时间：2023-07-07 09:21:04
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二是认真开展森林防火工作。为了做好森林防火工作，近期印发了《鱼梁洲经济开发区森林火灾风险普查实施方案》，成立了森林火险普查领导小组，并明确了具体普查任务，做到防患于未然。同时，组织工作人员参加了森林火险普查培训，随后将开展森林及林地火灾防控普查。此外，要求相关林权单位和中央生态公园项目部、环岛景观带运营公司等单位进一步提高思想认识，重点对森林防火和地质灾害隐患点进行拉网式排查，做到早发现、早处置。
三是为了防止林业有害生物，分局组织工作人员到鱼梁洲环岛景观带项目范围内安装了10个美国白蛾捕获器，并多次组织人员现场对病虫害进行监测。
四是严格按时间节点向管委会有关部门报送安全生产大排查大整治及打非治违工作情况。
【正文】
平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动方案
为全面贯彻落实县委、县政府关于安全生产和减灾救灾工作的部署，进一步抓好重大安全风险防控，坚决遏制重大事故，有效防范较大社会影响事故，营造良好稳定的社会环境，为建党一百周年提供坚实的安全保障，结合近期我县各类安全事故、险情多发频发的形势，矾山镇安全生产委员会、减灾委员会决定从即日起至7月底，在全镇范围内组织开展安全风险隐患大排查大整治专项行动。现制订方案如下:
一、工作目标
通过大排查大整治专项行动，以更大力度、更实举措，推动企业（市场主体）主动排查风险隐患、切实落实主体责任上取得明显突破；推动重点领域的重点举措有效落实上取得明显突破；推动各行业部门积极解决执法监督宽松软、行刑衔接不到位等问题上取得明显突破；推动各专委会、专委办真正承担本领域牵头协调、统筹督查责任上取得明显突破。通过专项行动，有效防范和坚决遏制较大及以上安全事故，彻底扭转事故、险情多发频发态势，为建党百年营造良好的安全环境。
二、重点排查整治内容及责任分工
（一）解决企业（市场主体）主体责任不落实的问题。检查企业（市场主体）主要负责人是否认识到位、安全生产责任主体是否履职到位、日常管理与阶段性监督检查是否到位、隐患排查与整改是否到位、危险源监控是否到位等，重点检查企业（市场主体）是否主动接受风险普查业务培训、是否高质量如实填报数据、主要负责人是否亲自审核把关、是否采取有效的防控措施、是否落实风险“常普常新”要求等。同时，检查属地和行业部门是否建立企业自查自改激励约束机制，正向激励如实申报风险、主动整改隐患的企业，对故意瞒报漏报风险、隐患拒不整改的，是否依法严肃查处。［镇各专委会指导，镇人民政府负责］
（二）解决重点领域重点举措落实落底不够问题。
1.道路交通领域：在继续推动危险货物运输安全整治、加大力度淘汰营运卧铺等客车和整治事故多发点段隐患等的同时，针对近阶段事故多发特点，加大路面巡查力度，集中力量坚决打击各类货运车辆、外省籍车辆、农村客运车辆等的违法违规行为。［镇道路交通安全专委会指导，道路交通安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
2.涉海涉渔领域：抓住休渔期契机，按照省安委会《关于加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的实施意见》全面整顿提升的同时，重点针对近期安全事故多发特点，对“三无船舶”、运砂船、采砂船、喷砂船、休闲船等违法行为，集中开展强有力的打击，集中曝光一批典型案例，形成坚决依法整治态势。［镇涉海涉渔安全专委会指导，涉海涉渔安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
3.消防领域：针对近期火灾多发领域，在继续推动“固本质”“重行业”“推群防”等火灾防治基础工作的同时，重点加强对民营医院、宾馆酒店、重点单位、合用场所、高校等公共建筑、人员密集场所隐患排查整治力度，充分运用《刑法修正案（十一）》等法律手段，切实加大危险作业罪等违法行为打击力度。［镇消防安全专委会指导，消防安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
4.危化品领域：继续加快提升数字化管控水平，着力加大监管执法力度，严肃查处企业重大危险源预警信息处置不闭环、员工长期违反岗位操作规程等行为，严厉打击非法违法“小化工”，完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧等5种重点危险工艺安全隐患“清零”。［镇危险化学品安全专委会指导，危险化学品安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
5.建设施工领域：在继续推动建筑施工危大工程、城市轨道交通工程、农村房屋等隐患治理的同时，重点聚焦交通工程，加大对“三无”企业、施工不规范等违法行为的查处力度，严肃事故调查，严格问责追刑。［镇建设施工安全专委会指导，建设施工安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
6.工矿领域：在扎实推进安全风险普查，实现边查、边改、边提高的同时，重点排查矿山高陡边坡治理、有限空问作业审批和管控、涉爆粉尘企业除尘系统安全等情况，消除源头性、隐性的事故隐患。［镇工矿安全专委会指导，工矿安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
