在进行粮食库点专项审计前首先应该明确此假设审计的目的，这是做好专项粮库审计工作的先决条件，即：全面了解和掌握被审计单位粮食仓库维修资金项目开展情况，粮食仓库维修补助资金到位、拨付情况，使用情况及使用效果；确保中央财政资金安全、规范、有效的使用，达到资源的优化配置。明确了具体的审计目的之后，我们将以此目的为指导思想，从两方面对被审计粮库进行检查：一是项目进展情况；二是资金使用情况。其中，项目进展情况的审计检查主要分为四个部分：第一，是否按计划如期实施维修改造；第二，“危仓老库”维修改造实施效果如何；第三，对维修改造后的粮库是否正常使用进行核查；第四，对工程项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制等四大管理机制进行核查。对资金使用情况的专项审计检查主要从三个方面进行：首先，资金的到位拨付情况；其次，资金的管理情况；最后，资金的具体使用情况。
下面对粮食库点的专项审计虚拟检查将从以项目为载体的专项审计调查和以资金为载体的专项审计调查这两种不同类型的审计对象展开探讨。
一、项目进展方面
从项目进展的角度拟描述粮库专项审计的具体流程时，首先要检查目标粮库维修改造是否按照批复的范围实施。如果批复文件注明为维修，则不能对粮库进行翻建、新建；如果批复文件要求新建2万吨的粮库，就要以仓容为2万吨的粮库为准不能擅自修改批复内容。与此同时，在实际检查过程中如果发现粮库有自己维修新建的仓房，则视为企业粮库自己的行为，不得与批复的内容相混淆，这点在资金管理方面会详细探讨。
通过上述内容明确相关批复范围后，要按照工程的相关流程检查被审计单位项目建设是否违规，具体如图1。
所列工程流程图均为不可少的步骤，对于本假设项目审计流程中还有几个需要注意的地方。
第一，时间合规性。是否存在相关文件未办齐全的情况下，开始施工的现象。例如施工许可证未办妥，就开始强制施工；施工时间早于施工合同签订时间；施工期大大超过施工合同所签订的时间；各种文件及流程存在后期作假补齐的情况。
第二，招投标的合规性。由于是财政审计，所以在招投标这块很容易出现违规行为，这里需要关注的是招投标是否按照招标管理办法进行、是否有三家以上单位进行投标、投标文件及报价是否合规、评分是否合理等都是关注的重点。
第三，工程造价问题。是否聘请具有相关资质的公司来编制，这里要重点关注的是很多地方财政局委托当地的财政评审中心编制，但是评审中心对于这种项目不具备相关编制资质，所以此处很容易出现舞弊的情况。
具体到地方，不仅要遵守一般审计流程还要结合当地的实际情况。例如在一些位置比较靠北的地方，施工期较短，很可能在规定的时间内无法竣工，这里可以结合实际情况适当考虑延长其竣工期限但要有相关的补充合同。可能有一些单位在施工期中增加合同造价，这里不但需要索要补充协议，还要考虑其合理性。对于未完工的单位，要全面分析其原因，找出其不合理的地方；对于已经完工的单位要看是否验收，验收是否由勘探单位质量检查、监理单位验收、设计单位验收。具体到粮仓，验检查其是否存在未验收就开始收粮，收粮后是否存在不进行试压仓，或者进行试压仓但时间没有达到规定三个月，是否有针对粮仓的特殊性安置照明通风设备，是否有安置合规的粮情检温和监测系统以及粮仓吨数及仓库个数是否合规，是否与批复的相符等。
到实际检查时，最好一个检查组配备一名工程专业人员，这样就可以在施工现场检查粮仓是否达到的上不漏雨，下能防鼠；能否保温防水；是否适用先进的仓储作业设备；是否能够保证长期储粮安全；在检查老仓资料时，是否有必要检查翻建和新建的仓房等。
二、资金使用情况
根据检查目的来看，工程方面主要是检查粮库新建、翻建以及维修的实施效果能否实际解决农民的粮食储存难的问题。资金方面则是检查“钱是否花在刀刃上”。
具体检查思路是根据资金的具体流向，进行正向和逆向的检查。具体检查方法是跟随着资金流动的路径和方向进行深查，直到追查到真实的外部证据为止。在检查过程中首先从资金的正向拨付来看，检查资金是否按期从省财政局直接拨付到县财政局。如果资金已经到账，那么从县财政局开始就要追踪每一笔款项的拨付时间及去向。通常情况下，县财政局把收到拨付的钱统一放到国库支付中心一个大的账户里，由于账户内存有来自各方面的资金所以无法转却查到具体用于粮库建设的资金，只能粗略的了解本次资金拨付是直接拨付到粮库，还是拨付到粮食局后再由粮食局拨付到粮库，最后交给施工单位。所检查到可能存在的资金拨付情况具体走向如下：
首先，在检查资金是否有滞留和挪用时就要看资金在各个环节的时间及去向。检查的方法主要是通过检查相关银行对账单，各单位部门的明细账，拨付款申请及拨付单；检查相关会计凭证后附发票是否合规、齐全；检查发票及银行回单，查看拨付款时间是否及时；检查有无可疑收款单位或个人等。在此资金流向过程中，主要围绕的检查方向就是时间和去向这两个重中之重。在检查过程中牢牢把握这两个大方向，就会减少出现纰漏的可能性，从而提高审计报告的准确性。
去冬今春，我们开展了为时二个月的村级财务收支管理专项审计调查。通过对6个镇（街道）共22个村的审计调查，发现了在资金管理、资产管理、拆迁补偿、会计管理和廉政制度等五个方面存在的诸多问题。
1.资金管理上存在的问题主要有三个方面：一是村干部擅自出借或自借集体资金比较普遍；二是白条抵库现象十分严重；三是违规出借村委银行账户时有发生。
2.资产管理上存在的问题主要有二个方面：一是发包、出租的手续和程序欠规范；二是固定资产管理失控。
3.拆迁补偿上存在的问题主要有四个方面：一是集体资产拆迁后补偿金游离于账外，导致集体资产不断流失；二是拆迁资金支付不规范，存在较大漏洞；三是评估作价程序不规范；四是拆迁档案归集不符合标准。
4.会计管理上存在的问题主要有六个方面：一是会计账簿、科目设置不规范；二是会计基础工作薄弱；三是记账随意性大；四是账务处理不及时；五是报销手续不规范；六是会计人员交接不及时、手续不符合规定。
5.廉政制度上存在的问题主要有三个方面：一是招待费自批自报，超支现象普遍存在；二是工程项目建设程序不规范；三是村级财务公开流于形式，民主理财名不符实，财务会审形同虚设。
存在上述种种问题的原因，主要是由于监管机制不健全，缺乏及时有效监督；由于部分村干部素质不高，执行财会制度不力；由于村级财务归口管理职责不明，相关部门无法监管；由于村级财会人员整体素质偏低，导致会计监督严重缺位。
二、案例引发的启示与思考
通过对村级财务收支管理专项审计调查的实践证明，全面开展村级财务收支管理审计，有利于促进村级集体资产和财务管理工作的规范化，改变目前村级财务管理的混乱状况，有效防止村级集体资产的流失；有利于从制度上开辟一条反腐倡廉的有效途径，增强村干部廉洁自律的意识和依法、依章办事的自觉性；有利于消除群众疑虑，进一步密切党群、干群关系，维护社会稳定。这一案例启示我们，审计工作唯有创新突破，才能不断打破常规，有所超越，有所发展。
一是唯有创新审计理念，才能实现视角转换。此次村级财务收支管理专项审计调查，能在全区各级各部门引起广泛重视和高度警觉，关键在于审计视角的成功转换。面对新形势下出现的新问题、新情况，审计工作要肩负新使命、完成新任务，必须创新理念、转换视角，注重审计角度的选择，既要关注审计对象的普遍性、广泛性、全局性和宏观性，又要关注容易被忽视的并带有局限性领域中的各个层面和环节，选准切入点，开展突破性工作。本案例的成功之举，就在于开启了审计部门非职能领域的审计探索。
（二）财务审计是涉农专项资金效益审计的基础，同时也是相关经济责任审计的必然手段涉农重点专项资金财务审计主要审计内容是监督资金投向、拨付及使用有无违规违纪问题，使各环节的资金运营达到真实、合规，并且指出相关部门财务管理不当之处，给以相应意见并督促其整改，提高资金使用效果。众所周知，每一项涉农专项资金的投向及使用情况都是需要进行效益审计和其他相关的责任审计评价，涉农专项资金相关的财务资料的真实、合规性为资金的经济性、效率性、效果性提供保证；只有在此前提下，才能谈资金的效益问题，才能对农业专项资金投入项目经济效益进行分析和评价，才有可能探索资金的效益审计，并在此基础上提出进一步提高农业专项资金各项目效益的方法、措施和途径。因此，涉农专项资金财务审计是对其效益审计的基础工作，要实现效益审计目标，必须先实现其财务审计目标。经济责任审计与财务审计在审计对象，具体内容，审计目标上，侧重点有所不同，但二者存在必然的联系。通过对财务审计所获得的财务数据和资料，审计部门能借以了解受托责任人应当履行的职责，通过对受托责任人履责范围内的经济活动和财务信息的真实合规性的审核，可以评价受托责任人履行受托责任的合法合规性。因此，涉农专项资金的经济责任审计是以被审计责任人任职期间内所在部门资金财务审计为基础和主线的，即涉农专项资金的财务审计是其相关经济责任审计的必然手段。
二、涉农专项资金财务审计现状分析
（一）涉农专项资金财务审计方式，审计方法效率低对于涉农专项资金的财务审计，各县相关审计机关普遍采取“同级审”的方式，由于县、市级审计机关审计人员准入机制不严格，审计人员思想的倦怠、政策水平与业务素质整体不高、综合分析能力不强，导致涉农专项资金审计效率差；虽然有调查显示，大部分县赞成“上审下”和“交叉审”，这两种方法弥补了同级审的不足，但是涉农专项资金来源渠道多，使用范围广，若依靠“上审下”全方位了解专项资金的使用情况，一方面，会造成审计资源配置不合理，财务审计大多进行事后审计，与专项资金的投入使用能够具有阶段性的特点相脱节；另一方面，这种审计方式可能造成一种下级对上级的抵触感，直接导致审计监督受限，也使得审计效率低。
（二）涉农专项资金财务审计结果公开程度低目前的审计结果公告还远没有达到国家法律法规的要求，审计结果公告工作尽管在思想上逐渐受到各级审计部门的重视，也有的地区的确做了一些工作，但仍然没有达到理想水平。披露审计结果是审计机关的“法律权力”，而不是“法律义务”，从而使审计结果的披露带有很强的任意性。在考虑社会稳定、政绩和面子等因素的推动下，管理涉农专项资金的本级政府可能不允许对外如实报告和披露其财务审计中不太理想的结果。因此，审计公告是不全面的，不准确的，不能真正实现社会舆论对涉农专项资金的监督作用。
（三）财务审计对违法违规行为督促整改及惩处缺乏力度，审计独立性低我国涉农专项资金财务审计属于行政型审计体制，这一审计体制严重制约了审计部门独立行使监督职权；在本级政府的干预下，县级审计机关不具备权威性，不能独立地审查县级财政部门及管理部门在专项资金的拨付及使用中的违法违规行为。即使查出了问题，也不能严格遵照资金违规违纪行为处理条例予以惩处。据有关研究调查显示，三成以上的县审计机关对相关部门就审计意见作出整改的监督工作不到位，审计机关对审计整改情况的书面答复不要求附加书面证据，也不深入到管理部门当地开展真实性复核的审计回访，并且审计机关也没有严肃惩处未及时整改的违规违纪行为，督促整改工作大多只流于形式。审计部门权威性降低，形同虚设，没有发挥实质作用，导致涉农专项资金管理违规违纪情况年年查，年年有；涉农专项资金管理问题年年提建议，年年低效率的恶性循环怪圈。
三、改善涉农重点专项资金财务审计现状的对策研究
（一）推行财务审计项目负责人委派制在上级审计指令的引导下制定审计小组工作计划，规划和确定涉农资金重点财务审计项目，配置审计人员，指导和管理审计工作，组织审计小组监管工作，制定考核与激励机制，确保审计小组审计项目质量并对其负责，这样不仅可以解决“同级审”、“上审下”和“交叉审”的不足，克服了“同级审”县级审计机关权力受限和审计能力不足的现实问题，而且弥补了“上审下”审计全面性不足、成本过高，以及“交叉审”高成本等，总体提升了审计小组业务素质与审计工作质量，提高了审计的权威与独立性。另外在推行财务审计项目负责人委派制时，需要特别注意的是，实现该种审计方式预期效果的关键所在是负责人与审计成员小组的有机融合，审计项目负责人应与下级审计机关，审计小组成员积极互动，从制度和政策上进行创新，不断提高资金审计效率。
（二）实行事前审计，事中审计，事后审计相结合的全程审计为了加大资金审计力度，县级审计机关应当采取事前、事中、事后审计相结合的全程审计的方法。落实和加强涉农专项资金全程审计及其审计调查方法，与专项资金的投入使用能够具有阶段性的特点相匹配，是增强审计机关查处问题的能力和力度的重要手段，可以实时提高涉农专项资金财务审计的评价监督的作用。事前审计在立项方面，审计部门应协助县级涉农专项资金使用管理部门，对项目预算、可行性、科学性、真实性进行审计审核；在资金方面，加强对资金投入的审计，主要审核资金投向是否符合资金目标，投入的总体规模及投向结构是否合理，同时也要注意加强审查资金是否按照项目计划在规定的时间内及时、足额拨付给使用单位，有无滞留、占用情况；事中审计应当依据资金的走向，派专人随工程进度参与工程项目建设，跟踪审计调查，确保资金专款专用，各级相关部门报账票据、账簿的真实合规性；无虚假报表、无虚开发票、无虚列支出，积极做好资金拨付使用管理各环节的事中审计。事后审计时审计机关应结合事前、事中审计的数据和情况，开展项目竣工决算审计，通过查阅账、证、表，以及现场查证，重点审查项目的完成情况和资金计划的实现情况，审查项目是否全面推行项目负责人委派制，确保全程审计财务数据的真实合理性，全面改善涉农专项资金审计效果，规范涉农专项资金的使用与管理。
