关键词:高速公路;养护;方法
Key words: highway;maintenance;method
中图分类号:U41文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)18-0089-01
1正确认识养护工作的重要性,明确养护指导思想
改造世界,创造财富,造福人类,是党和国家赋予我们的神圣使命,但管好、用好财富,维护好人类改造世界的成果,更加重要。建造一条高速公路在一定程度上,消耗了包括土地、环境、能源等方面的资源,从科学发展的角度,高速公路管养工作显得非常重要,及时有效地管养好高速公路,才能确保行车安全,科学地管养好高速公路,才能延长高速公路的使用寿命。打造一条畅通、舒适、美观的高速公路,是管养者追求的最高境界,养好高速公路是与时俱进、时展的需要。高速公路是一项公益性设施,是国民经济总动脉,在管养过程中,除考虑经济效益外,更要考虑社会效益、社会形象。因此,高速公路的养护管理工作是一项极其重要的工作,其指导思想是:充分运用市场经济管理手段,精心组织、科学管理、长短结合,严格控制成本,及时消除安全隐患,确保成本与安全处于受控状态,为司乘人员提供一条安全、畅通、舒适、美观的景观高速公路。
2合理建立养护管理体系
养护管理体系包括养护管理组织机构和养护段落划分结构。养护管理组织机构的设置视高速公路的长短及结构形式,可分为一级管理模式和二级管理模式。一般路线较短的直型、环型或叉型,来回行程在150公里以内,则采用一级管理模式较为合适,如路线较长的直型、环型或叉型,来回行程在150公里以上,则采用二级管理模式较为合适。养护管理人员按专业性质可分为:路基路面、房建设备、桥涵与隧道、交安设施、绿化养护管理员、计量审核与档案资料管理员。
养护段落划分结构要综合考虑公路里程与专业性质。一般每段为60-80公里较为合理,一般可设道路类、绿化类、房建设备类等几个专业的养护单位,同类养护项目尽量划分两个段落、安排两个养护单位进行比较和竞争。
3制定科学管理制度
Abstract: Based on the status analysis of China's current highway mechanisation maintenance, the suggestions for accelerating the marketization of highway mechanisation maintenance.
Key words: highway maintenance; mechanisation; status quo; marketization
中图分类号：U418文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
近二十年来，我国公路呈蓬勃发展之势，截止2011年底，已拥有高速公路7.4万公里，居世界第二位，公路总里程也突破350万公里。2015年底预计全国公路总里程可突破400万公里。随着我国公路里程的增加和等级的提高，公路养护任务将会越来越重，对公路服务水平的要求将会越来越高，传统的公路养护方法，已远远不能适应新形势下公路养护的需要，公路机械化养护愈加显得迫切和重要。
1、公路机械化养护的内容
公路养护是指对公路的日常保养，维修和改善等技术措施的概括。基本任务是：采取合理的技术措施维持公路使用性能，延长其使用年限；治理公路的病害和隐患，提高公路的抗灾能力；对原有技术标准过低，已不能满足当今公路运输要求的路线及沿线设施进行分期改善和增建，逐步提高公路的使用质量和服务水平。
1.1机械化养护
所谓机械化养护，是指对养护作业中质量、效率要求高，或有人身安全隐患的作业以及主要的和辅助的重体力劳动使用技术参数相互协调和配备合理的机械系统来完成，并能在给定的作业条件和环境下比较好的技术经济指标、机械性能指标，保证养护工程质量和速度的养护作业[1]。
机械化养护涉及到养护机械的配备、作业方式、组织与管理模式、机械化配备水平的评价、养护机械的分类、养护机械生产率与效率的计算方法等。
随着公路养护体制的改革、机械化养护的内涵从简单的用机械代替人力完成各种养护任务已经延伸到根据养护工程的质量要求、效率要求、安全要求、综合经济效益等因素科学合理的配备和使用机械，使各种机械的技术参数、规格、数量相互协调，能以最高效率安全的完成养护任务并达到养护质量要求。
机械化养护水平是一个动态发展的水平，它与社会的总体发展水平同步，随着国民经济的发展与科学技术的进步，机械化养护的水平也在不断的提高。
公路机械化养护主要特点有：
（1）效率高，质量好：
（2）安全性高，可减轻工人劳动强度：
（3）机动性强：
（4）对机械设备要求较高。
养护机械设备是公路机械化养护的物质基础，其必须具备运行安全可靠、工作效率高、环保符合标准、适合公路的养护作业等特点。只有具备了这些特点才能适应公路养护生产的要求。
（5）对工作人员素质要求高
设备管理及使用人员都应具备良好的文化素质和机械方面的专业修养，才能正确管理和使用养护机械。
1.2养护机械配备的原则
机械化养护的实质，就是重视养护机械设备，科学地装备所需的机械，用好、管好这些机械和设备。机械设备的选型应以保护工序完整、作业效率高为原则来配备基本养护机械的种类和功率；以保证养护质量为原则确定养护机械的技术性能和水平。
（1）养护机械配备应体现经济、适用、高效、因地制宜的原则。
（2）养护机械配备应体现主动预防性养护与道路病害维修相结合的原则。
（3）养护机械配备应体现新材料、新工艺、新设备的原则。
（4）养护机械的种类应大、中、小相结合，专用机型和多功能机型相结合。
（5）机械设备的优先顺序一般为：
a.提高道路通行能力以及安全作业的养护机械优先；
b.代替人力，完成大作业量和大劳动强度养护任务的作业机械优先；
