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工程量清单计计价模式是一项系统性的模式，这主要体现在工程量清单编制、工程量清单管理、工程竣工结算管理等内容。以下从几个方面出发，对工程量清单计计价模式进行了分析。
1.工程量清单编制
工程量清单编制主要是指项目工程造价审计人员在工程项目成本控制和造价审计的过程中通过将工程量清单计价模式广泛的应用到其中来更好地对于整个工程项目的相关内容以及数据进行整理与编制。除此之外，工程量清单编制还能够对于工程项目的适用范围和施工技术等重要内容进行合理的编制，因此这使得其成为了我国现今大部分工程项目招投标当中极其重要的组成部分。另外，在工作人员进行工程量清单编制时期可以根据工程项目的相关内容和技术特点进行分析，从而能够做到尽可能的减少项目整体的局限性。
2.工程量清单管理
工程量清单管理主要是指工作人员根据工程量清单计价模式的内容和施工合同中的相关规范来进行的管理工作。这意味着工程量清单管理工作本身往往存在着较大程度的差异星。除此之外，在工程量清单管理的过程中施工企业如果想要保证自身的经济效益，则必须要加强工程项目成本控制管理力度并且还需要对于整个工程项目各个施工阶段的相关内容进行更加严格的控制与管理。另外，在工程量清单管理的过程中管理人员除了需要对于工程施工中所涉及到的相关内容进行有效的控制以外还需要对于工程造价管理中存在的问题进行更加及时有效的处理。
3.工程竣工结算管理
工程竣工结算管理对于工程量清单计计价模式的影响是显而易见的。通常来说竣工结算阶段的管理这一工作主要是在工程项目结算竣工以后进行，在这一过程中工程的管理人员也要对其工程造价进行有效的管理，从而能够在此基础上做到对于整个工程项目各个时期的数据信息进行相应的控制管理。除此之外，在工程量清单计计价模式的过程中管理人员也应当注重按照工程施工的相关规范来对于工程成本进行有效的控制，最终能够使得企业整体的经济效益和社会效益都能够得到进一步的提升。
二、基于工程量清单计价模式的项目工程造价审计的作用
在项目工程造价审计的过程中工程量清单计价模式具有极为重要的意义。这主要体现在合理确定造价、增加审计依据、强化施工方案、增强合同约束性等内容。以下从几个方面出发，对基于工程量清单计价模式的项目工程造价审计的作用进行了分析。
1.合理确定造价
合理确定造价是工程量清单计价模式作用的基础和前提。在合理确定造价的过程中通过这一模式的应用建设项目工程造价可以子啊定额直接费用与间接费用、利润及税金等方面得到极大程度的优化。除此之外，在合理确定造价的过程中由于定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，因此这意味着最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，因此这意味着造价人员可以通过结合工程现场的实际施工状况开对于项目施工方案进行相应的设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行合理的造价。另外，在合理确定造价的过程中由于工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，因此其能够进一步起到提升造价合理性的作用。
2.增加审计依据
增加审计依据对于项目工程造价审计的重要性是不言而喻的。在增加审计依据的过程中工作人员可以通过对于工程量清单计价模式下审计依据变化进行分析来进一步的增加相应的审计合理性。除此之外，在增加审计依据的过程中由于在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，因此可以在此基础上起到更好地约束效果，并且由于工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少，因此这使得整个项目的工程造价都变得更加精简和可靠。
3.强化施工方案
强化施工方案是项目工程造价审计的核心内容之一。在强化施工方案的过程中清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，并且其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。除此之外，在强化施工方案的过程中由于项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此这意味着工程量清单计价模式的应用可以在很大程度上有效强化项目施工方案与措施的作用和地位。另外，在强化施工方案的过程中由于其能够在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目内容的审核工作于监管工作，因此实际上可以起到优化并且强化施工方案的效果。
4.增强合同约束性
中图分类号： TU723 文献标识码： A
长期以来所采用的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。此模式下的建设项目工程造价主要包括定额直接费用与间接费用、利润及税金等。定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。
1、工程量清单计价在工程造价审计中的应用
1.1工程量清单的编制
目前，我们在工程项目成本控制和造价审计的过程中，人们已经将工程量清单计价模式广泛的应用到其中，从而对整个工程项目的相关内容、适用范围和施工技术等相应的文件数据进行收集整理，这也是当前我国工程项目招投标当中，重要的组成部分。通常情况下，人们在对工程量清单进行编制时，它一般都会对整个工程项目的相关内容和技术特点进行分析，但是这样也存在着一定的局限性，这就使得工程项目在施工管理的过程中，存在着许多的问题，为此我们就要对整个工程的施工方案、内容和规定进行全方位的了解，只有这样才能使得工程项目施工的效益得到进一步的艺术。当前我们在对工程量清单进行编制的过程中，为了使得整个工程项目成本控制的效益得到很好的保障，使得工程量清单的内容具有全面性，我们就要对以下几个方面的内容进行重视。其一，严格对工程清单中内容进行分析，避免出现缺项漏项的现象出现；其二，对工程施工技术和内容的准确性和完整性进行要求；其三，建设单位必须要具有一定的分析管理控制能力，使其经济效益得到进一步的保障。
1.2加强工程量清单计价在合同管理和施工阶段的管理
在当前我国工程项目成本控制管理中，工程量清单计价模式的内容和施工合同中的相关规范，也存在着一定的差异。为此，施工单位为了保证自身的经济效益，就必须要加强工程项目成本控制管理力度，从而对整个工程项目各个施工阶段的相关内容，进行严格的控制的管理。除此之外，我们在工程项目造价控制的过程中，我们除了要对工程施工中所涉及到的相关内容进行有效的控制以外，还对工程造价管理中存在的问题进行有效的处理，只有这样才能使得工程项目的经济效益得到进一步的提升。
1.3竣工结算阶段的管理
在工程项目结算竣工以后，管理人员也要对其工程造价进行有效的管理，并且对整个工程项目各个时期的数据信息进行相应的控制管理。而且管理人员也一定要按照工程施工的相关规范，来对工程成本进行有效的控制，从而使得整个企业的经济效益得到进一步的保障，为整个工程项目的施工管理打下了扎实的基础。
2.工程量清单计价的特点
工程量清单计价方法在考虑了风险因素后，从宏观上确定了一个单位计量工程所包含的利润、机械使用费、材料与人工劳务费和相关的管理费用。工程量清单包含其他项目清单、措施项目清单、分部分项工程项目清单等明细项目的总清单。
2.1 清单的报价符合市场规律
清单的报价符合市场规律。施工企业拥有确定工程造价各项经济资源价格的定价权，表明了施工企业在工程量清单报价方法中的自主性。企业的自身实力、经营状况、生产要素、市场价格会影响施工企业最终的报价，同时企业的管理能力、材料的来源、施工的技术、经验也会影响报价过程中的激烈程度。这些因素在自然价值规律的推动下，也会推动价格变化。
2.2 清单中的单价全面且不可更改
工程量清单中的单价包含了利润费用、管理费用、材料以及机械费用、人工费用等。清单合同的单价不同于以前的定额计价，它十分的简洁明白。它清晰的反应了施工过程中的消耗在各清单项目所占比重。中标价格作为结算依据，必须在合同文件中确认，且非特殊情况在竣工结算中不可更改。工程量清单中的单价是固定的（清单计价推荐的单价合同）。业主为了减轻风险和不给施工方通过不平衡报价谋取不应得利润的机会，都是通过请专业有资质的公司编制工程量清单。因此，业主仅对工程量的变更、计算错误、等情况承担责任和义务。
3、对工程量清单计价模式下审计
依据变化的分析与定额计价模式相比，工程量清单计价模式下的造价审计在依据上的变化主要体现在以下三点:
1)弱化了对定额的参考与套用作用。在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，不再注重对于定额套用的正确与否，这说明新的计价模式下对于定额的参考作用呈现出“弱化”趋势。
2)强化了项目施工方案与措施的作用和地位。工程量清单计价模式中，清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。所以说，项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式在很大程度上强化了项目施工方案与措施的作用和地位。3)强化了对合同双方的约束作用。旧的计价模式下，常常会有价格弹性过大等一些纰漏出现，合同对于双方的约束条款不够细致和全面，约束效应没能够很好地得到体现等。清单计价模式下，项目工程的工程量清单的单价比较刚性，合同对于双方的约束作用得到了较明显的加强。
4、对工程量清单计价模式下审计内容变化的分析
1)工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目招投标阶段的变化。相比而言，清单计价模式对市场竞争的择优机制比较注重。因此，该模式下的审计特别重视对招投标阶段的项目工程造价审计工作。我们知道，招标文件在工程造价控制上起着关键性的作用。因此，工程量清单计价模式下的造价审计工作首先加强了对招标文件的审计。其次，强化了对工程量清单的审计。工程量清单计价模式下的造价审计，在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目工作内容与工作要求等的审核与监管。第三，强化了对清单报价的审计。
2)工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目施工过程中的变化。在工程项目的施工阶段，工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，尤其是对项目清单工程量的核实与确定以及对工程量变更的签证等。
3)工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目竣工结算阶段的变化。通常情况下，工程量清单计价模式下的项目工程价格在工程项目的前两个实施阶段已基本上被确定下来。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少。
5. 积极推行限额设计
我们是这样定义限额设计的：它是指初步设计审批的投资估算，然后依据大致计算的造价限额进行施工图设计。设计中，造价人员与设计人员需紧密合作，使经济与技术的步调一致；为便于方案间的相互比较，设计人员应充分考虑经济支出及其影响因素。为了及时给设计人员提供相关价格信息,造价人员对工程造价的计算须定时定量完成。及时的价格信息可以避免设计人员在设计过程中的不算价以及设计好之后才算价的现象发生，保证设计小组秩序井然。限额设计对于工程项目投资控制系统至关重要，应该引起广大设计人员的高度重视。
结语
在工程项目造价审计和成本控制当中，人们为了使得工程项目的经济效益得到进一步的提升，也将许多先进的管理模式和理念应用到其中，这就使得整个工程造价审计工作的质量得到很好的提高，为建设企业的经济发展打下了扎实的基础。不过，从当前我国工程量清单计价模式应用的实际情况来看，其中还存在着许多的问题，为此我们还要在不断的实践过程中，来对其进行相应的完善和改进，从而保障我国社会经济的稳定发展。
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1、工程量清单计价在工程造价审计中的应用
1. 1 工程量清单的编制