财政专项资金是指上级政府划拨给下级政府的用于扶持或发展特定事业的专用资金。我国的财政专项资金是政府为了更好的执行我国特定时期、特定政策而专门设立的资金，这些资金可运用于多个方面，例如公共卫生事业建设、农村经济建设等，是为人民大众服务的专项资金。随着经济的快速发展，我国财政专项资金投入规模越来越大，其绩效审计问题也备受瞩目。实施政专项资金绩效审计可以保障财政专项资金合理、合法使用，强化国家政府部门的审计职能，加强党风廉政建设，确保经济健康运行。
一、开展财政专项资金绩效审计的目标和方式
开展财政专项资金绩效审计工作可以有效的规范监督财政专项资金的使用情况。我国政府的财政审计部门要针对政府所有部门的财务收支情况及其资金运用情况的真实性、合法性、合理性开展审计工作，由于财政专项绩效资金属于财政审计的延伸，所以在此基础上，还要对财政专项资金的使用是否达到所预期的目标进行重点审查，财政专项资金绩效审计的初级目标是合法性与真实性；终级目标是经济性、成果性以及效益性。随着时代的发展，现阶段的审计方式主要是将结果作为导向、重视审计成效和审计效益的绩效。利用此种审计方式可有效填补我国财政财务收支审计在其审计目标与成效运用这两个方面所存在的漏洞，它打破了我国财政财务收支真实性、合法性、合理性审计在审计技术方面的限制。国家审计部门不但要审核政府部门及具体项目的财政财务收支情况、预算执行情况是否具有真实性与合法性，并且专业资金的运用是否具有真实性、合法性，还要审核相关政府部门的工作目标，查看其工作的成效与效益。
二、财政专项资金绩效审计的必要性
(一)财政专项资金的管理要求
财政专项资金从申报到立项，再到审批、发放及运用，各个环节都要有国家审计部门的审计与监督，这样既能使财政专项资金的流动性加快，又对财政专项资金的管理起到强化作用，让项目资金真正落实到位。强化财政专项资金的绩效审计工作是开展财政监督管理的一个有效方式，同时也符合国家财政专项资金的管理标准。
(二)提高政府绩效的必然要求
近几年来，我国政府在社会义务、经济建设方面所承担的任务越来越多，国家可应用的资源压力也日渐增加。我国政府急需解决的问题，就是通过何种方式既能使有限的资源来满足公共品不断扩张的需求，又能缓解日渐增加的财政压力。而绩效审计作为一种检测和评价我国政府支出效益、促进政府提升支出绩效，对我国当前的经济压力具有很大的缓解能力。
(三)审计职能发展的要求
我国财政专项资金绩效审计的目标包括：合法性、真实性、经济性、成果性及效益性。他们之间既有联系性，又有制约性。首先，财政专项资金投入使用的合法性、真实性，是保证绩效意义与成效的前提条件；其次，绩效是财政专项资金投入使用的真实性与合法性的扩展与外延，所以说在真实性、合法性的前提下将注意力转向资源配置、资源使用及资源管理的绩效上，才能确保财政专项资金在促进经济社会发展中充分发挥着引导性、特定性及积聚性的作用。
三、针对深化财政专项资金审计工作的几点建议
(一)提升审计人员的专业素质
提高审计人员的专业素质，使审计人员的结构进行优化，是财政专项资金审计工作顺利开展的条件之一。现有审计人员要多开展知识培训活动，拓宽其知识面；同时还要借助民间审计的力量，创设财政专项资金绩效审计专家库，开展外聘专家审计制度，借助外部力量，对审计人员的结构进行优化。
(二)设立完整的法律体系
法律法规建设是财政专项资金绩效审计的依据。依照法律要求进行审计是审计工作的最基本原则，只有设立完整的法律体系，审计工作人员在开展审计工作时才有法可循、有法可依，但我国在这方面的法律制度还不健全。所以，要尽快制定财政专项资金绩效审计的法律法规，明确其法律地位。
(三)要充分认识到财政专项资金绩效审计的重要性
绩效审计工作作为政府审计工作的重头戏，是社会经济发展的必然趋势。审计部门要大力宣传绩效审计工作的重要性，还要将已取得的效益审计成果展示给政府及大众，以获得政府的重视、群众的支持。审计工作人员明确自己的职责，增强其责任感与使命感。
(四)完善审计评价标准
财政专项资金绩效评估标准是用来评估审计对象专项资金绩效水平的工具，审计工作人员利用绩效评价标准得出审计报告。我国财政专项资金绩效审计的标准的制定是在总结我国多年财政审计工作经验的前提下，学习国外先进的绩效审计标准，制定适合我国发展的标准体系。
四、结束语
财政专项资金对国家的发展有着重要的意义，做好审计工作有利于促进财政支出平衡，实现社会的可持续发展。对财政专项资金的使用情况各级政府部门要给予高度重视，还要积极配合我国财政审计部门的绩效审计工作，使财政专项资金最大限度的发挥其作用。
参考文献：
在我国公共财政管理体制改革深入推进的形势背景下，对于公共财政专项资金的绩效管理也提出了更高的要求，加强公共财政专项资金的绩效审计管理，实现财政专项资金管理规范化、运用科学化，不断提升财政专项资金的整体效益，已经成为公共财政专项资金管理的重要内容，这对于完善我国的财政资金管理体系，规范财政收支也有着重要的作用。
一、政府财政专项资金以及财政专项资金绩效审计
政府财政专项资金也就是俗称的项目资金，主要是政府为了加快项目落地建设而设立的具有专款专用性质的资金。财政专项资金具有明显的几个特点，也就是具有明显的财政性、特定性、政策性、广泛性。财政专项资金绩效审计则主要是由审计机关所主导的对政府部门以及其他有关部门开展的审计，通过运用科学的审计方法以及规范的审计程序，按照相应的标准，对财政专项资金绩效使用的经济型、效率性、效果性以及实际产生的效益所开展的审计评估，重点通过对财政专项资金使用的分析、检查、评价等，发现财政专项资金使用管理中出现的问题，并提出审计整改建议，帮助改进财政专项资金管理工作，提高财政专项资金的整体使用效益。
二、开展财政专项资金绩效审计的必要性分析
(一)开展财政专项资金绩效审计是适应我国公共财政体制改革的需要随着我国经济社会的不断发展，国内目前的财政专项资金规模越来越大，但与此同时政府财政支出规模也越来越大，财政支出资金缺口不断拉大、国内财力涨幅缓慢等问题仍然存在，迫切要求进一步提高财政专项资金的资金使用价值，而实现这一目标，需要有效的财政专项资金绩效审计作为手段。(二)开展财政专项资金绩效审计是提高财政专项资金使用透明度的关键近年来，社会公众对于财政专项资金使用的关注度越来越高，以往的财政财务收支审计的相关信息已经难以满足社会公众对于财政专项资金使用信息需求，必须充分考虑到当前多元化的社会价值观念以及群众不断增强的民主参政意识，开展绩效审计，及时公布财政专项资金使用的有关具体情况。(三)开展财政专项资金绩效审计是实现财力资源规范合理配置的关键开展财政专项资金绩效审计，是对传统的财政财务收支审计进行了拓展深化，更多的考虑了财力资源配置的合理性，这对于提高资金使用效率、政府工作效率非常重要，同时也是建立廉洁高效政府的基本条件。
三、当前政府财政专项资金绩效审计面临的瓶颈问题分析
(一)财政专项资金绩效审计目标不明确现阶段，在我国公共财政体制改革深入推进的背景下，由于各项财政制度正处于不断发展完善的阶段，对于政府部门具体运用公共资源的能力目标还不够清晰明确。这些问题，都造成了财政专项资金绩效审计的目标还难以准确的界定，特别是财政专项资金绩效审计的目标不仅要围绕国家有关的方针政策来开展，同时也要结合不同地区实际经济情况，增加了财政专项资金绩效审计目标确定的难度。(二)财政专项资金绩效审计评价标准不完善现阶段虽然国家已经非常重视财政专项资金的绩效审计，而且针对财政专项资金绩效审计制定了一系列的审计管理办法，但是在审计评价标准方面，还缺乏准确的认定标准，甚至是难以准确的反映出财政专项资金的实际经济效益情况。(三)财政专项资金绩效审计指标体系不够健全在财政专项资金绩效审计管理中，较为突出的问题之一就是财政专项资金绩效审计的指标体系不够健全，财政专项资金绩效审计的评价指标过于单一，在绩效反应上还不够客观全面，需要不断的改进丰富。(四)财政专项资金绩效审计评价结果运用不充分目前在我国的财政专项资金绩效审计过程中，绩效审计的完整性和规范化水平不高，审计结果的开发利用远远不够，特别是有关的财政专项资金绩效审计整改意见落实不到位，影响了财政专项资金绩效审计实效。
四、改进完善财政专项资金绩效审计的实施策略
(一)进一步明确财政专项资金绩效审计的目标重点财政专项资金绩效审计其实质就是对以往传统财务收支审计的拓展延伸，因此在财务专项资金绩效审计目标的确定上，也应该进一步的深化。具体来说，财政专项资金的绩效审计目标就是围绕财政专项资金的真实性、合法性、经济性、效率性、效果性等开展的审计，深层次的目标在于进一步总结发现财政专项管理过程中存在的各种问题，进一步的完善财政专项资金管理制度，促进财政专项资金管理水平的提升，进而实现绩效的提高。同时，还应该充分明确财政专项资金绩效审计的重点，在财政专项资金的设立环节，重点审计资金设立是否科学、是否经过可行性研究、是否存在虚假立项、是否有利于促进地方经济社会发展。在资金的分配环节，重点审计资金分配的公平性、资金拨付是否及时、足额，以及相关的配套资金是否落实到位等一系列内容。在资金的使用环节，则重点审计财政专项资金使用的真实合法性、经济性、重点确保财政专项资金严格按标准使用。在资金的管理环节，重点审计责任单位是否严格按照财政资金管理专项制度开展资金管理，资金使用过程中是否存在挪用或者是滥用等问题。(二)构建系统完善的财政专项资金绩效审计评价指标体系在财政专项资金绩效审计评价标准的确定上，应该重点将国家有关的法律法规、规章制度、相关领域或者行业的实践标准、专项资金管理办法以及项目单位实际情况等来确定财政专项资金绩效审计的具体标准，重点要切合实际，具有较强的可操作性。在财政专项资金绩效评价方法的运用方面，可以运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等多种方法准确的评价财政专项资金的绩效情况。对于财政专项资金绩效审计评价指标的选择，主要有：财务指标，主要包括资金落实情况（包括上级资金及配套资金到位率、到位及时性、拨付进度等）、实际支出情况（包括财务效益、资金使用率、资金目标实现率、支出合规性、支出节约率等）。业务指标，主要包括目标设定情况（目标明确度、合理性、完成可能性、项目设立耗费时间）目标完成程度（目标完成率、目标完成质量、完成及时性等）。公众指标（主要包括经济效益、社会效益、生态环境效益、可持续性、项目违规资金、公众满意度等）。通过这些指标，客观、公正、全面的评价财政专项资金绩效有关情况。(三)加强财政专项资金的审计整改对于财政专项资金绩效审计，应该在经过绩效审计评价分析以后，及时出具绩效审计结论和审计建议，形成审计报告，重点对现阶段财政专项资金使用过程中存在的问题及其产生原因进行分析，同时提出有建设性意见的审计整改意见。对于审计意见，应该重点抓好审计整改落实，特别是对在财政专项资金使用管理过程中出现的问题，落实资金管理责任，及时进行整改。对于审计中发现违反相关法律法规的，还应该及时追究法律责任，以确保财政专项资金使用管理的合法合规。(四)注重提高财政专项资金绩效审计工作人员的能力水平财政专项资金绩效审计工作是一项系统性、专业性非常强的工作，对于审计工作人员的能力水平也提出了非常高的要求。因此，在财政专项资金审计工作的实施过程中，应该注重不断加强对审计工作人员的专业能力培训提高，除了必要的审计业务以外，还应该在相关的财经法律法规、税收、行政管理、工程管理等方面开展必要的培训，促进审计工作人员知识结构的多元化和专业化能力水平的。(五)不断发展创新财政专项资金绩效审计模式促进财政专项资金审计管理水平的不断提高，还应该注重不断创新发展财政专项资金绩效审计模式。一方面应该利用现代信息技术与审计工作相结合，探索开发联网审计，通过将审计、财政、社保、税务等部门信息数据的联网，提高审计工作的开展效率。另一方面，应该注重推动绩效审计模式转变，除了关注财政专项资金使用的合法合规性以外，还应该更多的关注财政专项资金使用所带来的社会效益、经济效益、环境效益、民生效益等，最大程度的提高财政专项资金的使用价值。
五、结束语
开展政府财政专项资金绩效审计管理，应该准确的制定政府财政专项资金审计目标，并建立科学的评价指标体系，选择最为合适的审计方法，并加强审计整改落实力度，以确保财政专项资金绩效审计真正发挥作用，促进财政专项资金管理水平的提升。
参考文献：
[1]吴月.政府公共品供给绩效评估指标体系研究——以广州市人居环境综合整治工程为例[J].甘肃社会科学,2011
近年来，我市在农村集体财务管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在着许多不容忽视的问题：一是少数地方管理不规范，违反财务制度的现象时有发生；二是少数地方监管不力，财务监督缺乏连续性；三是少数地方集体财务不公开或假公开的现象依然存在；四是部分村干部，甚至贪污受贿，损害农民利益，引起了群众强烈不满，上访事件时有发生等等。这些问题严重影响了我市农村社会稳定和农村经济发展。因此开展农村集体财务审计工作，加强农村财务审计监督，已成为我市农村工作的一项重要任务。各镇（区）、各有关部门一定要统一思想，充分认识新时期开展农村集体财务审计工作的重要性和必要性，把农村集体财务审计工作作为当前深化农村改革、发展农村经济、维护农村社会稳定的一项重要工作认真抓实抓好。
