时间：2023-07-11 09:21:22
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一、夯实自身基础
新形势下的工会工作，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和全面建设小康社会这个新世纪新阶段工人运动的主题，服务大局，紧贴中心。工会要更好地服务大局，为全面建设小康社会做出更大的贡献，全面加强工会基层工作，夯实自身的基础至关重要。工会基层组织是工会全部工作和战斗力的基础，是工会组织密切联系职工群众、开展工会各项工作的承载者和实践者。目前，工会基层工作的现状还不完全适应新形势新任务的要求。非公企业迅猛发展，新建企业与日俱增，职工队伍不断壮大，特别是进城务工人员的大量涌现，使工会组建和发展会员的任务越来越重。新经济组织建会难度加大，空白点、盲点增多，非公企业工会组织的发展与其工作基础薄弱的矛盾十分突出，工会基层组织作用的发挥与职工群众的期望差距较大的问题普遍存在；完善社会主义市场经济体制，使工会基层工作又遇到了许多新情况、新问题和新挑战。因此，我们必须以改革的精神加强自身建设，切实强化固本强基的意识，扎实做好抓基层、打基础、增活力、促发展的工作。
一是切实加强领导，要把加强基层工会工作做为基层党委的一项重要工作来开展，调动社会各方面的力量，形成齐抓共管的良好工作氛围。版权所有
二是建立健全工会基层班子，切实按照《工会法》的要求选出职工群众信得过、能够为职工群众说话办事的工会组织班子。
三是加大建会工作力度。采取多种形式、多手段、多渠道，加大依法建会工作力度，最大限度地把职工群众组织到工会队伍中来，最充分地把工会的活力激发出来。
二、全面履行工作职能
维护职工的合法权益是工会组织的基层职责，这是由工会组织的性质、地位和作用决定的。要适应现阶段我国劳动关系发生深刻变化的迫切需要，工会基层组织必须与时俱进，准确把握自己的定位，切实履行好表达和维护职工合法权益的基本职责。在社会主义市场经济的条件下，基层工会只有按照《工会法》的有关要求，理直气壮切实履行好维护的基本职责，才能得到所在单位、职工群众的认可，才能把职工群众有效的团结在党的周围，真正起到桥梁纽带作用。同时，工会基层组织还要从实际出发，履行好其他社会职能。
针对当前非公企业劳动关系的实际情况，要重点抓好以下几个方面的工作。一是必须着力抓好平等协商、集体合同制度建设，要把推进集体合同制度与推行劳动合同制度有机的衔接起来，并用集体合同调整规范劳动合同。二是积极协助政府加大养老保险和医疗保险、续保、征缴、清欠工作力度，努力为政府分忧，为职工解难。三是建立健全各项调整劳动关系的机制，维护好职工群众在收入分配、社会保障和劳动安全方面的权益，积极调查、干预拖欠职工工资，随意加班和克扣加班费情况，规范工资支付，改善职工的工作生活环境。四是密切关注外来务工人员的生活困难，积极做好外来务工人员的职业培训、法律咨询、法律援助工作。
一、城乡居保资格认证概述
城乡居保资格认证是指经办机构证明城乡居民养老保险领取人员符合城乡居民养老保险待遇领取要求的资格认定活动。根据城乡居民养老保险的政策规定，城乡居民养老保险领取人员应从养老保险待遇领取的次年起，定期接受城乡居民养老保险待遇资格认证。逾期没有办理资格认证手续，经办机构暂停发放其养老保险待遇的发放，待其补办手续后予以继续发放，并补发其停发期间的养老保险待遇。
城乡居保资格认证是防止养老保险基金流失、杜绝冒领养老金情况发生、强化基金管理的有效手段，是确保养老金按时足额发放的重要环节。
二、城乡居保资格认证的特点及其发展要求
第一，城乡居保资格认证对象数量大，且居住分散，资格认证只能委托基层组织实施。城乡居保资格认证与城镇职工养老保险待遇领取资格认证最大的不同就在于城乡居保资格认证对象数量巨大，一个县区城乡居保待遇享受人员数万人以上，多为农村留守老人，且居住在偏远的山村，还有一部分老人因高龄、残疾和疾病等原因不能行走，这些因素无形增大了城乡居保资格认证的难度。如果由县级社保机构实施认证，根本无法实施。这就决定了城乡居保资格认证只能向下延伸，而不能向上集中，由基层组织实施更为妥当。
第二，城乡居民养老保险待遇过低，影响待遇享受人员参与城乡居保资格认证的主动性，需要建立一套方便、可行的资格认证服务体系来保障资格认证实施。城乡居民养老保险基础养老金中央财政每月补助70元，加上地方财政补助资金，月养老金水平跟当地的物价水平，特别与城镇职工养老保险养老金比较，数额过低，只能保障居民的零星开支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人员对城乡居民保险待遇的依赖性没有城镇职工养老保险职工强。如果城乡居保资格认证给待遇享受人员带来不便和麻烦，就会使部分享受人员放弃养老金的领取或很长时间（2年或3年）参加一次城乡居保资格认证，导致城乡居保资格认证失去了原有的意义。因此，城乡居保资格认证要充分考虑其特殊性，从群众利益角度出发，必须提供资格认证政策宣传、告知、到户认证等服务，才能确保城乡居保资格认证扎实开展。
三、城乡居保资格认证面临的困难和存在的问题
第一，基层城乡居保资格认证队伍未建立和经费得不到根本保障。从上面分析城乡居保资格认证的特点和发展要求可知，城乡居保资格认证必须依靠基层组织来实施，并提供方便可行的入村到户的资格认证服务。但现实情况是，大部分地方基层都未建立城乡居民养老保经办队伍，更谈不上建立基层资格认证队伍，更层次的原因是城乡居民养老保险工作经费未得到根本保障。财政预算没有考虑到城乡居民养老保险及其资格认证的特殊性，按正常情况拨付经费，基层不能聘请专职工作人员或聘请兼职人员因待遇过低而不能认真开展工作，从而使城乡居保资格认证失去了根基，难以开展。
第二，城乡居保资格认证手段和方式落后，未建立全省（或全国）联网的资格认证信息管理系统。目前，大部分地方城乡居民资格认证采取现场见面方式，依靠工作人员现场识别，难免会存在冒领养老金的现象。另外，城乡居保资格认证结果的统计、上报以及待遇的停发等通过手工操作，耗费大量的人力和物力不说，还存在“人情”认证、冒领养老金的风险。在城乡居保资格认证信息管理系统建设方面，有的地方尝试开发了资格认证管理软件，实现了其管辖范围信息化管理，但从全省乃至全国范围来说统一联网的资格认证信息管理系统尚未建立，给异地资格认证和流动人员衔接带来了一定障碍。异地城乡居保资格认证只能通过电话、传真、邮寄通知等方式进行，耗时耗力，效率低下，严重影响异地资格认证开展。
随着编制的调整和科室的合并，部分行政、业务干部走上科室书记岗位，出现科室主任“一肩挑”的兼职书记。这些同志由于参加政工培训少，党务知识比较贫乏，影响了支部作用发挥。一是对党支部在基层建设中的核心作用认识模糊。把党支部建设与业务建设、行政管理等同起来，重业务，轻党建。给科室成员的印象是“只见领导在忙乎，不见支部作用发挥”，依靠支部来管理科室，依靠支部来完成重大任务的意识不强。二是对行政业务领导与党支部书记职务的关系本末倒置。认为党支部书记是行政职务派生出来的，只愿干行政领导的角色，不愿尽支部书记的责任。三是对抓党支部建设抱着应付态度。组织制度落实不够好，组织生活不经常，以业务会议代替支部决议。有的科室甚至把党支部工作简化为开开会、填填表，作好记录备检查，机关喊一喊，就临时抓一下。从调查科室====年的会议情况看，开业务会平均==次，开支部会平均仅==次。要解决好这些问题，需要在两个方面作出努力。
