时间：2023-07-07 09:21:03
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按照遂宁市人民政府办公室《关于转发四川省人民政府办公厅〈关于取消、调整非行政审批项目的通知〉和关于〈第二批取消、调整行政审批项目的通知〉的通知》(遂府法发〔XX〕10号)要求，我局对行政审批项目进行了全面清理，行政审批项目与省环保厅下达的地、市(州)行政审批项目一致。
二、行政执法机关实施行政处罚的合法性、合理性，特别是行政处罚自由裁量标准的适用情况
(一)坚持以法律、法规和规章为依据，恪守法定处罚权限;力求客观适度、合乎情理。
(二)坚持公正、公开和公平原则，做到执法依据公开，执法过程透明，在事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或相似的情况下，所适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应当基本相同。
(三)坚持以事实为依据，以法律为准绳，使违法当事人承担的法律责任与其违法的事实、性质、情节和社会危害程度相当。
(四)坚持处罚与教育相结合，充分发挥法律法规的引导规范作用，力求法律效果与社会效果相统一。
(五)遵循程序正当的原则，遵守行政处罚的法定程序。适用一般程序实施行政处罚，坚持依法履行事先告知程序，充分尊重当事人的陈述权、申辩权、听证权，充分听取当事人的意见;依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。
三、行政规范性文件制定备案情况
(一)XX年，我局起草了《遂宁市机动车排气污染防治管理办法》和《遂宁市机动车环保检验合格标志管理办法》，经市政府五届第67次常务会议同意，于XX年7月22日印发实施。(遂府办函〔XX〕130号)
l、《旅行社管理条例》第四十三条“旅游行政管理部门受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”
第二十三条因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；”
2、《旅行社管理条例实施细则》第五十五条“旅行社因条例》第二十三条规定的原因而造成旅游者合法权益损失时，旅游者有权向旅游行政管理部门或其委托的旅游质量监督机构投诉；旅游行政管理部门或其委托的旅游质量监督机构在接受旅游者投诉后，应及时查明事实，确因旅行社过错而致使旅游者合法权益受到损害的，应当根据旅游者的损失程度，责令旅行社给予赔偿。旅行社拒不承担或无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门应当从该旅行社的质量保证金中划拨赔偿费用。”
二、强制划拨旅行社因服务未达到国家标准或者行业标准的赔偿费用
法律依据：
1、《旅行征管理条例》第四十三条“旅游行政管理部门受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”
第二十三条“因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：
（二）旅行社服务未达到国家标准或者行业标准的；”
2．《旅行社管理条例实施细则》第五十五条旅行社因《条例》第二十三条规定的原因而造成旅游者合法权益损失时，旅游者有权向旅游行政管理部门或其委托的旅游质量监督机构投诉；旅游行政管理部门或其委托的旅游质量监督机构在接受旅游者。投诉后。应及时查明事实，确因旅行社过错而致使旅游者合法权益受到损害的，应当根据旅游者的损失程度，责令旅行社给予赔偿。旅行社拒不承担或无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门应当从该旅行社的质量保证金中划拨赔偿费用。”
三、强制划拨旅行社破产造成旅游者预支旅行费损失的赔偿费用
法律依据：
l、《旅行社管理条例》第四十三条“旅游行政管理部受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”
第二十三条“因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：
（三）旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。
2．《旅行社管理条例实施细则》第五十五条旅行社因《条例》第二十三条规定的原因而造成旅游者合法权益损失时，旅游者有权向旅游行政管理部门或其委托的旅游质量监督机构投诉；旅游行政管理部门或其委托的旅游质量监督机构在接受旅游者投诉后，应及时查明事实，确因旅行社过错而致使旅游者合法权益受到损害的，应当根据旅游者的损失程度，责令旅行社给予赔偿。旅行社拒不承担或无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门应当从该旅行社的质量保证金中划拨赔偿费用。”
市旅游局其他具体行政行为（登记、备案等）（共5项）
一、旅行社变更登记备案
法律依据：
《旅行社管理条例实施细则》第二十五条“旅行社需要改变登记注册地的，应当征得原负责主管该旅行社的旅游行政管理部门和改变后的负责主管该旅行社的旅游行政管理部门的同意，并按有关规定办理变更登记。
旅行社变更登记住所地的，应当在办理完变更登记之日起的30个工作日内，报原审批的旅游行政管理部门备案。”
二、旅行社设立门市部备案
法律依据；
《旅行社管理条例实施细则》第三十三条第二款‘旅行社设立门市部，应征得拟设地的县级以上旅游行政管理部门同意，领取《旅行社门市部登记证》，并在办理完工商登记注册手续之日起的30个工作日内，报原审批的旅游行政管理部门、主管的旅游行政管理部门和门市部所在地的旅游行政管理部门备案。”
三、旅游企事业单位统计登记
法律依据：
《旅游统计管理办法》第十五条”凡由旅游行政管理部门审批或纳入旅游行业管理的旅游企事业单位，应当到相关的旅游统计机构办理统计登记，并建立统计台帐和核算制度，按规定报送统计资料。”
四、旅行社责任保险理赔情况备案
法律依据：
《旅行社投保旅行社责任保险规定》第十九条“旅行社应当妥善保管旅行社责任保险投保和理赔的相关资料，接受旅游行政管理部门的检查；在理赔案件发生后，应及时将理赔情况报当地旅游行政管理部门备案。”
五、旅游社年检
法律依据：《旅行社管理条例》第三十六条“旅游行政管理部门对旅行社每年进行一次年度检查。旅行社应当按照旅游行政管理部门的规定，提交年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料”。
六、旅游景区质量等级评定
法律依据：《旅游景区质量等级评定管理办法》第七条“国家旅游局组织设立全国旅游景区质量等级评定委员会。全国旅游景区质量等级评定委员会负责全国旅游景区质量等级评定工作的组织和管理。各省级旅游行政管理部门组织设立本地区旅游景区质量等级评定委员会，并报全国旅游景区质量等级评定委员会备案。根据全国旅游景区质量等级评定委员会的委托，省级旅游景区质量等级评定委员会进行相应的旅游景区质量等级评定工作的组织和管理”。
履行监察职责，强化问责内容。按照《行政监察法》的规定，行政监察机关主要履行五项职责，这为行政问责内容的设定指明了法律依据。因此，在行政问责内容设定上，要与行政监察机关的职责相衔接，具体讲，对决策内容违反国家法律、法规的；对执行人民政府重大决策部署不力的；违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的；违反规定决定考核、录用、任免、奖惩等人事管理事项的；违反规定决定立项、招标、设计、施工、投产等重大项目、安排使用财政资金或者处置国有资产失误，造成资金浪费或者国有资产流失的；事关民生等重大问题能够解决而不解决的；不履行对社会、公众公开承诺的；无正当理由不履行法定职责，使行政管理相对人合法权益受损等行政不作为或者乱作为的行为，都应作为行政问责的内容，进行问责。
依据监察程序，严格问责步骤。程序是内容的载体。行政问责作为促进依法行政的举措之一，其程序规定要与行政监察工作的程序相衔接。《行政监察法》规定了开展行政监察工作的基本程序，如：对需要检查的事项予以立项；制定检查方案并组织实施；向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情况报告；根据检查结果，做出监察决定或者提出监察建议。这些行政监察工作的法定程序，也应是行政问责程序设定的法律依据，为此，行政问责应依法设定以下基本工作程序。即：对需要问责的事项进行初步调查；需要进一步查证的，报本机关行政首长批准后立案；对问责对象的行为事实做进一步调查；经本机关领导班子集体研究，作出对问责对象给予问责、免予问责或者不予问责的决定；将问责决定以书面形式通知问责对象，并在一定范围内宣布等。
准确区分责任，恰当追究责任主体。行政问责的前提是准确划分责任、正确区分责任、恰当追究责任，也就是说，责任的区分必须遵循责任法定的原则。《行政监察法》关于 “负有直接责任的主管人员和其他责任人”的规定，为行政问责责任人的区分提供了法律依据。行政问责制在责任人的区分上，应当区分所在单位行政首长责任、直接责任和间接责任。具体说，批准人批准的事项，导致行政不良后果发生的，批准人负直接责任。因承办人弄虚作假、徇私舞弊或者工作失误，致使批准人不能正确履行职责，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。承办人未经批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。承办人不按照批准人批准事项实施具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。因指令、干预，导致行政不良后果发生的，发出指令、干预的行政首长负直接责任。集体研究作出的决定，导致行政不良后果发生的，行政首长负直接责任，持相同意见的人员负间接责任。因上级机关改变下级机关意见，导致行政不良后果发生的，上级机关行政首长负直接责任。2人以上（含2人）故意或者过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
妥善运用处理手段，形成工作合力。行政监察工作与行政问责，在对国家行政机关及其工作人员违反行政纪律的处理上不尽相同，前者设定的警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种形式，侧重的是行政纪律处分；后者设定的公开道歉、调离现工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等突出的是组织处理。但在处理结果的运用上，应把纪律处分和组织处理结合起来，对受到行政纪律处分，不适宜本职岗位的，可同时采取调离岗位、责令辞职、免职等方式进行问责。同样，对受到行政问责后，仍需给予行政纪律处分的，必须给予纪律处分，不能以行政问责代替行政处分。