工程量清单是招投标文件的重要组成部分，是企业进行公平竞争的基础。因此，工程量清单就必须做到科学合理、内容完整明确，并且客观公正。编制工程量清单时投标企业必须全面了解工程的相关资料，包括工程本身的内容、范围、技术特点，同时还要考虑招标文件的有关规定、工程现场以及自身企业的工程总进度计划、施工方案、分包计划和资源安排等。这些因素对投标报价都有着直接重要的影响，所以为了编制完整、准确的工程量清单必须解决以下三个重要问题: 一是清单缺项漏项问题; 二是清单项目的特征描述不完整或不准确问题; 三是建设单位对工程量风险管理能力问题。
在招投标的准备阶段，估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。因为不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要详细说明该分项所包含的项目、工作内容以及相应的质量要求，避免漏项或重复，从而使投标单位对各分部分项工程做出正确的报价。
1. 2 加强工程量清单计价在合同管理和施工阶段的管理
因为目前施工合同的标准范本与工程量清单计价还不是很匹配，所以这就要求承发包双方加强自我保护意识，约定必要的风险和责任，避免不合理条款，对工程变更、材料价格变化对合同价的调整等情况要相应添加补充条款，减少在合同执行过程中产生的纠纷。在工程实施阶段则要严格执行工程量清单计价的原则，加强施工组织的管理水平，从合格材料中选用价优的供应厂商，改善施工技术条件，以优秀的施工方法应用新技术、新材料和新工艺，从而合理控制现场费用和施工技术措施费用。
1. 3 竣工结算阶段的管理
竣工结算阶段是造价控制的重点，审计人员应充分利用前期和中期跟踪审计时出具的审核意见以及阶段性审计结论等，最大限度地提高工作效率。竣工结算时应对核实实际完成的工程量以及各分项工程使用的综合单价是否与招标文件、投标文件相一致。如有清单漏项的地方则要注意分析原因，避免多计、漏计、错计和重复计量等。
2 对清单计价模式与传统模式下工程造价确定的分析
长期以来所采用的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。此模式下的建设项目工程造价主要包括定额直接费用与间接费用、利润及税金等。定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。显然，清单模式与传统计价模式下，对于工程造价的确定方式与程序是不同的。此外，在传统的定额计价模式下，对工程造价的确定较大程度上说明了是以国家和地区的预算定额为核心的，这种模式下，工程造价的最后确定更趋于社会的均价。因此，它在很大程度上体现了较强烈的政府定价的味道。相比之下，工程量清单计价模式下项目工程造价的最终确定则是以企业定额作为核心的，这种模式下造价的确定较好地体现了企业个体的价格，这在很大程度上体现了由市场竞争来定价的市场竞价机制。所以，工程量清单计价更适合未来市场经济的发展，它也将会是我国工程项目造价管理体制改革与发展的必然方向。
3 对工程量清单计价模式下审计依据变化的分析
与定额计价模式相比，工程量清单计价模式下的造价审计在依据上的变化主要体现在以下三点:
1) 弱化了对定额的参考与套用作用。在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，不再注重对于定额套用的正确与否，这说明新的计价模式下对于定额的参考作用呈现出“弱化”趋势。
2) 强化了项目施工方案与措施的作用和地位。工程量清单计价模式中，清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。所以说，项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式在很大程度上强化了项目施工方案与措施的作用和地位。
3) 强化了对合同双方的约束作用。旧的计价模式下，常常会有价格弹性过大等一些纰漏出现，合同对于双方的约束条款不够细致和全面，约束效应没能够很好地得到体现等。清单计价模式下，项目工程的工程量清单的单价比较刚性，合同对于双方的约束作用得到了较明显的加强。
4 对工程量清单计价模式下审计内容变化的分析
对比传统的定额计价模式，新的工程量清单计价模式下的审计除了在造价审计依据上发生变化外，在造价审计内容上也有一定的变化。主要表现在以下几点:
1) 工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目招投标阶段的变化。相比而言，清单计价模式对市场竞争的择优机制比较注重。因此，该模式下的审计特别重视对招投标阶段的项目工程造价审计工作。我们知道，招标文件在工程造价控制上起着关键性的作用。因此，工程量清单计价模式下的造价审计工作首先加强了对招标文件的审计。其次，强化了对工程量清单的审计。工程量清单计价模式下的造价审计，在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目工作内容与工作要求等的审核与监管。第三，强化了对清单报价的审计。工程量清单计价模式下的造价审计工作不仅加强了对于项目工程总报价的审查，还加强了对于投标方报价策略的监管，这样做可以在工程最后结算时，能够较成功地追加工程款。工程量清单计价模式下造价审计内容的变化，在项目招投标阶段主要体现在上述三方面。
2) 工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目施工过程中的变化。在工程项目的施工阶段，工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，尤其是对项目清单工程量的核实与确定以及对工程量变更的签证等。另外，工程量清单模式下的造价审计，对于合同中综合单价因工程量变更需调整时的价格调整结算办法也比较注重。工程量清单模式下的造价审计，在这一阶段对于变更签证以及项目执行情况的核查更细致，也更全面。项目施工阶段作为整个项目实施的一个比较关键的阶段，对于工程造价审计工作内容的监管一直是清单模式下审计工作所比较重视的，它关系着整个项目能否顺利进展。
3) 工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目竣工结算阶段的变化。通常情况下，工程量清单计价模式下的项目工程价格在工程项目的前两个实施阶段已基本上被确定下来。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少。同时，在项目竣工结算这一阶段，工程造价审计的工作更多的是处理项目施工阶段遗留下的诸如索赔和补偿价款等问题。
5 结语
作为一种新型的计价方式，工程量清单计价模式是一种比较适应于市场经济体制发展的投标计价模式，它也是未来建筑市场改革与发展的必然趋势。在我国，不断推广工程量清单计价能够很好地实现项目工程造价在计价模式上的科学转变。这对于深化我国项目工程造价的管理体制改革，促进我国建筑行业与国际市场规则早日接轨，提高未来我国在 WTO 框架下的生存与发展能力起到了很大的积极作用。因此，只要我们认识到这种新型的工程量清单计价模式的特点，并结合其特征采用合适的审计方法、制定合理的审计措施，就能够很好地做好工程项目的造价审计工作。
关键词： 工程项目；绩效审计；发展对策
Key words: project；performance audit；development strategies
中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）22-0076-01
0引言
伴随着我国经济的高速发展和国家基础设施的加速建设，我国在固定资产投资领域的规模日益扩大，公共支出占国民生产总值的比重不断上升。在工程项目建设中各个阶段决策失误、效率低下、资源浪费、环境污染等问题已经受到人们的关注。
工程项目绩效审计是对工程项目建设活动和结果的经济性（Economy）、效益性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）进行监督、评价和鉴定。因此，加强工程项目绩效审计，可以提高经济增长的质量和可持续发展，完善资投资管理体制，改善工程项目管理水平，提高工程项目投资决策水平和投资经济效益。
1工程项目绩效审计理论发展分析
工程项目绩效审计要严格依据国家相关的法律、法规和规章，以及工程建设过程中的各项资料对工程项目管理和投资效益进行全面的审计。在对工程项目管理审计过程中，不仅要关注内部控制，还要关注风险管理和项目治理，建立风险评估模式。进行互动式、连续式的监控，强调风险确认与风险管理。除进行传统的三大控制外，还需进行工程项目实施过程中的环境、安全等方面的控制。
随着科技进步和经济发展，人们越来越注重工程项目与生态环境的协调发展。因此，工程项目投资效益审计除包括传统的经济效益、社会效益外，还应当包括环境效益的评价。在投资决策、工程建设以及项目运营中充分考虑对环境、人类生存的影响，最终实现项目建设的社会效益最大化。
2我国工程项目绩效审计现状及问题
2.1 我国工程项目绩效审计的基础薄弱由于我国多数工程施工单位法律意识薄弱、财务管理不善等问题，与工程建设相关的违法违纪事件频频发生，极大地牵扯了审计机关的力量。而且我国绩效审计起步晚，审计的法律依据配套性不足，较多的关注微观层面的审计，对经济、环境审计评价的深度与广度不够，国家审计机关对非公共工程项目的绩效审计较少，并且现阶段事后审计多，事前和事中审计较少。
2.2 工程项目绩效审计范围不全面现行的绩效审计一般针对工程项目建设中部分内容或者暴露出问题的部分进行被动审计，并且在绩效审计时缺乏第一手资料数据。另外，由于环境评价数据收集难度大，大多数工程项目对环境效益的审计不够全面，反映环境影响的指标结构单一，不能真实体现出工程项目对环境效益的影响。
2.3 工程项目绩效审计的法律体系不够健全在工程项目中全面开展绩效审计，首要是解决法律依据问题。审计准则的建立和完善程度反映了一个国家审计理论水平和审计实践能力。审计准则是审计人员开展工作所应遵循的规定，是审计人员专业行为的指南和规范。为了解决绩效审计工作中如何科学化、标准化、高效率、低风险地开展审计的问题，必须制定绩效审计准则。
2.4 工程项目绩效审计评价指标体系不完善财政部曾在1995年过一套企业绩效评估指标体系，但是该指标体系主要针对评价企业绩效而定，没有考虑社会生态、环境保护等指标，对于政府机关和非赢利组织的绩效评价缺少可参照的指标体系。
2.5 审计人员结构单一，专业素质存在不足工程项目绩效审计是一项系统工程，涉及面广，审计人员不但要具备胜任财务收支审计的专业能力，还要具备较宽的知识结构、较准的判断力和较强的综合分析能力。而我国目前的工程投资项目绩效审计人员普遍缺乏工程技术、经济管理、生态环境和法律等方面的知识，在开展针对绩效的综合性审计过程中，绩效审计质量无法得到全面保证。
3完善工程项目绩效审计对策研究
3.1 适当扩大工程项目绩效审计的范围对各种重点建设项目建立必审制度，在审计过程中不仅关注项目建设单位，还要对与项目建设有关的单位进行一定的关注，必要的时候可以考虑对各种异常情况进行专项审计。加强工程项目建设中的全过程绩效跟踪审计，事前审计的重点是对工程项目的准备和规范的实际情况监督；事中审计的重点是建设项目的建设过程审计，重点是对于工程设计的变更、造价进行审计监督。事后审计则侧重于竣工决算的审计和对所审计的建设项目进行项目评价。
3.2 完善工程项目绩效审计的法律依据和评价指标法律依据是开展绩效审计的关键，要积极推动工程项目绩效审计法律体系的完善，制定绩效审计准则。工程投资项目关联性很强，牵扯到银行、环境保护、国家的产业政策、整体的行业前景等诸多方面。建立完善的工程项目绩效审计指标体系，在经济评价中注重经济财务指标对工程盈利能力的反映，在社会与环境评价中综合运用定量与定性分析相结合的方法。加强对内部控制规范施行效果的评价，突出社会与环境评价的重要性，强度审计工作中多方法的运用。
3.3 提高审计人员素质工程项目审计人员应具备工程和财务等各个方面的专业性较强的复合性知识，要在立项、概算编制、合同招投标、施工决算等程序上抓住每个关键环节所必备的资料，从理论、实际操作和管理流程以及文件法规上全面了解、把握必须具备的知识，从而有利于从宏观和微观上把握并开展工程项目投资审计工作，提高审计效率。
3.4 积极推行审计结果公告制度建立工程项目绩效审计公示通报制度，扩大绩效审计成果的作用。通过公示把绩效审计过程中取得的一些好经验予以推广，好做法及时传播。利用绩效审计成果，唤起民众参政议政，对滥用权力的起到监督作用，对违法违纪的起到震慑作用，对做出贡献的起到表彰作用，以充分显示绩效审计的影响力和威慑力。
参考文献：
[1]董萍，郑卫锋.建设工程项目投资绩效审计研究[J].财会月刊，2007，（3）.
