时间：2023-07-06 09:29:25
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实施会计委派制,强化企业的财务监督
传统的工程项目企业会计制度很容易出现会计信息失真问题,实施会计委派制,是加强工程项目企业财务管理的有效手段。通过会计委派制,可以对实施的工程项目进行委派责任人,让责任人在实际的工程项目建设中发挥制约监督作用,这样可以减少由于中转环节过多或者中介手续复杂而出现会计核算不准确的现象。程项目企业工资发放可以先由财务人员发放到公司上,然后再由公司统一发放到员工手中,在发放过程中,工程项目企业还要对工程项目工资发放进行有效监督,强化企业的财务监督意识。
强化资金集中管理,有效控制现金流
项目企业工程项目财务管理从实质上来讲是对资金的管理,资金才是工程项目财务管理的核心与关键。很多的施工企业工程项目由于过于分散,导致出现企业资金使用不均匀。为此,工程施工企业应该强化资金集中管理。为了强化资金集中管理,工程施工企业可以从以下几个方面来讲:第一,要有制度上的保障。强化资金集中管理要建立一整套资金集中管理制度,这是资金集中管理的制度因素;第二,实施网上银行。通过实施网上银行来强化资金集中管理,可以更好的对闲置资金进行集中控制与管理,可以有效的控制现金流。
加强会计职业道德建设,提高施工企业财务人员的素质
目前的水务工程档案管理是水务新时代构建的一项根本任务，在推动水务事业完善可持续发展目标，起到了举足轻重的作用。
l、创新管理模式，以档案管理工作为核心
档案的管理工作是否做好，主要在于上级部门是不是有足够的重视。目前，一些水务系统各个工程构建处都将档案管理任务作为一项主要工作去开展，明确相应的责任，抓住根本问题。第一点，强化相应的保障模式。为强化对水务工程档案管理的相关领导，各工程构建处组织了档案管理工作领导部门，且构建了责任落实人头制度，且匹配相关的档案管理人员，阶段性的进行任务，对所有参建部门档案管理进行目标控制，完善档案管理工作的规范化及模式化。第二点，要紧抓住责任落实。每一个工程构建处高度关注档案管理责任制的分配情况，将提升档案管理工作程度纳入到常规的日程上来，把档案管理工作及工程构建一并进行部署、分析、测检落实。有规划的召开相应会议，主要查找工程档案管理工作里的一些欠缺之处，总结原因，拟定完善措施，分析下一步做好档案管理工作的措施，还要形成档案管理工作，全面重视、整体规范，分层落实的工作理念。第三点，加强物质保障工作。为满足水务工程档案管理工作的相应需求，各工程构建处从经济的帮助、设备匹配等方面提供大力支持。保障档案管理工作能够顺利的进行。还要拨出专款进行配置专用电脑及办公自动化等相应设施，用以提高档案管理模式与新时代进行接轨。
2、完善运行机制，保障档案管理规范进行
总的来说，水务工程档案也是水务构建阶段的实际写照。在全新的态势下要持续更新概念、理念、管理措施及管理模式等，按照相关文件，综合工程构建阶段出现的实际状况，加快水务工程构建档案全面信息化管理，完善水务工程档案资源储备以及网络化、管理模式合理化。
强化水务工程档案规范统一、且对所有档案进行统一的标准、模式化的管理，找到核心点、分层次、分阶段的加以实施，要做到水务工程档案完整、无误，推动水务工程档案管理的全面进程。
3、强化业务培训，提升档案管理能力
要推动水务工程档案团队的构建，这样才可以做好档案管理工作。一般来说水务工程档案管理波及的范围较宽，且具有一定的专业性，对技术的需求也很高。档案管理工作人员的素质的好坏，从根本影响着档案管理层次水平，同时也影响了工程档案全面的质量，以及一系列管理效益。想要做好档案管理工作，核心问题就是要有一支业务水平极强、且工作氛围极佳、团结向上，有凝聚力的档案专业管理队伍。为达到完成工程档案全面规范化的需要，要对档案工作人员实施业务知识深造，不但要学习档案管理的相关知识，更要学习档案管理的相关法规、深入的学习档案全面信息化、水务工程构建等一系列技术，掌握在水务工程构建阶段会出现哪些种类的文件资料，哪一种类型属于有保存及使用价值的，要辅助档案工作人员全面了解文件资料的整理、分配以及保管的措施。
4、重视开发利用，提升档案使用价值
完善水务工程档案管理，终极目标就是要全面利用档案为宿迁水务领域的进程所服务。对档案要进行有效地管理，针对水务工程构建有一定的实际概念及使用意义。水务工程档案材料是在工程构建过阶段形成的，明确的记录了工程进行的各一个阶段的状态。工程资料一经的完成，就会为工程建设以及管理做好铺垫，尤其是在工程建设阶段起到举足轻重的作用。
结论
经过对档案管理分析及实践中，深刻的感受到收集有价值的材料是完善档案管理的核心内容，是拓展档案资源信息、完善信息服务的一个途径。还要让水务工程档案管理工作的顺利开展，提升服务能力及服务品质，水务工程档案管理模式化、系统化是不可缺少的环节。档案管理工作程度是评定水务工程管理能力的一项硬指标。在一线工作的档案工作人员还要抱有高度的敬业精神以及过硬的业务素养，为做好本职工作打下坚实的基础。
参考文献：
[1]李军.水利水电工程档案质量探析[J].黑龙江史志，2010，16（07）：167-172.
[2]李卫平.水务档案工作之我见[J].黑龙江档案，2011，2（04）：104-106.
[3]詹卡.水务工程档案库存管理问题初探[J].档案时空，2012，21（04）：18-22.
1.公寓化居住。力邦村首期投资1800万元，占地面积40000平方米，建筑面积19228平方米，4幢公寓楼共可入住2800人。自2002年10月开村以来，村里采用和相关企业签定协议的方式，所有入住者都由企业组织统一入住，目前已有周边15家企业的来自全国17个省市的2700余名民工入住。为做好村民的入住管理工作，村内实行楼、层、室三级管理，分别落实了宿舍楼管理责任人、楼层长和寝室长，共同协助村里做好村民的管理工作。为方便村民生活，村里还设立了超市、食堂、医务室、理发室、浴室、酒家、银行、邮政室、电话吧、台球室、篮球场等综合设施，为居民提供系列服务。
2.市场化运作。由力邦村所在地政府―――西坞街道与力邦投资公司合作建立力邦村后勤服务股份有限公司，具体管理力邦村内事务，西坞街道拥有其中10%的股份，并对力邦村的重大事项如住宿费、餐费价格变动具有否决权。目前，力邦村主要收入有四块：一是住宿费，包括基本水电费在内为每人每月18元。二是食堂收入，每人每餐2元。三是商铺租金，一年固定收入在20万元左右。四是酒店经营收入，年利润预计在30万元左右，其他还有网吧收入、浴室收入等。即使某些环节出现一定的亏损，但只要整个消费链不断，公司的效益就可以从其他环节上得到补偿。力邦村在开村第三个月就产生了第一笔利润，由于入住率高产生的规模效益，成本回收期也从原来预计的20年缩短到8年。
3.社区化服务。为实现外来务工人员的自我管理，2003年力邦村通过选举产生了全国首家外来人员自治组织―――力邦社区居委会，在7名居委会成员中，有4名为外来人员。同时，制订了社区《居民自治章程》，并在全体居民中，选举了35名居民代表，按季召开会议，讨论社区管理事宜。社区还在各住宿楼设置了居民意见箱，及时搜集、处理、反馈大家的意见和建议，努力实现自我管理、自我教育、自我服务和自我制约。此外，社区还与企业建立了协同管理网络，凡有职工居住在力邦社区的企业，都落实1~2名联络人员协助管理，他们除了帮助外来人员做好登记、做证等服务外，还参与社区昼夜值勤，及时掌握居民的思想动态，为社区与厂家的管理提出意见与建议。在此基础上，社区还建立了各种规章制度，包括昼夜值班、卫生督查、楼室综合评比等制度，对社区的环境卫生、安全防范、文化娱乐、住宿守则等都作了明确规定，对居委会成员、办事人员、部门负责人、保安、清洁工、食堂人员都分别制订了工作职责，做到职责明确、有章可循；还相继成立了党支部、工会、共青团、妇联、计生等组织，并根据工作需要开展活动，各个组织的凝聚力不断增强。为提高居民的民主法治意识，社区还广泛开展了“法律进社区”，争创“民主法治社区”等系列活动，通过普法讲师团举行法制讲座，开展法律咨询、知识竞赛、图片展览、法制文艺演出等活动，不断增强居民的法律意识和法制观念。
