时间：2023-07-12 09:34:01
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《食品安全法》第一百一十二条规定，县级以上人民政府食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测。对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依照本法第八十七条的规定进行检验。抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。采用国家规定的快速检测方法对食用农产品进行抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。食品安全快速检测虽然并未被赋予明确定义，但已经从法律层面明确赋予快速检测方法权威地位。从实践看，食品安全快速检测主要是指基层执法部门或专业检测机构借助食品安全快速检测仪，对各种食品与农产品进行相关指标的快速定量测定。目前主要载体有检测车、检测室（大多建设在批发市场或农贸市场）、移动检测箱等，其中设在农贸市场向公众开放的免费检测室，由于覆盖面广、时间固定、检测项目贴近群众买菜需求而最被关注。事实上，在基层执法实践中，食品安全快速检测由于所需时间短（15-30分钟）、效果显见（试纸颜色对比可以现场直观查看指标是否合格），权威性高（随着快检技术的发展，通过国家认证的检测指标不断增加）、费用低等优势，有着定量检测难以企及的意义。以每年传统年货元宵抽检为例，要赶在元宵节前公布元宵等冷冻节日食品定量抽检情况，至少必须提前一个月到备货的冷库去抽检；如果选择节日期间公众消费元宵抽检，等抽检结果出炉早已过时，这也正是有些报告难免被诟病的原因之一。因此，如何有效运用快检手段有效提升并及时传导食品安全公信力，成为摆在基层执法部门面前亟待解决的课题。
二、温州农贸市场免费检测室建设成效
食品安全连续几年均列入省、市民生实事项目，温州市场监管部门利用有效契机，大胆抓农贸市场免费检测室的硬件建设和软件创新，通过微信公众号“众筹”抽检品种、“你点我检”市民参与全程抽检、时令特色农产品通检、实时对接定量检测、1+e云仓智慧监控平台……现在，为百姓实时捎去“食品安全放心消费”大礼包，受到温州市民的广泛参与，收到十分显著的成效。
（一）119个免费农贸市场检测室：高峰错时抽检+群众免费送检2016年，温州市在全市范围内启动新一轮农贸市场改造升级，按照“改造升级一批、取缔关闭一批、新建扩建一批”的推进思路，相继建成一批布局合理、整洁靓丽、功能有序的放心农贸市场，并按照“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”的建设要求，即通过落实索证索票、进货查验记录、抽样检测、信息公示和不合格食品后续处理等举措，全面推进质量追溯体系、快速检测体系建设。公众可以将选购的菜品送往菜场免费检测室，查看蔬菜农残情况。除了群众免费送检，市场检测员每天早上在菜品上市前，结合农贸市场入市食品和农产品的特点，择取15-18个品种，通过新型农药残留快速检测仪、多功能食品安全快速分析仪等设备，查检农药残留、甲醛、吊白块、二氧化硫、亚硝酸盐、双氧水、工业烧碱、硼砂、铝含量、抗生素残留和盐酸克伦特罗（瘦肉精）等项目。检测后，及时将检测结果公示在检测室门口的公示栏和市场大门口的大型LED显示屏，供群众买菜时参考。发现抽检不合格食品，即时根据规定做好退市处置及送样量化检测依法处置。这样错峰抽检，为农贸市场安全消费赢得可贵时间，更让群众选购放心。据悉，全市2016年底前已建成119个免费农贸市场检测室，供群众免费送检。
（二）嫁接微信公众号“你点我检”：群众网络参与推荐+检测结果网络推送根据省、市政府为民办实事项目的安排，温州市市场监管局积极与财政部门沟通，继续扩大开放农贸市场检测室的范围和数量，也将从城区拓展到集镇及农村农贸市场。既然是民生实事项目，群众参与度自然成为考量民生项目的重要风向标和第一指向。如何让群众更多地知道农贸市场免费检测室，如何让群众更多地参与到农贸市场菜品抽检，如何让群众拒绝流动摊贩自觉到正规农贸市场选购菜品，如何避免群众受一些不负责任的自媒体影响而产生的食品安全认知误区……让群众更便捷地参与其中，自然也成为摆在市场监管部门面前新的“时髦选题”。一方面，市场监管部门通过深化创建，对农贸市场检测室的建设标准、管理规范、检测项目等做了更加具体明确的规定，通过日常管理和督查回访，确保免费检测室的正常运转；另一方面，通过微信公众号软件开发、市民群众有奖参与、网络推送告知检测结果等形式，引导更多的市民参与其中。瑞安、鹿城、苍南等地，结合微信公众号和2016年度食品安全“你点我检”进家庭活动，在微信云端开发“食品品种征集公众投票渠道”，广泛宣传、便捷投票、有奖参与，吸引市民群众参与。每期公布20种候选食品品种，让市民群众投票选取10种，根据投票计票排前5位的，纳入农贸市场检测室次日抽检品种，并加大批次抽检量。对市民筛选出的抽检品种，还邀请市民代表到现场参与抽检和检测活动，并在当天农贸市场公示栏、LED显示屏和微信公众号客户端公布检测结果。检测工作开展最扎实的瑞安市市场监管局“你点我检”工作已持续开展二十几期，通过每期不同的时段指定市场、公众推选检测品牌，并让公众有奖参与，实时公布检测结果，收获许多当地群众的热心粉丝，平均每期阅读点击量2000以上，参与投票200人次以上。
（三）1+e农贸市场菜品抽检体系：抽检品种全覆盖+云端管控大数据农贸市场是群众“菜篮子”供应的主渠道，是政府公共服务的重要领域。建立起源头把控和市场检测室的双向互动，让批发端主渠道检测数据和零售端不定向抽检数据合成互补，才能真正让群众的菜篮子拎得更放心。市场监管部门率先从农贸经营户的主批发源头———市菜篮子农批市场的“食品安全放心工程”创建抓起，联合瓯海区政府、温州市现代服务业投资集团合力创建。主要从完善市场准入体系、深化质量监测体系、构建退市追溯体系、提升诚信维权体系、探索物流配送体系、打造科学监管体系六方面推进创建工作。经过一年多的创建，该市场完成入场经营户登记、开发食品安全信息管理系统、电子结算系统等智能管理软件，实现入场经营户登记、入市农产品备案、交易信息记录、“一票通”使用率四个100%。市场内主动加强快检定性和抽检定量，对不合格食品依照规定相应处置，涉案的依法移送司法机关，初步形成了管理现代、监管到位、品质保证、信誉良好的态势。联合开发的食品安全管理软件系统，整合形成信息化管理数据库，通过无线移动手持扫描仪，对进入经营户车辆号牌进行识别，并由工作人员对进场农产品进行备案登记并传输至后台，系统根据录入信息每日自动生成快检抽样指令，抽样结果录入系统备查，实现了快检工作智能化。全市批发市场“一票通”也在继续扩大，苍南温州浙福边贸水产城下发了统一格式的销售票据；瑞安在望江、农贸市场、水产城等批发市场实施供证供票工作，为农贸市场索证索票监管提供依据。另外，农贸市场检测室每日按计划开展不同品次抽检，再加上市民送检，基本实现一周全覆盖。同时，检测人员将抽检数据录入“浙江省农贸市场综合管理平台”，由省局后台智控中心，根据全省抽检大数据，结合专家意见，定期形成抽检意见评估，为定性、定量抽检提供参考。
三、延伸思考
食品安全快速检测与定量检测相比，虽然有一定的优势，但是其权威性和检测结果利用仍然有待提升。实践中，难以避免有发生农贸市场摊主反对快检结果大闹现场的事件，市民半信半疑快检结果的情况。《食品安全法》也规定采用国家规定的快速检测方法对食用农产品进行抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。对于如何进一步发挥食品安全快速检验的优势，提升公信力，仍需各地不断实践和更高层面的权威统一。
（一）增进检测机制的权威性
只有根据检测专业特点，从检测项目设置、检测人员技能培训、检测结果有效性等方面下大工夫，建立权威统一的快检机制，才能树立食品安全快速检测的服务品牌。
（二）增进检测过程的互动性
食品快检由于结果显现，更易起到为送检群众当面解释和科普作用，温州多地实践的借用微信公众号等网络载体，使公众便捷地参与其中并进行信息传送，消除对食品安全的误区和错误观点，无疑是农贸市场检测室的一项新功能。
（三）增进检测设施的覆盖面
农贸市场是百姓餐桌消费的最大来源和食品安全集聚处，通过设在农贸市场的一个个免费检测室，并保持其正常运行，正是基层食品安全执法的有力补充。
一、深入推进“文明餐桌”创建活动。“文明餐桌”是文明城市创建中的一项重要指标。一是以“小餐桌带动大文明”为目标，以“不剩饭、不剩菜，文明用餐、节俭惜福”为主题，重点以文明规范引导为主要内容，在大中型餐饮单位持续推行“三有两戴两提示一奖励”即“厨房有明厨亮灶、就餐有分菜夹、包间有消毒柜”，服务人员“戴遮挡式口罩、戴手套”，就餐场所有“节俭惜福、剩菜打包，饮酒不酗酒、祝酒不劝酒”的温馨提示，实施剩菜打包奖励；小型餐饮单位推行“一有两戴两提示一奖励”即“有消毒柜”、“戴遮挡式口罩、戴手套”、有温馨提示和打包奖励；通过积极开展餐饮示范店和示范街打造，引领和带动周边同类行业学习、规范和提升，文明餐桌创建率100%，宝塔区城区餐饮业全部开展创建活动，并打造文明餐桌示范店118家，示范街5条。二是同市委文明办联合发起“推行公筷公勺、共创文明餐桌”行动，通过张贴宣传标语、摆放桌牌及鼓励有LED显示屏的餐饮单位滚动播放“使用公筷公勺，健康文明用餐”等内容等方式进行广泛宣传，营造浓厚社会氛围；积极向全市广大市民和全市餐饮单位发出“推行公筷公勺，共建文明餐桌”行动倡议书，大力提高开展“公筷公勺”行动的认知度，积极引导全社会形成使用公勺公筷的良好习惯；按照重点先行，分类推进的原则，督导大中型餐饮服务单位、学校、机关、企事业单位食堂等先行开展分餐制和公筷公勺行动，而后逐步向小型餐饮服务单位推广。目前，全市推行公筷公勺或分餐制的餐饮单位达9851家，推行率达67%。
二、积极开展农贸市场专项整治。市场监管局着力改善农贸市场食品安全、环境面貌，认真落实农贸市场常态化监管机制，对全市范围内75个农贸市场派驻执法人员协助市场主办单位开展日常管理工作，要求市场开办者对照文明城市相关要求做好自查，做好亮证经营工作，各食品商铺、摊位确保食品操作规范，人员健康证齐全；对城区主要农贸市场进行检查，督促市场开办方做好管理工作，市场各经营主体做到摊位卫生四包、商品摆放整齐，无出摊经营、无占道经营；严把食用农产品准入关，采取定性快检和定量抽检相结合的方式，对不合格食品及时进行处理，且抽检信息全部按要求公示。全面清理农贸市场内外的占道经营行为，清理占道经营户330余户，市场内拆除了乱搭乱建，统一划线定位，划行归市。在全市所有农贸市场开展“十个没有”平安市场创建和“无黑无恶”市场创建活动，每个农贸市场设置了消费者维权服务站、公布了举报电话和监管部门联络电话。
