中图分类号:C913.2 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0305-01
一、弱势群体概述
(一)概念的界定
“弱势群体”这个词自朱基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了以后,就逐渐成为一个非常流行的概念,引起了社会的广泛关注。然而,对于弱势群体这一概念的界定,却是见仁见智、众说纷纭。
国内学者对这一概念较为一致的理解是,弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定,它在形式上是一个虚拟群体,是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。
二、关爱弱势群体的必要性和重要性
第一,对弱势群体的关爱是改革所需
毋庸置疑,在改革初期党和国家提出的“让一部分人先富起来”的理论突破了长期计划经济的制约、消除平均主义、激发社会活力发挥了巨大作用,但不能回避的是,它也在相当程度上造成了贫富差距的不断拉大。现如今悬殊的贫富差距问题已经引发了一系列社会的矛盾、冲突,并且成为社会关注的热点,也让我们在分享社会繁荣的背后不得不思索如何缩小这一差距。长远来看,我们决不能以牺牲弱势群体的利益为代价维护强势群体的利益,使社会财富向少数人一方聚集,而是要让社会发展成果“惠及几十亿人口”而不是“惠及”少数人。正是从这个意义上说,旨在强调共同富裕的中国现阶段改革,就是要全方位关爱社会弱势群体,缩小贫富差距,显然,这是改革的内在需求,也是构建和谐社会的必然要求。
第二,对社会弱势群体的关爱事关社会的公平正义
罗尔斯对正义给出的最一般的定义是“所有的社会基本价值――自由和机会,收入和财富等都要平等地分配,除非对其中一种或所有价值的不平等分配合乎每个人的利益”。他特别指出,分配上的不平等是否合理,只能以最少受惠者能否从中获得最大利益而定。我们知道,社会的公平正义作在不同时代、不同国度、不同时期具有不同的内涵,它是社会分配趋于合理化的道义要求,然而对弱势群体的关爱却能超越时空的限制,成为社会正义的一般规定。我们的发展是要使社会弱势群体能充分享受经济发展的成果,而不是排除弱势群体的少数人的专利,为了真正实现社会的公平正义,我们一定要下大力气改变由于制度取向上的偏离和制度设计上的缺失带来的贫富差距日益扩大的后果,否则,就背离了社会主义公平正义的内涵,背离了我们的发展目标。
第三,对弱势群体的关爱是构建和谐社会的应有之义
贫富差距扩大的后果往往使得发展的成果只为少数强势或者中间群体所享受,而社会代价往往大多数由弱势群体来承担,他们力量最弱小,但却最先也是最强烈的承受着改革的压力与代价。和谐社会是一个整体的和谐,而不是忽视广大弱势群体的局部和谐。让广大弱势群体共享和谐的成果才是我们共同的追求。如果,一个规模庞大的弱势群体的基本生活得不到保证,基本权益得不到维护,社会主义和谐社会的构建又从何谈起。因此,着力解决好弱势群体问题,是构建和谐社会的应有之义。
三、关爱社会弱势群体应把握的要点
笔者认为,当前形势下,应采取以下具体措施:
(一)建立健全适应科学发展观要求的社会保障体系。逐步建设能够与我国现阶段生产力发展水平相适应的社会公正,实现包括弱势群体在内的共同富裕。目前,我们必须面对的事实是社会的贫富差距在逐渐的拉大,两极分化现象已经非常严重,在财富占有、资源分配、机会的分享上已经背离了社会主义的本质,社会不公等一系列问题已经愈发明显的影响了人民的生活幸福指数。特别是,处于社会底层的弱势群体的保护问题已经成为我们社会必须予以高度重视的焦点,如果解决不好,将会引发一系列严重的社会问题。
(二)加强法制建设,建立以法律为主体的制度调控体系,把社会弱势群体的保护纳入法制的轨道上来。只有充分发挥法律的调节功能,才能真正做到消除歧视,保证机会平等,促进实质平等。另外,还有必要针对弱势群体面临的普遍性以及特殊性问题,有针对性地建立同我国转型期社会发展相适应的弱势群体的维权机制和权利救济制度。能够使弱势群体问题有正确的救济和解决途径,缓解弱势群体和社会发展不相适应的矛盾,避免矛盾的累积最后激化为社会的大问题。
(三)适时建立畅通的利益表达机制,有效的做到情况的畅通无阻。我们知道,信息的公开和透明能够消除人的顾虑和猜疑,使得社会充满信任感。反之,人们则会相互猜疑,影响正常的工作、学习,社会缺乏一种有序的状态,影响社会的发展,甚至可能导致矛盾的激化。因此,有必要进一步畅通下情上达和上情下达的渠道,加大上下沟通的力度,做到沟通民心、表达民意,有效地解决和化解利益冲突。
作者单位:丽水市救助管理站
参考文献:
[1]王彩玲.保护弱势群体:现代伦理秩序构建的一个重要环节[J].理论学刊,2001(4).