众所周知，工程项目的建设施工需要投入大量的人力、物力、财力，在施工各个阶段都会发生成本费用，如果采取的管理手段不当，或者管理措施不到位，将会严重威胁资金安全，降低工程的经济效益。为了避免上述问题的发生，应该对工程项目实施审计分析，采用先进的管理理念和管理方法，对全体施工资源及管理费用进行科学的审计，确保施工资源及管理费用得到合理利用，为施工成本的控制工作提供可靠的依据，从而最大限度的保证工程项目的质量，降低工程的建设成本，促进工程经济效益的整体提升。
1浅析工程项目审计的重要性
一直以来，我国在工程项目的建设方面投入的成本非常高，这些成本往往在短期内无法收回，需要工程项目长期运行后才能获得一定的经济效益，在此过程中容易产生各类风险，导致投资成本与获得效益不成正比，工程项目的全体参与方因而遭受重大的经济损失。工程审计的应用改变了这一局面，现已成为了工程项目管理的重要组成部分，在工程的进度管理、成本管理、质量管理等工作中具有不可替代的作用，不仅实现了工程的公开化、透明化管理，显著提高工程的管理水平，而且极大地遏止了违规操作的发生，减少了材料成本和人工费用支出，保证了工程项目的施工效率和施工质量。因此，在工程项目中实施工程审计是十分必要的。一般来说，工程审计需要落实到工程项目的各个阶段，才能发挥其应有的作用，包括招标审计、合同审计、概预算审计、竣工决算审计等等，然而当前部分工程项目中采用的是粗放型的工程审计分析模式，不但审计体系和审计标准尚未完善，而且审计分析的方法较为落后，引起了施工材料的损失和浪费，施工项目的无故添加、人工成本的盲目升高，这些都对工程的造价管理造成了一定的阻碍。要想保证工程经济效益的最大化，必须打破工程审计的固有模式，制定科学合理的审计分析体系和标准，参考和借鉴国内外先进的审计分析方法，提高审计人员的职业素养，从而为我国工程项目的建设奠定坚实的基础。
2工程审计存在的主要问题
2.1缺乏健全的审计体系
在以往的工程审计中，通常是将审计的重点放在对工程项目的经济活动进行监督，致力于保证资金的使用高效、安全，而忽视了对工程项目本身的监督，导致工程项目的监督力度严重不足，在工程项目的施工阶段经常会出现工程量的变更、材料的以次充好等不良现象，造成了施工成本的大幅度上升，难以保证工程的经济效益。同时，我国很多地区都没有建立健全的工程审计分析体系，审计分析工作往往流于形式，无法落到实处，致使工程项目在竣工后不能快速地投入使用，成本回收也受到了极大的影响，无形中酿成了不小的经济损失。除此之外，还有些工程项目虽然投入了运营，但是其创造的效益与投入的成本存在巨大的落差，这类情况在当前也十分普遍。
2.2缺乏完整的审计评价标准
审计评价标准是审计分析工作的重要参考依据，能够保证审计分析合理合法的顺利开展，极大的提升了审计分析的效率和质量，进而实现了对工程建设成本的严格管控。但是我国在工程审计分析的评价指标制定上不够科学、严谨，大多是工程建设单位自己制定的，而且工程建设单位在确定评价指标时普遍缺乏对国家法律法规和行业相关规范的考量，很多评价标准都缺乏完整性，存在明显的漏洞，对于工程审计分析的参考价值比较有限，错项、漏项的情况时有发生，无法体现工程审计分析的全面性和客观性，因而无法确定工程资金和资源的使用是否合理，也不能对工程项目的投入成本进行有效的控制。
2.3缺乏健全的审计分析方法
工程项目的审计分析应遵循一定的方法，审计分析方法的运用得当与否将直接关系到审计分析的结果，所以要加强对审计分析方法的研究和了解，并结合工程项目的实际情况选择适当的方法。常用的审计分析方法有对比分析法、审查复核法、模糊综合评价法等，这些审计分析方法通常只能在特定的工程项目中才能发挥效用，如果盲目使用，不但无法发现工程项目中的潜在问题，也会影响到工程审计分析的实效性。现阶段部分审计人员在从事工程审计分析工作时存在很大的随意性，经常会胡乱使用审计分析方法，导致审计结果不够准确；还有些审计人员的职业技能水平较低，对于审计分析方法的认识不够全面，只掌握了其中的一种或几种，在进行工程审计分析时只能反复使用这些方法，造成了审计分析结果出现了较大的误差。
3工程项目审计分析对提高工程经济效益的有效措施
3.1完善审计分析体系
建立完善的工程审计分析体系，既能够为审计人员的工作提供参照，又能够对工程项目起到监督作用，减少施工资源的浪费，避免工程量的无故变更。工程项目的审计分析并不仅是审计项目的财务结果，还是审计分析工程项目的整个过程，在前期审计分析工作的基础之上，可在后期确保审计分析工作可以迅速完成，对于整个工程项目的投入与运行时间不会造成影响。目前，相关部门渐渐意识到由于单位缺乏健全的审计分析体系，且审计体系当中的部门审计内容与现代的工程项目需求存在很大差异，因而，工程项目审计单位应加大审计分析的力度，不断完善审计分析体系，进而提升工程经济效益。
3.2建立标准的审计评价
为了保证我国工程审计分析事业的健康发展，当务之急是制定统一、规范的审计分析评价标准，为工程审计分析工作提供强有力的支持和保障。相关部门在制定审计分析评价标准时，需要充分考虑国家的法律法规和工程建设的基本原则，为不同的工程项目制定相应的评价标准，确保工程审计分析的各项工作能够有据可循，有法可依，从而保证工程审计分析的高效开展。此外，还要对审计人员进行严格的约束，采取多种培训方法来提高审计人员的个人素质和职业技术水平，并加大监督管理力度，如发现审计人员的不当行为立即进行严肃处理，尽可能的防止主观因素引起的审计分析误差，全面提高工程审计分析的精准度。
3.3健全审计分析方法
现阶段，工程审计分析方法呈多样化发展趋势，这对于审计事业的发展起到了极大的促进作用，同时也对审计人员的职业素养提出了更高的要求。要想保证工程审计分析工作的实效性，审计人员必须要对常用的审计分析方法了然于心，并结合以往的工作经验，选择可靠的审计分析方法。具体而言，常用的审计分析方法主要包括以下几种：第一，审查复核法。主要针对被审计单位提供的资料与审计工作人员所收集的资料，审计人员应用专业知识及审计经验来分析这些资料，有效地核实会计记录是否真实、完整及合法，通过对其进行科学的推断、分析、验证、计算及复合，最终得出具有一定证明力的审计结论。第二，对比分析法。主要根据被审计单位提供的资料，如国家与行业的有关标准、审计部门标准、审计人员评判标准等，和相同或是相近的工程项目数据的标准对比。该种方法较经常用来分析整体项目的工程造价、工程项目的指标分类越明细，其对照分析的可靠性越好。第三，模糊综合评价法。主要是把影响工程经济效益的因素一一列出，按照影响程度高低来进行规范化处理，并参照相似工程项目的影响指标高低来进行划分，将其分为不同等级，进行模糊综合评价，分析并计算综合评价结果，以便得出此工程经济效益。第四，影子工程法。主要在某一个施工环节遭到破坏之后，虚拟建设一个建筑工程项目来取代之前环节的功能，要考察并评价一些水利工程、公路等项目对于生态环境所造成的影响，就可使用此种审计分析方法。
4结语
工程审计与工程经济效益之间有着密切的联系，工程的经济效益更直接关系着全体参与方的切身利益，为了提升工程的综合价值，必须要加强工程审计，对工程的财务风险进行有效的防控，减少工程的投入成本，确保工程的各个参与方获得最大化的利益。这就需要建立完善的工程审计分析体系，同时制定科学规范的评价标准，对于不同的工程项目采取行之有效的审计分析方法，保证工程审计分析的准确性和高效性，从而促进我国工程审计事业的长效发展。
参考文献：
［1］陈慧芝，陈静宏．工程建设项目审计的现状难点及对策分析［J］.四川建材，2013，02（39）.
