为应付检查或装饰门面，所以，我们制定档案工作制度之前向档案局进行了一番咨询，并结合单位实际进行了深入的研究，在此基础上制定了一系列的档案工作制度。其中有《档案人员岗位责任制度》《档案文件材料归档制度》《档案保密制度》《档案移交制度》《档案保管制度》《档案阅览制度》和《文书材料立卷、归档制度》等，应该说，这些制度都是合理合法的，制度建立从根本上保证审计档案管理的规范化。
为确保制度落实，我们还做了两项工作：一是建立了完善的档案管理网络，对档案岗位职责进一步细化，责任落实到每个业务人员身上。二是健全和完善了档案管理业务流程和技术规范，细化档案工作环节和步骤，制定必要的安全措施，特别对文件和电子档案，确保档案的安全性与完整性。特别是对审计业务档案，我们统一了管理标准。档案管理标准化包括：档案整理标准、统计标准、服务标准、各项技术标准，文书、审计档案，按照审计准则的规定，完善环节内容把好统一标准关。审计档案做到封面内容、纸张规格和装订顺序统一，提升了审计档案的装订质量。
三、更新管理设备，提高管理质量和效果
做好档案工作需要一定的物质条件，特别是在信息化社会的今天，没有比较先进的管理设备档案工作是不可能做好的。由于我局领导高度重视档案工作，所以我局真正是舍得投入。在办公用房十分紧张的情况下，专门为档案工作调整出一间办公室，为档案室配备了专用计算机、打印机、档案管理软件，移动硬盘、光盘刻录机、扫描仪、文件柜、碎纸机、装订机等设备，档案室办公条件得到进一步改善；同时配备了防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施。所有这些为我局提高档案管理水平奠定了坚实的基础。
我局以实现档案管理的规范化、标准化、科学化为目标，充分利用师市档案局提供的南大之星档案管理网络，随时可以查阅审计档案资料，全局档案实现了数据信息共享，有效地服务了审计人员，提高了审计效率。局档案员对每人录入的审计档案可以随时检查，发现问题，马上指出，杜绝了录错、漏录现象。计算机应用普及和网络技术的发展为档案的管理提供便利，利用计算机和网络搭建专门的档案管理平台，不但可以有效地实现档案的动态管理，提高档案的管理效率，还能节省大量的人力及物力。保证审计档案健康发展，提供快捷有效的作用。 （下转第66页）（上接第64页）
四、强化学习，提高业务人员水平
档案工作是项专业性工作，需要的专业知识很多。专兼职档案人员必须不断地参加学习和培训，才能适应不断发展的档案工作。近几年，我局每年都安排局办公室档案管理人员外出学习培训；参加兵团审计局优秀审计项目档案评审，加强单位之间经验交流，不断提高档案管理人员的工作技能。特别是2015年1月，我局专门邀请师市档案局专家对全体业务人员使用南大之星档案管理软件进行了为期2天的现场培训，档案局的同志细致讲解、耐心答疑，我局审计人员认真学习，虚心请教，基本掌握了南大之星档案管理软件的应用。
另外，我局还利用每年的审计业务培训组织全体审计人员认真学习《审计法》《档案法》以及《审计机关审计档案管理规定》等相关法律法规，为提高审计业务档案管理工作的质量奠定基础。真正从思想上认识到做好审计档案对提高审计工作质量、防范审计风险的重要意义，查找不足，积极推进。坚持“谁审计谁立卷、谁办理谁立卷，案结卷成”的原则，体现“审计程序的合规性、审计定性的准确性、证据要素的可靠性、归档文件的完整性”特点。
五、强化监督考核，促人人参与管理
档案管理工作之所以能够取得如此突出的成绩，主要得益于局党组的高度重视和市档案局的大力支持与帮助。年我局成立了由分管领导为组长、综合办公室主任为副组长、专兼职档案员为成员的档案目标管理领导小组，负责档案管理工作。年我局又成立了以分管局长为组长、综合办公室主任为副组长、档案专兼职员为成员的档案鉴定和销毁领导小组。档案目标管理领导小组每年至少两次检查考核档案工作，研究解决实际问题。几年来，我局始终坚持将档案管理工作列入科室目标进行考核，每年年底，局目标考核组都要对档案工作一并进行检查考核。同时，我局还建立健全了以档案室为中心的机关档案管理网络，文书档案、会计档案、科技档案、声像档案、人事档案全部实行了集中统一管理，其中人事档案和会计资料都实行了分库管理。我局的档案管理从基础管理到档案业务的规范化、科学化管理，始终得到了市档案局的大力支持与帮助，多次派人来我局进行了实地检查与指导。
在档案队伍建设方面，注重对档案人员的学习和培训。我局配备档案专职人员1名，兼职档案人员1名，专职人员具有大学本科学历文凭。我局多次派档案员参加市档案局组织的各类培训，专职人事档案员参加过国家安全厅保密办组织的培训。今年8月份，我局又派办公室副主任和档案员参加了国家安全厅举办的文档一体化和电子政务培训，并学习考察了兄弟局站档案管理的先进经验和做法。我局档案人员队伍稳定，具有较高的素质和良好的职业道德，在业务上经常与市档案局进行请示与联系，努力加强档案业务学习、研究与交流，常年订阅《中国档案报》和《档案与社会》等杂志。