c.作业质量必须由有机械技术性能水平保障的机械优先；
d.要求在短时间内完成施工和养护任务的机械优先；
e.技术成熟的机械优先；
f.旅游专线公路的清扫、洒水、划线以及绿化机械优先；
g.具有环保功能的机械优先。
2、机械化养护的组织
在我国如此长的公路通车里程中，沥青路面占90%以上，所以下面以沥青混凝土路面机械化养护为例来说明公路机械化养护的组织。
按工程处理范围的大小，机械使用效率，施工难易程度及工程对设备的要求特点，将沥青混凝土路面机械化养护分为维修保养工程，专项工程，抢修工程，大修工程四大类。
2.1维修保养工程的技术组织
维修保养工程主要处理沥青混凝土路面出现的轻微病害，由于病害面积较小，点位多，相应的施工工艺和施工机械配置应根据病害具体情况分别确定
维修保养工程每年进行的次数不宜过多，也不宜过少。过多会降低机械效率，增加工程造价；过少则不能及时消除病害，还有可能促使病害进一步扩展蔓延。维修保养工程每年宜进行4次，即每季度进行1次。维修保养工程的施工工艺及作业方法以处理点位数量、点位分布区域特点为依据相应确定，一般分两类：
第一类：施工点位多，点位分布集中，点位间距小于3km时，机械采取自行方式，沿线逐点顺序施工。
第二类：施工点位分布区域广，点位间距大（≥3km），分布相对分散。以点位间距≥3km为界，将病害分布区域划分为若干小区域，在小区域内逐点进行本区域病害点位的处理，然后将机械设备吊运至下一作业区域，采用流水作业法依次处理。最大程度减少设备吊运次数，提高机械效率，降低工程造价。
2.2专项工程的技术组织
专项工程内容较为单一，包括路面沉陷调平、桥头跳车、局部路段翻修等工程，工艺要求严格，各道工序已经全部或部分实现机械化。专项工程施工工艺：路面勘测铣刨机铣刨、废料运输切割机、综合养护机切割打边人工清扫余渣铣刨面复测洒布机喷洒乳化沥青摊铺机摊铺作业光轮、胶轮碾压作业冷却开放交通。
专项工程应根据工程点位数量、工程面积采用不同的施工组织管理办法：
（1）当点位较少，各点位面积较大，宜采用集中作业法，减少人员、机具的分散，减轻交通安全控制工作的难度，即集中所有工序、人员、机械先进行某点位施工，待施工完毕，集中吊运至下一点位，进行下一点位的施工。
（2）当处理点位较多，分布区域广时，参照维修保养工程的有关办法处理。
2.3大修工程技术组织
第三条桥梁养护管理应贯彻"预防为主,安全至上"的工作方针,努力提高桥梁结构的耐久性和安全性。
第四条自治区、市级和县级的交通主管部门、公路管理机构、高速公路管理机构、收费公路经营管理单位,应高度重视桥梁养护管理工作,严格执行桥梁养护管理的各项规章制度,采取科学有效的管理手段和技术措施,对所管辖的公路桥梁及时组织实施检查、检测和养护维修,确保公路畅通和桥梁安全。
第五条桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度。
桥梁养护工程师和有关技术人员应按照交通部《公路桥涵养护规范》的要求和规定,及时、全面掌握桥梁技术状况,保障桥梁安全运行。
第六条公路梁养护管理实行"统一领导,分级管理"。自治区交通主管部门负责全区公路桥梁养护管理工作的行业管理与监督。
自治区高速公路管理机构负责全区高速公路桥梁养护管理工作的管理与监督,其所属的高速公路管理处负责所管养高速公路桥梁养护管理工作,高速公路管理所(区)负责所管养高速公路桥梁养护管理的具体组织工作。
自治区公路管理机构负责全区专业管养公路(含普通收费公路,下同)桥梁养护管理工作的管理与监督,其所属市级公路管理机构负责所管养公路桥梁养护管理工作,所属县级公路管理机构负责所管养公路桥梁养护管理的具体组织工作。
市级交通主管部门负责本行政区域内所管养公路桥梁养护管理工作的管理与监督,县级交通主管部门负责本行政区域内所管养公路桥梁养护管理工作,其所属的公路管理机构负责所管养公路桥梁养护管理的具体组织工作。
收费公路的桥梁养护管理工作,由收费公路经营管理单位具体负责组织实施。
第七条各级交通主管部门和收费公路经营管理单位,应安排专项经费用于桥梁养护管理工作,保证桥梁安全运营。
高速公路上的桥梁养护管理经费在高速公路车辆通行费中列支。专业管养公路上的桥梁养护管理经费在自治区统一征收的汽车养路费中列支。县级、市级交通主管部门所负责管养公路上的桥梁养护管理经费在市、县征收的拖拉机养路费和摩托车养路费以及市、县(区)人民政府安排的财政资金中列文。
收费公路桥梁养护管理经费在所收取的车辆通行费中列文。
第二章管理责任划分
第八条公路桥梁养护管理的管养单位是具体承担公路桥梁养护管理任务的公路管理机构、专门的桥梁养护管理单位或收费公路经营管理单位。
高速公路管理所(区)是其管养高速公路桥梁养护管理的管养单位。
级公路管理机构(含县级交通主管部门所属的公路管理机构)是其所管养公路桥梁养护管理的管养单位。
收费公路经营管理单位是收费公路桥梁养护管理的管养单位。
第九条公路桥梁养护管理监管单位是主管桥梁养护管理工作的县级以上交通主管部门及受其委托承担监管职责的公路管理机构。
自治区高速公路管理机构是全区高速公路桥梁养护管理的监管单位,其所属的高速公路管理处是所管养高速公路桥梁养护管理的监管单位。
自治区公管理机构是全区专业管养公路桥梁养护管理的监管单位,其所属市级公路管理机构是其管养公路桥梁养护管理的监管单位。
县级、市级交通主管部门是本行政区域内所负责管养公路桥梁养护管理的监管单位。
第十条公路桥梁管养单位疏于养护管理,不按相关规定准确掌握桥梁技术状况,或未及时采取相关措施,而导致的桥梁安全事故,由管养单位承担主要责任,监管单位承担监管责任。
负责公路桥梁养护经费的投资决策单位未根据桥梁技术状况和管养要求安排相应投资而造成的桥梁安全事故,由投资决策单位和具体管养单位共同承担主要责任,监管单位承担监管责任。