1工程项目经济效益审计的必要性
工程项目能否取得好的经济效益，不仅涉及工程项目本身，而且影响着企业的资金、管理和信誉，甚至可能会影响企业的生存和发展前景。我企业前几年也曾先后启动过两个工程项目，投入资金约1200万元，因管理经营失误，投入资金无法收回，影响企业的资金周转，制约企业的发展。这些事例也使我们深刻体会到，企业要在激烈的市场竞争中生存必需加强工程项目管理，提高工程项目的经济效益，认真开展工程项目的经济效益审计。而工程项目经济效益审计又能帮助我们找漏洞、挖潜力，改进管理，提高经营决策的科学性，建立控制制度，减少经营管理失误，从而增强企业竞争能力。因此，我们认为开展工程项目经济效益审计是非常必要的。
2建立和完善指标评价和法规体系是工程项目经济效益审计的基础
（1）正确确定工程项目经济效益审计的指标评价体系。指标评价体系对于真实反映、合理评价工程项目的经济效益至关重要。我们在近三年初步开展工程项目经济效益审计的实践中，所使用的评价工程项目经济效益的指标大多数是沿袭财务分析指标，如投资回报率、资金利润率、资产周转率、材料利用率和资产报酬率等等。从实际使用的情况来看，单靠财务指标不能全面客观反映工程项目的经济效益，而且往往容易形成一种财务分析报告而非工程项目经济效益指标评价。因此，我们迫切希望通过借鉴国内外的评价指标体系和我们已有的实践成果，建立适合我行业的工程项目经济效益审计科学的、规范的、权威的指标评价体系。
（2）规范工程项目经济效益审计的基本准则，建立和完善法规体系。为使工程项目经济效益审计有条不紊，依法依规的进行，应尽快建立和完善相关的法规体系。现在《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计基本准则》等早已颁布实施，但针对工程项目经济效益审计方面的法律法规极少且不健全。如有关工程项目审计方面的法规、管理条例、工作程序、实施细则等规章制度。特别是缺乏以工程项目各施工管理环节为核心的工程项目经济效益审计的具体法律法规实施细则。
（3）完善财务制度，制定切实可行的各项费用开支标准。工程项目在具体实施过程中会产生对应的材料、费用、效益，如果没有完善的财务制度及科学的开支标准和程序，经营者随心所欲，工程效益就无从谈起，经济效益审计也无从下手。针对初步开展工程项目经济效益审计过程中遇到的情况与问题，我们先后制定和完善工程市场管理、内部管理、财务管理、人事管理、生产设备管理等各项规章制度，严格规范了各项费用开支标准和程序，即规范了工程项目施工过程中的各项费用开支，严格控制各项成本，又提高了工程项目的经济效益，为开展工程项目经济效益审计打下了基础。
3工程项目各施工管理环节和相应经济合同是经济效益审计的重点
工程项目经济效益审计主要审查项目投资决策的科学性、管理的有效性及投资效益水平高低等。因此，工程项目经济效益审计应是各施工管理环节的全过程跟踪审计，可分成三个阶段：项目开工前、建设中和决算投产后的经济效益审计，每个阶段的审计都应有相应的经济合同。前两个阶段工作的好坏，决定了项目投入使用后的经济效益的高低。因此，工程项目各施工环节的经济合同是工程施工管理和经济效益审计的重要合法依据，在经济效益审计的实质操作中，对每个阶段的审计不仅局限于各施工管理环节的审计，更重要的是对相应经济合同的审计。我们初步开展工程项目经济效益审计的过程中，对前几年遗留的工程项目进行审计，从审计的情况来看，都是在项目决算完工后，项目经营失败后才进行审计，而且更多的是从财务数据进行分析，而对各施工管理环节和经济合同没有进行审计与监督，这也是个别工程项目经营失败的一个重要原因。因此，总结以往的经验教训，我们认为工程项目经济效益审计，要特别注重把握好各施工管理环节及相应经济合同的审计，缺一不可。
（1）工程项目开工前的经济效益审计。主要包括：①工程项目的立项审计，主要审查投资项目决策程序的合法性，项目可行性论证的充分性和可靠性，投入资金是否已到位，预测的经济效益目标是否科学合理；②设计和施工的招标审计。通过招标审计，促使设计者和施工者在保证工程项目建设质量的前提下，降低项目的总体造价和提高工程经济效益。
（2）工程项目建设中的经济效益审计。实质上是监督工程项目质量和核实工程项目的成本造价。工程项目质量关系到工程项目的寿命和投入使用后的效益，如果工程项目质量合格或者达到优良，就为工程项目投入使用后充分发挥效率奠定了基础。因此，工程项目建设中的经济效益审计要注重：①工程量的真实性审计；②材料使用情况的审计；③结构层次、施工工艺等有可能牵涉到工程造价的情况；④审计分项工程预算定额选套是否合理，选用是否恰当；⑤审计工程质量；⑥审查建设项目资金到位情况、建设单位支付工程款的情况及有无挤占、挪用、转移资金的现象；⑦审查索赔的合理性，对索赔事件的起因责任归属进行划分，按索赔程序赔偿，拒绝不合理赔偿；⑧审查影响项目成本造价变动的事项，如设计变更和材料市场价格变化等；⑨审查现场签证及工期执行和工程质量控制情况等。
（3）工程项目决算投产后的经济效益审计。工程项目投产后的经济效益主要体现在工程项目是否达到设计能力、投资回收期长短、投资利润率高低等方面。工程项目建成投产后，达到设计能力要求，迅速形成新的生产能力，投资回收期短，利润率高，说明工程项目的经济效益好。通过对工程项目决算投产后的经济效益审计，一方面可以评价企业领导的投资决策是否正确，并对工程项目的经济效益做出全面准确、客观公正的评价；另一方面，可以针对发现的问题，提出提高工程项目经济效益的途径，促使被审计工程项目的施工管理企业改善管理。
4工程项目经济效益审计遇到的难点
我们初步开展工程项目经济效益审计近三年，曾用大量精力对前几年遗留的工程项目进行审计，通过审计反映出许多问题，遇到一些难点，这些问题与难点主要集中反映在审计介入难；审计确认难；缺乏专业人才等。这些问题与难点阻碍了工程项目经济效益审计工作的开展。也是工程项目经济效益审计过程中应予重点解决与研究的问题。
（1）项目开工前和建设中审计介入难。这即有认识问题，也存在法律空白。因工程项目经济效益审计与财务收支审计有着不可分割的联系，我们往往容易用财务审计的思维方式解决处理工程项目经济效益审计的问题，财务收支审计一般均在年底、期末或项目完工后进行，因此，由于存在这种认识和思维方式，影响着工程项目经济效益审计，导致目前我们对工程项目经济效益审计几乎均在项目完工后或经营失败后进行，开工前与建设中两个重要施工管理环节的审计几乎没有介入。另外，工程项目开工前和建设中的经济效益审计还存在法律空白，针对这两个重要施工管理环节的审计，目前还缺乏具体的法规操作细则和有关政策规定。
（2）流动性资金审计确认难。①债权债务确认难。工程项目债权债务往来频繁，应收应付款等债权性资金在工程项目中所占比重较大，拖欠时间较长的现象较为严重，有的已影响到工程项目资金的周转，甚至影响到企业的发展。主要原因：一是开工前、建设中的审计均未介入；二是企业与行业特点，导致工程项目类型多、数量多且复杂，相应经济合同不配套不完善，审计工作深入难；三是应收应付款等债权性资金量大，回馈率低，审计确认难。②存货审计确认难。工程项目决算完工后，账面都会反映有较大存货，经过经济效益审计会发现存在许多账实不符的现象，其中盘亏较多。一是管理不善出现跑、冒、漏现象；二是通过存货这一会计科目人为调节成本和利润，造成存货与利润虚增。虽然账面反映有存货价值不少，但实际存货价值出入较大，甚至是年久存放的报废物品，因而形成审计确认难。影响着工程项目经济效益审计结果与评价。③货币资金审计确认难。工程项目的货币资金是经济效益审计非常重要的内容，由于企业与行业特点，受工程项目类型多、数量多且复杂等因素影响，导致工程项目货币资金流动性强，收支业务频繁，使用过程中容易发生游离正常使用渠道，而被挤占，挪用的现象。这是目前工程项目经济效益审计中值得非常关注的问题，也是难以审计确认的问题。④材料成本审计确认难。目前材料市场及价格不规范。材料材质相同，价格不同；产地不同，价格不同；渠道不同，价格不同。市场价格差异较大。⑤工程项目经济合同签订不规范，工程结算计价审计确认难。我们在审计过程中发现，许多工程项目经济合同签订不规范。合同内容未逐一填写，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，为竣工结算计价埋下伏笔，使得原本十分严肃的工程项目经济合同失去约束作用，容易造成决算价格偏差，给工程项目结算计价审计带来难度和风险。
