继金融危机后，国家出台大手笔的经济刺激计划，大量的基础工程投入运行。保证安全生产作为正常的生产活动中的一项必不可少的重要工作，其成败不仅决定着我们施工企业的前途和命运，并且关系着工人的生命安全，更关系着众多家庭的幸福。在国家大力提倡以人为本，从重从严处罚安全事故责任人和责任单位的大背景下，企业的安全管理工作显得尤为重要。
施工安全涵盖了所有在作业过程中的安全问题，并且涉及到管理、财务及后勤保障的相关内容。我国各级政府部门和各建设主体历来重视生产安全、人民群众生命和财产安全。建筑工程本身作为高风险的行业，建筑事故所造成的人员、经济、社会的损失范围影响广泛。在本人所经历的项目中，由于各种原因而发生的安全事故不在少数，必须吸取血的教训，提高认识，防患于未然。在此，本人根据自己的经历来谈谈对安全文明施工的一点看法。
1.事故发生主要原因分析及其对策
对于发生安全事故的原因，个人总结主要有以下几类：1）人的对于安全意识的麻木，操作人员甚至施工管理人员素质低下，安全意识薄弱，为攫取经济利益而忽视安全要求；2）机械设备安全性能差，施工人员由于操作不小心而出现安全事故；3）安全防护措施以及后续抢救工作不到位，导致不可挽回的恶劣影响。其中最重要的是思想上认识的不足和松懈，对此必须找到药到根除的方法，对症下药。
第一，要从思想上充分认识，提高警惕
内因是推动事物发展的主要动力，意识是人脑的机能，是对客观现实的反映，意识上的强大会对事物发展起到巨大的促进作用。所以保证安全生产不能仅仅靠强制 靠事故后的惩罚措施，更要从思想意识培养做起。据相关数据统计分析，建筑业伤亡事故80％以上都是由于思想上不够重视而出现的违规指挥、违章作业、违反劳动纪律等造成的，因此安全培训，用血的教训提高管理人员和操作工人的安全认识，成为项目安全管理中一个必不可少的环节。同时利用典型性事例激发他们对生命的热爱和对家庭强大的责任感，促使他们把安全生产的思维带到日常生产当中去，使之成为工人恒久的劳动思维模式。
第二， 加强安全意识教育
施工工地主要的操作人员都是农民工。据调查显示：73%的农民工教育水平为初中以及初中以下，没有专业特长的占了89%。农民工的教育水平普遍不高，职业培训更应该加强。我们管理人员往往忽略安全教育的重要性，安全技术交底也是流于形式，员工知道不能怎么做，却不清楚地知道违章操作的后果，与此同时，有限的培训存在诸多问题。培训内容缺乏针对性，不专业，远远不能适应新形势下工程建设技术发展的需要。70%的农民工对技能培训也是采取不信任的态度，究其原因，心理不适也会不同程度上导致安全事故的产生。引起心理不适的原因可能是家庭矛盾、人际关系、家庭困难等等。同时要创造条件让农民工吃好睡好休息好，保证工作时精力充沛；教育他们养成达观开朗的性格，妥善处理各种人际关系，解除各种烦恼对工作的干扰，始终保持饱满的激情和昂扬的斗志，从容应对各种困难和挑战，以心理健康确保行为安全。
第三，关心工人生活，了解工人动向
施工中大部分工人都来自全国各地，项目部，特别是各个施工队伍要以人为本，经常关心他们的生活，了解他们的动向，做好后勤工作，这个工作不可忽视。例如，在施工人员中经常出现工人厌倦工作，以至出现对管理人员的抵触心理，疏于防范，这对安全生产来说是一大隐患。针对这一群体，项目部以及各施工队应当深入了解他们的生活，掌握他们的日常动向，做到对每一人了如指掌，并及时了解他们的生活需求，在生活上给予帮助。
2.施工安全应急演练，安全教育重在效果
适时地在不同场合、不同环境通过安全应急演练，强化农民工安全意识。譬如脚手架搭设、施工井架搭设等等工程，在暑季、台风季等环境，通过模拟应急技术小组分析险情、启动预案，采取相应应急措施，使险情在比较短的时间内得到了有效的控制。在近乎真实的模拟效果中强化员工心理素质与施工技能是十分必要的，有利于将人员、工程损失降低到可以控制的范围内。
现代的科技愈加进步，而在工地的施工人员往往很少有机会接触到外面日新月易的科技发展给他们带来生活的便利与快乐。安全教育的培训方式非常之多，但是重在效果。好的影视作品不但可以给人带来精神上的愉悦，还能启发人们对生命的思考。同样，好的宣传教育片也是如此，通过幽默轻松富有启发意义的宣传片，让员工意识到问题，从而产生对生命的敬畏与尊重。在笑声中，他们可以学到很多：上工时一定要穿上施工鞋，否则工地上的钉子很可能就会穿透脚掌；作业时一定要戴上安全帽，否则高空坠落很可能会将自己砸得头破血流；深井作业不要太靠近周围的护栏，否则有掉下去的危险；施工时不能抽烟，否则一点火星就可引起大火……我们可以搜集这样的宣传片，经过筛选在业余时间甚至在上班时间安排专门的宣教，我们只有一步步地、踏踏实实地做好宣教工作，将工地安全文明施工措施落到实处，所有这些对施工人员的人文关怀也将愈加精致细化。
3.紧跟政府建设行政主管部门管理节奏，做好文明施工小细节
从事城市建设的施工人员是城市的一部分，城市的每一分钟的成长都离不开他们。施工单位的修建噪音、震动、扬尘等给周边市民的日常生活带来了不便。譬如改建道路时，我们应仔细了解当地的地质情况，在完全熟悉了地下可能埋设的水管、煤气管、电缆等情况后制定完备的技术措施，报经相关部门批准后才能破土施工。为了进一步落实安全文明施工措施费用用到实处，许多地方政府相继出台了预交“安全文明施工费”的政策，例如： 2010年8月25日昆明市提出整顿建设工程市场，实行开工前先交“文明施工费”的制度。首先要在指定账户存入“文明施工费”，额度相当于工程总造价的3%；每一工地都要有洗车槽、沉淀池，实现废水零排放等。文明施工费存入指定的银行专用账户后，由工程项目监理单位签字，建设单位批准监督使用。工程开工拨付40%，工程中期主体施工阶段拨付40%，工程后期装修及水电安装阶段拨付20%。对于工地务工人员出行文明方面存在的问题，要求各工地要做到“3个管好”，包括“一是管好自己的嘴，不要随地吐痰；二是管好自己的手，不要随地乱扔垃圾；三是管好自己的腿，不要横跨隔离栏”。同时要求各工地做好务工人员个人卫生文明习惯的宣传教育工作。工地文明施工标准化的出台，对施工文明方向提出了更明确的要求。
当前，农业和农村的发展飞速，农民自主购买农业机械的热情不断高涨，农业机械又进入了新一轮的高速发展时期。我国的经济随着时代的进步日益昌盛，各领域不断发展，作为农业大国，农业在新时代形式下的转型与进步同样也需要科技的支持。农业在各个领域的不断创新，特别是在现代化的农业工作中，农机的作用更是不容忽视，因此农机监理的工作也越来越重要。农机安全能促进农业的顺利发展，促进我国农业经济的稳步发展，为建设社会主义新农村做出更大的贡献。做好农机安全监理工作是对农民生命财产的保障。
一、农机监理工作在农村经济发展中的地位和作用
农机监理部门作为农机安全生产的执行机构，依照国家法律法规的规定，对农业机械及其驾驶人员进行安全生产监督和管理。负责对登记后的拖拉机等农业机械根据用途、使用年限等不同情况，对道路上行驶的联合收割机及拖拉机等农业机械实行登记制度，合格后发放车牌号、行驶证，还应定期对拖拉机及收割机进行安全技术检验，避免安全隐患的存在。拖拉机驾驶人员也应具有相应类别的合格证，可在考核合格后，发给合格证，农机监理部门还应定期对拖拉机驾驶证实施审验，以确保人民群众生命财产安全和社会稳定。对那些符合国家安全技术标准的农业机械，发给检验合格证；农业机械驾驶操作人员需要进行定期和不定期的培训，使农业机械驾驶操作人员具备一定的专业技能，成为农村先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了推动作用。切实解决农机安全问题，这样才能够保障人民群众生命和财产的安全，发挥农机安全监理机制的重要作用。同时，也可以体现国家对农机安全的重视，对使用农机的人民的重视，也使国家在农业发展计划化中，更能体现发展的全面性。在提高农机作业水平和降低成本、提高效率，化解纠纷，协调供需，在管理金额细条农机田间作业和跨区作业等方面起着重要的作用。
二、存在的主要问题
（一）监理手段和监理装备落后，困扰着农机监理工作向更高层次发展
装备建设是强化行政执法工作的基础，按照国家《农机监理技术装备配备标准》的要求，农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。在检测关上没有配置音像检测设备，检验人员还没有摆脱传统的靠肉眼凭经验的做法，在农机事故勘察设备上还得不到很好的完善，监理装备的不足和落后在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。
（二）体制不健全
农机监理是国家公共行政管理的重要组成部分，肩负着农业机械安全的公共行政管理职能，是向农村提供农业机械公共安全服务责任的机关。按照《行政许可法》等法律的规定，农C监理机关是国家行政机关，农机监理员也应是国家公务员。但目前大部分都属事业单位和事业人员。
（三）农机手尽义务多，享受的权利少
各农机监理部门收费都有法律依据，并有明确的收费标准，但农机手只有缴费的义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍。
（四）基础薄弱
一方面，一些农机手安全意识不强，法制观念淡薄，违法载人、无牌行驶、脱离年检等违法行为现象严重。另一方面，由于对农业机械的设计制造、生产、销售、维修、使用和报废回收的各个环节监管不到位，机具状态差，潜藏着严重的农机事故隐患。
三、抓好新形势下农机安全生产工作的对策
（一）改善监理手段，加强监理装备建设
改善监理手段，加强监理装备建设是提高农机执法服务水平，保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议加大投资，县委、县政府应给予大力支持，追加财政专项补助资金，应有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，改变安全检测无设备局面，逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。
（二）理顺机制
以机构改革为契机，建议对农机监理机构重新进行设置，将现有的农机监理机构纳入国家行政机关管理，经费全额纳入同级财政预算，其收费全部上缴国库，切断自身利益与业务工作的“脐带”，确保其履行肩负的职能和职责，促进执法的公平、公正；在业务与行政管理上实行垂直领导，切实改变目前有岗无人、有人不办事的现状。
（三）加强宣传教育
农机监理部门要根据各自的工作实际，在农机手相对集中集市、乡（镇），采取多种措施开展宣传教育，在集中的乡村学校，以举办安全教育讲座，播放农机安全知识录像等方式，教育学生提高安全意识；利用媒体，发放宣传材料，刷写永久生产标语等方式对农民朋友进行安全教育，使全社会了解农机安全监理的重要性。农机监理部门要与相关部门密切联系，主动加强与相关部门的沟通，加大自我宣传力度，引起政府对农机工作的高度重视，变部门行为为政府行为，为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。