4.人性化管理。力邦村组建后，我市各部门都主动在村里设立了工作联络室，为村民提供服务。目前，村里已建立了流动党员活动室、警务室、司法联络室、青年活动室、计划生育指导室、医疗室等，街道还专门委派一名党委副书记担任力邦村党总支书记，吃住在村里，实地办公。根据入住村民中90%以上为年轻人的实际，村里还专门成立了力邦青年中心，根据青年人特点，定期举行文化娱乐活动，为村民提供集生活、娱乐、培训、维权于一体的综合服务，让来自五湖四海的外来人员真正感受到家的温暖。在力邦村内，对所有外来务工人员都平等对待，没有任何歧视，统称为“村民”。后勤服务公司作为力邦村的管理机构，突出服务职能，淡化管理色彩，一切以“村民”为本。尽管公司在力邦村管理上制订了相应的制度，但这些制度都来源于村民的建议，这些“取之于民，用之于民”的管理制度，也乐于被村民们接受。社区工作人员把外来人员当作自己的亲人看待，从困难求助到岗位担保，从帮助学习到工作介绍，无不尽心尽力。为缓解部分村民资金上的困难，公司还专门建立了“力邦村暂借资金”。为丰富打工人员的业余生活，村里还组建了篮球队，乒乓球队，女子舞龙队等，定期开展文体比赛活动。每逢过年过节，村里还组织全体村民举行卡拉OK、趣味游戏比赛，文艺演出等。每年除夕，街道领导、企业负责人、社区管理人员都要与留村人员共同吃年夜饭，共同参与文艺晚会。为促进青年的成才，村里还成立了成人学校，法制学校等，为居民提供自大、电大学习和英语培训，帮助务工人员提高综合素质。
二、初步成效
力邦村自开村以来，已逐步形成为一个规模大、设施全、功能多、环境美、服务好的外来务工人员集居地和周边企业的后勤保障基地，不仅让政府放心、企业满意、员工开心，而且也让经营者得到了实惠。实践证明，力邦村模式是一个成功的外来务工人员管理模式，具有旺盛的生命力。
一是促进了企业后勤社会化，改善了当地的投资环境。力邦村把原来由企业直接办理的职工吃、住、医疗、娱乐等后勤管理集中到力邦服务中心，为企业减轻了负担，解决了企业经营者的后顾之忧，使他们能集中精力经营企业。这一做法极大地吸引了外地企业前来投资办厂，最近三年，到西坞街道投资的项目已达100多个。台商投资企业奉化震达服饰制衣有限公司就是专门冲着力邦村来的，公司用400万元资金买下力邦村附近的一家小企业，然后迅速扩张，目前300多名外来民工全部吃住在力邦村。
首先，控制物业管理人工成本投入你需要搞清楚和掌握小区的资源，不同的小区资源，采取不同的配置。
小区资源主要包括：物业的类型，多层还是小高层或高层，小区的住户数、小区出入口的数量、小区是封闭式还是开放式；小区的占地面积、建筑面积、商业面积（含学校、幼儿园、会所、商铺、酒店等），绿化面积（包括覆盖率、植物种类等）、收费面积（不同物业的收费面积）、小区的收费标准（这一点十分重要）；小区的设施设备包括电梯、配电房、水泵房、消防、监控、对讲系统、配电箱的数量、监控探头的数量；生活（消防）水池个数、所处位置、容积率、会所基本情况；游泳池基本情况、活动中心等；地下停车面积、停车位数量、楼层、基本设施设备情况；地上车位面积、停车位数量、所处位置等；道路的面积、路灯的数量；沙井、雨水沟的位置、走向；化粪池数量、位置、容积率等。
第二步，根据小区的资源情况，确定小区的等级标准和服务标准。
资源决定了小区的服务标准：2元/㎡的管理费收费标准与3元/㎡的管理费收费标准，在服务品质上肯定有差距。所以说，不同的资源应改有不同的服务标准。收费标准与服务等级、服务标准对应。不同的服务等级对应不同的人力资源配置标准。因此，我们可以把小区分为若干等级。小区等级的确认主要依赖小区的资源。参考数据有：小区的占地面积、公共设施（配套）面积、收费面积、绿化面积等等。例如
1、A1类小区必须符合三个条件中的两个
管理面积：30万㎡以上
收费面积：20万㎡以上
收费标准：3元/㎡以上
2、A2类小区必须符合三个条件中的两个
管理面积：15～20万㎡
收费面积：13万㎡以上
收费标准：3元/㎡以下
3、B1类小区必须符合三个条件中的两个
管理面积：10～15万㎡
收费面积：8万㎡以上
收费标准：2.5元/㎡以上
4、B2类小区必须符合三个条件中的两个
管理面积：8～13万㎡
收费面积：6万㎡以上
收费标准：2.0元/㎡以上
5、C1类小区必须符合三个条件中的两个
管理面积：3～8万㎡
收费面积：4万㎡以上
收费标准：2.0元/㎡以上
6、C2类小区必须符合三个条件中的两个
管理面积：2～5万㎡
收费面积：2万㎡以上
收费标准：1.2元/㎡以上
与之配套的是A1类服务标准，A2类服务标准，B1类服务标准，B2类服务标准，C1类服务标准，C2类服务标准等等。第三步，掌握了小区的详细资源情况、资料、数据，以及小区的等级标准和服务等级，我们就可以根据这些资源的情况、标准，确定小区人力资源的配置。人力资源配置也是小区的定员定编。
小区的人力资源配置主要计算数据是人均管理面积㎡/人。如多层不带电梯的物业，人均管理面积是1300～1400㎡/人；多层带电梯的物业，人均管理面积是1200～1300㎡/人；高层住宅的物业，人均管理面积是1600～1700㎡/人；写字楼物业，人均管理面积是2000㎡/人左右。
同时我们还要（考虑不同的实际情况）根据不同的参考数据，乘以一定的系数。例如，在同等条件下，“开放式”小区的管理难度远远大于“封闭式”小区的管理。所以，对开放式的小区乘以一定的系数才能体现出公平合理。
参考的数据有：
1、物业的种类、物业的建筑面积、公共设施面积；
2、治安防范是“开放式”还是“封闭式”；
3、物业的管理收费标准；
4、物业的服务等级和服务标准。
例如，公司内部对比分析：
案例1某公司A管理处与B管理处比较：
（1）资源
A管理处：小区客观资源：小高层物业6栋、240户、建筑面积34802㎡，绿化面积4500㎡、收费面积24703.76㎡，收费标准：住宅2.8元/㎡.设备：地下停车场车位89个、游泳池、会所各一个；月管理费收入69170.53元；目前岗位人数34人。
B管理处：小区客观情况：小高层物业4栋、244户、建筑面积33038㎡、绿化面积3040㎡、商业面积1200㎡、收费面积26900㎡.收费标准3.0元/㎡、商业3.0元/㎡.设备：电梯8台、水泵房、消防系统、地下停车位86个。清洁外包。月管理费收入80700.40元，目前岗位人数29人。
（2）对比
A管理处与B管理处都有电梯、配电房、水泵房等设备和地下停车场、公共走廊、电梯厅、架空层等公共设施。
不同的是A管理处有游泳池、会所，B管理处没有。B管理处有商铺，A管理处没有。
（3）分析
a. A管理处与B管理处在整体资源基本相同的情况下，人力成本投入却出现了很大的差距。一个用了34人，一个用了29人。
b. B管理处的月管理费收入高出A管理处17%，人工成本却低出了17.24%.
c. A管理处人均创收2034.43元/人；B管理处人均创收2782.77元/人。
案例2 行业内W公司C管理处与X公司D管理处比较
（1）资源：
a. X公司D管理处
小区客观情况：建筑面积29.0万㎡、绿化面积11.96万㎡、商业面积1万多㎡；
物业：高层14栋，其中27层10栋、25层4栋。
设备：电梯29部，有配电房、水泵、消防系统、监控系统、对讲系统。
设施：游泳池、学校、幼儿园、地下停车场。车位1180个，停车使用率80%左右。
b. W公司C管理处
小区客观情况：高层8栋、小高层8栋、1548户、建筑面积26万㎡、绿化面积4.9万㎡、收费面积25.49万㎡；
收费标准：一期别墅2.8元/㎡、小高层1.8元/㎡；二期高层住宅3.2元/㎡，别墅3.8元/㎡.