三、大力开展打击假冒伪劣食品专项行动。发生重大食品安全事故或者发现食品黑窝点，文明城市创建工作一票否决。为彻底杜绝负面清单出现，市区联动，分成16个工作组，采取划片包干的方式，以食品生产加工环节为重点，凌晨5:30统一行动，在城区范围内全面开展了打击假冒伪劣食品专项行动，采取地毯式排查，实行问题即知即改即办机制。推行文明城市建设督查交办、日常监管、指导服务“三结合”，摸底调研、问题查摆、整改落实“三同时”的工作机制。对一些简单问题，现场督促整改到位。对检查发现的不能及时整改问题，实行定人、定岗、定责一对一限时整改落实。向小餐饮店、小食品店、超市、商场无证无照及脏乱差等违法或不文明行为重拳出击。检查各类食品经营单位2757家次，食品生产加工小作坊102家、农贸市场和便民市场共78个；下达限期整改通知书443份，责令105家餐饮单位、28家食品流通单位和10家小作坊限期整改；责令49家餐饮单位、6家食品流通单位和4家小作坊停业整顿；立案19起；抽检食品12个批次。
1.认真落实市场监管部门疫情防控责任。以进口冷链食品为重点，督促指导市场主办方和食品销售者严格落实食品安全和疫情防控主体责任，严格执行“提前24小时报备”“预防性清洁消毒”“三个专、三个证、四个不得”等防控要求。加大对第三方冷库备案公示管理，加快销售环节“吉冷链”系统推广应用，依法依规开展销售环节涉疫食品应急处置，按要求做好疫情防控工作报告和信息通报。要适时组织开展销售环节涉疫食品处置应急演练。
二、持续强化食品销售监管优化营商环境
2.加快风险分级管理。推动食品销售环节风险分级管理，逐步构建以风险评定、动态管理和日常监管三位一体的差异化监管体系，引导企业自律诚信经营，减少对合规企业检查次数，营造
公平、透明、可预期的营商环境，充分释放市场活力。2021年底前，全市食品销售者100%实现风险分级动态管理。
3.提升监管能力。按照《省食品销售监督检查指南
（试行）》要求，积极开展宣传普及，规范食品销售日常监督检查，着力提升发现问题、解决问题的能力。
4.规范监管行为。制定本级2021年度具体监督检查、日常监管计划。按照省厅贯彻落实行政执法三项制度要求，检查结果全部录入“国家企业信用信息公示系统”，促进严格规范公正文明执法。充分利用智慧食安监管平台开展监督检查，及时同步、上传监管数据，提高食品销售监管信息化水平，提升监管效能。
5.强化食品安全自查。重点督促连锁企业总部、网络食品交易第三方平台提供者、大型食品批发和销售企业100%全面开展食品安全自查，并形成自查报告。
三、持续防范食品安全风险
6.强化农村销售假冒伪劣食品整治。重点推进农村食品销售行为规范行动。围绕2020年全县农村销售环节食品安全专项整治行动中发现的证照不规范、食品安全相关制度不健全、进货查验制度不落实、监管工作不到位等问题整改情况进行回头看。
7.强化冷链食品监管。督促冷链食品销售者认真贯彻落实《食品安全国家标准食品冷链物流卫生规范》（GB31605-2020），全面履行主体责任义务，切实提升食品安全保障能力和水平。组织开展对冷链食品经营场所的专项检查，加大对冷链食品温度控制、追溯等过程管理情况的监督检查，适时开展抽样检验，严厉打击销售来源不明冷链食品等违法违规行为。
8.强化食用农产品监管。持续巩固农贸市场4个100%建设成果，督促农贸市场开办者和入场销售者强化食用农产品进货查验管理，以查验食用农产品合格证为核心，积极推动食用农产品产地准出和市场准入衔接，配合做好“米袋子”“菜篮子”稳产保供工作。鼓励有条件的市场探索开展食用农产品风险分级、信息化追溯、信用监管等监管方式创新研究。
9.加强学校、幼儿园周边“五毛食品”监管。按照各级加强学校及周边食品安全工作的意见要求，加大监督检查力度，强化监督检查和食品抽检。严厉查处学校幼儿园周边食品经营者无证经营、经营来源不明、“三无”、无中文标识、超过保质期限、腐败变质等感官性状异常的食品及常温存放冷藏冷冻食品等违法行为。
社区两委正确把握形势，找准发展方向，明确工作目标，结合社区实际，大处着眼，小处入手，认真落实市镇的工作部署，保障社区集体经济健康有序地发展，维护社会和谐稳定局面。
一、推动产业转型升级，提高社区经济发展质量。社区两委干部坚持以科学发展观为指导，大力推进产业转型升级，促进经济由高速向高质转变，为建设智慧长安贡献力量。
(一)集体经济稳定增长，社区经济综合实力不断增强。今年上半年，社区居组两级总资产达141659万，比去年同期减少0.5%。总收入为5673万，其中社区级总收入4553万，与去年同比增长5%;组级总收入1120万，与去年同比减少9%。社区居组两级纯收入为2988万，同比增长1.63%。其中社区级纯收入2085万，同比增长7.8%;组级纯收入903万，同比减少12%。另外，为化解债务风险，降低资产负债率，社区归还银行贷款1000万。
(二)做好招商引资工作，积极引进一批高新技术企业。今年上半年，社区新签外资企业2家，引资额为530万美元。增资企业4家，增资额为92万美元。三资出口创汇16706万美元，较去年同比下降27%。新增民营企业1家，增资300万元。
(三)加快推动企业转型升级，促进来料加工企业实现就地不停产转型。社区现有外资企业71家，大部分以外销为主，其中来料加工企业17家，三资企业54家。社区来料加工企业工缴费2805万港元，比去年同期降了38%;三资企业工会经费约13000元，与去年同期持平。从数据上看，企业转型升级取得了实效。
二、加强基础设施建设，完善社区配套服务功能。五里牌社区紧密围绕“建设现代化新城镇”思路，科学规划、合理布局，不断完善社区基础设施建设，提升社区配套服务功能。
(一)做好居民公寓收尾工程项目。五里牌社区建设办积极采取各项措施、严抓狠管、全力以赴做好居民公寓内部装修、电梯、周边绿化等配套工程的建设，社区预计公寓7月可交付居民使用。
(二)完成五里牌排涝站重建工程主体建设。霄边原有排涝站经过22年使用，设备陈旧已不能满足现时排洪需要，根据镇统一规划，霄边社区积极做好排涝站主体建设的施工监管，现已完成总体建设的80%，按施工进度，预计2015年11月可投入使用。
(三)做好“三旧改造”项目的方案编写。霄边社区今年积极开展“三旧改造”规划设计工作，编写项目改造方案。上半年已完成了十一个项目初步权属调查及改造方案编写工作，特别是对第一工业区的“三旧”改造项目已与相关公司形成合作方案，目前正在办理土地手续。
(四)做好霄边农贸市场改造提升工程工作。作为公共服务配套设施之一，农贸市场是集民生性、公益性、社会性和市场性于一体的民生工程。霄边社区“以人为本、服务民生”为理念，以“标准化”和“信息化”为抓手，全面改造和提升农贸市场。今年已按进度有计划地开展各项改造工作。
智慧基础设施逐渐成熟
2013年，无锡凭借智慧基础设施建设、智慧民生、智慧管理等方面的优异表现蝉联国内智慧城市发展评估第一名，超过浦东新区、宁波、上海、杭州、北京、深圳等城市和地区。
目前，无锡地区的信息基础设施已跻身国内一流水平。无锡基本实现了“百兆到户、千兆到楼、T级出口”的光网城市建设目标。无锡城区、集镇FTTH 已普遍覆盖，农村覆盖率已经达到90%，全区光网覆盖能力超过409万户，比2012年增长近100万户，全市互联网出口带宽已经达到1.3T，比2012年增加了340G。
无锡全市免费无线热点已达6000个，2014年将新增2.4万个，力争2015年上半年达到4万个，覆盖无锡两市（县）七区；社区智慧信息屏预计到2013年底可建100个，明年新增400个。光网城市、无线城市、三网融合、宽带提速等重点工程建设将进一步推进。
在无线无锡建设的基础上，一些“智慧”应用将越来越完善。如“智慧旅游”手机客户端，2013年将把旅游中的购物、娱乐、餐饮元素纳入该客户端平台上，让无锡的游客用一只手机就能解决购物、娱乐和用餐的需求。游客在出行时也可用手机按键实现随地随时叫出租车。
2013年，全市4000多辆出租车都纳入统一的招车系统内，用户用该客户端可了解到自己所在地周围出租车的数量，待自己发出招车信号后就可以看到被招车辆的车牌号和离自己所在地的距离。
目前，该系统出租车终端数字模式正在升级为地图模式，将来终端接收到招车信号后会显示一张地图，愿意搭载这名乘客的出租车司机在上面能看到乘客的位置和电话号码。
此外，无锡还将以城市智能交通综合管理系统、智能公交调度系统、智能停车诱导系统、智能交通信息服务系统为重点，在交通信息的传感与采集、数据融合处理、服务的推送与应用等方面推进交通的智能化。
无锡还在国内率先探索市场化运作提升城市信息基础设施建设水平的新模式，与中苗科技和德亚科技分别就“无锡公共免费无线热点”和“社区智慧信息屏”签订协议，由政府负责引导和规划，企业负责建设和运维。
以智慧产业带动智慧城市建设
发展智慧城市首先要发展智慧型产业，无锡山水城科教园是一个高科技研发孵化园，在产业园内，随处可见低能耗、高产出的智慧型产业，不断为智慧城市建设创造效益。随着无锡智慧城市建设如火如荼的进行，无锡山水城科教园正成为无锡建设创业型城市的一个不断崛起的新增长极。
目前，园区累计建成“三创”载体100万平方米，累计引进IBM、HP、软通动力、英科睦、巨人网络、今日动画、文思创新、东软、墨西哥Softtek、泛联物联网、埃卡内基国际高级IT人才学院等各类新兴产业企业近1000家。集聚人才万余名，新兴产业年产值90亿元。初步形成二校、四所、一基地的人才支撑和三业、四园、四平台的发展格局。
无锡山水城科教园是最早投入云计算和物联网建设的园区之一，在国内具有较高的知名度。园区内拥有众多的将“云”进行商业化运作的企业，其中最具有代表性的当属江苏太湖云计算信息技术股份有限公司。
公司在2007年前仅仅只是公共服务平台的IBM全球第一个云计算商业运营中心，然而随着无锡现代服务业和物联网产业的快速发展，公司在2010年便实现了市场销售2000万元，并且拥有市民中心、民政局、人保局等几十家用户，成绩斐然，开创了云计算服务在中国商业化运作的时代。
物联网感知智慧生活
自无锡启动国家传感网创新示范区建设和智慧城市建设以来，一批创新应用成果正让城市生活变得更“智慧”。
为保障市民的食品安全，从2012年下半年起，无锡的一批超市和农贸市场开始试点推行“肉菜溯源系统”。到2013年年底，无锡市区范围内将全面建成肉类蔬菜流通追溯体系。