首先，要切实提高支部书记对支部在科室全面建设中的地位和作用的认识。要引导科室支部书记加强学习，提高思想认识，做到“三个明确”：明确党支部是党在军队中的基层组织，只有把党支部建设抓好了，才能使党在军队中的各项工作有坚实的基础；明确党支部是党联系广大党员和干部战士的桥梁，只有充分发挥党支部的组织宣传、教育引导作用，才能保证把党对军队的绝对领导落到实处；明确党支部是基层单位领导和团结的核心，是领导党员和带领干部战士完成各项任务的战斗堡垒，只有依靠支部的战斗堡垒作用，科室才能完成以试验卫勤保障为中心的各项任务。
其次，要强化党支部书记的职责意识，增强做好党务工作的责任感。党委和机关在干部选拔使用时，要把党务工作能力作为重要标准之一；在检查考核工作时，注重把业务工作与党务工作结合起来，注意查党支部作用发挥得如何，解决自身问题能力的强弱，党务工作成绩的大小。引导他们自觉把党支部建设纳入基层建设整体规划中，制订计划，有支部建设的位置；安排工作，有支部活动的时间和内容；完成重大任务，有支部书记的职责。
二、强化培训严格要求，着力解决党支部书记党务工作能力弱的问题
目前医院科室的政工干部由于来源少，后备力量不足，导致个别党支部建设水平不高，靠领导机关“扶着走路”，往往是上面推一推，自己动一动，缺乏主动性；有的支部书记由技术干部改任，缺乏基层工作经验，空有工作热情，没有清晰的工作思路，把握不住工作重点，“不懂不会”的现象比较普遍。造成这些问题的原因是多方面的，但很重要的原因是党支部书记素质不高、能力水平低。有的做思想工作就事论事，从业务的角度讲道理多，从思想理论高度分析解决问题不够；有的习惯用行政手段代替说服教育，缺乏以理服人的耐心和细心；有的科室主任兼职支部书记不能正确认识言教与身教的关系，感到自己有技术，不愁说话没人听，以技术权威代替模范作用。
要解决好党支部书记党务工作能力弱的问题，应抓好三个方面的工作。一是加强教育培训，帮助他们掌握开展工作的基本套路。通过采取送院校深造、集中培训、以会代训等方法，对党支部书记进行系统训练，提高他们的基本理论素养，掌握基本工作方法。二是搞好传帮带，帮助他们提高实际工作能力。广泛开展“大书记带小书记”活动，党委常委要与基层党支部书记结成帮学对子，结合工作，面对面传经验、教方法、带作风，着力提高他们按《纲要》建设基层的谋划能力和管教能力。党委要坚持对基层党支部工作情况进行经常性检查，对困扰基层建设的问题，进行集体攻关，鼓励他们大胆实践，干中提高。引导他们做支部工作的有心人，善于发现总结规律性的东西，下功夫掌握做支部工作的基本功。三是坚持对正副书记一起抓。为解决科室“支部书记探家，支部工作休假”的问题，在抓党支部书记的同时，加大对党支部副书记的培训力度。医院各科室党支部副书记大多是科室主任，因此，必须加大对科主任的工作指导力度，提高他们对政治思想工作重要性的认识，帮助科主任摆正思想政治建设与科室建设的位置。组织科主任围绕如何认识科室建设与思想政治建设的关系进行讨论和交流，通过讲事实、摆道理，进一步转变观念，增强做好政治工作的自觉性和紧迫感，热爱政治工作，钻研政治工作，干好政治工作。
三、关心体谅排忧解难，着力解决党支部书记做党务工作困难多的问题
医院的支部书记既要做行政工作，又要做党务工作，“一副担子，两份责任”，开展党务工作困难比较多。归纳起来主要有“四难”：其一，时间难落实。医院既担负着场区和友邻部队的伤病员治疗工作，又长年担负着基地的卫勤保障任务，日常事务性工作较多，正常工作安排常被临时性、突击性工作冲击。其二，人员难集中。由于单位人员少，岗位多，工作任务、特点各不相同，集中起来比较难。其三，干部难管理。有的干部年龄大，行政技术级别比较高，资格比较老，若不能调动这部分同志参与支部工作的积极性，就会相应增大管理难度。其四，支部工作难活跃。开会场地小、学习缺资料、活动无经费等问题在医院各科室比较突出。
针对这些情况，应着力抓好三方面工作。一是党委和机关要为支部书记撑腰打气，放手放胆地让他们开展工作。对支部棘手的问题要主动靠上去，帮助解决。对属于科室职权范围内的事，党委、机关要做到统揽而不包揽，指导而不包办，到位而不越位。使科室支部能够充分行使医护人员工作的分配权、人员奖惩晋升的推荐权以及党团活动时间的安排权和支配权，进一步增强支部的核心作用。二是要充分考虑支部每月、季度的工作量。要切实落实《纲要》规定，加大统筹力度；布置工作要考虑基层工作的承受能力，留有余地。党委、机关要扭转一旦出现问题就直接插手干预支部事务的习惯性意识。要充分认识到只有还权减压，充分信任，科室支部的自建能力才能不断得到提高，才能充分发挥基层党支部的主观能动作用。三是要大力扶持，提供必要的物质保障。要增加投入，突出解决好场地不足，设备短缺，资料缺乏，活动无经费等问题。
四、发挥政治协调作用，着力解决支部书记做两项经常性工作不到位的问题
目前，由于科室合并，医院原有==个科室合并为=个科室支部，一个政治协理员负责=---=个科室的政治工作。如何发挥政治协理员作用，做好支部所属人员思想政治工作，是加强科室支部建设的一项重要内容。
从近年来医院发现的几起不假外出违反纪律的现象来看，感到政治协理员作为支部书记在抓科技干部的教育管理中产生了一些偏向。一是以“两个尊重”代替严格管理。对科技干部的管理，当然要强调尊重知识，尊重人才。但近年来，有些支部在工作中往往把尊重等同于“顺应”、“迎合”、“迁就”，使得一些自我约束能力弱的科技干部在受到外界的影响下，容易迷失方向。防止这一偏向，就必须从科技工作和科技干部的特点出发，把尊重与管理有机地结合起来，做到该批评的就批评，该教育的就教育，处理好讲大道理和讲小道理的关系，处理好组织照顾和组织纪律的关系，坚决杜绝离开原则搞安抚性的教育，切实扭转两个经常性工作在一些科室软弱无力、原则性不强的现象。
1邮政储蓄银行经营的优劣势分析
20年来，邮政储蓄通过在负债业务上的快速发展形成了自己在基础零售金融业务方面的比较优势，主要体现在:
(1)网点优势。目前，邮政储蓄拥有储蓄营业网点3.6万个，汇兑营业网点4.5万个，国际汇款营业网点2万个。其中，有近60%的储蓄网点和近70%的汇兑网点分布在农村地区，成为沟通城乡居民个人结算的主渠道。
(2)品牌优势。多年来持续经营形成较高的客户认知度，特别是在偏远地区，邮政储蓄的品牌更是深人人心。
(3)规模优势。作为全国统一的法人模式银行，邮政储蓄银行不仅能够做到系统内的资源优质分配，有较强的抗风险能力，同时也具有全国一体化的储蓄、汇兑、中间业务信息系统。
(4)成本优势。邮政储蓄银行依托于中国邮政的运营体系，作为邮政普遍服务的一部分，基层网点的设立时间长、运作经验丰富，单位成本低。在此基础上新开展更多的基础金融业务所增加的边际成本较少。
(5)文化优势。多年来，邮政储蓄在全国范围内广泛的提供基础金融业务，锻炼了一支了解群众基本需要、服务能力强的基层工作队伍，树立了为广大城乡居民服务的企业文化。