设施设备：电梯42部、配电房、水泵房、消防、监控、对讲系统。会所、游泳池各一个，地下停车位1400个。清洁外包。目前管理处岗位人数230人。
（2）支出：
a. X公司D管理处所有设施设备养护维修到位，该项花的钱花到位。该项包给专业公司维护的，交由专业公司维护。
b. X公司D管理处共有人员218人。除负责X公司D管理处的物业管理外，还负责附近“G”小区（2万多㎡）的物业管理；F中学、小学、幼儿园的保安服务；附近H宿舍的设施设备小修、抢修和应急维修等工作。
（3）收入
X公司D管理处收入：收费面积20多万㎡，管理费2.6元/㎡，商业6.0元/㎡；月收入（不含停车费、商业面积管理费收入）约80万元。
（4）对比差距
X公司D管理处的管理建筑面积比W公司C管理处高出23%，6.2万㎡；人力成本控制却比W公司C管理处低出5%，少用12人。一个是218人，一个是230人。
X公司D管理处的人均面积是1577.98㎡.W公司C管理处的人均管理面积是1130.43㎡，相差1.39倍。
不含商业管理费收入，X公司D管理处的人均创收3640.86元/人 ；W公司C管理处人均创收为3381.88元/人。X公司D管理处高出W公司C管理处1.07倍。
W公司C管理处每平方米管理费的收费标准高出X公司D管理处1.17倍，相差0.45元/㎡的情况下，人均创收却低出7%.这就是同行间的差距。第四，有了人力资源配置，我们还要根据小区的服务等级确定小区人员的收入。不同服务等级的小区对应不同的服务标准，不同的服务标准，员工的劳动付出也不同。为了体现同工同酬，多劳多得，不同服务等级的小区员工的收入也不同。
例如，
1、操作层员工
一类小区保安员月工资1400元/人（不含社保）。个人素质要求：身高1.75米，高中毕业，退伍军人等。二类小区保安员月工资1200元/人（不含社保）。个人素质要求：身高1.70米，初中毕业，不一定是退伍军人等。三类小区……其他各类操作员工也类似。
2、管理层员工
二、简述营改增的相关内容
为充分掌握了解营改增相关内容，必须了解增值税及营业税间区别。其中，增值税主要指的是价将含有应税劳务在内的商品在流转进程当中形成的增值税当做是相应的计税参考依据进行征收的流转税。纵观计税原理可以知道，增值税为针对劳务服务和商品生产流通多个环节与新增价值，或者是商品附加价值实施征收行为的流转税。采取价外税措施，即为通过消费者进行负担，唯有发生增值事项才可形成增税。对应的，增值税采用公式为运用销项税额跟进项税额相减所得。营业税则指的是在我国范围之内，根据个人或者是单位提供应税劳务或者是转让无形资产及销售不动产时获得营业额所征收的税费。对应的，营业税公式为营业额乘以营业税率所得。实践证明，我国目前现行税制采用增值税跟营业税并行流转税制，征收增值税的主要对象为货物销售，征收营业税的对象为劳务提供。保险行是典型的现代化服务行业，近年来，在我国，该行业增长速度最为迅猛，然而实情是我国针对保险行业多存在有重复征税行为。若所从事行业为营业税应税劳务保险行业，购进已纳增值税项目需承担的增值税难以被合理抵扣，基于此形成的增值税及营业税重复征收会让保险行业遭受巨大税负情况，消极影响行业发展。由征收管理税收的角度出发来看，现如今存在的增值税及营业税并行局面让税收征管工作开展陷入僵局。在目前市场经济发展背景之下，商品及服务的捆绑行为甚为突显，形式复杂程度较高，较难准确划分商品服务具体比例，使得两税划分标准面临严峻挑战局面。由此可见，唯有增值税拥有完整链条，方能合理规避重复税费征收，纳税人税负得以充分减轻，产业结构实现优化，现行税制全面完善，征管效率大幅提升。
三、在营改增税收政策推广实施当中人寿保险公司财务管理工作开展所面临的机遇挑战
基于营改增，保险公司采购及管理工作开展颇为受益，与此同时，相较于营业税而言，增值税在系统功能以及业务流程、会计核算及合规要求、人员操作等多元化领域中更具复杂程度，使得保险公司目前采用的财务管理业务流程及相应的信息系统支持面临巨大挑战。人寿保险公司在进行费用收取或者是完成增值税应税服务提供的时候，其可基于明示手段时收取服务接收方增值税，跟各项支出息息相关的增值税不再成为人寿保险公司的成本，由于服务接收以及经营采购形成的进项税能够被合理抵扣，纵观整个产链接，整个社会经济发展进程中产生的纳税成本得以有效降低，公司经营效率有效增强及经济效益实现优化提升。公司通过统一申报管理增值税可积极整合改进集团内各个单位税务与其操作流程，增值税自身特有征管与以票控税等各项模式，可在某种程度上实现公司税务合规与业务流程对应操作风险的有效降低。人寿保险公司管理工作开展进程当中，营改增的实施为其带来全方位考验，其中，营改增针对风险评估以及控制环境、控制活动以及信息沟通监督等内部控制涉及的多个内容产生很大影响。营改增合规管理工作实施使得人寿保险公司合规成本大幅增加，譬如说软硬件系统升级改造以及人员培训等。营改增要求公司重新评估改造承保以及批改、理赔、佣金、再保、手续费以及收付费、采购、税务等各项核心业务。目前采用的增值税征管模式及相关理念会使公司财税处理遭遇巨大挑战。
四、人寿保险公司财务管理流程所受营改增的影响及相关应对措施
财税【2011】110号文件规定“金融保险业和生活服务业，原则上适用增值税简易计税方法。”若保险业实施简易征收措施，则相关企业不得进行进项税额抵扣，催生抵扣链条中断情况，造成重复征税问题；若不进行简易征收，该行业营改增核心问题在于如何确定增值额，可见，如何抵扣及确定增值额是关键所在。纵观可知，就人寿保险公司经营价值链而言，营改增对其业务流程形成全局性的直接影响。
1.收入及税收流程影响：在新会计执行实施以后，人寿保险公司一般将投连险的管理收入纳入收入进行核算，采用营改增措施之后，充分明确此项收入的税务处理流程。纵观现行实施的税法，就一年及以上健康保险是免于征收营业税的，执行营改增之后，需重新核算免税和非免税业务增值额，并设置调整对应会计科目。应对措施：优化统一科目设置及核算原则，合理修改制定《会计核算办法》等具体制度撮合四，结合增值税下会计处理规则展开重新制定，使得保费以及给付、资本性支出、赔付以及费用等实施有效的价税分离措施，就不含税额与相应销项及进项税额进行分开核算；使得处置财产以及采购及视同销售等多个业务环节会计处理流程得以充分明确；完成衔接过渡方案以核算营改增以前销售长期保险的合理制定。
2.财务管理影响：实施营改增，直接影响着财务管理工作中相关的预算考核与经营数据分析，对应表现为，调整考核指标取数口径，同时，分析工作开展应参考结合分离价税之后相关的各类成本以及收入、资本以及费用等各项内容，其跟预算考核取数口径同样是息息相关的。应对措施：在过渡时期，应开展经营分析数据口径对比分析工作；完成营改增实施之后预算考核指标设计的重新调整，并进行相应考核政策的重新制定，让具体的考核工作更为满足公司导向需求。
3.手续费计算及支付影响：重新定义人寿保险公司中介业务手续费特别是相关的计算规则及数据口径；影响发票及合同、付款信息等一致性；影响手续费分摊以及手续费发票及支付时点；影响登记保管进项税发票等相应变化。应对措施：有效调整梳理手续费计算规则，使得手续费计算及对应的分摊规则得以充分明确。针对手续费支付流程实施调整，就进项发票获取要求进行嵌入。使得核心业务系统手续费自动计算得以优化实现。构建完善的进项发票记录存档以及认证接收流程。针对已收票以及未收票、待收票等系统设置报表及提示功能等。每日核对发票及台账、收付信息。标示增值税发票信息系统。
4.发票管理流程影响：以票控税。取得并开具、传递并管理专用发票存在有较大难度；涉及的操作流程复杂程度较高，譬如说每张专用发票均要由税务机关认证方实施抵扣，对应的认证流程相当烦琐；若未能实现及时开票则会引发较大合规风险问题；要求全员参与到增值税管理工作中，旨在保障满足规定进项抵扣凭证的及时获取，确保严格管理销项发票；若未能及时获取进项税票，则会催生一定抵扣损失等问题。应对措施：在整个流程开展进程当中，需全面有效管理增值税发票，完成全面增值税发票管理手段的合理制定，涵盖有领用以及保管、开具及寄送、作废及红字冲销、留存等多个流程环节；强化管理增值税专用发票；强化管理采购发票，其中涵盖有针对发票实施的获取移交以及认证报账、退回等内容。