一、弱势群体的概念及分类
所谓弱势群体，是指由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。弱势群体一般分为两类：一种是由于年龄、疾病等生理原因造成的生理性弱势群体；另一种是由于下岗、失业、受排斥等社会原因造成的社会性弱势群体。
二、客观的分析社区弱势群体构成及特征
油田作为独立工矿区，地理位置相对偏僻封闭，受各种条件的制约，出现了一些相对的弱势群体。油田中心区域现有12个居民小区、近3万户居民，常住人口近10万人。小区内人员覆盖面广、成分复杂且数量大，弱势群体家庭情况各有不同：（1）在职员工中，以劳动关系中处于弱势地位的非全民工家庭、子女较多家庭、在职残疾人家庭和部分患大病人员为主；（2）小区居民中，以双协解子女在读、一方协解一方无业子女在读、遗孀、孤儿、双待业为主；（3）在离退休人员中，以患大病人员为主；（4）公益性岗位人员中，以子女上学、学费支出较大家庭为主；（5）孤寡老人、残疾人、临时灾难中的求助者。这些弱势群体普遍存在经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性四个重要特征。其生活质量与当前油区的经济发展水平和生活水平脱节，需要通过从事一定的工作或者救助度过难关和帮助子女完成学业，帮扶这一部分弱势群体，成为构建和谐社区的一个重要环节。
三、做好帮扶弱势群体工作应遵循的原则
由于诸多原因的制约，现阶段社区存在着一定数量的弱势群体，高度关注并切实帮扶弱势群体，卓有成效的促进社区和谐与发展，要求社区各级工作人员要在工作中遵循以下四个原则：
首先做到关心，只有高度关心弱势群体，才会形成良好的社会氛围，才能促进社区和谐与发展。
其次做到支持，建立健全相关社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持。
再次做到自助，使弱势群体走向自立、自尊、自强，靠自身的努力摆脱弱势地位。
最后做到增权，尊重和保障弱势群体的政治、经济和社会权利，保障弱势群体的参与权利，尤其是保障其参与与其有关的各项决策的权利，使其能够表达和维护自身的权益。
四、帮扶弱势群体、构建和谐社区的具体措施
构建和谐社会的基础在社区，作为所有关心、支持和从事社区工作的人们来说，应从构建社会主义和谐社会的高度，从全面建设小康社会的全局，来认识和把握社区工作的机遇，自觉地担当起构建和谐社区这项重要的历史任务。有效地帮扶弱势群体，解决弱势群体问题，除了弱势群体自身应该自立自强、社会应该给以他们广泛支持外，社区应起主导的作用。
在近几年的实际工作当中，社区根据《河南油田帮困救助工作管理办法》和《河南油田“一助一”扶贫帮困工程实施办法》，把帮扶弱势群体，实现弱势群体的利益与社会其他群体的利益协调发展，作为化解社会矛盾、促进社会公平正义、推动和谐油区建设的重要工作，制定了一系列的帮扶措施来帮扶弱势群体。具体措施：
（一）建立帮扶领导责任制，有序开展帮扶工作
各单位和有关部门应结合实际，制定帮扶实施方案，明确指导思想，遵守的原则，实施步骤，并成立由党政一把手负总责的扶贫帮困工作领导小组，加强对帮困救助的领导，细化责任，完善程序。切实做到“四清”，既范围清、职责清、条件清、程序清。
（二）建立动态管理机制
要彻底摸清、摸准社区所有弱势群体的基本情况。下基层，进千家门，全方位真实记录家庭困难状况和最急切的需求及困难，建立全面详实的信息库，客观真实的审核困难类型、帮扶标准。定期对弱势群体的家庭情况逐一核实，及时更新信息库，为做好帮扶工作打下坚实基础。分类建立困难户、特困户台帐，制定帮扶计划和措施，做到重点突出，分步实施。
（三）建立多层次全方位帮扶机制
实施“三帮扶”工程，在物质、能力、精神上三个层面给予帮扶。
在物质方面：首先充实帮扶基金，建立“募捐+经营”形式的爱心超市或帮扶中心，发放记账式爱心卡，以弱势群体中的孤寡老人、重病患者、零就业家庭、残疾人为重点，及时给予救助
在能力方面：及时传递就业和培训信息，选送人员参与油田再就业培训、残疾人专项培训、举办上岗短期技术培训，提高他们的就业能力。
在精神方面：各级干部，特别是管委会的领导要深入小区中，与所辖小区的弱势群体嘘寒问暖、促膝交谈，了解他们的需求，帮助他们解决思想包袱，清除消极情趣，激励他们自强自立，振奋精神，重塑信心。
（四）建立整体联动的责任机制
建立领导干部、基层干部、普通党员、团员青年四级联动抓帮扶机制。重点完善“一帮一”结对子帮扶制度，签订“一帮一”协议卡，按照协议中规定的就业、就医、就学等目标去帮扶，向弱势群体发放1890热心服务“连心卡”，搭建起党员干部服务群众热线。
（五）加大宣传力度，形成关心支持帮扶工作的良好环境
帮扶弱势群体工作是一项社会系统工程，不仅需要各级单位重视，加强领导，更需要相关部门的支持配合和社会各界的广泛参与。要广泛宣传发动，在社会上积极倡导扶弱济困、相互关爱的良好风尚，大力宣传解决社会弱势群体问题的相关法规和政策，让更多的人了解法规，熟悉政策，形成全社会都来关心、支持、帮助解决弱势群体问题的良好局面。除了在生活上，更重要的是精神上让更多的人去关心与爱护他们，帮助他们树立的信心，有效地营造了和谐社区的气氛。
全镇广大干部群众及社会各界朋友：
“一方有难，八方支援”、“扶危济困，扶弱助贫”是中华民族的传统美德，实现全民富裕，构建和谐社会，也是我们共同的心愿!可就在我们的身边，依然有着这样的一群人：孤寡老人、贫困学生、下岗失业人员、孤儿以及因重大疾病或特殊事故而陷入困境的人员，他们那一双双无助的手，那一道道无奈的目光，在呼唤着人间的真情!他们是社会大家庭的成员，是我们的兄弟姐妹，是我们的父老乡亲!