二、扎实抓好农村集体财务审计的各项重点工作
1.农村财务收支审计。一是审计财务收支活动和会计资料是否真实、正确、合法、有效；各项收入是否及时全额入账，有无私设“小金库”、账外账及套支坐支现金；有无贪污、挪用、铺张浪费等违纪问题。二是审计村集体组织固定资产管理制度是否健全，集体资产有无被侵占和无偿使用现象，固定资产的增加和减少是否履行了报批手续。三是审计村级项目建设程序是否合法，资金使用是否合规。四是审计各种专项资金、上级下拨和接受捐赠的资金、物资是否做到了专款专用，有无被挤占、挪用和改变用途的现象。
2.村干部任期和离任经济责任专项审计。一是审计农村经济责任目标完成情况；二是审计财经法纪执行情况；三是审计农民群众关注的财务公开、专项资金管理、土地发包、债权债务管理等热点问题。
3.农村集体土地补偿费专项审计。一是审计农村集体土地补偿费是否严格按照专户存储、专账核算、专款专用进行规范管理，实行专户管理制度。二是审计农村土地补偿费的分配、使用情况是否经过规定程序，支出时手续是否齐全，有无被挪作它用等。三是审计是否将土地补偿费的使用和管理情况纳入村务公开的内容，实行民主管理、民主监督。
4.农民负担专项审计。一是定期审计各项涉农收费情况，有无乱收费和搭车收费等现象。二是审计“一事一议”筹资筹劳，是否存在违反程序、超范围、超标准筹资筹劳和将筹资筹劳款挪作它用现象。三是审计政府各项补贴和转移支付资金到位、使用情况。
5.财政转移支付村级补助资金审计。重点审计市、镇对村级转移支付资金是否及时足额发放到位；镇有无截留、侵占、挪用、平调等行为；村级转移支付资金使用情况。
6.来信来访案件审计。凡到省、市级的有关农村财务方面的上访，由所在镇（区、园）负责进行专项审计，并将审计结果向上一级批复单位报告。重大上访案件，由市委农工办负责安排组织进行重点审计，并将结果向市有关部门和上级主管单位报告。
7.其他审计。除以上审计内容外，对农民要求审计的其他事项，可进行审计。
三、严格规范农村集体财务审计工作形式和程序
（一）审计工作形式
1.联合审计。对部分经济业务发生额较大、集体土地征用面积多、实施重大基础设施项目的村（社区），以及重大上访案件和群众反映强烈的涉农经济问题，由市委农工办统一部署、抽调人员组成联合审计组，对农村集体经济或涉农部门及其重点工程项目进行审计。
2.交叉审计。根据工作需要，由市、镇两级农经部门，集中组织抽调审计人员，选择适当时间，进行异地交叉审计。
3.常规审计。市、镇两级每年要对本辖区内村集体财务收支进行审计，经济发达的村每年进行一次，欠发达的村或经济业务量少的村进行三年轮审。各镇（区）要建立三年一轮审长效机制，并根据村的数量、规模，每年初制定审计计划，分解落实审计任务，并报市委农工办。同时，建立审计季报制度，并结合实际，重点围绕村级财务收支审计、村干部经济责任审计与离任审计、土地征用补偿费和村级项目建设资金以及反映突出问题的专项审计等，扎实推进农村集体经济审计工作，确保每年完成1／3村（社区）的审计。每年底将审计结果报市委农工办备案，市委农工办要加大对审计工作的督查和考核力度，确保三年一轮审工作制度落实到位。
4.内部审计。依据《村民委员会组织法》，实行民主理财、民主监督。各村（社区）监委会要组织村民理财小组定期审查每月的收支情况和有关账目，并向村民进行张榜公布。
（二）审计工作程序
各镇（区）要严格按照农业部《农村集体经济组织审计规定》的范围和程序开展审计工作，审计前要编制审计工作计划，制定具体审计方案，下达书面审计通知书；审计过程中要全面、客观、真实地审查和核实被审计单位的财务收支情况，审计记录和有关证明材料要有规范的文书格式，审计报告要征求被审计单位意见。除涉及商业秘密等不宜公开的内容外，审计结果应向被审计单位及集体经济组织全体成员公布。对审计意见书或审计建议书提出的整改或处理意见要督促检查，抓好落实。
四、切实强化对农村集体财务审计工作的组织保障
关键词：财政专项资金 绩效审计 评价指标体系模型 构建与完善
绪论
第一节 研究背景
随着我国市场经济体系的不断成熟,公共财政管理改革的步伐逐步加快，科学分配、合理使用财政资金，增强财政资金使用的效率和效果已成为政府和社会关注的焦点。在此背景下，财政资金绩效审计的必要性日益凸现出来,成为政府加强宏观管理，提高财政专项资金运行效率，增强政府公共支出效果的重要手段。其中，财政专项资金尤以其占财政收支结构比重大、涉及行业与领域多、与企业和群众联系紧密以及审计发现问题量多类广、绩效评价指标复杂且体系不健全等特点，成为绩效审计研究和实践的桥头堡和主战场。
审计署《20__至20__年审计工作发展规划》提出，到 20__年 ，所有的审计项目都将开展绩效审计。财政专项资金绩效审计是绩效审计的最佳突破口，如何按照财政专项资金绩效审计的经济性、效率性和效果性要求进行筹划、组织和实施审计，提出可行的审计建议，以促进财政专项资金使用效益的提高是当前各级审计机关、审计人员普遍重视的课题。
第二节 研究意义
当前，各级审计部门都积极地对财政专项资金绩效审计进行实践，并积累了一些经验，但面临的困难和挑战也很艰巨，加强和深化该领域的研究具有重要的现实意义。
一、开展财政专项资金绩效审计是政府审计发展的趋势
我国的经济实力和综合国力明显增强，政府管理的财政专项资金规模与日剧增。与此同时，政府在保障社会经济发展方面也承担着更加重要的责任，财政专项资金对经济建设和社会发展的作用日益重要。我国正处于市场经济体制和公共财政框架形成的初级阶段，尽管财政收入总量和增幅都较高，但由于社会公共产品需求的增加，支出呈刚性增长，可用财力增长缓慢，财政专项资金短缺现象将在相当长的一段时间内存在，财政面临的支出压力将会越来越大。如何分配有限的财政专项资金，使财政支出结构趋于更加合理，并最大程度地发挥资金的使用效益，是财政专项资金管理必须解决的一个重要问题。传统的财政财务收支审计注重对财政支出的真实、合法性审计，无法在提高财政专项资金绩效方面发挥建设性作用。
二、开展财政专项资金绩效审计是推进民主政治的需要
随着公民民主意识和参政议政能力的提高，社会公众越来越关注财政专项资金收支的真实、合法和效益等情况。在这种背景下，审计职能和工作范围在不断扩大，传统的真实合法性财务收支审计无法向社会公众提供政府管理的公共资金使用效益方面的信息。纵观各国审计的发展，绩效审计已经成为审计发展的高级阶段，在经济发展和政府建设中发挥着积极的作用和重要的影响。随着我国经济和社会发展，政府职能的转变和公共财政管理体制的建立，传统的财务收支审计也必然逐步向绩效审计延伸过渡。
三、开展财政专项资金绩效审计是是建立廉洁、高效政府的需要
实施财政专项资金绩效审计可以在财务审计的基础上，从政府开支的成本—效益、成本—效果角度来衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理性、有效性，而这些内容直接反映了政府机构设置是否合理，政府公务员是否负责，能力与责任是否匹配，是否存在贪污、浪费等问题，进而可以从源头上发现和揭露腐败现象，促进党风和政风的好转，提高党的执政能力。同时，开展政府专项资金绩效审计能够揭示由于个别政府部门工作不力导致不当决策、错误决策、盲目决策、轻率决策，出现大搞“政绩工程”、“形象工程”等造成严重损失浪费的问题。
第一章 我国财政专项资金绩效审计现状、特点
第一节 我国财政专项资金绩效审计的开展现状
一、审计理论研究方面。
我国审计理论界在20世纪80年代初审计制度建立不久，就开始探讨经济效益审计(或称绩效审计)问题。国内较早的绩效审计论著是吕文基1992年撰写的《经济效益审计教程》。从统计资料及有关文献可以了解到，上世纪80年代初，我国审计理论界侧重于引进和介绍国外绩效审计的理论与实务，一些学者对绩效审计进行了积极的探索并取得了可喜的成果。此后，逐步转向探讨如何建立有中国特色的绩效审计，对绩效审计的定义、职能、范围、方法和程序等基本理论进行了较为广泛的研究，并把绩效审计理论研究列为重点研究课题，取得了一些初步的成果。
二、审计实务实践方面。
我国在__年全国审计工作会议正式提出“积极探索开展绩效审计”。《审计署__年至__年审计工作发展规划》指出，“着力构建绩效审计评价及方法体系。认真研究，不断摸索和 总结绩效审计经验和方法，__年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，__年建立起财政绩效审计评价体系，__年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系”。
近年来各级审计部门在多类审计项目中积极进行了绩效审计探索，积累了丰富的经验。如：浙江省审计厅及时提出了以绩效审计为核心向现代审计转型的思路，探索和实践宏观服务型绩效审计模式，强调面向成果使用者、以结果为导向、以解决问题为目的等理念，因地制宜推进审计管理创新，着力提升审计工作的服务性、建设性和成效性，从全部政府性资金审计、政策评价审计、民生民本审计、专项审计及调查、经济责任审计、国家建设项目绩效审计等实践领域汲取经验，初步搭建了有特色的绩效审计框架。而就财政专项资金绩效审计而言，由于涉及面广、资金量大、专业性强，这项工作目前还处于试点阶段,已进行的绩效审计案例有限,所积累的经验有限，其绩效审计评价标准普遍存在法律准则欠缺、指标单一、操作性和可比性不强的问题，不能满足财政专项资金绩效审计的多层次性、多样性和系统性的特点。
第二节 我国财政专项资金绩效审计的特点
我国目前开展财政专项资金绩效审计主要呈现以下几个特点：
一、审计方式多以事后审计为主，事前、事中审计尚不多见。
从审计机关开展财政专项资金绩效审计情况看，由于目前我国财政管理的透明度，不高，信息不真实、不对称的情况还比较严重，审计人员无法收集到比较翔实有效的项目立项、预算编制、资金分配等环节中重要的非量化信息明细资料，采取的审计方式多为事后审计，仅仅关注财政专项资金的使用结果，而对于财政专项资金的预算编制、资金分配、专项资金设立的合理性与必要性等无法进行有效的审计监督。
二、财政专项资金绩效审计寓于传统财政财务合规性审计之中。
目前大多数审计机关并未把财政专项资金绩效审计作为一个独立的审计类型来安排，开展的财政专项资金绩效审计多是在财政财务真实性、合法性审计过程中，顺带关注管理和绩效方面存在的问题，在审计报告中偶尔顺带提及绩效评价和管理建议。审计方法多是集中在对财务数据的微观分析上，审查的重点也多为挤占挪用财政专项资金、资金分配不及时等。而对于非财务资料、数据(即各项业务资料、数据)审计分析的深度和广度不够，如项目立项的可行性、财政支出范围的界定、资金使用经济性、效率性和效果性分析等宏观层次评价较少。
三、财政专项资金绩效审计开展没有明确的法律依据和审计准则。
财政专项资金绩效审计开展范围小，层次低，随意性大，并没有把专项资金绩效审计作为法定审计任务，从而使落实《审计法》规定的提高财政专项资金效益的要求成为空话。目前全国范围内尚无财政专项资金效益审计的专项准则或指南，特别是适用于财政各类专项资金绩效评价指标体系尚未建立，给科学、规范开展财政专项资金绩效审计造成一定困难。
第二章 国外财政专项资金绩效审计的比较与借鉴
第一节 国外财政专项资金绩效审计的发展
一、美国财政专项资金绩效审计的发展
美国开绩效审计之先河，最早将绩效审计引入政府审计领域。早在20世纪60年代，美国审计总署就开始将工作重心转向对联邦政府支出的综合审计，率先把注意力转向经济性、效率性和效果性审计(也称“三E”审计)，其职责是检查公共资金的使用，评价联邦政府的投资项目和经营活动，提供政策分析、备选方案及其他支持，以便帮助国会做出有效的决策和拨款决定。例如曾进行年支出达到200亿美元的联邦机构及其事务审计和国防审计。20世纪70年代美国审计总署的“三E"审计走向准则化。美国审计总署由财务审计向政府绩效审计转变的标志是__年的《立法机关重组法案》和1974年的《国会预算与拨款控制法案》，这两个法案授权美国审计总署对政府机构的项目管理活动进行评估与分析。美国审计总署在《政府审计准则》中对绩效审计的内容、实施和报告作了具体规定。从此“三E"审计走上了规范化的道路，并得以较快的发展。
进入20世纪80年代，美国审计总署进一步扩大了工作范围，对每个政府项目的资金流向和政府运作的高风险领域进行实质性的监督检查，改进联邦政府的财政管理，开展了范围广泛的效益审计和项目评估。现阶段的工作重点中监督政府履行受托责任的情况和对危及国家安全和利益的高风险领域的监控，强调通过审计，防范可能发生的风险，促进政府改进工作绩效，加强管珲机制的整合治理和系统管理，帮助国会促进政府工作的更好和更可信。现在，美国政府审计工作量的90％阻上是从事绩效审计，“三E"审计已变成政府审计最主要的工作。通过绩效审计和其他服务，美国审计总署每年为联邦政府节约了大量资金。20__年财政年度，美国审计总署的工作带来了230．2亿美元的直接财政收益，经费投入的每一个美元都带来了61美元的收益。美国审计总署在开展绩效审计方面取得了惊人的业绩，对世界范围内政府绩效审计的开展起到了巨大的推动作用。
二、英国财政专项资金绩效审计的发展