（四）要切实转变工作作风
要把管理与服务紧密结合起来，以管理带服务，以服务促管理。一是增强服务功能。对来办理业务的机手，只要符合手续，必须立即办理，决不让机手跑第2 趟；对路途遥远、手续不全的，先发给证，待手续补办齐全后，再发给正式证件；二是增强服务效果。在办理农机监理的各项业务中，本着想为机手所想、急为机手所急的工作态度，开展送检下乡、送办理业务下乡等便民服务，直接体现出我们为机手服务的态度与热情；三是本着教育为主、处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样做，不但可以为农户提供方便，而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全监理工作的有序开展。
Abstract: The construction industry in China is one of the pillar industries in national economy, but it is also a high-risk, high-risk industry prone to accidents and one of the key industries of the national safety production management. How to grasp the serious topic of construction safety production supervision and management is in front of us. The article put forward some ideas on how to strengthen construction safety supervision and management to for your reference.Key words: the new situation; building works; construction safety; supervision and management;
中图分类号：X947 文献标识码：A 文章编号：
1完善和探索建筑施工安全领域的政策法规和技术标准规范
1991年建设部出台了《建筑施工安全技术手册》成为了施工企业、工程技术人员和安全管理人员的必备工具书。但全国各地恶性事故、人员死亡还是时有发生。为了充分抓好安全生产管理工作, 国家和部门先后又相继颁布了《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规, 和《建设工程施工现场管理规定》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》、《建筑施工安全监督导则》等部门规章, 以及《施工现场临时用电安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《建筑施工安全检查标准》、《建筑拆除工程安全技术规范》等标准规范。全国各地又结合本地区实际, 出台了一系列建筑安全生产管理规定。这些国家法律、法规和技术标准、规范以及地方规定的颁布, 为全国各类工程安全管理自身的发展建设, 以及行使政府安全监督职能提供了平台。
但是随着我国经济的快速增长和城镇化快速推进, 我国基本建设规模逐年增大, 施工难度大的工程日益增多,加之投资主体的多元化, 给建筑施工安全的监管也带来了新的困难和问题。建筑施工的安全管理融入标准化、体系化的框架, 健全、完善的建筑安全生产法规体系, 有利于保障建筑劳动者的生命安全, 有利于落实建筑施工安全的监督管理。目前, 我国安全法律法规体系已经初步建立,但是针对建筑施工安全的具体实施, 还有待进一步的完善。比如: 关于建筑施工起重设备的管理规定, 虽然《建设工程安全生产管理条例》中对建筑施工起重设备的管理有所规定, 但全国没有专业性的统一的实施办法; 而《特种设备安全监察条例》虽然是针对特种设备管理的专业性的法规, 但该条例第三条第三款规定“房屋建筑工地和市政工程工地起重设备的安装、使用的监督管理, 由国务院建设行政主管部门依照法律、法规的规定执行。”而建设部关于建筑施工起重设备的管理规定目前还未正式颁布。又比如:关于各施工安全措施的验收规范及程序的规定- 基坑支护、高支模、脚手架、施工临电等, 虽然颁布了《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》等但是对于具体的验收程序, 各责任人行为没有相应的标准和要求, 这就对施工安全现场管理的落实缺少严格的约束控制力度, 监督管理上, 特别是对各方责任主体的行为监督管理就缺少了依据。因此进一步加强和完善建筑施工安全方面的法律法规体系, 加强和完善建筑施工安全方面的标准规范体系是加强和完善建筑施工安全管理的有力保障。
2建立健全并不断完善建筑施工安全监督管理体系
国务院于2004年颁发的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》指出, 要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局, 强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督、全社会广泛支持”的安全生产格局。
对于建筑施工安全监督管理, 在政府统一领导下, 按照“管生产必须管安全”的原则, 依据《建设工程安全生产管理条例》第四十条规定“国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工, 负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。”第四十四条规定“建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。”从1991年建设部第13号令《建筑安全生产管理规定》颁发以来, 全国各地就相继成立了建筑施工安全监督机构, 到目前, 基本上形成了“纵向到底, 横向到边”的安全监督管理网络框架。
2.1深化建筑工程施工安全监督机构改革
首先, 应明确监督机构的执法定位, 确定其单位性质为行政部门。现在, 我国正面临着一个转型期, 经济结构在转型, 社会结构在转型, 全国各事业单位也处在全面改革的新格局, 目前是把施工安全监督机构定性为参照公务员管理的执法类事业单位。这种局面上, 监督机构难免既不敢大胆执法, 又难免经常坐在被告席位上。为此, 今后施工安全监督机构的性质应由执法类的事业单位改为直接转型为主体上由财政全额拨款的行政执法单位, 使其行使行政执法更加合理合法。其次, 监督机构应实行垂直管理。为使监督机构在工程建设执法中不受当地的行政干扰, 使其有相对的独立性和稳定性, 其人员的调入调出和人事任免可效仿技术监督部门管理一样, 实行垂直管理。这是排除行政干扰, 使监督管理时能充分运用国家颁布的法律、法规和现行规范、标准进行监督管理的最佳途径。
2.2加强思想道德、政治素质和自身修养
各级工程施工安全监督机构, 在狠抓工程施工安全监督管理工作的同时, 不忘加强精神文明建设。首先, 各机构领导干部应充分重视职工思想道德建设, 积极参加上级组织的业务理论学习, 认真组织干部职工学习党的政策和时事, 提高干部职工的思想道德和执法水平; 其次, 加强党风廉政建设, 建立完善一系列规范安全监督人员作风的内部规章制度, 为安全监督工作的公平、公正、公开, 以及程序的规范化, 管理的制度化奠定基础; 三是, 各机构党支部、团支部和工会组织积极开展活动, 充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用, 丰富职工的业余文化生活, 调动职工的积极性、主动性和创造性。安全监督系统全体职工要团结协作、共同努力、相互配合、始终保持求真务实、开拓进取的昂扬斗志, 以确保各项工作的顺利开展和圆满完成。
2.3不断完善施工安全监督机构的内部管理
各安全监督机构要通过不断建立健全行政管理、技术管理和相应的安全监督制度, 严格遵循施工安全监督程序,充分督促和发挥各方责任主体的主要作用, 依靠先进的建筑施工安全技术、施工安全管理技术和信息网络技术, 充分运用经济和法律手段监督管理工程施工安全活动, 不断探索和实践适应不同时期要求的施工安全监督管理模式,建立起规范的工程施工安全监督管理制度。同时加强信息管理, 增强对外沟通和联系, 实现与相关机构的资源共享,为交流施工安全方面的信息创造条件。同时要加强监督机构技术岗位人员的科学化配置, 目前施工安全监督机构各类专业人材缺乏, 加之监督检测手段的落后难以控制施工现场埋下的各安全隐患。现在从事施工安全监督管理的监督人员, 部份为原来从事质量监督的人员, 部份为刚上岗人员, 很多同志对施工安全技术还很陌生, 还难以实现全面监管和对施工安全进行控制。为了保证政府监督的有效性、全面性和权威性, 施工安全监督机构应不断提高监督队伍的素质和监督工作水平。因此, 工程施工安全监督机构必须加强各类专业人才的培养教育和合理配置, 不断提高监督队伍的业务素质。还应不断完善施工安全监督检测手段, 加大科技含量, 不断推行电子政务, 提高施工安全监督的工作水平。
2.4确定监督机构监督的范围及类别的方向
建立施工安全行为监督与实体监督抽查并重的监督运行机制, 实现从单一实体监督(政府安全员的角色) 向工程建设各方(建设、监理、施工、安全检测机构、勘察、设计、租赁、安全评价机构等责任主体) 安全行为监督的延伸。安全监督机构应将工程建设各方的施工安全行为及
其实体, 即工程安全防护措施的落实, 均列为监督对象,将工程建设参建各方推向工程施工安全责任第一线, 对影响建设工程施工安全的全要素实现全覆盖的监督。从目前来看, 监督体制改革以来, 把监督员由过去的“运动员”转为了“裁判员”, 由过去单一的施工安全实体防护措施的监督改为各方责任主体施工安全行为与工程实体防护措施抽查并重, 由过去的告知性检查延伸为程序性检查、突击性检查和专项性(比如: 预防高处坠落、预防坍塌、建筑起重设备等专项) 检查控制的方式。
2.5加强职能机构执法联动, 推进建筑市场闭合管理
加强施工许可、资质和资格、招标投标、工程造价、劳保基金统筹管理、质量和安全监督以及市场稽查等相关职能内设机构的互动和配合, 特别要加强施工现场与招标市场联动, 工程招投标市场要把建设工程中标单位的信誉和能力、中标价格、施工技术和施工组织管理、项目经理等决定工程质量安全的要素信息, 及时传送到现场, 用以指导现场施工安全的监督管理。并且要求凡未取得安全生产许可证的建筑施工企业一律不准参加招投标。凡未取得安全生产许可证的建筑施工企业, 均不颁发施工许可证。并在监督检查中要把企业的履约行为、技术和管理水平、不良行为记录及时反馈到市场, 作为工程招投标的重要依据, 对施工现场存在严重问题的企业, 要在准入上严格限制。