7.旅游领域：在继续推动旅游新业态排查、密闭式室内景点消防、大型游乐设施安全等工作的同时，深入剖析近期公共安全突发事件背后反映出的安全生产问题，加强旅游景区安全管理。［镇旅游安全专委会指导，旅游安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
8.城市运行领域：在继续推动城镇燃气、城市桥梁隧道等隐患排查治理的同时，针对城市路面塌陷险情、事故多发的严峻形势，进一步提高工作要求，全面摸清并加快治理地下水网跑冒滴漏形成的冲刷空洞、地质地貌存在的原始空腔溶洞及建筑深基坑开挖造成垮塌等事故风险隐患。［镇城市运行安全专委会指导，城市运行安全专委会成员单位及镇人民政府负责］
9.其他领域：针对浙江省5月以来局地暴雨并伴有大风强对流天气多发，深刻吸取常山“5·l0”凉亭倒塌事故教训，突出强对流天气短临预报，及时靶向预瞥，重点加强凉亭、廊桥、牌坊等农村公共设施隐患排查和加固维修，压实地质灾害隐患点和高风险区的巡查防治责任。［镇减灾委、镇住建所、镇农业农村服务中心、镇经济发展办，镇人民政府负责］
（三）解决行业部门执法监管力度明显不够的问题。重点检查有安全执法职能的部门非事故处罚明显偏低的情况，是否存在“只检查、不处罚，甚至零处罚”；事故调查问责是否到位，整改措施是否到位；行刑衔接是否做到“应移尽移”，是否存在“以罚代刑”，尤其是涉海涉渔、住建、旅游等部门和消防救援机构是否加大对危险作业罪的移送查处力度。［镇各专委会指导，各专委会成员单位及镇人民政府负责］
（四）解决各专委会、专委办有效运行方面存在的问题。检查各专委会、专委办是否按照县安委会工作规则的相关要求及时完善组织架构、切实履行工作职责、建立并有效运行会议制度、报告制度、专项检查制度等，重点检查各专委会、专委办领导是否承担开展本领域安全形势研判、统筹推进风险隐患排查整治和督办等工作。［镇各专委会指导，各专委会成员单位及镇人民政府负责］
三、工作方法
（一）加大宣传发动力度。要采取多种形式，广泛深入企业（市场主体）做好大排查大整治专项行动的宣传。要设计制作宣传标语、横幅，让专项行动相关任务要求入脑入心。
（二）做好“三个结合”。即排查整治与推动“遏重大”攻坚任务落实相结合、与高质量开展安全生产风险普查相结合、与近期事故多发频发暴露出的问题整改相结合。
（三）分层分级推动。
1.企业自查自改。各企业（市场主体）根据省安委会关于风险普查的总体要求，按照省级各专委办编制的8个领域56张行业风险清单，通过使用便捷式数字化风险普查工具，重点排查风险认不清、后果想不到、要害管不到等问题。按照边排查、边整改原则，最迟在6月30日前完成风险填报、隐患自查工作，形成自查报告，制订整改方案。
2.分级检查。按照安委会抓统筹、各重点领域专业委员会分工协作、镇政府分级负责要求，根据辖区内企业风险大小、行业特点、自查自改完成质量等分类分级确定现场检查的比例。道路交通、涉海涉渔、危险化学品、建设施工、旅游、城市运行等6个领域以“条块结合、行业为主”方式组织检查，消防、工矿等2个领域以“条块结合、属地为主”方式组织检查。6月20日前，各部门要确定一批大排查大整治标杆示范企业，予以宣传表彰。对其他企业按照自查自改情况，实施包括差异化执法在内的综合整治。对6月30日仍未完成自查自改或排查工作走形式、瞒报风险隐患的，要依法从严查处。对虽积极主动开展排查，但因自身能力局限不能达到整治要求的小微企业，各部门以政府购买服务方式，组织专业力量开展帮扶服务，整改后仍不具备安全生产条件的，要坚决予以关停。
3.督查暗访。镇安委办、镇减灾办将组织联合暗访组，深入各村居开展暗访抽查。根据不同阶段的工作重点，确定暗访抽查的主要内容。每个暗访组将对突出问题予以通报。同时，引导群众举报各类安全生产隐患，并落实奖励政策。
四、相关要求
（一）领导干部务必要亲力亲为。各专委会、专委办领导要坚决防止工作停留在会上讲了、要求提了、文件发了，一般号召多、扎实指导推动少等，要亲力亲为带头带领着干。 5月20日前要组织1次专委会专题研究，真正承担起本领域牵头协调、统筹督查的责任，有效推动相关监管部门落实解决重点举措落地打滑问题；要不折不扣落实重点领域主要领导或分管领导包干负责的领导督办制度，督办落实本地区、本领域安全生产工作。
二、工作目标
逐级落实安全监管责任，建立健全安全生产网格化监管体系；稳步建立简明、高效、实用的网格化安全生产监管平台，有效整合基础信息统计、隐患排查、应急处置和督查督办等各种监管功能，实现安全生产监管的精细化、业务的信息化和管理的规范化，提升安全生产管理工作水平，推动安全生产形势持续稳定。
三、工作任务
（一）健全安全生产网格化监管体系。
市社是分管社有企业实施网格化监管的责任主体。要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全”的原则，落实行业管理和指导职责，推动安全生产网格化监管工作全面开展。
社有企业是实施安全生产网格化监管的对象和落脚点。要严格落实安全生产主体责任，按照部署、进度要求，做好安全生产基本信息登记、重大危险源普查、隐患自查自纠、整改指令落实、信息更新维护和统计上报等各项工作。要将安全生产目标责任，层层落实到科室、班组、岗位，切实做到安全生产人人有责。
（二）完善网格化监管运行工作机制。
1.领导定点。在每个网格确定1名挂点领导的基础上，上一级网格的领导到下一级网格挂点，强化对责任区安全生产工作的领导、检查和指导。
2.全员定责。各级各类人员严格实行“一岗双责”，将安全生产责任落实到企业和生产经营过程的每个环节、岗位和个人，层层签订责任书，明晰责任主体，分解责任指标。