英国开展绩效审计的历史比较长，但以法律形式确认其为国家审计署的工作内容则是在1983年以后。__年3月英国政府发表了绿皮书，规定主计审计长应对公共资金支出的有效性和效率性进行检查，必要时调查计划项目是否有效地达到规定的政策目标。1983年颁布了《英国国家审计法》，首次正式为审计署开展绩效审计提供了法律基础。该法第六条规定：主计审计长可以检查任何部门、机构或其他团体履行职能过程中使用资源的经济性、效率性和效果性。根据法律规定，审计署可就政府所执行的项目、计划或任何其他工作活动以及其结果进行审查并报告审计结果。
英国审计署的绩效审计主要检查和评价政策的执行结果，对政策本身并不提出批评意见，主要审查公共支出的经济性、效率性和效果性。绩效审计一般可分为四类：一是对严重的铺张浪费、效率或效益低下和控制薄弱的现象所进行的检查；二是针对特定的部门、重大项目、工程进行的调查；三是对管理活动所进行的检查；四是其他较小规模的检查。目前，绩效审计已经是英国审计署重要的工作内容，每年绩效审计项目约占总审计项目的40％。仅1994至1995年度英国国家审计署就公布了50份绩效审计报告，涉及的领域涵盖了国防、教育、农业、环境和交通、卫生和社会保障、法律和内政服务、海外和中央政府事务研究、私有化、税收等8个领域。
三、加拿大财政专项资金绩效审计的发展
在国家审计和民间审计的共同推动下，加拿大出现了一种名为“综合审计”的现代审计方法，它与美国“3E 审计”的内容大致相仿。1989 年，丹尼斯.普瑞斯波尔提出，综合审计还应审查对自然环境的有效利用和对生态环境的维护情况，政府项目及政府活动所产生利润分配和再分配的公平性以及对社会秩序稳定的影响，把“3E 审计”拓展到“5E 审计”。加拿大综合审计包括四个方面的内容：一是财务报表审计，目的是对财务报表的公 正性发表意见；二是合规性审计，检查政府部门和企业是否按照国家法律法规去花钱；三是经济与效率审计，即最大效率地利用资源；四是有效性（效果）审计，强调项目投资的效果，要达到预期目标。第三、四项两项又称货币价值审计，也即绩效审计的内容。
从内容范围上看，首先，综合审计是一个有机整体，财务审计是综合审计的一个组成部分，它对执行情况与责任相关的财务信息予以证实。其次，综合审计对主管部门活动相关的管理控制给予足够的证实，以及管理部门对开发是否经济、有效加以证实，从而保证政府有关规划达到预期目标。财务审计是对财务报表的公正性、准确性、合规性提出意见。最后，综合审计承担的任务是对被审计单位资源（货币、人力、资产、信息）有效管理所使用的控制、步骤和系统进行检验，这意味着综合审计范围广泛，一般包括：（1）财务计划、预算、会计账目、财务报表；（2）人力资源计划、发展、评价和运用；（3）资本支出计划，包括资产、设备、存货和其他资产的取得和使用；（4）为执行经营管理的职责，在计划、经营和控制方面所产生的必要信息。
第二节 国外财政专项资金绩效审计的比较分析和对我国的借鉴
一、国外财政专项资金绩效审计的比较分析
尽管西方各国政府财政专项资金绩效审计各具特色，但的确也在逐步演变过程中产生了较为系统的审计对象、审计内容、审计程序和审计技术方法，而且这些对象、内容、程序和方法也已经得到了实践者的广泛赞同，并相互影响，共同成为西方绩效审计理论体系的重要组成部分，为世界各国所借鉴。通过对比分析，可以发现其有四个共性：一是立法型审计体制为财政专项资金绩效审计的开展提供了保障，在三权分立条件下，对行政机关的绩效审计结果可以通过立法机关的监督得以落实；二是完整的法律法规体系确定了财政专项资金绩效审计的地位；三是基于相对完善的政府预算管理体系下的财务审计已经相对成熟，会计信息实现了基本真实、合法，违法违规行为不断减少，形成了一套完整财务报告体系和与之配套的报表审计体系，真实、合法、合规性审计的传统审计任务基本完成;四是各国政府部门绩效体系中的绩效指标规范化、法制化标准的特点，为财政专项资金绩效审计评价提供了重要的参考。
二、对我国的借鉴
随着中央、省对地方转移支付力度的不断增强，特别是为应对20__年金融危机影响，国家做出了4万亿投资拉动经济增长的决策，财政专项资金作为主要的资金拨付、支出形式，其规模已占据了财政资金的半壁江山，但在支出管理上也不同程度地存在着预算安排不科学、政策执行不到位、资金大量沉淀、效益效果不明显、监督管理缺位等影响专项资金使用效率和效果的问题。因此，加大财政专项资金绩效审计力度，提高绩效审计成果，直接关系到政府财政性资金总体的使用效益和效果，直接影响到国家和省有关经济、产业政策的贯彻落实，其必要性已经凸显。
由于政治体制、法律基础、财政管理模式的差异，以及经济社会发展阶段和技术水平的差距，同美、英、加等有着几十年绩效审计发展历史的国家相比，我国财政专项资金绩效审计作为独立审计类型的实践还刚刚起步，绩效审计的探索和实践不具备西方绩效审计发展的前提条件和外部环境，基本国情决定了中国的财政专项资金绩效审计不能简单照搬西方模式，必须立足于我国实际。但是，作为影响政府绩效审计发展的重要因素和开展财政专项资金绩效审计的关键环节，西方国家制定政府绩效审计准则与规范，完善财政资金绩效审计评价指标体系的经验却极为值得我们借鉴。
从世界各国绩效审计的发展过程可以看出，凡是绩效审计开展的比较好的国家，其绩效审计方面的审计准则、规范和评价指标体系也是相对完善的。如：美国审计总署制定了七条公共部门绩效审计测试与评估标准，对难以量化的标准提出了“优先实践”概念作为衡量标准，并实行“金额化”法。绩效评价标准是建立在以下七个方面基础上的宏观和微观标准的统一:法规标准、行业比较标准、政府审计标准、州政府标准、效果标准、美国注册会计师协会标准和可接受的管理条例。财政专项资金绩效审计评价各个项目时其标准均是以上述七项为基础。我国要推进财政专项资金绩效审计工作，必须要建立科学、合理、规范的审计评价指标体系，并随着经济的发展和环境的变化，及时研究和改进不同指标的衡量标准。
第三章 财政专项资金绩效审计评价指标体系的构建
第一节 财政专项资金绩效审计评价指标的设置依据
为提高财政专项资金绩效审计的客观性和公正性，审计可选择和提炼财政专项资金绩效的外部标准作为审计评价指标设置的依据。
一、以法律法规为依据。该依据存在于国家的各项法律、法规和规章制度中，带有很严格的强制性。如果存在违反法律法规的情况，一般而言，也不能达到财政专项资金的预期目标，甚至出现挪用、闲置和损失浪费的问题。财政部门如果存在不按法定职责履行职务，不按法定程序开展工作，不遵守财政专项资金的禁止性要求等，就会影响资金效益的发挥。
二、以财政专项资金预算为依据。财政专项资金的收入和支出都有预算，财政专项资金预算是根据财政资金的需求提出的支出要求，具有很强的针对性和严格的约束性。从目前预算编制的情况看，虽然很多预算未进行细化，但也有相当部分的财政专项资金预算对资金所应达到的目标和使用效果作了明确的规定。
三、以行业指标和标准为依据。行业标准是同一行业为大家普遍认同的标准，可分为两种：一种是具有一定约束力的行业标准，这类标准往往经过权威机构制定，要求本行业内单位和人员遵守的标准，具有一定的强制性；另一类是没有强制性但为行业公认的标准，这类标准通常是行业内多年形成或通过研究提出的一些标准，能为审计评价提供判断基础。
四、以专家意见为依据。这是财政专项资金领域权威专家对专业问题的分析判断意见，主要包括三种，一种是聘请相关领域的专家直接参与绩效审计，专家运用各种技术方法和经验对专业问题进行审查得出的结论；一种是审计人员就相关技术问题向专家进行咨询或与专家进行讨论，提出的咨询或论证意见，或是委托专业人员运用技术手段和方法进行鉴定并出具鉴定结论。
第二节 财政专项资金绩效审计评价指标的设置原则
要使评价指标体系更好地为评价内容服务，既要在指标分类的科学完整、实用规范上下功夫，又必须使评价指标的含义明确、口径一致，无论横向还是纵向均具有可比性。除此之外，在构建评价指标体系时，评价指标的设置还应该遵从几个基本原则：
一、SMART原则。即精确原则，该原则是美英等国家在绩效指标设置上普遍遵循的共同标准。S（specific）:指绩效指标应具体、明确，而不能抽象、模棱两可；M（measurable）:指绩效指标应可衡量、可评价，能够形成数量指标或行为强度指标，而非笼统、主观的描述；A（achievable）：指绩效指标是能够实现的，而非过高、过低或不切实际；R（realistic）：指绩效指标应具有时限性，而非仅仅存在模糊的时间概念或根本不考虑完成期限。
二、相关性原则。绩效评价指标应与部门、单位、专项资金和项目的绩效目标密切相关，不能因为容易收集就使用，如投入或产出的衡量相对容易，但若与项目成果目标不具有相关性，单纯的指标就不能较好地反映项目的实际影响。
三、互补性原则。构建评价指标体系时要将定量指标与定性指标相结合，形成定量为主，定性为辅的综合互补评价作用。定量指标建立在财政专项资金收支活动各项财务、业务数据及工作目标分析的基础上，定 性指标通过对经济活动的全面、综合因素分析，结合专业意见，与定量指标共同合理、准确地反映财政专项资金相关实际绩效。
四、可行性原则。绩效评价指标的设置既要考虑经济性和实用性，又要考虑现实条件和可操作性，数据的取得应符合成本效益原则，并在此基础之上收集信息。
五、可比性原则。构建评价指标体系时既要涵盖所有的财政专项资金支出类型，又要对不同用途和性质的资金或项目设置专用指标，形成共性指标和个性指标相结合的形式，便于同类项目的比较和不同项目间的区分。
六、重要性原则。考虑绩效评价指标在整个评价工作中的地位和作用，选择最有代表性和最能反映评价要求的指标。
第三节 财政专项资金绩效审计评价指标体系的面向内容
社会公共需求的多样性决定了财政专项资金绩效审计的内容具有天然的广泛性和复杂性。因此，审计部门必须按照科学发展观的要求，坚持以人为本、执审为民，牢牢把与各类社会关注的热点、难点问题和与广大人民群众切身利益息息相关的专项（专用）资金内容放在首位，增强绩效审计的针对性和影响力。其中，财政专项资金的使用情况、管理情况、项目完成情况、项目效益情况是财政专项资金绩效审计中必须关注的四个焦点，构建绩效审计评价指标体系应涵盖这四方面内容。
一、审计评价财政专项资金使用情况。包括审计项目立项时是否存在小项目大预算、虚假立项或重复立项的情况；审计财政国库部门和一级预算单位拨付资金是否及时足额，资金是否全部到达项目点，项目执行进度是否因资金原因受到影响；审计整个项目的支出总额和构成是否符合立项计划，是否全部用在项目上，有无套取、截留、挤占挪用或损失浪费；审计项目资金是否存有结余或沉淀并分析形成的原因。
二、审计评价财政专项资金管理情况。包括审计资金的分配和安排是否以重点项目、重点环节为主；审计资金拨款手续是否健全有效，是否遵循项目申报时立项文本所规定的使用管理办法，是否按项目进度拨付和支付资金，有无因管理滞后导致资金使用效益低下；审计项目支出方式是否合理节约，设备和材料等是否经政府统一采购；审计项目单位是否建立严格的内控制度等。
三、审计评价项目实施情况。包括审计项目工作量完成情况，实际完成工作量与计划工作量的对比；审计项目完成进度情况，将实际完成时间与计划完成时间相比较，看是否在计划期内完成，若没完成分析其原因。
四、审计评价项目效益情况。主要审计项目完成后所产生的经济效益和社会效果如何，是否对当地就业、生活条件改善和经济社会发展有利，是否对控制环境污染、自然资源保护方面有利，是否对地方收入、科技进步有利，是否是某些领导干部的“形象工程”、“政绩工程”等短期行为而造成财政专项资金的损失浪费等。
第四节 财政专项资金绩效审计评价指标体系模型的设计
财政专项资金绩效审计不仅要通过计算、复合性分析直接的、有形的、现实的投入与产出，而且要考量间接的、无形的、预期的成本与效益，绩效既反映为可用货币衡量的经济效益，又反映为大量无法用货币度量的政治效益、社会效益和环境效益，这就决定了在设计财政专项资金绩效审计评价体系模型时需建立一个多层次、立体的指标体系。同时，设计的财政专项资金绩效审计评价体系模型应遵循国际惯例和已有的研究成果，将经济性、效率性和效果性作为统一整体全面反映，并认识它们之间的区别和联系，避免在工作中生搬硬套。另外，评价指标体系模型科学与否需要通过具体审计工作进行检验，实践中应不断进行指标修正和择优去劣，这决定了财政专项资金绩效审计评价指标体系模型的构建是一个长期的、不断完善的过程。本文给出两种评价指标体系模型的设想，一是采用“部门-项目法”构建一般财政专项资金审计绩效评价体系模型，二是采用“沃尔评分法”构建行业财政专项资金审计绩效评价体系模型。
一、采用“部门-项目法”构建一般财政专项资金绩效审计评价体系模型。
该模型根据财政专项资金绩效审计评价的主体和客体不同，将评价指标分为部门（单位）整体评价指标和重点项目评价指标，前者关注部门（单位）专项资金整体绩效，后者关注部门（单位）对某项重点专项资金或某个单独项目的绩效评价。
二、采用“沃尔评分法”构建行业财政专项资金绩效审计评价体系模型。
“沃尔评分法” 在企业财务管理中广泛应用，基本原理就是把若干个财务比率用线性关系结合起来，对选中的财务比率给定其在总评价中的比重（比重总和为100），然后确定标准比率，并与实际比率相比较，评出每项指标的得分，最后得出总评分。财政专项资金绩效审计的重点是对财政资金分配和支出的全过程审计，因此，可以围绕财政资金的投入、过程、产出和结果四个环节来分析财政资金支出的经济性、效率性和效果性，并构建评价指标体系。由于该方法将定量与定性指标相结合，并通过具体指标及其权重参与综合评分，因此在构建行业财政专项资金绩效审计评价体系模型方面显得十分精细并且有效。