齐献爱心，共创和谐，共建美好铜钟，需要广大干部群众及社会各界的热心支持。铜钟镇党委政府现向铜钟各界人士发出倡议：广泛开展慈善捐赠活动，帮助铜钟镇低保户、孤寡老人、孤儿、特困户、因自然灾害或突发事件造成生活困难的人员、因贫辍学学生等，弘扬“积德行善、助人为乐”的仁人之怀、恻隐之心，让更多急需帮助的弱势群体感受党和政府及社会各界为他们排忧解难、雪中送炭的温暖和爱心，让那些渴求帮助的困难群众分享改革开放的丰硕成果。
“赠人玫瑰，手留余香”。当您捐赠之时，您付出的是爱心和真情，收获的是快乐和尊敬;当您捐赠之时，您在播种着善良感恩的种子，为弱势困难群体映照一道希望的阳光。
让我们一起行动起来，共同帮助他们渡过难关!让我们一起同舟共济，努力建设文明和谐铜钟!
倡议人：x
时间：20xx年x月x日
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各工会小组：
扶贫济困、乐善好施是中华民族的传统美德，是社会文明进步的标志，是惠民善的新兴措，是建设幸福茂名的时代要求。近年来，市委、市政府高度重视扶贫济困工作，成功举办了四届“6.30”扶贫济困日活动，不断创新扶贫济困方式，加大统筹城乡发展力度，取得了明显成效。但是，由于受地理区位、经济基础的影响，我市扶贫济困工作任务还比较艰巨，还需要全社会的关心和帮助。
根据省委、省政府和市委、市政府的统一部署，从即日起到7月中旬，我市将开展主题为“扶贫济困，雪中送炭”的扶贫 济困日活动，支持企业、爱心人士定点向捐赠，鼓励群众“一元捐款、一份爱心”善举，搭建奉献爱心的便捷平台，筹集善款帮扶全市的贫困村、弱势群体和困难群众。在此，我们倡议：全市广大干部职工、企业、爱心人士发扬乐善好施、扶贫济困的慈善精神，伸援手，*爱心，迅速参与到参与到扶贫济困捐款活动中来，慷慨解囊，纾困解难。你捐赠的善款，将全部用于扶贫、扶老、助残、救孤、助学等公益慈善和社会福利事业。
“赠人玫瑰，手留余香”。当您慷慨捐赠之时，付出的是爱心，收获的是真情;传递的是善良，收获的是感恩。让我们踊跃参与，奉献爱心，回报社会，扶贫济困，共建幸茂名。
我们期待您的参与，衷心感谢您的支持。
倡议人：x
时间：20xx年x月x日
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各位老师、同学：
扶贫济困，奉献爱心。每年x月x日举办xx扶贫济困日活动，是我省推进扶贫济困事业的一大创举。开展xx扶贫济困日活动，对大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的优良传统，积极倡导感恩奉献、团结互助精神起到了重要作用。
今年xx扶贫济困日活动的主题是“扶贫济困，雪中送炭”。为积极响应省委省政府、省委教育工委和省教育厅的号召，扎实开展扶贫济困活动，学校向广大师生倡议：一份捐赠一份爱心，让我们携手并肩、捐款送爱，共同为全省和学校的扶贫济困慈善事业尽一份心、出一份力。
此次活动以各部门、各班级为单位组织捐款，师生员工可将款项交所在部门汇总。募集到的款项将上交省扶贫基金会，主要投入我校“双到”对口扶贫单位xx县xx镇xx村以及资助我校贫困学生。
倡议人：x
时间：20xx年x月x日
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亲爱的老师们、同学们:
我们绝大多数人拥有健康的体魄，过着安逸稳定的生活，我们是多么的幸运与幸福。但是，当我们是否想到：在我们身边，有多少人由于身体不健全，不能像正常人一样学习生活;有多少特殊的孩子们热切地渴望着我们伸出友爱的援助之手!难道我们不应该伸出双手，捧出友爱的心去帮助爱护他们吗?他们有着一般人所没有的艰辛，他们这个时候最需要的是别人的帮助，以便渡过难关。
为此，学校特向全体师生发出如下倡议：献出一份爱心，伸出充满温情的手，向贫困生和残疾人捐款，让他们也能像我们一样安心地学习、快乐地生活和健康地成长。
村妇女中弱势群体一方面由于身体等先天因素而缺乏必要的生存技能，如吴庄组李德胜的妻子李桂兰，由于身患残疾，丈夫没有专业技能靠种田为生，加之小孩要上学，夫妻两人农闲时依靠操作简单的玩具粗加工的微薄收入度日，该家庭生活十分贫困，正处于低保户的边缘，但是又不符合低保户的要求，而村经济基础薄落，难以全面照顾到该家庭，因此，该户急需得到社会各界的救助。根据日常走访调查，全村像这样的家庭至少还有6户；
另一方面由于家庭变故等客观原因陷入生活困境，她们有的独自抚养孩子，有的撑起家庭重担，在繁重的生活压力下，艰难度日，在精神和物质生活上都需要社会的关心和爱护，如朱团组苏仁国家庭，丈夫精神不好，离家出走，妻子吴广琴患有先天性的严重糖尿病，眼睛几乎失明；如姚庄组吴世齐家庭、朱团组苏仁发家庭等，这些家庭的子女年龄都还小，日常生活和精神上都在无形之中受到不同程度的伤害，需要得到社会各方面的关爱。
1、要拓宽农村致富渠道，制定优惠政策，动员和鼓励外出务工人员积累经验，更新观念，帮助他们回乡创业，实现就地转移农村劳动力，从而减少农村留守家庭，推动和促进农村经济发展。
希望全镇广团员青年大积极行动起来，发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，奉献片片爱心和赤诚，从我做起，从现在做起，积极投身到关爱弱势群体的行列之中，用实际行动支援社会弱势群体，为全镇精神文明建设和构建和谐大团作出应有的贡献。