根据智慧城市建设行动计划，无锡还将建立全市统一的综合性食品质量溯源管理物联网基础技术平台，扩大基于RFID （射频识别技术）标签的食品安全可追溯范围，进行源头供应、处理、流通（包括批发、配送、零售和团购等）和消费各个环节质量安全信息的可追溯管理，实现对地产环境和农产品相关信息的实时采样、传输、处理和远程监控的智能化。
当前我县正处于加快发展的重要战略机遇期,同时也是各种社会矛盾多发期。城管执法是城市管理的重要方面,在我县城市管理中发挥着重要作用。随着城市化的发展,城市执法部门承担着越来越多的城市管理和执法任务,面临的形势则更为复杂。为进一步加强我县城市管理执法工作,提升城市管理执法水平,按照《政协第十三届宝清县委员会2017年……协商工作计划》要求，3月24日，县政协副主席……牵头组织部分委员，以及城管、交警、物业、社区、环卫、教育、精神文明办等县直相关部门负责人召开“城市执法管理情况对口协商座谈会”，了解我县城市执法管理工作的开展情况、存在的困难和问题，广泛征求委员及有关单位的意见建议。
委员们一致认为，近年来，在县委、县政府正确领导下，城市管理执法局始终坚持创新思路，革新举措，狠抓落实，做了大量扎实细致的工作，城市管理水平不断提高，为优化城区人居环境、提升城市形象品味，增强城市综合竞争力作出了积极贡献。一是紧紧围绕社会各界广泛关注的热点难点问题，卓有成效地开展了关于各类占道经营、私搭乱建、广告清理、牌匾规范、夜市烧烤和乱停乱放等六类专项整治活动；二是为强化便民服务，对夜市、早市、牛马市摊位加强管理，很大程度上缓解了市场扰民和街路污染等问题；对全县临街经营业户开展门前秩序、卫生、绿化、清雪等“门前五包”活动，签订协议1000余份；三是坚持以人为本理念，全面提升城管执法形象。通过组织开展法律业务培训，执法人员的案件制作和业务能力大幅提升。全面推行政务公开，简化办事程序，进一步强化首问负责制、限时办结制、一次性告知制等服务措施，为民服务的能力和水平得到较大的提高，树立了务实、清廉、高效的城管部门良好形象。虽然目前我县城市管理执法工作取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现为：城管体制改革推进困难较大，矛盾突出；违法建筑制止查处难度增大，屡禁不止；露天经营难以管理，缺少固定的露天市场等突出问题。围绕推动我县城市管理执法工作，委员们提出了许多意见和建议，现汇总如下，供参考。
一、坚持以人为本理念，提高依法行政水平。城市管理执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，运用疏堵结合管理与教育并重的方式，充分尊重和保障人权，其次是必须坚持严管重罚的原则，对一些影响坏、情节严重、屡教不改的违法当事人，争取强硬的严管重罚措施以一警百。再者就是坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制原则，把城市管理纳入法治化轨道，不断提高依法行政的水平，最后是提高执法队伍素质，切实依法行政，文明城市需高素质的执法队伍来管理，执法队伍应受到良好的训练，行为规范体现城市的风貌，代表城市管理素质，其做出的具体行政行为必须公开公正合法，体现良好的执法素质。
二、盘活存量引进增量，解决城市停车难问题。一是引进增量。要按照市场化经营的要求，积极引进社会资本，以企业为主体加快推进城市停车产业化。探索多种合作模式，加快推进停车设施建设。二是盘活存量。要深入挖掘潜力，鼓励现有富余停车资源的单位开放共享、有效利用，提升停车信息化水平。
三、规划先行，完善城市基础设施建设。要始终坚持把城市管理纳入城市建设和发展总体规划之中，坚持同步规划，同步建设的原则，从源头加强城市管理。要实行城市规划一张图，建设管理规范化、科学化、法制化。加强环卫设施、停车场、各类行业市场的规划与建设。建议将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理场等建设纳入城市发展规划，本着“规划先行、管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，积极打造规划配置科学合理、市场化运营的各类专业市场。
身为武盛村副主任的江海燕，还兼任着当地的食品安全协管员，每天下了班就会去周围商户转转，村里208家食品经营户，她都了然于胸。“我的工作麻烦点，老百姓吃东西就放心点。”江海燕的办公桌上总摆着两本台账，一本是辖区内所有食品产业的底数资料，一本是平时的检查台账，多年来的每一次检查、每一项反馈，她都记得清清楚楚。
食品安全一直是老百姓关注的焦点，安全监管离不开“人”。在浙江，30604个行政村、社区被设置成8.7万个社会治理小网格，每一个网格都选配了食品安全协管员、信息员，江海燕就是其中的一员，他们履行着食品安全的隐患排查、宣传教育等工作职责，被老百姓称为“舌尖”上安全的守卫者。
2014年，浙江省保障公众食品药品安全的“三网六体系”建设项目启动，即构建安全责任网、电子监管网、社会共治网等“三张网”，建立健全监管执法、风险防控、应急处置、技术支撑、标准法规、社会监督等“六大体系”，逐步从“被动整治”走向“主动作为”，从“事后救后”走向“事前防控”，从“人海战术”走向“智慧监管”，从“单打独斗”走向“社会共治”。
“我们的食品要让群众吃得放心、吃得安全、吃得健康，如果这一点都做不到，群众就没有获得感、幸福感，‘高水平’全面小康更无从谈起。”在浙江省副省长、省食安委副主任朱从玖看来，浙江的这一食品安全协管网络就是布局食品安全社会共治体系的一个重要“棋子”。
“机器换人”实现智慧监管
一个厚厚的巡查记录本、一张地图，这是浙江临海市东塍镇东溪单村食品安全协管员秦晓晓曾经的两样法宝。每天到指定的食品单位检查食品安全、记录各项数据、向上级汇报是她的工作，“当时我就天天拎着这个记录本走街串巷，要找检查的地方就看地图，有问题就记在本子上，其实挺不方便。”
2016年9月，秦晓晓告别了她的“老搭档”，用上了新设备――装有“食安通”APP的智能手机。走进一家食品单位，秦晓晓就可以对要例行检查的地方进行拍照、上传；电子地图能帮助她轻松定位到要检查的单位，省去了找路的时间，效率提高了不少；如果发现任何食品安全隐患，可以随时通过打字进行记录，不仅速度快，看起来也一目了然。
食品安全，是“管”出来的。人少事多的矛盾成为首要难题。在浙江，2万多名食品安全监管人员和8万多名食品安全协管员需要面临“三个一百万”的监管对象：一百f个发证企业，一百万个无证摊贩、作坊、农贸市场流动摊贩，还有一百万个网络食品、化妆品、保健品商户。
如何改变监管的“人海战术”？浙江省食品安全委员会办公室主任、浙江省食品药品监督管理局局长朱志泉向《小康》记者介绍说，浙江的经验是“机器换人”，走“智慧监管”道路，用现代化的监管手段和监管设备，解决人少事多的矛盾，提升监管工作效能。
2015年3月，浙江省启动食品药品“智慧监管”工程，以“一个中心七大平台”为框架，建设包括一个省级数据中心，审评审批、信用管理、实时监控、产品追溯、行政执法、公众服务和综合管理等7个应用平台。
“这是我们食品安全检查在‘互联网+’时代的一次转型。”临海市食品安全委员会办公室副主任陈锦海介绍说，安全协管员手机里的APP，都连接着办公室里的电脑终端，可以实时看到检查结果，分析食品安全问题。
“每个季度，我们会把APP中记录的一些大家感兴趣的数据整理出来，向市民公布。”陈锦海形象地把“食安通”搜集的数据比喻成临海食品安全的“大数据”，“2016年9月到12月，‘食安通’导入巡查经济户口11804家，协管员输入巡查信息6054次，上报各类问题123个。”
上报及时，处理也及时。“食安通”上传的问题，当地政府和主管部门相当重视，已经实现问题100%处置。
不只是临海市，宁波、台州、丽水、舟山等市都开发了“食药通”、“永安通”、“食安通”软件和信息化监管平台。在浙江省全省范围内至少有1.8万余名执法人员和协管员使用了移动监管信息平台。这套基于智能手机运行的移动执法系统，是浙江省食品药品“智慧监管”体系的组成部分。
“智慧监管”用一张看不见的电子监管网构筑起了食药安全的防线。大量食品安全的数据从无数端口进入互联网。有了数据，如何推进数据互联，探索大数据应用，是浙江省推进“智慧监管”重点工作之一。在浙江省食药监局看来，建立食品药品监管信息化标准体系，省、市、县各级系统按照“统一标准”建设，才能实现数据沟通共享，走出“数据孤岛”。2016年，省级食品药品“数据中心”一期建设已完成，有10个市建立食品药品数据交换共享节点，实现数据交互。
据了解，浙江省食品药品监管局正对智慧监管“数据中心”现有的数据进行挖掘，探索食品药品质量安全数据的分析应用模式和方式，通过定期汇集、挖掘、分析现有数据资源，可以动态了解浙江省食品药品行业总体状况，包括企业、产品及从业人员等基本情况，还可以利用可视化图表直观反映各地食品药品监管工作开展情况。
构建食品安全社会共治新格局
2015年12月4日，一部名为《爱的保险单》的微电影走红视频网站，上传一个多小时，点击量就破万。
故事讲述的是一个普通的单亲家庭，母亲为了支持儿子创业开面馆，隐瞒下了自己病重的事实。当儿子发现时，母亲已病入膏肓。承受了丧母之痛的儿子，每日魂不守舍，因为一次操作疏忽，导致了一批食客食物中毒住院。本就经济拮据的儿子又将面临巨额医疗赔偿费。所幸，天无绝人之路，母亲在世时，悄悄为儿子的面馆购买了一份食品安全责任保险，当地保险公司了解情况后及时协助其儿子处理事故，并快速赔付了相关费用，帮助他渡过了难关。
这部温情微电影的“导演”正是浙江省食品药品监督管理局。“这是全国首部以食品安全责任险为题材的公益微电影。”浙江省食药监局综合协调和督查处副处长祝永飞向《小康》记者介绍说，选择用微电影的形式进行传播一是节约成本，二是方便网络传播，也更符合互联网时代下大众的审美需求。
“食品安全监管仅靠监管部门难以管到位，必须发挥全社会力量，构建社会共治新格局。全力推广普及食责险正是浙江着力探索的重要途径。”浙江省食安办专职副主任、浙江省食品药品监督管理局副局长卢永福说。
2015年年初，国务院食品安全委员会办公室、家食品药品监督管理总局、中国保监会联合印发《关于开展食责险试点工作的指导意见》，探索将食责险试点情况纳入地方食品安全工作考核评价体系，将企业投保情况纳入企业信用记录和分级分类管理指标体系。
“食品安全责任险出保率较低，所以企业出于经济利益的考虑，加上侥幸心理，一般不会主动投保。要想调动大家的积极性必须以投保人需求为导向去思考。”祝永飞介绍说，在对比欧美多国食品安全责任保险条例后，浙江食药监局与多家保险公司沟通，认为应该增加理赔项目、减少免赔条款，以此来保障投保人的权益。