（一）模型构建步骤。
1．确定评价的目标，设置评价指标。根据不同财政资金的特征和评价要求，从经济性、效率性和效果性着手，确定采用哪些定量和定性评价指标。
2．科学划分定量指标和定性指标的比例。将财政资金的投入、过程、产出和结果四个环节各类指标归集到经济性、效率性和效果性三类中，并赋以一定的比重。
3．确定各项比率指标的标准值。沃尔评分法的标准值是指各该指标在企业现时条件下的最优值，但是，当某一指标与最优值差异很大时，会对总评分产生不合逻辑的重大影响。标准值主要采用四类标准：一是计划标准；二是行业标准；三是历史标准；四是经验标准。
4．计算并评分。计算出各类定量指标值和对定性指标进行描述，并参照计划标准、行业标准、历史标准以及经验标准对定量和定性指标的结果进行评分。如以下示例：
5．析评价。对汇总评价的分值通过一定的比较和分析，包括横向比较、纵向比较、历史比较、经验比较等，得出整个财政资金的绩效水平。
（二）实例介绍：环境保护专项资金绩效审计评价指标体系模型。
1．定量指标：
（1）经济性指标。
该指标若小于100％且项目已经结束并达到设计要求时，说明资金尚有结余，符合经济性要求。
该指标反映环保资金存在被违规挤占、挪用的现象，造成资金损失浪费。
（2）效率性指标。
这些指标值越高，说明环保资金的投入效率越高。
（3）效果性指标。
完成率越高，说明项目建设的效果越好。
该指标值越高，说明资金拨付的越及时，项目的保障程度越高。
其他可以选取的定量指标还有很多，如：空气污染指数、环境噪声达标区覆盖率、城市清洁能源使用率及烟尘控制区覆盖率、工业固体废物处置利用率、重点工业企业排放稳定达标率、万元GDP主要工业污染物排放强度、城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率等，都是衡量环保专项资金支出的效果程度。
2．定性指标。包括环保项目是否进行可行性论证；企业环境评估政策执行情况；对污染企业整改措施的到位程度；公众 对城市环境保护的满意度等。
第四章 完善财政专项资金绩效审计的对策建议
财政专项资金绩效审计的开展是一个系统工程，需要多方面的配套建设，否则绩效审计难以实现审计目标，达到预期的目的。财政专项资金绩效审计的理想模式应是审计机关完全独立、处于超然的社会地位，审计力量雄厚、做到应审必审并保证审计质量，具备成熟、完善的财政专项资金绩效评价指标体系，审计结果被重视、提出的建议被采纳实施，审计监督的作用充分发挥。我国虽然已基本具备适合财政专项资金绩效审计开展的政治、经济、法律等环境，但内在和外在的因素还不完备，针对这些情况，提出一些对策和建议。
一、适时完善政府审计体制改革，增强绩效审计的独立性。
保持独立性是审计的灵魂。最高审计机关国际组织颁布的《利马宣言一审计规则指南》指出：“最高审计机关必须独立于被审单位之外并不受外来影响，才能客观地完成其工作任务”。由于世界各国政治体制不同，相应形成了不同类型的国家审计体制。我国现行的审计体制是行政型审计体制，审计实践证明，这种审计体制是符合一定时期我国国情的，尤其是在新旧体制转轨时期，其作用是明显而行之有效的。但该体制也存在不足之处，突出表现为审计部门特别是地方审计部门缺乏独立性，审计处理难度大等问题。因此，改革现行国家审计体制，使其与我国社会主义市场经济的发展及审计环境的变化相适应，适时地由行政模式向立法模式转变是必然趋势。这一改革应分两步走：现阶段对现行审计体制进行完善和调整，加强审计监督力度；待各方面条件成熟后，向立法型体制转变。
现阶段对行政型审计进行调整的重点：一是提高中央审计机关法律地位。参照部分发达国家的傲法，在现有基础上，提升审计署的地位，在国务院内提升半格，使审计长具有国务院副总理或国务委员的地位。二是改革地方审计机关“双重领导体制”。省级以下审计机关实行垂直管理，市、县审计机关的人事、业务由省级审计机关统一管理，经费列入省级年度预算，系统管理；省级审计机关接受最高审计监督委员会的业务指导，最高审计监督委员会与地方审计机构可以分别专门负责中央与地方的财政资金的监督，各司其职，强化监督力度。
我国审计体制改革的最终目标应是实行立法型审计体制，即人大常委会领导下设立最高审计机构，设立与国务院、最高人琵检察院、最高人民法院榻平行的国家审计院，实行“一府三院制”。审计院向全国人民代表大会和全国人大常委会负责并报告工作，不再作为政府的组成部门。同时，改进现行审计经费预算编报制度，可参照国际上通行做法，先由审计机关根据职责、任务和计划及定员定额标准编制预算草案，由各级审计机关逐级上报审计经费预算，无须政府审批，由财政部门在本级年度预算中单独列示，国家审计院汇总审核后报经全国人民代表大会或常务委员会审议通过后执行。
二、为财政资金绩效审计创造良好的法制环境和社会环境。
（一）为财政资金绩效审计提供明确的法律授权。我国应制定相应的法规对绩效审计的地位、内容和实施办法做出明确的规定，明确财政资金绩效审计的工作要求，将对财政专项资金的绩效审计作为绩效审计的一项重要内容。无论是审计工作的组织实施，还是审计结果的具体应用都必须遵循一定的规章制度，这是开展绩效审计工作的重要依据。通过法律法规来明确财政专项资金绩效审计必须采用的规则、程序、评价内容和方法，使其在法律框架的指导和约束下进行。
（二）完善财政专项资金相关的法律体系，为绩效审计提供充分的依据。应加快修改完善财政预算法规关于财政专项资金绩效管理的相关规定，明确财政专项资金管理和使用的绩效标准，为绩效审计提供充分的评价依据。建立和完善责任追究制度，明确法律责任，将相应的法规具体化和规范化，实现“谁决策，谁负责”的审计监督目的，对于使用财政专项资金未能达到预期目标的责任单位，追究其行政责任、法律责任和经济责任等，这样审计机关对被审计单位的责任追究才有相应的依据。
（三）逐步推行财政专项资金绩效审计成果公开化。
审计公告制度是一把双刃剑，一方面让社会公众了解审计结果，另一方面是对绩效审计质量的有效监督。财政专项资金绩效审计成果能否充分运用，是体现绩效审计的效果和价值所在。虽然我国的审计法规定了审计结果可以对外公布，但至今尚未得到有效执行。通过逐步推行绩效审计结果公告制度，提高财政管理的公开性和透明度，让绩效审计的结果接受社会舆论的监督，使审计成果取得广泛的社会影响和支持。
三、加强财政资金绩效审计和绩效预算改革的互动配合作用。
绩效预算是一种资源配置体系，它围绕运作和项目来编制预算，并以特定的预算数据把运作和项目的效果水准联系在一起，具有强调政府机构绩效和以绩效的衡量为核心的总体特征。绩效预算的标准为财政资金绩效审计提供了较为权威的绩效标准。财政资金绩效审计和绩效预算都是随着公共经济学、新公共管理理论的发展而发展起来的，尽管两者分属于不同的经济范畴，但又有很多共通之处，两者都是为了加强财政收支管理、提高财政资金资金的使用效益而采取的措施，基本目标也都是追求财政资金使用的经济性、效率性。完善的绩效预算制度既能提高人大预算审批和监督的深度、提高人们对财政资金绩效审计重要性的认识，也有利于开展财政资金绩效审计。通过绩效预算改革的深入，将对政府支出提出相对明确的绩效要求与考核标准，绩效审计的开展则为绩效预算的实施提供进一步的支持，如通过对项目或部门单位使用财政资金绩效水平作出客观评价，为下期的绩效预算提供决策基础。目前，我国绩效预算亟待解决的难题是建立科学、规范的绩效评价体系，而这恰恰也是财政资金绩效审计面临的难题。因此，财政部门和审计部门应当以“协同论”的理念开展工作，加强配合，充分借鉴和吸收国外经验，共同参与试点，选择一些适宜于财政资金绩效评价的项目进行试点，并从不同角度综合分析，查找存在的问题，并从法制化、规范化和科学化的高度提出意见和建议，尽快促成试点经验的形成并进行推广。
参 考 文 献
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王光远.《管理审计理论》 . 中国人民大学出版社.1996
黎海.《财政专项资金绩效监督的难点及对策》.中国高新技术企业.20__
姜娜.《英国绩效审计的借鉴与思考》.中国审计.20__
浙江省审计学会课题组.《政府绩效审计研究》 .浙江审计.20__
谢力群.《宏观服务型绩效审计模式实例》.中国时代经济出版社.20__
最高审计机关国际组织.《关于绩效审计、国营（公营）企业审计和审计质量的总声明》.1986
邢俊芳，陈华，邹传华.《最新国外绩效审计》. 中国审计出版社.20__
马克.G.波波维奇.《创建高绩效政府组织》.中国人民大学出版社.20__
李厚琼.《当前开展效益审计亟须解决的几个问题》.中国审计.20__
财政部财政科学研究所课题组.《健全地方财政支出绩效评价体系的建议》.中国财政.20__
姚凤民.《财政支出绩效评价:国际比较与借鉴》.财政研究.20__
王雪莲.《我国绩效审计现状及制约因素研究》.财经界.20__
张永慧,李天祥.《建立专项资金绩效评价指标体系初探》. [期刊论文] -财会研究.20__
李文涛,苏琳.《制度创新理论研究综述》. [期刊论文] -经济纵横.20__
赵忠良,刘凌雷,王东燕.《财政专项资金亟需提高收益》. [期刊论文] -财政研究.20__
邢俊芳.《效益审计中国模式探索》.中国财政经济出版社.20__年
邢俊芳、陈华、邹传华.《最新国外效益审计》.中国时代经济出版社.20__年
审计署外事司编.《国外效益审计简介》.中国时代经济出版社.20__年
一、审计模式分类
（一）审计模式的概念及演进
所谓审计模式，是指审计机关为实现一定的审计目标，所应采取的审计策略、审计技术，并整合其内在结构和选择主导因素，是整体性审计方式。审计模式属于审计理论的范畴，它反映了人们的审计思想，即：审计的目标应该是什么，审计的对策应该是什么。审计模式同时又属于审计实务的范畴，它规定了审计工作的行为方式或方法，即：为实现既定的审计目标，审计工作的全过程应如何设计，各阶段工作应如何着手，应采取什么样的工作方法等。审计模式是一定历史条件下的产物，它随着社会的进步和发展、以及人们认识的改变和提高而变迁。在国家审计发展史中，审计模式经历了从合规性审计、真实合法性审计到绩效审计的演进过程（刘家义，2004）。前二者重点是对财政资金使用的合规及真实性进行监督，统称为财务审计模式（刘家义，2004）。后者强化对创新的分析（FunkHouser，2000；秦荣生，2007），寻求对被审计项目和组织管理的积极改进（杨妍，2006；戚振东、吴清华，2008），促进财政专项资金和资源的有效开发利用（McCraeandVada，1997），推动公共管理部门的绩效改善（HatherlyandParker，1988；JohnsenandMeklin，2001）。
（二）财政专项资金审计模式的分类及诠释
财政专项资金是指上级人民政府或部门下拨的具有专门指定或特殊用途的资金，它主要有三个特点：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独核算。财政专项资金是我国中央政府及省市级政府财政支出的重要构成，主要用于社会管理、公共事业发展、社会保障等方面的专项发展建设，近几年体现在三农发展、科教文卫事业、西部大开发、振兴东北重工业基地、重大自然灾害救济和重建、政策补贴等方面。这些项目涉及范围广、建设周期长、影响面大，关系国计民生，在我国经济建设、社会发展中的重要地位不容忽视，其资金的管理使用情况备受社会公众、审计机关等监督部门关注。根据近几年国家审计署及特派办公布的审计报告和有关研究，我国财政专项资金在管理使用过程中主要存在两大问题：一是滞留、侵占或挪用等资金流失现象严重；二是管理不善、资金使用效益整体偏低。
鉴于此，笔者以监督专项资金及时足额到位和提高资金管理使用绩效，作为文中财政专项资金审计的主要审计目标，将审计机关对此所采取的不同态度、审计策略和处理措施，模拟划分为以下五种审计模式。
1.“审计缺失”模式。该模式下，审计机关漠视财政专项资金的管理使用，或由于该项支出相对不重要或鉴于审计力量薄弱，不对此项资金开展审计，也不针对资金的拨付、管理和使用作任何调查、监督或建议，任凭财政专项资金遭受流失和使用效益低下。审计机关对财政专项资金的使用没有发挥任何效用。
2.“财务整改”模式。该模式下，审计机关注重财政专项资金的使用，通过查账、监督、处理等方式对其开展财务审计，根据现有财经法规及资金管理制度，评价资金管理、使用的真实合法性，并发现其中全部或部分的资金流失问题。通过审计机关的强力监督和相关职能部门的整改，审计出的流失资金得到及时返还。审计机关较之“审计缺失”模式，对财政专项资金的使用发挥了防护性作用。
3.“财务防范”模式。该模式下，审计机关对专项资金仍然只开展财务审计，与“财务整改”模式不同的是：审计机关不仅督促流失的资金在审计后得到返还，还提出相关管理性审计意见，督促并配合相关职能部门采取有效措施，确保与问题有关的规章制度得到有效执行，避免同类问题再次发生。审计机关较之“财务整改”模式，在财政专项资金制度执行环节发挥了防护性作用。