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前言
水利工程管理因其综合性强，涉及面广，可以说几乎与国民经济的各个部门之间均有关系，同时，水利工程管理又是一项政策性很强的工作，因此，必须依靠基层的广大干部职工，坚决贯彻执行党和国家制定的各项方针政策，认真贯彻水利工程管理方面的法律法规和指令，为此，水利部门的工作者就一定要充分了解本单位和本部门的主要任务和特点。
一、工程管理工作的主要任务分析
水利工程管理单位的任务是：安全运用水利工程，合理利用水资源，充分发挥水利工程防洪、供水、发电、航运、养鱼等综合效益；充分利用所占用的人力、物力和财力，以及水域和土地资源，开展多种经营，为发展国民经济，提高人民生活水平和精神文明建设全面服务。并在发挥社会经济效益的同时，讲究自身的经营效益，实现自我维持简单再生产。
1、为整个社会和人类提供防洪安全保障和生产、生活用水以满足人类社会的需要。根据社会分工，水管单位的首要任务就是安全运用水利工程，调节天然径流，为社会提供安全防洪保障，并满足社会生产和居民生活用水的需要。
2、充分利用水土资源，水管单位要发挥水利工程防洪、供水的作用，必然占用一定数量国家交付支配使用的水资源、水域和土地资源。这些水资源由水管单位管理后，其他单位和个人不得侵占和随意利用。因此，水管单位必须在管好、用好水利工程，发挥防洪和供水效益的同时，积极开展多种经营。充分利用水资源，开展多种经营，不仅能够满足社会的需要，促进社会经济发展，而且能够增加水管单位的收入，这对于改善职工生活，稳定管理队伍也具有十分重要的意义。
3、提高经济效益和经营效果，自我维持简单再生产国家投入大量资金兴建水利工程，为了发挥防洪和供水效益，保证社会经济的顺利发展，对于水管单位，并不都要求有盈利。根据我国的具体国情，水利投入增加，建成的水利工程会越来越多，而维持这些工程正常运行所需要的年费用也不宜完全由国家来负担。水管单位必须根据国家的有关规定，实行有偿供水、有偿服务，进行经济核算，在充分发挥社会经济效益的同时讲究自身的经营效益。
二、工程管理工作的主要特点分析
1、生产活动的不稳定性。天然径流的时间和空间分布是个随机的过程，事先虽然可以预测，但在目前科技发展水平下，预测精度远远不能满足计划生产的实用需要。为此水利工程的防洪、供水都必须考虑各种可能性，而不能以某一确定量为唯一依据。即对于一个水利工程设计既定的供水对象来说，并不能保证每年都能满足用水需求。如果当年天然径流来量丰富，超过了用水设计的供水需求，水管单位不需要做太大的努力，就可以满足用水需要，还会形成弃水。而当遭遇枯水年分，则难以实现预定的供水目标。因此，水利工程的防洪、供水生产活动具有不稳定性。这是水利产业不同于其他产业的一个显著特征。
2、产品流通范围的局限性。从理论上讲，水利工程的供水也像其他商品一样可以流通到任何地方。但在实践中，供水受到地理环境的约束，其流通范围有一定的限制。缺水地区跨流域引水，需要大量的资金投入，其成本高于本流域引水几十倍，甚至于几百倍。因此，除在水资源特别紧张地区，经过经济论证，必须跨流域引水外，一般地区水利工程的供水只在本流域内流通。超过设计保证率的多余水量很难充分利用，供水生产也很难扩大。供水生产的这个特征对于水利经营管理具有很大的影响。
3、生产资料的高度安全性要求。水利工程设施是防洪、供水最主要的生产资料。水利工程设施是否安全，不仅关系到人民群众日常生活活动的正常进行，而且还将对下游地区产生严重的影响。这种影响对于蓄水工程来说显得尤其突出，工程万一失事，水利变成水害，给下游带来毁灭性的灾难。无论是防洪工程还是兴利工程，都有遭遇洪水的可能性，因此，保证水利工程本身的安全，对于水利产业的运行管理是极其重要的。因此，水利生产的高度安全性是有别于其他生产活动的又一个重要特征，必须予以充分的认识和重视。
4、生产活动具有稳定性的联系。水利产业的生产活动因受自然环境的约束，一个流域内的水管单位之间包括服务对象之间具有密切协作、相互制约的确定性联系。例如梯级开发的流域中，上一级水利工程管理单位的生产活动对下一级的生产活动必然产生决定性的影响。并联水利工程之间，也必须统一协调各水管单位的生活活动。水利工程防洪保护对象、安全影响范围也是相对固定的。这种生产活动的确定性联系与其他行业完全不同，应在经营管理中体现出水利系统行业的特色。
三、工程施工管理中的重点问题分析
1、水利工程施工进度管理措施。进度控制的措施主要有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息措施五种。组织措施包括： 落实项目进度、控制部门的人员； 具体控制任务和职责分工； 进行项目分解、建立编码体系； 确定进度协调工作制度，包括协调会议的时间、人员等； 对影响进度目标实际的干扰和风险因素进行分析。技术措施是指采用有效的方法加快施工进度。合同措施主要有分段发包，提前施工以及各合同期与进度计划的协凋等。经济措施是要保证资金供应。信息管理措施主要是指通过计划进度与实际进度的动态比较，定期地向建设单位提供比较报告等。
2、水利工程施工投资管理。施工阶段项目投资总额是通过工程概预算来确定的。它主要要由工程质量成本、材料成本、人工成本、机械使用成本、施工管理费、计划利润、税金、规定的取费及不可预见费等方面组成。( 1) 总工期是指从工程破土动工到竣工交付使用的全部日历天数。它直接影响工程投资总额、投资回收期和建设项目效益的发挥。( 2) 工程质量成本是指为保证建筑安装工程质量所付出的代价总和。( 3) 施工阶段的材料成本、人工成本是通过工程概预算确定的，属于可变动的直接成本，与已完工程量成正比。
3、影响工程质量的控制措施。（1）人的控制。操作人员的质量意识、遵守操作规程与否、技术水平、操作熟练程度等对工程项目质量的影响较大。（2）材料控制。通过全程对材料的质量控制全方位对工程进行系统的监督与控制。（3）方法控制。方法控制主要有三种方式： 审查施工组织设计、施工质量保证措施、施工方案等。（4）施工机械设备的控制。合理选择符合质量进度要求的施工机械型号、性能参数及数量，加强对施工机械的维修、保养和使用管理，是对施工机械设备控制的有效措施。（5）环境因素的控制。环境因素控制的措施主要是创造良好的施工环境，排除环境的干扰等。
四、结语
作为一名城建档案工作的管理人员去进行建设工程档案业务指导时，正确处理好指导的对象、指导的方法、指导的时间，是形成准确的高质量的城建档案的必备条件。
业务指导人员要适应，学用结合，并注意以下几点:——城建档案业务指导的时效性，即掌握档案形成的
最佳指导时间；
——城建档案业务指导的针对性，即去指导什么，要精于什么；
——城建档案业务指导的连续性，即不人为中断对某一档案形成的系统指导；
——城建档案业务指导与法规相并使用的必要性，即指导效果是柔性的，执行法律法规是强制性的。
一、城建档案业务指导的最佳时间
千里之行，始于足下，凡事从源头抓起，就能事半功倍，抓工程档案的质量也是这样，档案工作的环节，
收集摆在首位，没有收集，就没有档案，收集的多少、好坏就直接影响档案的馆藏与质量，要规范、高效的展
开收集工作，必须认真地对待收集的前端工作，即指导
要准确、及时、到位。
建设单位与城建档案部门签订承诺书后，即指导工作就开始了，首先告之建设单位下面实施城建档案管理工作的程序及步骤，提示工程开工时及时与城建档案馆业务指导人员联系。开工时进行业务交底时应向建设单位了解，施工单位、监理单位相关管理人员的姓名、电话，然后再与他们保持联系，这样可知道工程的进度，指导抽查产生与工程同步形成准确的资料。指导人员只有精通业务，工作踏实，才能主动去做，做到指导在先、管理在先、服务在先。事实证明，把好指导关的各个环节，提交的三方资料的质量就要好得多，只参加工程竣工验收，未能及时指导的资料就易残缺不全，指导环节把关十分重要。