3加强建筑施工安全管理中介机构的发展和完善
随着建筑业的不断壮大和发展, 随着政府职能由行业管理向市场监管的转变, 随着监督性质、监督内容和监督方式的不断调整, 建设工程施工安全管理成为以第三方签证审查为主要责任的中介机构, 它包括安全监理、安全检测机构、咨询服务机构、安全评价机构等。这些机构应得到持续、健康、有序的建立和发展。自《建设工程安全生产管理条例》颁布以来, 施工安全监理逐步规范, 监理企业在施工安全生产监理管理方面起到了积极的作用;建筑起重设备检测机构的不断健全, 检测队伍不断壮大为建筑施工起重设备的管理也起到了控制作用。同时政府监督对其他性质的服务机构如保险服务机构((涉及建设工程中的人身伤害意外保险) 起到了促进作用, 保险公司委托中介服务机构对投保单位进行安全咨询服务, 并做好预防控制工作。这样能够发挥社会各界力量, 增加现场日常的安全管理力度, 减少施工单位事故的发生率, 保险公司也减少了赔付。施工安全评价机构目前也刚开始起步, 评价机构应接受建设单位的委托分阶段对施工现场安全生产状况进行安全评价, 建设单位可以根据评价结果拨付施工安全防护措施费。通过这些中介机构的发展和建立有利于加强施工企业的安全意识, 有利于保证广大建设工人的合法利益, 为保证施工安全, 保证人民的生命财产安全将起到积极的作用。
4建立全社会广泛支持, 群众参与监督机制
全社会广泛支持, 群众参与监督机制, 就是要在提高全社会的安全意识, 形成全社会广泛“关注安全、关爱生命”的良好氛围的基础上形成人人讲安全、人人参与安全生产的监督机制。如何形成这种氛围和机制就需要政府主管部门去宣传去引导, 一方面可以通过设立宣传站点、出动宣传车、散发传单等方式, 向广大群众宣传建筑施工安全法律法规, 营造全社会共同关注建筑施工安全的氛围,增强群众安全生产法制意识、责任意识和防范意识。另一方面通过畅通信息渠道, 设立举报平台, 公布投诉电话,让广大群众监督建设领域中的各种安全隐患及不安全行为,并广泛利用电视、报刊等多种媒体, 及时向社会曝光一些典型案例, 不断扩大宣传覆盖面, 实现全民监督, 降低安全事故的发生率。
Abstract: With the constant development of the construction industry, there appears some new technologies, new techniques, new materials, and new equipments. At the same time, the new projects undertaken may be more complex structures, more special functions, more innovative decorations, which leads to promote technology level to improve again, the more advanced technology equipments, the higher technology management requirements, and also makes the construction quality and safety management more important.
Keywords: under the new situation; high-rise buildings; construction quality; security problems
中图分类号：TU761.6 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
一、建筑工程施工管理的重要性
高层建筑施工有其特殊性。建筑的类型和样式繁多,规模要求也各不相同, 施工作业受天气影响较大, 而复杂的多工种交叉施工、多项技术综合应用、工序搭接较多, 在这些生产过程中都需要加强管理, 进而保证施工正常有序地进行, 以便达到预期的质量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目标。
二、高层建筑施工管理中存在的问题分析
1、技术质量管理方面
首先，现代高层建筑跨越很多领域、涉及面广、技术要求高，这就给高层建筑施工管理人员带来前所未有的挑战，要求各专业的施工必须相互协调、密切配合。因为各个专业都有其自身技术要求，若在施工时仅仅考虑满足本专业的要求，而忽略与其他专业的协调配合，将会给其他专业的施工造成不便，甚至影响到整个工程的施工质量和进度。
其次，现代建筑追求个性化，每一幢建筑物都是一件独特的产品，甚至每一个设备、每一道工序都有其特殊的要求，这就给我们的管理增加了难度，也导致各个专业间的矛盾、冲突出现的概率增大。
最后，科技的发展使得建筑施工技术、工艺得到不断的发展，同时也不断推出各种新材料，但如果施工单位未能及时根据现代建筑施工的新技术进行改进、胡乱套用其他高层建筑的施工方案，或者施工人员没有与时俱进地进行新专业知识的培训和学习，当新旧施工技术及施工工艺相互冲突而得不到及时妥善处理时将可能导致严重的后果。
2、分包管理方面
我国建筑业的分包管理现象仍然存在于建筑管理市场之中，并且没有形成一个有效的管理系统，秩序混乱。很多分包商的工作内容、责任范围未能予以明确具体，这样就给承包单位留下了钻漏洞的机会，一旦建筑工程发生质量问题各承包单位就会利用合同的漏洞互相推诿，拒绝承担相应的施工责任，如此一来反而给协调管理人员的工作带来更大的困难。同时，很多建筑工程的施工管理工作是由包工头承包，因其专业技术水平的限制使得其宏观调控能力不足，施工组织很不完整，且很多施工管理人员是临时聘用农民工，其文化程度低、技术水平参差不齐，不仅会影响施工管理效率，而且会严重影响到建筑施工质量。
3、安全管理方面
现在安全生产越来越受到人们的重视，尽管各大施工单位表面上都着力强调“安全第一”，但还是存在有些施工单位对安全管理只是停留在口头上、书面上。高层建筑施工，高空作业多，因此安全风险也比其他建设工程大得多。有些项目的安全管理机制不健全，未配备数量足够的安全工程师，没有定时组织安全施工培训，施工防护措施不到位，劳动保护用品配备不齐全，施工安全管理存在漏洞，施工防护措施不到位等，这不仅会影响整个工程的经济效益，更会危及到施工人员的生命安全。
4、进度管理方面
进度是保证项目工程经济效益的关键因素，但是这并不意味着建筑工程就可以为了赶进度而忽略施工质量。然而，有些建筑工程施工项目却错误地将进度摆在第一位，一味最求进度，而忽略最重要的质量与安全。这往往会造成大量的返工，甚至于安全事故频发，不但影响了施工进度，还给建筑工程的质量埋下了隐患，给企业本身以及社会造成严重的经济损失、名誉损失以及其他更多的损失。
三、加强高层建筑施工管理的对策研究
1、合理制定科学的施工方案
高层建筑施工涉及面广、专业性强，所以在施工前必须制定科学合理的施工方案，明确先后工序及各工种间交叉作业的程序，才能按部就班地进行施工。建筑项目施工前，技术人员应对施工图纸进行审核，指出图纸中存在的疑问和问题，并与设计单位及时沟通，尽量避免因图纸问题而给施工造成不必要的影响。对于重点、关键部位应该编制专项施工方案，比如深基坑施工、大体积混凝土施工、防水混凝土施工、地下柔性防水施工、脚手支架搭设等。编制施工方案时，应该尽可能地考虑周全，将施工过程中可能出现的各种情况综合考虑到位，对于容易出现的问题制定预控措施。另外，在施工方案中还应该明确各道工序的先后次序，以及各个专业间交叉作业的程序，这不但有助于从整体上推进工程建设，而且还为工程进度的把握奠定了一定的基础。
2、加强质量管理
加强质量管理应该包括以下几个方面：
首先，严把材料质量关。材料要符合国家规范标准（含环保标准）和设计要求，严格执行材料验收制度，并且加强施工过程中的质量监控。
其次，选择高水平的施工队伍。施工队伍素质的高低直接影响着工程质量的好坏，一个项目工程建设立项批准之后，必然要经过招投标或者议标选择施工队伍。在整个选择的过程中，建设单位不仅要听取施工单位介绍技术力量、设备、资金情况以及拟承担工程所采取的措施，还要看其正在施工和已经竣工交付使用项目的施工质量和现场管理，同时还得考察施工单位的设备、技术力量、企业等级、资格证书并且了解其信誉度等。
3、将安全生产落到实处
高层建筑在施工过程中， 存在很多不同于一般建筑工程的危险因素， 主要体现在作业难度大和交叉作业多。高层建筑的施工作业都是在高空进行， 与多层结构的作业有本质不同。例如，高层建筑楼面预留洞导致的人员坠亡事故时有发生；施工过程中一旦出现火灾就很难扑灭等各类安全事故也多发于高层建筑施工过程中。针对高层建筑所特有的危险因素， 有必要采取有效可靠的安全措施加以防范。
首先，要增强所有施工人员的安全意识，全力贯彻“安全第一，预防为主”的安全方针，通过安全入场培训教育以及不定期的安全知识培训、安全知识问答、安全知识竞赛等活动，以达到提高施工人员安全意识的目的。
其次，明确安全生产责任人。在施工过程中，明确安全控制由项目经理全面负责，并制定安全管理工作的要点。
最后，根据不同的工程类型制定不同的安全控制要点。对于基坑支护工程，要按土质情况、基坑深度及环境确定支护方案，加强施工监测，出现异常情况时及时采取措施。对于脚手架工程，应充分计算，根据工程特点及施工工艺编制的脚手架方案应附计算书；对于模板工程，施工方案应包括模板及支撑的设计、制作、安装和拆模的施工程序；支撑系统应经过充分的计算，绘制施工详图，施工用电必须设置配电房，两级保护，三级配电，施工机械实现“四个一”，接地与零保护系统要确保电阻值小于规范的规定。
4、做好施工进度控制
高层建筑施工由于规模大、结构复杂、技术性强，因此施工
进度会受到多方面因素的影响。施工进度直接关系到项目的经济
效益，因此必须做好进度管理和控制。在施工前应制定科学合理
的施工进度计划，并进行可行性论证，施工中应严格按照计划进
行控制，但是值得注意的是进度控制必须是在质量和安全控制的
基础之上进行。
5、做好成本控制
成本控制是建筑工程项目管理的核心内容，其控制效果直接影响到企业的经济效益以及市场竞争力。高层建筑工程施工周期长，市场材料价格波动对其影响大，因此在施工过程中必须做好材料采购计划，根据现场施工的进度情况分阶段、分批次的进行材料采购。避免因材料的堆积而造成资金周转困难，当然也必须保证材料的及时供应，以免造成关键时刻因材料欠缺而影响施工进度。
四、结论
综上所述，随着城市建设的快速发展，高层建筑已占据城市工程建设的主体地位，高层建筑的特点决定了高层建筑施工管理是一项综合性、系统性、非常复杂和繁琐的工作，要做好这项工作就必须从技术、质量、安全和进度等多个方面进行综合管理和控制。
参考文献：
[1] 李文祥.试论工程施工中各专业的协调管理[J].科技信息(学术研究)，2007.01.