打破了传统保险弊端的浙江省，在食责险的推广上也跑出了“浙江速度”，截至2016年6月底，已有10435家单位投保，保费收入达3344.95万元人民币。祝永飞把食责险的推广形容为“多赢”，在他看来，这不仅及时保障了消费者以及投保主体的合法权益，也为保险行业打开了新的市场。
除了保障多方共赢，方法和路径也尤其重要。浙江省食品安全责任保险试点工作提倡各地根据本地区食品产业特点和发展现状，因地制宜、分类推进。各地在探索食品安全责任保险投保模式上进行了大胆创新，台州通过界定市场主体“公商属性”，实行了以市场运作为主体、政府公益购买为辅助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方风险管理机制，对100余家小餐饮单位进行了风险评估；临海市各镇（街道）设立食品安全责任保险专项基金，与保险公司签订保险合同，并将营业场所500平方米以下的餐饮经营户、小作坊、食杂店等单位纳入投保范围，实现了食品安全责任保险全覆盖的“团体式投保”。
监管部门的主导发力，也带动了食责险推广的重要参与方――保险行业，它们的主观能动性得到了充分发挥。
食责险的推广工作还只是促进食品安全社会共治的内容之一，通过试点食品安全金融征信体系建设，浙江省将食品安全与银行征信系统挂钩，摸索建立了“政府―银行―市场”的三方合作模式。
作为全国首个经央行批准的农村金融改革试点地区，浙江省丽水市通过“互联网+食品+金融”的监管模式，将农村食品生产经营者信用情况纳入农村金融信用体系建设，通过差别化信贷政策等措施，倒逼食品生产经营者增强主体责任意识。截至2016年10月，丽水市已有49万户居民、3.5万家食品生产经营主体建立信用档案，公示“黑榜”79家，发出惩戒告知书60余份，限制贷款31家。
在寻找痛点中转型升级
要保障食品安全长治久安，除了靠日常监管外，更需要找准痛点，助推企业走向规范化、品牌化的运作道路。
2016年9月22日，《浙江省中药炮制规范》2015年版宣贯会暨衢枳壳推介会在浙江省常山县举行，多名专家用科学数据详细论述了衢枳壳的药用功能，吸引了400多名医药企业、医疗机构代表参会。
在常山大宝山胡柚基地，常山县农业局高级农艺师毕旭灿为一批医药企业代表介绍了胡柚生态种植技术，他们也都是冲着衢枳壳之名而来。
“我们公司就准备生产衢枳壳饮片，预计今年底第一批产品就能下线上市。”常山天道中药饮片有限公司董事长徐照辉说。
徐照辉所说的衢枳壳其实就是胡柚片，是常山独有的地方柑橘品种。而如今医药企业的“抢手货”，却曾有过“被打假”的经历。
“胡柚片是用未成熟的胡柚果实横切晒干而成，它的形状、效用与中药枳壳相同，而且在衢州作为民间用药历史悠久，但是因为没有标准的炮制规范，因此不仅不能进入医药市场，还一度成为‘打假治劣’的对象。”浙江省食药监局从产业角度切入，助推产业转型升级，从根源上杜绝食品安全问题的产生，衢枳壳就是其中的典型代表。
从2013年开始，浙江省食药监局多次与省级医疗机构、省农业技术推广中心、中医专家以及相关科研部门专家共同召开胡柚片炮制规范专家咨询会，对其药用历史、植物基源、化学成分、药理药效、质量进行调研研究。制定了胡柚片的炮制规范，并命名为衢枳壳，作为地方品种收载入新版炮制规范。在符合国家对地方中药炮制规范的法规要求的前提下，既满足了浙江省中医临床需要，又扩大了药用资源，同时促进了当地的经济发展。又因制定了炮制规范，主动化解了胡柚片因炮制不当而产生的潜在食品安全问题。
终于，在2016年8月的《浙江省中药炮制规范》中，胡柚片以“衢枳壳”的名义列入其中，有了正式合法的药用身份。
2012年，浙江省提出“健康浙江”发展战略；2014年，《促进健康服务业发展的实施意见》提出，“精准对接、精准服务”食品医药产业转型升级。浙江省食品药品监督管理局紧跟发展政策，连续3年开展“双精准”专项行动，全面助推食品医药产业转型发展。
2015年11月份，秦皇岛市政府办公厅出台了《秦皇岛市创建国家食品安全城市方案》，秦皇岛市委、市政府作出了创建国家食品安全城市的重大部署。秦皇岛市食品和市场监督管理局作为创建工作主体，2016年初开始，就多措并举，整体推进，在全市系统掀起了创建国家食品安全城市的热潮。
1 落实责任，制定创建工作“路线图”
创建国家食品安全城市是一项十分繁杂的综合性系统工程，创城指标和要求涉及到政府多个部门，纵贯市、县（区）、镇（街道）、村（居委会）整个链条。对此，秦皇岛市食品和市场监管局抽调精兵强将，专门组建创城办公室。先后5次召开各县区和市政府相关部门参加的工作调度会，及时协调解决创建工作中遇到的问题，协同推进创城各项工作举措落到实处。秦皇岛市食品和市场监督管理局还将63项工作指标，分解为项目名称、工作步骤、责任单位、完成时限和完成情况5大部分141个具体工作步骤，特别是将工作步骤分解至市政府各相关部门、秦皇岛市食品和市场监督管理局各相关科室及各县区政府（管委）相关部门，把具体创建工作指标进一步细化、量化、责任化，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，列出时间表，画出路线图，确保各项工作任务有序推进、高效落实。
2 夯实基础，构建完善统一“监管网”
食品安全城市创建，关键在基层，成功与否更要看监管网络体系是否完善。2015年12月份，秦皇岛市整合市食药监局和市工商局，组建了秦皇岛市食品和市场监督管理局，加挂市政府食品安全委员会办公室和市食品药品监督管理局牌子，在河北省率先实现了食品、药品、工商监管人员和职能的彻底融合，实现了监管机构和力量向食品安全保障倾斜的目标。同时，全市7个县区全部完成机构改革，均成立了综合的食品药品和市场监管部门，并在原来的工商部门所在乡镇或区域，设立了50个食品药品监管派出机构，有效整合了各级监管力量，增强了食品安全监管能力，下移了监管重心，较好地解决了监管任务与力量不匹配的矛盾，打通了监管执法的“最后一公里”。为夯实监管基础，落实监管责任，秦皇岛市食品和市场监督管理出台了《关于推进食品药品安全基层网格化监管工作的指导意见》，坚持“以网定格、以格定人、以人定责”原则，以海港区为试点，积极探索食品药品基层网格化监管的有效模式，在行政村和社区实行包村（社区）干部、公安干警、人大代表或政协委员、食品安全协管员、社会监督员、食品安全监管人员“六员联防”制度，全市共配备241名乡镇（街道）食品安全专兼职监管人员、2088名村（社区）食品安全协管员，并购置了快检设备和交通工具，形成了横向到边、纵向到底、无缝隙、全覆盖的食品安全监管网络，构筑起了坚实的食品安全基层监管“防火墙”。这一做法得到了张庆伟省长的充分肯定，他要求在全省推广经验，并被《中国食品安全报》、河北电视台等新闻媒体广泛报道。
3 打建并举，筑起食品市场“安全墙”
食品安全，离不开良好的市场秩序规范。“打建并举”，是秦皇岛市食品和市场监督管理局创建国家食品安全城市的一项有效举措。一是大力推进餐饮单位“明厨亮灶”工程，打造“明厨亮灶”餐饮单位4300家，占总数的100%；创建“清洁厨房”3749家，占总数的87.2%，均超额完成了河北省食药监局下达的工作任务。尤其，秦皇岛市北戴河区餐饮单位中全面推广厨房实时视频监控系统建设。二是着力规范“三小”食品生产经营单位监管，将小摊贩、小作坊、小饭桌等较小食品生产经营单位纳入监管范围，建立健全登记备案式管理、社会公示卡制度，较好地解决了“三小”监管难、难监管的问题。三是启动食品药品监管网络信息平台建设，投资260余万元，积极推进电子点菜监管系统，完成首批60家试点餐饮单位安装工作，对餐食品消费实施安全警示提醒，初步实现全过程、可追溯的监管目标以及监管工作由“汗水监管”向“智慧监管”的转变，走在了全国前列。四是积极打造多个餐饮示范街，今年以来，全市共打造餐饮示范街11条。五是大力推广烧烤店原料肉统一配送，打造烧烤示范店100家，进一步规范了烧烤行业秩序，受到省食药监局高度肯定。六是大力开展食品生产集聚区改造提升、食品标签标识、鲜活海产品、肉及肉制品、食品非法添加、校园周边儿童食品、农村食品市场、“清死角、打窝点”、农贸市场“双提升”等10多项专项整治活动，食品市场环境得到深度净化。七是强化技术支撑，加大检验检测力度。有效整合规范食品安全检测机构和食品企业检测信息资源，形成了以市食品药品检验检测中心、各县检测机构和大型食品生产企业自检机构为补充的食品安全检验监测网络。今年以来，秦皇岛市食品和市场监督管理局共监督抽检各类食品（含食用农产品）1639批次，不合格食品67批次，合格率95.91%。按照“四个最严”要求，始终保持对食品安全违法违规行为的高压打击态势，积极推行“大稽查”模式，打破地域、部门和专业界限，广泛实施一线稽查、联合执法。今年以来共开展各类大型稽查活动20余次，立案60起，结案54起，罚没款50万元，使严惩重处成为食品安全治理常态。
今年以来，全市商务经济继续保持持续健康稳定增长，各项主要商务经济指标发展均好于全省、快于全国。
外贸出口创历史新高。元至12月，全市外贸出口实现54135.3万美元，同比增长21.3%,高于全省平均增幅4.6个百分点，高于全国平均增幅15.2个百分点。完成省定目标任务109.2%，完成市定目标任务108.3%,创下我市外贸出口历史新高。
利用外资提前完成年度目标任务。元至12月份，全市新批外商投资企业14家，合同外资135615万美元，同比增长1056.7%。实际利用外资18047万美元，同比增长15.6%，高于全国平均增幅13.9个百分点，高于全省0.5个百分点，提前两个月超额完成省定目标任务，完成进度排全省第二位。
社会消费品零售总额增幅进入全省第一方阵。元至12月，全市社会消费品零售总额达548.7亿元，同比增长13.8%左右，增幅列全省第三，稳居全省第一方阵，超出全省平均水平1个百分点，超出全国1.8个百分点。新增第三产业限上企业339家。其中服务业限上企业150家，商贸限上企业189家。圆满完成任务。
对外经济技术合作实现新发展。2014年度实现外派劳务781人，同比增长7.58%；新增境外投资项目2个，新增对外协议投资额8100万美元，同比增长273.53%。德瑞工贸有限公司哈萨克斯坦项目、郧利宏工贸公司巴西项目和运银实业公司蒙古项目等3个境外汽车生产项目纳入全省境外投资“双重工程”项目库，新签对外承建机场项目1个。
围绕促进全市商务经济实现又好又快发展，我们主要开展了以下九个方面的工作：