收费公路经营管理单位是收费公路桥梁养护经费投资决策单位。
第十一条公路桥梁管养单位和监管单位必须明确负责桥梁养护管理工作的分管行政领导和具体技术人员,保证桥梁养护管理的各项职责得以贯彻落实。
第三章桥梁养护工程师制度
第十二条公路桥梁养护管理实行自治区、市、县三级负责制。
县级及市级交通主管部门、各级高速公路管理机构和公路管理机构、收费公路经营管理单位和桥梁养护管理单位,应设置专职的桥梁养护工程师,并保持人员的相对稳定。
第十三条高速公路管理所、县级公路管理机构、收费公路经营管理单位和桥梁养护管理单位的桥梁养护工程师履行以下主要职责:
(一)负责组织公路桥梁的经常检查与评定工作。根据检查结果编制并上报养护维修建议计划,提出须进行特殊检查的桥梁的申请报告,组织编制桥梁养护、维修方案和对策措施。负责向上一级桥梁养护工程师报告三类以上桥梁的病害状况。
(二)协助做好桥梁定期检查及特殊检查与评定工作;
(三)负责组织实施桥梁的小修保养质量考核工作,及时上报辖区的桥梁受自然灾害和其他因素损坏的情况,协助做好桥梁抗灾抢险和桥梁养护质量考核等工作;
(四)监督桥梁养护大、中修和改建工程的实施,协助做好桥
梁大、中修和改建工程的中间检查和交(竣)工验收;
(五)负责所管辖桥梁技术档案的补充、完善和保密工作,定
期对辖区内桥梁技术状况进行综合评价与分析;
(六)负责桥梁管理系统的数据收集、更新,以及其他技术档
案管理工作。
第十四条县级交通主管部门、高速公路管理处、市级公路管理机构的桥梁养护工程师履行以下主要职责:
(一)负责检查下级管养单位桥梁养护职责履行情况;
(二)负责组织公路桥梁的定期检查及特殊检查与评定工作,根据检查结果编制并上报养护维修建议计划,提出须进行特殊检查的桥梁的申请报告,组织编制桥梁养护、维修、改建方案和对策措施;
(三)负责组织桥梁抗灾抢险和桥梁养护质量考核等工作,及时上报辖区的桥梁受自然灾害和其他因素损坏的情况;
(四)负责组织实施超重车辆通过桥梁的有关技术工作;
(五)监督、组织桥梁养护大、中修和改建工程实施,组织桥梁大、中修和改建工程的中间检查和交(竣)工验收;
(六)负责所管辖桥梁技术档案的补充、完善和保密工作,定期对辖区内桥梁技术状况进行综合评价与分析;
(七)负责桥梁管理系统的数据更新、系统维护、系统运行以及桥梁养护报告编写等工作;
(八)负责对下级单位桥梁养护工程师的技术业务培训、考核工作。
第十五条市级交通主管部门、自治区高速公路管理机构和公路管理机构的桥梁养护工程师履行以下主要职责:
(一)负责辖区内桥梁养护管理的技术工作,监督检查管养单位桥梁养护职责履行情况;
(二)负责组织审核公路桥梁养护管理工作计划,并监督实施;
(三)负责复核四、五类技术状况桥梁的评定工作;
(四)负责审核重要桥梁的大、中修和改建工程技术方案和对策措施,并组织审验其科学合理性;
(五)负责组织辖区内桥梁养护工程师及有关技术人员的技术业务培训;
(六)负责桥梁技术档案管理,推进桥梁养护科技进步与技术信息交流等工作.
第十六条县级公路桥梁管养单位及监管单位的桥梁养护工程师应为公路桥梁专业,具有三年以上从事桥梁养护管理工作经历,具有公路桥梁专业助理工程师及以上技术职称。
市级桥梁养护管理监管单位的桥梁养护工程师应为公路桥梁专业,具有五年以上从事桥梁养护管理的工作经历,具有公路桥梁专业工程师及以上技术职称。
自治区级桥梁养护管理监管单位的桥梁养护工程师应为公路桥梁专业,具有五年以上从事桥梁养护管理的工作经历,具有公路桥梁专业高级工程师及以上技术职称。
第十七条自治区交通厅委托自治区高速公路管理局和自治区公路管理局定期分别对高速公路和其它公路持证桥梁养护工程师进行技术培训,核发上岗证,并报自治区交通厅备案。
桥梁养护管理技术人员经培训并参加考核合格后,才可持证上岗。
第四章桥梁检查与评定
第十八条公路桥梁检查分为经常检查、定期检查和特殊检查。
经常检查主要对桥面设施、上部结构、下部结构和附属构造物的技术状况进行日常巡视检查。
定期检查是指按照规定周期,对桥梁主体结构及其附属构造物的技术状况进行定期跟踪的全面检查,评定桥梁技术状况等级。
特殊检查指在特定情况下对桥梁技术状况进行鉴定,以查清桥梁的病害成因、破损程度、承载能力或抗灾能力等。
经常检查和定期检查应符合交通部《公路桥涵养护规范》的规定。
第十九条公路桥梁技术状况由桥梁管养单位负责组织评定。
第二十条非收费公路、政府还贷收费公路上评定为四类和五类的桥梁按以下规定进行复核。复核期间,管养单位应采取应急保障措施,保证桥梁运营安全。
在高速公路上的技术状况为四类的中、小桥梁以及结构较简单、病害清楚的大桥,由自治区高速公路管理机构所属的高速公路管理处的桥梁养护工程师负责组织复核;技术状况为四类的特大桥、结构或病害较复杂的大桥,以及技术状况为五类的桥梁,由自治区高速公路管理机构所属的高速公路管理处的桥梁工程师提出初步复核意见后报自治区高速公路管理机构,由自治区高速公路管理机构的桥梁养护工程师负责组织提出最终复核意见。
在专业管养公路上的技术状况为四类的中、小桥梁以及结构较简单、病害清楚的大桥,由市级公路管理机构的桥梁养护工程师负责组织复核;技术状况为四类的特大桥、结构或病害较复杂的大桥,以及技术状况为五类的桥梁,由市级公路管理机构桥梁工程师提出初步复核意见后报自治区公路管理机构,由自治区公路管理机构的桥梁养护工程师负责组织提出最终复核意见。
在县级、市级交通主管部门管养公路上的技术状况为四类的中、小桥梁以及结构较简单、病害清楚的大桥,由市级交通主管部门所属公路管理机构的桥梁养护工程师负责组织复核;技术状况为四类的特大桥、结构或病害较复杂的大桥,以及技术状况为五类的桥梁,由市级交通主管部门所属公路管理机构桥梁工程师提出初步复核意见后报市级交通主管部门,由市级交通主管部门的桥梁养护工程师负责组织提出最终复核意见。