总之，行政问责与行政监察工作紧密联系，但各自又有相对独立性。两者要在职能上分，在机制上合；在行动上分，在思想上合；在任务上分，在目标上合。既不能以行政问责工作代替行政监察工作，也不能以行政监察工作代替行政问责工作。
第三条市交通局政策法规科承办行政执法案卷的评查工作。
第四条行政执法案卷的评查每年不少于一次。案卷评查以随机抽查方式进行，一般抽查数量不少于10件。实际案卷少于10件的按实际数量检查。
第五条行政处罚案卷应对以下内容进行评查：
1、处罚主体是否合法；
2、事实认定是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有因果关系；
3、是否正确适用法律法规；
4、是否符合法定程序；
5、是否存在超越职权和；
6、案卷内容、装订质量是否合格。
第六条行政许可案卷应对以下内容进行评查：
1、行政许可主体是否合法；
2、行政许可的法律依据是否准确；
3、行政许可的材料是否真实、合法、齐全；
4、许可收费标准是否符合规定；
5、办理程序、时限是否合法；
6、是否对被许可人进行监督检查；
7、案卷内容、装订质量是否合格。
第七条行政征收案卷应对以下内容进行评查：
1、收费主体是否合法；
2、行政收费的法律依据是否准确；
3、行政收费依据的原始材料是否真实、合法、齐全；
4、办理程序、时限是否合法；
5、案卷内容、装订质量是否合法。
第八条行政确认案卷应对以下内容进行评查：
1、行政相对人是否提出确认申请；
2、申请是否属于受理范围；
3、做出的确认是否符合法律程序和法律真实；
4、是否出具文书并告知申请人；
5、案卷内容、装订质量是否合格。
第九条行政复议案卷应对以下内容进行评查：
1、复议主体是否合法；
2、复议确认的事实是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有因果关系；
3、是否正确适用法律法规；
4、是否符合法定程序；
5、是否存在超越职权和；
6、案卷内容、装订质量是否合格。
第十条案卷评查应当一案一评。案卷评查情况、评查得分及扣分理由应书面记录在评查表内，并由评查人签名。
第十一条结合案卷评查情况，案卷评查工作机构应及时对行政执法情况进行分析，提出改进意见和建议；每年年终制作案卷评查综合报告，并报上级行政机关备案。
第十二条案卷评查采取满分为百分制的形式，平均得分在95分以上的，为优秀；平均得分在80分以上不满95分的，为良好；平均得分不满80分的为较差。
进一步强化科学发展的理念，充分认识市委、市政府提出的“发展第一要务，民生第一追求，稳定第一责任，党建第一保障”总体思路的内涵和实质，以保障经济发展、维护社会和谐稳定为己任，不断提高自己的业务素质，当好法律顾问、参谋和助手，做好依法行政的综合协调和指导工作，采取积极措施进一步规范行政执法行为，促进行政执法水平和质量的不断提高，为全市经济发展、社会和谐稳定作出积极贡献。
二、当好法律顾问、参谋、助手
（一）为全市经济发展当好法律顾问
积极参与我市重点项目、重点工程的洽谈和合同签订，为市政府及企业提供可靠的法律意见和建议，避免产生不必要的纠纷或争议，保障重点项目、重点工程的顺利推进；积极为企业上市、保护知识产权提供优质法律服务，为经济发展当好法律顾问。
（二）为全市稳定、化解矛盾纠纷当好法律参谋
纵观以往许多案件，只要理清了法律关系，找准了解决上访问题的法律依据，也就找准了解决问题的切入点。因此，法制办一要不断加强自身的业务学习，提高法律素质，二要根据市里工作需要及时研究有关案件诉争焦点，准确的为解决问题提供法律依据，当好化解矛盾纠纷、维护社会稳定的法律参谋。
（三）为全市民生工作当好法律助手
紧紧围绕全市的民生工作做好法律服务，当好法律助手，尤其是对农村新型社区建设的相关法律问题、城区旧村改造中的相关法律问题，及时进行调研，研究解决方案，必要时采取到上级法制部门、法院进行咨询，或请专家到来帮助解决。总之，一定要把相关问题解决在最初阶段，解决在萌芽之时。
三、加强行政复议工作、加强执法人员的培训，加强执法监督，进一步规范行政执法行为。
（一）扎实做好行政复议工作
行政复议制度既是政府内部的层级监督制度，也是公民、法人或其他组织的法律救济渠道，每一件行政复议案件都涉及群众利益。因此工作中，我们将严格依照行政复议法的规定，创新工作机制，切实履行工作职责，全力化解行政争议，维护好群众的合法权益。
1、畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。凡符合行政复议要求的申请，均当即予以立案受理。同时积极探索网上受理复议申请的方案，方便群众申请行政复议。加大行政复议法律知识的宣传力度，扩大公民、法人和其他组织对行政复议工作的知晓程度。
2、认真调查核实证据，对复议的案件尽全力查证属实，努力做到事实清楚。对争议较大需要组织听证的，积极组织听证，通过听证程序辩理析法，既查明事实，又达到宣传法律、化解行政争议的效果。
3、积极运用调解手段化解矛盾。凡行政复议案件符合调解且有调解基础的，均通过调解协调的手段来解决争议，通过耐心细致地说服调解，化解矛盾，切实做到定纷止争，案结事了。
（二）切实抓好对执法人员的培训工作，不断提高行政执法水平
2012年，对全市行政执法人员进行一次法律知识和执法能力的轮训。一是和各执法部门沟通协调培训的人员和内容，做到部门的培训和全市培训互相协调融和，提高培训的效果；二是培训采取到法院、上级政府法制办聘请从事行政审判的法官、从事行政复议工作的人员授课的方式，着重提高执法人员的法律理论水平；三是采取不同范围的座谈会、案例分析会，通过以案例析法的形式，讲解执法的艺术和方法，提高执法人员的执法能力。
第三条行使行政处罚自由裁量权应当体现以人为本，遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，所实施的行政处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。减轻处罚，须有正当理由和依据，不得。
第四条对性质、情节基本相同的同一类型案件，在同一时期内行使行政处罚自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚度应当相同。
第五条不同的法律法规或规章对同一违法行为的处罚标准规定不一致时，应当遵循法律效力原则，正确适用具体法律依据。
第六条在法律、法规或规章规定的行政处罚幅度范围内选择具体罚款额度，一般须对应本规范和分则列明的划分标准实施。
第七条当事人有下列情形之一，依法不予行政处罚：
（一）不满14周岁的人有违法行为的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）除法律另有规定的外，违法行为在2年内未被发现的。
第八条属于下列情形之一的，实行“首次不罚”原则，先依法责令（或书面警示告知）当事人改正，逾期不改正的，可依法处以罚款：
（一）律师事务所拒绝法律援助机构的指派，不安排本所律师办理法律援助案件的；
（二）律师无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件的;或办理法律援助案件收取财物的；
（三）法律援助人员有下列行为之一的:
(1)无正当理由拒绝、拖延或者中止办理法律援助事项的;
(2)泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的。
第九条当事人有下列情形之一的，依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的：
（二）受他人胁迫有违法行为的；
（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（四）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；
（五）具有其他依法从轻或者减轻行政处罚情节的。
第十条当事人有下列情形之一的，依法从重处罚：
（一）被行政处罚后2年内又实施同类违法行为的；
（二）严重阻挠、抗拒执法检查，造成恶劣影响的；
（三）伪造证据，隐匿、销毁违法证据的；
（四）私自转移、变卖、损毁被依法查封的物品的；
（五）违法行为造成严重后果，或社会反响强烈的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十一条对于法律、法规、规章规定必须首先责令限期改正、逾期不改正方可实施其他行政处罚的，责令改正期限一般为1个月以上3个月以内。特殊情况可根据案件性质确定改正期限；法律、法规、规章有明确规定的，从其规定。
第十二条案件承办人应当按照本规范及分则设定的条件，收集与行使自由裁量权有关的证据材料。案件承办人和承办单位研究提出行政处罚建议时，应对所建议选择的自由裁量幅度作出必要的说明。案件审理委员会办公室审核案卷材料时，发现案卷材料不符合前款要求的，应作退卷处理或者要求办案单位补充材料。案件审理委员会审理案件时，应依据本规范审查自由裁量掌握情况，准确作出行政处罚决定。
第十三条推行说明性行政处罚决定书。制作行政处罚决定书时，应对所决定的自由裁量幅度，说明相关的主要事实和理由。
处罚种类：罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国防震减灾法》第四十四条：“违反本法第十七条第三款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。”
2．《**省防震减灾条例》第五十一条：“建设单位不依法进行地震安全性评价，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由地震行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款。”
3．《**省地震安全性评价管理办法》第十九条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令限期改正，并处1万元以上10万元以下的罚款：
（一）未依法进行地震安全性评价的；
（二）未按照审定的抗震设防要求进行抗震设防的。
4．《**市地震安全性评价管理办法》第十一条：“需进行地震安全性评价的工程，建设单位未进行地震安全性评价或不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市地震局行政主管部门责令改正，处10000元至100000元罚款。”
二、未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务的
处罚种类：没收违法所得、罚款
法律依据：