（一）着力培植新的出口增长点，实现了外贸出口规模新突破。今年，面对欧美主要经济体市场需求疲软、贸易摩擦不断、全市外贸出口先扬后抑等不利因素，我们迎难而上，主动作为，通过召开企业座谈会，网络在线宣传，组织企业参加省、市业务培训等多种方式，加大政策促进力度，发展壮大外贸出口主体，全市新的出口增长点不断涌现。目前，全市取得进出口权的企业达到673家，比2013年增加 89家。全市过百万美元企业58家，过千万美元14家，新增出口破零企业33家。我们主要做法，一是抓外贸“三项工程”。 对双星东风等出口龙头企业，我们在政策落实、资金扶持、市场开拓等方面给予重点支持；对嘉欣远达、东风特汽客车等出口成长型企业，我们通过协助公司用好用活出口信用保险的融资功能，破解出口融资瓶颈，推荐全市20家“潜力股”出口骨干企业入选省出口基地企业名录；对中小微出口企业，我们加强外贸实务培训，举办了市货物与服务进出口业务培训班暨全市首届跨境电商峰会，组织全市150家出口企业320余人参训。二是抓国际市场开拓。今年有针对性组织双星东风、平云工贸、运银实业、房县聚达等不同行业的数十家骨干企业参加了春秋两季广交会、第24届华交会、韩国首尔食品展、俄罗斯国际汽车零配件展、第四届亚欧博览会、第11届东盟博览会、中国国际汽车零部件博览会、日本东京国际农业资材展、“走进美洲”古巴国际展等境内外展会，累计参展、观摩企业达到88余家160多人。以平云工贸有限公司、天立坤鑫装备股份有限公司、东风特种汽车有限公司、美格奈特进出口贸易有限公司、东风实业（）车辆有限公司等为代表的机电产品出口26357.2万美元，同比增长47.9%，占全市出口总额的48.7%。目前我市与177个国家和地区建立了贸易关系，仅今年就同25个国家和地区建立了新的贸易联系。三是抓国家级出口汽车及零部件质量安全示范区建设。我们提前谋划，提请市政府将争创国家级出口汽车及零部件质量安全示范区的工作列入市政府工作报告，联合市出入境检验检疫局起草了《市创建国家级出口汽车及零部件质量安全示范区工作方案》并以市政府名义正式印发，全面启动创建工作。四是抓大通关口岸建设。按照时间节点继续推进海关监管区和检验检疫区建设，协调完成航空口岸建设规划，完成《武当山民用机场总体规划（2015—2045）》设计工作，与沿海、沿边和内陆口岸协商通关协作，发展多式联运，提高异地通关效率，探索出口货物通过武汉阳逻港“江河直达”、经襄阳铁路直达宁波港“铁海联运”等新型模式，开通至武汉铁路口岸货运班列等。
（二）着力创新招商引资方式，实现了利用外资质量效益新突破。一是切实加强软环境建设，全力服务重特大外资项目。今年，我们按照全省统一部署，联合工商、外管、国税、财政等部门，深入开展“访外企、解难题、优环境、促发展”专项活动，通过搭建政银企对接平台，协调解决企业融资、就业和人才等难题。全力提高行政审批效率，其中大连万达集团以港资投资17亿人民币，合同外资达2.8亿美元建设城市综合体项目创造了从受理到办结到省商务厅审核不到一周，再到商务部备案通过所有外资审批只用两周的全省最新记录。加大与东风商用车密切联系，跟踪服务沃尔沃入股东风商用车的投资项目，11月顺利通过了商务部的并购审批，合同外资8.9亿美元。2014年1月26日，东风沃尔沃将正式挂牌，标志着我市利用外资工作进入由世界500强企业为龙头率先发展的新时代；二是全力推进现代服务业招商引资工作。年初，在全市范围内收集34个重大商贸招商项目进行跟踪督办，扎实做好招商基础性工作。协助大洋华宇集团投资建设的国际金融中心项目做好拆迁工作，邀请广东华美立家投资控股有限公司来投资考察，向卓尔推荐武当山作为养生养老项目实施地并交武当山商务局跟踪，促成华夏公馆奥特莱斯项目8月份注册，9月份试营业，12月正式开业。三是全力推进产业链招商，实现“以商招商”。继去年批准成立两家尾气处理系统制造企业之后，今年万向通达公司与丹麦迪耐斯通合资成立了尾气处理公司，合同外资400万美元。东风公司下属企业与德国克诺尔公司合资电器项目已提上日程，待商务部反垄断审查通过后，即可正式报批登记，合同外资650万美元。四是切实加强京堰对口协作，积极争取各项政策资金，努力拓宽商务工作渠道。我们紧紧围绕全市对口协作工作总体部署，以水为媒，以水结缘，全力以赴深化对口协作工作。通过认真梳理摸清对口协作和秦巴片区扶贫商务政策，请省商务厅向国家商务部呈报《关于支持市开展秦巴山片区扶贫攻坚暨对口协作工作的请示》，商务部对我市请求支持事项予以明确复函，市委、市政府主要领导对我局开展部委对接工作的做法予以充分肯定。通过对接，我们与北京市商务部门按照“先易后难、以点带面、全面推进”的原则加强对口协作关系，建立起畅通有效的协作机制。全年共争取中央财政、省市场体系建设、外经贸发展促进、服务外包、外派劳务服务平台、大通关建设、电子商务进农村、农产品流通试点等各类专项资金共计 8000余万元，达到历史最高水平。另外，市商务局、丹江口市、郧西县、房县等5个县（市）区均已分别与北京市商务委、海淀区商务委和朝阳区商务委、平谷区商务委等缔结联姻合作关系，先后与京津冀地区知名企业京东商城、物美集团、新发地批发中心、天虹商场、京客隆、超市发、华夏中青连锁、北京爱侬家政等数十家知名商贸流通骨干企业就产销畅通、物流园区、电子商务、家政服务等达成20余项协议和共识，其中组团参加的第三届京交会，北京与两地的7个合作项目完成签约，合作总金额达到27亿元。
（三）着力加快“走出去”步伐，实现了对外经济技术合作新突破。我们积极引导企业树立全球竞争战略意识，加快企业“走出去”步伐，对外劳务合作、对外投资、对外承包工程等均取得新突破。一是深化外派劳务品牌建设。竹山对外劳务合作平台管理模式和运行机制日趋成熟，品牌效应逐渐凸显，形成了以建筑工、缝纫工为主要特色的劳务输出品牌，8月12日，竹山在全国对外劳务合作行业工作会上作典型发言，与上海、北京、江苏、山东等省大型外经企业签订了长期战略合作协议。二是提升境外投资和工程承包质效。我们以境外投资“双重工程”为抓手，扎实开展境外投资主体培育工作。目前，全市共有境外投资项目13个，有境外投资意向的项目11个，其中3家境外投资项目被纳入省境外投资“双重工程”项目库。新增境外投资项目两个，分别是华昌达公司在美国新设美国华昌达公司及并购美国迪尔伯恩中西部有限责任公司。卓越集团承建的吉尔吉斯斯坦综合楼援建项目已进入交工阶段，机场项目中标，同时稳妥地处置卓越集团境外突发事件。三是深入开展境外商务活动。今年6月底至7月初，市委书记周霁率商务代表团参加俄罗斯—经贸周活动，重点推介，运银实业公司与俄罗斯萨拉托夫市阿列噢纳夫达公司就生产和销售专用商用车、组建合资公司事宜签订了投资合作合同。周霁书记赴瑞典哥德堡市沃尔沃集团总部，与沃尔沃集团就东风商用车公司与沃尔沃集团合作方面项目推进、产业发展、人力资源及生态环保、公共服务等事项，展开深入交流与探讨，双方会晤直接加快了沃尔沃与东风商用车合作步伐。10月29日，市委常委、宣传部长吴世杰率团参加省第二届“走进美洲”系列经贸活动，此次活动提高了我市外贸企业对美洲市场的全面深入了解、增进了我市与古巴、建加拿大和智利等出访国的友谊、推动了我市与出访国在不同产业领域的经贸合作，取得了一定的成果。
（四）着力加强流通市场建设和扩大消费需求，实现了国内贸易新突破。一是全力推进重点商贸物流市场建设。围绕建设区域性商贸中心，今年培育过亿元商贸物流市场完成 16家，占目标任务的100%，其中以汉江片区为载体，着力打造了汉江现代服务业示范区，形成了香港昌升、万达广场、华西农商城、北京新合作、金港商谷五大现代商贸物流服务平台。另外，林安物流城项目一期已建成，万达广场、华西国际农商城、昌升国际物流已开工建设，寿康房县物流、新合作物流、汉江物流园正在稳步推进中。以鄂豫陕渝结合部为载体，在竹溪县筹建了集“省级农产品集散地”、“区域性物流枢纽中心”、“农特产品配送中心”和“区域性绿色产品会展中心”为一体的省际商贸物流中心。二是重点推进城乡现代流通网络建设。继续实施万村千乡市场工程，突出抓好城乡流通网络和信息化建设，自2005年以来,全市共建成农家店2015家，配送中心11家,乡镇商贸中心1家,信息化改造138家，累计获得国家补贴3000万元，极大地改善了农村消费环境，扩大了农村消费规模。今年3月全省农村市场体系建设现场会议在我市召开，对我市的农村市场体系建设工作给予了高度评价。同时，快速启动了国家级农产品现代流通综合改革试点工作，积极开展大型公益性农产品批发市场和跨区域农产品流通基础设施建设，支持各类市场开展冷链系统、质量安全可追溯系统、质量跟踪信息化系统、电子商务交易等设施建设，今年全市又新建和改扩建各类市场完成102个，占目标任务的102%，新建便民超市完成214家，占目标任务的107%，省商务厅已将我市确定为农产品现代流通集中连片重点地区。三是大力推进养老健康家政服务体系建设。集中力量建成以贤内助家政、阔达家政为主体，以养老及家政服务技能培训基地建设为重点的“市家政网络服务平台”，扶持发展10家覆盖各县市区的中小家庭服务企业，共建成连锁、直营形象门店73个。已建成城区社区养老服务中心56个，农村互助养老服务中心（站点）140个。与市太和医院、市医疗养老协会合作，在国内首创“居家·社区·机构”三位一体养老服务综合体建设，现已在茅箭区中心福利院建设运营“众合养老会所”，探索我市“医养结合”新模式。四是扎实推进限额以上商贸企业培育和市场监测工作。建立部门联动机制，研究解决数据报送规范办法。联合作部门针对纳限工作存在的问题开展调研，着力解决企业纳限后退出或转回大个体难题。积极向政府报告协调解决税收稽查和税率提高等问题，实施“周跟踪、月督办、季通报”方式确保纳限进度。五是大力推进现代流通综合试点改革工作。今年2月19日，全省商务工作座谈会上将我市列为全省首批现代流通综合改革试点城市以来，我们立即将现代流通综合试点工作作为今年商务工作的重中之重，迅速组建工作专班，对全市国内贸易流通体制和开放型经济现状及改革工作进行调查摸底、专题调研和座谈，初步形成了以“实现三个突破，完成任务，强化七项措施”为核心的我市现代流通综合改革试点工作基本思路、主要任务和举措，待征求部门意见，经市政府常务会研究后正式印发。