相对于为居民提供金融服务的比较优势，邮政储蓄银行由于资产业务开办时间短，特别是参与大型企业融资和项目融资的经验有限，综合化经营也存在下列明显的劣势:
(1)对企业经营和行业发展了解有限，企业客户营销经验和能力不足。邮政储蓄多年来未开办企业业务，对企业发展过程中的金融需求了解有限，同时缺乏行业和企业分析技术。持续性的企业客户关系尚未建立，企业业务营销能力有限。
(2)风险承受能力和管理能力有限，业务开展范围有限。邮政储蓄银行资本金有限，风险承受能力较弱。
(3)产品创新和基础服务深加工能力有限。
2邮政储蓄银行实施差异化经营的四个领域
（1）挖拥有效播求，为“三农”服务。现有的农村金融机构和网点无法提供全面的金融服务是金融服务不足的主因。我国的二元经济特点决定了农村、农业和农民弱势性，有效金融需求挖掘难度大，农村业务成本与收益不匹配。但农业的产业化和农村地区工业化、城市化进程是不可阻挡的。农村地区对存款、贷款和结算三大传统业务的需求最大，在这类基本金融服务的提供上，邮政储蓄银行具有一定的竞争优势，因此，挖掘、培育“三农”的有效金融需求能够成为邮政储蓄银行错位竞争的一个切人点。
（2）全面开展城乡居民的零售金触服务和社区银行服务。当前各商业银行均将利润较高的高端客户理财服务作为未来业务发展的重点，很多中低端客户的金融需求都被忽视了。邮政储蓄银行应利用邮政金融传统的比较优势，开办符合我国居民财富结构现实，适合居民大众、社区的全面金融服务。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服务，填补市场真空地带也是差异化竟争的重要手段。
（3）为中小企业成长提供金融服务。在开展个人零售信贷业务的基础上，利用其经验开展微型企业和中小企业贷款。发挥邮政储蓄深人基层的信息优势，有利于挖掘信贷需求，防范信贷风险。
（4）资金批发业务。邮政储蓄银行资金规模大，自主运用资金规模已经超过一万亿元。如此巨大的资金规模可以有力的支持各级城市商业银行、城信社、农村金融机构和社区、村镇银行，为他们提供稳定、长期的资金来源。3邮政储蓄差异化经营的实施
（1）坚持邮政储蓄的服务精神。为城乡居民提供优质基础金触服务。20年来，邮政储蓄银行一直为城乡居民，特别是偏远地区的居民提供基础金融服务。这不仅是今后邮政储蓄银行培养核心竞争力的基础，也是多年来塑造邮政储蓄品牌价值的核心体现。邮政储蓄银行今后新业务的发展也只有在维护、发展现有网点和客户的基础上实现，坚持邮政储蓄的服务精神，以为客户服务为核心，正是“人嫌细微，我宁繁琐，不争大利，但求稳妥”的精神在新时代的体现。
（2）学习世界邮政金触先进经验。做好产品创新和精细化服务。世界各国邮政金融依托于邮政普遍服务的网络，都在继承和发扬邮政服务的公用型和普遍性原则，以为客户提供全面、满意的金融服务为己任，不断开发出灵活、新颖和实用的金融创新产品。荷兰邮政银行把自己比作没有门槛的金融商店，以“方便、可靠性”为最重要的服务理念。在竭力向客户提供便宜且通用化的标准产品的同时，时时跟踪客户需求，创造出“便士账户、贷款专线”等新产品.德国邮政银行在日常经营中提出了“产品、网络、技术和业务创新”四大战略，以支付转账业务为核心，创造“活期账户邮政划拨、家庭储蓄贷款和一站式购齐”等新产品.日本、韩国的邮政银行也都推出了各种“一台清”的全面服务。中国邮政储蓄银行也应向世界先进邮政金融企业学习，在现有存、贷、汇基本业务的基础上，不断开发出“方便、便宜和可靠”的高质量金融产品。
（3）发挥深入基层的信息优势，激励自下而上的业务创折。遍布城乡的邮政储蓄银行网点不仅仅是邮政服务的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年来邮政储蓄高速发展的负债业务培养了一支了解群众基本需要、服务能力强的基层工作队伍，他们了解基层情况和居民的实际金融裕求。邮政储蓄银行应通过合理的激励机制和管理制度充分利用这种信息优势，将其转化为切实的产品创新和风险管理能力，这也是体现邮政储蓄银行网点竞争力的重要方面。
中图分类号：F8文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）05-0187-01
1 邮政储蓄银行经营的优劣势分析
20年来，邮政储蓄通过在负债业务上的快速发展形成了自己在基础零售金融业务方面的比较优势，主要体现在:
(1)网点优势。目前，邮政储蓄拥有储蓄营业网点3.6万个，汇兑营业网点4.5万个，国际汇款营业网点2万个。其中，有近60%的储蓄网点和近70%的汇兑网点分布在农村地区，成为沟通城乡居民个人结算的主渠道。
(2)品牌优势。多年来持续经营形成较高的客户认知度，特别是在偏远地区，邮政储蓄的品牌更是深人人心。
(3)规模优势。作为全国统一的法人模式银行，邮政储蓄银行不仅能够做到系统内的资源优质分配，有较强的抗风险能力，同时也具有全国一体化的储蓄、汇兑、中间业务信息系统。
(4)成本优势。邮政储蓄银行依托于中国邮政的运营体系，作为邮政普遍服务的一部分，基层网点的设立时间长、运作经验丰富，单位成本低。在此基础上新开展更多的基础金融业务所增加的边际成本较少。
(5)文化优势。多年来，邮政储蓄在全国范围内广泛的提供基础金融业务，锻炼了一支了解群众基本需要、服务能力强的基层工作队伍，树立了为广大城乡居民服务的企业文化。
相对于为居民提供金融服务的比较优势，邮政储蓄银行由于资产业务开办时间短，特别是参与大型企业融资和项目融资的经验有限，综合化经营也存在下列明显的劣势:
(1)对企业经营和行业发展了解有限，企业客户营销经验和能力不足。邮政储蓄多年来未开办企业业务，对企业发展过程中的金融需求了解有限，同时缺乏行业和企业分析技术。持续性的企业客户关系尚未建立，企业业务营销能力有限。
(2)风险承受能力和管理能力有限，业务开展范围有限。邮政储蓄银行资本金有限，风险承受能力较弱。
(3)产品创新和基础服务深加工能力有限。
2 邮政储蓄银行实施差异化经营的四个领域
（1）挖拥有效播求，为“三农”服务。现有的农村金融机构和网点无法提供全面的金融服务是金融服务不足的主因。我国的二元经济特点决定了农村、农业和农民弱势性，有效金融需求挖掘难度大，农村业务成本与收益不匹配。但农业的产业化和农村地区工业化、城市化进程是不可阻挡的。农村地区对存款、贷款和结算三大传统业务的需求最大，在这类基本金融服务的提供上，邮政储蓄银行具有一定的竞争优势，因此，挖掘、培育“三农”的有效金融需求能够成为邮政储蓄银行错位竞争的一个切人点。
（2）全面开展城乡居民的零售金触服务和社区银行服务。当前各商业银行均将利润较高的高端客户理财服务作为未来业务发展的重点，很多中低端客户的金融需求都被忽视了。邮政储蓄银行应利用邮政金融传统的比较优势，开办符合我国居民财富结构现实，适合居民大众、社区的全面金融服务。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服务，填补市场真空地带也是差异化竟争的重要手段。