“滴水汇成大江，碎石堆成海岛”，团员青年们，行动起来吧！省下你的零花钱，在能力范围内献出爱心、慷慨解囊，救助那些热切期盼的人，也许你的点滴付出却能改变一个人的命运，让他们暗淡的生活重新迸发出灿烂的光辉，让希望的光芒照亮他们的前程。
残疾人是一个特殊而困难的社会群体。我国现有6000多万残疾人，约占总人口的5％，其中80％生活在农村。他们当中有相当数量因自身残疾的影响以及外界环境的障碍，生活处于贫困状态。市委、市政府历来重视和关心残疾人扶贫工作，民政部门把残疾人救济、扶助、五保供养始终当作一项重点工作常抓不懈。
一、为农村贫困残疾人做的主要工作：
一是不断完善社会保障体系建设，积极稳妥地推进农村特困户社会救助工作。目前已有2万多残疾人享受了农村特困户社会救助。
二是不断加强农村五保供养和敬老院建设工作。全市共有敬老院73所，五保户6535户、6954人，其中360户、374人实现了敬老院集中供养，5308户、5614人实行分散供养和亲属包养。以敬老院为依托，分散供养和亲属包养相结合的五保服务体系基本形成，较好地发挥了农村精神文明建设窗口和示范带动作用，在全社会形成敬老、爱老、助老以及代际和谐的良好社会风尚。
三是不断加大救灾投入，确保因灾致困群众的正常生产生活。每年投入救灾的资金都在1000万元以上，用于解决困难群众无力克服的衣、食、住、医等生活困难和灾后倒房重建。同时，多渠道、多措施、多形式开展救灾工作，较好地实现了省委、省政府提出的“有饭吃、有衣穿、有房住、有洁净的水喝、学生有学上、有病能医治”的救灾工作目标。
四是充分发挥社会力量，积极为弱势群体排忧解难。对临时困难对象及时进行生活救助，努力构筑由星光计划、老年公寓、康复医院、便民服务等组成的社会服务体系，积极组织开展“进万家门、知万家情、解万家难、暧万家心”的扶贫济困送温暖活动，完善弱势群体子女的奖学金计划、助学贷款计划，开展党政领导干部与困难群众结对帮扶活动，真正使弱势群众得到了实实在在的实惠。
二、农村贫困残疾人面临的困难和问题:
一是农村社会保障制度不健全。在农村没有农民最低生活保障制度，也缺乏医疗、养老等社会保障制度，特困户救助和五保供养制度由于经费来源不足而难以覆盖全市所有的农村贫困残疾人。二是农村贫困残疾人救助标准偏低，覆盖面存在很大差距。目前执行的特困户标准是年人均纯收入不足600元，他们只能维持基本生活，难以实现自我发展。目前，享受城市低保和农村特困救助的残疾人约有5.18万人。三是五保供养压力越来越大。随着农村老龄人口增多，符合五保供养条件的人员不断增加，同时，由于农村税费改革和乡镇财力有限，难以做到应保尽保。目前，全市已有5614人符合五保供养条件的人员没有享受到五保供养政策。
三、扶持农村贫困残疾人的对策和建议
从农村贫困残疾人的现状分析，解决农村弱势群体问题应从加快发展农村经济、改善农民生产生活条件、建立健全农村社会保障体系、提高农村弱势群体自我发展能力等方面入手，标本兼治。
1、营造全社会关爱农村弱势群体的大环境。解决农村弱势群体问题，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是落实以人为本的根本要求。因此，各级各部门必须高度重视农村弱势群体问题。要加大宣传力度，形成人人关爱农村弱势群体的氛围；要制定和落实扶持农村弱势群体的政策，使他们充分享受党和政府的关爱；要继续实行党政领导干部与农村弱势群体结对帮扶活动，动员和组织社会各方面力量，集中人力、物力、财力，有计划地解决农村弱势群体生产、生活中的困难和问题，逐步实现共同富裕，维护社会大局稳定。
2、加快发展农村经济。发展农村经济是解决农村弱势群体的根本出路。要加快调整农村经济结构，大力发展农业产业化龙头企业，引导农民走公司+基地+农户的发展道路，降低农业结构调整的风险；要建立健全农村社会化服务体系，为农村残疾人发展生产提供可靠的技术和信息保障；要加大对农村残疾人的劳动技能、生产技术的培训，提高非农收入在农村残疾人人均纯收入中的比重；要加快城镇建设步伐，提高城镇化水平，引导农村残疾人向城镇转移；加快发展二、三产业，为农村残疾人提供更多的就业机会。
3、加大农村基础设施建设力度。要抓住国家实施积极财政政策和国债资金向农村基础设施倾斜的机遇，积极策划和组织实施农业、林业、水利、生态环境、道路、能源、教育、卫生等与农民生产生活密切相关的农村基础设施项目，大力争取国债和上三级资金支持。同时，要确保地方配套资金的足额到位，确保县区、乡镇两级财政用于支持农村发展资金的稳定增长，从根本上改善农村的生产、生活条件，提高农村抵御自然灾害的能力。
4、制定农村弱势群体就业扶持政策。对农村弱势群体的帮扶，要改单一的“输血”为帮助恢复“造血”功能，从治表转向治本。采取积极的就业扶持政策，像对待下岗职工一样，对农村弱势群体自谋职业的，要积极鼓励并给予税费减免等政策优惠。
授人玫瑰，手有余香；奉献爱心，收获希望。您的一份爱心，必将改变一个人的命运，您的一次善举，更将换回更多心灵的快慰，不论您是民营企业业主、商业精英、机关干部、还是企业工人，也不论你身在何方，如果你能伸出救援之手，会为您和您的家人、单位增添多少光荣和骄傲，关爱他们不仅是单纯的付出，是对社会的回报，更能体现出对弱势群体的人文关怀。