（五）着力开展农贸市场专项整治，实现了市场监管工作新突破。一是扎实开展城区农贸市场专项整治工作。今年，我们按照市委、市政府“保水质、迎调水”百日攻坚的总体部署，牵头实施城区农贸市场百日攻坚专项整治行动，为确保一库清水如期顺利北送，我们迅速成立专班、制订方案、明确责任，协同市工商、城管、消防等部门，在全市范围内开展农贸市场专项整治行动。通过实行“一周一报告，半月一通报”制度，共出台8个文件、出动执法人员200余人次，排查六大类137个问题，下发督办整改通知33份，制作市场规范标牌40余块，新建并顺利搬迁南岳路大臣批发市场，朝阳路农贸市场，改造升级大市场，取缔了河北路、十二中巷、内蒙路等5个马路市场，全面推进农贸市场专项整治各项工作，实现了农贸市场“规范管理上台阶、百日攻坚见成效”的工作目标，树立良好的商务形象，得到广大市民一致好评。二是加大特种行业的规范和监管。进一步规范和促进了成品油、拍卖、典当、直销、报废汽车、二手车交易等特殊行业的发展，维护了良好的行业发展秩序。三是加强市场秩序的监督管理工作。继续加大联合执法力度，做好“双打”工作；加快推动我市申报商务综合执法试点工作，完成了对丹江、郧西、房县执法大队的验收，建成运营市商务投诉服务中心，不断夯实我市商务执法基础。同时，对城区美容美发、足浴、洗染行业开展消毒毛巾专项检查，切实做好包括农贸市场、商超、加油站（点）、餐饮企业、液化气及危化品企业在内的消防安全生产，严防重特大事故发生。开展行风热线和百姓问政活动，主动回应群众咨询，接受群众监督；认真处理网上问政，全年共办理网上问政35件，回复率达到100%。
（六）着力发展电子商务新兴产业，实现了绿色经济发展新突破。我们以建设“区域性电子商务中心”为目标，坚持“政府引导、市场运作、企业主体、社会推动”，大力开展“一馆一区两个活动四项计划”，2014年全市电子商务交易额达到100亿。一是依托现有资源发展电子商务。紧紧依托乃至秦巴山片区丰富的农特产资源，着力发展农特产电子商务；依托武当山等地方旅游资源，着力发展旅游电子商务；依托秦楚网和日报传媒集团的品牌资源，着力发展本地生活消费电子商务。同时整合社会资源成立以小蜜蜂电子商务有限公司为代表的本地龙头电商企业，致力于电商运营平台建设。二是借力外地经验发展电子商务。我们组织工作专班赴省内的武汉、仙桃和浙江的义乌、杭州以及北京等地区进行电子商务考察洽谈，与中关村电商与物流联盟主要负责人在京召开对口协作对接座谈会，拜会了京东商城、慧聪网、拉卡拉集团等企业主要负责人；在举行“中关村电子商务与现代服务产业联盟丹江口库区行”活动，成立中关村电子商务与现代物流产业联盟分会（市电子商务协会）。考察了杭州淘宝网总部，参加了2014中国国际电子商务博览会，在全市营造“绿色发展、电商先行”氛围。三是大力发展农村电子商务。支持郧西县涧池乡下营村淘宝村为代表的特色电子商务发展，并引起淘宝网的高度关注。阿里巴巴将其列为全国淘宝村，同时也是省唯一的一家淘宝村。国家商务部将丹江口市列入全国电子商务进农村试点城市，并将给予2000万资金支持，为电子商务产业发展覆盖全市、辐射鄂豫陕渝毗邻地区周边城市创造了有利条件。
（七）着力实施“产销畅通工程”，实现了流通产业融合新突破。一是加快武当珍品汇品牌塑造。继续通过“进商超、建实体店、建网上交易平台”三种营销模式同步推进，着力打造“武当珍品汇”品牌。目前“武当珍品汇”公司淘宝网店和门户网站正式建成，共上传49个单品，成为继实体店后的又一支销售主力军。二是加快武当珍品汇全国布点工作。5月份我们在北京时尚天虹百货有限公司国展店举行“武当珍品汇”北京首家品牌店揭牌仪式，同时在北京天客隆20家商超开设专柜，在武汉武商、中百等商超开设了专柜。目前武当珍品汇已进驻汉十高速武当山、钟岗、枣阳和随州双向8个服务区，全国布点已达48家。三是加快整合农特产品资源抱团发展。以“武当珍品汇”品牌为载体，重点支持“武当道茶”、“武当山珍”、“放心粮油”等名优特产品自建和联建生产基地，在全国重点区域布点、展示和销售，促进农特产品抱团发展。
（八）着力发挥商协会桥梁平台作用，实现了商务管理服务方式新突破。今年，我们以组建各级各类商协会组织为平台，以培育商协会能力建设为重点，充分发挥各类商协会的纽带作用，全面提升商务部门管理服务水平。一是组建（换届）一批协会。我们于今年6月和8月相继成立市商贸流通业协会、市电子商务协会，通过商协会进行资源整合，促进区域经济联手与合作。根据商务企业需求对市外商投资企业协会、市成品油行业协会、市汽车经销商协会、市餐饮行业协会、市洗染行业协会、市美容美发协会、市足浴协会等7家行业协会进行换届。二是发挥商协会职能作用。我们根据国家行政体制改革的总体精神，有计划有步骤把部分行政事务、公共服务等职能下放到商协会，充分发挥商务系统商协会承接转移部门政府职能的作用，加大商协会双面服务力度，凝聚企业、组织企业、帮助企业，进而密切政府与企业新型关系，降低行政负担，节省人力成本。
（九）着力开展党的群众路线教育实践活动，实现了机关各项建设的新突破。一是教育实践活动扎实有效。我们严格按照市委的三个阶段三个步骤的规定动作完成了全部程序，制定出台了公车管理、公务接待、财务管理、值班制度、目标绩效考核等一系列规章制度。整个活动共征求意见90多条，其中领导班子整改任务22项，领导班子成员107项，目前已全部整改到位。同时，通过建立台账销号制度，认真开展“回头看”，建立长效机制，确保整个活动落到实处。二是机关党的建设得到加强。开展“双十星”创建活动，制定出台了《市直商务系统“双十星”创建活动实施方案》，并已完成公开承诺。启动了文明单位“三网两平台”创建工作，明确了道德讲堂建设、网络文明传播、社会志愿服务、诚信体系建设等重点工作及相关要求等。三是商务系统人才建设得到加强。今年以来，我们先后选派了一名科级干部和市管干部赴北京中关村电子商务与现代流通物流产业联盟和北京市海淀区商务委挂职锻炼服务。围绕市委、市政府“3331人才工程”战略部署，以市委人才办文件出台了《市电子商务产业人才培育计划实施方案》。开展了首批重点商贸流通龙头企业遴选工作，16名商贸企业家被遴选为市委、市政府首批重点掌握、重点服务、重点培育的对象；11月初，又开展了第二批“3331人才工程”商务企业家培育对象遴选工作，并上报了20名商务企业家人选。四是社会综合治理、维稳及工青妇、老干部和扶贫等各项工作得到加强。今年我们大力加强单位内保工作，共接待来信来访60多件（次），重点推进了市时新纺织公司和化工站两家企业的改制，妥善处理了锦宝红公司赴京、副食站赴市上访事件。深入开展“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工作，制定了《房县大木镇三元村扶贫发展规划》，组织全市商务系统干部职工与农户逐一对接，包联到户。组织商务企业深入农户开展扶贫对接，现已累计捐款30万元，捐助微耕机5台。另外，还组织开展了“全市商务系统首届职工运动会”和“地方特色小吃大赛两大活动”，展示了商务活力，扩大了商务影响，为构建和谐，推动商务工作又好又快发展，做出新的贡献。做好离退休人员的走访慰问工作，热心为老同志们服好务。一年来，先后获得全省市场监测工作先进单位、全市“保水质、迎调水”百日攻坚战先进单位、市直社会管理综合治理先进单位、市卫生先进单位、全市工作优胜单位、全市党委信息报送先进单位、政务信息报送先进单位、万名干部进万村洁万家活动先进单位、维护国家安全先进集体、全市共青团工作先进单位及人口和计生工作合格单位等荣誉称号。
2014年全市商务经济虽然保持了较好的发展态势，但仍然面临一些亟待解决的困难和问题，主要反映在以下三个方面：一是对外贸易持续快速增长面临很大压力。世界主要经济体复苏缓慢、新兴经济体需求不稳定，我市出口企业实绩率占比不高、结构不优、整体规模不大，导致出口规模持续稳定扩大面临很大困难。二是利用外资增长乏力。今年除大连万达以外，全市利用外资主要依靠东风公司，在谈、待批的大项目、好项目不多，县域利用外资亟待加强。三是国内贸易增长后劲不足。受国家宏观政策调控和刺激内需政策处于空档期影响，我市社会消费品零售总额由高速增长步入中低速增长阶段；电子商务等新型消费模式对传统模式造成巨大冲击，线上线下商贸流通业竞争进一步加剧。
二、2015年工作打算
2015年是我市贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、建设法治国家的关键之年，也是我市加快建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市的关键时期，更是我市商务工作实现跨越发展、竞进提质的重要机遇期。2015年商务工作总体思路是：以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，围绕构建商务开放型经济新体制，积极适应经济新常态带来的新变化，牢固树立“大开放、大市场、大流通、大商务”的理念，以创新驱动、改革推动、开放带动为支撑，重点实施“培优扶大做强惠民”商务工程，全面塑造“开放商务、民生商务、绿色商务”新形象，努力打造全市商务经济发展“升级版”。2015年商务经济工作目标是：外贸出口增长12%，达到6亿美元；利用外资增长15%，达到2亿美元；社会消费品零售总额增长13.5%。
为保超全年目标任务，促进商务经济跨越式发展，明年，我们将重点采取以下七个方面的措施：
第一、致力于顶层设计，统筹规划未来五年发展。一是抓好规划导向，高起点、高标准编制商务“十三五”发展规划。以建设区域性现代服务中心城市为目标，建立完善专家库，实行规范化、科学化、程序化管理。按照“一总五分”的原则科学编制“十三五”发展规划。“一总”，即《市“十三五”商务经济总体发展规划》；“五分”，即《市“十三五”城市商业网点规划》、《市商贸物流业发展规划》、《市城区加油站布点规划》、《市电子商务产业发展规划》、《市健康养老服务业发展规划》。二是抓好政策导向，积极研究落实国家、省市出台各类支持政策。今年，国务院、省政府就促进现代服务业和内贸流通产业，以及外贸出口、“走出去”战略先后出台了一系列文件，明年将是现代商贸业发展的“黄金期”，我们要进一步结合实际，加大各类政策研究力度，适时出台促进我市发展商贸业的具体措施和意见，供市领导决策参考。三是抓好资金导向，继续做好项目资金争取工作。充分利用秦巴山片区扶贫攻坚及丹江口库区对口协作机遇，以国家商务部、省商务厅复函为依托，积极向上争取项目资金。积极创建第二批国家电子商务示范基地、全国电子商务进农村试点地区、省城市共同配送试点城市等试点示范体系。争取对我市中小商贸企业公共服务平台建设项目、电子商务产业园项目及健康养老服务基地建设项目给予重点支持。