二、城建档案业务指导的内容
精确的指导方法，是建设工程档案正确形成的关键。建设工程档案涉及单位很多，一个工程会产生多家的建设工程档案，只有准确地指导，才会形成正确的档案。
以一个工程的全套档案为例，至少要有三个部门形成，建设单位、施工单位、监理单位。向这三个部门提
供归档资料的内容与要求，指导他们正确地形成档案。
（一）工程开工时业务交底内容
1、宣传《建设工程质量条例》、《城市建设档案管理规定》等有关法律、规章，落实各单位应承担的责任和要求。要明确三方职责，提示建设、施工、监理等单位应将工程文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围。
2、建设单位应交的资料是由多个部门形成的，稍不注意，便可能无法完整移交。交给建设单位应交资料目录，讲解具体内容与要求，了解已经办了哪些手续，产生了哪些资料，告之保存方法等等。
3、告之施工单位及监理单位收集资料中应注意的事
项，首先要符合“三性”要求，其次要注意收集的连惯性。施工资料、监理资料在不断地完善与更新，新材料、新工艺的开发应用，会产生新的资料。告诉他们除完善质监要求外，城建档案部门也有特定的要求，只有把质监要求与城建档案要求融为一体，才是合格的城建档案。
（二）工程施工过程中的业务指导
由于业务指导人员人手和业务量的问题，我们一般根据工程量的大小来决定是否有必要在施工过程中进行业务指导，是否与施工单位、监理单位资料员保持联系，一般市重点工程、住宅小区或单体工程在5000平方米以上的。业务指导主要是督促检查为主，内容如下：①检查质评资料中施工管理人员名单是否与施工资料中签章一致。②原材料合格证及复试报告是否齐全。③施工验评资料监理签章手续是否完备。④设计变更要注意收集及时标注。⑤监理月报的内容填写要真实齐全，是否与形成资料一致,监理指令通知单有无及时回复到位。⑥工程资料是否与工程实体同步进行等等。
（三）工程完工后的专项验收时的业务指导
我市实行建设工程档案专项验收制度，由业务人员进行竣工验收前的业务指导，档案验收申请通过后方可组织竣工验收，这其实是为了避免在建设工程竣工验收时工程档案验收走过场的现象。
对工程档案的要求是多方面的，最明确的要求是，它既要满足工程质量监督部门的要求，又要符合城建档案部门的要求。本着为建设方、施工、监理方着想，提高效率，允许施工单位、监理单位向城建档案馆提交审核他们自己形成的工程资料，出于不同施工单位、监理单位不同资料员之手的资料，由于认识与操作的差异，所产生的资料或多或少存在不足，难免有需要补办的，需要更改的，这就要及时提出整改意见。建设方的资料涉及很多部门，有些资料往往不能及时移交，不完整的现象也时时发生，这就需要督促其去补齐。
在档案专项验收工作中，建设单位形成 的资料主要是看各项手续的办理是否齐备，具备竣工验收条件；施工文件我们采取“三性”的要求，对其进行验收。主要针对施工文件内容的“三性”要求即“完整性、准确性、真实性”来审核。如：进行签字人员的笔迹核对，抽检竣工图上的设计变更标注是否到位、抽检施工资料土建资料核查表的资料份数填写是否与安装分部资料核查表一致、原材料检测复试报告是否齐全等等；监理文件我们着重抽查监理文件形成是否与工程量一致，监理通知单是否回复到位，监理月报内容填写是否齐全完整与形成资料是否对应等等。
（四）建设工程档案接收时的审核
由指导产生，收集形成了好的工程资料，不一定是好的工程档案，就象有好的钢筋、水泥，没有好的施工水平一样造不出好房子。从工程资料转化为工程档案的过程中，一是要求建设、施工、监理单位负责人员规范操作，二是要及时指导、检查与监督。只有严格地按国标《建设工程文件归档整理规范》执行，对其整理上审核是否达到“两化”即规范化、标准化。如：案卷封面内容填写是否规范，卷内目录的各项内容填写是否与后面的文件页次一致，卷内备考表的内容是否完整、齐全等。
三、城建档案业务指导的性质
执法主体合法、适用法律内容合法、处理程序合法是构成合法执法的三大要件。具体行使城建档案管理执法的单位是事业性质，必须经建设行政主管部门委托，由政府法制管理部门办理执法证。这样城建档案管理部门及其工作人员才具备了合格的管理执法资格。
城建档案管理部门业务指导具有这样的性质：城建档案的业务指导既是一种档案行政管理、执法监督的职能活动，也是一项专业技术性活动，属档案工作的专业业务指导的范畴。
四、城建档案业务指导的必要性
工程档案是城建档案的一个重要组成部分，也是城建档案馆进馆最多的档案，它的质量好坏，直接反映了
我们城建档案工作的好坏，从永久保存和利用这个角度出发，其意义重大且深远。为此，城建档案管理人员在
业务指导中一定要按法规办事，才具备了条件，把好建设工程档案的质量关。在工程竣工验收时，在竣工验收
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0196-01
一、任务驱动教学在高职教育中的作用
我国高等职业教育的培养目标是培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的全面发展的高等技术应用性专门人才。近年来，由于高校不断扩招，导致高职生源质量在逐年下降，大部分是没有升入本科而复读又没希望的学生，总体来说这部分学生不善于理论知识的学习，但是大多数同学却个性活泼好动，具有活跃的思维和较强的动手能力。根据高职学生的这些特征，教师在课程建设中要充分考虑这些因素，根据实际情况制定切实可行的课程教学计划，加强学生实践动手教学环节，让高职生的个性潜能得到良好发挥，只有这样才能真正培养出高素质的技能型人才来。任务驱动教学是把学生要掌握的技能通过实施一个完整的项目而进行的教学活动，其目的是在课堂教学中把理论与实践教学有机地结合起来，充分发掘学生的创造潜能，提高学生解决实际问题的综合能力。这种教学法不仅能提高学生的学习兴趣，而且更能让学生置身于真实的工作岗位中，通过具体项目实践活动来体验整个工作过程的职业性、真实性、复杂性、合作性。其重要性主要体现在以下几点：
1、激发了学生的学习兴趣
在传统教学中，“老师的嘴就是知识的源泉，知识的溪流源源不断地从老师的嘴里流出来，学生像木槽一样接受知识溪流”，这种教学理念只重视知识的传授而忽视了“人”的发展，注重教学的结果而轻视教学的过程。任务驱动教学则要求“以学生为中心”，其学习方法由传统的接受式学习转变为创造性学习。这样的话，每个学生都可以参与到项目中，自己动手，相互探讨，并能学到相关的知识，充分激发了学生的学习兴趣。
2、促进高职院校“工学结合”人才培养模式的发展
高职教育作为行动导向的能力教育，其逻辑起点是经济社会发展的需求，其关键是培养学生的职业技能和职业能力。实施工学结合人才培养模式，既有利于提高高职人才的培养质量，又有利于提高高职教育的就业质量。但是一般的高职院校要真正做到完全把学生放到实际工作中去培养还是有一定的难度，所以这就要求学校能把“工学结合”的人才培养模式延伸到每一节课堂中。学生上的每堂课都要求完成一个项目的一环节，并以此达到掌握相关知识的目的。每一个项目都要融入必要的知识、技能的要求和企业的规范，学生在完成项目技能要求的同时也是完成相对应的岗位工作人员的职责的同时。学生通过一个个的项目的实践,了解并把握整个过程及每一个环节中的基本要求。“这是一种建立在工业社会、信息社会基础上的现代教育形式。”
二、任务驱动教学在公共事业管理课程中的应用
《公共事业管理》实用性强，应用面广，操作性强、项目案例丰富，为了让学生更好掌握这门课，我们将任务驱动教学引入该课堂教学中，使学生成为学习的主体，教师在教学过程中及时恰当地对学生进行引导，督促学生根据项目计划书，按时完成相应的功能模块，保证项目顺利进行，实现课程教学目标。具体实施过程如下：
1、学生都准备自己的策划案例，为每个学生化解难点。
掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和实际工作能力。为了能让学生达到教学大纲的要求，教师一般在上第一堂课就给学生布置本学期的任务，要求每个学生做酒店、或者旅游景点管理案例，而教师也以综合所有知识点的为例贯穿整个学期的教学。