3.监管定位。对每个企业、每个场所、每个部位、每个环节、每个设施设备，逐一明确安全生产责任，实施有效监管。
4.排查定级。根据隐患和风险的辨识标准，确认等级，确定治理方案。
5.应急定制。建立事故应急救援预案，明确体制、机制，落实队伍、装备、物资器材，强化演练，及时处置事故。
6.配置定量。明确各级网格，落实资金、装备、物资器材。
7.培训定岗。对网格负责人和网格内从事安全生产工作的人员，进行专业培训，持证上岗。
8.信息定时。将巡查检查中发现的问题和隐患及时汇总上报，发生事故时按规定时限逐级如实报告。
9.奖惩定格。通过督查、检查、考核等形式，奖优罚劣，对发生安全事故和完不成控制指标的，严格实行责任倒查和追究制度。
（三）稳步推进网格化监管平台建设。建立市安全生产网格化监管平台，结合地理信息系统建设，有效整合基础信息统计、隐患排查、应急处置和督查督办等各种监管功能，加强统一指挥和调度，实现网格监管的体系化、常态化和规范化。强化对各项重点任务、重点环节的动态监督，将安全生产责任制落实情况、控制指标完成情况、重要批办件及群众举报落实情况、安全生产事故报告、责任追究和重大事故隐患整改情况纳入监察、督查范围，推动工作有效落实。
四、实施步骤
按照试点先行、分步推动的原则，全面推行安全生产网格化监管。
（一）网格化定责阶段(2012年5月―7月)。按照《市落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》明确的原则，以及健全安全生产网格化监管体系、完善安全生产监管运行机制、规范基层安全生产风险管理的总体要求，合理划分网格，确定各级网格、各个责任范围、各类人员的安全生产职责和措施。
（二）网格化立制阶段（2012年8月―9月）。制定上下级网格、同级网格、网格内部的运行规则、程序、制度及措施，确保网格有序运行。部署试点企业，开展安全生产基本情况普查、重大危险源普查。制定落实方案和措施。
（三）网格化试点阶段。（2012年10月―12月）。加快安全生产网格化监管信息平台建设。数据交换机制，平台运行机制基本落实到位，网格化监管取得初步成效。
（四）网格化推进阶段（2013年―2015年）。逐年制定推进计划，逐步将社有生产经营单位安全生产信息录入网格化监管信息平台。围绕落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，进一步健全完善网格化运行、保障等机制，实现安全生产监管的精细化、业务的信息化和管理的规范化，提升安全生产保障能力和水平，网格化监管取得明显成效。
五、工作要求
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（〔2012〕14号）和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（明电〔2012〕10号）要求，推进危险化学品安全生产“十二五”规划、石化和化学工业“十二五”发展规划的有效实施，通过开展专项行动，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，坚决维护危险化学品安全生产秩序，完善危险化学品装置、设施的安全设计和自动化监控系统，推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任，全面消除各类安全隐患，提高危险化学品领域本质安全水平，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作目标
集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动，规范危险化学品生产经营建设行为；全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的自动化控制系统改造，本质安全水平得到明显提升；对未经过正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患；开展穿越公共区域的危险化学品输送管道的整治，基本完成城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业搬迁工作，城镇危险化学品安全风险得到有效控制。
二、重点任务
（一）集中开展危险化学品领域“打非治违”工作
根据国务院关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的统一部署，认真落实国家安全监管总局制定的危险化学品领域“打非治违”专项行动工作方案（安监总办〔2012〕64号），并充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议的作用，集中开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全面治理违规违章问题，确保在2012年9月底前危险化学品领域“打非治违”专项行动取得明显成效。
（二）加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作
1.全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造。涉及已公布的15种重点监管危险化工工艺的化工装置，要在2012年底前全面完成自动化控制系统改造。将原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围，涉及上述工艺的化工装置要在2014年底前完成自动化控制系统改造工作。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。