中图分类号：G252.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）47-0112-02
弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，其主要包括儿童、老年人、残疾人、病患、失业者、贫困者、下岗职工。而今年来随着中国快速地城镇化，农民工也被纳入弱势群体的概念之中。需要注意的是弱势群体既有物质方面的追求，也有精神层次的追求，而从某种意义上来讲弱势群体更需要精神方面的鼓励和关爱。作为社会教育体系的重要组成部分的图书馆，本馆深刻意识到在目前社会环境下精神层次的探索是对未来稳定社会环境、培养下一代的基础。而具体则体现在让弱势群体到良好的环境去读书，去拓阔视野，从知识上充实自己。而对未成年人、儿童的启蒙教育，图书馆则肩负着更长远的意义。
一、图书馆为弱势群体服务的必要性
1.关怀弱势群体的读书环境是构建和谐社会的关键。我国未成年人的数量约有人口基数的19%，少年儿童的成长关系到祖国的未来，而这个年龄段的年轻人在如今信息化高速发达的时代不免会感到迷茫与困惑，如何培养少年儿童的正确价值观和读书习惯是图书馆服务管理的重点。而另一方面老年人约占人口基数的10%，我国即将进入老龄化社会，老年人的退休生活不仅仅是子女的责任，作为图书馆应该关注老年人的健康阅读生活，并提供一个场所使得老年人的晚年生活多姿多彩。某些残疾人、下岗工人，作为一个特殊的弱势群体具有物质生活欠缺、精神迷茫等特征，积极推动满足其精神面貌也是本馆的工作重心。所以图书馆为弱势群体的特殊服务必须得到重视，因为正是这些形形的人群组成了我们的社会。
2.坚持公益原则，为弱势群体服务。在《图书馆服务宣言》中：“图书馆在服务与管理中体现人文关怀。图书馆致力于消除弱势群体利用图书馆的困难，为全体读者提供人性化、便利化的服务。”公益图书馆应向弱势群体提供更好的、更周到的服务。这一要点不能以性别、职业、身体差异、年龄差异为借口，应更人性化地为全体公民提供一个安全、舒适、快捷、人性化的读书环境。作为文化气息浓厚的公共场所，图书馆应充分考虑读者的特殊需求，如提供人性化的咨询服务、宽敞明亮的阅览室，空调、网络等设施则保障了读书者对舒适环境的需求，简化并有效的借阅流程则方便弱势群体将书本带回家。各种活动的举办，有效提高了社会各层人士对读书的浓厚兴趣。
二、图书馆为弱势群体服务的具体措施
1.公益图书馆的收费。弱势群体在财富、社会地位、知识、生存能力等社会资源的占有上存在不足，处于劣势，他们的生活质量在物质上得不到保证。而图书馆对弱势群体的收费则增加了甚至抹杀了弱势群体的读书欲望，如何降低甚至减免收费，是图书馆的天职，更是政府的职责所在。图书馆是公益机构，早于20世纪90年代，我馆已意识到社会弱势群体的特殊性，并积极开展为福利院老人送书、在节假日组织少年儿童读书日等活动，开展在乡镇周边地区为农民送去相关农业书刊、提供讲解等服务。而如今随着国家政策对弱势群体的着重关注，图书馆也已经几乎是零门槛为社会公民进行服务，所以从收费管理上，可以说如今的图书馆几乎可以免费地为所有弱势群体服务，并且我馆积极开展相关服务的宣传教育，对我馆员工进行服务培训，使得热忱服务成为我馆最重要的人文标志之一。
2.增强服务意识。图书馆面对弱势群体的特殊情况，也应有特殊的服务特色。首先要对弱势群体的心理进行分析，在服务态度和语言表达方面，一定要热情谦和，甚至在特殊情况下提供一些上门服务、阅读服务等等。从硬件设施来讲，图书馆应该建立无障碍通道，备有轮椅等设备，在书库的走道设计上要保证残疾人的方便，并且提供网络、电脑等现代化设备，尽一切能力去完善图书馆的建设。在软实力上，应积极主动组织各种专题讲座、培训班，不仅仅在读书中使弱势群体得到精神上的安慰，更是要全方面地针对各种人群的不同需要，合乎各种人群的利益去组织活动。要让弱势群体在这样一个积极向上、轻松愉快的环境中解决切身问题，增加活动交流心得，增强生存的信心。
3.图书馆员工的素质。图书馆的工作人员应具有乐观积极、乐于助人等特质，人与人的交流中能够体现工作人员的工作态度，相关专业的培训则是良好提供服务的基础，如何划分、分析具体弱势群体的切身精神状态，并加以引导，介绍其阅读相关书籍也是评判一个图书管理员业务熟练的标准。今天少年儿童的精神状态是重中之重，由于我国家庭结构的特殊构成特点，少年儿童可能背负太多的升学压力，课外培训等活动也使少年儿童精神负担甚重。图书馆应针对少年儿童活泼好动、兴趣广泛的特性，对少年儿童的图书进行详尽分类，并提供建议供学生参考，培养少年儿童的读书习惯，在未经引导下的少年儿童可能对大千世界有些迷茫，正确引导学生的读书兴趣，可以防止学生误入歧途。我馆更是推荐少年儿童多读经典著作，从经典中读历史、读人文，并且尽量避免选择那些枯燥无味的经典文学著作，从而让少年儿童以读故事的心态，去了解人文历史，在娱乐中学习知识，潜移默化地让少年儿童觉得读书是有趣的，而不是父母、老师安排的任务，让学生自发地去读书。
关键词 高职 体育教学 体质弱势学生 健康发展
体质弱势群体是指人体机能和形态由于先天或后天原因造成相对不利地位的群体，主要在身体健康，反映在体质方面处于弱势地位，根据当前学生体质发展特点，分为体质正常型和体质异常型两类。体质弱势群体的界定含有一个充分条件和两个基本标准，充分条件是身体患有不适宜参加剧烈运动的疾病或身体残障的人群，基本标准一是《国家学生体质健康标准》测试得分在59分以下的人群，基本标准二是体重指数（BMI）测试结果在以下范围的人群：BMI