第二十一条经营性收费公路桥梁技术状况由收费公路经营管理者负责组织评定。对评定为四类的特大桥、结构或病害较复杂的大桥,以及技术状况为五类的桥梁,应将评定结果报自治区高速公路管理机构或公路管理机构备案。
第二十二条特大桥、特殊结构桥梁和单孔跨径60米及以上大桥的检测评定工作应符合以下规定:
(一)在桥梁上下部结构的必要部位埋设永久性位移观测点,并定期进行观测,一、二类桥每三年至少一次,三类桥每年至少一次,四、五类桥每季度至少一次,特殊情况时应加大观测密度。
(二)应安排专项经费委托有资质的单位进行定期的特殊检查。一、二类桥每五年至少一次,三类桥每三年至少一次,四、五类桥应立即安排进行特殊检测。
(三)对特别重要的特大桥,应建立符合自身特点的养护管理系统和健康监测系统。
第五章桥梁养护工程管理
第二十三条桥梁养护工程分为小修保养、中修、大修、改建。
对技术状况为一、二类的桥梁应加强小修保养,防止出现明显病害。对技术状况为三类的桥梁应及时进行中修,防止病害加快扩展,影响桥梁安全运营。
对技术状况为四类和五类的桥梁,要立即研究提出具体的车辆通行或交通管制方案。并依据桥梁特殊检查结果和技术论证分析,安排大修或改建。
对荷载等级、宽度、抗灾能力、安全防护标准等技术指标低于所在公路技术标准的桥梁,应有计划地进行技术改造。
第二十四条桥梁小修保养、中修工程由管养单位组织实施,大修、改建工程由市级及以上公路管理机构、自治区高速公路管理机构所属高速公路管理处或收费公路经营管理单位组织实施。
第二十五条大修、改建工程应通过竞争方式选择施工单位,逐步实行招标投标制度。
情况特殊经批准不进行招标投标的项目,应对被委托人的资质、业绩和信誉等有关情况进行审查。
第二十六条县级和市级交通主管部门、各级高速公路管理机构和公路管理机构、收费公路经营管理单位应加强桥梁养护工程的施工管理。
对需要封闭交通或长时间占用行车道施工的桥梁养护工程,除紧急情况外应在项目开工前15天,相关信息,并制定车辆绕道方案,保证公路行车有序、通畅。
县道、乡道上的中断交通施工信息应及时按规定报公路桥梁所在地县级人民政府备案。
高速公路、国道、省道上的中断交通施工信息应及时按规定报自治区交通主管部门备案。属高速公路、国道上的中断交通施工信息应同时报交通部。
第二十七条公路桥梁养护管理监管单位应加强对桥梁养护工程施工单位的监督管理。
第六章技术档案管理
第二十八条桥梁管养单位和监管单位应建立健全公路桥梁技术档案管理制度,大力推广应用公路桥梁管理系统,及时更新桥梁技术数据,保证公路桥梁技术档案真实完整,实现电子化管理。
特别重要的特大型桥梁应建立符合自身特点的电子档案管理系统和养护管理系统。
第二十九条公路桥梁技术档案应包括桥梁基础资料、管理资料、检查资料、养护维修资料、特殊情况资料等。
第三十条基本资料缺失的桥梁,应根据历年检查、养护资料,逐步建立和完善其技术档案。必要时,可专门安排有针对性的检测、试验或特殊检查,补充、完善桥梁技术资料。
第二十一条收费公路经营管理单位应根据规定,及时向有关部门或机构提供桥梁技术档案。
高速公路上的收费公路经营管理单位应及时向自治区高速公路管理机构所属的高速公路管理处提供桥梁技术档案。
专业管理公路上的收费公路经营管理单位应及时向市级公路管理机构提供桥梁技术档案。
其它公路上的收费公路经营管理单位应及时向市级交通主管部门所属的公路管理机构提供桥梁技术档案。
第七章应急处置管理
第三十二条桥梁突发事件的处置工作应在政府的统一领导下,由县级和市级交通主管部门、各级高速公路管理机构和公路管理机构具体负责,实行条块结合、以块为主。
第三十三条县级和市级交通主管部门、各级高速公路管理机构和公路管理机构应制定以预防和处置桥梁场塌事故为重点的突发事件应急预案。自治区高速公路管理机构和公路管理机构的应急预案应报自治区交通主管部门备案。
具体的桥梁养护管理单位应单独制定针对重要和特大型桥梁的应急预案。对技术状况为四、五类的桥梁,以及超过使用年限的危旧桥梁,除采取相应的管理措施外,还应分别制定应急交通组织方案,确保一旦发生事故,交通组织工作井然有序。
第三十四条对于存在安全隐患严重影响正常通行安全的桥梁,应立即报请县以上当地人民政府同意后,协调当地公安交通管理部门,实施交通管制,禁止或限制车辆通行,同时向社会公告,组织车辆绕行,避免交通堵塞。能继续维持使用的危桥,要在桥头设置明确的限载标志,并通过多种渠道向司乘人员发出警告,必要时派专人值守,保证安全。
第三十五条发生以下突发事件,县级及市级交通主管部门、各级高速公路管理机构和公路管理机构、收费公路经营管理单位和桥梁管养单位应在接获有关信息后立即上报自治区交通主管部门,发生在高速公路和国道上的应同时立即上报交通部:
(一)桥梁损毁中断交通的;
(二)大型、特大型桥梁出现严重病害危及桥梁安全的;
(三)车辆或船舶与桥梁设施相撞,造成严重后果的。
第三十六条县级和市级交通主管部门、各级高速公路管理机构和公路管理机构、公路桥梁养护管理单位要按照职责分工和相关预案切实做好应对桥梁突发事件的人员、物资、资金保障工作,确保应急工作正常有序进行。
第八章监督检查
第三十七条县级和市级交通主管部门、各级高速公路管理机构和公路管理机构应依据有关法律法规的规定,对管养公路桥梁的养护管理工作进行监督检查。
（一）政企不分。县公路管理局内设行业管理机构、路政执法机构、工程施工队、养护队等。县公路管理局既是公路行业的执法者、管理者，又是公路企业的经营者，从客观上造成公路管理职能与建设职能划分不清，既扮演裁判员的角色，又扮演运动员的角色。
（二）事企不分。县公路管理局所属的工程、养护施工队伍作为事业单位在运作，不是独立的市场竞争主体。资金调度、机具购置、公路维修保养等日常事务均需上报审批，单位没有人、财、物的自主支配权。另一方面，施工单位没有事业经费投入，需要承揽工程、自我生存、自我发展，致使公路企业陷入事业单位不象事业单位、企业不象企业的两难尴尬境地。