（3）专业人才寻找较难。工程项目经济效益审计是一项专业性强、难度较大的全新工作。需要审计人员具有多方面的专业知识，创新审计方法等。目前，我们内审队伍总体状况是对财务收支审计方面的专业知识比较丰富，具有较好的工作技能与基础，但对工程项目效益审计方面的专业知识相对来说还比较欠缺，特别是即懂财务收支审计又懂工程管理的专业审计人才较难寻找。再加上目前我们内审部门的审计人员与工程管理部门的预算审核人员全部分设在两个不同的管理部门，这即不利工程项目经济效益审计工作的开展，也给工程项目经济效益审计人才的使用培养造成影响。因此，加强工程项目经济效益审计人才的培训与选拔，是提高工程项目经济效益审计工作技能和工作水平，更好发挥经济效益审计作用的重要保证。
5注重审计方法，提高审计效率
工程项目经济效益审计方法运用的科学、合理，能够较为顺利的解决审计过程中反映出来的问题。能够处理好各专业审计关系；突出审计重点和难点；提高审计成效和质量。开展工程项目经济效益审计，应重视审计方法的研究和运用，不断创新技术方法、促进审计目标和任务的完成。
（1）把握财务收支审计与工程项目经济效益审计的关系。财务收支审计是目前内审工作中的主要类型，其主要内容是对财务的真实、合法进行审计，其目的是通过审计，确定被审计单位资源管理和利用是否节约、有效，抓住典型的财务问题进行分析，指出原因，提出意见建议，促进规范管理。而开展工程项目经济效益审计是财务收支审计的深入和发展，必须与财务收支审计等其他审计结合起来，积极探索工程项目经济效益审计的途径。财务收支审计主要从审查会计账簿，财务报表数据。分析财务指标着手；而我们认为工程项目经济效益审计更注重施工环节及其经济合同的审核，审计的范围更广，难度更大，要求更高，更注重从决策、分析、评价等环节进行审查，对反映的问题要突出重点，有说服力，须经得起各方面的检验。
（2）突出重点难点，规范作业行为。工程项目经济效益审计范围广，审计标准更严，审计难度更大。因此，必须突出重点和难点，规范审计作业行为，确保审计质量，减少审计风险。工程项目经济效益审计的内容是紧紧围绕经济效益而展开的，可能影响工程项目经济效益的问题，就应该成为审计关注的对象，成为审计工作重点。开展工程项目经济效益审计的难点，主要以货币性资金或流动性资金为主，抓住各阶段各环节及相应经济合同的审计，注重资源投入的经济性、效果性和效率性。
开展工程项目经济效益审计，还没有现成的操作指南及作业规范。对此，我们要以严谨细致的作风，大胆实践。要借鉴和学习国内外开展工程项目经济效益审计的经验和做法，做到边实践，边总结，边规范。切实提高工程项目经济效益审计的质量。对审计发现的问题，注意分析问题产生的原因，提出有价值的意见和建议，立足于整改，堵塞漏洞，切实发挥审计的职能作用。
（3）选择审计方法，提高审计成效。开展工程项目经济效益审计要灵活选择与被审计事项相适应的技术方法，掌握重要性、时效性、可行性原则。要重视运用审计调查方式，对一些共性问题和倾向性问题迅速地作出反映，提出解决问题的建议，从而解决我们在审计工作中的滞后性和单一性问题，增强超前性和综合性，及时提供准确的信息，有助于企业领导做出重要决策。要加强工程项目经济效益审计技术方法的利用，有选择地利用好审计实践中使用过的各种方法，提高工程项目审计效能。
总之，提高经济效益是一切经济工作的重心，开展工程项目经济效益审计有助于补充和完善内审理论，促进企业加强管理提高经济效益。对加速企业经济发展，扩展工程市场，承揽工程项目起着重要促进作用。
参考文献
［1］杨巍.浅谈投资项目经济效益审计［J］.审计理论与实践，2001，(2).
工程项目审计是施工企业内部审计的重点。目前，施工企业中的工程项目内部审计工作通常以工程项目经济活动周期结束后的成果界定为主要目的，仅仅局限于财务管理和会计核算的领域，并主要以工程项目的成本界定、盈亏分析为主。由于审计目标和审计重点单一，涉及领域狭窄，使得工程项目内部审计的作用被弱化。对于施工企业而言，工程项目是企业经济活动的中心，施工企业工程项目的内部审计，应该以工程项目的全部经济活动为主线，以工程项目运作全过程控制为重点，应根据工程项目运作在各个不同阶段的实际特性，有侧重地安排相应的审计内容，明确不同阶段的审计重点和审计目标，从而实现项目运作全程控制。加强项目的过程审计，能真正起到审计督导的作用。
工程项目的内部审计，至少包括三个阶段，每个阶段都各有侧重。前期以造价及预算编制为审计重点
工程项目审计前期，施工组织设计和预算成本的编制是主要工作。因此，对工程造价、预算成本编制进行审计成为工程项目前期的一个要点。其目的是确定一个预期成本控制标准，把握工程项目预期盈亏情况、主要的成本控制活动，明确主要的成本控制方法，实施战略成本管理。
企业审计部门应与工程管理部门和预算部门积极配合，共同审定预算成本编制的合理性，工程项目预算成本的确定，应有审计人员的参与并签字。审计人员要特别了解重大成本的支出项目，对于影响工程项目重大成本的施工组织措施和管理活动，应主动和工程管理部门、预算部门、项目部管理层进行沟通，掌握工程管理的第一手资料。
做好工程项目前期预算成本编制的审计工作，将十分有助于了解工程概况，同时，为后续的工程项目经济效益评价和盈亏界定打下坚实的审计基础。
中前期以内控管理评价为审计重点
工程项目实施的中前期，项目部运行了一段时间，项目部自身的管理活动已基本定型，如果项目部管理薄弱，其管理惯性将对项目最终经营目标的实现造成重大影响。因此，工程项目实施的中前期，应以内控管理评价为审计重点。目的是评价项目部的各项管理行为和管理制度的落实：项目部是否能够实施有效的内部管理；成本控制活动是否得到有效落实；各项企业的政策和制度是否能够得到有效的实施等。
工程项目的内控审计应对工程项目的概预算管理、物资采购、劳务组织、合同签订、资产管理、计价结算、调差索赔、国家税收等内控制度管理多领域进行监督管理。
项目设施过程中内部审计部门可针对内部控制存在的问题、风险以及内控制度未很好执行而导致的财产损失、信息失真、效益下降等问题提出建设性意见。同时，审计部门还应对项目重大管理缺陷和管理问题提出处罚意见。
内部审计部门对工程项目的内控管理进行审计评价，形成专题的工程项目内控管理报告，有助于公司管理层掌握公司整体工程项目的内控管理状况，及时发现共性管理问题和薄弱环节，并积极采取措施，不断提高项目的经营管理水平。对项目进行内控评价审计，将有助于堵塞内部管理漏洞，使项目部规范管理行为，确保预期经营目标的实现。
中后期，以责任审计为审计重点
工程项目实施的中后期，施工过程中的种种不确定因素已经基本明朗化，已可以初步判定预期经营目标是否能够实现。因此，工程项目实施的中后期，应以项目盈亏认定、项目成本分析为主，以经济责任审计为审计重点。
2前期以造价及预算编制为审计重点
工程项目审计前期，施工组织设计和预算成本的编制是主要工作。因此，对工程造价、预算成本编制进行审计成为工程项目前期的一个要点。其目的是确定一个预期成本控制标准，把握工程项目预期盈亏情况、主要的成本控制活动，明确主要的成本控制方法，实施战略成本管理。企业审计部门应与工程管理部门和预算部门积极配合，共同审定预算成本编制的合理性，工程项目预算成本的确定，应有审计人员的参与，并签字。审计人员要特别了解重大成本的支出项目，对于影响工程项目重大成本的施工组织措施和管理活动，应主动和工程管理部门、预算部门、项目部管理层进行沟通，掌握工程管理的第一手资料。做好工程项目前期预算成本编制的审计工作，将十分有助于了解工程概况，同时，为后续的工程项目经济效益评价和盈亏界定打下坚实的审计基础。
3中前期以内控管理评价为审计重点
工程项目实施的中前期，项目部运行了一段时间，项目部自身的管理活动已基本定型，如果项目部管理薄弱，其管理惯性将对项目最终经营目标的实现造成重大影响。因此，工程项目实施的中前期，应以内控管理评价为审计重点。目的是评价项目部的各项管理行为和管理制度的落实：项目部是否能够实施有效的内部管理；成本控制活动是否得到有效落实；各项企业的政策和制度是否能够得到有效的实施等。工程项目的内控审计应对工程项目的概预算管理、物资采购、劳务组织、合同签订、资产管理、计价结算、调差索赔、国家税收等内控制度管理多领域进行监督管理。项目设施过程中内部审计部门可针对内部控制存在的问题、风险以及因控制制度未很好执行而导致的财产损失、信息失真、效益下降等问题，提出建设性意见。同时，审计部门还应对项目重大管理缺陷和管理问题，提出处罚意见。内部审计部门对工程项目的内控管理进行审计评价，形成专题的工程项目内控管理报告，可以有助于公司管理层掌握公司整体工程项目的内控管理状况，及时发现共性管理问题和薄弱环节，并积极采取措施，不断提高项目的经营管理水平。对项目进行内控评价审计，将有助于堵塞内部管理漏洞，使项目部规范管理行为，确保预期经营目标的实现。
4中后期，以责任审计为审计重点