4.“绩效改进”模式。该模式下，审计机关在“财务防范”模式的基础上，根据有关规章制度以及人们共同认知或约定的科学管理标准，对财政专项资金的配置、管理和利用，开展经济性、效率性、效果性审计，并深入分析、综合考量资金管理使用的成果业绩和功能效用，提出评价建议和改进措施，督促配合相关职能部门挖掘管理潜力，促进当期专项资金使用效益全面提高。审计机关较之“财务防范”模式，在专项资金实现科学管理、优化配置方面发挥了建设性作用。
5.“绩效飞跃”模式。该模式下，审计机关不仅督促有关职能部门有效执行现有财政专项资金管理制度，还注重从根本上改进管理绩效、完善管理制度、提高资金效能，督促有关部门将科学管理方法给予制度化或程序化，促进有关职能部门改进管理和正确履职，提高专项资金的有效开发和利用效益。审计机关较之“绩效改进”模式，在推动科学发展方面发挥了积极的建设性作用。
二、贡献模型
（一）模型假设及必要说明
本文以财政专项资金实际用于建设发展的资金（包括到账资金以及资金管理绩效改进后的相应经济附加，简称“生效资金”），相对于财政专项资金账面支出的比例表示审计贡献。它是以“审计缺失”模式下财政专项资金足额到账时的审计贡献值“1”为对标，参照对比各审计模式下审计贡献的相对值。
为了提高模型的解释力和统一审计贡献的内外部环境，模型基于以下假设：1.财政专项资金的支出在建设周期内均衡支出，“生效资金”与资金使用效益呈固定的“投入—产出”关系；2.在“审计缺失”模式下，财政专项资金每年流失的相对比例、内容、结构固定不变，且资金使用效益存在固定比例的潜在效益提升空间；3.财政专项资金审计是连续、高效的，从项目建设起，审计机关每年按照固定比例抽取当期专项资金进行审计，且能发现其中的所有资金流失现象；4.绩效审计的开展具有显著成效，每年都可挖掘当期专项资金中固定比例的潜在效益提升空间，且该绩效改进方式对整项资金均有普遍效用；5.各期审计任务当年结束，且审计意见、建议也在当年得到全面落实。
建模思想是：基于条件假设，构建第期财政专项资金的审计贡献，与审计模式（代表“审计缺失”模式，代表“财务整改”模式，代表“财务防范”模式，代表“绩效改进”模式，代表“绩效飞跃”模式）、审计抽样比例（）、挖掘潜在效益比例（）、专项资金流失率（）、潜在效益系数（）的数量关系，以及不同模式下整体审计贡献与各期审计贡献和建设周期的关系。其中，、和是与审计工作特性有关的内部参数变量；、和是与财政专项资金特性有关的外部参数变量。（）、（）为过渡变量，分别表示模式下，第期专项资金审计前的资金流失率和潜在效益系数。
（二）贡献模型的构建
1.“审计缺失”模式下的贡献模型
在“审计缺失”模式下，由于财政专项资金存在比例的流失资金，又因为未经审计，所以资金流失率恒定不变，即：
（1）
所以，第期的审计贡献为：
（2）
整个专项资金支出期间恒定，所以，整体审计贡献为：
（3）
2.“财务整改”模式下的贡献模型
在“财务整改”模式下，审计机关每年均抽取比例的当期专项资金进行审计，且完全查出其中的资金流失率，并督促有关部门将其返还，用于当期项目建设发展。由于审计意见没有要求有关部门严格执行有关制度、杜绝此类资金流失问题再次发生，故下一期财政专项资金在被审计前，仍然存在比例的资金遭受流失，即：
（4）
因为第期的财政专项资金审计挽回了比例的流失资金，所以，第期的审计贡献为：
（5）
因为恒定不变，所以，整体审计贡献为：
（6）
3.“财务防范”模式下的贡献模型
在“财务防范”模式下，审计机关在第期挽回了比例的流失资金，审计意见要求有关单位在资金管理使用过程中严格执行有关规定，有效防范了此类流失资金问题再次发生，故第期的财政专项资金在审计前的流失率为，即：
（7）
由于该模式下，第期的财政专项资金在审计前的流失率为，通过审计挽回了比例的流失资金，所以，第期的审计贡献为：
（8）
该模式下，第期的审计贡献随着不断变化，因为假设约定专项资金每年支出均衡，故整体审计贡献是建设周期内各期审计贡献的平均值，所以，整体审计贡献为：
（9）
4.“绩效改进”模式下的贡献模型
在“绩效改进”模式下，审计机关基于“财务防范”模式的基础上开展绩效审计，发现第期专项资金中存在比例的潜在效益提升空间，并提出审计意见加以改进，该改进措施在当期资金中得到应用并取得预期效益。由于此类绩效改进办法没有从制度或政策上长期要求，所以，下一期财政专项资金的潜在效益系数与保持一致，即：
（10）
审计机关将当期发现的潜在效益比例，在同期配合相关部门改进管理绩效，提高当期资金使用效益，所以，第期的审计贡献为：
（11）
所以，整体审计贡献为：
（12）
5.“绩效飞跃”模式下的贡献模型
“绩效飞跃”模式，是“绩效改进”模式基础上的制度化建设。由于审计机关在第期发现并改进了比例的效益提升空间，制度化后，该改进措施将在第期得到有效落实，故第期专项资金在被审计前的潜在效益提升空间较之减少了，即：
（13）
该模式下，第期的审计贡献是前期审计贡献共同作用的，所以，第期的审计贡献为：
（14）
所以，整体审计贡献为：
（15）
通过上述分析和建模，模拟出五种审计模式下的审计贡献，该模型量化了不同审计模式下各期审计贡献和整体贡献。在该模型中，审计贡献是审计机关采取的审计模式、审计抽样比例、挖掘潜在效益比例三个内部参数变量，和财政专项资金的资金流失率、潜在效益系数、建设周期三个外部参数变量共同做用的结果。本模型事先假定审计机关以及相关职能部门工作高效、财政专项资金支出均衡等条件，重在揭示不同审计模式下审计贡献的实现途径及其优越性，以及外部参数变量对审计贡献的影响作用。
三、贡献比较
在专家估计的基础上，为了计算简便说明问题，不妨假定某财政专项资金建设周期，资金流失率、潜在效益系数，审计机关对其开展连续审计期间，每年随机抽样比例、挖掘潜在效益比例。
（一）不同审计模式下的审计贡献比较
将上述内外部参数代入五种审计模式的贡献模型，得到各模式下的审计贡献，如表1所示。根据表1数据分析得知：“审计缺失”模式下的各期审计贡献和整体审计贡献维持在0.6水平，与对标参照值1相差甚远，财政专项资金被大量截流；“财务整改”模式下的各期审计贡献和整体审计贡献均为0.68，虽与对标参照值1相比仍有较大差距，但较之“审计缺失”状态下，已产生一定审计贡献；“财务防范”模式下，各期审计贡献逐年提高且渐近对标参照值1，说明专项资金流失的程度逐渐减缓，整体审计贡献为0.86；“绩效改进”模式下，各期审计贡献增长较快，且从第4期就达到并逐渐超过对标参照值1，整体审计贡献为1.03，即在财务审计和绩效审计共同作用下，财政专项资金的整体投入效益是预期效益目标的1.03倍；“绩效飞跃”模式下，审计贡献从第2期开始超越对标参照值，第8期达到对标参照值的2倍，整体审计贡献为1.6，大幅提高了资金投入效益，相应的也节省了财政投入、缩短了项目建设期，审计贡献尤为显著。“财务防范”、“绩效改进”和“绩效飞跃”模式下的审计贡献逐年递增，后期的审计贡献优越性比前期更为明显，但其增长边际（审计贡献增速）却逐渐放缓。
表1：不同审计模式下的审计贡献
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.74
0.80
0.84
0.87
0.90
0.92
0.93
0.95
0.96
0.86
0.82
0.89
0.95
1.00
1.04
1.07
1.10
1.12
1.14
1.15
1.03
0.82
1.03
1.23
1.41
1.58
1.73
1.87
2.00
2.11
2.20
1.60
对标参照值
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
可见，“审计缺失”“财务整改”“财务防范”“绩效改进”“绩效飞跃”五种模式下的审计贡献依次增强。毋庸置疑，审计贡献与审计机关的抽样比例、挖掘潜在效益比例，呈正相关关系，即内部参数变量和越大，不同模式下的各期审计贡献和整体审计贡献就越大，限于篇幅，文中不一一赘述。
（二）外部参数变动下的审计贡献比较
在此，主要研究财政专项资金建设周期、资金流失率、潜在效益系数，这三个外部参数变量对不同审计模式下审计贡献的影响和作用。固定其他参数变量不变，分别调整、、，得到相应的审计贡献，见表2。分析、对比表1和表2数据可知：在其他参数变量不变的前提下，将建设周期由10减少至5时，各期的审计贡献不受影响，但是“财务防范”“绩效改进”和“绩效飞跃”模式下的整体审计贡献有所减小，绩效审计较之财务审计的审计贡献优越性不够显著；在其他参数变量不变的前提下，将资金流失率由0.4减少至0.2时，不同审计模式下各期的审计贡献和整体审计贡献都有所增强，但是“财务防范”“绩效改进”和“绩效飞跃”模式后期的审计贡献和整体审计贡献增量不大，且“审计缺失”“财务整改”“财务防范”“绩效改进”四种模式的审计贡献差异性不够显著；在其他参数变量不变的前提下，将潜在效益系数由2减少至1时，“审计缺失”“财务整改”和“财务防范”三种模式下的审计贡献不受影响，“绩效改进”和“绩效飞跃”模式下的各期审计贡献和整体审计贡献锐减，且绩效审计较之财务审计的审计贡献优越性明显下降。
表2：外部参数变动下的审计贡献
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
—
—
—
—
—
0.60
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
—
—
—
—
—
0.68
0.68
0.74
0.80
0.84
0.87
—
—
—
—
—
0.78
0.82
0.89
0.95
1.00
1.04
—
—
—
—
—
0.94
0.82
1.03
1.23
1.41
1.58
—
—
—
—
—
1.21
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.80
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.87
0.90
0.92
0.93
0.95
0.96
0.97
0.97
0.98
0.93
1.01
1.05
1.08
1.10
1.12
1.14
1.15
1.16
1.17
1.17
1.11
1.01
1.20
1.38
1.55
1.70
1.84
1.96
2.07
2.17
2.25
1.71
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.60
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.68
0.74
0.80
0.84
0.87
0.90
0.92
0.93
0.95
0.96
0.86
0.75
0.82
0.87
0.92
0.96
0.98
1.01
1.03
1.04
1.05
0.94
0.75
0.89
1.01
1.12
1.22
1.31
1.39
1.46
1.53
1.58
1.23
四、结论及启示
随着不同审计策略、审计技术的引入和审计方法结构及主导因素的调整，“审计缺失”“财务整改”“财务防范”“绩效改进”“绩效飞跃”五种审计模式的审计贡献依次增强，绩效审计的审计贡献较之财务审计更为突出。财务审计模式实现审计贡献的途径及其优越性，体现在审计驱动力作用下的纠正资金流向偏差、保证制度有效执行、增强管理部门责任意识，它是督促审计意见落实，保证管理绩效按照要求改进的重要手段。但是，该模式下的审计贡献具有限制性的瓶颈——财政专项资金本身应发挥的功绩效用。绩效审计模式实现审计贡献的途径及其优越性，主要体现在推动管理部门管理绩效、提高资金使用效益、优化资源科学配置、加快项目建设进程，促进公共管理和经济建设健康快速发展。绩效审计模式在促进绩效改进和科学发展发面发挥了前瞻性、防护性和建设性作用，是管理创新的重要推动力。但是，该模式下的审计贡献增速却逐渐放缓，后期存在“绩效失灵”现象。无论是财务审计还是绩效审计，促使审计贡献加强的根本原因在于专项资金管理制度的不断完善和有效执行，这也是优化审计贡献的根本举措。整体而言，对资金流失严重、建设周期较短的专项资金项目，财务审计模式和绩效审计模式产生审计贡献差异性不大；对建设周期长、管理水平低的专项资金项目，绩效审计模式产生的审计贡献优越性较为显著。这对审计机关选择和实施审计模式，优化审计贡献有较强的借鉴和启示。
（一）对选择审计模式的启示
审计模式的选择需要考虑审计目标及定位（刘燕，2005；赵德武、马永强，2006；靳建堂，2006）、项目金额及其重要程度（鲍国明、孙亚男，2006）、管理制度（陈良华、石盈，2003）等综合因素。基于前文审计贡献的建模和比较，本文认为财政专项资金自身的特点属性对审计贡献具有一定影响，不同特性的专项资金应与之匹配易于实现并发挥其审计贡献的审计模式。即：管理水平相对成熟、项目投入周期较短、项目建设缺乏普遍性，以及资金结构或流向复杂的专项资金项目，更便于财务审计模式产生较为显著的审计贡献，该模式下的审计成本低廉、审计目标易于实现，且绩效审计模式对此类项目提出的绩效改进意见缺乏改善公共管理行为的普遍推动力，绩效审计意义不大；相应的，管理水平相对较低、项目投入周期较长、项目建设具有较强普遍性的大型或战略性专项资金项目，利于充分发挥绩效审计的优势。（详见表3）由于绩效审计后期存在“绩效失灵”现象且审计意见的落实需要财务审计的监督保证，所以，对同一个项目在开展绩效审计期间，应适当穿插财务审计；对项目投入前期和后期，其侧重点应分别在绩效审计和财务审计；对试点性专项支出，由于其管理水平对后期或其它专项管理有较强借鉴指导作用，应对其全程开展绩效审计。