（三）包袱沉重。因原来可按政策收取大量管理规费和能够承揽“自己”的筑路工程，公路管理部门被确定为经费自理事业单位，经费充裕时，通过多种渠道补充了大量管理、专业技术、普通工人等各种类型人员。2009年1月费税改革后，根据鲁政发[2009]78号《关于交通财务管理体制改革的意见》，办公人员经费以2008年公路养路费征收基数为标准，计算核定公路养路费返还基数为595万元，由市财政拨付到县财政再到公路局，费税改革到目前已接近5年时间，资金基数一直没有变化，并且，随着筑路工程招标逐步规范，县级队伍资质相对较低，公路局工程队工程量急剧下滑。当前，随着人员工资上涨、社会保险上调、物价上涨等各项因素影响，年资金缺口620万元。
二、职能分解
通过借鉴先进地区经验做法和调查研究，笔者认为，首先要对县公路管理局当前的职能职责进行科学分解，重新进行职能定位，这是下步科学界定事业单位类别和分类推进改革的关键所在。根据当前公路管理局实际履行、从事的职能和业务，按照事业单位分类改革方向要求，可将职责任务划分为三大块。
（一）行政职能。目前及以后一段时期，公路管理部门依然要代表政府行使重要的行政管理和执法职能，包括编制区域内公路发展规划，执行和落实《公路法》和《路政管理条例》，管理好公路，依法制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施的违法行为等。其职能是以法律、法规为依据的。
（二）公益职责。不论公路体制怎样变革，公路养护始终是政府应该承担的一项基本公益职责，并且，经济社会越进步，这项职责越重要。公路养护职责就是以保证公路设施完好为目标，及时发现公路病害，恢复公路完好，保证公路经常处于良好技术状态。其职责要以专业技术作支撑。
（三）企业经营。当前公路管理局下设的工程处承接筑路工程，完全是市场经营行为，实际实行企业化运作，有工程设备、有技术人员、有施工人员，核算成本，要求利润。其行为以追求经济效益为目的。
三、改革建议
要对公路系统进行分类改革，就要将当前公路管理局的行政、公益、市场三重属性彻底分开，各自归属，打破旧的公路管理体制对公路事业发展带来的阻力和束缚，借助分类改革之机，推进全方位的公路行业改革。
（一）明确职责，重新设置机构。根据分解的县公路管理局三块职责，分别设立、组建相应机构，明确职能定位，界定各自类别，分类进行改革。一是保留县公路管理局，名符其实，单纯履行行政管理和执法职能。定为承担行政职能类事业单位，按照国家行政体制和机构改革进程，逐步将其行政职能归并到交通运输管理部门。二是设立县公路养护中心，暂为县公路管理局下属事业单位，履行公路养护公益职责，提供公路养护技术服务。定为公益一类事业单位，随着公路管理局的机构改革，逐步划归交通运输管理部门所属。具体的养护公路行为，应以政府所划拨养护经费向社会购买服务进行落实。三是组建筑路工程公司，脱离公路管理局，独立市场化、股份制运作，利用现代企业管理手段，尽力发展壮大。重新设立组建机构后，公路管理局和公路养护中心经费性质应为财政拨款，税费改革时所核定公路养路费返还基数应当废止，重新按照实际公路里程预算核拨公路养护费，不再包含人员经费，理顺事业经费和人员经费核拨渠道。
（二）统筹考虑，合理划分人员、资产。历次改革，在职人员分流是难点，尤其当前公路系统人员全部是一种编制，人员常年在多个岗位流动，要划分成三个队伍，难度更大。但通过与县公路管理局干部、职工座谈，均认为如果在资产配置方面有所倾斜，职工考虑个人能力、适合岗位及发展希望，能够破解人员划分的难题。一是科学设置岗位条件。根据职责要求，承担行政职能的公路管理局的人员应首先具有干部身份，履行公益职责的公路养护中心人员应以公路工程技术人员为主，新组建筑路工程公司主要吸收工程技术人员和工人身份人员。二是用资产置换身份。核算当前工程处筑路设备和基地资产，适当用于新组建筑路工程公司的开办资产，也可转换成改制职工的公司股份，以保障改制职工合法权益为前提，以新组建公司顺利运转为目的，更要以扶持公司发展壮大为导向，通过倾斜资产分配，付出合理改革成本，让改制职工感到有保障、有希望、少顾虑，促使职工接受由事业人员身份向企业人员身份的转换。三是尊重个人意愿。通过科学设置岗位条件、向养护中心尤其是筑路工程公司倾斜资产的做法，职工个人综合考虑个人身份、专长、岗位感情和发展希望后，尊重个人意愿，稳妥将全体职工划分成三支队伍，为公路管理局人员和养护中心人员重新开具编制，为改制人员销编减人。
关键词： 高速公路；高边坡；养护；管理
Key words： highway；high slope；conservation；management
中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）09-0111-02
1 丽龙高速公路高边坡病害情况
丽龙高速公路处于浙西南地区，属于典型的山区高速公路，全线长102.46Km，20m及以上的高边坡共有165座，自开通营运以来，丽龙管理处按照“预防为主、防治结合”的养护方针，高边坡养护管理工作不断提高，但是由于地理条件复杂，高边坡所占比例较大，近年来，受到地理环境、气候因素等影响，随着时间的推移及环境条件的变化，致使高边坡的安全隐患较为突出，共计57座边坡出现了不同程度的病害，直接影响到高速公路的运营安全。因此，及时了解和掌握高速公路边坡稳定状况，并采取适当防范手段，做好边坡养护与管理，确保高速公路边坡稳定可控，提高道路的安全畅通成为了养护工作的重中之重。
2 高边坡的病害类型及原因分析