工程项目实施的中后期，施工过程中的种种不确定因素已经基本明朗化，已可以初步判定预期经营目标是否能够实现。因此，工程项目实施的中后期，应以项目盈亏认定、项目成本分析为主，以经济责任审计为审计重点。经济责任审计应对项目部签订的目标责任书的各项指标进行评定。通过对工程项目的效益、工期、质量、安全及资产的安全完整等方面进行审计，从而对项目负责人的经营绩效作出评价。同时，审计人员应重点对财务部门反映项目成本的合法合规和真实正确进行检查，同时核对工程数量，核实结算单价，对项目成本进行分析，了解工程盈亏。对于预期亏损项目，应与工程管理部门、预算合同部门、项目管理层共同研究减亏、扭亏方案，明确清算责任。对完工后的工程项目，审计部门还应对各项资产进行清查、核实，防止资产流失。（本文来自于《新疆钢铁》杂志。《新疆钢铁》杂志简介详见.）
关键词： 建筑工程项目；全过程跟踪审计；管理措施
Key words： construction project；whole process tracking audit；management measures
中图分类号：F239.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）21-0001-02
0 引言
近年来随着我国工程项目管理水平的不断提升，工程造价管控工作也开始逐渐完善，尤其是审计工作开始由传统的事后审计模式与竣工审计模式发展到现在的全过程跟踪审计模式，这标志着我国建筑工程项目管理工作开始进入了全新的阶段。通过近年来的工程造价管控实践来看，全过程跟踪审计确实发挥了重要的作用，但是同时跟踪审计实施过程中存在的问题也开始暴露，如何加强对全过程跟踪审计工作的管理成为迫在眉睫的问题。
1 全过程跟踪审计的作用
对全过程跟踪审计进行研究，首先就要明确全过程跟踪审计的概念及作用。
1.1 全过程跟踪审计概念 所谓全过程跟踪审计是指从建筑工程项目招标开始，直到工程项目结束并结算为止，在这个过程中，由业主委托具有审计资格的企业对建筑工程项目的造价管理、财务管理以及审计工作进行管控的过程。通过概念可以发现，一般情况下全过程跟踪审计的主体是具有审计资格的独立企业，而整个全过程跟踪审计活动所服务的对象是业主，也正是由于跟踪审计的主体与服务对象有所不同，因此在际的跟踪审计过程中往往经常出现分歧。
1.2 全过程跟踪审计作用 目前来看，全过程跟踪审计对于整个建筑工程项目是有积极意义的，尤其是对于合理调配资源、提升企业诚信度以及充分发挥审计功能上作用巨大。
1.2.1 合理调配工程建设中的各项资源 建筑工程项目一般涉及到的内容比较多，如果利用事后审计方式或者竣工审计方式那么施工过程中很多的情况就无法根据具体情况具体分析，尤其是一些隐蔽性的工程内容，或者施工现场一些突发的临时状况等等，在事后审计与竣工审计过程中都不能够充分考虑其特殊性，而且也不利于现场管理人员根据实际情况来调配资源，这对于工程项目的进展来说是不利的。但是如果利用跟踪审计的方式则能够有效避免这一问题，审计人员可以通过对现场实际情况的了解来进行资源调配，不仅有利于现场资源的合理使用，同时也有利于后期争端的避免。
1.2.2 提升企业经营诚信度 对于建筑工程项目管理人员来说，一般其负责监督管理的项目肯定不只一个，因此管理人员必然无法对每一个项目进行实时跟踪管理，这就为施工人员弄虚作假提供了机会。此时如果建筑工程项目实行的是全过程跟踪审计制度，那么审计人员的监管作用就能够有效发挥，施工单位在弄虚作假过程中不仅受到审计工作牵制，而且审计工作也会对现场施工存在的问题进行研究，从而提出一定的解决措施与对策，这进一步为提升工程企业经营诚信度奠定了基础。
1.2.3 提升审计部门业务水平 对于审计部门来说，全过程跟踪审计的实施也同样有利于审计人员业务水平的提升，从而充分发挥审计功能。一方面，全过程跟踪审计工作不仅涉及到与其紧密相关的财务部门，同时也涉及到工程项目的建设部门、项目责任人以及项目管理者等，因此在跟踪审计过程中审计人员就要经常性地与这些人打交道，这对于提升审计人员协调沟通能力以及增强各个部门与负责人之间的协同合作都有重要作用。另一方面，跟踪审计对于审计部门的工作效率要求比较高，而且还会要求审计人员对工程项目的各个过程进行参与，这个过程中不仅审计部门工作效率有所提升，而且也有利于审计部门对整个工程项目的规章制度进行学习，从而为提升自身业务水平提供有利条件。
2 建筑工程项目全过程跟踪审计实施过程中存在的问题
不可否认全过程跟踪审计确实为提升建筑工程项目管理效率与加强成本控制做出了一定贡献，但是与此同时，全过程跟踪审计实施过程中存在的问题也越发显露。
2.1 对跟踪审计重视度不高 虽然当前我国大部分建筑工程项目都采用了全过程跟踪审计的方式，但是实际上项目管理者与业主对跟踪审计的重视程度不高，甚至还存在一些误解的现象。一方面，我国建筑工程项目在招标过程中会对提出要有跟踪审计的要求，但是对于跟踪审计的功能是否发挥以及跟踪审计的具体内容并没有明确规定，这就导致很多企业会以降低审计质量、压缩审计内容的方式来压低价格，从而实现竞标成功的目的。另一方面，在实际工程进行过程中，建筑工程项目管理者对于跟踪审计也不够重视，甚至很多跟踪审计部门只是一种形式，这使得最终项目完成时业主会认为跟踪审计并不具备一定的实用，这又对全过程跟踪审计业务的发展带来了阻碍。
2.2 审计企业作用没有发挥 现在我国很多建筑工程项目都会将自身的跟踪审计业务外包给其他专门性的审计公司，这不仅能够降低成本、减少施工单位的精力分散，同时也能够提升审计效果，但是在实际审计企业进行全过程跟踪审计过程中，却经常出现自身作用无法有效发挥的情况。这主要是由于两方面原因：从建筑工程施工单位角度来讲，在项目施工以及进行过程中会有很多情况是无法让其他企业参与的，甚至会有涉及到企业商业机密的情况，因此施工单位自然会希望审计企业参与的越少越好；而对于审计企业来说，其目的是为了盈利，而业主在不减少付费的情况下要求自己少参与工程管理，这也是审计企业求之不得的事情。因此最后所谓的全过程跟踪审计变成了一种形式，审计企业只是负责签字盖章，具体的审计功能根本没有发挥。
2.3 跟踪审计收费不合理 目前我国针对建筑工程项目的全过程跟踪审计收费标准并没有确切规定，而且对于实际上跟踪审计的流程与方法也没有统一标准，这使得审计企业收费过程中受到的限制比较少，由于竞标需要价格压低而影响审计质量的现象也频频发生。另外，审计企业的审计人员质量也存在良莠不齐的现象，不同审计人员不仅对跟踪审计的理解不同，而且执行过程中也由于个人能力不同而效果差距较大，这使得跟踪审计与预期结果往往差距较大。
3 加强对建筑工程项目全过程跟踪审计管理的具体措施
全过程跟踪审计对于建筑工程项目的成本控制、现场管理等都有积极的作用，因此应加强对跟踪审计的管理，从而促进跟踪审计功能的有效发挥。
3.1 提升企业与业主对跟踪审计的认识 全过程跟踪审计不仅影响到业主的利益，同时也影响到审计企业的品牌形象，因此应对建筑工程项目的全过程跟踪审计的认识进行提升。首先，业主在进行招标或与审计企业合作之前对跟踪审计的相关知识进行学习；业主的误解是跟踪审计问题存在的根源，因此作为业主首先应该完善自己的相关知识，尤其是对全过程跟踪审计的概念与内容进行充分的了解。其次，审计企业应该重视全过程跟踪审计功能与作用的发挥；全过程跟踪审计功能的有效发挥不仅有利于审计企业品牌形象的提升，同时也有利于审计企业业务的进一步拓展，比如其他业主在看到审计企业负责的态度后会选择与其合作；因此，作为审计企业应该重视跟踪审计功能的有效发挥。另外，审计人员也应该提升对审计业务的重视程度，尤其是要在审计工作中严格按照规章制度执行，对被审计企业的资质、手续以及相关资料是否齐全并真实准确进行核实，从而保证审计工作有效完成。
3.2 审计企业不断完善跟踪审计功能 审计企业同样也应该不断完善全过程跟踪审计功能，尤其是要针对建筑工程项目的跟踪审计功能进行研究，从而提升自己的专业度。首先，提升审计人员素质能力；跟踪审计人员的素质能力c审计效果有直接关系，审计企业首先应该提升审计人员从业门槛，并进一步对现有审计人员进行培训，对于经验不足的审计人员公司可以提供参考借鉴的机会，从而整体提升员工素质能力。其次，对跟踪审计中出现的问题进行研究；跟踪审计过程中出现一系列问题是必然的，审计企业应该采取积极的态度来应对，比如要求审计人员对工作中的问题进行总结，之后由经验资深的跟踪审计人员进行指引，如果出现最新的问题则可以由公司内部人员进行集体探讨，从而总结出最为合理的解决方式。也只有通过这样的过程才能够使得跟踪审计的功能逐渐完善，从而促进业务发展以及我国跟踪审计理论研究的不断进步。另外，审计人员也要注重自身业务能力的提升，审计人员要不断地学习相关知识，提升自身能力的同时，还应该注重审计工作进行中发现的各类问题，不放过任何细节，从而为审计功能的发挥奠定基础。