（3）为中小企业成长提供金融服务。在开展个人零售信贷业务的基础上，利用其经验开展微型企业和中小企业贷款。发挥邮政储蓄深人基层的信息优势，有利于挖掘信贷需求，防范信贷风险。
（4）资金批发业务。邮政储蓄银行资金规模大，自主运用资金规模已经超过一万亿元。如此巨大的资金规模可以有力的支持各级城市商业银行、城信社、农村金融机构和社区、村镇银行，为他们提供稳定、长期的资金来源。
3 邮政储蓄差异化经营的实施
（1）坚持邮政储蓄的服务精神。为城乡居民提供优质基础金触服务。20年来，邮政储蓄银行一直为城乡居民，特别是偏远地区的居民提供基础金融服务。这不仅是今后邮政储蓄银行培养核心竞争力的基础，也是多年来塑造邮政储蓄品牌价值的核心体现。邮政储蓄银行今后新业务的发展也只有在维护、发展现有网点和客户的基础上实现，坚持邮政储蓄的服务精神，以为客户服务为核心，正是“人嫌细微，我宁繁琐，不争大利，但求稳妥”的精神在新时代的体现。
（2）学习世界邮政金触先进经验。做好产品创新和精细化服务。世界各国邮政金融依托于邮政普遍服务的网络，都在继承和发扬邮政服务的公用型和普遍性原则，以为客户提供全面、满意的金融服务为己任，不断开发出灵活、新颖和实用的金融创新产品。荷兰邮政银行把自己比作没有门槛的金融商店，以“方便、可靠性”为最重要的服务理念。在竭力向客户提供便宜且通用化的标准产品的同时，时时跟踪客户需求，创造出“便士账户、贷款专线”等新产品.德国邮政银行在日常经营中提出了“产品、网络、技术和业务创新”四大战略，以支付转账业务为核心，创造“活期账户邮政划拨、家庭储蓄贷款和一站式购齐”等新产品.日本、韩国的邮政银行也都推出了各种“一台清”的全面服务。中国邮政储蓄银行也应向世界先进邮政金融企业学习，在现有存、贷、汇基本业务的基础上，不断开发出“方便、便宜和可靠”的高质量金融产品。
（3）发挥深入基层的信息优势，激励自下而上的业务创折。遍布城乡的邮政储蓄银行网点不仅仅是邮政服务的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年来邮政储蓄高速发展的负债业务培养了一支了解群众基本需要、服务能力强的基层工作队伍，他们了解基层情况和居民的实际金融裕求。邮政储蓄银行应通过合理的激励机制和管理制度充分利用这种信息优势，将其转化为切实的产品创新和风险管理能力，这也是体现邮政储蓄银行网点竞争力的重要方面。
近年来，各国普遍加强了跨境税源管理，国家之间对税收的争夺日益激烈。税源的流动性和隐蔽性使信息收集难度大，税收管理被动。现阶段，跨国经济的迅速发展所引发的跨国偷漏税问题，已成为基层涉外税收征管的重点和难点，减少我国税源在国际竞争中流失，维护国家的税收权益，加强跨境税收管理至关重要。
一、跨境税源管理现状
（一）税收宣传不到位
首先，非居民企业所得税不是经常事务，税源零散，税收收入所占比重较低，征管难度较大，基层税务机关重视程度不够、管理力度不强，造成征管漏洞和税款流失。其次，由于跨境税源企业大多数在中国未设立机构场所，税务机关无法及时掌握其发生于中国境内的收入情况，更无法及时告知应履行哪些涉税义务，日常的税法宣传不易普及，使非居民企业成为税法宣传的盲区。
（二）涉税信息掌握不完整、不及时
各职能部门的信息互换平台不畅通，信息来源渠道狭窄。非居民企业的管理模式主要依靠纳税人自行办理和传递资料信息，税务机关在被动地受理付汇税务证明开具时，才能从企业提供的相关资料中了解信息，对资料内容的详略不易掌握，申报数据的真实性、准确性不易核实，如果纳税人或扣缴义务人不主动申报、递交，税务机关难以准确掌握交易变更事项，无法及时跟踪税收缴纳、扣缴情况，从而使大量税源在税收监控体系外流动。
（三）管理力量薄弱，缺乏有效监管
1.监控管理难度大，可预见性差。跨境税源涉税项目散杂，税源分布零散，发生时间不固定，涉税信息资料不易获取。由于涉外交易方式日趋多样，使得税源流动性日趋强化，隐蔽性日趋突出。
2.管理手段滞后。全球经济融合发展迅速，跨境税源管理处在不断探索发展阶段，缺少成熟的管理经验。管理意识、管理手段、管理水平滞后于经济形势需要，跨境税源达不到科学化、精细化管理。
3.税务干部专业素质有待进一步提高。由于非居民企业所得税业务复杂，流程隐蔽，知识结构新，一项涉税业务往往既涉及到诸多税收协定的使用，又涉及国内税收政策的综合判定，对税收工作人员专业素质要求高，基层工作人员难以很好把握和操作。
二、提高跨境税源管理水平的有效途径
（一）加强宣传辅导和服务，提高税法遵从度
我国对跨境税收主要依赖源泉扣缴手段，代扣代缴义务人的扣缴意识和配合意识成为关键，所以，要加强代扣代缴义务管理。一方面，应强化非居民企业和扣缴义务人法律责任，加强税法宣传、业务辅导和咨询，提高扣缴义务人扣缴意识。另一方面，要加强纳税服务，有针对性地开展纳税提醒服务，帮助和辅导扣缴单位建立非居民纳税人收入支付台帐和扣缴税款登记台帐，督促其依法履行扣缴义务，确保税款及时足额入库，规避税收风险。
（二）提升税务人员专业素质
人才是强税之本，要加快跨境税源管理人才的培养，做好人才的储备和使用。合理人员配备，提高责任意识，提高
岗位人员工作能力。对非居民企业税收管理人员开展相关专业知识和业务技能的学习、培训、交流，注意学习先进管理经验，不断提升干部政策执行水平和管理能力。
（三）加强跨境税源管理的手段
1.加强跨境税源管理。一是认真开展税源调查。筛选涉外业务较多的企业，深入排查，寻找税源。通过居民企业对非居民企业实施监控，深入调查其取得的来源于我国境内的所得，加强源泉扣缴管理。二是对非居民企业、外资控股企业实行专业化管理。收集行业资料，分析行业特点，按行业实施税收分析、纳税服务、税源监控和重要风险应对，动态掌握企业重大涉税事项，及时识别税收风险，提前介入，提高控管能力。
2.强化跨境税源监控。一是严密监控工商登记、变更，抓好登记备案。加强合同、协议、重大项目和特定业务的备案登记制度。二是强化对外支付开具税务证明管理。对外汇证明进行严格把关，认真审查、核实贸易的真实性，掌握对外支付的确切情况。三是加强企业所得税汇算清缴申报的审核。四是做好后续管理。关注扣缴义务人履行扣缴义务情况，加强对合同履行情况的监督，及时了解合同签订内容与实际履行中的动态变化，监控合同款项支付、代扣代缴等情况。五是提高风险管理意识。采取案头分析、实地核查等相结合的方式，及时、准确发现跨境税源的异常点和风险点。
3.强化系统内外的信息互通，形成监管合力。一是密切各部门协作。内部，加强国际税收、企业所得税、出口退税、征管、税源管理等部门间的沟通协调，完善内部信息采集传递。外部，加强与工商、外汇管理局、商务局、银行、海关等部门信息互换。主动获取企业股权变更信息、技术进出口合同、无形资产售让、特许权售让、设备租赁、离岸存款利息收入等信息数据，切实解决跨境税源管理中信息较少，滞后、不通畅所导致的税款征收不及时、漏征等情况。二是提高税收情报交换效率。拓展情报交换案源渠道，加强稽查、评估等部门的配合。规范执行工作程序，在规定期限内报送核查报告，保证税收情报及时、准确、全面。
参考文献
（一）基层政权组织弱化，群防群治发挥作用不明显。一些农村基层政权建设相当薄弱，相当部分的村委会、治保会名存实亡，姓氏宗族插手农村换届选举秩序的案（事）件时有发生，群防群治组织队伍不稳定、报酬落实难，发挥作用不明显。