2.1 边坡常见病害类型包括坡面变形病害、坡体变形病害和防护加固工程结构变形病害等三个方面。坡面变形病害包括：风化剥落、流石流泥（坡面冲刷）、掉块落石等；坡体变形病害一般包括：崩塌、滑坡等；防护加固工程结构变形破坏一般包括：坡面或地下排水工程设施损毁、支挡工程变形或破坏、锚固工程变形和破坏等。
2.2 高边坡高速公路高边坡病害产生的原因是多方面的，且贯穿高速公路从勘察、设计、施工到营运养护每个环节。
2.2.1 地质环境及不可预见因素 丽龙高速公路是一条典型的山区高速公路，由于高速公路建设需要经过不同构造和状态的地质地带，建设中经常遇到在短距离能出现不同地质情况，复杂的地质环境给高速公路勘察、设计造成了很大的困难，且高速公路设计标准要求较高，在考虑地质环境的同时需要考虑高速公路投资、建设期间对周边环境影响等问题，加之营运之后高边坡受到气温升降、雨水冲刷等外界因素影响，原有地质结构可能发生变化而产生病害。
2.2.2 设计方面 丽龙高速公路是在设计等级为一级公路的基础上改扩建成，由于原设一级公路与高速公路技术标准的差异和路堑边坡防护加固理念的影响，丽龙高速公路设计边坡坡率一般较陡、边坡高度较大、安全储备偏小，部分高边坡的防护加固工程存在适宜性或针对性不强、系统性或可靠性不足等问题。
2.2.3 施工质量方面 丽龙高速公路沿线路堑边坡在其建设及改扩建过程中历经多处高边坡变形破坏，除对已发生边坡滑坡等严重病害的边坡采用锚索或锚杆框格梁等进行加固治理外，其余边坡防护大多采用厚层基材喷播植草的柔性防护。
2.2.4 营运养护方面 由于丽龙高速公路沿线高边坡数量多，且高度大，边坡基础设施还在完善之中，导致部分边坡养护不到位，如边坡截水沟清理、修复以及坡面防护结构的日常养护等；另外养护人员专业化水平不高，业务知识不足，使得在高边坡的病害判断、风险评估等方便存在不足。
3 高边坡养护与管理
3.1 开展高边坡技术状况评定 为掌握高速公路边坡的技术稳定状况，便于采取针对性养护措施，应委托有资质的专业技术单位或组织技术人员对管辖路段的边坡技术状况进行定期评定，依据边坡坡面与防护工程的破坏程度，将高速公路边坡的技术状况评定标准划分为Ⅰ类、Ⅱ-A类、Ⅲ类和Ⅱ-B类及重点边坡、特殊边坡等四个类别，丽龙高速公路包括Ⅰ类边坡147座、Ⅱ-A类边坡13座、Ⅲ类边坡4座和Ⅱ-B类及重点边坡、特殊边坡1座，管理处将根据评定结果安排高边坡养护与管理计划，依据评定结果根据《浙江金丽温高速公路有限公司边坡巡检管理办法（试行）》相关规定进行日常巡查，并按照轻重缓急对高边坡病害逐一整治，确保道路安全畅通。
3.2 建立“一坡一档”管理制度 高边坡养护管理是一个动态管理的过程，为能够动态了解管辖路段内高边坡的稳定状态，每处高边坡都建立了专项档案。“一坡一档”内容包括边坡基础数据、日常检查情况、维修历史记录、边坡病害、相关工程照片、边坡技术状况评价资料、交竣工验收资料等，所有边坡进行统一编号。
3.3 成立边坡专业检查小组，完善养护管理制度 为有效开展边坡的日常检查工作，及时掌握边坡的稳定状况及发展趋势，做好边坡的日常养护，有效预防边坡灾害，丽龙高速公路管理处成立了边坡专业检查小组专门负责边坡的检查工作。
3.4 完善高边坡基础设施，及时整治边坡隐患 根据公司高边坡“人要上得去、水要排得出”的要求，自开通以来丽龙管理处对沿线部分高边坡增设了检修道、平台排水沟及截水沟，共计增设检修道约8000m、排水系统约4000m，进一步完善了高边坡基础设施。其次，根据日常巡查以及高边坡安全评定结果对存在安全隐患的高边坡病害每年都开展专项治理工作，近两年来，丽龙管理处累计共对57座边坡隐患进行了专项整治，有效防治边坡隐患对道路运营的影响，切实提高了高边坡技术状况。
3.5 借鉴科技信息，加快高边坡养护管理智能信息化建设
3.5.1 为提高边坡养护效率，实现边坡养护管理的智能信息化，丽龙管理处依托集团公司养护管理系统，包括基本信息、日常检查、定期检查、安全性评估、工程实施等信息，对高边坡从日常巡查到病害修复工程实施全过程跟踪管理。
3.5.2 为保证管辖范围内高边坡安全稳定，丽龙管理处在丽龙高速公路龙泉方向K2697+565～K2697+755处高边坡安装了 “基于TDR技术的高边坡自动化监测与安全预警系统”作为试点对高边坡进行动态监测，该系统可实现自动化监测边坡稳定性情况，监测数据实现数字化并能够进行远程传输，经过数据分析软件能够较为直观表达边坡稳定性情况。该系统运行以来，对高边坡实施了24小时全天候监控，对高边坡的技术稳定状况做到了直观表达，全面掌握高边坡安全运营。
3.6 成立边坡领导小组，完善应急机制 为进一步加强管辖内高速公路高边坡的养护管理，做好“三高”的巡检查、检测评估及治理等各项工作，根据集团公司《高速公路边坡养护管理技术指南（试行）》、《高边坡安全风险检查与评价指引（试行）》及《高速公路高边坡巡检管理技术指南（试行）》等要求，结合丽龙边坡养护管理实际情况，成立以处长为组长，分管领导为副组长的边坡养护管理工作小组，具体负责管辖路段“三高”养护管理各项工作，及时发现、治理“三高”安全隐患和风险，提高“三高”防控效果，确保高速公路运营安全、畅通。同时，结合日常养护单位建立了高边坡应急抢险队伍。
4 结束语
高边坡养护管理工作关系到高速公路安全运营，在现有管理制度下应切实提高边坡养护人员管理技能，扩大边坡养护知识面，总结有效的边坡养护经验，加强边坡养护管理工作，维持边坡稳定，确保高速公路安全畅通，共同构建一个安全、舒适、和谐的行车环境。
参考文献：
高速公路养护档案是指在高速公路养护管理工作中形成的具有保存价值、可供查考利用的各类技术文件、数据和资料等的真实记录。为适应现代高速公路发展的需要，高速公路养护档案必须提高养护档案的完整性和准确性、提高档案外观的整洁度、提高养护档案的科学、规范化水平。笔者对高速公路养护档案资料整理归档存在的问题进行了论述分析，并从人员、管理办法、流程和用具等方面阐述了如何做好档案资料的整理归档。