一、体质弱势群体的分类
（一）体质虚弱型
这一类型的学生体质较差，虚弱，通常会感觉四肢无力，头晕目眩、容易失眠，注意力不集中。对于这类型的学生体育教师要给予足够的关爱和耐心，帮助他们树立良好的自信心，加强营养与体育锻炼的结合，改善体质水平，激发他们参加体育运动的积极性。
（二）运动能力低下型
这一类型的学生运动能力较差，身体素质跟不上要求，运动技能掌握不到位，体育教师布置的教学任务，《学生国家健康体质测试》经常不合格，不愿参加体育锻炼，对于这类学生，要注重对学生的技术指导，从简单到难，循序渐进的帮助学生掌握运动技能，让学生体验运动的乐趣，从而激发学生自主参加体育活动。
（三）身体肥胖型
随着生活水平的不断提高，人们的膳食结构不断变化，出现越来越多的“胖墩儿”，超重和肥胖发生率呈增长趋势。一般而言，学生的肥胖程度与运动参与成正比，越胖的学生越害怕或越不愿意参与体育锻炼，对于这类学生，体育教师要耐心引导。
（四）疾病受限型
疾病受限型的学生可分为先天性和后天性两种类型。但是这些学生都有相似的身体特征，都是不能参加剧烈运动。在很多家长、学生，甚至老师都觉得患了这些病，就不能参与体育锻炼，能做的就是好好休养调理。其实只要严格做好医务监督、合理安排好锻炼的方法和把握好运动量的大小，适当的运动是会对疾病起到改善的作用，比如促进血液循环、加强新陈代谢，提高体质，增强免疫力和抵抗力，从而促使患者的身心康复。
二、体质弱势群体学生的发展途径
（一）体质虚弱型
对于体质虚弱型的学生，老师要付出更多的关心和耐心，对他们给予了解、尊重和信任，时刻关注他们的点滴进步，及时给予肯定和表扬，教师要热爱学生，与学生进行沟通交流，建立良好的师生关系。我们要根据这类学生的身心特点及运动兴趣爱好，对他们进行集体指导，可以安排运动量小，以趣味、新颖的运动项目为主，每天锻炼的时间30分钟到1小时为宜，可以安排如花式跳绳、呼啦圈、健身球、羽毛球、乒乓球等运动项目，以达到锻炼身体，增强体质，树立自信心，培养团队精神。
（二）运动能力低下型
首先要注重对这类学生的正确引导，重视对他们兴趣的培养，让他们对体育运动感兴趣，激发他们体育锻炼的热情和激情，让他们从心里喜欢体育运动，自愿的参加体育锻炼，通过体育运动培养学生的自信心，培养学生乐观、开朗、积极向上的精神面貌。体育教师要重在鼓励和帮助，可以安排一些简单、易掌握的运动项目或降低运动难度，进行循序渐进的练习，从而达到掌握运动技术，让学生能体验到运动的乐趣，树立参与运动的自信。
（三）身体肥胖型
老师应指导肥胖的学生制订减肥计划，向肥胖者灌输肥胖的危害，对健康带来极大的不利，建立共同对抗肥胖的合作关系，取得学生的信任。由于肥胖患者往往比较内向、自卑、消极，因此在体育课堂上应尽量避免与运动能力较强的同学同场竞技，最好是以“肥胖团队”的形式进行团体活动，将有共同运动兴趣爱好和特长的学生组成一个团队，通过有效的竞争和团队合作，激发他们的运动兴趣，树立减肥的信心。
（四）疾病受限型
运用科学的运动医学理论知识，加深学生对疾病的了解，通过适当的体育锻炼是可以促使身体恢复的，并不是绝对的不能运动，消除他们的害怕心理，帮助他们树立正确的疾病观念，养成积极主动的锻炼意识，培养敢于面对疾病，勇于克服困难的坚强意志品质和积极向上的良好心态。对于这类学生可以安排小运动量的练习，如上、下肢的身体素质练习、广播操、柔韧练习等，达到锻炼身体的目的。
三、建议
（一）可以利用体育教学、体育俱乐部、体育竞赛和心理辅导等多种形式发展体质弱势群体的学生。首先体育教师要重视这部分学生，进行健康分组教学，将同类型的学生集中指导，针对具体情况制定有针对性的体育锻炼任务，确保每位学生都能受益，培养学生的能力和激发学生运动的兴趣，养成体育锻炼的习惯。
（二）开设健康知识和心理健康教育的讲座，让学生明白身体锻炼的重要性，深刻理解“生命在于运动”，让学生能够在身体允许的范围内动起来，也让学生充分了解自身身体素质的不足及带来的危害性，并进行心理健康指导，从而正确引导学生参加体育运动。
（三）要系统建立学生健康档案，定期检查体质弱势群体学生的情况，体育教师要建立体质弱势群体学生的健康档案，针对学生的具体情况，区别对待，关注学生的身心发展，制定科学、有效的锻炼方案，督促学生进行锻炼。
（四）家长要及早关注孩子的体质问题，对异常表现建议到正规的大医院检查，做到早发现、早预防、早治疗，提升家长的健康意识，激发家长的主动参与，共同提高学生的体质健康水平。
现在进行第一项议程：
请在座的企业家向困难职工捐赠帮扶资金，请困难职工到相应的企业家面前领取帮扶慰问金。
现在进行第二项议程：
请企业家代表发言。
请困难职工代表发言。
现在进行第三项议程：
让我们以热烈的掌声欢迎区委书记讲话。
刚才，企业家向困难职工捐赠了帮扶资金，企业家代表和困难职工代表分别进行了发言，区委书记做了重要讲话。特别是书记的讲话非常重要，对今后进一步做好帮扶工作提出了明确的要求。关于贯彻王书记的讲话精神，我强调几点：