3.3 相关部门完善跟踪审计的法律规定 我国政府同样也应该不断完善相关法律法规，尤其是要对跟踪审计的内容、方法以及收费标准进行统一，从而为跟踪审计业务的有效开展奠定法律基础。首先，我国政府应该对跟踪审计的内容进行明确，从而避免审计公司为了节约成本提高利润而减免很多审计内容行为的发生；其次，我国政府还要对跟踪审计所使用的方法进行统一，进而为跟踪审计的工作方法提供借鉴，避免由于审计人员个人原因而影响审计结果；最后，我国法律部门还要对跟踪审计的收费标准进行规定，避免乱收费以及乱压价的现象，从而规范审计市场，提升跟踪审计效果。
4 总结
综上所述，我国建筑工程项目全过程跟踪审计的实施过程中仍然存在很多问题，这需要业主、审计企业以及政府三方的不断努力。另外，除了审计企业以外，业主也应该对全过程跟踪审计人员的行为进行监督，一旦发现不符合规定的行为一定要及时地指出并警示，从而督促审计人员更好地完成跟踪审计工作。说到底，跟踪审计工作的目的就是加强工程项目内部管理，从而及时地发现项目建设过程中潜在的问题并制止其恶化，因此作为建筑工程项目的施工方应该从根本上强化自身责任意识，并做好管控机制的建设，从而从根本上防止不利于工程项目顺利进行问题的发生。也相信在多方的努力下，我国建筑工程项目的质量一定会越来越好，全过程跟踪审计业务也能够得到持续的发展。
参考文献：
建筑企业的主营业务是建筑施工，大大小小的工程项目是其施工的对象。近几年来，建筑市场竞争相当激烈，给建筑企业的压力也越来越大：工程项目少、施工队伍多；资金到位少、带资垫资多；取费定额低、压价让利多；规范运作不能到位，便建筑企业陷入了困境。建立一个企业的最终目的是为了盈利，企业只有盈利才有存在的价值，而要使企业盈利就必须使其投资回报超过其原始投资额，也就是说要取得经济效益。提高经济效益，既是现代经济管理的最终目标和核心内容，也是企业管理当局的受托经济责任。正是由于企业管理当局的受托经济责任逐渐由财务责任向经营责任、管理责任扩展，从而使经济效益审计成为合乎逻辑的必然产物。工程项目的经济效益审计，它在审计的目的、职能、内容、方法等方面都突破了传统财务审计的范围，是用审计的特殊方法和技术对投资项目进行综合的、系统的审查、分析，根据一定标准评价项目经济效益的现状和潜力，提出提高经济效益的建议，促使其改善管理的一种审计活动。本文将通过分析投资项目经济效益审计的必要性，探讨投资项目经济效益审计的内容及其实施对策。
一、实施工程项目经济效益审计的必要性
目前在工程投资过程中存在的问题仍然较为突出：一是工程投资计划缺乏科学性，未严格执行基本建设程序。多头下达计划和无计划开工的现象仍然存在。工程项目种类多、涉及面广，往往一个项目牵扯几个甚至更多部门，各部门以赶工期、保进度为名分头下计划，或先施工后办理各种报批手续的项目屡见不鲜。审计过程中发现许多工程都不同程度的存在土地的未批先用或先占后批的现象，甚至于有些项目已经竣工仍未办理土地报批手续。二是工程管理体制不健全，存在损失浪费现象。实施项目法人制、招投标制、监理制等工程管理方式还没有建立健全，有些地方仍沿用计划经济时期的指挥部方式，管理水平落后。这种情况下，使项目管理层次过多、责任不清，造成各方的纠纷与冲突。这些工程质量、管理等方面问题的产生都是由于落后的管理手段和方式造成，同时也不可避免的形成经济损失，影响资金的使用效益。三是资金条块分割，不便于加强管理和调度。资金来源渠道多，东一块，西一块，不便于管理和审计监督。尤其是涉及银行贷款的项目，资金的使用成本与使用效益紧密挂钩。加强基本建设资金的管理，对于减少其财政风险，降低债务负担具有重要意义。
五年来，全国共审计了超过2.3万个建设项目，审计资金总额10700多亿元，查出各类违纪违规金额1470多亿元，核减工程价款390多亿元，对国债投入较多且关系国计民生的水利、交通、农村电网和中央指直属储备粮库等行业审计中，查出各类违纪违规金额280多亿元，移送司法机关查处的案件260多件，这是我国开展工程项目经济效益审计的成果。为加强项目施工管理，提高投资效益，实行工程项目经济效益审计是很有必要的。它是保证效益真实性的一个有效方法，同时，对施工过程中的成本控制也能起到监控作用。
1、进行工程项目经济效益审计有利于合理确定工程项目的成本造价，提高项目的经济效益。
从财务的角度，评价工程项目取得经济效益的依据是：工程项目的收益超过其工程成本，就为股东创造了价值；取得的收益低于其工程成本，则会摧毁股东的财富。可见成本的高低决定着工程的成败。但是对于工程项目，施工单位提供的成本造价脱离实际、虚增工程量、高套预算定额、虚列费用等问题比较普遍，这会加大工程项目的工程成本，损害建设单位的利益。例如，有些施工方为了提高建设工程造价，简单项目套用复杂项目定额、土方工程计算时将一、二类土方套用三、四类土方定额、虚报三大材(钢材、水泥、木材)和装饰材料价格、彩釉地板砖套用全瓷抛光地板砖的定额、将矩形混凝土构造柱套用矩形混凝土独立柱定额等等。采用“高套定额”的办法进行工程结算，可以避过业务水平较低或者工作不认真的审核人员的审核，为施工单位带来更多的货币收入，但却损害了建设单位的利益，也不利于提高施工企业的管理水平。因此，通过对工程项目经济效益审计，可以核实工程造价，使建设项目的工程方对建设资金合理分配，充分发挥工程效益。
2、实施工程项目经济效益审计是评价企业管理当局受托经济责任履行情况的需要。
现代企业的一个很重要特征就是所有权与经营权分离，如何解决两权分离所产生的“委托-”问题，可归纳为两方面：一是监督；二是激励。而无论监督还是激励措施都要涉及到管理当局的受托经济责任，企业的投资决策是由企业管理当局做出的，既关系到投资项目当前的效益，又会影响到企业的持续发展。开展工程项目经济效益审计就是要确定工程项目所占用和耗用的经济资源以及所带来的收益，评价管理当局做出的投资决策是否正确，能否增加企业的价值，继而考核其经济责任的履行情况。
3、开展工程项目经济效益审计有助于提高工程项目的建设质量，促进建筑市场的规范化。
近几年，由于工程项目质量低劣导致恶性事故时常发生，不仅扰乱了建筑市场的正常秩
序，更严重的是威胁到人民生命财产安全。如1998年长江发生大洪灾时，九江段决堤，国家花费几亿元建设的防洪大堤中竟没有钢筋。再如20__年11月衡阳特大火灾坍塌事故导致20名消防官兵牺牲，其中原因也是由于坍塌的衡州大厦建筑质量存在问题，在大厦的一些局部地方，钢筋数量比较少，用的钢筋没有按照标准配备那么粗，在浇注大厦西南部位的时候，用了20吨不合格的水泥。通过实施工程项目经济效益审计，一方面可以为工程项目提供所需要的人、财、物等方面的可靠数据，有利于工程方制定合理的技术经济指标，提高对工程项目的科学管理和监督，保证工程项目的建设质量；另一方面通过核实工程项目的造价，为其招投标奠定基础，促进建筑市场的有序竞争。二、工程项目经济效益审计的内容
工程项目经济效益审计主要审查工程项目工程决策的科学性、工程项目建设和管理的有效性以及项目建成后的工程效益水平高低等。因此，工程项目经济效益审计应是贯穿整个项目周期的全过程跟踪审计，可分成四个阶段：工程项目前期、项目建设期、项目竣工时和项目运营期的经济效益审计，前两个阶段工作的好坏，决定了项目运营期的经济效益的高低。
1、项目前期经济效益审计。熟悉一个工程项目的前期工作，等于看到了这个项目的全景，对于选择审计重点，抓住问题的关键，提出切实可行的审计建议，无疑至关重要。项目前期审计工作主要包括：（1）工程项目的立项审计，主要审查工程决策程序的合法性，项目可行性论证的充分性和可靠性，是否有土地使用许可证和工程施工许可证，建设资金是否已到位。如果开工前准备不足，可行性论证不充分，就有可能拖延工期，甚至停工，无法实现预定的经济效益目标。（2）设计和施工的招标审计。《招标投标法》规定在我国境内进行工程、项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。对于实行招投标的工程项目主要审查招投标程序的合法性、标底编制的合规性和标书制作的完整性，要查明建设单位是否有规避招标或搞假招标的行为。通过招标审计，促使设计者和施工者在保证工程项目建设质量的前提下，降低项目的总体造价和提高工程效益。
2、建设期的经济效益审计，实质上是核实工程项目的成本造价和监督工程建设质量。工程质量关系到工程的寿命和投入使用后的效益，如果项目质量合格或者达到优良，就为工程项目投入使用后充分发挥效率奠定了基础。反之，如果偷工减料严重，粗制滥造，质量低劣，就会造成资金的浪费，直接影响企业的长期发展。工程成本造价也制约着投产后经济效益的高低，在保证工程质量的前提下，工程项目的建设成本越低，其投入产出比率会越高，项目的经济效益也就越好。因此，项目建设期经济效益审计时，要注重：（1）工程量的真实性审计，即包括长度、宽度、高度、坡度、土石方等工程量的大小，主要是验证其报送资料的真实程度和工程取费是否执行相应基数和费率标准；（2）材料使用情况的审计，即施工单位是否真实采用所列材料的规格和数量等情况，严格审查“三大材”的高估冒算；（3）结构层次、施工工艺等有可能牵涉到工程造价的情况；（4）审计分项工程预算定额选套是否合理，选用是否恰当；（5）审计工程质量，即其是否按照合同约定采取相应的质量保证措施，必要时可以进行破坏性试验；（6）审查建设项目资金到位情况、建设单位支付工程款的情况及有无挤占、挪用、资金转移现象；（7）审查索赔的合理性，应根据同期监理日志，对索赔事件的起因和责任归属进行划分，按索赔程序赔偿，不合理的拒绝赔偿。另外在工程项目结算、决算经济效益审计时，还应重点检查影响项目成本造价的事项，如设计变更和现场签证，对必须变更的项目，要按照承包合同中工程变更价格条款确定变更价格，根据工程变更内容核查工程量清单，避免成本造价虚增；材料市场价格的变化；补充合同；工程项目资金来源、支出及结余等财务情况；工期执行和工程质量控制情况等。