（二）矛盾纠纷错综复杂，稳定局势更加脆弱。因山林、水源、房屋用地、大小工程建设等引发的群体性或上访事件苗头时有发生。一些逐渐形成了自发组织，产生了较为严密的组织者，而且各种矛盾相互交织，历史的与眼前的，直接的与间接的，各种利益群体交叉聚集，处置难度加大。
（三）“留守儿童”问题值得关注，未成年人犯罪突出。“留守儿童”已成为全社会关注的热门问题。一些未成年人在疏于管教下形成了犯罪低龄化、作案手段成人化、活动团伙化特点明显,并且作案后不计后果,有的甚至铤而走险,走上不归路。
（四）刑事案件量大类型多，治安案件查处难度加大。刑事案件的种类朝多元化趋势发展，治安压力逐步加大。有害气功、组织以强身健体、祛除病魔为幌子，向农村尤其边远村庄进行非法渗透,在今年5月份我所就配合安徽省渤洲市国保大队抓获一名人员。盗窃禽畜、水利设施、农用物资、广电电信设施等侵财案件比较突出。聚众赌博等治安热点问题根治难。殴打他人、寻衅滋事、民间纠纷多发，处置难度加大。一桩简单的民事纠纷，一起偶发的治安事件，都可能引发大规模社会冲突。
（五）公共安全隐患多，农村交通、消防安全形势较为严峻。仅在我所辖区内,一年内发生的交通事故的数字很高,主要原因是:一、人们交通安全意识薄弱；二、道路上，特别是一些交通路口缺少明显的标识；三、农村交通工具多为摩托车，缺少管理。四、农村消防设施基础建设薄弱，消防队伍没有真正发挥作用，村民的消防意识有待进一步提高。
二、原因分析
（一）基层警力不足。随着治安形势的日趋复杂，农村原本紧张的警力既要处理各类治安、刑事案件又要应付各项检查督查评比；既要做好防范、控制，又要搞好管理、服务。警力不足客观上造成一些违法犯罪活动处理不及时、打击不力，不能有效地震慑犯罪。
（二）基础工作薄弱。“重打轻防”思想仍然严重存在，农村派出所防范机制不健全，流动人口管理松弛，“猫鼠不同步”问题突出。调查研究不深入，对治保会指导不力，群防群治组织利用不充分。特情耳目建设不能有效发挥作用，很容易造成案件不能顺利突破，使违法犯罪人员脱逃。农村法制宣传力度不健全，法盲较多，法律意识过于淡泊。
（三）经费紧张。经费紧缺是多数基层公安机关不可回避的事实。当前，由于经费紧缺，民警自己“找米下锅”的现象不同程度存在，靠罚没款返还来维持办案经费仍是基层派出所保证业务工作正常运转的主要措施和办法，但也是杯水车薪，不能解决实际问题。
（四）基础设施落后。由于经济不发达，基建资金紧缺，目前很多公安机关基层单位的基础设施极其简陋，不适应当前公安工作的要求，截止目前我所的办公用房和民警宿舍还存在困难。交通工具、武器器械、通讯、取证器材不足等问题仍较突出。
（五）民警素质亟待提高。近年来，各级公安机关狠抓素质教育，民警素质总体上有所提高。农村经济不发达，信息闭塞，民警对与自身工作密切相关的法律、法规和规章不熟悉、不精通，造成农村民警总体素质不高，难以成为行家里手。
三、构建和谐新农村的几点建议
（一）变被动工作为主动工作，把公安工作真正融入到和谐新农村建设中去。要找准结合点和切入点，积极主动履行好公安机关在构建和谐新农村工作中的职能作用。一是要虚心学习，增强本领。虚心向农民群众，向村干部学习群众工作方法，苦练做群众工作的基本功。二是要树牢“立警为公、执法为民”思想。从农民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，进一步端正执法思想。三是要认真办理农民群众案件。热情接待来访农民群众，耐心倾听他们反映的问题，做好思想稳定工作。对农民反映的实际问题，尽快协调解决，对于特别困难的上访农民，协调有关部门给予帮助，积极主动为农民排忧解难。四是要广纳谏言，进一步改进作风建设。进一步推行警务公开制度，定期听取党政、
人大、社会各界人士对公安工作的意见和建议，自觉接受社会各界监督，及时调整工作思路和改进工作方法。进一步改进公安机关存在的各种不良作风，充分发挥行政执法职能，主动适应经济社会发展的客观要求，为构建和谐新农村保驾护航。 （二）扭转重打击轻防范的局面，最大限度地减少农村不和谐因素。要摒弃“重打轻防”的做法，将工作重心放在防范工作上来。一是要维护政治稳定，加强农村基层政权组织建设。坚决遏制黑恶势力插手农村基层政权、干扰破坏农村换届选举秩序，巩固党的基层政权。协助地方党委、政府进一步提高基层干部正确执行政策、调解纠纷、化解矛盾和做群众工作能力，增强基层组织的凝聚力、号召力，恢复农村基层政权组织的战斗力。二是要提高发现控制能力，及时化解纠纷隐患。坚持矛盾纠纷定期排查调处制度，建立贴近农村实战的情报信息预警机制，严格实行纠纷调处责任倒查追究制度，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。三是要打防结合，全面整治农村各类违法犯罪活动。加大对农村案件多发时段、路段的巡查打击力度，实现“猫鼠同步”。严厉打击组织和非法宗教活动，坚决遏制其在农村发展蔓延。关注农村弱势群体，运用法律武器严厉打击、坚决铲除危害一方的农村恶势力犯罪团伙。严厉打击严重危害农民生命财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。突出整治摩托车维修业、废品收购行业，严厉打击销售、收购赃物违法犯罪活动。定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。大力整治农村赌博活动，净化农村社会风气。保护农民的合法利益，严厉打击坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快侦快破。四是要盘活社会防范资源。充分发挥基层政权组织的优势，加强农村治保组织规范化建设，推行村（居）委会书记兼任治保主任的做法。加强业务指导，由责任区民警向治保干部、联防队员传授必需的法律知识和防抢防盗常识，识别发现违法犯罪可疑人员的技巧及必要的自身安全防范技能，提高工作水平和能力。建立工作考评机制，推行奖惩措施，每月由责任区民警根据治保会、联防队和各户主的表现情况，落实一定奖励和报酬。五是要大力推行农村科技创安工程建设。因地制宜地组织农民群众加固门窗，安装价格适廉、农民易于接受的防盗报警器、防盗门，改变农村建房全开放式的设计，提高农民自我防范能力。有条件的乡镇，可在农村治安问题突出地区安装监控设备，并接入公安指挥中心，切实加强对社会面的有效控制。六是要努力维护农村公共安全。严格农村民爆物品、枪支弹药监管，适时开展“治爆缉枪”专项整治，从源头上遏制和减少涉枪涉爆案件和事故的发生。加强和改进农村交通管理，积极整治农村道路交通“乱点”和事故“黑点”，预防和减少农村交通事故的发生。落实农村消防安全责任制，加强防火安全知识宣传教育，深入排查整改火灾隐患，最大限度减少灾害事故的发生。
[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0001-01
1 乡镇干部工作积极性偏低的表现形式及原因分析