一要充分认识帮扶活动的重要意义。开展向困难职工送温暖、献爱心活动，是贯彻十精神的实际行动，是实践“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会的根本要求，也是弘扬中华民族扶贫济困、团结友爱，一方有难、八方支援的传统美德的具体体现。开展结对帮扶活动，直接目的是向贫困职工和社会弱势群体提供生活保障，使他们过上一个安定欢乐祥和的春节，具有十分重要的意义。我们一定要从贯彻党的十精神，提高党的执政能力和执政水平的高度，从密切党同人民群众血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度，把送温暖活动认认真真落实到位。
二要继续深入开展好帮扶工作。要将帮扶工作深入持久地开展下去，建立健全扶贫帮困的长效机制。要认真排查职工群众生产生活中的困难问题，倾听他们呼声，了解他们的意愿和要求，确保帮扶工作有的放矢。要增强群众观念、责任意识、发展意识，狠抓工作落实，确保帮扶措施到位，使这项活动真正成为工会为民办事、替民解忧、加深感情、改进作风的民心工程，竭尽全力为职工群众办好事、做实事、解难事。要充分发挥工会的“连心桥”作用，发动全社会的力量参与到扶贫帮困的事业中来，帮助困难职工解决基本生活、就业、就医等方面的问题；我们还将通过开办多种培训班、用实用好各类活动载体，提高职工的技术技能水平，帮助困难职工实现再就业，真正让改革开放的成果惠及所有职工。
自20世纪下半叶以来，社会弱势群体已成为社会学、伦理学、法学和人权理论研究中一个备受关注的主流性概念。在中国，由于2002年3月5日《政府工作报告》对这一群体存在的首肯而引起了实践界和理论界的关注。为弱势群体服务，帮助他们自强自立，是社会各界共同的目标和任务。公共图书馆是公益性的文化教育机构，其存在及全部活动的宗旨就是为全体社会成员服务，促进人的全面发展，让所有人能够更好地生活。作为社会文化力的核心，理所当然地要关怀弱势群体，为其提供知识服务、信息服务、自我完善的能力。
1弱势群体概念及其特征
11弱势群体概念
如何才能做好弱势群体的服务工作呢？首先应该明确什么是弱势群体？弱势群体包括哪些社会成员？弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups。弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。
它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念。社会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社会福利的发展和普及，可以说是推动弱势群体概念成为社会科学主流话语之一的重要因素。2002年3月，朱基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。
12弱势群体特征
目前我国弱势群体在整体上具有以下5个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；（3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放以来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；（4）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；（5）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。前文已述，党和政府一直重视保护弱势群体的基本权益，但是，由于我国毕竟是一个发展中国家，经济发展的水平不高，发展经济的压力还很大，导致实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是很有力，相关制度建设滞后，保障措施跟不上。
2为弱势群体服务是公共图书馆的职责
为弱势群体提供特殊服务是社会文明进步的重要标志，从对弱势群体服务理念的角度看，尊重、理解、保护、支持弱势群体，为他们提供必要的援助是文明社会应尽的社会责任。图书馆作为公益性、服务性、社会教育性机构，作为社会文化服务的重要窗口，作为社会精神文明建设的重要阵地，理应以服务弱势群体为己任，关心和扶助他们，对他们实施知识援助，消除他们与常人之间的知识鸿沟，维护他们做人的尊严，把图书馆建设成为弱势群体的精神家园。
联合国教科文组织《公共图书馆宣言》中明确指出：“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权力，而不受年龄、种族、性别、、国籍、语言或社会地位的限制。对因故不能享用图书馆常规服务和资科的用户，例如少数民族用户、残疾用户、医院病人或监狱囚犯，必须向其提供特殊服务和资料”。国际图联制定的公共图书馆标准也指出：所有公共图书馆服务都应尽可能的为残疾人和困在家中的读者，无论是成人还是儿童提供便利。因此，弱势群体历来都是图书馆服务的重要对象之一，扶助弱势群体是图书馆责无旁贷的社会责任，这一神圣理念应体现在图书馆的全部工作中。
3公共图书馆为弱势群体服务探讨
31加强馆员为弱势群体服务的意识