第一周，教学生如何根据自己的喜爱选自己的案例。任务布置下去以后，很多学生非常感兴趣，一个星期后都把自己想做的案例主题选好了，我对学生的选择进行了分类，并让相似选题的学生共同组成一个小组。这样做的一个好处是可以充分调动学生的积极性，让学生做自己喜欢做的选题案例，发挥各自的创新能力。
第二周，让学生都拿出自己的案例思路、首先教师要以一个公共事业管理案例示范怎样去操作，然后让学生思考构思怎样依照老师的方法去展开思路。最后教师要收集所有的学生案例规划并仔细观看和修改，必要时跟学生进行面对面沟通评价。这样让学生充分了解自己的思路和方案，为以后的管理奠定了很好的基础。
2、适时进行教学评价
任务驱动教学评价不仅是在整个大项目完成后的事，也应该贯穿于项目过程中每个小项目完成的时候。每完成一个小项目时教师都应该及时让学生展示本组的作品，并加以讲解。在讲解展示的过程中，学生之间可以相互比较，并且学生和教师都可以给出评价。教师进行评价时，不仅要评价作品，还要对学生在项目制作过程中的表现进行综合评定，其中包括学生的自主学习能力、与人合作能力、参与积极性、服务程度以及在项目中所起的作用等方面。同时教师还可以要求学生根据行业的动态对本项目难度作一定的提升，加入新技术和新行规，这样学生做的项目还能与时俱进，使学生真正成为企业所需要的人才。
三、任务驱动教学改革的积极意义
1、极大地提高了学生的学习兴趣
任务驱动教学将成绩接近的学生分在同一层次上（分别分为A、B两个层次），A层次的学生使用发展目标，从而不会像分班前那样，对老师需要照顾基础差的学生而反复讲述某些简单问题感到索然无味。而对B层次的学生而言，由于针对基本目标，教学难度降低，教学速度放慢，使他们不会因为听不懂、跟不上而轻易放弃学习。任务驱动教学体现了以“学生为本、以学定教”的原则，从实际出发，面向全体学生，让每一个学生获得成功与自信，这必然能激发学生自主学习的积极性，有利于学生健康心理的形成，符合学生学习心理的需要。
2、有利于提高教学质量和教师的能力
任务驱动教学可使教师教学目标的设计、教材的采用、教学方法的运用等方面更加优化。教师在备课、上课、作业布置、学法辅导等环节更有针对性，真正体现因材施教。这样既减轻了学生负担，也可发挥学生的自主性，便于提高学生能力，从而提高了师生合作及交流的效率，提高了课堂教学质量。同时，通过有效地组织好对各层次学生的教学，灵活地使用不同的层次策略，极大地锻炼了教师的组织调控与随机应变能力。
派遣人员到现场开展项目是国际工程项目的重要内容。但由于各种原因，往往现场急需的人员无法派遣，给工作带来极大麻烦。人力资源的困难，极大地制约着项目经营和公司业务的拓展。
（一） 人力资源匮乏
在非洲国家，各类专业技术工人是十分缺乏的。安哥拉正处在建设期，对当地劳动力的需求量大，建筑工人、维修、设计人员等都极为短缺。驻外职员，如果完全从中方人员上选择，一方面项目成本太高，另一方面，国内母公司的业务骨干，往往都有自己长期负责的业务。很难自由调配。若用另招人的方式，从前期招聘，到集中培训、介绍项目背景，没有半年时间是很难完成的。
此外，驻外人员一般有工作期限。以H公司为例，派驻安哥拉分公司的员工驻安期限为两年，实际上一年左右刚完成适应和过渡期，但不久就要为其考虑替换人选的问题。这样的外派人选问题可说是让管理者发愁的一大难题。
（二） 签证手续的时滞
人员安排的另一大障碍在于签证难办，特别是工作签证。工作签证是派遣人员在现场工作所必需的合法证件。然而，办工签需要大量资料，手续繁杂，涉及公证处、外交部、大使馆以及业主所在国劳工部等诸多部门，费时费力，甚至要花不少小费。从确定派遣人员到获得签证，常常需要6个月以上的时间。这就对国内工程公司的计划和人员安排提出了非常高的要求，通常要在正式派出前8个月就开始办理签证。此外，签证本身有时效，并且，办理签证的各个流程之间均有时间限制，如果超过期限，前面的工作就白废了。因此，很多时候签证不能提前很早办，不然可能失效。
（三）驻外人员的心态和安全
项目人员在异国他乡，工作和生活都会面临很多困难。平时思家心切，项目遇到困难时，感到孤立无援，容易产生沮丧和畏难情绪。这些都是十分常见的。工程公司除了组织好工程的实施外，后勤保障和安全问题更是不容忽视，在当前复杂的国际环境下，人身安全尤为重要，需要投入更多的措施加以保障。一旦发生安全事故，是很有可能上升成国家外交和政治层面的问题，对公司声誉和未来发展的影响不可估量。因此，驻外公司在管理上要积极配合国家相关部门，一方面是树立良好的信誉和形象，另一方面也有利于从政府部门谋求到更好的政策支持。
二、 物资供应方面的主要问题
在跨国经营中，物资材料的供给是最重要的环节之一。如果设备、材料出现问题，不管是现场修、配、改，还是在国内补充采购，都比国内工程项目麻烦得多，因此设备和材料供货的及时和质量保障就更重要。国际工程项目的采购管理中，难点主要在于以下几个方面：
（一）材料申请规范性不够
由于大多国内公司在涉外项目建设初期，对海运与进出关的特殊性不够了解，在施工过程中仍沿用国内的施工习惯，对用料缺乏计划，因此存在“随用随提，单子满天飞”的现象。另外，部分专业技术人员沿用原来的工作习惯，对物资只有感观经验，对规格型号认识模糊、不准确。比如H公司常用的钻头、钻杆接手，品牌、内径尺寸、材质各有不同，差之毫厘就装不上去，于是常发生配件漂洋过海后才发现尺寸不一致，或是升级换代后新配件不匹配，让现场人员无计可施。这些现象在国际工程的运作中不仅导致物资的大量浪费，增加了物资组织的难度和风险，更影响了整个项目的进展。
（二）对国际市场缺乏了解
在一个陌生国度里，由于短时间内很难对相关物资的国际市场和进出口规则做充分调查了解，因此，往往造成部分装备物资组织方式、区域出现偏差，造成成本增加。
如H公司在安哥拉刚刚起步的时候，项目工程所需机械，前期主要采用自己组织、委托合作单位出口的方式配置现场机械。由于当时公司对机械出口缺乏经验，致使部分机械装箱非常混乱，混装散货的箱单并没有按实际装载情况注明，到港后卸货发生了很大困难，提货人在码头成堆的集装箱里如大海捞针，最后费尽周折塞了不少小费，总算把货拖回去。整个物流环节的成本过高，对正常施工的影响很大。
（三）运输和交货时间的不确定性
国际采购一般需要长距离的海运，可能会受到恶劣天气、罢工、政策原因等影响，因此，从交货到运抵施工现场的运输安全和时间存在相当的未知性。这对项目顺利进行和保证工期是很大的风险。
H公司曾有个分包项目在加蓬，提前将钻机从上海港发出，技术人员按正常运输经验，在大约2个月后飞往加蓬驻地，结果设备迟迟不到。货代公司反馈说船到了加蓬海域，但当时利伯维尔港的船只滞留，靠不了港。一班人马只能坐等设备上岸，最终提到钻机时耽误了一个多月。且不谈工期，单是所有人员多花的食宿成本也是事先没预料到的。
（四）供货商资料
业主对厂家资料的要求也是国际工程项目面临的一个难题。尤其是较大规模的项目，对出厂图样、安装说明、操作及维护说明书等都有严格具体的要求。然而在实践中，很多国内供应商达不到要求。加上海运环节的复杂性，想保证提货人员收到完整齐全的使用手册、出厂说明等书面资料，是很困难的。
三、对策探讨
（一）完善多样化的人力资源管理
1. 个性化的激励和约束机制
对目标较单一的作业层人员，可以建立多种形式的报酬激励和约束机制，除了工资待遇，还可以考虑适当改善施工条件、提供培养和发展机会、给予一定自由时间等方式，比如H公司的驻外期限是两年，原本规定是两年期满后才结算工资（美元）。2008-2009年人民币升值势头强劲，H公司便采取提前预借工资的方法，提前发掉一部分工资，让员工能趁美元汇率还相对理想的时候汇回国结汇，并解决一部分汇款手续费，以减少职工个人承担的金融风险，这是灵活的人性化管理方式的体现。此外，还有定期慰问家属，安排探亲机会等，都有不错的效果。但要防止效率增长速度跟不上报酬提高速度和人力成本增加过大的现象。