1．《地震安全性评价管理条例》第二十三条：“违反本条例的规定，未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。”
2．《**省地震安全性评价管理办法》第二十条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令其限期改正，没收非法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的地震行政主管部门吊销其资质证书：
（一）未依法取得地震安全性评价资质，擅自从事地震安全性评价的；”
三、超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的
处罚种类：没收违法所得、罚款
法律依据：
1．《地震安全性评价管理条例》第二十四条：“违反本条例的规定，地震安全性评价单位有下列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门或者机构吊销资质证书：”
（一）超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的；
2．《**省地震安全性评价管理办法》第二十条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令其限期改正，没收非法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的地震行政主管部门吊销其资质证书：
（二）超越地震安全性评价资质许可的范围，承揽地震安全性评价业务的；”
四、以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的
处罚种类：没收违法所得、罚款
法律依据：
1．《地震安全性评价管理条例》第二十四条：“违反本条例的规定，地震安全性评价单位有下列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门或者机构吊销资质证书：
（二）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的；”
2．《**省地震安全性评价管理办法》第二十条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令其限期改正，没收非法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的地震行政主管部门吊销其资质证书：
（三）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的；”
五、允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的
处罚种类：没收违法所得、罚款
法律依据：
1．《地震安全性评价管理条例》第二十四条：“违反本条例的规定，地震安全性评价单位有下列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门或者机构吊销资质证书：
（三）允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的。”
2．《**省地震安全性评价管理办法》第二十条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令其限期改正，没收非法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的地震行政主管部门吊销其资质证书：
（四）允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的。”
六、新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的
处罚种类：罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国防震减灾法》第四十三条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；”
2．《**省防震减灾条例》第五十条：“违反本条例，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）新建、改建、扩建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；”
七、破坏典型地震遗址、遗迹的
处罚种类：罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国防震减灾法》第四十三条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（三）破坏典型地震遗址、遗迹的。”
2．《**省防震减灾条例》第五十条：“违反本条例，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（二）破坏典型地震遗址、遗迹的。”
八、占用、拆除、损坏下列地震监测设施：地震监测仪器、设备和装置；供地震监测使用的山洞、观测井（泉）；地震监测台网中心、中继站、遥测点的用房；地震监测标志；地震监测专用无线通信频段、信道和通信设施；用于地震监测的供电、供水设施
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
第二十六条：“禁止占用、拆除、损坏下列地震监测设施：
（一）地震监测仪器、设备和装置；
（二）供地震监测使用的山洞、观测井（泉）；
（三）地震监测台网中心、中继站、遥测点的用房；
（四）地震监测标志；
（五）地震监测专用无线通信频段、信道和通信设施；
（六）用于地震监测的供电、供水设施。”
九、在已划定的地震观测环境保护范围内从事爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水活动
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
第二十八条：“除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外，禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：
（一）爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水；”
十、在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
第二十八条：“除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外，禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：
（二）在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动；”
十一、在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
第二十八条：“除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外，禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：
（三）在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置；”
十二、在地形变观测环境保护范围内进行振动作业
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
第二十八条：“除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外，禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：
（四）在地形变观测环境保护范围内进行振动作业；”
十三、在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
第二十八条：“除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外，禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：
（五）在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理；”
十四、在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
第二十八条：“除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外，禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：
（六）在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志。”
十五、建设单位从事建设活动时，未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施，对地震监测设施或者地震观测环境造成破坏的
处罚种类：罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国防震减灾法》第四十三条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；
（二）破坏典型地震遗址、遗迹的。”
2．《地震监测管理条例》第三十七条：“违反本条例的规定，建设单位从事建设活动时，未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施，对地震监测设施或者地震观测环境造成破坏的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，限期恢复原状或者采取相应的补救措施；情节严重的，依照《中华人民共和国防震减灾法》第四十三条的规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
十六、经过地震动参数复核或者地震小区划工作的区域内不需要进行地震安全性评价的建设工程，没有按照地震动参数复核或者地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防
处罚种类：罚款
法律依据：