一、加强高速公路养护档案资料整理的重要性
高速公路养护档案资料具有反应项目管理过程、为养护检查、工程决算审计提供依据、为未来同类病害处理提供借鉴方案的重要意义，只要高速公路主管部门重视养护档案资料，制定相应管理办法，加强人的管理，配备必要的搜集用具和装订工具，就能做好档案资料的整理存档工作。高速公路养护档案资料的重要性，主要表现在五个方面：（1）高速公路养护档案是进行养护工程决算审计的重要依据。完整、规范的养护档案资料，能使审计人员快速了解养护项目概况，顺利开展项目审评，缩短审计时间，提高审计效率。（2）一套完整的档案资料，能够反映建设单位、监理单位和施工单位工作开展情况，是记录反映养护工程施工、管理的全过程的重要载体。（3）养护档案保管质量的高低，直接影响到养护大检查能否顺利进行，影响高速公路管养机构在全国公路养护大检查中的成绩。（4）高速公路养护档案是高速公路主管部门考核管养机构工作绩效的重要依据。高速公路基层管养机构，只有重视养护档案，尽力提高档案的完整规范，才能为主管部门绩效考核提供准确、科学、可靠、有效的依据，取得好的绩效考核成绩。（5）一套完整的养护档案包括有病害的图片资料、详细的处理方案、过程处理的记录、处理后的效果评价等，为将来同类病害的处理提供了宝贵的借鉴经验。
二、高速公路养护档案资料整理保管常见问题及原因分析
养护档案资料常见问题可以简单分为两类，一类是档案资料未能反映项目全貌，另一类是档案资料外观和填写内容。
1.档案资料实质内容方面存在问题，主要有档案内部资料表格样式不一，填写标准各异，原因为养护档案资料管理办法不统一，填写要求不精细。
2、档案资料因有遗漏未能反映项目全貌。传统养护档案资料整理，是在高速公路养护维修工程完工后，安排人员对工程管理过程中形成的资料按照一定的顺序整理存档，此种模式的弊端容易使资料出现摆放凌乱、丢失遗漏等问题，一些必需的资料需要事后补充，受整理人员主管因素的影响，甚至出现无效或无价值的资料，不仅造成人力、物力的浪费，在近几年高速公路主管部门开展精细化管理的环境下还直接影响了档案资料的精细程度。
3、档案资料外观方面存在问题主要有档案盒存在背脊、卷面格式不一、长短不一；所贴纸张存在翘边、凸边；抹痕、胶粘灰尘导致卷面、卷脊不洁，原因为档案资料整理人员质量意识弱，操作技能差，装订用具校准不精准。
三、加强高速公路养护档案资料整理的措施
笔者依据多年高速公路养护档案资料整理归档工作的经验，深知高速公路养护资料的整理归档离不开人、资料、整理流程和必要的装订工具等方面的要素，结合工作实际，认为做好养护档案资料的整理归档工作应从明确办法、确定专人、完备工具、讲究方法等方面入手。
1、明确养护档案资料的管理办法。养护工程一经招投标确定施工单位，在施工单位做好项目部、拌合站、施工处等驻地建设，做好人员、材料及机械准备开工建设后，项目业主即制定出台养护档案资料的管理办法，确定档案资料整理的原则，明确业主、施工和监理等各方职责，对养护档案资料的立卷归档和编制提出具体要求，尽可能细化工作用表，便于明确责任、工作范围和资料要求。
2、确定专人负责养护档案资料的整理归档。养护档案资料因涉及面广、分类精细、数量众多、管理琐碎、查找频繁等特点，需要明确专人负责，便于养护档案资料的真实、连续和完整。
3、加强对档案管理人员的教育培训。养护工程业主、监理及施工单位需加强对养护档案资料整理归档人员的教育培训，培训分两方面，一是专业知识方面，档案资料整理归档人员要具备养护工程项目管理的相关知识，便于人员辨识养护档案资料的归档价值，做好养护档案资料的搜集、整理，提高档案整理效率；二是操作技能方面，档案资料整理人员需具备完成档案资料裁切、抹胶、粘贴、压平等相关技能，确保资料的整齐、洁净。
4、将养护档案资料的整理归档纳入绩效考核范围。高速公路主管部门将档案资料整理质量纳入对业主代表、监理单位和项目部绩效考核的范围，制定考核标准，并按期进行检查考核，确定考核扣分，据以落实奖惩措施，促使项目业主、监理、项目部重视增强质量意识，重视档案资料的整理归档。
5、备足精准的装订用具。“工欲善其事，必先利其器”，要做好资料的装订工作，必须有完备的工具，养护档案资料的装订归档需要装订机、裁纸器、粘贴剂、蜡线、刻度仪、铅笔、橡皮等用具，在正式装订之前，必须做好用具的准备工作，且需确保用具的完好使用，装订机校准不严易导致三点一线不整齐，裁纸器不锋利易导致资料毛边，粘贴剂黏性不足易导致封皮脱落等，每一项用具的使用性能都影响资料的装订效果。
6、讲究方法，多种措施并用。档案资料整理人员养成随时搜集、每周查漏、月度整理的梳理习惯，充分利用数码相机、摄像机等留存施工过程的影像资料，建立专项工程大事记，利用办公自动化系统留存电子台账等，多种措施并用，做好档案资料的日常搜集和整理工作，确保资料的完整性；坚持资料审核制度，便于发现和纠正整理人员的错误，保证档案资料的准确性；在用液体胶粘贴封皮时覆盖一张白纸，避免液体胶粘附于封皮，保证档案资料的整洁度。
结束语
高速公路养护档案具体来说不仅包括养护工程项目从立项、报批、计划、招评标、施工到交工验收、竣工决算、审计等系列环节产生的反应养护工程实施过程和结果的文字、图表、影像等的资料，还包括高速公路管养单位为确保养护工程正常开展所进行的制定制度办法、计划、印发文件、检查记录、统计报表、教育培训、科学研究等管理活动形成的资料。高速公路养护档案为养护检查考核、工程决算、审计等提供重要依据。
参考文献
[1]刘爱莲，简述牧马河水利工程档案资料的整理与体会，科学之友（B版），2009（05）
[2]王平，论高职院校文书档案资料整理归档存在的问题及对策，山东商业职业技术学院学报，2012（01）
[3]林翠芳. 关于加强高速公路技术档案工作的思考[J]. 城建档案. 2010（ 01） .