2.开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作。涉及重点监管危险化学品的生产储存装置必须在2014年底前装备自动化控制系统。将受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品全部纳入重点监管危险化学品范围。
3.开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作。要按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）的要求，改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统，完善监控措施，2014年底前全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。
（三）加强危险化学品生产储存装置设计安全管理
1.开展在役装置安全设计诊断，2013年底前完成所有未经正规设计的在役装置安全设计诊断工作。危险化学品企业要聘请有相应设计资质的设计单位，对未经过正规设计的在役装置进行安全设计诊断，对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存在的问题，消除安全隐患。
一是年初，我们就着手制定了《20**年安全保卫工作计划》、《安全治理工作细则》、《20**年安全风险抵押考核赏罚办法》、签订了《20**年安全工作目标责任书》、《车辆驾驶安全责任书》、《摩托车驾驶职员安全责任书》、《20**年加强社会治安综合治理，深进开展“平安xx烟草”建设责任书》，制定了《平安单位建设实施方案》等一系列规章制度，从而使安全工作有章可循，有据可查。
二是制定完善了全局（公司）各单位、各类职员安全治理《责任制》，使全局上下人人都明确安全生产工作责任，形成了全员抓安全的大格式。
三是建立安全例会制度，每月召开一次安全生产工作例会，调度分析安全生产情况，查找题目和薄弱环节，研究制定防范措施，安排部署下步工作；四是落实应急预案制度，按照县安监局同一部署。从组织指挥、职员分工都制定了相应的应急预案。由于制度健全，责任到位，使安全工作逐步纳进制度化、规范化的轨道。
三、教育培训到位针对年初制定的工作计划，我们利用多种教育形式及时组织全体干部职工系统地学习了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国消防法》《山东省安全生产条例》及行业安全生产工作治理规定等法律、法规。各单位负责人、兼职安全员采取多种形式，利用业余时间对本单位职员进行培训，并开展了安全知识竞赛考试。针对全局（公司）车辆多、驾驶员比较分散，我们于x月份邀请***大队工作职员来我公司对驾驶员进行培训。组织观看交通事故警示片和图片展览。通过学习培训，进一步增强全员安全意识，使“安全第一、预防为主”和安全生产“责任重于泰山”的熟悉深进人心，促进了行业安全治理法制建设，为创建安全生产示范企业打下了强有力的基础。
四、加大力度，检查到位安全治理工作贵在领导重视，重在检查督查，只有坚持经常抓，抓经常，切实做到：警钟常叫，常抓不懈，严防死守，才能确保平安。随着全国安全生产工作建设的不断深进，我们与时俱进，建立健全了安全检查机制，不断加大安全生产工作的检查密度、力度，并做到了“四个结合”，即定期检查与突击检查相结合；部分自查与局（公司）复查相结合；普查与抽查相结合；白天查与夜间查相结合。每月一大查，半月一小查，1—11月份共组织安全生产大检查x次，下发检查通报x次，夜间电话抽查x次，我们对安全检查中发现的隐患，跟踪追究，严厉处理，及时提出整改意见，特别是在烟叶收购期间。及时的、不定期的检查、督查，强化了由应付检查向主动自查的转变，使各单位对安全治理工作的重视程度不断进步，切实做到了“警钟常叫，常抓不懈”。
五、舍得花钱，投进到位在具体工作中，局（公司）领导熟悉到位，达成共叫，特事特办，舍得花钱买“平安”。在往年对基层单位及职工家属院电源线路进行全面改造的基础上，我们又新购进部分干粉灭火器、消防带等消防器材。对烟站消防用油及时补给，消防泵进行普查及维修，做到了对消防器材谁使用，谁保养，谁维修。同时对部分烟站院墙进行加高，对两处烟站墙内墙外树木进行清理，并对三处烟站及公司办公楼、家属楼的避雷设施进行了监测及维修，为全年安全无事故打下了坚实基础。
六、重点防范到位切实抓好“预防为主、防线前移”，确保安全生产示范企业目标的实现，把一切不安全因素消灭在萌芽状态。工作中我们突出了“三个重点”：
㈠防火，加倍警惕，常抓不懈，切实做到“防患于未然”，始终绷紧防火这根弦，果断杜尽火灾事故的发生。
㈡防盗抢。针对烟草系统点多面广，现金、物资等数目大的特点，我们始终把防盗抢做为工作重点。各烟站首先把防盗抢列进安全治理工作重点，特别是收购期间的货款和垛位仓储都要引起足够留意，紧抓不放，确保万无一失；为解决收购资金支付存在的风险，我们与金融部分协作，由他们代支收购资金，避免了现金支付风险。访销配送中心，始终把防盗抢做为大事来抓，从制度上、规范上、措施上确保万无一失。工作中，我们始终把防盗抢做为整个局（公司）安保工作的重中之重来抓，确保了国家财产的安全。