对于目标各异的专业技术人员，首先应采用谈心交流等方式了解不同人的目标，充分授权、委以重任，政策上多支持，鼓励技术人员充分发挥个人才能。如对青年员工，适当调换工作角色，扩展实践机会以丰富其阅历；工作出色者充分给予物质鼓励和更多的发展机会。总之，在有限的工作条件下，应当尽量建立有目标导向的激励体系。
2. 提高整体素质，培养一人多能的多面手
对国际工程企业来说，想拓展海外市场，降低成本，一方面必须利用当地的人力资源，由易入难，培养所在国当地技术工人，来替代国内选派劳务人员的模式，逐渐培养起一套自己的施工队伍。而中方的作业人员，可将其中经验丰富、成绩突出的选，培养锻炼使其具备更强的组织普通工人的能力，逐步转化为技术型、管理型的工长，这样施工人员可以自行协调管理，提高了生产要素的使用效率。对本企业的管理人员和技术骨干，应充分利用他们的优势和学习能力，努力安排培训机会，让他们了解当地制度，加强与所在国语言、文化的融合，这些措施不仅有助于员工自身素质的提高，更有助于项目的顺利实施，化解和避免许多矛盾，降低国外经营的风险。
另一方面，国际工程承包业务需要懂管理、会语言、了解当地文化、熟悉当地法律、能进行财务控制的复合型人才。鉴于驻外工作受种种因素制约，最需要的就是一人多能的多面手，既能在大项目中独当一面，又能在不同的小项目中身兼数职，相互替补。
目前很多国际承包企业已经开始重视这类人才的培育。但是这类人才往往培养难度大，也容易流失，如追求复合型人才难以实现，不妨转变为注重培养由多种专业人才构成的项目部的复合型能力，则为较快解决人才需求、避免流失损失的良策。
（二）规范物资管理制度
1. 强化物资计划性
在一定运作经验的基础上，制定合理的物资采购计划。在国内与国外的两方的物资采购部分，各自选定专人负责。采购负责人应当熟悉项目的常用配件，了解公司在外的固定资产情况，清楚不同设备的型号，并定期做好整理记录，保证需要配件替换，常规材料供给方面准确无误。没买过的配件要严格按照业主说明的品牌规格采购，以免买错。对于不少工人难以描述清楚的材料，H公司采取的方式是，由安哥拉现场人员将损坏需要更换的配件拍照，传给国内，按图采购，并及时做好型号记录。解决了不少实际问题。
2. 建立稳定可靠的供应商和分包商队伍
如果要提高物资采购的效率和质量，那么就要加强对所需物资供应市场的研究和物资供应风险的评估。必要的时候，要对重要物资进行实地考察，深入了解供应商的各种资料，与真正有实力的厂商建立长期合作关系，打造稳定的供应链。
鉴于安哥拉的大型公共建设项目很多，当整体项目过于庞大，选择熟悉可靠的分包商，做出适当的分工合作，是降低成本和保障工程质量的有效途径。
3. 重视海运管理。寻找最合适的货代公司
安哥拉政府各类制度规范性不够完善，进口货物手续繁琐，清关缓慢，货物抵港后丢失严重，且难以理赔。H公司的负责人曾有过在码头寻找散货找了整整3天的经历。最后发现是和别的货物混装在另一批集装箱中，装箱单上却没有注明。很明显，这都是货代行为不够规范到位造成的。既然港口与海关的管理现状是短期内难以改变的，那就必须寻找当地营运经验丰富的船公司合作，才能利用他们的经验和人脉提高效率。
安哥拉最主要的三个港口是罗安达、洛比托和纳米贝。由于H公司驻地在罗安达，笔者将几家规模较大的船公司进行了比较。
MSK（马士基）是老资格的非洲庄家，西非港口的优势最明显，船期最稳定，内陆点的中转服务出色，目的港清关服务相当周到。很多国外尤其是非洲本地客人都指定要做MSK。
CMA主要优势在西非和北非。船期还算可以，航次比MSK少了点，但价格也要低一档次。CMA收购DELMAS后专业化程度有所提高，市场占有率增长很快。
MSC价钱是出了名的便宜的，而到非洲的货大都是便宜货，货主很多会找便宜的船，所以还是比较受欢迎的。船期相对较长，一般要45天以上，有时走2个多月还没到港。由于一个星期只有一水，它的舱位一到旺季就没法保证了，会被丢到下一水。大货量的廉价货，比如水泥、瓷砖等一般选择MSC，价格便宜，可以作为流动的仓储。
所以对于小型承包项目，必须充分了解行情，考虑各项成本之后，在这些受到广泛认可的船公司中，选择最适合自身情况的公司，才能取得最好的利润。
四、结 语
[作者简介]张继红（1970- ），女，内蒙古通辽人，通辽职业学院，副教授，主要从事物理教育研究。（内蒙古 通辽 028000）
[课题项目]本文系高等学校科学研究项目“以工作任务为导向的《工程合同管理》项目课程开发研究”的研究成果之一。（项目编号：NJSY12299，项目主持人：张继红）
[中图分类号]G642.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）33-0149-01
“工程合同管理”课程是高职建筑技术专业基础课程，是学习掌握高职建筑技术专业课程的关键环节，是毕业生考取专业资格证所必需的专业基础知识课程。笔者按照任务驱动的理念，在课堂教学中，对高职“工程合同管理”课程进行了开发实践。
一、“工程合同管理”课程任务分析
1.工作任务驱动的内涵。所谓“工作任务驱动”，是指模拟企业为完成一件工作任务并获得工作成果而进行的一个完整的工作程序。在这个过程中，至少包含三个方面的内容：结构的完整性（获取信息、计划、实施和评价）；要素的全面性（任务、工作对象、工具、工作方法、劳动组织、工作人员和工作成果）；工作过程的相关知识。以工作任务驱动为基础开发课程，要以职业能力为目标，以岗位需求为依据，以工作结构为框架，以工作过程为基础，以典型产品或工作对象所设计的项目为载体，让学生学会完成工作任务的课程模式。在教学中，以工作任务为中心构建一定的教学情境，围绕工作任务的实施来展开学习；将学习内容改造成一个个与任务相关的工作任务。为此，在教学实践中，要把工程合同课程从以前知识的学科系统结构中摆脱出来，放在工作过程的系统中去学习掌握，按照工作过程的顺序开发课程。
2.工作任务驱动视角下的“工程合同管理”课程的任务分析。工作任务驱动视角下的课程要求教育者把专业工作作为一个整体，使学生从企业工作整体的角度来理解自己所学的知识，从而主动地构建工作任务。具体的工作任务可以是撰写一份合同或调查报告；组织一次招投标现场会或评定标会议；进行一次现场检验或组织材料进场等与实际工作相关联的学习任务。教师是任务的设计者，是学生完成任务的指导者，所以，任务的设计要有真实性，可操作，在真实或者仿真的环境下完成，并能够进行有效的考核。
3.将典型工作转化为行动领域。（1）理论学习合同法律基础；（2）结合课间见习活动，学习、掌握建设工程合同体系组成和管理；（3）结合校内外实训及到企业签订合同现场观摩等形式，课堂设置工作情境，重点学习几个基础合同内容和管理；（4）设计案例，学生通过解决实际索赔案件，学习工程索赔相关内容。
二、工作任务驱动视角下课程开发的教学实践
1.以可操作性为前提进行开发。根据教学内容体系进行任务模块的课程开发，要以可操作性为前提。教师、学校或企业应该给学生创设真实或者仿真的学习工作环境，让学生在接受工作任务、理解工作任务、解决工作任务的过程中，学得知识、增长能力。开发的原则是根据每一个模块单元的教学目标制定任务，任务的选取要以教学内容为依据，理论与技术基础应当包含课程核心知识点，确保与所学内容紧密结合。总之，任务既要包含基本的教学知识点，能服务于教学，又要有一定的综合性、规模和难度适度，能调动学生学习的积极性，并且在教师的指导下，学生能够理解和接受。
2.依据本专业技术岗位需求及对“工程合同管理”课程的要求进行开发。建筑技术专业培养的是掌握本专业必需的文化知识和专业理论知识，具有建筑综合职业能力，毕业后能够从事建筑施工、工程项目管理工作的高素质技能型人才。本专业职业技术能力分析如下：（1）施工准备阶段：职业技术能力包括阅读施工图纸能力、编制施工组织设计能力、测量放线能力。需掌握的相关知识有：建筑制图与建筑CAD，建筑材料，建筑力学，房屋建筑构造，建筑结构、地基与基础工程，工程合同管理，建筑法规，建筑施工组织，工程测量。（2）施工阶段：职业技术能力包括组织施工能力、过程控制与管理能力。需掌握的相关知识有：施工技术，工程合同管理，工程项目管理，建筑工程计量与计价。（3）竣工验收阶段：职业技术能力包括档案资料管理能力。需掌握的相关知识有：建筑工程档案资料管理，工程合同管理。