（二）对实施审计模式的启示
一是重视审前调查。审前调查是正确选择审计模式的前提保障，也是实施审计模式的重要环节，审计机关应该充分利用审前调查，摸清财政专项资金拨付、运转和管理现状的重要特征，分析资金使用过程中的主要问题及症结，明确审计目标，突出审计重点，整合审计策略、技术和相应人员，为实施审计提供必要的基础保证。二是辩证处理财务审计和绩效审计关系。前已叙及，财务审计是绩效审计开展的基础和平台，绩效审计为财务审计提供新的审计依据和标准，绩效审计若取得实效，离不开财务审计长期不懈的督促和监督。二者之间相辅相成、殊途同归，是巩固与提高的关系，不可厚此薄彼、相互代替。三是转变审计理念和方法。在我国传统的政府审计中，其理念与方法主要是关注问题的确认与分析，其任务是核对问题的存在性，从不同角度分析其原因，并研究怎样处理处罚所属问题，很难实现财政专项资金的审计目标。需要转变为以资金使用结果为导向的审计理念和方法，即：重点关注专项资金的管理要求和目标有没有实现，怎样消除和纠正与管理标准、经济目标之间的行为偏差，怎样进一步改善专项资金管理绩效，进而提出相应的审计意见和建议。
表3：不同属性的财政专项资金所应采用的审计模式
财政专项资金属性
审计缺失
财务整改
财务防范
绩效改进
绩效飞跃
金额大-普遍-管理低下
√
金额大-特例-管理低下
√
金额小-普遍-管理低下
√
√
√
金额小-特例-管理低下
√
√
√
金额大-普遍-管理成熟
√
金额大-特例-管理成熟
√
金额小-普遍-管理成熟
√
金额小-特例-管理成熟
√
√
（三）对优化审计贡献的启示
优化审计贡献体现在提出科学的审计意见、有效落实审计意见和充分利用审计成果。基于前文分析可知，不断完善财政专项资金管理使用的有关制度，是提高资金使用效益的关键所在和根本举措，也应是科学性审计意见的着眼点。审计机关应根据项目建设和资金管理的新情况新动向，评估相关制度、标准，对适应管理形势发展变化并切实可行、行之有效的制度，要继续严格执行，并在其他地域的同类项目中加以推广，充分利用现有成果；对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，应该提出补充、修订和完善意见；对紧急项目或试点工程项目，要督促有关部门开展充分调研论证，尽快出台有关制度，并加强对制度的后续评估；对过时的管理制度，要建议有关部门及时废止。审计意见的有效落实和管理制度的有效执行，需要审计机关强化审计跟踪或开展连续审计，加强对制度执行环节的监督检查，进一步巩固审计成果。各审计机关应该加强审计成果的交流、借鉴和共享，特别是对制度性审计成果横向和纵向的推广普及，可以在一定程度上避免重复性审计工作、节约审计成本、优化审计资源配置，也是发挥审计工作事前监督效用、优化财政专项资金使用效益的重要途径。
本文尚有待继续深入研究的地方，在审计贡献定义中，为简化模型，没有考虑财政专项资金数额和审计成本，因而从某种意义上，该贡献是审计后专项资金使用效益的相对值，反映了内外部参数变量对审计工作经济成果方面的影响；如果将审计抽样技术、实际工作效率、审计意见的滞后性、专项资金流失和潜在效益的动态结构等综合性、复杂性因素引入贡献模型，将会使模型的模拟更加贴近审计工作实际，内外部参数变量作用下的审计贡献实现途径和优越性更具现实的政策含义。尽管有上述不足，但本模型量化了不同审计模式下审计贡献与内外部参数变量间的数学关系，研究分析了审计贡献的实现途径和优越性，模拟比较出外部参数变量（即财政专项资金本身特性）对审计贡献的影响作用。
参考文献1 鲍国明、孙亚男，2006，“公共资金绩效审计项目的选择与确定”，《审计研究》第2期。
2 陈良华、石盈，2003，“管理审计模式发展与管理制度变迁”，《审计研究》第5期。
3 靳建堂，2006，“集团企业经济责任审计模式探讨”，《审计研究》第6期。
4 刘家义，2004，“关于绩效审计的初步思考”，《审计研究》第6期。
5 刘燕，2005，“论我国《公司法》法定审计模式的选择”，《会计研究》第8期。
6 戚振东、吴清华，2008，“政府绩效审计:国际演进及启示”，《会计研究》第2期。
7 秦荣生，2007，“深化政府审计监督完善政府治理机制”，《审计研究》第1期。
8 杨妍，2006，“风险导向审计模式下的政府绩效审计理论研究”，《审计研究》第4期。
9 赵德武、马永强，2006，“管理层舞弊、审计失败与审计模式重构——论治理系统基础审计”，《会计研究》第4期。
10 Hatherly D， Parker L.1988.Performance auditing outcomes: a comparative study. Financial accountability andmanagement. Vol.8.
1.报账票据不规范。项目承包人及相关人员，仅凭一账白条领取工程款，无经手人，证明人，审批人签字，除少数村以外，无村民理财小组审核签章，报账手续不规范。白条报账极为严重。此次审计的乡镇所属村级财务，财政扶贫项目普遍存在白条报账现象，除向税务部门完税的票据为正式票据外，其余的几乎全部是白纸条，一账白条少则几千元，多则几万元甚至几十万元，容易成为滋生村官腐败的温床。
2.财务管理混乱，未实行专账专户管理。本次审计的乡镇和村级财务来看，部份乡镇未实行专账专户核算，尤其是村级表现更为突出，所有村均没有进行专账专户核算，未实行专账专户管理，通过抽审村级项目发现，一些村上级下达的扶贫资金均未按照扶贫资金性质进行核算，乱记会计科目，有的村将与收益相关的财政资金如转移支付资金等记入公积金公益金科目，有的村将与资产相关的村村通水泥路资金、饮水解困资金等记入收益科目。账务处理上也未实行专账反映，而与村其他财务收支相混淆。
3.虚报项目套取专项资金。部份乡镇政府以村级名义申报项目，套取项目资金，在村级财务报账，而资金根本没有下拨到村相关项目上，被乡镇政府套取挪作他用。
4.挤占挪用现象严重。从所审的村来看，每个村每年的转移支付资金只有6万元，而村干当年工资支出就达几万元，另外还有办公费、招待费、业务联系费及其他一些日常开支，仅6万元远远不能满足支出，相当一部份财政扶贫资金被挪用于公务接待、业务联系及交通费等方面，有一个村近几年招待费达17万多元，业务联系费8万多元，挤占挪用相当严重。
5.未履行审计手续。根据《修水县政府投资建设项目审计暂行办法》（修府办发[2010]48号）之规定：“政府投资建设项目审计实行年度审计项目计划管理。……实际投资额在10万元以上的，必须报县审计局进行审计”。大部份村实施的10万元以上扶贫项目，在未经审计部门审计的情况下，直接办理竣工验收手续和工程价款结算，没有按规定报县审计部门审计。
6.工程项目疏于监管。大部分项目由村委会当业主，多采取义标，重大工程项目没有实行招投标和预决算，由村干说了算，项目施工方资质、项目质量、峻工验收等未按照严格的程序办理，增加工程量未有签证。对项目实施过程没有进行监督，导致一些项目未按立项要求和标准实施，达不到设计要求，影响项目质量。
7.随意调整项目。审计发现一些项目申报时为农业产业化项目，可实施时变成了公路工程或其他项目，未严格遵守专款专用原则。
8.存在真假两套账。如有的乡镇做两套账，看似手续齐全，资金收入和支出相对应，没有任何问题，实际是用来应付上级检查，而另外和村级经费账混在一起做的那套账才是真账，存在问题较多，经不起检查。
9.账务处理不及时。本次审计发现大部分乡（镇）所属村财务账目处理均以农历年为记账年度，未按会计年度（公历年）处理账务，属于2013年发生的会计业务，到2014年才做账或没有做账，有的甚至是用报纸捆好的零星票据，有一个村班子调整后，尚有以前在店铺购买的各种货款10多万元没有结账，原出纳处还存有100多万元的票据未办理移接交手续，至审计时止还没有做账，财务相当混乱。
10.扶贫资金拨付不及时。一些相关主管部门资金拨付环节较多，审批手续较为繁琐，导致专项资金到位不及时，专项资金安排的时间与项目实施的时间相差甚远，既影响项目实施进度，也使项目难以及时发挥效益。
加强财政扶贫资金管理的建议：
严格村级财务管理，规范财务收支行为。资金使用单位要增强专款管理意识，严格执行专项资金管理的相关规定，规范资金使用行为。要规范工程项目发包、承包、预决算等行为，通过正常的发包、承包程序，与中标单位签订合同，工程竣工后要经过相关单位验收，投资大的项目还要按规定报审计部门进行决算审计，使有限的资金发挥最大的效益。村级支出要经过村会计、村支书、村民理财小组和乡镇经管站逐级审核，确保支出票据规范、事实清楚。严格执行会计法等财经法规，坚决制止白条报账，规范村级财务核算，实行专账管理、专款专用，杜绝挤占挪用和虚报项目套取资金，确保资金使用效益。
加强对乡镇经管人员的业务培训，提高财会人员的素质。从本次审计的情况看，村级财务账目均由乡镇经管员负责做账，而乡镇经管员普遍存在年龄老化、知识结构不合理、财会业务知识难以更新等问题。如有一个乡镇至现在还是聘用一位已经退休的60多岁的老经管员在做账，这些与新形势发展要求不相适应，对一些不合规的票据他们也很难坚持原则予以抵制，不愿意得罪人，财务核算也是沿用传统的做账方法，因此县扶贫、农经等主管部门应适时组织对乡镇经管人员的财会业务及相关财经法律法规的知识培训，以提高他们的业务素质。同时，针对目前农村财会人员的现状，建议县人事等主管部门招聘一批大专院校科班毕业生，集中时间进行集中培训，然后由县统一分配到乡镇基层经管站，充实基层财会人员队伍，以解决乡镇财会人员严重缺乏和青黄不接的问题。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市经济工作会议精神，认真履行审计监督职责，继续深化本级预算执行审计；围绕国家宏观政策落实，以及改善民生、建设社会主义新农村等热点问题，开展专项资金审计和审计调查；强化领导干部经济责任和固定资产投资审计，积极推进效益审计。注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进和完善的建议，使审计工作在规范财政经济秩序，充分发挥审计监督职能作用。
二、项目安排和审计重点
根据上述指导思想和工作目标，年审计项目计划26个，项目类别和审计重点如下：
（一）本级预算执行审计
1、对市财政局具体组织年度市本级预算执行情况审计。
年，继续深化财政审计，以推动完善公共财政管理体制为目标，以财政支出审计为重点，关注预算分配的公平性和合理性，促进完善科学规范财政转移支付制度；加强对政府采购、国库集中收付和收支两条线管理等财政改革制度执行情况的审计监督，检查预算执行中存在预算编报不真实、违规变更预算、隐瞒转移截留预算收入、资金滞留闲置、违规改变资金用途以及超预算列支等问题。重点揭露和处理账外资产、未落实收支两条线和专户管理、违反国家规定减免缓征非税收入、违规采购、违规担保、损失浪费、侵害人民群众利益等问题。通过审计，加强综合分析，充分利用审计成果，督促财政部门严格执行《预算法》，严格预算的编审和执行，完善规范化的财政收支管理制度，优化支出结构，提高财政资金使用效益。
2、对地税部门税收管理情况审计。
年，要以促进依法治税、规范税收征管行为为目标，在审计地税系统税收征管情况的基础上，采取专项审计调查方式，延伸审计房地产企业、旅游、宾馆等单位的纳税情况，扩大审计覆盖面。重点检查和处理未按规定征收及缴纳税收收入、隐瞒转移截留预算收入、政策性税收流失、纳税人偷税漏税及违反国家规定减免缓征税款等问题。通过审计，促进税务部门依法治税，强化税收征管力度，规范税收征管行为，改进和完善税收计划的形成机制，从税收征管机制上解决税收流失等问题。
3、部门预算执行审计
对地税局、市教育局、市科技工业发展委员会等3个部门预算单位年度预算执行情况进行审计。部门预算执行审计是本级预算执行审计的组成部分。审计要严格按照《预算法》规定，认真检查有关预算执行单位是否履行了各项预算执行职责，在预算执行、追加预算以及财政财务收支管理中存在的问题。同时加大对二级单位延伸审计力度,重点检查政府非税收入缴纳及“收支两条线”管理情况，揭露和处理未落实收支两条线和专户管理、转移挤占财政收入、截留挪用财政专项资金、损失浪费等违法违规问题。对预算管理不规范、财政财务管理不严格等一般违规问题，要帮助和促进相关部门自行纠正，不断完善制度，加强管理。
（二）专项资金审计
以规范财政专项资金预算和管理,提高财政资金使用效益,促进国家宏观政策落实到位为目标,重点对市林业局专项资金使用情况审计。通过检查市林业局专项资金预算编制及执行情况;重点揭露专项基金管理、使用过程中存在的问题，通过审计，分析资金效益情况,利用审计成果，促进有关部门加强专项基金管理。
（三）审计调查