调查发现，乡镇干部中普遍存在工作积极性不高、主动性不强的问题。主要表现在：思想保守，习惯于用旧思想、老观念看待新事物，缺乏改革的勇气和胆识；满足现状，缺乏刻苦学习的精神，不愿意下功夫钻研理论并用以指导实践；懒散怠惰，缺乏勤奋苦干的精神，不善于思考钻研，不能及时掌握新情况、研究新问题、解决新矛盾、提出新见解、理出新思路；习惯于坐在办公室发号施令，遇到棘手的矛盾和问题，不积极主动想办法解决，而是上交或者拖延。主要原因如下：
1.1 待遇偏低，缺乏保障影响乡镇干部积极性。
1.1.1工资难提高。从目前的工资制度来看，乡镇干部的职务上不去，工资级别也很难上去，很多乡镇干部干了几十年临到退休仍然是“科员”。
1.1.2 生活条件差。乡镇干部每天风尘仆仆地来回，奔波于乡镇与县城之间；如果乡镇干部长期住在乡镇，还会存在子女的入学教育、夫妻分居、文体生活、住房等问题。
1.1.3 工作费用多。实行阳光工资后，乡镇干部的下乡工作交通费，联系工作电话费、进城办事差旅费都没有了，干部工资都在一个等次上。领导安排工作后，干得越多、越好，相应的费用也越多，工作起来也没有积极性。
1.2 政治前途，待遇不公影响乡镇干部积极性。
1.2.1 身份制约，有为无位。在乡镇干部的身份构成中事业人员占到了绝大多数，而占少部分的公务员中领导干部又占多数。相对于事业干部而言，乡镇公务员年龄偏大，文化层次不高。据了解，30%以上的乡镇事业干部都在行政岗位上串岗。从政治待遇来看，由于"公务员凡进必考"规定和其身份的限制，乡镇事业干部干得再好也只能是个事业干部。
1.2.2 难出成绩，提拔渺茫。乡镇行政干部工作在第一线，任务繁重，条件清苦，工作难度大，难出成绩。有的乡镇领导干部二十多岁就当上副科级干部，政治上提升无望，经济上没想头，想回城又比较困难。
1.2.3 一般乡镇干部进城的机会少，年轻优秀的干部又多被县级部门借调。一般的乡镇干部默默无闻在乡镇计生、民政、综治、林业、国土、农技、联系村等岗位上工作了几十年，却没有机会进城，调到其他条件好的乡镇去也不可能，工作时间久了，工作激情也没有了。
1.3 学习进修机会少，思想境界难提升影响乡镇干部积极性。
乡镇干部本身就处于基层，事务性工作多，与老百姓打交道的时候多，但与外界世界接解少，造成部分乡镇干部思维狭窄，思想落后，对新知识、新信息了解较少，跟不上形势的发展。
1.4 管理欠妥，机制不健全影响乡镇干部积极性。
1.4.1 存在吃“大锅饭”的现象。规章制度落实难，很多时候乡镇工作是靠感情联系，难以打破情面，管理上比较灵活，工资、奖金、补助不好分谁多谁少，缺乏相应的激励机制。
1.4.2 存在混编混岗现象。乡镇工作千头万绪，编制有多种，各项工作不可能截然分开，行政干部、事业干部、工人都归乡镇统一使用、统筹安排，只能混编混岗使用。
1.4.3 管理制度不健全。平时乡镇干部较县级干部较懒散些，上下班要求不严，有些制度也不健全。
2 提高乡镇干部工作积极性的几点思考
2.1 思想上激励
组织部门和乡镇党委政府对乡镇干部存在的问题，应多一分理解，少一分责怪。逐步建立起关心基层、重视基层、照顾基层的长效机制，让乡镇干部感到“生活有保障、工作有希望、基层能干事”
2.2 政治上激励
2.2.1 加大县级部门与乡镇干部交流任用机制。打破县级部门与乡镇的界限，加大县乡干部交流力度，发挥两种干部的优势互补。在县级部门、乡镇领导班子配备中专门拿出一定比例的职位，提供给有能力、有作为的同志去竞争。
2.2.2 探索建立优秀乡镇干部回城制度、交流制度。可在县级部门拿出一定名额定向在乡镇干部中选调，凡在乡镇工作达到一定年限，工作业绩优秀的，均可向组织申请或经所在乡镇推荐回城。对一般干部也可探索交流、轮岗制度，同一乡镇工作到一定年头，交流到其他乡镇，
2.2.3 加大提拔使用力度。对乡镇优秀的干部，应打破身份限制，不分编制给予提拔使用。在提拔时对乡镇干部在学历、年龄、综合知识等方面可适当放宽。把优秀的年轻干部留在基层，安心基层工作。
2.3 经济上激励。
2.3.1 要在现有条件下，财政转移支付向乡镇倾斜，多增加乡镇工作经费，能否在乡镇增加交通补贴。
2.3.2 要在政策范围内，尽可能提高乡镇干部的待遇，缩小其与县级部门干部收入的差距，让乡镇干部觉得在乡镇工作也有干头。
2.3.3 建立激励基金。财政每年拿出一部分经费用于奖励在乡镇兢兢业业、任劳任怨工作并做出出色成绩的乡镇干部，使乡镇干部在其岗位上保持奋发争先的精神状态。
2.4 机制激励。
2.4.1加大乡镇干部学习培训力度。制订乡镇干部培训方案，有计划地组织乡镇干部进行培训，增加乡镇的干部的视野和认识。
（一）农业生产水电等生产设备连年遭受破坏，尤以农田水利基础设施和变压器、电线等。盗窃的主要有变压器、电线、通讯线路、拖拉机、耕牛等。不仅直接对当事人造成重大的经济损失，而且严重影响了农业生产和农民生活，加重了农民负担。虽然县公安局连年来多次进行专项治理和集中打击，并加强了防范措施，但由于销赃渠道等难以控制，使一些犯罪分子逍遥法外，继续作案。
（二）由于意识开放管理职能变化，基层农村干部受报复现象也在上升。一方面是由于群众对某些村干部所做所为不满；另一方面也是由于政府职能在农村没有完全实施，尤其是偏远农村，同时村干部伤害百姓的事也时有发生，造成干群关系紧张。报复基层干部形式由打伤干部及其人亲属到毁林、毁青、纵火破坏、投毒伤害牲畜，方式各不相同。此类案件隐蔽性较强，证据不易收集，给破案造成很大难度。
（三）执法难，农民法律意识淡薄。表现在不懂法，不守法，甚至与国家执法人员发生对抗，围攻、殴打，自以为法不治众，认识不到法律的公正性严肃性。
二、当前农村社会治安不稳定的主要原因
（一）农村经济发展缓慢，不平衡。贫富差距拉大，而农民物质需求都在膨胀发展，即经济增长缓慢性同物质需求膨胀性之间的矛盾。随着改革开放的深入，农村经济由封闭、半封闭的自给自足的自然经济逐步向商品经济、市场经济过渡，农民的价值观念、思想观念、生活观念也由“成家娶妻生子”向追求物质生活精神生活转变，但由于农村基础条件薄弱，基础文化素质、科技知识等同城市的差距，使农民生活水平基本解决了温饱，尚不能满足高消费、高享乐的需求，贫富分化更加剧了这种矛盾的激化。在这种情况下，犯罪这种“捷径”便成为一些人快速致富的“法宝”，他们抱着“马无夜草不肥”的观念，能偷便偷，能抢便抢。
（二）农村法制教育、法制宣传工作落后。农民法律意识淡薄，这同农民文化水平低、个人素质不高具有一定联系。我国现在正在走法制化道路，我国的法律规范在一步步地完善，基本上做到了“有法可依”，但法制宣传不够，农民不知法，不懂法，更谈不上遵法和自觉维护法律。
（三）基层基础工作薄弱。有些地方由于历史或现实原因，基层政权瘫痪，出现了“真空村”，村组织长期一盘散沙，百姓各自为政，有的地方工作落实不了，班子威信低，政府形象差，没有号召力，这直接导致了基层治安防范工作落实不了。群众有问题，有困难得不到及时解决，从而引发更多矛盾和不安定因素。
（四）农民日益增长的精神文明的需求同落后的农村生活方式之间的矛盾。农村也需要物质生活同精神生活相结合，农民也需要娱乐、享受，也需要生活富明情趣，但现阶段在农村落后的生活方式短时间是改变不了的。农闲时间，农民除了谈天，看电视，偶尔看场电影，看场戏外，基本上没有其它娱乐方式，精神生活的贫乏更易受赌博等刺激的诱惑，继而引起违法犯罪。