㈢防交通事故。针对我局（公司）车辆多，业务繁忙的特点，我们切实加强了道路交通安全治理。年初与驾驶员签订了《车辆驾驶安全责任书》，突出抓好对驾驶员的安全教育和车辆维修，严格派车制度，坚持驾驶员持证上岗，开展了“安全行驶百日赛活动”效果良好，对基层包线职员及客户经理、户管员等摩托车驾驶职员，纳进重点治理，提出明确要求，严禁私自出车，严禁酒后驾车，开疲惫车和违章超车、超速、超载驾驶。认真落实交通安全措施，避免各类交通事故发生。
总之，今年以来，我们的安全生产工作自己与自己比，现在和过往比，有成绩，有进步，但离上级要求还相差很远，与当前安全生产工作的严重形势还很不适应，还存在不少题目：
一是抓安全治理工作熟悉上仍然不能适应新的严重形势要求，存在观念和做法相对滞后的题目；
二是部分消防器材设施老化、失修；
1、细化HSE管理制度，落实干部责任确保安全生产。
对执行制度方面始终坚持在改进中执行，在执行中改进，不断修订、补充、完善，使制度逐步趋于合理化、人性化。讨论制度人员广泛，意见统一，同时执行制度严肃认真，极大地调动了广大干部职工标准化管理的积极性和主动性，使职工的头脑中始终绷紧安全生产弦，为单位的安全平稳、均衡高效生产提供了强有力的保障。在安全生产实际中不断发现新矛盾、新问题，为解决新矛盾和问题，就要补充完善制度。对《基层班组各项管理制度》、《HSE岗位责任制》、《井控管理制度》进行重新梳理修订，对一些新的管理制度、新的操作规程，组织干部职工进行系统学习，为安全施工、标准施工提供了制度保障。
2、实行“1110”安全管理法，推动HSE工作开展。
开展“1110”安全管理法（灌输一个理念：即安全就是对员工的最大福利，失去安全就失去一切；完善一个体系：即继续完善“安全风险防范管理”体系；抓好十项重点工作：即抓安全意识和素质提升、抓好“我能安全”主题活动的开展、抓源头和新苗头、抓好特殊作业环节、抓传承，创新和研究、抓交通安全管理、抓典型作用发挥、抓安康文化建设、抓环保基础管理、抓好劳动保护和职业卫生），实现了安全生产态势总体平稳。“1110”安全管理法，是HSE工作的安排与部署，也是借鉴“110”的威严与警示，做到安全工作警钟长鸣。
3、开展安全培训教育活动，提高全员HSE意识。
针对不同层面的员工开展了多种形式的教育培训活动，引导大家正确认识“看惯了、干惯了到习惯了”的不良习惯，深刻认识养成习惯性违章的危害，认识到标准化操作也要靠习惯养成。针对新员工群体，让从上岗便养成“我要安全”的意识，提高“我能安全”的能力，警示大家“增强自我防范、学会安全生活”以及“用心营造和谐家庭”。在安全教育内容上，注重提高针对性、时效性和环境性。首先，切忌泛泛而谈，让员工知道每项施工的风险点，掌握规避风险的能力。教育职工充分认识到“安全就是效益、安全就是政治、安全就是稳定、安全就是发展”的思想，使其行而有所顾虑，动而不忘条律，减少随意性，增强理智性，最大限度地减少现场各类隐患的发生。针对员工标准化操作水平参差不齐，组织标准化操作培训活动，每期一周时间，将他们集中到培训基地，开展标准化操作演练，通过学习、演练到考核，牢记操作规程，严格操作程序，提升操作技能，对标准化操作流程进行了熟悉和掌握。举行技术比武集中展示员工标准化操作培训的成果，激发广大员工进行标准操作的热情，推进标准化操作的持续开展和落实。大力做好应急预案的培训与演练。
4、加大检查和学习HSE管理制度力度，提高HSE管理水平
“督导检查”是干好安全环保工作的一项很重要的环节，坚持日常巡查、每周必查、专项检查、月度普查等方式，狠抓安全环保薄弱环节，并建立监督检查网络平台，让各基层单位根据查出内容，举一反三进行整改，有效地进行隐患整治。坚持“群防、群查、群治”的原则，根据不同时期的工作特点，组织群众性的安全生产活动。严格控制重点、要害部位、关键环节的安全环保风险。（1）认真落实带班管理实施细则，督促各级干部深入生产作业现场，充分发挥领导干部在安全生产中的关键作用。（2）严格交叉作业施工，对于外来协作施工的，在同一作业区内我们自己的施工要暂停，不能盲目的交叉作业，争抢进度。（3）进一步严格承包商的安全监督管理。按照安全管理考核规定要求，严把审批、审核关口，对不具备安全生产条件和考核不合格的承包商，杜绝施工。对承包商施工队伍的现场施工条件、设备设施状况、人员持证情况、安全措施情况进行开工前检查、施工过程监督，杜绝安全事故的发生。（4）强化对吊装作业的监控，对吊装作业用的钢丝绳套统一进货，不定期抽查，核定使用期限后强制报废，消除吊装作业隐患。（5）加强长停井报废井的管理，落实好井控措施，确保井控安全。
5、积极开展各项安全活动 抓实环保的预控
二、考核内容
安全生产目标考核实行定量考核和定性考核相结合。定量考核重点考核安全生产事故死亡人数年度控制目标受控情况。定性考核重点考核安全生产法规政策、指示精神的贯彻落实情况，安全生产工作目标完成情况等。安全生产事故死亡人数年度控制目标和平时安全生产工作目标，具体参见与市政府或市安委会年初签定的《年度安全生产工作责任目标书》和《市安全生产目标责任书千分考核细则》。具体考核以下内容：
（一）安全生产控制指标受控情况。包括建立安全生产控制指标和考核体系情况，重特大事故发生情况，全年各类事故死亡人数控制情况等。
（二）安全生产工作部署落实情况。包括贯彻安全生产法规政策、指示精神情况，政府每季度专题研究部署安全生产工作情况，各镇人民政府行政正职安全生产年度报告制度落实情况，将安全生产列为干部考核内容及评优“一票否决”情况等。
（三）安全生产责任制落实情况。包括政府各分管领导和各职能部门安全生产责任制落实情况，安全生产责任追究和奖惩情况等。
（四）安全专项整治情况。包括安全专项整治方案、整治计划、整治措施、目标完成情况等。