[2] 刘小平.建筑工程项目管理[M].北京:高等教育出版社，2002.
1.消防安全管理存在的问题
构建和谐社会，消防安全十分重要。但由于我国消防法律、法规的不健全等因素，我国的消防管理形势越来越严峻，概括来讲主要存在以下问题：
1.1消防设施管理问题突出。
消防技术在不断推广和应用中，许多单位出现管理跟不上的情况，根本不重视消防工作，消防意识淡漠，随意派两个人，装装样子，甚至是消防设施不齐全，一些值班人员对消防设施性能不熟悉，不懂得如何操作。
1.2制度落实不到位。
安全责任划分不明显，相关责任人不能按要求履行安全责任制，消防安全制度挂在墙上成了摆设，停留在口头上，对单位内部消防器材配置、设施使用和运行状况不熟悉；安全通道乱推货物，堵塞安全绿色通道，起不到安全通道。
1.3机械训练，实战能力弱。
在日常训练上，消防队伍沿袭同样的模拟训练，重复着枯燥的训练，没有重视整体队伍的团队演练，而是过于看重个人的体能、技能训练。这种现象的存在使得消防安全后果堪忧，有可能导致恶性事故发生。因此，亟需建立一套科学有效且演练精熟的扑救预案，提高实战能力，方能救人救己，挽回经济损失。
1.4安全思想薄弱
消防工作是个枯燥的职业，每天重复同样的训练，天长日久难免会出现职业倦怠。消防员们在思想上很难达到一个新的高度。
2.消防工作的重要性
火灾是当今世界上严重威胁人类生存和发展的常发性灾害之一。火灾的发生频率高，时空跨度大，造成的损失与危害也触目惊心。火灾发生的主体中企业，尤其是私营企业特大火灾增加，经济损失较大。
企业消防安全工作成为了我国消防安全工作的重点和难点。企业中的消防管理也是企业管理工作的一部分，消防管理的成功与否，关系到能否有效防止或减少火灾的发生以及有效减少火灾损失的成功与否。消防安全管理直接影响着人类生命财产安全，关系着社会主义和谐社会的构建，因此，加强消防安全管理工作刻不容缓，意义重大。
3.加强消防安全管理的有效措施
3.1树立正确的消防安全管理思想
思想决定行动，树立正确的消防安全管理思想。要不断强化消防管理思想，齐全配套的机械，组织协调消防人员，统筹调动消防力量，科学制定消防管理方法和模式，才能及时有效地处理好火险，将其消灭萌芽状态。
3.2开展消防安全教育培训，增强消防安全意识。
安全生产是与社会发展同行的永恒话题。任何时候、任何地点都要做到安全至上、自我警示，变被动的防范为主动控制。
安全工作必须层层动员，人人参加，不是单靠某一个人就能实现的。由于每个工人素质不同，再加上技改创新操作，非常有必要开展安全培训，思想上对安全生产有高度的认识，增强责任心和使命感。开展日常安全教育，树立“安全第一，预防为主”责任观，进一步增强作业人员的安全操作技能和事故应急处理能力。
3.3实行部门领导负责制，落实绩效管理。
在消防管理中，部门领导是实施的主体，起着桥梁的作用。分工明确，人人有责任，企业成立以法人为组长的标准化工作领导小组和办公室，各部门负责人为副组长，实行岗位责任制，按照监察责任、监管责任、主体责任、基础责任，组织建立企业建设单位负责人、日常安全单位责任人、使其人人有责，把安全生产责任落实到企业、落实到部门、落实到每一个员工，提高企业安全文明生产水平。
对于企业内部来说，危险化学品应有专人专管，专人负责。针对危险特性和专业技术要求，加强消防监管队伍建设，配备消防专业知识干部，提升消防监管水平，定期排查、自觉排查。
3.4坚持不懈地推进安全文化建设
坚持“以人为本、以文育人、以文兴企业”的思路，向着“文化发展型”建设目标迈进。将安全文化渗透到安全管理及安全生产的每一个环节。根据企业管理经营现场实际情况，制定实施安全管理措施，目的是为了长吹耳边风，互敲安全警钟，保障消防安全，排除安全隐患。采用奖罚分明制度，对于发现和消灭火灾隐患，表现出色的小组，奖励安全津贴，开表扬大会并鼓励他们继续努力；一旦有违章行为，对责任人相关管理人按照相关规定进行处罚，绝不姑息。
3.5培养管理人才团队，打造一流的消防队伍
企业要发展，需要一支优秀的管理团队。同理，做好消防工作也需要一支强有力的战斗队伍。管理团队的意识、观念和能力是进行运作的基础，所以，要实现消防安全的质的飞跃，培训管理团队是—个至关重要的项目。
学习培训是工作之基、能力之源。要提高消防管理干部推动科学发展的能力，就必须建立培训长效机制，让消防管理干部长期受教育，保持思想上、能力上的与时俱进。一是加大培训频率。分层次、分批次对消防管理干部定期轮训，确保消防管理干部每年都能接受一到两次集中培训，以满足工作需要。二是创新培训形式。定期不定期地就某项工作、某个理论问题，有目的、有针对地组织消防干部开阔视野、增长才干。三是丰富培训内容。针对不同岗位消防管理人员的履职要求，立足工作需要设置培训课程，实行专项或专题培训，提高其能力。
3.6建立新型演习模式，定期组织演练
新型演习模式，是指消防队伍要根据社会的发展情况，组织符合实际的消防演习，跟得上时展的步伐，统筹考虑各种消防情况和消防设施，利用进步的高科技来处理新出现的火灾类型。主要做到各方面消防队伍相互配合，例如移动式灭火器材、固定和半固定式消防设施、消防车辆统一动作等，以检验联合消防作战能力和综合消防作战能力。
3.7加大消防安全资金投入，实现科技现代化水平。
加大资金投入，用高新科技产品装备队伍，加大对装备的投入，提高队伍作战能力。安设工业电视监控系统，装备一氧化碳传感器，对企业室内一氧化碳涌出情况进行实时测报，对其含量超限地区实时报警，能可靠地实现一氧化碳浓度的检测，显示报警、并对设备进行闭锁、解锁控制，监测监控系统实现现代化。
建筑工程项目由于工期长、投资大，在建设过程中不可预见的因素较多，在各阶段出现的诸多问题均会以各种方式增加项目的风险，如果不加防范，会影响工程的顺利进行，为迎合现在这个瞬息万变的时代，我们必须做到不断的弃旧扬新，接受新方法、新技术、新思想，运用现代化的高科技工具以及高科技手段，从而实现综合、完善、高效的建筑工程施工。
一、建筑工程施工管理中存在问题的分析
1、施工过程比较复杂，难以实现有效管理
施工过程复杂主要表现在施工参与人员繁多和物料投入繁多两个方面。首先，作为劳动密集型产业，建筑工程施工参与人员众多，尤其是在施工现场，人员更是繁多且素质参差不齐，管理过程中很难做到对每一位人员的有效控制。所以，实际工程中个别施工人员违规操作而损害工程质量的现象非常普遍；其次，施工质量控制过程中物料的投入种类较多，全面控制的难度较大，加之物料的质量层级较多，实际工程中精准控制较为困难，往往很难实现有效管理。
2、施工资料存档工作滞后，阻碍了施工管理的有序进行
作为一个完整的系统，建筑工程施工管理除了需要对人员、技术、材料、施工等组织管理外，还需要注意施工资料的存档管理工作。目前，这一点为许多建筑企业所忽略，认为该项工作只是“摆设”，可有可无，或者只在工程竣工之后才进行资料的补齐。这样以来，施工管理工程就不可能按照预定计划施工，管理往往是依靠以往的经验，缺乏客观、科学的依据，一旦建筑工程出现特殊情况，处理起来往往比较棘手。
3、施工质量检查不够严格，造成了严重的管理漏洞
如上文所述，建筑工程的施工管理是一个复杂的管理过程，其涉及的因素之多，范围之广是难以具体统计的，因此施工管理时，往往采用抽样的方式进行检查，这就为部分建筑存在质量隐患提供了条件，造成了很多建筑质量不符合相关标准，跟国际标准相差更远。
4、施工管理的安全意识较差，事故率较高
安全意识在施工管理占有重要地位，尤其现场的施工管理关系着整个建筑工程的进度。然而，现在很多部门施工现场的管理人员未能将安全意识放在一定高度，导致现场施工人员未能充分认识到此点的重要性，例如现场施工人员不带安全帽、不系安全带的现象经常可见，这种对安全意识的忽略往往会致使施工安全管理的安全隐患。
二、做好现场施工得重要性
1、施工平面布置施工现场平而布置图是施工组织设计（方案）的重要组成部分，必须科学合理地规划、绘制施工现场平而布置图。在施工实施阶段，根据要求铺设道路、组织排水、搭建临时设施、堆放材料和设置机械设各、土方及建筑垃圾、围墙与入口位置等。做到分区明确，合理定位。施工平面布置的总体要求是布置紧凑，充分利用场地：场内道路畅通，运输方便，减少一次搬运：在保证施工顺利的条件下，尽可能减少临时设施搭设，尽可能利用附近的原有建筑物作为临时设施：应便于工人生产和生活，办公用房、福利设施应在生活区内。平面布置图应符合防火治安、卫生防疫、环境保护和无建设公害的要求。
2、施工现场功能区划分根据施工项目的要求，划分为作业区（辅助作业区）、材料堆放区和办公生活区。作业区与办公生活区分开设置，并保持安全距离。办公生活区应设置于在建筑物坠落半径之外，应设置防护措施，划分隔离，以免人员误入危险区域。对功能区的划分还应考虑交通、水电、消防和卫生、环保等因素。
3、安全警示标志根据工程特点及旌工的不同阶段，在危险部位有针对性地设置、悬挂明显的安全警示标志。危险部位主要是指施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、阳台口、电梯井口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等。安全警示标志的类型、数量应当根据危险部位的性质不同，设置不同的安全警示标志。
4、做好材料管理工作。材料的管理工作，应从材料供应、材料采购、材料进场、材料发放等几方面进行。材料购销中，运到现场的材料、配件与订货前的样品不一致是常遇到的事。在材料质量控制方面要掌握材料的质量标准、材料性能、材料抽样、试验方式和施工要求。主要装修和建设配件到货后应及时开箱检验，对不合要求的应及时更换或退货。主要材料，进场时必须具备正式的出厂合格证和材料化验单，各种构件必须具有厂家批号和出厂合格证。严格把好材料关，绝不能让不合格材料用在工程中。