《建设工程抗震设防要求管理规定》第十七条：“建设单位违反本规定第十三条的规定，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，并处5000元以上30000元以下的罚款。”
第十三条：“经过地震动参数复核或者地震小区划工作的区域内不需要进行地震安全性评价的建设工程，必须按照地震动参数复核或者地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防。”
十七、重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查或者不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址，逾期不改正的
处罚种类：罚款
法律依据：
《**省地震活动断层调查管理规定》第十七条第二款：“违反本规定，重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查或者不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门责令改正；逾期不改正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。”
其他具体行政行为（共25项）
一、编制、修改防震减灾规划和计划
法律依据：
1．《防震减灾法》第二十二条：“根据震情和震害预测结果，国务院地震行政主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同同级有关部门编制防震减灾规划，报本级人民政府批准后实施。
修改防震减灾规划，应当报经原批准机关批准。”
2．《**省防震减灾条例》第二十三条：“县级以上人民政府地震行政主管部门，应当根据震情和地震灾害预测结果，会同有关部门编制防震减灾规划和计划，报本级人民政府批准后实施。
修改防震减灾规划和计划，应当报经原审批机关批准。”
3．《**市防震减灾管理规定》第十七条：“地震行政主管部门应当对辖区内的地震灾害进行预测，并根据地震灾害预测结果，会同有关部门编制防震减灾规划。”
二、编制地震台网规划
法律依据：
《地震监测管理条例》第十条第三款：“市、县地震监测台网规划，由市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，根据省级地震监测台网规划制定，报本级人民政府批准后实施。”
三、破坏性地震应急预案备案
法律依据：
《**省防震减灾条例》第三十三条第二款：“大型企业、生命线工程和可能引发次生灾害的单位，应当根据当地人民政府的要求，制走本单位的破坏性地震应急预案，并报当地地震行政主管部门备案。”
四、特殊部门和单位破坏性地震应急预案备案
法律依据：
《**市防震减灾管理规定》第三十四条：“下列部门和单位应当制定破坏性地震应急预案，报当地地震行政主管部门备案：
（一）供水、供热、燃气等属于生命线工程的部门和单位；
（二）车站、机场、铁路、港务等属于交通工程的部门和单位；
（三）大型商场、体育场、大型公共娱乐场所；
（四）医院、学校、二类以上幼儿园；
（五）大型厂矿企业；”
五、制定地震监测预报方案
法律依据：
1．《防震减灾法》第十一条：“地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强地震监测工作，制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，提高地震监测预报能力。”
2．《地震预报条例》第八条：“国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的机构应当组织召开地震震情会商会，对各种地震预测意见和与地震有关的异常现象进行综合分析研究，形成地震预报意见。
市、县人民政府负责管理地震工作的机构可以组织召开地震震情会商会，形成地震预报意见，向省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的机构报告。”
3．《**省防震减灾条例》第十条：“地震重点监视防御区和重点防御城市的地震行政主管部门，应当制定短期预案；临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，加强对地震活动与地震前兆的信息监测、传递、分析和处理，对可能发生地震的地点、时间和震级加强预测。”
4．《**市防震减灾管理规定》第二十一条：“本市的地震监测预报方案，由市地震行政主管部门根据省地震监测预报方案制定并组织实施。
市、区（市）地震行政主管部门应当根据市地震监测预报方案，建立震情跟踪会商制度，并负责本辖区内的震情信息收集、分析与核实，在提出初步预测意见后，报上一级地震行政主管部门。”
六、对地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理和对可能发生地震的地点、时间和震级的预测
法律依据：
《中华人民共和国防震减灾法》第十二条：“国务院地震行政主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理和对可能发生地震的地点、时间和震级的预测。”
七、负责震情跟踪与报告
法律依据：
《**市防震减灾管理条例》第二十二条：“已地震中期预报的区域，在震情跟踪过程中如发现有明显临震异常，地震行政主管部门应当立即报告同级人民政府。情况紧急时，可以由市或所在区（市）人民政府48小时之内的临震预报，并及时向上一级人民政府和地震行政主管部门报告。”
八、破坏性地震发生后，负责抗震救灾事宜
法律依据：
1．《防震减灾法》第三十条第二款：“破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。”
2．《**省防震减灾条例》第三十八条：“破坏性地震发生后，省人民政府应当宣布灾区进入震后应急期。震区县级以上人民政府应当立即成立抗震救灾指挥机构，统一组织有关部门实施破坏性地震应急预案。”
3．《**市防震减灾管理规定》第三十七条：“破坏性地震发生后，地震行政主管部门应当立即转为本级人民政府的抗震救灾指挥机构的办事机构，具体负责抗震救灾事宜。”
九、平息和澄清地震谣言
法律依据：
1．《破坏性地震应急条例》第十五条第二款：“任何组织或者个人都不得传播有关地震的谣言。发生地震谣传时，防震减灾工作主管部门应当协助人民政府迅速予以平息和澄清。”
2．《地震预报管理条例》第十七条：“发生地震谣言，扰乱社会正常秩序时，国务院地震工作主管部门和县级以上人民政府负责管理地震工作的机构应当采取措施，迅速予以澄清，其他有关部门应当给予配合、协助。”
3．《**省防震减灾条例》第二十条：“禁止制造，散布地震谣言。发生地震谣言，扰乱社会秩序时，县级以上人民政府应当组织有关部门采取有效措施，迅速予以澄清。”
4．《**市防震减灾管理规定》第二十三条：“禁止制造、散布地震谣言，发生地震谣言时，地震行政主管部门应当迅速予以澄清，公安部门应当依法采取措施，维持社会的稳定。”
十、会同有关部门调查、评估地震灾害损失
法律依据：
1．《破坏性地震应急条例》第二十四条：“防震减灾工作主管部门应当加强现场地震监测预报工作，并及时会同有关部门评估地震灾害损失；灾情调查结果，应当及时报告本级人民政府抗震救灾指挥部和上一级防震减灾工作主管部门。”
2．《**市防震减灾管理规定》第四十一条：“地震灾害损失由地震行政主管部门会同建设、民政等部门负责调查、评估。地震灾害损失评估结果应及时报告同级人民政府并按规定上报。”
十一、制定破坏性地震应急预案
法律依据：
1．《防震减灾法》第二十六条第三款：“可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关部门参照国家破坏性地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准；省、自治区和人口在一百万以上的城市的破坏性地震应急预案，还应当报国务院地震行政主管部门备案。”
2．《破坏性地震应急条例》第十一条：“根据地震灾害预测，可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门应当会同同级有关部门以及有关单位，参照国家的破坏性地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准；…”。
3．《**省防震减灾条例》第三十三条第一款：“县级以上人民政府地震行政主管部门应当会同有关部门根据省破坏性地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级地震行政主管部门备案。其中，人口在一百万以上的城市的破坏性地震应急预案，还应当报国家地震行政主管部门备案。”
4．《**市防震减灾管理规定》第三十三条：“市、区（市）地震行政主管部门应当会同有关部门制定本辖区内的破坏性地震应急预案，报同级人民政府批准，并报上一级地震行政主管部门备案。”
十二、震后地震趋势判定和破坏性地震的震后地震趋势判定报告并公告
法律依据：
1．《**省防震减灾条例》第三十九条：“破坏性地震发生后，省地震行政主管部门以及震区地震行政主管部门应当立即开展现场地震监测预报工作，对地震有关参数做出速报，并及时对震后趋势做出判断。”
2．《震后地震趋势判定公告规定》第四条：“对社会产生影响的地震事件发生后，有关县级以上地方人民政府负责管理地震工作的机构应当组织召开震情会商会，对本辖区近期内地震活动形势进行综合分析研究，形成震后地震趋势判定意见。
市、县人民政府负责管理地震工作的机构形成的震后地震趋势判定意见，应当向省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的机构报告。”
第五条：“在人口稠密、经济发达地区发生的普遍有感地震的震后地震趋势判定和破坏性地震的震后地震趋势判定，由有关县级以上地方人民政府负责管理地震工作的机构向本级人民政府报告，并可以适时向社会公告。”
3．《**市防震减灾管理规定》第三十八条：“破坏性地震发生后，地震行政主管部门应当对地震类型和震后趋势迅速做出判断，并将有关情况及时报告同级抗震救灾指挥机构。”
十三、划定地震观测环境保护范围
法律依据：
《地震监测管理条例》第二十五条第二款：“地震监测设施所在地的市、县人民政府应当加强对地震监测设施和地震观测环境的保护工作。”
第二十七条：“地震观测环境应当按照地震监测设施周围不能有影响其工作效能的干扰源的要求划定保护范围。具体保护范围，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构会同其他有关部门，按照国家有关标准规定的最小距离划定。
国家有关标准对地震监测设施保护的最小距离尚未作出规定的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构会同其他有关部门，按照国家有关标准规定的测试方法、计算公式等，通过现场实测确定。”