以提高财政资金使用效益和国家宏观政策落实到位为目标,重点对市义务教育“两免一补”资金绩效情况；市年度扩大内需投资新增投资项目；市年度财政基金安排项目投资建设完成情况；市年度本级预算项目支出执行情况；市年度涉农补贴专项资金等5个审计调查。
1、对市年至年义务教育“两免一补”资金绩效情况审计调查。以提高财政资金使用效益和国家宏观政策落实到位为目标，通过对市义务教育“两免一补”资金绩效情况审计调查。一是摸清我市“两免一补”政策实现的情况及政府履职情况；二是调查免除杂费资金具体管理使用情况和免费教科书情况，促进资金的合理、合规使用及管理；三是调查寄宿生生活费补助、义务教育各项收费情况。通过审计调查教育“两免一补”专项资金的分配、管理及使用效益情况，评价教育“两免一补”政策在深化农村义务教育经费保障机制改革方面取得的效果，并提出审计建议和措施，促进提高管理水平和资金的使用效益。
2、对市年度扩大内需投资新增投资项目审计调查。围绕市委、市政府加强扩大内需投资新增投资项目为目标，跟踪审计调查中央、省市财政安排的专项资金投入、使用和效益情况，坚持以资金为主线，以项目为载体，检查扩大内需投资新增投资项目分配、管理、使用、结余等情况。通过审计，揭露和查处专项资金管理和使用中存在的违法违规和损失浪费问题，着重从经济、效益、效果三个方面，对资金使用情况进行效益性评价，提出管好用好资金及加强项目管理的审计建议。
3、对市年度财政基金安排项目投资建设完成情况审计调查。以加快重点项目建设推进城乡统筹发展为目标，检查投资项目预算支出执行情况；有无项目未及时办理决算，影响资金正常拨付；有无投资项目前期工作及施工进展缓慢，拖延了项目投资计划的落实等问题。通过检查进一步强化政府投资项目计划管理，加快项目推进，提高政府投资建设的财政绩效。
4、对市年度本级预算项目支出执行情况审计调查。以加快财政资金支出进度，提高资金的使用效益为目标，检查部门在编制部门预算项目支出时，实施的项目是否列入预算；列入预算的是否充分考虑项目的跨年度实施因素，通过审计调查，进一步加强预算执行单位严格执行资金管理制度，严格按专项资金管理办法及报账制管理办法执行，正确处理好支出进度和支出管理的关系，防止出现资金使用单位突击花钱、违规花钱等行为。
5、市年度涉农补贴专项资金审计调查。以落实惠民政策和构建和谐社会为目标，进一步强化民生资金审计。加强对涉农专项资金的审计监督，着力检查资金管理和政策执行情况，关注资金使用效益和政策执行效果，严肃查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题，保障各项资金专项专用，推进社会主义新农村建设，促进各项惠民政策的落实，维护社会稳定。
（四）经济责任审计
经市经济责任审计联席会议商定，中共市委组织部委托，列入年度审计项目计划安排的经济责任审计项目7个。其中离任审计经济责任人为曾清泉、张羽飞、陈向奋、黄兴海；任中审计单位负责人为陈志勇、李洪海、刘德喜、李维等。主要检查部门单位主要领导所在单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性，要坚持以财政财务收支审计为基础，突出查处涉及经济责任的严重弄虚作假、严重违反财经纪律、重大经济决策失误造成损失浪费问题和个人经济犯罪等问题。揭露领导干部在财经管理方面存在负主管责任和直接责任的问题，对领导干部经济责任作出客观评价，实事求是向市委、市政府提交审计结果报告，为加强党风廉政建设和领导干部考核任免服务。
（五）固定资产投资审计
对绕城公路建设项目、西部供水工程项目、污水处理项目（红沙、鹿回头、新城3个污水处理厂）跟踪审计、海南中等职业学校(一期)工程项目、生活垃圾填埋场工程项目等5个项目审计。以服务市委、市政府推进重点项目建设为目标，进一步加大对政府投资项目审计监督力度，重点检查政府投资项目建设资金的管理和使用情况,项目质量管理、工程造价和财务核算情况,项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制等情况。重点揭露和处理概预算和决算编报不规范、工程价款不实、违规招投标、损失浪费及侵害人民群众利益等问题。延伸审计建设单位和参建的设计、监理、施工及设备材料供应商等单位。通过审计，分析项目建设效果和投资效益,提出改进意见和建议，为完善政府投资建设项目管理机制服务。
（六）事业单位审计
对市第二中学、市赤田水库管理处年度财务收支审计。主要检查事业单位预算执行以及财务收支管理等情况,揭露预算执行和财务收支中不真实、不合法、不规范的问题,处理各种挤占挪用和损失浪费财政资金行为。通过审计，提出完善相关政策措施、改进管理意见和建议。
（七）企业审计
对市城乡建设土地开发总公司年度财务收支审计。以摸清企业家底，实现国有资产保值增值，增强国有企业经济活力为目标；检查企业收入、成本、费用核算以及对外投资的真实性和合法性，揭露盲目投资造成国有资产流失、损失浪费；违规经营、账外资产、虚报或隐瞒转移收入、少计少缴税费等问题。通过审计，加强综合分析，针对国有资产运营中存在的突出问题，促进企业完善制度，加强管理，提高效益。
三、工作要求
为实现全年审计工作目标，审计机关将切实做到以下三个方面工作：
（一）财政预算执行情况审计
以建立财政审计大格局为目标，以深化预算执行审计为主线，以同级预算执行审计为重点，坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的审计思路，关注预算管理和预算执行情况，推动政府所有收入纳入预算管理，促进降低行政运行成本，查处挥霍公款、铺张浪费等问题。对县财政局、地税局、住建局、供销联社、文体局、教育局、农业局、国土局、卫生局、人社局、水利局、交通局、林业局、计生局、民政局、乡企局、畜牧局、大市场办、社区管理服务中心等19个预算执行和行政单位进行审计。重点审计财政税务部门预算管理，税收及非税收入征收管理，各项财政转移支付资金和专项资金使用效益等情况；关注预算执行效果和部门行政管理成本，进一步推进绩效审计，把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑，综合评价部门使用财政专项资金的经济效益、社会效益、生态效益等，促进提高预算分配和执行的公开透明。
（一）乡镇财政审计
开展乡镇财政审计，以规范乡镇政府财政收支行为，促进乡镇提高依法理财水平为目标，在深化本级预算执行审计的基础上，对灵源镇、周城镇、王村镇、临平镇、注泔镇、梁村镇、新阳镇等七个镇2011年度财政财务收支进行审计，重点检查镇政府财政财务收支的真实性、合法性和效益性，揭露应交未交财政收入、挤占挪用上级专项资金等问题。
（三）县级预算执行单位自查及抽审
以促进规范县级单位预算执行和财政财务收支管理，健全内控制度，提高各部门、各单位预算和财务管理水平，提高资金使用效益为目标，组织县委办、人大办、政府办、政协办、组织部、纪委监察局、县委宣传部、统战部、政法委、机关党委、妇联、团县委、科协、农工部、文明办、关工委、党史研究室、文联、政务大厅、县志办、宗教事务局等二十一个单位预算执行情况进行内审自查和抽查，自点是财务管理等内控制度建立和执行情况，预算执行情况，各项收支活动真实性、合法性和有效性。检查是否严格执行预算管理有关规定，是否有无乱发放津补贴、扩大开支范围和提高开支标准等问题；是否建立和执行资产管理制度等。
二、行政事业单位财政财务收支审计
以促进规范行政事业单位财政财务收支管理，健全内控制度,提高财务管理水平和资金使用效益为目标，对行政事业单位的财政财务收支进行审计，检查其财政财务收支的真实性、合法性、效益性，揭露财政财务收支中存在的问题，分析原因，提出切实可行的改进意见和建议，促进单位加强财务管理。
（一）行政单位财政财务收支审计
农发办、老干局、果业中心、城市管理局、盐务局（盐业公司）
（二）事业单位财务收支审计
陵管理处、房管所、环卫处、广场管理处、建筑质监站、运输管理所、农村公路管理站（延伸路政大队）、出租车管理处、一中、二中、杨汉中学、职教中心、黉学门中学、教研室、招生办、地下水工队。
（三）群众团体审计
（四）义务教育经费专项资金审计
对我县2010×2011年义务教育经费专项资金
进行审计。重点关注义务教育经费专项资金的拨付、使用和执行政策中存在的违纪违规问题，揭露分析产生问题的原因，提出改进建议。在审计县财政局、教育局的同时抽审阳峪学区、峰阳学区、注泔学区、梁村学区、姜村学区、梁山学区、大墙学区、关头学区；陵初中、梁山初中、阳峪初中、峰阳初中、关头初中、杨汉初中、大墙初中、梁村初中、临平初中、马里初中、周城初中、黉学门完小。
三、社会保障审计
（一）配合省市完成社会保障资金审计
按照“摸清底数，揭露问题，促进强化管理、完善制度、深化改革，保障社保资金安全，维护人民群众利益”的工作思路，配合市审计局对县“十一五”以来各项社会保障资金进行审计，摸清社会保障资金的收支余规模和结构，反映各级政府在完善社会保障制度，改善民生和维护社会稳定等方面取得的主要成效，揭露各项社会保障制度在资金筹集、管理、分配、使用，政策执行，运行机制中存在的突出问题，分析基金可持续性，从体制机制和制度层面分析存在问题的原因，提出针对性建议，推动完善社会保障制度体系，促进实现全民共享改革成果，维护社会稳定。
（二）全市保障性住房建设专项资金审计调查
以全面掌握保障性住房建设资金筹集、管理、使用情况，促进提高资金使用绩效，促进完善住房保障制度为目标，对保障性住房建设资金进行专项审计。重点检查建设资金的管理和使用、工程设计和质量、住房分配和后续管理以及退出机制的建立等情况，揭示建设资金在筹集、管理、使用过程中存在的问题，保障性住房资源的管理和分配中存在的突出问题，以及保障性住房管理体制、机制上存在的问题。
署定项目，按时完成
（三）对基层社保事业单位审计
以保障社会保障资金的安全与完整，促进现代社会保障体系的建立与完善，充分发挥社会保障资金使用的经济效益与社会效益，保障人民群众基本生活的权益，维护社会稳定为目的，对疾控中心、卫生监督所、农合办、县医院、中医医院、婚证办、计育指导站、14个乡镇卫生院（铁佛、峰阳、梁山、吴店、关头、漠西、新阳、周城、大墙、大杨、马连、阳洪、注泔、灵源）等21个事业单位的财务收支进行审计，检查其财务收支的真实性、合法性、效益性，揭露资金管理使用中存在的突出问题，分析原因，提出切实可行的改进意见和建议，促进加强和规范资金管理，切实维护和保障受益群众利益，提高资金使用效果，促进社会和谐稳定。
四、农业与环保审计
（一）渭河流域综合治理专项审计（包括垃圾填埋项目工程决算审计）
以促进渭河流域环境治理，提高资金投入和使用效益为目标，对垃圾填埋项目竣工决算情况进行审计。重点检查资金拨付、使用和项目建设情况，揭示存在的问题，对资金使用和项目建设效益情况进行分析，促进建设资金合理有效使用。
（二）扶贫专项资金审计
以促进加强扶贫专项资金管理为目标，检查专项资金管理使用和各项优惠政策贯彻执行情况，审查扶贫资金的筹措、分配、使用、管理等，积极关注扶贫资金的效益问题，督促各项资金合理有效地使用。重点揭露管理不善、决策失误、挤占挪用等问题，从改进体制、完善机制、健全制度入手，有针对性地提出提高扶贫资金使用效益的审计建议。
（三）配合市审计局完成对县管理的移民搬迁专项资金审计调查
以全市库区水利移民搬迁专项资金真实性、合法性为基础，配合市审计局完成对县管理2010—2011年两个年度库区水利移民搬迁专项资金的分配、拨付、管理、使用情况审计调查。主要从资金投入和产出，投资的回报率等方面，评价全市库区水利移民搬迁专项资金的使用效益，为促进我市水利事业发展和政府宏观决策服务。
五、全省中小学校舍安全工程建设审计
以促进加强建设项目管理，推进中小学校舍安全工程建设目标的实现，对2009—2011三年中小学校舍安全工程进行审计，重点关注新建、重建、迁建校舍安全工程建设项目，审查工程竣工验收情况，工程造价及竣工决算的真实合规，确保校安工程安全、可靠。
六、固定资产投资审计
继续加强国有固定资产投资预、决算审计，对重点建设项目，重大工程实行全覆盖审计和全程跟踪审计。一是按照县人民政府[2010]20号文件规定，对政府投资和使用国有资金的工程建设项目，重点对教育、卫生、住建、交通以及财政报账专户中的农发、扶贫、林果、水利等项目工程全面开展决算审计；二是对县政府交办及部门委托的重点、热点工程开展预算审计。三是对县委、县政府交办及有关部门委托事项进行审计。计划工程决算审计27个、预算审计15个。
七、地震灾后恢复重建项目决算审计
以保障灾后恢复重建资金安全、合规、有效使用，促进灾后恢复重建目标顺利实施为目标，按照省厅汶川地震灾后恢复重建审计总体方案和各专项方案的规定，对教育、卫生系统21个灾后恢复重建项目进行竣工决算审计。审计重点关注灾后恢复重建项目的计划落实情况，有无超概算、超计划投资、未按计划实施项目，有无多计工程造价等问题，针对审计发现的问题，及时提出整改和加强管理的建议。
八、企业资产负债损益审计
以维护国有企业资产安全、促进可持续发展为目标，在“摸清家底、揭示隐患、促进发展”的基础上，积极探索企业绩效审计的新路子。对自来水公司、建筑公司、农机修造厂等3个企业的资产负债损益进行审计。
九、经济责任审计