5、封闭管理施工现场围挡应沿工地四周连续设置，不得留有缺口。围挡的材料应坚固、稳定、整洁、美观。宜选用砌体、金属板材等材料，不得使用布条、竹包或安全网，要确保围挡的稳定性、安全性。施工现场的进口处应有整齐明显的“五牌一图”：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场总平面图。
三、建筑施工中质量管理对策
保证建筑施工的质量首先就是要控制好成本。要控制好建筑施工准备阶段的成本、施工过程中的成本以及完工后的成本。这些成本的良好控制能够保证建筑施工的资金利用完全，避免不必要的资金浪费。这些成本要有一个完整的使用情况，对于资金的支出与使用有一个准确的存档。其次就是控制好建筑材料的使用。建筑材料的使用要依据严格的材料使用制度，这样才能避免材料的偷工减料或者材料的浪费等情况。在建筑施工的过程中，要确保材料的出入库情况，每一种材料的使用要有严格的登记之后才能使用，这样才能使保证建筑施工的质量。
四、后期施工管理
建筑工程后期管理对整个项目管理具有重要影响。后期施工管理面临工期紧、工序多、工种多、投入机械多、劳动力多、材料的规格品种多、各工种交叉多、配套工作的涉及面广、专业性强、工作量大等问题。做好后期施工管理，以确保整个项目保质保量按期交工。为此，可从组织、技术、管理、经济几方面采取措施。建立有权威、有组织能力、效率高的项目领导机构，组织机构根据项目特点、规模、专业性质等要求设置，做到因岗设人、办事高效、结构科学合理，并层层分解目标，落实责任，以保证目标的实现，都是实际中有力的组织措施。管理措施方面，要求项目管理者统一思想，各参与方管理目标始终保持统一，在实现目标的过程中应采取动态控制。此外，还可采取适当的经济措施促进管理工作。
五、结语
随着我国经济的飞速发展和现代城市建设步伐的加快，全国各地正在新建众多的工程，这既带来了建筑市场的繁荣，促进社会经济的增长，知识经济的兴起使企业管理的方法和技术手段出现了巨大变革，给建筑施工管理工作带来了难题，本文以上就建筑管理存在的问题，探索了解决问题的方法，对于不断完善新时代建筑施工管理具有一定现实意义。
参考文献：
[1]唐春凯，杨一伟，崔维军，浅谈建筑施工安全管理存在的问题及解决办法[J]，建筑安全，2005
引言
近年来，中国石油集团把安全生产作为推动各项工作的核心，在实施低成本战略的发展过程中，在安全问题上仍然大投入、高要求、严把关、重考核，实现了石油行业安全生产形势的全面好转。在新形势下，各采油厂坚持“安全第一，环保优先，以人为本”的宗旨，举安全大旗，强安全内质，树安全新风，连续多年取得了安全生产无事故的良好业绩，现就新形势下采油厂安全生产形势及安全发展，浅谈几点的看法。
一、采油厂安全生产形势
1、好形势
1.1“十个转变”促动安全生产。“十个转变”是长庆油田近年来安全生产的成果积淀，其丰富的内涵融入了现代安全管理和技术理论的精髓，通过正确理解和认识“十个转变”，使安全生产激励机制逐步完善，员工操作日趋规范，“十个转变”良好的基础支撑，有力促动了安全生产良性循环，实现了又快又好发展。
1.2监管分离推进安全生产。长庆油田结合现状实施了安全管理与监督分离运行，运用“两条腿走路”，安全监管机制更加完善，监管方更加科学合理，责任共担、利益共存、异体监督的安全监管的安全监管良好机制已经为安全生产的良好发展打下坚实基础。
1.3安全文化深化安全生产。秉借安全文化的软推动力深化安全生产，从视觉文化、制度文化、行为文化和物态文化几年来的探索，不断丰富内涵、拓展外延，形成的大库大站、交通安全文化成效稳固性好，可视化安全管理、心理档案监控、执行标准作业程序安全文化新举措已成为安全生产重要积淀。
1.4过程受控制保障安全生产。针对油田现状，提升监控等级、强化重点要害部位管理、安全监督立足现场重心前移、专项与综合治理并重等管理措施，从人、机、环境全方位着手，多措施实施过程受控，全力保障安全生产。
2、不利形势
2.1员工安全素质制约安全生产。新员工迅速增多，员工安全意识淡薄制约安全生产；管理层对新形势下安全管理知识的掌握、安全理念的掌握理解以及对安全管理程序的运用仍不足；专业安全管理人员专业技能水平不强影响科学管理；外来人员（承包商队伍）安全素质差；操作层员工仍存在侥幸、蛮干思想，自主安全意识淡薄。
2.2设备设施老化带来不可预料风险。油水井套管长时间生产运行，发生腐蚀、管线穿孔，极易导致管漏污染饮用水层；地面设备设施和地下集输管网长时间运行，本质安全系数降低，安全可控程度下降。
2.3资源配置不能满足安全生产要求。安全生产资金投入不足，安全经济理论的观点仍不能深入人心，被眼前经济利益蒙蔽了双眼，不顾长远利益，造成个别环节上安全生产资源配置存在滞后。
2.4安全文化建设有思路有所走偏。采油厂多年来探索安全文化建设，很多环节仍存在着注重视觉文化建设，忽略了制度、行为和物态是组成安全文化的主要核心要求，安全文化建设思路有所走偏。安全发展途径和方法1.三个“同步”。将安全生产纳入我国现代化建设的总体战略，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。2.五个“做到”。做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。3.六个“要”。1）要坚持落实安全生产责任制，完善安全生产管理，严格执行安全生产的各项规章制度。2）要加强安全生产法制建设，加大安全监管执法力度，认真查处各类安全生产事故，严肃追究有关责任人的责任。3）要抓好重点岗位、环节和过程的安全生产专项整治，坚决纠正安全生产违法行为，切实消除隐患。4）要加大治本力度，加大安全生产投入，建立重特大事故监测预控系统，加大安全培训教育，为科学发展打下坚实基础。5）要经常分析生产安全形势，抓紧解决生产中不利于安全的突出矛盾和问题，有针对性的提出加强生产安全工作的政策举措。6）要搞好舆论宣传和引导，开展各种形势的安全文化活动，动员全员参入，形成齐抓共管的良好氛围。
三、安全发展的可行措施
1、建立安全检查及反馈新途径
1.1认真贯彻安全管理“预防为主”的方针，考虑到采油厂战线长、人员少、环境复杂的现状，规整和改进安全生产规章制度、操作规程势在必行。1.2安全管理决策者和专职安全管理部门、应及时对各种安全影响因素进行有效控制，必须掌握日常安全生产状况、安全管理信息，并进行系统评价。1.3及时掌握现场的安全现状和倾向性问题，单位安全专职部门应通过安全检查表、召开班后座谈会等各种形式开展安全检查。
2、创建更良好的安全环境
2.1提高班组人员素质。对基层班组人员的安排应充分进行调查分析，了解员工之间的人际关系及各自的自控能力、业务素质，充分考虑各种安全影响因素，发现问题要及时沟通、调整。
2.2发挥激励机制作用。“十个转变”重点提出安全管理的新思路，从精神上，物质上不同程度对安全生产的先进者进行鼓励奖励，调动员工的积极性。
2.3为员工创造健康的生活方式。采油厂油区偏僻、条件较为恶劣，造成员工业余文化生活单调。应完善各种文化体育设施，提倡积极、健康的休闲方式，减少员工业余生活的枯燥感。
2.4关注安全生产制度和操作规程的执行。安全生产制度是约束机制的依据，操作规程是员工操作的指导。在新形势下，要不断探索传统安全生产与HSE管理体系运行中制度管理的契合点，不断夯实安全生产制度执行的基础。
2.5突出安全科技的实施与管理。安全科技发展是安全发展中一个不可或缺的关键要素，科技力决定发展的动力，应加大安全科技项目研究、实施关键环节科技攻关、落实群众性的小改小革等，突出以安全科技推动安全生产。
四、结束语
新形势下油田保持了快速发展，安全生产形势连年保持平稳，可安全基础不够稳固、员工安全素质不够强力、安全隐患仍有存在，安全制度不够完善等是笔者通过综合分析研究得出的制约安全发展的因素，因此，笔者运用现代安全管理思想并结合多年安全管理岗位实际提出了促进采油厂安全发展可行措施，主要目的在于通过分析问题找原因，对照差距寻不足的方式找准、找对采油厂安全发展的着力点，为采油厂的安全发展、和谐发展、和又快又好发展提供必要是参考依据。
参考文献
【摘 要】本文从建筑安全监督管理对象、规范性文件控制、概念理解、监督管理行为等方面引出建筑安全监督管理的误区所在，从法制建设、队伍建设等方面提出走出建筑安全管理监督管理误区的方法。
【关键词】建筑；安全监督管理；误区；防治
Out of the construction safety supervision and management of the pitfalls
Xu Dong-qiang1,Chen Zhao-ming2
(1.Haimen equipment installation engineering Co., LTD Haimen Jiangsu 226100;
2.Haimen ji-an construction safety technology research Co., LTD Haimen Jiangsu 226100)
【Abstract】This article from the construction safety supervision and management object, normative document control, the concepts, supervision and administration of the behavior of the construction safety supervision and administration drawn from misunderstanding, legal construction, where team construction safety management of construction forward methods of supervision and administration pitfalls.