第二十九条：“县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关部门在地震监测设施附近设立保护标志，标明地震监测设施和地震观测环境保护的要求。”
十四、鼓励、扶持地震监测预报，加强地震监测台网的现代化建设
法律依据：
1．《**省防震减灾条例》第十一条：“县级以上人民政府及其地震行政主管部门应当鼓励、扶持地震监测预报的科学技术研究，根据地震监测预报需要和规划要求，加强地震监测台网的现代化建设，更新落后设备，强化监测手段，不断提高监测预报水平。”
2．《**市防震减灾管理规定》第二十六条：“地震行政主管部门应当根据防震减灾规划要求，加强地震监测台网的建设工作。
地震监测台网的建设应当纳入城市建设总体规划，并纳入城市防灾系统。”
十五、负责地震监测的管理工作
法律依据：
《地震监测管理条例》第五条第二款：“县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责本行政区域内地震监测的管理工作。”
十六、管理和指导地震监测台网（站）
法律依据：
1．《地震监测管理条例》第二十条：“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当对专用地震监测台网和社会地震监测台站(点)的运行予以指导。”
2．《**省防震减灾条例》第十三条：“政府投资建设的地震监测台网（站），由地震行政主管部门负责管理，其建设所需投资和维持运转所需经费，按照事权和财权相统一的原则，由同级人民政府负担；企业、事业单位投资建设的地震监测台网（站），由建设单位负责管理，并接受当地地震行政主管部门的业务指导。”
3．《**市防震减灾管理规定》第二十九条：“企业、事业单位投资建设和管理地震监测设施，应当接受地震行政主管部门的业务指导；地震监测设施需要搬迁或者撤消时，应当事先征得市地震行政主管部门的同意。”
十七、对村镇房屋建设抗震设防的指导
法律依据：
《建设工程抗震设防要求管理规定》第十五条：“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当按照地震动参数区划图规定的抗震设防要求，加强对村镇房屋建设抗震设防的指导，逐步增强村镇房屋抗御地震破坏的能力。”
十八、对实施破坏性地震应急预案工作进行检查
法律依据：
《破坏性地震应急条例》第十八条：“在临震应急期，各级防震减灾工作主管部门应当协助本级人民政府对实施破坏性地震应急预案工作进行检查。”
十九、对地震安全性评价工作和抗震设防要求执行情况的监督检查
法律依据：
1．《地震安全性评价管理条例》第二十二条：“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关专业主管部门，加强对地震安全性评价工作的监督检查。”
2．《建设工程抗震设防要求管理规定》第十四条：“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同同级政府有关行业主管部门，加强对建设工程抗震设防要求使用的监督检查；确保建设工程按照抗震设防要求进行抗震设防。”
3．《**省地震安全性评价管理办法》第十八条：“各级地震行政主管部门应当加强对地震安全性评价工作和抗震设防要求执行情况的监督检查，确保各类建设项目达到抗震设防要求。”
二十、对地震工作给予表彰或奖励
法律依据：
1．《地震监测设施和地震观测环境保护条例》第十七条：“对下列单位和个人，由县级以上人民政府或者其管理地震工作的部门给予奖励；
（一）严格执行本条例，为保护地震监测设施及其观测环境，作出显著成绩的；
（二）对破坏、哄抢、盗窃地震监测设施的行为检举有功的；
（三）制止破坏、哄抢、盗窃地震监测设施的行为，防止事故发生的。”
2．《破坏性地震应急条例》第三十六条：“在破坏性地震应急活动中有下列事迹之一的，由其所在单位、上级机关或者防震减灾工作主管部门给予表彰或者奖励：
（一）出色完成破坏性地震应急任务的；
（二）保护国家、集体和公民的财产或者抢救人员有功的；
（三）及时排除险情，防止灾害扩大，成绩显著的；
（四）对地震应急工作提出重大建议，实施效果显著的；
（五）因震情、灾情测报准确和信息传递及时而减轻灾害损失的；
（六）及时供应用于应急救灾的物资和工具或者节约经费开支，成绩显著的；
（七）有其他特殊贡献的。”
3．《**市防震减灾管理规定》第八条：“对在防震减灾工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、区（市）人民政府和有关主管部门给予表彰和奖励。”
二十一、组织培训
法律依据：
《地震监测管理条例》第二十四条：“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对从事地震监测工作的业务培训，提高其专业水平。”
二十二、重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查或者不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址的，责令改正
法律依据：
《**省地震活动断层调查管理规定》第十七条第二款：“违反本规定,重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查或者不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址的,由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门责令改正；逾期不改正的,可处以1万元以上3万元以下的罚款。”
二十三、危害、破坏地震监测设施和地震观测环境，干扰和妨碍地震监测台网（站）的工作，占用和干扰地震专用通信网的线路、信道及其设施的，责令其停止违法行为，限期采取补救措施
法律依据：
《**省防震减灾条例》第四十九条：“违反本条例第十五条规定的，由地震行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
第十五条：“任何单位和个人不得危害、破坏地震监测设施和地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台网（站）的工作，不得占用和干扰地震专用通信网的线路、信道及其设施。”
二十四、对在地震监测设施和地震观测环境保护范围内的建设工程项目提出意见
法律依据：
1．《地震监测设施和地震观测环境保护条例》第十二条：“新建、改建、扩建建设工程，应当避免对地震观测环境造成妨害确实无法避免而又必须建设的国家重点工程，建设单位在工程设计前应当征得县级以上人民政府管理地震工作的部门同意，并采取下列措施：……”。
2．《地震监测管理条例》第三十二条：“新建、扩建、改建建设工程，应当遵循国家有关测震、电磁、形变、流体等地震观测环境保护的标准，避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。对在地震观测环境保护范围内的建设工程项目，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门在核发选址意见书时，应当事先征求同级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的意见；负责管理地震工作的部门或者机构应当在10日内反馈意见。”
第三十三条：“建设国家重点工程，确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成破坏的，建设单位应当按照县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的要求，增建抗干扰设施或者新建地震监测设施后，方可进行建设。
需要新建地震监测设施的，县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，可以要求新建地震监测设施正常运行1年以后，再拆除原地震监测设施。本条第一款、第二款规定的措施所需费用，由建设单位承担。”
二十五、涉及特定地震内容的文稿审核
法律依据：
《**市防震减灾管理规定》第二十四条：“有下列内容的文稿应当经地震行政主管部门审核方可：
农机监理是农业机械安全监督管理的简称，它是农监理机构依据国家有关农业机械化和安全生产管理的法律、法规对农业机械及驾驶操作人员，作业环境进行安全监督管理的一种执法行为。农机监理是农业机械管理工作的重要组成部分，是实施法规管理的主要手段，其职责的核心是确保农业机械及其驾驶操作人员在运行中的安全，维护农机作业秩序，农机监理工作具有着强制性、社会性、服务性的特点。
公共行政管理学界定的政策——行政机关的职责是向社会公众提供公共产品与服务。它具有非排它性。具有非竞争性，它的这些特性决定了这种产品或服务必须由公共行政管理责任的承担者——政府来提供。这种职能必须由社会规范——法律、法规、规范性文件来调整和保障，由国家强制力保障其有效实施，使整个社会经济细胞在法律约束下不断走向文明和进步。
二、“参公”管理的公共法律支持
农机性质上讲是国家行政机关，但由于历史遗留目前的局面，我们很难一步到位纳入国家行政机关管理，这是现实的客观存在。但就现有法律而言，农机监理机构是可以参照国家行政机关管理的，其工作人员当然应该参照公务员来管理，其公共法律依据有：
1.依据《农业法》相关条文可以得出结论，农机管理是农业领域的安全生产监管机构之一，履行农业行政管理——农监理职能。
2.依据《行政许可法》相关条文，农机管理机构是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
3.《公务员法》。第一百零六条，“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”
三、“参公”管理的专门法律支持
1.《道路交通安全法》。第一百二十一条，“对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。第八条，机动车实行登记制度；第九条，申请登记应当提交的证明；第二十三条，定期对机动车驾驶证实施审验，第十三条，机动车安全技术检验规定；第十九条，对机动车驾驶人实行资格许可制度。
依据《道路交通安全法》相关条文规定，县以上农机管理机构负责拖拉机登记、号牌、登记证书工作及驾驶人资质许可；拖拉机定期检验，驾驶入审验等。
2.《农业机械化促进法》。第二条、第三条、第五条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十四条、第二十五条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十条、第三十四条。