（五）对农村违法犯罪行为打击力度不够，治安管理职能薄弱。较长一段时期，公安机关主要把精力、警力放在城市，忽视了对农村警力投放，导致出现部分治安控制薄弱环节，当然，做为农村派出所来讲，经费紧、警力不足，条件差，交通不便也是实际困难。农村派出所普遍存在经费不足，每所平均干警在4名之左右，根本无经济能力承办治安管理和查处各类案件的双重繁重任务。再者治保会、联防队建设适应不了现实斗争的需要，使农村治安管理失控状态相当突出。打击不力，不仅不能及时遏制犯罪，造成的负面影响也是不可估量的，长此下去，等于助长了歪风邪气。
三、维护农村社会治安问题的执法症结及对策
（一）把群众满意作为工作的最终目标。
要做好新世纪、新形势下的公安基层基础工作，构筑农村社会治安防范工程，必须全面贯彻“三个代表”重要思想，以服务群众、维护稳定、发展经济为中心，以群众性的治安保卫组织为桥梁和纽带，宣传、组织、发动群众积极参与，形成“社会治安社会管”的态势，具体工作中，要把工作的出发点和落脚点放在“人民群众满意不满意”上，把保护人民群众最根本的利益做为我们基层基础工作的重点，才能赢得广大人民群众的理解和支持，广大人民群众才能广泛地参与社会治安群防工作。
（二）把打击恶势力作为农村社会治安工作的突破口。
农村恶势力是影响农村社会政治稳定和社会治安的主要根源。他们有的逞恶扬霸，伤害无辜；有的侵占资源，敲诈勒索；有的聚众斗殴，暴力抗法；有的撬门别锁，偷偷摸摸。严重危害了农村生产经营的正常秩序，危害着一方百姓。大量司法实践证明，农村恶势力的产生和发展与少数基层组织的松散和基层工作的不得力有关。因此，铲除农村恶势力必须从基层抓起，实行标本兼治。首先，要加大对农村恶势力的打击力度，对危害一方的恶势力要露头就打，打早打小，绝不迁就姑息，以保证农村生产经营活动的正常开展。二是加强对基础政权的建设。基层政权组织工作人员，要转变思想观念，明确管理责任，建立起适应新形势下治安管理工作的新规范、新制度。三是要努力加强治安管理和民事调解工作。基层派出所要广泛收集信息，改变以往“不出大事不管”的状况，急人民所急，想人民所想，把问题消除在萌芽状态。四是要大力加强基层思想工作，把依法治国和依德治国紧密结合起来，针对农村社会治安工作的特点，研究、探索新的思想道德和法制教育的有效方式。
（三）把群众参与作为农村社会治安工作的基础。
随着邮政体制改革的实施，邮政企业各业务部门对算清企业内部各专业、各环节成本的要求越来越迫切，各级领导也高度关注和重视成本核算工作。从2004年以来，我们已经先后进行了运费结算、速递专业模拟核算等工作，初步清晰了主要环节和重点专业的成本。邮政企业还专门在内部设置了管理会计机构，来研究和制定企业的成本核算办法。
3．邮政信息化建设为应用作业成本法提供了手段支撑
作业成本法相对于传统的成本计算方法，成本计算过程复杂了许多，需要精确而高效的成本和作业量统计、计算、管理，需要信息化手段的支撑。邮政企业经过分营几年来的建设，已经在主要业务和主要环节实现了信息化，比如在业务收入比重较大的邮政金融业务和速递业务都建立了信息系统，在邮件处理的营业环节已经建成了全国统一的电子化支局系统，在分拣处理环节已经建成了全国集中的中心局生产作业系统。我们还正在组织建设财务管理信息系统。这些系统能够确保采集到的数据真实、准确、完整，减少手工作业的误差和人为调整。
（二）邮政企业应用作业成本法的难点分析
1．邮政企业产品多样，作业流程不统一
作业成本法需要在了解生产流程的基础上确定各个作业，建立作业中心和标准的作业库。邮政企业经营业务多，地区差异大，产品分类还没有实现标准化。邮件流量、流向、时间分布上不均衡，邮政业务处理流程也难以标准化，表现为发达地区邮件量大，集中处理环节多，操作流程自动化程度较高；欠发达地区或农村地区需要经过更多的节点，集中处理环节少，自动化程度低。另外，总部对地方的控制力度不强，邮政企业内部同一业务的处理流程各地也不统一。这就为进行作业分析，明确主要作业带来了很大的难度。
2．邮政企业成本费用归集不够细化
作业成本法需要企业归集作业成本，进而计算产品成本。从核算基础看，邮政企业还没有单独的管理会计体系，采用的是财务会计和责任会计的单轨制核算体系，核算的精细化程度不够，邮政企业的成本费用并没有按照收寄、分拣处理、运输、投递等作业环节进行归集，而是仅按照成本项目以地市局为核算单位进行归集。这就使得准确归集作业成本的难度加大，进而影响专业和产品成本的计算。
3．部分作业量信息采集难度大
作业成本法要求企业根据作业的不同性质选择多样化的成本动因。虽然邮政企业近年来加强了信息化的建设，但离作业成本法的要求还有一定距离，大多数成本动因的作业量还很难直接从系统中采集到，另外在营业、投递和分拣处理等环节上普遍存在手工作业，通过补录进入系统的作业量的准确性也很难保证。
四、邮政企业应用作业成本法的实施思路
作业成本法的应用可以提高我国邮政企业的成本核算和管理水平，但其体系经过设计以后，更重要的是如何创造条件保证作业成本法的成功实施。影响作业成本法成功实施的因素很多，不仅受信息系统状况、高层管理者的支持、企业最终财务目标的影响，而且受作业成本法本身的设计水平、员工的素质与观念等多种因素的影响。为了保证作业成本法的顺利实施，必须做好相关的配套管理。
（1）作业成本法的实施一定要得到企业领导的支持和基层工作人员的配合，才有可能顺利地实施。因为作业成本法是一种全新的成本核算方法，其实施是一项复杂、缜密的系统工程，它几乎涉及企业的所有层次和各个部门，需要会计人员、行政管理人员和其他非会计基层人员的通力合作。在调研、设计、初步实施作业成本法的过程中，需要绘制邮政企业生产运营流程，对各环节进行相关性分析，划分作业，建立作业及作业中心，选择代表成本动因（资源动因和作业动因），这些基本工作都需要基层员工的支持配合。为了得到员工的普遍接受，公司高层必须从大局上进行调控，加以鼎力支持。
（2）作业成本法的实施离不开计算机技术的支持，其应用应尽可能与企业的管理信息系统相结合，以降低实施成本。国外许多实施作业成本法的企业大多把作业成本法作为企业资源计划（erp）和制造资源计划（mrpⅱ）的一个子系统。邮政企业在具体实施时可以适当参考他们的做法以节约核算成本。
（3）在成本对象选择上，完全可以以种类繁多的邮政业务作为成本计算对象。然而应该注意的是，成本对象的划分并不是越细越好。在考虑将产品进行分类时要考虑到数据收集的可行性以及邮政企业本身的特点和管理要求。如果产品划分过细，不仅会提高数据收集的难度，而且加大工作量，很可能得不偿失。
（4）在财务部门中单独设置作业成本核算小组。小组成员不仅应包括高素质的财会人员和管理人员，还应包括一定数量的技术人员。因为作业成本法是一种全新的成本计算方法，较传统成本计算方法更为复杂，对财会人员的素质要求较高。而一般的财务人员以前可能从未接触过，对其没有概念，因此邮政企业必须挑选出一批高素质的财会人员编入作业成本核算小组。而且由于邮政企业的相关技术和生产流程比较复杂，因此部分技术人员也应列入作业成本核算小组的编制中。只有借助小组成员共同的知识和能力，才能达到作业成本核算和管理的预期效果。