第二、致力于扩大开放，切实提高对外贸易竞争力。一是千方百计拓市场。继续大力实施市场多元化战略，不断拓展出口渠道，增大市场份额。积极组织企业参加观摩春秋两季广交会、美国中部卡车展、巴西国际汽车零配件及售后服务展、俄罗斯国际商用车贸易展览会、伊朗德黑兰国际汽车工业及零配件展览会等重点知名国内外展会，不断开拓国际市场。支持企业实施出口产品品牌化，开发具有自主知识产权和自主品牌的产品。促进出口市场多元化，巩固传统市场，开发新兴市场。提倡营销网络自主化，加强业务指导，鼓励企业拓展跨境电商领域，充分释放出口潜力。二是坚定不移创示范。加快推进国家级汽车及其零部件安全示范区创建工作，努力将示范区建设成为转型升级的样板区、进出口商品质量提升的先行区、检地合作发展的模范区。三是至真至诚强服务。强化服务意识，全方位服务出口企业。从政策促进上、业务指导上、商检海关以及退税等各个环节上，为出口企业服好务，千方百计为企业排忧解难。全力推进公路口岸和海关特殊监管区建设，申报保税仓库并力争通过验收。开展铁路口岸调研论，推进建设步伐。加快推进武当山机场航空一类口岸申报立项工作，使口岸主体业务全面提升，推动我市外向型经济迅速发展。四是强化措施抓督办。结合各县市区2014年商务经济完成目标任务情况和各县市区工作实际，统筹考虑经济指标权重，实行分类考核。同时按照“稳市场、保份额、促增长”的要求，全力抓好出口目标督办。
第三、致力于招大引强，全力服务重大商贸项目建设。东风与沃尔沃合资、万达广场等重大项目为我市当前及今后一个时期招商引资工作奠定了坚实基础。一是全力服务外资领域战略投资商。进一步紧密联系东风商用车并购项目和万达广场项目，做好到资跟踪服务工作；全力服务乌克兰北京商会养生养老项目、东风科技制动器和德国克诺尔合资项目，促成协议项目转变成落地项目。二是认真做好现代服务业招商引资工作。要充分借助与京津冀地区对口协作平台，搜集整理对口协作项目库，密切关注京津冀一体化现代服务业和三外类产业转移项目信息，找准项目对接的着力点。
第四、致力于扩大消费，全面提高现代流通业发展水平。一是力促电子商务产业发展。以建设区域性电子商务中心城市为目标，合理规划产业布局，研究出台扶持政策，优化电子商务生态环境，积极培育专业人才。对全市电子商务资源进行有效整合，鼓励传统商贸企业与电子商务服务商进行对接合作，大力发展农特产电子商务、旅游电子商务和本地生活消费电子商务，实现淘宝·特色中国·馆正式运营。二是推进电子商务进农村。以丹江口市入选全省电子商务进农村综合示范试点工作为基础，全面拓展农村电子商务，推动万村千乡市场工程的转型升级。力争在2005年—2020年培育3-5个试点县（市、区），30-50个电商镇和50-100个电商村（社区），认定一批特色凸显的“试点县”、“电商镇”和“电商村（社区）”，建成100个农村电商示范店；三是推进“武当珍品汇”全国布点。开展自主产品研发，建立产品质量体系，大力塑造自主品牌。做好北京市、武汉市等目标城市商超的进驻。组织参加品牌会展，开展宣传推广推介，拓展线上线下业务，不断扩大产品市场占有率。四是积极推进养老（健康、家政）服务体系建设。制定养老（健康、家政）服务产业专项规划，建成以太和健康养老、康德养老、贤内助家政、阔达家政为主体，以养老健康及家政服务技能培训基地建设为重点的“市养老健康家政网络服务平台”；争取纳入全国养老（健康、家政）服务业示范城市。全面推行“医养结合”新模式，重点实施太和健康养生养老项目。
一是加强环卫保洁。在全区开展环境卫生大扫除活动，共累计出动清扫车辆台次3650余次，人员32300余人次；加大对居民生活和企业自产垃圾的收集转运工作，每天清运生活垃圾达140余吨，做到日产日清，及时收运，无害化处理；成立了环卫消杀小分队，设置口罩等专用垃圾桶，每天坚持对垃圾收集容器每天消杀不少于2次，垃圾中转站每天消杀不少于6次，公厕每天消杀不少于2次。二是加强市容管理。以“门前三包”责任制和网格化管理为抓手，全方位开展秩序整治活动，对主次干道市容秩序执法排查，对流动摊贩、出店经营等现象现场进行整改，共劝导临街店铺480余家，查处违法行为180余起；成立临海童城管临时党支部，每天抽调5名党员协助临海童办事处加强市容管理；对校园周边环境秩序日常巡查管理的基础上，落实错时管理等长效管理制度，全力保障学校正常有序复学；联合市场管理、交警等部门，对农贸市场及周边环境全面开展整治，对我区2个高速路口车辆进行管控，为企业复工复产提供市容秩序保障。三是落实服务举措。推行首错免罚制和“马路办公服务”工作模式，对沿街商铺和企业首次轻微违法行为以教育为主，免于行政处罚；推行网上审批报备制度，优化业务申报条件，简化网上审批流程，方便企业在疫情期间正常办理业务审批；以群众需求为导向，坚持便民不扰民、放开不放任，探索城市管理新模式，有序开放“地摊经济”“马路经济”，科学、合理设置临时摊(群)点和便民服务点共计14个；推行对企业“一对一”上门服务活动，给帮扶企业宣传优惠政策，指导企业建立健全疫情防控管理制度，帮助及时解决复工复产困难和问题，现两个企业已正常运行；
（二）以重点工作为抓手，助推“美丽”建设
坚持垃圾治理，狠抓农村环境整治工作。一是推进垃圾分类。年初，区结合实际，因地制宜制定《区生活垃圾分类工作实施方案》，完善生活垃圾分类制度，逐步建立垃圾处理系统，进行源头分拣管控，对有价值的废弃物重复再利用，减少垃圾处理终端处理量，实现垃圾减量化、资源化、无害化为目标；对我区5个垃圾中转站升级改造，实现生活垃圾日产日清120余吨，日处理餐厨垃圾8.5吨，无害化处理100%；二是严格监督考核，认真落实考核责任机制，综合督查考核结果拨付保洁费用。1-5月，我局对城区26条主次干道环清扫保洁综合考评36次，日常考评52次，罚款32.0925万元；对三镇一办农村清扫保洁综合考评13次，日常考评4次，共扣款2.0705余万元。加大对工业园环卫保洁监督管理，实现全区环卫保洁全覆盖。同时，加强对雷河大堤公厕进行管理，坚持每日消杀，保障卫生干净、环境整洁。
坚持标本兼治，狠抓大气污染防治工作。一是道路扬尘治理。我局实行“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的清扫冲洗机制，采用高压冲洗车与湿式洗扫车联合作业，加大对道路清扫洒水力度，特别对我区核心范围内的道路严格落实洒水标准，有效抑制道路扬尘。二是渣土运输整治。加强前置审批，截止目前，共对渣土运输进行审批10件；加强源头监管，监督指导围挡施工现场、施工喷洒抑尘、冲洗出入场车辆；加大执法处罚力度，采取24小时不间断巡查，共查扣车辆91台、处罚金51800元。三是露天烧烤和餐饮油烟专项整治。按照“属地管理、部门联动、疏堵结合、分类整治、标本兼治、长效治理”的原则，我局对82家餐饮经营单位餐饮油烟情况进行拉网式排查，均按要求运营，确保环境质量优良。
坚持依法行政，全面推进依法治区工作。一是开展法律法规宣传。充分利用宣传栏、报刊媒体和互联网等宣传平台，大力宣传城市管理工作，共组织2次大型现场法制宣传，发放宣传单300余份。同时，上传各类工作信息50余条，及时报道城管工作动态。二是严格依法行政。制定《执法服务水平提升年主题活动方案》，积极推进依法行政。今年上半年各项审批共计47件，依法立案查处行政处罚案件99件，其中参加了市局组织的全市城管系统的2019年卷宗评比中，忠正建筑公司无正当理由不与招标人签订施工合同案获得优秀卷宗称号。三是创新执法思路。创新“城管+律师”司法保障模式，探索律师进中队工作思路，推进标准化城管中队建设。通过购买服务的方式签订律师，发挥律师的专业优势和职业优势，让律师深入城管中队中，参与城市管理执法工作，提高执法人员依法行政、依法办案的水平。
坚持精细化管理，狠抓市容秩序工作。制定《区智慧城市管理工作考核办法（暂行）》，监督对各镇办智慧城管工作落实，提高案件及时整改率，目前为止，共发现上报有效城市管理方面立案2998件，已结案2998件，结案率100%。以“门前三包”责任制和网格化管理为抓手，全方位开展市容市貌“六乱”整治，1-5月份，共计清理辖区内流动摊点1183余个，清理店外店60余家，拆除违建2643平方米，铲除非法小广告300余处，查处违法停放车辆120余辆，全面提升我区市容秩序。以服务群众为宗旨，深入推进小区内电动车飞线充电专项整治，联合各镇办、住建、公安、消防等单位，按照“疏堵结合、科学规划”思路，协调建设充电桩等硬件设施，为市民提供服务，截止到目前，全区已设立安装室外充电设施157组，安装充电插孔2477个，保障市民生命财产安全。
工作计划
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）08-65 -03
一、问题与框架
“互联网+农业”主要是指将互联网技术运用到农业生产经营活动的各个环节，包括生产计划、劳动过程、农产品销售等，以改造传统农业生产和销售模式，优化农业生产结构、提高农业生产效率的新型农业生产方式，标准化生产、形象品牌化、科学化管理、创新化销售等几个方面的特点使其区别于传统农业生产经营方式。随着“互联网+农业”生产经营形式在全国范围内的推广及应用，如何创新“互联网+农业”的发展路径成为学者们研究的重点。目前，“互联网+”在农业领域的应用尚在培育与探索阶段，多数研究还处在对其定义、特征、模式及对策等方面。李敏（2015）认为“互联网+农业”是指发挥互联网在农业生产经营过程中优化资源配置的作用，使互联网技术与农业发展实现深度融合的方式，从而提高农业生产效率和生产效益。蒋融（2015）认为我国“互联网+农业”处于摸索的时期，其在农业生产各环节、领域的应用还相对有限，但它给我国农业现代化发展带来的促进作用具有明显的比较优势。夏青（2014）提出发展“互联网+农业”的几种发展模式，如智能农业模式、电商模式、产业链模式，通过融入互联网技术，从生产、营销、融资等环节优化农业生产，创新产业链，成为克服传统农业弊端的新型经营方式。刘玉忠（2015）根据我国“互联网+农业”的现状，提出依据国情做好顶层设计制定战略规划、完善相应的基础设施和技术、创新监管方式提升服务管理水平等多项对策。梳理相关的“互联网+农业”文献，发现学者们基本上认同“互联网+农业”的发展道路有利于实现农业现代化，为传统农业向现代农业过渡提供良好的契机。对于“互联网+农业”的定义、特征等问题阐述得比较多，多为定性分析，实证和案例分析较少。“互联网+农业”在发展过程中存在基础设施落后、农民文化水平普遍偏低、资金投入不足等问题。学者们提出从做好顶层设计、完善基础设施、加快资本投入、创新监管方式等方面入手推动“互联网+农业”发展。然而，也有学者认为互联网不是农业的灵丹妙药，要对“互联网+农业”冷思考。