（五）安全生产监管机构建设和经费落实情况。包括安全生产监督管理机构人员及经费到位的情况，各镇安全生产监管工作情况，基层单位安全生产监管人员配备情况，设立政府安全生产专项资金情况等。
（六）安全生产基础工作情况。包括安全生产达标情况，安全投入情况，建设项目安全预评价和“三同时”审查情况，重大危险源普查、评估、建档及监控情况，建立各类事故隐患挂牌整改督办机制、事故隐患大排查工作进展情况等。
（七）安全生产培训宣传情况。包括企业厂长（经理）、安监人员、特种作业人员及新工人培训情况，安全生产法律法规宣传普及和“安全生产月”等专项活动开展情况等。
（八）应急救援预案制定和事故处理情况。包括建立重特大事故应急预案和重点企业应急救援预案情况，领导按规定赶赴事故现场情况，处理事故“四不放过”和按规定结案情况，日常事故统计和事故信息快报情况等。
市安委会办公室可根据每年安全生产工作实际，对当年的考核内容、要求进行调整修订。
三、考核程序
安全生产目标考核采取平时考核与年度考核相结合、以年度考核为主的办法。平时考核采取不定期工作督查、工作检查的方式进行。年度考核按以下程序进行：
（一）自查考核：各镇（区）、各有关部门按照市安委会下达的考核指标和考核要求进行自查考核，并对照《市安全生产目标责任千分考核细则》自我打分，将自查得分情况表于每年12月下旬报送市安委会办公室。
（二）组织考核：由市安委会办公室组织有关部门成立年度考核小组，对各镇（区）、各有关部门的年度工作目标完成情况进行考核。考核采取听取年度安全生产工作情况汇报、抽查全年工作台帐记录和实地检查等形式进行。
（三）综合评定：在各镇（区）、各有关部门自评、考核小组考核的基础上，由市安全生产委员会进行综合评定，确定各镇（区）、各有关部门的年度考核得分，提出全市安全生产目标风险考核奖励单位名单，报市政府审定。
四、奖励方式
根据我市实际，从年起，每年设立安全生产目标风险考核奖励专项资金，用于全市安全生产工作的考核奖励。专项资金可在安全生产工作专项资金中列支。具体筹措标准为：市级5万元，镇级2~4万元，市有关部门（单位）1~3万元。奖励专项资金可视情况逐年增长。各镇（区）、各有关部门于每年年初按以上标准向市安委会交纳目标风险考核奖励资金。
按照市安委会的年度考核内容和要求，每年度的安全生产目标风险考核结果分为四类，即“安全生产目标风险考核一等奖”、“安全生产目标风险考核二等奖”、“安全生产目标风险考核三等奖”和不得奖。具体如下：
凡在年度考核中得分超过950分的为一等奖，并按其所交纳目标风险考核奖励资金110%的比例下发奖励经费；
凡在年度考核中得分900分—950分者为二等奖，并按其所交纳目标风险考核奖励金90%的比例下发奖励经费；
凡在年度考核中得分800分—899分者为三等奖，并按其所交纳目标风险考核奖励金70%的比例下发奖励经费；
（二）职责分工。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，区政府有关职能部门负责安排、指导和规范本系统本行业领域风险隐患排查治理工作，建立本行业领域风险隐患数据库，汇总上报风险隐患信息；各镇街，园区（新城、风景区）及有关单位负责本行政区域内风险隐患排查治理工作，建立本区域风险隐患数据库，汇总上报风险隐患信息。其中：
1、煤矿及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全风险隐患排查工作，由区安监局负责。
2、社会消防风险隐患排查工作由区消防支队负责。
3、工程建设领域风险隐患排查工作由区城乡建委负责。
4、防汛抗旱、水利工程风险隐患排查工作由区水利局负责。
5、森林火灾和重大森林病虫害风险隐患排查工作由区林业局负责。
6、地质灾害风险隐患排查工作由区国土分局负责。
7、环境污染风险隐患排查工作由区环保局负责。
8、工业企业、燃气、电力领域的风险隐患排查工作由区经信委负责。
9、民爆物品、成品油、液化气、大型商场超市的风险隐患排查工作由区商委负责。
10、道路交通安全，道路运输、水上交通、交通设施及在建工程的风险隐患排查工作分别由区公安分局、区交委负责。
11、卫生医疗机构的风险隐患排查工作由区卫生局负责。
12、食品药品安全风险隐患排查工作由区食药监分局负责。
13、特种设备的风险隐患排查工作由区质监局负责。
14、学校安全风险隐患排查工作由区教委负责。
15、房屋住用安全风险隐患排查工作由区房管局负责。
16、防雷安全风险隐患排查工作由区气象局负责。
17、其他有关部门按照《区突发公共事件综合应急预案》和《市区人民政府关于进一步明确和强化安全生产监督管理职责的意见》（府发〔〕69号）对处置各类突发事件的职责分工，开展好本行业或领域的风险隐患排查工作。
二、方法步骤
（一）准备阶段
各镇街、各有关部门和单位进一步研究解决风险隐患排查治理工作存在的问题和薄弱环节，制定针对性的工作措施，落实工作责任，明确工作目标、工作内容、范围、时间进度要求，立即组织实施。
（二）实施阶段
一是排查登记。采用资料分析、实地调查、勘查、走访、鼓励群众报告和听取专家意见等多种方式迅速开展好风险隐患普查工作，将排查出的各类风险隐患以表格的形式统计归档，详细登记风险隐患类型、形成原因、确定依据、责任主体、上报单位以及应对各类风险隐患的应急资源和应急能力等基本情况。各类企事业单位和基层组织要对本单位的风险隐患进行登记建档，并将有关情况报各镇街和区政府有关部门。