如上所示，“工程合同管理”课程是建筑技术专业的基础课程，在建筑施工的三个主要阶段，工程合同管理都是施工现场的重要环节。为了让学生能够更好地掌握本门课程的知识、提高适应施工现场的能力，应把理论知识的讲授与具体的工作实践结合起来，并且把职业资格作为课程内容的选择标准，打破传统的把课程分为基础理论课程、技术基础课程、核心技术课程、公共/专业选修课程的分类方法，以培养学生的职业能力为核心，以工作过程为导向，调整课程体系，整合课程内容，完成由学科知识系统化向工作过程系统化的转换。
3.创设真实的职业活动情境，采取教、学、做一体化教学模式。创设真实的职业活动情境，要在课堂上采取教、学、做一体化教学模式。一体化教学模式是建立在建构主义教学理论基础上的一种教学模式。建构主义教学理论认为，学习不是简单的知识的转移和传递，而是学习者主动地构建自己的知识经验的过程。这意味着学习是主动的，学习者不是被动的刺激接受者。这就要求课程教学要以学生为中心，创设真实的教学环境，学习活动与任务或问题相结合，学习的任务情境与现实情境相类似，教学的过程与现实问题的解决过程相类似，以激发学生的学习动机和兴趣，最终达到使学生有效地实现对当前所学知识的意义建构的目的。一堂课同时完成理论知识和实践技能的传授：教室、车间为一体，教室既是理论的课堂，又是实习操作车间；教师、师傅为一体，教师既是知识的传授者，又是实习指导师傅；学生、徒弟为一体，学生既是理论知识的学习者，又是实践技能的操作者。
为了保证在课程开发中将理论知识与实践知识进行合理的整合，并在学生的学习过程中有效地实施下去，要在学校与企业紧密合作的基础上，充分发挥校内和校外实习、实训基地的作用，为教学创设真实或仿真的职业活动情境，让学生充分领会隐含在工作过程、职业活动中的工作知识，在工作过程中获得经验和策略。在“工程合同管理”课程的行动领域中，“结合校内外实训及到企业签订合同现场观摩等形式，课堂设置工作情境，重点学习几个基础合同内容和管理”。以招投标合同学习为例，设计工作任务驱动视角下的学习情境：模拟工作现场，签订招标合同；根据工作任务分角色，编制招投标文件。其相关理论和实践知识为《中华人民共和国招投标法》、招标公告、招投标文件的编写、评标程序。教学方法采取多媒体教学、角色扮演、模拟工作现场，体验任务。
三、工作任务驱动视角下，改革学生评价体系，构建能体现学生全面综合能力的“工程合同管理”项目课程职业化考评机制
工作任务驱动下的课程学习的考核办法，要根据课程和工作任务的要求，采用多样性、开放性的评价因子，全方位、立体化地考核学生的知识和技能。对理论知识进行考核的同时，还要加强对实训课程的考核。实践课要进行诸如实操考试或技能测试，严格监控实操过程，认真对待考试结果，凡是实践课考试不及格者，一定进行补考。同时，还要对学生的综合表现进行考核，如出勤率、独立思考能力、创新能力、团队合作精神等，以促使学生养成良好的职业习惯。
为了保证实践教学考核的落实，要制定科学合理的实践教学质量标准和考核办法，以学院文件的形式确定下来，加强监督、检查、奖惩的力度。采用学生问卷调查、推门听课等方式，对实践课教师的教学质量进行评估，并与教师的晋级、职称评定、年终考核奖惩等挂钩，以引起教师的足够重视，保证教学质量。
最近几年，随着对外承包国际工程项目的增多，已经由最初的市场开发为主要目的转变为以项目最终盈利进而提升企业国际竞争力为主要目的。目前对外承包的国际工程项目多为EPC总承包项目，即为完成管道建设项目所进行的设计、采办、施工、试运等工作全部由承包商来完成。在这种模式中如果没有业主供应设备材料，而全部的采购活动由承包商来完成的话，那么整个项目的采购成本（包括原材料费用及整个采办过程的管理费用）将约占到项目总投资额的50%以上，从中可以看出，采购费用的降低将会对整个项目的盈利产生直接而重大的影响。本文将对国际工程采办工作的特点和已建国际工程采办工作存在的主要问题进行分析，浅谈几点关于降低项目采购成本的看法。
一、国际工程项目物资采购供应工作的特点
（一）技术性强
在国际工程承包的招标文件中，对适用于该工程的材料和设备等都有较详细的要求。不同的类别、项目性质和咨询公司的设计概念可能各不相同，采用设备和材料的标准也有差异。
（二）程序复杂
国际工程的物资供应程序和手续复杂，大致包括：计划、初步选择货源、初步询价、比价、推荐供货商、报送业主或监理批准、谈判及签订合同、办理进口许可、开具银行支付信用证、港口接收和商检、办理免税、清关、内陆运输及仓储、现场物资的调拨及管理。
（三）货源广泛
国外的物资供应渠道十分广阔。同类产品有许多国家和多家工厂生产以及众多的商经销，质量和价格在不同品牌和规格下差异很大，给物资采购部门提供了竞争择优的机会。
（四）价格影响因素多
国外的产品价格不仅与其型号、规格和质量有关，还将根据订货数量、交货方式、付款条件及服务要求的内容不同而变化；同时，还受国际市场需求、币值汇率变化等影响；甚至运输方式及其费用、税率和保险等也都是不固定的。
（五）资信水平参差不齐
不同国家和不同厂商在资金、信誉、经营方式和作风等方面各不相同，有些大品牌厂商往往比较注重信誉，有些厂商或商则惟利是图，缺乏诚信，容易出现交货延迟、质量不满足要求等问题，部分采购项目甚至严重影响项目的顺利进行。
二、项目实际执行过程中出现的主要问题
国际工程项目的唯一性、特殊性和复杂性决定了在采购的每个环节都要谨慎，任何时候和任何条件下都不可掉以轻心。以笔者曾参与过的利比亚西部陆上管道工程建设项目为例，这是本企业第一个真正意义上的EPC 总承包工程项目，业主与监理严格按照欧洲标准进行管理，要求十分严格。在大量物资的采购供应过程中出现了以下影响采购成本的问题。
（一）采购过程中缺乏有效的信息沟通
1、与设计部门
项目开始之初，由于受设计文件批复时间的影响，为了不影响施工进度，很多长周期设备的采购工作会提前进行，与供货商签订定单有时采用的技术规格书和数据单是过程版文件，与业主批复的最终版文件有差异，如果没有及时对设计文件状态进行跟踪或与设计部门没有进行及时的交流和沟通，就可能造成供货商生产出来的货物到达现场之后不满足技术文件的要求，造成了货物返厂或在现场进行改造。
2、与施工部门
一般施工是在项目所在国进行，而采办工作多数时候是在国内完成，造成了施工与采办的脱节，以至于出现了项目后期很多增订材料的情况发生，增加了大量的运输等过程费用。
3、与试运部门
在试运过程中往往需要相关设备厂商派出技术服务人员进行现场调试，如果与试运部门缺乏交流与沟通，往往会造成技术服务人员提前进场或者延迟，形成了技术服务上的大量资金浪费，也容易影响试运的顺利进行。
4、与业主
与业主在理念、思维方式存在差异，交流沟通不是很顺畅，经常会受到业主的干涉与阻碍。如在进行供货商推荐时，如果业主提供了VENDOR LIST的，往往会比较被动，一般会被要求尽量选择清单中的厂家，会造成材料设备费用的增加；如果业主没有提供VENDOR LIST的，我们在推荐供货商时往往显得力度不够或资料不完整，很难被业主认可通过，造成了采购周期的加长。
（二）对供应商缺乏有效的管理与监控
国际工程项目中多数供应商为国外制造厂商或其商，受时间、地域以及人力资源的限制，无法进行货物生产过程中的质量监控以及交货进度的督办。在利比亚项目上有很多采购的设备材料到达现场验收之后不能满足技术文件上的要求，造成了返厂修理或者重新订货的情况，增加了大量的采购费用；有些供应商在签订合同时会什么条件都承诺，但在实际交货时又会以各种各样的理由延迟交货。另外有些采购合同是与中间商签订的，中间商与制造厂商缺乏有效的信息传递，也会造成上述情况的发生。
（三）采购人员的综合素质有待提高
目前国际工程项目采办人力资源方面存在严重不足，受语言限制，有经验的老同志无法参与国际工程项目的采购，现在多数为新毕业或工作几年的大学生，项目管理及采购经验不足，中间断层局面严重。
三、加强项目采购管理、降低采购成本的建议