《农业机械化促进法》共三十五条，其中2/3的条款都涉及农机管理。其行政许可、许可监督检查、行政处理处罚等职能都属于公共行政管理（事务）的范畴。
3.《拖拉机驾驶证申领和使用规定》。
4.《拖拉机登记规定》。
5.《联合收割机跨区作业管理办法》，第十二条，第十六条，第十八条，第二十条、第二十一条、第二十二条、第三十一条、第三十三条。
以上3~6是农业部，具有规章性质。
6.云南省《农业机械管理条例》和《农业机械安全监督管理条例》地方性法规。
四、农机监理机构人员管理及经费来源
根据法律法规的授权，农机监理机构是具有公共事务管理职能的事业单位，其工作人员经申请批准可以参照公务员进行管理。参照务公员管理后，其工资待遇是否会偏低。另一方面，农机监理机构设置中，有的未明确行政级别（如县级监理站），有的行政级别很低，连副科都不到。“参公”管理后担心受影响。对后一个问题，有两种办法可以解决，一是申请提高行政级别，建议县级监理站申请正科级，市级监理站申请正处级待遇。二是行政级别过低时，其领导职务可以按职称来套改。
对农机监理员中的科技干部，技术员职称对应科员，助工级对应副主任科员，助工级对应副主任科员，中级职称对应主任科员，副高级职称对应副调研员，正高级职称对应调研员，以此类推，职级与待遇就相对应了。
关于经费来源，我们还是要从《行政许可法》中找依据。农机监理是农机行政许可实施机关之一，应严格按《行政许可法》来做。
根据《行政许可法》规定：一是行政许可原则上不允许收费；二是实施行政许可的机构是国家财政全额的单位；三是依法收费的，必须全额上缴国库。因此，农机监理应该有充足的法律依据列入财政全额拨款单位，实行全额预算管理。
五、结论
[分类号]G358
1、引 言
文件、档案的形成流转包括三个阶段：政府机关――机关档案室――档案馆，从这三个阶段的开放制度建设看，《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)的实施标志着档案开放制度建设的完善，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的颁布也使政府信息公开制度建设走上了法制化的轨道。这三个阶段当中，政府信息的形成阶段和归宿阶段的公开或者开放的制度建设渐趋完善，惟独中间流转阶段――机关档案室――仍为开放制度建设的“瓶颈”。笔者拟从法律依据、理论支撑两个方面论述机关档案室档案开放制度建设的可行性。
2、机关档案室档案开放制度建设的法律依据
2.1 法律依据的历史演变
从下面的法规条例中我们可以看出机关档案室档案开放制度建设法律依据的演变过程。
・《机关档案工作条例》第21条第2款规定：“机关档案部门保管的档案，是现行档案，主要供本机关和上级主管机关使用，不属于开放范围。对外提供利用需经上级主管机关批准”。
・《档案法》第20条规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用……有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案”。
・《中华人民共和国档案法实施办法》(以下简称《档案法实施办法》)第22条第5款规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需要利用的，须经档案保存单位同意”。
・《条例》第13条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。
从上述法律依据的历史演变看出：《机关档案工作条例》的法理意义表明，机关档案部门保管的档案，是现行档案，主要供本机关和上级主管机关使用，“主要”这一限定词的言下之意是不排除对公民开放利用；换言之，机关档案室对本机关和上级主管机关开放利用是原则；对外提供利用――即对公民开放是“例外”。因此，目前档案理论界有学者称“现行档案法规没有赋予机关档案室开放档案的职能”这一论点似有不妥之处，恰当的说法应该是：法律法规在制度安排上从一开始就设计了机关档案室开放档案的职能，只不过相关法律法规设置了一些限制性条款；而且，这些限制性的条款也随着时间的推移，时代的进步而越来越有利于开放：开放是原则，不开放是例外。《条例》颁布前后的档案开放方式有如下两种：
・在《条例》颁布前，机关档案部门保管的档案在开放方式有：依申请开放和不得开放。按照《机关档案工作条例》第21条第2款的规定，机关档案部门保管的档案，不属于开放范围，对外提供利用需经上级主管机关批准。这一条款说明机关档案部门开放方式不是“主动开放”，而是“依申请开放”，只不过“依申请开放”必须履行“经上级主管机关批准”的程序。《档案法实施办法》规定的“依申请开放”的法定程序发展为只“须经档案保存单位同意”，程序进一步简化；而且，没有“不属于开放范围”的规定。《档案法实施办法》使机关保管的档案对外开放的大门又向前推进了一步。
・在《条例》颁布后，机关档案部门保管的档案在开放方式上有三种：主动开放、依申请开放和不得开放。《条例》虽然规定的是“政府信息”的公开，但是相关条款对机关档案室档案开放制度建设更具有现实意义。
第一，《条例》第13条规定表明：开放的方式不再局限于“依申请开放”、“不得开放”；而是“主动开放”、“依申请开放”和“不得开放”3种方式，因为公开政府制作和获取的信息是政府的法定义务。
第二，《条例》第16条第2款规定：“行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。”这一条的法理意义表明：从效益原则、服务原则和现有的基础看，机关档案室理所当然应承担“公共查阅室、资料索取点”的职责。
第三，《条例》第17条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”这一条的法理意义可以解释为：①行政机关“制作”的政府信息，自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日至次年的6月30日止由政府信息的形成机关(政府职能部门)公开；此后至移交进档案馆前由政府信息的保存单位――机关档案室――负责公开或开放。②行政机关“获取”的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。其法理意义表明：自该政府信息获取之日起至次年的6月30日止，这时保存“获取”的政府信息的为政府职能部门，因而，该政府职能部门是该“获取”的政府信息公开的执行主体；次年的6月30日后至移交进档案馆前，由于该“获取”的政府信息经过归档程序后，“保存”地点由政府职能部门演变为政府信息的保存单位――机关档案室，因而，机关档案室顺理成章地成为该“获取”的政府信息开放的义务服务主体。
2.2 法律依据的适用
2.2.1 开放机构的法律适用 《条例》第4条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”从这条规定可以看出，各级人民政府及县级以上人民政府部门有法定权利“指定”负责本行政机关政府信息公开日常工作的机构。笔者认为，行使“指定”权利时应遵循如下原则：
・结合政府信息公开工作机构的5大具体职责，按照现行的政府信息形成、利用、归档的流程，政府信息公开工作机构的信息公开承办职责可分工为：自政府信息形成或者变更之日起20个工作日至次年的6月30日止由政府信息的形成机关(政府职能部门)公开；自次年的6月30日后至移交进档案馆前由政府机关的政府信息的保存单位――机关档案室――负责开放。
・政府信息的形成机关――职能部门，除上述的承办职责外，结合其职能特点还要履行以下职责：维护和更新本行政机关公开的政府信息；组织编制政府信息公开工作年度报告；对拟公开的政府信息进行保密审查；本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他
职责。
・政府信息的保管机关――机关档案室，除上述的承办职责外，结合其工作特点还要履行以下职责：组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录；与职能部门一道维护和更新本行政机关公开的政府信息；完善政府机关档案数据库建设，确保对政府历史信息“主动开放”和“依申请开放”的顺利进行。
2.2.2 开放范围的法律适用
・主动开放档案的法律适用。①《条例》第9条、第10条、第11条、第12条规定的行政机关主动公开的政府信息，1年之后进入机关档案室保存，仍然应该成为机关档案室主动开放的范围。②《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)第5条第2款规定：“有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。”第40条规定：“行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。”第6l条第2款规定：“行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。”由此可以看出，机关档案室有义务向社会开放有关档案。《行政许可法》以上这些条款的法理意义表明：①一般意义上的政府信息公开的立法――《条例》虽未上升为法律，但某一特殊的或者具体的政府信息――有关行政许可的信息公开的立法，已经有法律高度的规范――《行政许可法》。②公开的程度比较深入。从相关的条款可以看出，不仅是行政许可结果信息的公开，而且有“有关行政许可的规定、行政许可的实施和结果、准予行政许可决定、行政机关监督检查记录”等从过程到结果、从规定到决定、从实施到监督检查的深度公开或开放。③《行政许可法》第61条第3款规定：“行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。”这款说明：《行政许可法》规定的有关“行政许可的实施和结果”等政府信息的公开，已经做到了实时维护和更新。
・依申请开放档案的法律适用。《档案法》第20条规定，机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用……有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案――即机关档案室保存的档案。那么，按照“有关规定”指那些规定呢?笔者以为有以下两个方面：①《条例》颁布前，“有关规定”指《档案法实施办法》第22条第5款的规定，具体而言，依申请开放利用机关档案室保存的档案――其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需要利用的，须履行“经档案保存单位同意”的程序；②《条例》颁布后，鉴于《档案法实施办法》和《条例》均是经国务院批准的行政法规，按照新法优于旧法的原则，《条例》可以优先适用为这一“有关规定”，作为公众依申请开放机关档案室保存档案的法律依据。