二是分析评估。对各类风险隐患的成因，易发时间、地点及发生概率，可控性和紧急程度，可能造成的直接危害及次生危害，受其影响区域内其他风险隐患情况，需整改的内容、针对性的防范措施及落实情况，应对该类风险隐患的应急资源和应急能力储备等各方面，全面深入地进行分析评估，确定风险隐患级别，完善监测预警网络，落实强有力的监控措施，同时按照《市区人民政府办公室关于做好突发事件隐患信息公开工作的通知》（府办发〔〕10号）有关规定及时向社会公布风险隐患信息。
三是治理整改。坚持边查边改，把治理整改工作贯穿于普查登记全过程。对排查出的风险隐患，要制定“一对一”的应急急预案和切实可行的整改方案，按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的要求限期整改到位。对能立即整改的，要立即采取有效措施消除风险隐患；对风险隐患情况复杂、短期内难以整改的，要实行挂牌督办、跟踪落实；对问题较多、隐患严重、危险较大的，要采取停产、停业整顿或停止使用等果断措施，防止突发事件的发生。
四是汇总上报。各地各部门要认真做好信息汇总和统计分析工作，建立健全各级各类风险隐患数据库，明确风险隐患的类别、性质、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、简化应急预案、应急措施、公众自我保护措施、隐患动态发展情况、责任单位、责任人等，风险隐患数据库资料（含电子件）于年3月25日前通过党政内网上报区政府应急办，对情况紧急、极易引发突发事件的风险隐患，要立即上报并采取相应防控措施。
（三）检查阶段
各镇街、各有关部门和单位要对风险隐患排查治理工作进行自查、全面总结，于年3月25日前将该项工作总结材料报区政府应急办。区政府应急办会同区政府安委会办公室及相关部门及时组织对风险隐患排查治理工作的督查检查，并将检查情况在全区进行通报。
三、工作要求
市第次全国人口普查领导小组办公室为突发事件成立应急领导小组：负责我市第次全国人口普查工作中发生的突发事件和应急工作的指挥、组织、协调、监管。
组长：
副组长：
应急指挥预案指导思想：安全第一，预防为主，防范结合。
应急指挥办公室的职责是：贯彻执行人口普查条例和人口普查方案，负责全市人口普查期间发生的重大事件快速反应和应急处理的指挥和协调，统筹安排和组织全市人口普查的应急工作。
二、运行机制
1、突发事件的主要种类
第一类是指自然灾害类突发事件：如波及较大范围的雨雪、洪涝、地质灾害等；
第二类是指技术和物资类突发事件：如发生大面积设备故障，通讯和网络突然中断，普查表等物资大量受损等；
第三类是指安全生产类事件：如因重大交通安全事故，人身意外伤害和其他突发性伤害事故使普查人员受到人身伤害等；
第四类是指影响社会安定类事件：如普查人员和普查对象间矛盾激化，个别媒体的不实报道造成一定的范围社会公众强烈反应或突发等。
2、预测与预警
市第次全国人口普查应急领导小组针对各种可能发生的突发事件，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
3、突发事件报告程序
在人口普查工作中一旦出现突发性事件，基层人口普查办公室有关人员必须在第一时间向本级人口普查办公室应急领导小组领导如实上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围。各级人口普查办公室主任为本单位履行报告制度的第一责任人，接到报告后，应立即向本级政府主管领导汇报情况，根据突发性事件类型启动相应的应急措施，及时开展工作。同时，按照分级管理的原则逐级上报至市人口普查办公室急领导小组。
对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大突发事件的报送，要高度重视，严密监测事态发展，及时上报上级人口普查办公室急领导小组。
三、应急保障
根据事件危害程度，各级人口普查办公室应急领导小组按照职责及相关预案要求，做好应对突发事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通讯等保障工作，保证第次全国人口普查工作的顺利进行。
四、报告上报的形式和要求
（一）认真传达贯彻全区基层应急管理工作会议精神。
2008年全区基层应急管理工作会议召开后，我区切实按照上级会议精神，并结合玉政办发[2008]84号文件要求，迅速抓好各项工作的落实。一是及时向各镇和有关部门传达贯彻会议精神，把各镇、各部门的思想统一起来，切实增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感，并在全区部署开展《突发事件应对法》宣传培训和风险隐患调查、应急资源普查、编制应急预案等有关工作。二是加强《突发事件应对法》的宣传教育工作。以企业、农村为重点，利用标语、宣传专栏、会议等各种形式，面向基层广泛宣传公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知以及《突发事件应对法》的重要意义，提高基层群众参与应急管理的自觉性和自救、互救能力及法律意识。三是指导各有关部门按照本部门职责，结合突发公共事件的发展趋势和特点，有计划地对应急救援、管理和专业技术人员进行培训，提高其专业技能。四是结合实际，抓好当前工作。以学习宣传贯彻《突发事件应对法》为契机，联系应急管理工作实际，突出抓好应急预案编制和风险隐患排查等各项工作。