【Key words】Architecture;Safety supervision and management;Pitfalls;Prevention and treatment
建筑安全生产监督管理是建筑企业诸多管理中的一个重要组成部分，是一门政策性、技术性、群众性很强的综合管理科学。建筑安全生产管理的基础在企业，企业安全生产管理的“落脚点”在施工现场，安全生产贯穿在施工的全过程，涉及每一道工序，每一个工种，每一个操作工人，是典型的动态管理。企业的安全生产管理，应遵循事前预防、事中控制、事后处理的原则；没有健全的安全管理机构，科学的安全管理制度，系统的安全责任制，建筑安全生产管理是很难落实和搞好的。而建筑安全生产监督管理的责任在于建筑行政主管部门。
纵观全国安全生产形势仍然相当严峻。2000年3月5日，朱基总理在九届人大第二次会议上明确提出：“许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。”2002年5月8日，朱基总理在国务院第五十八次常务扩大会议上强调：“当前交通、生产安全形势相当严峻，各地区、各部门、各企业要切实树立安全第一的观念，高度重视和集中精力抓安全生产，坚决采取有力措施，防止各类重大安全事故发生”。笔者认为，造成重大安全事故的主要原因，是行业主管对安全生产监督管理至今仍然缺乏正确和全面的认识，没有转变观念，以致使安全生产监督管理存在着误区。
1. 建筑安全监督管理的误区
1.1 建筑安全监督管理的对象本末倒置：建筑安全监督管理的对象取决于决定建筑安全形势的决定性因素，在建筑市场在占有主导地位的是建设单位，而设计单位、监理单位、施工单位都是围绕建设单位的服务员。《中华人民共和国建筑法》明确规定：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质量和安全的具体措施；（7）建设资金已经落实；（8）法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。
建筑安全监督的重点对象应当是建筑市场的主导者，即最大利益的获得者：建设单位，已经在《中华人民共和国建筑法》得到体现。建设单位拥有得天独厚的先天条件：选择设计单位、监理单位、施工单位的决定权，决定了建设单位掌握建筑市场的主动权；招标机构等社会中介组织在工程造价控制上给建设单位提供科技支撑；建设单位不需要任何资质，其工作人员不需要任何执业资格，而监理单位、设计单位、施工单位本身有资质条件约束，从业人员有执业资格要求，从而导致建设单位可不按游戏规则进行游戏，不按章程进行活动，而其他单位必须按规则、章程做事，导致建设单位的地位与设计、监理、施工单位的不公平性。而现行的法律法规对建设单位的安全生产法律责任明确不够。目前施工单位的地位就像风箱里的老鼠两头受气，一要受建设单位的利益的压迫，主要体现工程压价严重，只能是保本经营；二要受内部职工的工资上涨呼声的影响，随着物价的上涨，公务员工资的不断提升，施工企业员工工资已成必然趋势，材料价格不断攀升，导致施工成本的进一步上升，而施工企业为求在建筑市场上站稳脚跟，就可能牺牲自己部分利益，三是施工单位历来受到住建行政主管部门的照顾，企业资质、执业资格、安全生产许可证是套上施工企业的三个枷锁,而现行有关建筑安全管理的法律法规及规章、规范性文件对施工企业的安全生产的法律责任十分明确。故施工单位的日子实在是艰难，在某种意义上是弱势群体。
从影响建筑安全的效果分析：建设单位对安全生产的态度是决定建筑安全生产形势的关键。建设单位对建筑安全形势影响是第一位的，设计单位与监理单位是对建筑安全生产形势第二位的，施工单位对建筑安全生产形势是第三位的，安全生产资金最终来源是建设单位，而不是施工单位。施工单位安全生产资金投入不足与监理单位批建筑安全监理不力很大程度与目前建筑安全生产形势是单味的低价中标有关。
加强对建设单位的安全监督管理，是扭转建筑安全形势的有效途径。对施工单位的安全监督管理只能解决表面的问题，因为施工单位在建筑安全形势的影响有有限的。目前住建行政主管部门将建筑安全监督管理的重点放在施工单位本身，可以就是对监督管理对象的本末倒置。
1.2 建筑安全监督管理规范性文件的缺失性。建筑安全监督管理规范性文件的缺失性主要体现在两个方面：一是缺少依法行政的理念，二是规范性文件的不配套性。据《中华人民共和国行政许可法》的规定：法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用决定的方式设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
其他规范性文件一律不得设定行政许可。
《建筑起重机械安全监督管理规定》作为部门规章，在无上位法的支撑的情况下，设置了起重机械备案、安装告知、使用登记、建筑施工特种作业人员四项行政许可，显然是违反了《中华人民共和国行政许可法》的规定。
《建筑施工特种作业人员管理规定》作为规范性文件，在上位法《建筑起重机械安全监督管理规定》违反《中华人民共和国行政许可法》的情形下，显然《建筑施工作业人员管理规定》也是违反《中华人民共和国行政许可法》的规定。
目前规范建设单位的安全管理职责可以说是法律上空白，因而对建设单位的建筑安全监督管理力度也是微不足道的。
与《建设工程安全生产管理条例》实施的规范性文件不配套，如施工起重机械检验检测机构的认定办法，危险作业认定办法等尚未出台。
1.3 建筑安全监督管理理解的狭窄性:建筑安全监督管理理解的狭窄性主要体现在监督管理范围的狭窄性，监督管理时间的短暂时，监督管理主体的单一性。建筑安全监督范围应当是所有适用于《中华人民共和国建筑法》所有工程，无论是已经办理好施工许可证的建筑工程，还是未办理施工许可证的建筑工程，都是建筑安全监督管理的对象。现在建筑安全监督的对象是已经办理好许可证的建筑工程，与《中华人民共和国建筑法》的立意与违背。建设安全监督管理目前仅限于建筑工程的施工阶段，而施工阶段的建筑安全效果直接取决于建设工程招投标阶段甚至更前的阶段，故建筑安全监督管理的时间应前移并相应延伸；建设安全监督管理是一系统工程，需要全系统的密切配合与协调，如工程造价管理部门、招投标管理部门等，而目前建筑安全监督管理职责由住房与城乡建设行政主管的安全监督管理机构负责，显然是安全监督不到位的。
1.4 建筑安全监督管理行为的任意性：建筑安全监督管理行为的随意性主要体现在：在建筑施工企业安全许可证延期审核过程中任意设置不符合实际的比例要求：如C类人员与B类人员成比例，B类人员指项目负责人，包括项目经理、项目副经理和项目技术负责人，而C类人员仅指专职安全生产管理人员，故B类人员与C类人员根本无比例可言。设置特种作业人员与施工总人数比例，建筑施工特种作业人员仅是特种作业人员的一部分，各企业业务不同，所有的特种作业人员也不尽相同。将建筑施工特种作业人员扩大化，进入建筑施工现场所有特种作业人员都必须持有建筑施工特种作业人员资格证书，本身就是对建筑施工特种作业范围的错误认识，况且建筑施工特种作业人员行政许可的合法性还须得到上位法《建设工程安全生产条例》的支撑。建筑安全报监手续的繁杂性：作为建设单位的单位工程，不管其采用何种承包形式，理论上只能申请建筑安全监督一次。而目前对于总承包模式，目前只需申请建筑安全监督一次，而对于平行发包的工程，需多次申请建筑安全监督，造成许多资料重复而显得手续繁锁，作为建筑安全监督管理部门应当以人为本的原则，简化申请手续，已势在迫行，平行发包模式，而且监理单位是同一家的，建设单位与监理单位的资料只提供一次，施工单位的资料有多少家，就提供多少家的资料。
2. 如何走出建筑安全监督管理的误区
2.1 建筑安全形势深层次因素进行分析，发现施工单位、监理单位、设计单位对建筑安全形势有一定影响作用，似乎施工单位对建筑安全形势影响很大，但是建设单位对建筑安全形势起决定作用，因为其对安全生产的态度决定了施工单位、监理单位、设计单位的功能，建设单位工程预算对建筑施工安全经费估计越充分，施工单位对安全生产投入就越有保障。故必须加强对建设单位的安全监督管理。对建设单位的安全监督管理工作应前移，在招投标阶段就应当对其安全生产经费进行审查。对建设单位办理施工许可证过程中，应对安全措施、安全生产资金投入、工程经费的落实情况进行重点监控。