（5）成本改革不可能一蹴而就，应注意循序渐进。作业成本法是一个全新的、复杂的计量分配系统，而且作业成本法的实施工作量大，实施费用高，收益具有不确定性，因此其运用不宜过急，应在继承发扬目前一些经实践证明行之有效的成本管理方法的同时，在部分子公司进行试点，在试点过程中对涉及的作业成本法系统进行改良和完善，继而进行推广。
（6）灵活应用作业成本法。不必要求所有的资源都参与作业成本的分配过程。对于一些与产品相关的直接成本可直接追溯到产品中去，不必通过作业来分配。而对于一些不能按明确的因果关系分配至成本计算对象的，可以不进行分配。如果找不到合适的分配标准而强行分配，反而会扭曲成本信息。
引言
在全面构建和谐社会、大力加强新农村建设的当今，农电管理工作成为电力企业和全社会普遍关注的焦点和难点问题。只有贯彻落实国家电网公司提出的“新农村、新电力、新服务”的发展战略，使农电工作实现规范化管理，才能切实服务于社会主义新农村建设，下文主要针对农电管理中存在的一些不足进行分析，并提出了几点改进措施。
1 当前农电基本情况
国家电网公司农电工作涉及26个省（自治区、直辖市），目前，公司管理的县供电企业有1924个、员工人数90.17万人，农电服务人口8.8亿。长期以来，国家电网公司自觉服务党和国家工作大局，自觉服务经济社会发展，从“三农”根本利益出发，主动承担政治责任、经济责任和社会责任，大力实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，积极做好农电“两改一同价”工作，加快农网建设与改造，狠抓农电安全、优质服务和队伍建设，有力促进了农村经济社会发展。
2 发展成就
（1）农村电网得到大规模的建设与改造，农村供电保障能力持续提升。
（2）县、乡农电体制改革持续推进，农村供用电秩序不断规范。
（3）城乡用电同网同价工作快速推进，农民电费负担大幅度减轻。
（4）实施“户户通电”工程，让广大农民群众共享发展成果。
（5）新农村电气化建设全面推进，为农村经济插上了腾飞的翅膀。
（6）农电企业管理得到加强，农村供电服务水平快速提升。
（7）农电职工素质提升，职工队伍建设得到加强。
3 当前主要问题
近些年来，我们在农电规范化服务管理中取得了一些成绩，但是通过调查发现了其中还有许多缺点和不足：
3.1 重城市轻农村现象还普遍存在
县级电业管理部门缺乏农村电力服务与管理的理念，忽视了农电部门的重要作用，对农村的电力规范化的服务没有上升到管理的高度。而且农电用户基本上占到总用电人数的一半多，但是城市电力部门却把他们给忽视掉了。如果重视发展农电的话，那么对整个该地区的发展与经济的增长都将起到重大的推动作用。
3.2 布局、管理不够规范化
农电部门对系统管理定位不准，机构人员不齐整。这样不仅加大了农电服务建设的难度，而且直接影响了农村的经济开发与发展。所以目前要坚持农村电业可持续发展，其中的的一项重要基础性的工作就是要建立完善的农村电业规范化管理服务体系。
3.3 基层电力服务人员素质较低
很多农村电力工作者文化水平较低，服务意识较差，有的甚至还半工半农，没有彻底的实行规范化。而且电力系统对农电服务人员配备的统一服装较少，常未穿戴绝缘帽绝缘靴着工装，缺乏统一着装的概念。另外，还有部分工作人员服务态度恶劣，更有甚者道德败坏假公济私，做出有损电业系统形象的事情。所以电力部门应该加强基层电力工作者的培训教育工作，同时提高农村电业员工的生活待遇，大力提高工作服务的水平。
4 针对不足提出的一些改进措施
4.1 统一思想提高认识
无论做什么事情，都要有一个明确无误的指导思想。强化农电管理，就要明确农村电业规范化服务管理只是整个电业系统的一部分，而不能作为独立的战略方针来实行。在全面提升农电发展的过程中，我们要综合考虑电力系统的个性特点，采取不同的方法来明确农村电业体系的服务战略的重点，并且根据农村电业的需求与国家的政策及时对战略进行合理的调整。我们的电力系统各部门也要统一思想，加强认识，强化农电管理措施，高度重视农电发展的重要性，及时迅速解决电网建设以及管理工作中出现的问题，促进农电事业的有序平稳健康发展。
4.2 加强制度建设
实现农村电业系统的规范化服务，首先需要有一个健全的管理制度，实现规范化管理。其次，要求电业系统中各个部门共同配合实施，共同作用于农电事业。
（1）健全管理制度。根据国家相关政策以及农村电业的需求，针对电力系统的个性特点，制定合理的管理制度。实施奖励制度，定期进行考核，鼓励先进，淘汰落后，对人员规范化管理，优胜劣汰。从而，用制度来保障人员服务质量。
（2）各部门分工合作。管理部门进行规范化管理，制定相应的制度；业务部门积极配合工作，提高工作效率：监管部门认真落实，做好各级别部门的监督工作等等。在农村电业系统规范化服务管理工作中，只有各个部门之间积极的相互配合，相互协作，才能使整个电业系统不断地完善，才能全面提升农电建设发展。
4.3 加大人才培养力度
随着电网事业的不断发展，各种新设备、新技术层出不穷，这对基层农电工的综合能力提出了更够要求。针对上述电业服务人员出现的问题，我们可以从以下几个方面做起：
（1）统一招聘、统一管理。鉴于目前农村电力工作人员人事比较混乱，我们需要建立相关的招聘制度，构建规范的人事管理体系，把好电力人员入职门槛，加强对工作人员的规范化管理。
（2）提高地位及待遇，引进高素质人才。由于是基层工作人员，工作比较辛苦，还时常被人误解，遭人埋怨。我们改变对基层工作人员的看法，提高工资待遇以及工作地位，吸引大批专业的高素质人才，充实电力工作人员队伍。
（3）组织专业培训，加强技术交流。注重对现有人员的专业知识培训，定期组织工作人员进行交流，及时了解新知识，掌握新技术。另外，还要加强电力工作人员的思想教育，逐步提高电业人员的服务意识与服务质量，并且通过具体的个人协议约束、制度约束、法律约束来防止一些电业人员的不良服务。使其不断提高自身的素质，为新农村建设贡献自己的力量。
4.4 新技术的运用
由于农村信息流通性比较差，难以管理；同时，现阶段仍然存在破坏电力设施和偷电等不法行为，严重威胁着供电安全。所以要实现对电业系统全方位、系统化、规范化的管理；建立电业系统的生产管理监测系统，并配套开发农村电业系统的视频监控系统，从而能够实现远程监控操作，方便快捷有效地管理农村电力系统。电力是现代文明的标志，电力工业是重要的基础产业，大力发展电力事业对于推进社会主义新农村建设具有重要意义。无论是发展农村经济，还是促进新农村社会发展、实施城镇化战略，安全、可靠、充足、经济的电力供应都是重要的基础和保障。在推进新农村建设的过程中，必须要强化农电管理，推动农村电力事业的发展，充分发挥电力在农村经济社会发展中的支撑和促进作用。只有这样，才能推动城乡经济的发展，才能更好地建设新农村！
5 结束语
总之，在当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实中央建设社会主义新农村的战略部署，深入实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，又好又快发展农电事业。