迈克尔・波特（Michael Porter）首次提出竞争优势理论，其认为企业在市场竞争中可以拥有两种不同类型的基本竞争优势，一种是低成本的竞争优势，另一种是差异化的竞争优势。如果企业参与所有市场活动的累计成本低于其竞争对手的成本，那么它在市场竞争中具有低成本优势；如果企业能够提供给客户有别于竞争对手的具有独特性的产品，那么它就在市场竞争中拥有差异化的优势。低成本竞争优势主要是指以特殊资源为基础的资源经济优势（如特殊的物产资源、较低的原料成本和廉价劳动力等），可以视为一种较低层次的竞争优势。而差异化的竞争优势，主要是通过创造更契合客户需要的差异型产品为核心的竞争优势，由于市场上的竞争对手更难以模仿，可以将竞争优势较长期的保持下去，可以将其视为较高层次的竞争优势。波特将获取不同层次竞争优势的方法总结为低成本战略和差异化战略。
“互联网+农业”，既符合规模化的农业经营发展路线，又融合了新兴的互联网科技技术，是适应现代农业发展方向的经营形式。根据波特的竞争优势理论，“互联网+农业”的发展可以将不同区域的竞争优势建立在不同的层次上。采取低成本竞争优势的发展路径，必须发现和开发具有成本优势的资源，着重降低成本的运行空间。因此，可以选择以电商模式为基础的发展路径，利用互联网优势将农贸市场向电子商务平台转型，培育新型的互联网技术人才，使农民参与进来。“互联网+农业”的差异化发展路径，就是要实现互联网与农业的深度融合，使其区别于其他的农业经营发展方式，独具匠心的营造高技术含量的农业发展潮流，以自身的竞争优势发展智能农业模式提升农业的现代化水平。
二、“互联网+农业”发展的区域差异及原因分析
目前，“互联网+农业”的发展模式在我国还属于新生事物，随着互联网技术的不断成熟以及在农村地区生产建设中的推广应用，越来越多的农户接受“互联网+农业”的发展模式并逐步开发以“互联网+农业”为核心的特色产业。截至2013年底，我国农村地区使用互联网的农民已经达到了1.77亿人，同比增长了近2000万人，增长率为13.5%① 。大规模的农村网民增长以及互联网在农村地区的普及给“互联网+农业”的农业发展模式奠定了坚实的基础。同时，相关的涉农网站也在不断增加，并农业市场的供求信息、更新农业优惠政策、提供各类农业资讯服务及建立农产品贸易电商平台等，为“互联网+农业”的发展寻求更大的突破。
首先，地区经济发展水平一定程度上影响“互联网+农业”的发展状况。2013年东部地区GDP总量为32.2万亿、中部地区12.7万亿、西部地区12.6万亿，东部分别是中、西部的2.5倍；人均GDP东部地区为6.24万元、中部为3.54万元、西部为3.45万元，东部地区分别是中、西部的2倍；东部地区农村居民人均纯收入1.21万元，较中部地区0.84万元、西部地区0.68万元有明显优势② 。东部较好的经济发展水平，带动区域内科技进步特别是互联网技术在各个领域的应用，使农民接触互联网的机会增加、成本降低，冲击农民保守的观念，推动农民创新“互联网+农业”的建设渠道和积极性。中西部地区经济发展相对缓慢，市场开放程度不高，“互联网+农业”的培育度和成熟度低，相关的互联网基础设施建设落后等，降低农户发展“互联网+农业”的意愿，造成“互联网+农业”的发展规模小、速度慢。经济的发展状况影响了发展“互联网+农业”的规模和速度，信息、技术等应用水平也制约“互联网+农业”的培育和发展。
其次，农民的文化素质水平也是影响“互联网+农业”发展的重要因素。整理《中国农村统计年鉴-2013》可以得出2012年各地区农民的文化水平具有明显差异，大部分的农民处于初中文化水平，西部地区三分之一的农民文化水平是小学程度。就各地区的差距来看，东部地区高中及高中以上教育程度的比重远远大于全国的平均水平，在全国各地区遥遥领先，东部地区农民的教育文化程度普遍较高；西部地区大部分的农民教育水平处于小学和初中程度，高中以上比重低于全国平均水平，100个人高中及以上文化程度的仅为11.52人，远低于东部地区的21.89人；中部地区比重与整体的平均受教育程度相当。总的来说，文化素质较高的农民更容易接受互联网在农业领域的应用。因此，相较于中西部地区，东部地区发展“互联网+农业”更具优势。
第三，各个地区农村网络基础设施及通讯设备的建设和配备水平存在差异。发展“互联网+农业”，离不开最基本的网络基础设施和通讯设备。东部地区凭借其较高的经济发展水平和较为完善的网络配套设施，形成了配备较为齐全的农村网络，网络在村的覆盖水平远远高于全国其他地区。同时，网络技术应用必需的通讯设备设施也较为齐全，先进的通讯系统为“互联网+农业”的发展提供重要的动力支持。与东部地区相比，中西部地区的农村网络基础设施较差，互联网技术并没有广泛应用到农业生产中。基于经济发展水平、文化素质高低等因素，一些地区的农民很少涉及“互联网+农业”的知识和应用技术，甚至从未真正了解互联网技术如何应用到农业生产中，导致中西部地区“互联网+农业”的发展还相对迟缓，导致农业现代化发展也落后于其他地区。
三、竞争优势与“互联网+农业”发展的路径
根据波特的竞争优势理论，东部地区和中西部地区可以结合差异化的区域资源禀赋，选择不同的发展路径。
（一）中西部地区“互联网+农业”的低成本发展路径
1.农村互联网基础设施建设
互联网设施建设与信息技术是制约中西部地区发展“互联网+农业”的难点。“互联网+农业”在中西部地区的发展主要依赖于基础设施和信息技术的应用普及度在农业农村领域大范围扩张这一重要前提。目前，中西部地区农村互联网基础设施如电脑、宽带设备等还相对少、普及慢，基础设施的建设仍相对薄弱。电脑等设备的户均拥有量远远低于其他地区，懂上网、熟网络的农民还不多，互联网普及率低于30%，甚至70%以上的农民表示不太会使用网络。因此，国家应该在创新顶层设计、制定相关政策和在实践引导层面予以支持，通过财政补贴及政策优惠，吸引电商企业或网络商扎根农村，推动“互联网+农业”在农村地区的发展。同时，向从事农业生产的农民推广电商平台，加大宣传力度，引导懂技术、会管理的互联网技术人才投入到农村互联网发展建设中。
2.农贸市场向电子商务平台转型
“买贵卖难”的困境经常出现在以往单一的农产品销售模式中。由于产销信息不对接、流通环节繁冗等问题，新鲜的各类农产品从生产基地出售到市场、市民手中和餐桌上需要多重环节。通过电商平台能有效地共享各类农产品销售供求信息，减少流通和交易成本，减少环节缩短时间，实现农产品与顾客的精准对接。中西部地区结合区域内资源丰富的特点，努力创新区域特色的“互联网+农产品”电商平台，推动农产品电商由简入繁的从小点上到大平台转型，打造一批O2O的直销模式。具体而言，一方面是打造一批如淘宝、京东等综合类农产品电商平台，构筑区域内农产品的“网上农贸市场”。另一方面努力开创新的提供综合服务的专业电子商务平台，如成都的“菜易通”，实行大宗农产品网络销售与技术推广相结合。
3.新型职业农民的培育
目前，互联网人才短缺是造成中西部地区“互联网+农业”发展的重要瓶颈。中西部地区经济发展水平逐步提升，信息化通讯网络较以往也得到不断完善，各项互联网基础设施建设日益加快，但该地区互联网相关人才匮乏，农民对“互联网+农业”的知识不了解，互联网营销人才严重不足。因此，中西部地区各级地方政府与村委会要鼓励农村的年轻劳动力以及下乡干部、大学生村官等新生力量敢为人先投身“互联网+农业”的发展中，开创电商平台融入农业生产中；利用财政拨款和政策优惠，吸引外来资金和互联网人才参与中西部地区“互联网+农业”的发展；选择与地方大专院校合作，对农民进行互联网技术培训，教会农民相关电商技术、技能，向新型职业农民转型；鼓励涉农类院校的毕业学生到农村开创电商平台销售农产品等。面对人才匮乏的现状，有针对性的将思维活跃、文化水平较高的农民培训成为拥有互联网思维、能掌握信息化技术的新型职业农民，以种养大户、返乡创业农民为主要对象，打造区域内具备竞争优势的互联网电商大军。
（二）东部地区“互联网+农业”的差异化发展路径
1.运用互联网技术优化农业生产各环节
传统农业生产方式，基本上根据农民个人的主观经验进行播种、施肥及灌溉，耗时费力，对土壤、环境造成一定危害。改变传统农业种植方式，东部地区通过发展“互联网+农业”的途径，采用互联网技术，实现智能化管理、数字化把控，使农业生产种植变得更加及时、有效、精准。互联网技术进入种苗培育、水利灌溉、机械化收割、后期加工处理等农业生产环节，都受到严格的标准控制，实现农业生产的标准化、专业化及精细化，从而提高农业生产效率。通过采集数据并进行分析，了解市场信息，合理利用耕地资源和水资源，规划农产品培育时间，制定农产品贸易时节等，形成农业数据资源平台，对农业生产各环节进行合理的整合和改善，使农业生产高效、智能、安全。
2.推进物联网技术在农业生产应用中的深化
运用互联网技术的基础上，把控制的端点从人延伸至物体上，通过采集信息、传播信息，让人与物、物与物相连，从而实现实时、有效、远程及智能化的操控，即物联网技术。东部地区发展“互联网+农业”，在物联网基础上对传统农业进行升级改造，同时利用大数据资源，融合为“互联网+农业”的全新路径。东部地区利用经济、科技、人才等先天优势，构建物联网平台，开发出适应农业生产的农产品质量检验系统、环境监测系统、土壤质量监测系统等，利用物联网技术对农业生产各环节实时监控，收集信息并分析处理，将智能化理念应用于农业发展中，加快智能农业发展的实现。将收集的数据信息与政府相关部门、农科站等采集中心实现共享，有利于指导农业进行农业生产，加快农业生产现代化、智能化，这也是未来东部地区发展现代农业、实现“互联网+农业”融入农户和农业生产的主要手段。
3.利用互利网技术发展智能农业
东部地区拥有领先其他地区的经济实力和科技水平，要创新各种农业基础设施，开发智能的农业生产设备，如研制和利用智能节水灌溉系统、组建智能温室监测系统等；通过遥控无人飞机来取代传统人力施肥喷药，利用数据与实际状况控制其对作物喷洒的位置和量；利用先进的采摘机器人替代传统的人工采摘，利用传感器、红外扫描设备来获取果实的信息并判断其成熟度，据此考量是否采摘。这一系列的高新技术正是未来东部地区发展“互联网+农业”的趋势所在。以互联网技术和高新技术为基础，集合大数据、云计算、物联网技术为一体，实现“智慧”与“农业”连线，降低了人力成本，提高品质和效率，逐步实现信息化与现代农业的深度结合，是东部地区“互联网+农业”发展的未来趋势和现实路径。
四、结束语
中国区域广袤，各地发展水平不平衡，单一的“互联网+农业”发展模式不适宜地区差异化现状。根据区域差异的客观事实，运用竞争优势理论，结合区域内可获得本土资源、经济水平和互联网基础设施选择“互联网+农业”不同的发展路径。经济发达的东部地区可以选择差异化的发展路径，以获取区别于对手的竞争优势实现“互联网+农业”的快速成长。经济欠发达的中西部地区则可运用低成本的发展路径来培育“互联网+农业”，鼓励农户利用区域特色资源优势发展“互联网+农业”。
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