2.2 尽快修改《中华人民共和国建筑法》与《建设工程安全生产条例》，明确建设单位的建筑安全管理中权利与义务，规范建设单位的建筑安全行为，为对建设单位实施建筑安全监督管理行为奠定依法行政的基础；明确监理单位在建筑安全生产管理的权利和义务，规范监理单位的建筑安全监理行为，规范监理人员在建筑安全监理中执业能力要求，充分发挥监理单位在建筑安全管理的作用。
2.3 规范建筑市场，规范招标机构执业行为，从编制工程造价充分考虑安全生产经费，尽量避免采用单一的低价中标的评标模式与重商务标、轻技术标的以价格取决一切评标模式，因为单一的低价中标模式，难以确保建筑安全生产的投入，同时某种程度不能保障建设单位的投资效益。
2.4 实施建设单位与施工单位、监理单位、设计单位安全生产互保机制，加大对建设单位违反有关建筑安全法律法规的处罚力度。
2.5 创新建筑安全监督管理机制，将建筑安全监督管理职责分解到建设工程相关的每个职能部门，实施住房与城乡建设系统内全员全过程的建筑安全监督管理。
一、分析形势，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
安全生产工作关系到经济的持续健康发展，关系到社会的和谐稳定，关系到人民群众的生命财产安全，我们必须要充分认识到做好安全生产工作的重要性、艰巨性和紧迫性。*年，在市委、市政府的正确领导下，经过全区上下和各企事业单位的共同努力，全区安全生产形势总体上保持了平稳的态势，杜绝了重特大事故的发生，促进了全区经济社会的又好又快发展。在此，我代表区委、区政府向辛勤工作在安全生产战线上的全体同志表示衷心的感谢！
虽然去年全区安全生产工作取得了一定成效，但我们必须要清醒的认识到，安全生产工作还存在许多问题，主要有：一是安全生产措施落实的还不够到位；二是部分企业安全生产投入不足，安全生产设备落后，违规违法生产现象依然存在，对安全事故隐患整改不力；三是企业职工缺少培训，安全意识不强。同时，受金融危机的影响和冲击，经济发展面临严峻形势，也使安全生产面临新情况和新挑战。一是随着国家和地方政府扩大投资、拉动内需等政策的实施，基本建设规模将会扩大，势必加大安全生产监管工作的难度；二是受金融危机影响，企业经济效益整体下滑，一些企业和单位出现了减少安全生产人力、物力和财力投入的现象，推迟或取消安全技术改造计划的实施，势必产生新的安全隐患；三是当前各类经济增长指标全面下行，人们对宏观经济信心指数不同程度受挫，一些同志势必会滋生消极抓安全的思想。对以上这些问题和挑战，我们必须高度重视，要在思想上和行动上做好充分准备，采取有力措施，在实际工作中认真加以解决。
在正确分析形势的同时，我们还要看到，我们也具有许多做好安全生产工作的有利条件。首先是各级党委、政府高度重视，全社会大力支持安全生产工作，形成了安全生产工作齐抓共管的强大合力，为做好新形势下安全生产工作提供了重要保证；其次，通过近年来的不断努力，安全生产工作积累了许多可行的措施和宝贵的经验，为进一步做好安全生产工作奠定了坚实基础；第三，按照科学发展观的要求，经济发展方式正在加快转变，有助于加快关停不具备安全生产条件的企业，有利于淘汰落后的安全生产设备，减少了安全隐患的存在。所以，我们既要认清严峻的形势，更要坚定做好工作的信心，坚持不懈地把安全生产工作抓实抓细抓好，促进全区经济社会保持平稳较快发展。
二、强化责任，依法监管，认真落实安全生产各项工作任务
安全生产工作是一项长期而艰巨的任务。我们要坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的工作方针，重点加强以下几个方面的工作，全面推进安全生产各项工作。
（一）强化安全生产责任制。一要认真落实政府安全生产监管责任。保合少镇、各街道办事处、各部门主要领导要切实履行第一责任人的职责，坚持“谁主管谁负责”的原则，按照“一岗双责”的要求，认真处理好安全与发展、安全与效益的关系，将安全生产与经济社会发展一起抓，对安全生产工作的重大问题要亲自研究，重要工作要亲自部署，加强经常性的安全管理和督促检查，做到发现一个、整改一个，努力形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局和责权利相统一的责任体系。二要严格落实企业安全生产主体责任。要加强企业安全生产基础工作，建立完整的安全管理体系和规章制度，全面提升企业安全管理水平，依法落实企业法人安全责任，确保其法律责任和社会责任落实到位。三要强化行政责任追究。严格执行安全生产行政问责制和“一票否决”制。凡是发生了安全责任事故，尤其是重特大事故，都要按照有关法律法规的规定，查清原因，分清责任，严肃查处、决不姑息。特别是对安全生产事故发生后，瞒报、迟报、漏报事故的，要依法予以严厉处理。
（二）深入开展安全生产专项整治。一是加强非煤矿山安全专项整治。我区的非煤矿山数量较多，是全市主要的砂石市场，非煤矿山安全管理是重点也是难点，我们一定要克服畏难情绪，继续推进非煤矿山安全标准化和治理攻坚工作，加大对哈拉沁、哈拉更沟矿产业的整治力度，开展经常性的检查，始终保持高压态势，对达不到安全条件、严重破坏环境、三证不全的一律停产整顿，整顿仍不合格的一律关闭。二是加强消防安全专项整治。严格落实各项消防安全措施，重点要消除劝业场、通达商场等人员密集场所火灾隐患，切实开展应急救援演练，坚决防止群死群伤火灾等事故的发生。三是加强建筑行业安全专项整治。结合整顿建筑市场，规范施工企业安全生产行为，以建筑资质、工程审批和现场管理为重点全面进行整治。对于不具备安全生产条件的企业，督促其尽快进行整改。
（三）加强安全生产行政执法力度。安全执法工作是提高安全生产监管水平的重要抓手。安全生产主管部门和负有安全监管职能的有关部门要认真履行职责，切实开展联合执法、集中执法，不断提高执法能力和水平，通过强化执法，推动专项整治，促进隐患整改，落实企业安全责任，解决关系群众生命财产安全的问题。一要认真组织开展安全生产大检查，对查出的重特大事故隐患，做到登记备案、严格监控、分级负责、责任到人、确保隐患的消除。二是要加强日常监管，坚决打击有令不行、有禁不止的违法生产行为，努力将各类事故消灭在萌芽状态。
1、年计划经营收入××××*万元，实际完成经营收入××*万元；
2、年计划利润××*万元，实际完成利润××*万元。
二、主要做法
（一）、加强理论学习，提高队伍素质
首先是抓好形势教育工作。一年来，我们结合多经工作的实际，不失时机的利用各种形式对职工进行形势教育，组织党员群众读书、看报、收听收看广播电视新闻，学习各项政策、法规及会议精神。特别是在开展党员先进行教育活动的过程中,党支部充分利用此次机会,不但对党员进行一次深刻的党性锻炼，同时对广大职工也进行一次形势教育，教育引导职工认清形势，明确任务，增强工作的紧迫感和责任感。其次是做好职工的业务技术知识的学习培训工作，提高职工队伍的业务素质。借助职工竞争上岗的机会，根据段上的统一部署，结合多经人员的具体实际，调整学习的方法，实行分组讨论和集中学习相结合的方法，鼓励年轻同志帮助年长同志学习理论知识，年长的同志手把手的教年轻同志业务。通过此种方法的学习，广大职工的业务理论知识有了一定的提高，而且通过相互帮助，共同提高，也增强了职工间的友谊（二）、做好思想政治工作，保证队伍稳定
多经办有其独有的特点，因为直接参与市场经营，职工的市场意识比较强，相应思想也比较活跃，对形势的变化比较敏感，因此在一些大的改革举措面前思想容易产生波动，直接影响生产经营活动的好坏。针对这一现状，行政和支部采取多种形式做好职工的思想政治工作，稳定队伍，为生产经营工作提供良好的经营环境。一是提高认识，转变观念。3.18铁路局直管站段改革措施的实施，铁路多元经营企业如何发展，成为职工议论的焦点，如何将上级的改革精神宣传好，稳定职工思想，为生产经营提高良好的环境，党支部根据不同时期的改革形势，及时组织职工，深入学习贯彻铁道部、铁路局的改革精神。并多次召开专题座谈会，对有关精神进行反复的学习讨论，使大家吃透精神、领会实质，切实认清形势、转变观念，树立起“大多经”“大发展”观念。其次是做好职工的家访谈心工作。为了能够及时的了解职工的所思所想，掌握职工思想的动态，按照段党委的要求，我们坚持做到每月每位干部家访一名职工、找职工谈心3人次，通过此种形式的工作，及时的了解职工的思想，解除了职工思想上的一些顾虑，保证了每一位从业人员都有一个良好的思想状态参与生产经营活动。最后是给职工创造一个良好的生产学习环境，解除职工的后世界秘书网版权所有,顾之忧。多经工程施工条件比较艰苦，业余文化生活比较单调，根据这一实际，结合工程施工的特点，我们在施工现场配备了炊事员、被褥、扑克牌、象棋、羽毛球等生活必需品和娱乐活动用品，丰富职工的业余文化生活，遇到职工家中有困难，支部和工会便会及时的上前问寒问暖，帮助解决实际困难，解除职工的后顾之忧。增强认识，转变观念，树立大多经、大发展观念