在加强档案队伍建设的同时，我局还制定了一整套档案工作制度，制定下发了《市国家安全局档案管理保管期限规定》和《市国家安全局各类文件材料归档范围》。同时，局机关全面细致地建立了档案归档制度、档案工作制度、档案管理人员职责、档案员岗位责任制、干部人事档案管理人员职责、档案保密制度、档案保管制度、档案利用制度等制度，在省国家安全厅档案管理验收中，制度建设一项得了满分，受到了厅、市档案验收组的一致好评。
长期以来、我们对档案内容和工作范围的理解偏于狭窄。思想不够开阔，工作不能创新。对于各级各类档案的管理工作没有一种超前管理的意识、没有很好地和有关部门主动联系。没有将档案工作渗透到各个环节之中。导致业务部门和档案管理部门长期以来各自为政、档案资料积累残缺不全，给档案的整理归档带来了困难。所以我们要意识到档案要逐步转变观念，意识到档案工作的长期性，对化工装置档案进行超前管理。装置工程由施工单位再分包给几个小的施工单位，这样工程形成的文件材料涉及面广、内容繁杂，涉及部门和人员多。经历时间长、稍有疏忽就可能遗漏，加之施工人员组成复杂，往往造成工程任务一完成。临时机构解散，而档案材料也随之消失。为了保证档案资料收集齐全、完整，要改变过去等人将档案送上门的做法。档案管理人员首先了解工程建设工作的具体操作程序和工作流程及分阶段的工作安排，掌握了每一阶段工作中需要形成哪些档案资料，对每种资料的内容、数量做到心中有数，有的放矢去拓宽资料的收集渠道。
2、齐抓共管，密切联合，建立集中统一的档案管理网络
加强对档案工作的集中统一管理，是档案齐全、完整、规范的重要保证。我们要遵照统一领导、统一制度，分级管理的原则，成立档案工作领导小组、统一协调档案管理工作。由总工程师主管档案情报工作，成立档案情报室、设立专职档案员，在各业务部门及二级单位指定专业技术人员担任兼职或专职档案员，形成了全单位的档案管理网络。同时，完善制度建设，修订岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明，层层把关。无论是在工程各阶段还是单位内的各个部门、都能从组织上保证文件材料不疏漏、不散失、使档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化。
3、强化档案人员的业务培训，提高档案管理水平
工程档案具有“一次性”和不可回复性的特点，客观上对档案工作人员的素质提出了更高的要求。从事工程档案工作的人员，专业知识和技能应该比一般单位的档案人员更全面。不仅要懂文书档案，还要懂科技档案，懂与化工装置工程相关的一些专业类别档案，了解不同类别的档案的分类整理。因此，要对各专职或兼职档案管理人员进行了培训，使他们了解化工装置工程建设工作中形成的文件类型的和归档范围。了解文件的起草、书写要求和制成材料的规范化。为今后建档工作奠定基础，使档案的标准化、规范化切实保障。
随着经济体制改革的深入，重大建设项目在建设管理、投资、运行诸方面处于动态变化状态。管理体制变化，主体多元化，造成了档案管理的不确定性。
首先是档案管理的主体不确定。重大建设项目在立项及可行性研究阶段，一般由政府主管部门负责，文件也由其形成并保管，如计划、水利、交通、城建等行政主管部门。这个时期短则几年，长的需十几年甚至几十年，形成积累了大量可行性研究、立项申报材料。立项批准后，往往又成立一个临时性指挥部，负责项目建设前期准备及工程实施工作。正式开工以后，建设单位、投资主体基本确定，十几个甚至几十个施工和监理单位进场。在建设过程中或交竣工后，还会发生投资、运行主体的变化。文件形成主体和档案管理主体因建设主体、投资主体、参建单位的不同，呈现多元化态势和不确定性，造成档案来源复杂，管理难度大。
其次是档案归属不确定。档案的本质属性是原始性、真实性、成套性、惟一性，文件形成的自然法则要求“谁形成，谁整理，谁保管”。但为利用之目的，要求档案集中统一管理，同时还要从国家管理需要和大档案概念出发，档案需要多套形成，向城市建设档案馆、国家综合档案馆及有关主管部门移交。这就带来了档案的惟一性和多头性、集中统一保管和分散形成的矛盾。这一矛盾的存在，在文件材料形成阶段必然导致目标不明确、步调不一致，容易陷入混乱。
第三是管理规范不确定。由于文件形成主体的多元性，不同的管理主体对档案的侧重点不同、要求不同、标准依据不同，存在着管理规范不确定性。另一方面看，档案行政管理部门在出台相应的规定、实施行政监管方面相对滞后，也导致了项目文件管理上的无规可依有规难依局面。调查发现，大部分项目在文件的形成和管理上普遍存在四重四轻：重项目批准文件轻附件材料保管，如成册的可行性研究报告、勘察设计报告作为附件难以与批复文件一起妥善保管；重征地拆迁批文和红线图，轻征迁协议书管理，如重大建设项目大多数实行委托征地，形成的协议书不完整或多是复印件，有的甚至是复印件也没有；重招标中标文件，轻开标会议材料和未中标文件的管理；重建设过程文件轻交工后试运行文件的管理。上述四重四轻现象，已经给项目审计、工程后评价、项目改扩建带来了不良后果。一些工程在解决政策处理遗留问题时，文件材料不齐全与档案管理不完善已成为引发矛盾纠纷和社会不安定的因素。