・不得开放档案的法律适用。《行政许可法》第5条第2款规定：“有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。”该条的法理意义表明：①不仅表明主动开放的有关行政许可的政府信息的法律适用，而且也明确了不得开放的有关行政许可的政府信息的法律适用――涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的政府信息不得开放；②尽管《行政许可法》规范的是特定的政府信息――有关行政许可的规定、行政许可的实施和结果等，但是，它与《条例》的立法精神不谋而合。前者以法的高度调整的是特定的政府信息，后者以层级较低的行政法规却规范了较为广泛的政府信息――行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。(《条例》第2条)两者说明同一个道理：包括机关档案室保存的政府信息在内的所有政府信息的开放是大势所趋。
3、机关档案室档案开放制度建设的理论依据
与机关档案室档案开放制度建设有密切关系的理论依据有：文件开放与保密理论、档案双重价值理论、文件生命周期理论。
3.1 文件开放与保密理论的理论依据
文件开放与保密理论是机关档案室保存的档案“主动开放、依申请开放、不得开放”这一信息开放标准划分的理论依据。在现实制度构建时，必须注意：①不得开放的保密信息，并不是说对任何人均不能开放，而是指在一定时期内仅供特定范围内的档案利用者利用的档案；②《条例》第9条、第10条、第11条、第12条规定的行政机关主动公开的政府信息，1年之后进入机关档案室保存，仍然应该成为机关档案室主动开放的范围；③按照《条例》、《行政许可法》等有关规定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的政府信息，除上述“主动公开的政府信息”外均属于“依申请开放”的范围。
3.2 档案双重价值理论、文件生命周期理论是机关档案室档案开放现实制度构建的理论依据
档案双重价值理论、文件生命周期理论的核心思想有以下三方面：①文件从其形成到销毁或永久保存，是一个完整的运动过程；②由于文件价值形态的变化，这一完整过程可划分为若干阶段；③文件在每一阶段因其特定的价值形态而与服务对象、保管场所、管理形式之间存在一种内在的对应关系。这一核心思想对机关档案室档案开放的现实制度构建具有重要指导意义：
・文件生命周期理论揭示了文件的整体运动过程及其内在联系，机关档案室档案的对外开放利用是文件生命周期理论关于整体性和系统性管理与利用中的重要一环。在政府信息开放的实践中必须尊重这种整体性、内在规律性及系统性原则，不要人为地割裂开放利用的整体性和系统性。因此，机关档案室保存档案的对外开放利用具有理论依据。
・文件生命周期理论同时又揭示了文件运动的阶段变化，为文件的阶段式开放利用奠定理论基础。
1983年12月，谢伦伯格的著作《现代档案――原则与技术》在我国正式出版发行后，第一价值和第二价值的提法开始在我国档案学术界流行。文件双重价值理论的探讨转化为现实法律规范的具体表现为：1983年颁布的《机关档案工作条例》第21条第2款的规定――机关档案部门保管的档案，是现行档案，主要供本机关和上级主管机关使用，不属于开放范围。对外提供利用需经上级主管机关批准。客观而论，此时的理论探讨和现实法律规范是合乎当时的实践需要的。不过，经典理论“中国化”时，需要结合中国国情，并在实践中进行创新。
・第一价值主体理论的创新。谢伦伯格认为，文件的第一价值是文件对其形成机关的价值，它是文件的原始价值；文件的第二价值是文件对其他机关和个人利用者的价值，又称从属价值或档案价值。不过，理论是与时俱进的。为此，有学者提出：“文件第一价值
的价值主体，既指文件的制作形成者，也指文件的原始接受者。也就是说，可以把谢伦伯格提出的‘文件首先对原形成机关具有原始价值’的命题，进一步发展为‘文件首先对原形成者和原接收者具有原始价值。’这种原始价值就是第一价值。这就是我们中国学者迄今为止对文件第一价值的认识。”这种认识为机关档案室保存的档案对外开放提供了理论依据。
森林是地球上宝贵的自然资源，其不仅是地球生态系统的重要组成部分，也是人类赖以生存的基础。从某种程度上来讲，人类的衣食住行方方面面均与森林有着密不可分的关系。对森林的保护是人类实现自然资源可持续发展的一种具体举措。对森林保护的方式有很多，比如禁止开发，限制开发或者加强行政管理。现代社会由于国家权力的拓展，通过行政执法手段保护森林资源，对违法行为进行行政执法是各国普遍采用的手段。本文以林业行政执法的规范进行研究，分析当前林业行政执法过程中存在的问题，分析原因，并找出相应的对策。一方面是为了规范在林业行政执法中的执法行为，从根本上是为了更好地实现保护我国的森林资源，促进自然资源可持续发展的目的。
1 林业行政执法基本概述
人类是大自然创造的高等生物，其通过劳动发展了自身的体力与智力，使其在与大自然的抗争中逐渐取得主动。当人类在逐渐摆脱了对自然环境的严重依赖，当人类从原始社会的群居迁徙式的生活方式发展到群落定居的时候，社会就产生了。社会的产生并不意味着脱离了自然的影响，相反，人类社会的发展对自然资源、对森林资源的消耗随着人类社会的发展更加惊人。人类社会的发展始终是面对着“人与自然”互动关系的问题。社会是一个包罗人类日常生活方方面面，具有无限包容量的总体。人类的历史表明，人与自然和谐相处时，那么人类所面临的自然灾害会明显减少。当人类与自然之间的关系紧张时，人类则会受到各种自然灾害，比如泥石流、洪涝灾害等灾害的侵袭。森林资源是一个统称，其不仅包含着森林的林木资源，还包含着森林中的其它各种自然资源，比如土地、植被以及动物资源。对森林的保护，对违反林业保护行为进行行政执法，本质上是保护人类自己，为人类的发展创造一个和谐美好的条件。
2 林业行政执法的现状与不足
2.1 林业行政执法的法律依据
由于森林的保护涉及到森林的林木资源，森林的动植物资源保护等问题。因此林业行政执法的问题较之普通行政执法问题更加的复杂。其中在林业行政执法过程中较为常用的法律依据有《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国种子法》、《种木种子生产、经营许可证管理办法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，此外还有《行政处罚法》等等。林业行政执法的法律依据不仅是林业执法部门行使执法权的法律依据，也是执法部门在行使执法权的行为规范。
2.2 林业行政执法的现状与不足
我国地域广袤，森林资源等自然资源丰富，这是我国社会经济发展的有利条件。但是森林资源的丰富总量背景下的是我国人均自然资源极少的尴尬现状，这对我国森林资源的保护以及林业管理执法部门的工作带来了挑战。林业管理较之其他的行政部门，面临着更多的困难和挑战。这表现在执法地域范围的巨大以及行政职权的交叉。过去，林业行政执法的部门有林业行政主管部门的内设机构下的林政部门，还有森林公安机关、森林植物检疫站、野保站、林业工作站在执行林政处罚时都需要林业行政机关的委托。由于职权的交叉以及重合，林业管理反而出现了一种“管理真空”和“争先管理”的情况。这使得林业行政执法资源有浪费之嫌。此后，为了进一步集中林业管理职权，我国各地林业管理部门普遍设立了林业行政综合执法支（大）队。通过设立综合性的执法大队，从源头上改革和创新了林业行政执法体制，结束了林业行政主管部门内部多头执法、多层执法、职能交叉、重权轻责的历史，这对于促进我国林业行政执法制度的发展具有积极的意义。
此外，由于对林业行政执法的多是基层林业行政部门和工作人员，基层林业行政执法人员的素质以及守法意识对于林业行政执法的有效进行起到决定性的作用。在某些地区的基层林业执法人员依法行政、依法执法的意识还不是太强。通过林业行政执法侵犯当事人的合法权益，甚至于违法行政的事件也多有发生。这就要求对林业行政执法者的执法意识、执法手段以及执法行为进行监督。举例来讲，有的部门、单位领导法律意识淡薄。在林地征占用审批过程中，不经林业行政主管部门签署审批意见，随意审批林地占用批复文件等，甚至有乱表态行为，阻碍、干与依法查处工作等。由于受部门或个人利益的驱使，有的无视法律、积极插手，直接扰乱林业依法行政和行政执法正常秩序。
3 林业行政执法的规范
林业行政机关要依法行政，必须大力加强法制建设，加强和改善林业行政执法监督检查，加强执法队伍和法制人员队伍建设。只有这样，才能使林业行政机关更好地在法律、法规范围内行使管理职权，推进依法行政。
3.1 林业行政执法注意将行政责任与刑事责任衔接
林业行政执法部门履行的是行政权，对轻微的违法行为可以依照《行政处罚法》以及其他法律规定科以一定的行政处罚。但是由于有时候违法与犯罪行为的判断是模式的，要从社会危害性角度出发。有一些林业违法案件已经达到了严重社会危害性的程度，因此科以行政责任已经不足以惩罚其违法性。此时就应该及时将案件移交到公安部门进行侦查，依法追究其刑事责任。举例来讲，各种乱砍滥伐林木、非法占用林地和乱捕滥猎野生动物等方面的林业违法犯罪行为，这些行为已经触及了刑法。为了更好地实现林业执法部门行政执法与刑事追责的衔接，林业执法部门应该就行政执法机构需移送的案件范围、移送审批程序、移送要求和材料范围、移送责任主体、违规（不）移送的处理、移送案件审查程序、复议程序、立案监督程序、备案要求、组织机构等10个方面对林业行政执法移送涉嫌犯罪案件工作进行了细化，以规范行政违法案件与刑事案件的衔接。此外，在日常林业行政管理和行政执法工作中，林业执法部门应该重点加强林区的巡山护林，清理整顿木材经营加工市场，严格征占用林地审批管理，并将日常林业行政管理与专项执法有机结合，做到深入宣传、严格执法、震慑犯罪。
3.2 提高林业行政执法者的执法水平
林业行政执法者只有牢牢掌握业务知识，正确规范公正执法，才能更好保护管理好森林资源，树立林业行政执法队伍的良好形象。随着国家法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求。林业行政执法依靠的是基层工作人员进行执法。执法者的法律意识、执法水平都影响着林业行政执法的效果。因此，对林业行政执法者的执法水平进行提高和专项培训具有重要意义。为提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律法规和规章，通过不断的学习，提高林业执法人员的素质，在实践中坚持依法行政，准确执法。
3.3 加强林业行政执法的法律监督