（三）、以用户为第一，树立良好的企业形象
我们在日常的施工过程中，始终将建设方的需要作为工作的出发点，宁肯自己多出力、担风险，也要努力确保工程的施工质量，满足建设方的需求，为建设单位排忧解难，想尽千方百计完成施工任务，实现了信誉和效益的“双赢”。今年我们在天冠集团铁路专用线施工过程中，为了保证工程的质量和进度，我们及时抽调骨干力量参与工程施工，并严格按照施工设计作业。期间，为了解决施工中因穿插施工影响施工进度的问题，我们并没有因为施工协议规定应由建设单位负责解决的原因袖手旁观，而是主动与多方联系，及时调整施工方案，保证工程的进度。整个工程建设下来，受到了建设方很高的评价，为我们南阳工务段赢得了良好的信誉。
（四）、注重质量、严把安全，努力完成各项施工任务
一年来，工程队无论是承揽防洪复旧还是在专用线施工，都能够始终坚持高标准严要求，抓质量保安全，为此大家做了大量的工作。我们主要从以下几个方面入手严格施世界秘书网版权所有,工管理：1、精细组织，防患于未然。作好前期准备工作，及时召开职工大会征集大家的意见、建议，分析施工中可能出现的问题，防患于未然。施工前认真组织职工、民工进行安全教育，合理安排施工程序，使同志们认识到行车安全和施工质量的重要性，充分的树立了安全第一、质量至上的思想，并根据不同工程的特点，进行分析讨论，依照规定撰写施工组织措施和安全措施。2、层层落实安全质量责任，实际工作过程中，安全质量责任实行逐级负责制，任务到岗，责任到人，抓质量、抓安全、保工期。全年未发生任何违章违纪现象。3、严格落实总结分析制度，在施工过程中，我们坚持做到，每天晚上召开总结分析会制度，总结分析会内容主要有一天整个工程进行情况、施工过程中出现的问题、对施工的建议改进办法、安全分析、施工要求、第二天的生产安排情况等，具体解决施工中的各种问题，保证施工的顺利进行。4、是齐心协力抓质量保安全。每位从业人员，都能从工作的实际出发，以集体利益为重，以工地为家，时刻不忘质量和安全，为工程的开展贡献着自己的一份力量。
三、2006年的工作计划
1、根据不同时期改革形势，及时作好职工形势教育工作，使大家能够及时了解到改革的新精神，认清形势，转变观念，树立良好的思想，积极投身于生产经营工作中。
2、结合市场经营的形势，及时深入市场进行调查研究，寻找新的经济增长点，争取多的工程施工项目。
3、号召全体职工，积极参与企业生产经营管理工作，向管理要效益，科学经营、规范经营。
4、做好工程项目的施工工作，以质量、安全、效益为目标，争取更大的经济效益和社会效益。
1、年计划经营收入××××*万元，实际完成经营收入××*万元；
2、年计划利润××*万元，实际完成利润××*万元。
二、主要做法
（一）、加强理论学习，提高队伍素质
首先是抓好形势教育工作。一年来，我们结合多经工作的实际，不失时机的利用各种形式对职工进行形势教育，组织党员群众读书、看报、收听收看广播电视新闻，学习各项政策、法规及会议精神。特别是在开展党员先进行教育活动的过程中,党支部充分利用此次机会,不但对党员进行一次深刻的党性锻炼，同时对广大职工也进行一次形势教育，教育引导职工认清形势，明确任务，增强工作的紧迫感和责任感。其次是做好职工的业务技术知识的学习培训工作，提高职工队伍的业务素质。借助职工竞争上岗的机会，根据段上的统一部署，结合多经人员的具体实际，调整学习的方法，实行分组讨论和集中学习相结合的方法，鼓励年轻同志帮助年长同志学习理论知识，年长的同志手把手的教年轻同志业务。通过此种方法的学习，广大职工的业务理论知识有了一定的提高，而且通过相互帮助，共同提高，也增强了职工间的友谊。
（二）、做好思想政治工作，保证队伍稳定
多经办有其独有的特点，因为直接参与市场经营，职工的市场意识比较强，相应思想也比较活跃，对形势的变化比较敏感，因此在一些大的改革举措面x前思想容易产生波动，直接影响生产经营活动的好坏。针对这一现状，行政和支部采取多种形式做好职工的思想政治工作，稳定队伍，为生产经营工作提供良好的经营环境。一是提高认识，转变观念。3.18铁路局直管站段改革措施的实施，铁路多元经营企业如何发展，成为职工议论的焦点，如何将上级的改革精神宣传好，稳定职工思想，为生产经营提高良好的环境，党支部根据不同时期的改革形势，及时组织职工，深入学习贯彻铁道部、铁路局的改革精神。并多次召开专题座谈会，对有关精神进行反复的学习讨论，使大家吃透精神、领会实质，切实认清形势、转变观念，树立起“大多经”“大发展”观念。其次是做好职工的家访谈心工作。为了能够及时的了解职工的所思所想，掌握职工思想的动态，按照段党委的要求，我们坚持做到每月每位干部家访一名职工、找职工谈心3人次，通过此种形式的工作，及时的了解职工的思想，解除了职工思想上的一些顾虑，保证了每一位从业人员都有一个良好的思想状态参与生产经营活动。最后是给职工创造一个良好的生产学习环境，解除职工的后顾之忧。多经工程施工条件比较艰苦，业余文化生活比较单调，根据这一实际，结合工程施工的特点，我们在施工现场配备了炊事员、被褥、扑克牌、象棋、羽毛球等生活必需品和娱乐活动用品，丰富职工的业余文化生活，遇到职工家中有困难，支部和工会便会及时的上前问寒问暖，帮助解决实际困难，解除职工的后顾之忧。增强认识，转变观念，树立大多经、大发展观念
（三）、以用户为第一，树立良好的企业形象
我们在日常的施工过程中，始终将建设方的需要作为工作的出发点，宁肯自己多出力、担风险，也要努力确保工程的施工质量，满足建设方的需求，为建设单位排忧解难，想尽千方百计完成施工任务，实现了信誉和效益的“双赢”。今年我们在天冠集团铁路专用线施工过程中，为了保证工程的质量和进度，我们及时抽调骨干力量参与工程施工，并严格按照施工设计作业。期间，为了解决施工中因穿插施工影响施工进度的问题，我们并没有因为施工协议规定应由建设单位负责解决的原因袖手旁观，而是主动与多方联系，及时调整施工方案，保证工程的进度。整个工程建设下来，受到了建设方很高的评价，为我们南阳工务段赢得了良好的信誉。
（四）、注重质量、严把安全，努力完成各项施工任务
一年来，工程队无论是承揽防洪复旧还是在专用线施工，都能够始终坚持高标准严要求，抓质量保安全，为此大家做了大量的工作。我们主要从以下几个方面入手严格施工管理：1、精细组织，防患于未然。作好前期准备工作，及时召开职工大会征集大家的意见、建议，分析施工中可能出现的问题，防患于未然。施工前认真组织职工、民工进行安全教育，合理安排施工程序，使同志们认识到行车安全和施工质量的重要性，充分的树立了安全第一、质量至上的思想，并根据不同工程的特点，进行分析讨论，依照规定撰写施工组织措施和安全措施。2、层层落实安全质量责任，实际工作过程中，安全质量责任实行逐级负版权所有责制，任务到岗，责任到人，抓质量、抓安全、保工期。全年未发生任何违章违纪现象。3、严格落实总结分析制度，在施工过程中，我们坚持做到，每天晚上召开总结分析会制度，总结分析会内容主要有一天整个工程进行情况、施工过程中出现的问题、对施工的建议改进办法、安全分析、施工要求、第二天的生产安排情况等，具体解决施工中的各种问题，保证施工的顺利进行。4、是齐心协力抓质量保安全。每位从业人员，都能从工作的实际出发，以集体利益为重，以工地为家，时刻不忘质量和安全，为工程的开展贡献着自己的一份力量。
三、2006年的工作计划
1、根据不同时期改革形势，及时作好职工形势教育工作，使大家能够及时了解到改革的新精神，认清形势，转变观念，树立良好的思想，积极投身于生产经营工作中。
2、结合市场经营的形势，及时深入市场进行调查研究，寻找新的经济增长点，争取多的工程施工项目。
3、号召全体职工，积极参与企业生产经营管理工作，向管理要效益，科学经营、规范经营。
4、做好工程项目的施工工作，以质量、安全、效益为目标，争取更大的经济效益和社会效益。