3、项目竣工时审计。建设项目通过招投标后，设计变更成为工程造价的主要因素，工程造价的真实性直接影响项目投资的真实性。工程决算审计中，对设计变更的合理性、经济性进行审计，审查变更方案程序是否和规、手续是否齐全、理由是否充足，是否有利于节约资金和保证质量。
4、工程项目建成投产后经济效益审计。项目投产后的经济效益体现在项目达到设计能力、工程回收期、工程利润率等方面。项目建成投产后，达到设计要求，迅速形成新的生产能力，工程回收期短，利润率高，说明项目的经济效益好[3]。通过对项目投产后的经济效益审计，一方面可以评价管理当局的工程决策是否正确，并对项目的经济效益做出全面准确、客观公正的评价；另一方面，可以针对发现的问题，提出提高经济效益的途径，促使被审计单位改善管理。
三、实施工程项目经济效益审计的对策
工程项目的经济效益审计是以提高项目经济效益为直接目的审计，它是从技术上、经济上寻求提高经济效益途径，是面向未来的建设性审计。
1、解决工程项目经济效益审计的技术问题和指标评价体系。经济效益审计是建立在许多统计分析、逻辑推理、数学模型等基础之上，因此理论创新是先导，要加强工程项目经济效益审计的理论研究，加快审计技术方法的开发和应用。我们现在所使用的评价工程项目经济效益的指标大多数是财务分析指标，如资金利润率、资产周转率、材料利用率和资产报酬率等。从使用的情况来看，单靠财务指标并没有真正反映出工程项目的经济效益水平。因此，要通过借鉴国外的评价指标和我们已有的研究成果，建立适合工程项目经济效益审计需要的科学的、规范的、权威的指标体系。
2、健全法规体系，规范工程项目经济效益审计的内容。现在《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计基本准则》、《审计机关国家建设项目审计准则》等早已颁布实施，但针对工程项目经济效益审计方面的法律法规极少且不健全。国家应抓紧建立有关工程项目审计方面的法规、管理条例、工作程序、实施细则等规章制度，健全以施工图为核心的事前审计、事中审计、事后审计的全过程工程项目经济效益审计体系。
关键词：
工程项目；跟踪审计；控制
1工程项目全过程跟踪审计的重要意义
工程项目全过程跟踪审计，就是指工程项目审计方对工程项目从开始到结束的每一个环节，包括投资决策、项目设计、招标、施工、竣工决算等，进行全面地跟踪监督和控制。与传统投资审计相比，有很多的不同：
①审计次数和审计时间不同：工程项目全过程跟踪审计的审计时间较长，审计次数较多。
②审计方式不同：传统投资审计主要是送达审计，全过程跟踪审计是对项目整个施工过程的审计。
③审计内容不同：传统投资审计主要是对项目的竣工决算资料进行审计，全过程跟踪审计则是对工程项目各个施工环节的资料都要进行审计。
④审计作用不同：相对于传统投资审计来说，全过程跟踪审计的作用更大。随着国务院要求审计署审计全覆盖，审计工作的意义凸显。投资审计的工作重点也渐由事后控制转向事中控制。在现有投资审计部门力量不足的情况下，吸纳各造价咨询单位作为投资审计的生力军，成为各审计部门的普遍做法。造价咨询单位也应把握这一新形势，努力研究有效的全过程跟踪审计方法，适应这一新的行业发展需求。
2全过程跟踪审计的优点
（1）跟踪审计具有前移性。传统投资审计一般都是在工程竣工之后，很难发现施工过程中存在的问题，补救措施也非常有限。全过程跟踪审计，可以对施工过程的每一个环节进行监督和控制，严格规范各方当事人在施工过程中的行为，有效提高各个部门的责任意识，提前预警各种问题的出现，充分发挥跟踪审计的积极作用。
（2）跟踪审计具有全程性。传统投资审计，工作人员无法深入工程项目的具体建设，对工程实际情况了解有限，严重影响审计结果的精准度。而全过程跟踪审计，可以使得审计监督从确立方案到施工再到竣工结（决）算贯穿每个环节。审计人员可以深入工程的实际施工现场，参与一些重大的决策等，有效提高审计工作的精确度和工作质量。
（3）跟踪审计具有及时性。在施工过程中，审计方会到施工现场对各项工作进行独立、客观、公正的监督和控制，避免发生高估冒算的现象；还可以对施工过程中发生的各种变更情况及时进行管理和审计，确保工程资料的真实性。在降低工程造价的同时提高投资效益。
3施工阶段全过程跟踪审计控制的问题
（1）工程项目全过程跟踪审计中建设方存在的问题。
①严重忽视审计机构的重要性。目前一些建设单位不重视审计机构及相关的重要审计文件，对工程项目结算审计的合理性和准确性造成了严重的不良影响。
②没有建立完善的审计中介准入制度。现实中一些建设单位存在直接聘请“关系户”的现象，没有对各审计中介机构进行认真地分析和对比，导致一些资质极差的机构也混入其中，很难保证造价控制质量。
③没有对招标过程进行严格的管理和规范。一些建设单位在招标过程中，没有按照相关要求进行，“走形式”的现象频频发生，缺乏严格的管理，导致招标结果不理想。
（2）工程项目的全过程跟踪审计中施工方存在的问题。
①利用施工合同来阻止全过程跟踪审计控制。现在有很多施工单位，都会利用施工合同中的一些条款，来躲避对工程项目的全过程跟踪审计控制。
②利用材料价格核价申请或签证来阻止全过程跟踪审计控制。通常都是由施工单位提出申请，来确定施工材料的价格。很多施工单位都会在施工材料价格上涨时提出核价申请，价格下降时再沿用高价格，从中谋取利益，造成了严重的不良影响。
（3）工程项目的全过程跟踪审计中审计方存在的问题。
①没有建立完善的审计准则和操作标准。全过程跟踪审计，还没能建立完善的投资审计准则和相关操作规章制度，不能对操作流程进行严格地规范和控制。
②行业内审计人才短缺。各类造价咨询单位受传统工作的局限，审计、财务方面的人才缺口大，跨专业复合型人才较少，严重阻碍了行业的发展。在目前投资审计部门以及聘请的中介单位，均存在跨专业复合型人才奇缺的情况下，有效的解决方法是：最大限度的整合现有各类专业人才，互相配合以杜绝短板效应。中介单位要整合工程造价和财务专业人才。造价人员要弥补必要的财务知识，能胜任项目投资财务审计工作。财务人员要了解项目前期费用计取的政策，取得工程人员的配合，准确地核算相关费用。审计部门虽然审计、财务人才充裕，但工程造价人才较少。跨专业复合型人才同样稀缺，要借助社会中介力量。只有这样，整个投资审计工作的效果才能达到最优。
4施工阶段全过程跟踪审计控制的对策
工程项目全过程跟踪审计是目前比较理想的审计方法。建设单位必须要建立科学完善的审计制度，充分发挥全过程跟踪审计在工程项目施工过程中的积极作用。
（1）选择合适的审计机构。
①对审计单位进行全方位的考察，仔细分析和比较，确保审计单位的资质完全合格。
②对审计人员进行严格考察，要对审计单位参与审计的工作人员进行严格的职业道德素质考察。
③签订公平合理的审计承诺书，用来规范后续审计业务行为，保证审计人员审计时严守职业操守，为审计质量评判提供依据。
（2）确定合理的跟踪审计深度。跟踪审计主要目的是堵塞施工过程中出现的漏洞，同时完善项目管理机制，是裁判员的身份，并不是项目的主要负责人。审计机构主要是对施工过程中的工程计价进行监督和控制。因此，在工程项目施工阶段全过程跟踪审计过程中，建设单位必须加强对审计机构监督的配合力度，避免审计机构发生角色偏离现象，规定审计机构的活动范围，同时对问题进行及时有效地处理。
（3）确定审计机构的跟踪审计时间。跟踪审计属于一种绩效审计模式，因此，进行跟踪审计时要考虑到很多要素的不同，包括被审计项目的建设周期、审计资源、建设要求、设计方案等基本情况以及投资成本等。同时建设单位也要准确地把握好审计时间，保证审计工作能够充分地贯穿整个施工过程。此外，还要良好的体现出审计跟踪的实时性，必须对每个环节都要进行严格地跟踪和监督。
5结束语
在实际工程项目施工过程中，全过程跟踪审计还需要进一步完善和深化。对工作中的薄弱环节，要采取有效的补救措施加以整改。不断地在实践中摸索经验，加强对施工过程的监督和管理力度，提高施工技术管理水平，创造最大的经济效益，最终推动建筑行业的可持续发展。
参考文献：