对林业行政执法者进行培训，提高其依法行政的法律意识，提高其行政执法能力，这是林业行政执法者自我提高的“内功”。单单提高自身的能力是远远不够的，英国历史学家阿克顿勋爵有句名言说：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。”对权力运行可能造成的问题分析的最为精辟。古代的王权和近代的人民，始终处于核心地位的就是权力。无论是王权社会还是现代民主社会，客观的来讲，权力的运行最重要的实然价值就是促进了社会的发展。权力运行的方式在某种程度上影响了社会管理的手段，以及社会秩序的追求。社会的发展是为王权本身服务，还是为了促进社会一般大众的福祉？这成为不同社会经济条件下，各种政治体制中权力运行的最大区别。对林业行政执法活动进行监督，就是规范林业行政执法的“外功”。切实建立、健全执法违法的责任追究制度和赔偿制度，要发挥人大、政党、检察机关、新闻媒体和社会舆论的监督作用，加大对林业执法部门和执法人员的清理整顿和反腐败力度，对于那些执法不严、徇私枉法和执法违法者，要给予严肃查处，以维护法律、法规的严肃性。通过内外功并举的方式来规范林业行政执法行为，这对于提高行政执法能力，实现行政执法效果具有重要意义。
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税务行政执法的依据是税收法律，税收法律不是一部单独的法律，而是法律体系。这个法律体系也不仅仅是带有“税”字的法律构成，而且还包括其他一些不带“税”字的法律。税务行政执法如果离开其他相关法律来理解带“税”字的法律，那是很难贯彻到位的。例如，某税务机关于2005年11月11日对某纳税人采取了税收保全措施，纳税人于11月12日上午9时缴清了税款滞纳金，税务机关于11月13日下午3时解除税收保全措施。如果按照旧《税收征管法实施细则》的规定应当是在24小时立即解除税收保全措施，那么该税务机关解除税收保全措施则超出了规定的时间界限。现行《税收征管法实施细则》规定将税务机关立即解除税收保全措施的时限由24小时改为一日，那该税务机关于11月13日下午3时解除税收保全措施是否属于立即解除了保全措施呢？关键就在于如何理解“一日”的规定。《民法通则》第一百五十四条规定：“民法所称的期间按照公历年、月、日、小时计算”。“规定按照小时计算期间的，从规定时开始计算。规定按照日、月、年计算期间的，开始的当天不算入，从下一天开始计算”。“期间的最后一天的截止时间为二十四点。有业务时间的，到停止业务活动的时间截止。”参照《民法通则》的有关规定，上述税务机关是属于立即解除税收保全措施的。
二、参照司法实践判断税务行政执法活动的正确性
例如，《税收征管法》第六十三条规定：“……税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假纳税申报，……”。什么是税务机关通知申报？过去税务实践工作中有三种看法：一是在纳税人不申报的情况下税务机关必须书面通知其申报；二是税收征管法本身就规定了纳税人只要是发生纳税义务就应当向税务机关申报纳税，也就是说税收征管法的出台就是通知了；三是认为在办理税务登记时，税务机关同时要办理税种登记，告诉纳税人应该缴哪些税，如何缴税等等，这个过程就是一种通知。那么究竟上述哪个观点是正确的呢？目前有关税收法律法规对此并无具体规定，但最高人民法院在2002年11月出台了《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。该司法解释第二条对上述问题做了具体解释：“税务机关通知申报”分三种情况：一是纳税人、扣缴义务人已经依法办理税务登记或者扣缴税款登记的即为税务机关通知申报；二是依法不需要办理税务登记的纳税人，必须经税务机关依法书面通知其申报；三是尚未依法办理税务登记、扣缴税款登记的纳税人、扣缴义务人，也必须经税务机关依法书面通知其申报的。该司法解释是对刑法二百零一条偷税罪的解释，明显不能作为税务行政执法的法律依据。而税收法律、法规对上述问题又没有做具体规定，那么在税务实践工作中应该参照《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》来理解上述问题。司法解释实际上就是对司法实践标准的统一，司法解释一旦出台，下级人民法院应当按照执行。也就是说，司法机关就是按照上述司法解释理解上述两个问题的，这就是司法实践。所以税务机关在实际工作中根据上述司法实践来判断什么是税务机关通知申报，在司法实践中是站得住脚的。
在税收检查执法过程中，除了要多掌握相关书面的法律知识，多看税收方面的案例之外，还应该多看民事、刑事方面的案例。通过这些案例可以把握法官、检察官对相关问题是如何理解的。另外，在税收执法过程中税务机关还应当多与法官、检察官沟通。因为法官、检察官对税收政策和会计制度并不如税务人员熟悉，税务机关应当多向法官、检察官多介绍税收法律法规和会计法律法规的规定，使其对涉税案件的理解更准确。
三、对税务机关的行政权力从严把握，对纳税人的义务从宽把握
税收法律体系明确了征纳双方在税收分配活动中的权利和义务，但有些权利和义务明确得不是很具体，那么在这种情况下应当如何把握征纳双方在税收分配活动中的权利和义务又成了一个重要问题。解决这个问题的原则应当是：对税务机关的行政权力从严把握，对纳税人的义务从宽把握。例如，《税收征管法》第三十八条规定：“个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品，不在税收保全措施的范围之内。”从字面理解，“扶养”是指同辈之间的一种帮助关系，而不包含老人和儿童。对老人应当是用赡养，对儿童应该是用抚养。最高人民法院关于合同法的司法解释第十二条也是这么理解的。那么能据此说明上述《税收征管法》的规定就不包含老人和儿童了吗？很明显是不能这么理解的。再有，什么是家属？《税收征管法实施细则》第六十条对此做了含糊的解释：税收征管法第三十八条、第四十条、第四十二条所称个人所扶养家属，是指与纳税人共同居住生活的配偶、直系亲属以及无生活来源并由纳税人扶养的其他亲属。根据这个规定好象是不共同居住的配偶就不是纳税人的家属了？那么对“个人及其所扶养家属”应如何理解呢？正确的理解应当是：纳税人的配偶以及符合下列三个条件的其他人，三个条件是：一是与纳税人共同居住生活；二是无生活来源；三是由纳税人扶养。只要是符合这三个条件的，不管与纳税人是什么关系都应当是纳税人的家属。
四、合理理解税务行政执法依据
法律条文是死的，如何在税收执法过程中运用法律条文这就需要依靠税务行政执法人员根据不同的事实合理理解运用了。那么税务行政执法人员对税收法律条文的理解是否正确就直接关系到征收权力的落实和纳税人利益的保护。
例如，《税收征管法》第三十八条规定：“税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款”。这个规定的宗旨是为了保全税款不至流失，即为一种税收保全措施，也就是赋予税务机关在特定条件下的提前征收权力。提前征收毕竟是对纳税人权益的合法侵犯，但如果错误地运用了这个权力则是对纳税人权益的非法侵犯了。提前征收的前提是：税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为。那么什么是“有根据”认为呢？一种说法是有一定线索，另一种说法是有证据。根据一定的线索作出符合逻辑的判断可能会发生什么，那是将来可能会发生的事，也就是说根据一定的线索作出符合逻辑的判断可能会发生什么这只能是一种可能，或者说有迹象，但并不一定就会发生，那就更不是行为了。因为行为是正在发生或者过去已经发生过的，将来可能会发生的那是迹象。《税收征管法》第三十八条明确的前提条件是有逃避纳税义务行为，所以，“有根据”就不能理解为是有线索就可以了，而应当理解为有一定的证据，但也不能理解为要有充分的证据，因为税务机关要掌握充分的证据可能需要相当长的时间，而提前征收的目的就是为了及时防止税款流失，如果等到收集到纳税人逃避税款的充分证据后也就失去了提前征收的必要了。
五、细节决定成败
细节并不一定就决定成败，但成败关键就在于细节。目前，在税务行政执法人员思想中有这么一种普遍的想法，就是：我就这么做了也没有出现什么问题啊。对的，纳税人不告的确是没有问题，但纳税人把税务机关告上法庭后那些细节就成了决定税务行政诉讼胜败的关键了。在税务行政执法过程恰恰又有很多方面的细节，如果对这些细节稍不注意就又可能导致税务行政决定的失效，导致税务行政复议或者税务行政诉讼案件的发生。如某税务稽查局所作出的《税务处理决定书》中有个数据与事实不符，打印校对时也没有发现，依法送达纳税人后，纳税人发现了这个问题，把税务机关告上了法庭，最后法庭判决该处理决定与事实严重不符，作出撤消该处理决定的判决。再如，某税务所对纳税人作出了税务行政处罚决定并依法送达后，纳税人在三个月内既不履行，也不申请税务行政复议，也不向法院，税务所根据《税收征管法》第八十八条第三款的规定对纳税人采取强制执行措施，在《税收强制执行决定书》上是加盖该税务所还是该税务所所属的县级税务机关的公章呢？对此很多税务执法人员认同应该加盖县级税务机关的公章，因为税务行政处罚强制执行都应该经县以上税务局批准。如果在《税收强制执行决定书》上加盖的是县以上税务局的印章，则说明这次税收强制执行的执法主体即是该税务局。而《税收征管法》第八十八条第三款规定：“……，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，……”。可见，强制执行的主体应当是“作出处罚决定的税务机关”，也就是说，谁作出的处罚决定应当由谁实施强制执行措施，而上述税务行政处罚是由税务所作出的，所以对税务所作出的税务行政处罚决定强制执行的主体也应当是该税务所。
六、正确认识和理解各级税务机关和地方政府的涉税文件
人无完人，都难免犯这样那样的错误。法律、法规、规章和各种规范性文件也都是由人制定出来的，所以也难免存在一些问题，有些可能是出于某种目的有意识地出台的错误的文件，例如有些地方政府违反法律法规出台的擅自减免税的规定等。所以税务执法人员在执法过程中应当正确认识和理解各级税务机关和地方政府的涉税文件，对那些已经出台的税收方面的各种文件应当认真研究其合法性，以避免执行错误的文件导致纳税人合法权益的损害，导致不必要的行政诉讼，甚至于执法犯法。
那么如果税务执法人员发现有关规定是错误的该怎么办呢？对此，《税收征管法实施细则》和《公务员法》已做了明确规定。《税收征管法实施细则》第三条第一款规定：任何部门、单位和个人作出的与税收法律、行政法规相抵触的决定一律无效，税务机关不得执行，并应当向上级税务机关报告。《公务员法》第五十四条规定：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
七、执法程序要合法
作为税务行政执法的法律依据的税收法律体系既包括实体法也包括程序法。税收实体法主要是指各税种的法律法规，税收程序法主要是《税收征管法》和《税收征管法实施细则》。《税收征管法》和《税收征管法实施细则》对税款征收、税务管理和税务检查的程序做了具体规定，在税务行政执法应当严格按照《税收征管法》和《税收征管法实施细则》规定的程序进行。在税务行政执法过程中，不管税收实体法运用得如何正确，只要是执法程序上发生错误都会导致税务行政诉讼的败诉。以往的事实证明，很多税务行政诉讼案件的败诉败就败在执法程序违法方面。