由于弱势群体具有脆弱、敏感等心理特点，图书馆工作人员在为其服务过程中要树立正确观念，端正心态，为他们投入一份深厚的感情和关怀，努力营造一个充满人文关怀的、温馨的、平等的文化环境，让他们亲身体验到权利的平等化，知识的均等化，在自由平等的氛围中学习新知识、获取新信息。让他们感受到馆员的温暖与人文关怀，使图书馆成为他们的精神家园。在为弱势群体服务的过程中，学会尊重，学会关爱，善待弱势群体，不能对他们有歧视心理，也不能把他们当作施舍对象。这是社会文明的需要，是人生自我完善的过程，是图书馆员的神圣职责。要做他们的知心人，加强正确的舆论引导，宣传党的路线方针政策，用先进的文化鼓舞他们的斗志，使他们懂得知识可以改变命运，自信、自强才能赢得公平，赢得善待，从而使每一个人在正确舆论环境中受到教育。用积极健康的观念取代消极落后的观念，以形成良好的思想和形为。
32针对不同弱势群体提供不同的多样化的服务
321儿童群体
公共图书馆应根据儿童的生理、心理特点，在阅读设施、阅读环境、资料品种及阅读辅导等方面，为少年儿童进行特殊的设计和考虑，目前大多数大中型图书馆就设有少儿阅览室，有的城市还有专门的少儿图书馆，在为少年儿童这一特殊群体服务方面作了许多富有成效的工作，也积累了一定的经验。有的图书馆购置了可调节高度的桌椅，书架根据少年儿童身高设计，伸手即可取得图书。在馆内设立休闲娱乐区，开放式阅读区，亲子阅读区，音乐欣赏室，电子阅览室，新书推荐橱窗等，吸引少年儿童走进图书馆。有的图书馆根据不同孩子的需求特点开展讲座、展览、智力竞赛、有奖征文、故事会等深受孩子们喜欢的活动，不仅增加了他们利用图书馆的兴趣，也培养了他们阅读的兴趣，更是开阔了他们的视野。
322老年人群体
老年人是我国目前社会中一个庞大的社会群体，中国已经成为世界上老化最快的国家之一，保障老年人能在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年是社会各界共同为之努力的目标。图书馆在为老年人服务方面，在服务人员的选择，使用环境的布置，阅读设施的设计上应该充分考虑老年人的生理特点。老花镜、放大镜、常见病急救药等用具应该配备到位，同时为有需要的老年读者提供送书上门，帮助购物，照顾生活等服务。积极开展书法、摄影、舞蹈、电脑技术培训等方面的活动，使老年人能体会到社会的关爱，也使图书馆的服务得到了延伸。
323生理残障人士
生理残障人士主要是指肢体残疾人士和盲人。他们是社会中的一个特殊群体，在生活等方面存在着常人意想不到的苦难，需要全社会的关爱。在为残疾人、盲人提供特殊服务方面，图书馆作了许多工作，如有的图书馆为盲人、残疾人专门设置了特别设施，如轮椅通道、伤残读者接待室、专用电梯、阅览专座、专用厕所等；有的图书馆专门为残疾读者办理残疾证，持残疾证可在馆内各阅览室免费阅览，在借阅册次和归还时间上也相应放宽；有的图书馆设立盲人阅览区，为盲人购置盲文图书，购买视听设备，享受“视听阅读”；还有的图书馆为残疾读者及盲人送书上门，为他们提供急需的科技信息、致富信息、医药卫生、家电维修等方面的书籍，对他们来说，送书活动不仅送来了知识和信息，也送来了图书馆工作人员的一片爱心，充分体现了社会对弱势群体的关爱。但是，我们也应看到，我国目前还有许多图书馆尚未为弱势群体着想，没有为残疾人与年老体弱者设置专门的设施，没有必要的附属服务，这种状况与整个社会对残疾人的关系，与精神文明的建设是格格不入的。
324社会性弱势群体
指受教育程度低下而又迫切需要知识服务的特殊阶层，如农民工，低收入劳动者，无专业技能的待业人员等。社会性弱势群体的一个最基本的特征就是生活贫困，他们中的一些人甚至连最基本的生存问题也还没有完全解决。他们一般接受教育少，文化水平低，在社会和政治层面上，在市场竞争中多处于弱势地位。对社会性弱势群体的关爱和支持除了国家在制度层面上要健全完善的社会保障体系、实施积极的就业政策外，还应在运行层面上构建长期有效的社会支持系统，而笔者认为，图书馆是这个社会支持系统中的重要一环，图书馆在为社会性弱势群体提供支持和服务方面有许多事情可做。例如提供专业技术方面的书籍，组织各项专业技能培训，开办知识普及讲座，提供各项法律、劳动保护等相关规定的信息咨询等等，利用一切可以利用的资源，为他们改变贫穷的现状提供最大限度帮助。
33加大为弱势群体服务的宣传力度
由于过去公共图书馆为弱势群体服务的项目少，弱势群体利用图书馆服务的也少，所以图书馆要加大宣传力度，要通过各种媒体及为弱势群体服务的相关部门联系，让更多的弱势人群利用图书馆的服务。同时图书馆还具有丰富人们精神生活、提供娱乐休闲活动的功能。弱势群体也有对精神文化的追求，公共图书馆要开展一些大家喜闻乐见的文化娱乐活动，如开展读书会、知识竞赛活动、交流读书心得等活动，通过相互交流，缓解他们因巨大的生活压力和工作压力而造成的高度紧张的精神状态，消除他们的焦虑心理、失落感、不公平感，让他们体会到社会对他们的公平和关怀。
4结束语
为弱势群体服务既是公共图书馆的社会责任，也是其服务方式之一。其人文关怀意义深远，关系到一个社会的文明程度。构建和谐社会是我国当今社会发展的主旋律，也是公共图书馆的社会责任，是广大公共图书馆工作者的神圣使命。所以，应对现有为弱势群体服务的实践经验加以总结，发挥公共图书馆的信息资源、知识资源优势，为扶助、服务弱势群体贡献出自己的力量，以崇高的使命感继续把这项充满爱心的工作做得更好。
参考文献
[1]耿翠花.图书馆为弱势群体服务中的人文精神[J].图书馆杂志，2004，（5）：41-42，57.
[2]刘世文.关怀弱势群体――图书馆服务工作的新课题[J].河南图书馆学刊，2001，（3）：37-39.