难点二：参建施工单位多，人员不稳定，形成施工文件质量较差。
施工文件是反映工程建设历史面貌、体现工程质量的重要历史记录，也是工程运行、维护的重要依据，是工程档案的主体。施工文件的重要性已得到社会各界的认同，各项目采用合同管理制、保证金制度等积极措施，以加强文件管理。但由于参建施工单位多，人员不稳定，对文件质量认识有差异，对档案工作的认识也还有一定距离，施工文件不同程度地存在一些问题。一是施工技术表式文件格式混乱，存在不统一不规范问题，随意性大。目前仍有不少项目的管理部门、质量监督部门尚未意识到施工技术文件对档案的重要性，放任自流，没有对施工技术文件做统一规定。大多数施工单位依据习惯做法自行制作表格，造成一个项目的表式文件内容、格式不一致，给档案的统一保管、统一利用带来不便；二是质保材料不符合要求，多为复印件且模糊不清，有的材料报验单没有做统一的归档要求，质保材料不完整；三是竣工图绘制不符合规范要求，竣工说明未说明执行原设计的情况，未说明施工主要材料的来源及其质量，未说明施工中遇到的各种问题和采取的措施以及工程质量检测情况，工程变更的依据图文分离，变更文件与竣工图不一致等问题；四是技术文件形成积累有序性不够，未能体现工程文件的成套性特点，给档案整理和利用带来困难。此外，不少文件存在签字不规范、字迹材料不耐久、文件的有效性不符合规范要求。
难点三：设计单位游离于档案工作之外，档案管理存在着盲区。
目前还有不少国家重大项目的设计依然是指定设计。设计阶段处于项目建设的前期，在正式开工前设计单位即已开始项目运作，项目管理单位还无暇对之提出档案管理要求，加上没能像施工单位一样受招标文件的约束，设计单位在工程档案的管理中如入无人之境：施工图大量使用复印的白图，图纸清晰度低，影响竣工图编制质量；设计技术联系单和变更文件没有使用统一的文件编号，造成管理上无序；变更文件大量使用传真件、复印件。不签字不盖章，为档案永久保管埋下了隐患；竣工图编制规范执行不力，存在编制说明不详、编制方法不符合要求等问题。
难点四：监理单位未能切实履行档案监理职责，档案的真实准确性难以得到有效保障。
根据国家档案局制定的《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》的规定，监理单位除了做好自身档案管理以外，还需要对施工单位形成的文件质量和归档情况进行监理，包括施工单位各单位工程、分部分项工程齐全完整情况，归档的施工文件是否符合真实准确要求，等等。经检查的文件，监理单位需在文件上签字确认。当前，监理单位在职责的履行方面，因缺乏相应的约束，与设计单位一样存在很多不足。有的对监理文件归档范围不明确，很多该归档的没有按规定归档；有的对施工单位文件的监理不到位，马虎了事；有的不重视竣工图监理，竣工图存在没有按实际变更或变更方法错误等现象；有的监理文件未能体现工程监理程序，有编造、伪造监理文件之嫌。
解决难点问题的对策
重大建设项目文件管理是否到位，直接关系项目档案的质量，关系项目能否顺利投产及其运行。有效解决重大建设项目文件材料管理的难点问题，需要一个良好的档案法制环境，需要全社会档案意识的共同提高，需要有关方面的高度重视和不懈努力。笔者认为，应着力抓好以下几方面工作：
1． 完善标准，明确文件质量要求。文件是档案的前身，是档案的来源，文件管理在档案管理中起着重要的基础作用。近年来，国家出台了一系列档案管理规范，但是涉及文件材料管理阶段的规定并不多，即使有也是原则性的，或操作性并不强，或规定不够具体明确。如招投标文件的管理，相关标准规定了中标文件的管理要求，未中标文件是否保存及保存时间、保存方式，并没有作明确规定，有的项目建设单位在招投标一结束，就将之作为不归档文件予以销毁，实际上这些未中标文件在项目审计、稽核及违法行为的查处过程中，利用率还是挺高的。
2． 关口前移，建立文件质量控制机制。关口前移，就是指项目档案工作，要从文件材料形成开始，把好档案材料来源即文件的质量关。把好文件材料的质量关，关键是建立健全质量控制机制。一是要建立岗前培训制度，将档案业务培训作为施工单位和监理单位人员上岗的必修课，同时建立项目档案人员网络。二是将文件材料质量管理纳入相关人员的岗位职责，建立考核奖惩制度。三是健全建设项目招投标管理，完善施工合同和监理合同，在合同中进一步明确文件管理和档案管理的具体要求，同时将档案的质量作为归还施工单位保证金的条件。