（二）切实加强应急管理工作的领导。一是制定下发工作预案。为了进一步加强对突发公共事件应急管理工作的领导，我区制定和完善各相关工作预案，明确区管委是本区行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，在管委主任领导下开展相关工作；各镇人民政府是本镇行政区域突发公共事件应急管理工作的行政管理机构，负责本镇行政区域各类突发公共事件的应对工作。并成立了区应急指挥中心和应急管理办公室（设在区管委办公室），拨款20万多元用于应急专用。二是全面落实突发公共事件应急处置工作领导责任制和责任追究制。把应急管理工作纳入年度目标考核，提高各级领导干部做好应急管理工作的自觉性和主动性。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是认真执行区党政领导维稳值班带班责任制，对突发事件的信息能及时报送，今年内没有发生突发公共事件信息迟报、谎报、瞒报和漏报行为。
（三）积极编制完善应急预案。以专项预案、部门预案为重点，指导各镇、各部门做好各级、各类预案的对接，制定突发公共事件应急工作流程和加强应急平台和信息网络建设，努力提升全区应急管理工作水平。全区完成专项应急预案46个，部门应急预案16个，学校预案120个，村级应急预案116个，修改完善应急预案15个，有效地增强了广大干部群众应对突发事件处置的意识。为提高预案的可操作性，我区定期组织消防、林业、农业、渔牧兽医等部门按制定的应急预案进行演练，以达到应急工作人员人人来之能战，战之能胜。
（四）开展应急资源普查和风险隐患排查工作。为保证应急管理基础设施完备、实用、高效，我区各级各部门认真开展各类应急资源普查，建立物资储备数据库和调用方案，以保障基本生活用品的应急供应，确保应急所需物资和食品、药品、衣物、蚊帐、饮用水等生活用品的及时供应，对各类应急资源物资储备不足的，要求及时予以补充和更新，保证应急救援需要。此外以地质灾害、防汛抗旱、森林防火、安全生产和社会治安等方面为重点，组织各镇、各有关部门按照职责进行分工，分解任务，全面开展风险隐患排查登记工作。
二、存在的主要问题
一是部分应急队伍专业技能培训薄弱,快速反应能力亟待提高。二是企业安全投入严重不足，用于应急救援的更少，技术装备落后陈旧。三是风险隐患排查不全面、整改不彻底、监管不到位、标准不统一等突出问题。四是灾害监测预警网络不健全、体系不完善,科技研究应用还不够广泛深入。
三、下一步工作打算
一是加强宣传教育和培训工作。特别是加大《突发事件应对法》的宣传培训，加大公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识宣传力度，提高广大群众参与应急管理的自觉性和自救、互救能力。结合突发公共事件的发展趋势和特点，有计划地对应急救援、管理和专业技术人员进行培训，提高其专业技能。
二是切实加强对应急管理工作的领导。建立和完善应急管理机构，调整配强应急管理人员，保障应急管理机构的正常、快速、高效运转。
三是加强应急管理队伍建设。坚持“未雨绸缪、平战结合”的原则，按照“一专多能、一队多用、一岗多职”的要求，以公安、消防等骨干队伍为主体，加强专业队伍培养和建设工作，建设一支关键时刻拉得出、用得上、能管用的高素质的应急管理队伍。同时，将根据需要组建应急救援志愿者队伍，确保在关键时刻发挥应有的作用。
四是制定突发公共事件应急工作流程，建立统一高效的应急信息平台。做好各级、各类预案的对接，制定突发公共事件应急工作流程，确保各项应急工作快速、有序、高效开展。
1、健全和落实各级安全责任制及安全生产规章制度，并严格考核；领导重视安全生产。安全管理机构、网络健全，各项安全工作有部署、有措施、有检查、有总结。
2、杜绝重大、特大伤亡事故，控制一般事故发生
3、深入开展无重大事故隐患、无安全责任事故的“双无”竞赛活动，全面落实企业单位的安全生产基础管理。
4、加强安全生产宣传教育培训。厂长经理安全知识培训率达到100%，特种作业人员持证上岗率达100%，新职工“三级安全教育”率达100%。
5、落实重大事故隐患普查评估和日常管理工作，完善安全防范设施；定期开展安全检查，隐患整改率不少于95%；深入开展化工、矿山、建筑、拆房、液化气销售及充装、烟花爆竹等安全生产专项治理；特种设备持证运行，定期检测。
6、深入开展“抓制度、明职责、保安全”活动，落实安全防范规范化建设。
二、防火安全目标任务
1、全面落实各级各类人员防火安全责任制及防火安全规章制度，进一步完善消防监督分级管理制度，并严格考核。
2、防火安全管理机构、网络健全，各项防火安全工作有部署、有措施、有检查、有总结。
3、杜绝重、特大火灾事故。一般火灾事故、伤亡人数低于前三年平均数，火灾直接经济损失低于2005年的损失数，重大节日、重要活动无火灾事故。
4、加强防火安全宣传教育培训。企事业单位法人防火安全知识培训率达到100%，非公有制企业业主防火安全知识培训率不低于90%，消控中心操作人员、涉危人员等特殊工种人员考核合格，持证上岗率达100%，消防安全重点单位员工的培训率达100%，新职工和外来工三级防火教育率达100%。
5、积极开展防火安全检查，狠抓火灾隐患整改，全年检查除元旦、春节、五一、国庆节日外不得少于4次；消防安全重点单位自查每月不少于1次，并且每日有专人进行防火巡查；一般火灾隐患整改达100%，重大火灾隐患必须及时整改到位。
6、深入开展活动场所和集贸市场及爆炸物品从业点等方面无重大火灾隐患、无重大火灾责任事故的专项治理，全面落实防火安全基础管理工作措施。
7、进一步实施消防规划，严格执行“三同时”审批制度，加大消防投入，加强消防设备基础设施建设。
8、建立健全社居委达标台帐。
9、进一步加强社居委、居住户的防火管理。
三、考核与奖惩
1、安全生产与防火安全目标责任的考核，由街道安全生产委员会组织实施。
2、安全生产与防火安全管理实行风险责任金制度，你单位在接到本责任书15天内上交相应的风险责任金。