中图分类号：U416.217 文献标识码：A
G220东郑路是贯穿我市的唯一一条国道，是我市东西方向交通运输大动脉，为了做好公路养护分类决策工作，提升决策管理水平，制定科学养护需求计划，为公路养护科学决策提供依据，参照《公路技术状况评定标准》、《公路养护技术规范》及其他国内相关文献资料，结合养护管理体制实际，我们建立了公路路况两级评定体系，对病害进行分类处治，达到了科学性、针对性和集约化养护的目的。
养护工程分类
沥青路面工程的维修，按照相关规范和山东省实际，分为小修保养、中修工程、大修工程三类，进行养护施工（改建工程因涉及征地、路基等综合评价，本文不另叙述）。小修工程是对公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业；中修工程是对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原有技术状况的工程；大修工程是对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程。
沥青路面两级评定体系的建立
路面技术状况的评定采用两级评定体系，对公路技术状况进行评价。一级评定体系是由路面破损、路面平整度、车辙、抗滑、弯沉等指标组成综合评价体系( 前两项适用于二级公路) ; 二级评价体系是由网裂、单条裂缝、松散、车辙、坑槽等组成的评定体系，是典型单项病害评定体系。
4.评定数据获取途径及方法
每年至少进行一次全面公路技术状况的调查，对路面PQI指标的包含的PCI、RQI、RDI、SRI、PSSI指标，采用自动化检测车等先进技术进行数据采集，并以人工调查病害为辅的调查方式。对高速公路和一级公路宜采用现代化的路况检测设备进行检测，其他公路可采用人工检测，建立路面基础数据的长效观测机制，以便通过对大规模观测数据的分析，研究路面变化的原因与修复技术; 对路面的养护和修复工作进行连续的后效观测和评价，提出合理的改进措施，为养护决策提供依据。
5.养护时机的确定
5.1一级评定体系及指标
以PCI为路面养护对策的主要一级评判指标，并参照《公路养护技术规范》，在满足强度要求的前提下，以 PCI值 70或 80 （后者为高速公路的要求)为界，对路面的养护策略进行划分，但依据PCI只能判定路面是处于小修养护状态还是处于中修状态，不能对路面养护策略进一步判定，也就是说如果路面 PCI值小于 70或80时且路面的结构强度不符合要求时，判定路面进行罩面养护，而罩面是不能解决路面结构强度问题的。所以我们将行驶质量、结构强度、路面抗滑、车辙等作为一级评判指标的辅助指标，将其与路面破损组成路面技术状况的一级评价体系。
（1）PCI评价指标
根据PCI=100-α0DRα1,，α0沥青路面取值15.00，α1沥青路面取值0.412。DR（破损率）与PCI的对应关系见下表1及各单项指标评定标准见表2：
表1DR与PCI对应表
表2 各指标评定标准
大修的条件：高速公路及一级公路为路面损坏为“中”及“中”以下，即PCI
中修条件：高速公路及一级公路为路面损坏为“中”及“中”以下，即PCI
满足上述PCI条件后，再进行辅助指标判定。
（2）辅助评价指标
沥青路面大修条件为：在不满足强度要求的前提下（路面的结构强度系数PSSI为“中等”以下）；高速公路及一级公路行驶质量指数（RQI）评价为“中”及“中”以下，抗滑能力不足（SFC
沥青路面中修条件为：在满足强度要求的前提下（路面的结构强度系数PSSI为“中等”以上）；高速公路及一级公路行驶质量指数（RQI）评价为“中”及“中”以下，抗滑能力不足（SFC
5.2二级评定体系及指标
二级指标判定是对典型病害（裂缝、网裂、松散、车辙、坑槽等）单项指标的判定，也是对小修养护采取具体措施的判定，即根据典型病害的严重程度判定路面是否采取日常保养、预防性养护。典型单项病害及其指标应根据对路面病害的具体分析数据来得到。根据我市公路所处的地质水文条件，及常见的路面主导病害，我们建立了以网裂、纵横裂缝、松散、车辙、坑槽为主的单项病害评价指标。
纵横裂缝是沥青路面常见的一种病害形式( 路面使用初期可占破损病害的40%以上) ，也是对公路使用品质和路面结构完整性影响较大的一种病害，在降水量较大的地区，如不及时处理和处理不当，路表水由裂缝深入基层，使基层软化或使基层与面层不连续，路面在荷载的作用下产生剪切破坏。因此，我们参照公路技术评定规程和国内相关文献，制定了相关病害的处理指标范围。坑槽主要是表面层产生坑槽、表面层和中面层同时产生坑槽、底面层和基层问产生坑槽等形式，工作中我们提出了“坑槽不过夜”的养护要求，对出现的坑槽按照相关操作及时进行修补。
6.养护决策趋势预测
尽管我们对公路养护时机决策进行大量研究和探讨，但我国对沥青病害的研究仍没有建立科学的、可量化的决策理论和方法用于养护的决策，因为路面病害的变化与组合有很多的方式，因此需要采取科学的决策方法才能针对不同的路面状况选择合适的养护方案。各项养护措施只有在最佳的时机得到应用，才能取得良好的效益费用比。“十二五”期间，我们也逐步开始研究科学、可量化的决策理论和方法用于养护技术的决策， 研究科学、细致的路段划分方法用以精确确定路段养护需求， 研究科学的养护时机判断方法用以创造最大的决策效益， 评价典型的养护措施应用效果，以总结各种养护措施的使用性能和适用条件。
结束语
通过对公路技术状况分析及评定指标的研究，科学合理的把握养护时机，对公路养护进行科学决策，能够达到公路养护资金投入效益的最大化，从而提高公路养护质量和服务水平。
参考文献：
[1] JTG H20—2007，公路技术状况评定标准[S]
［2］JTG H10—2009，公路养护技术[S]
1 养护投资的精打细算
一是投资计划的精打细算。年初市处根据省局确定的本年度作业计划和养护资金使用计划，制定全年的养护工作任务，与养护公司签订养护合同。养护工作量根据发生的经常性和偶然性分为基价类和单价类。基价类项目是正常性发生的项目，是日常养护工作必须要做的，如公路的日常巡查、路面的清扫保洁、路肩、边坡的割草、维护等；单价类项目是不确定发生的或发生的项目数量是难以预测的，如路面、桥梁病害的修补、沿线设施的更换、防冻扫雪等。基价类项目工程量根据县级公路站和养护公司的共同调查上报市处，由市处审核确定。单价类项目由养护公司在日常巡查中及时发现公路缺陷，上报县站和市处，待批复后实施。在修复的过程中，县级公路站跟踪监督检查，现场确定修复工程量，严格控制养护成本。二是维修成本的精打细算。由于沥青路面挖补所用的沥青混凝土数量有限，如用大型沥青砼拌和楼生产则成本较高，养护公司不能依赖大型沥青拌和楼生产维修所用的混合料，而应采用沥青混凝土小型拌和设备拌制沥青混凝土，这样既能保证公路沥青路面挖补的及时性和维修质量，又节约维修成本。三是全生命周期养护费用的精打细算。积极推行公路预防性养护，预防性养护在延缓路面使用性能恶化速率、延长其使用寿命和节约寿命周期费用方面具有重要意义。根据美国道路业研究机构估算，在整个路面寿命周期内（美国公路设计寿命为20年）进行3～4次预防性养护可以延长使用寿命10～15年，节约养护费用45%～50%。传统的矫正性养护遵循的“坏了才修、不坏不修”的原则，属于被动性养护，即错失了公路维护的最佳时机，又造成了养护成本加大，同时，公路本身和附属设施出现病害后影响其服务功能，导致了社会使用成本的增加。四是大中修计划安排的精打细算。今后应充分利用公路技术状况评定系统进行路况综合评价，以评定结果为依据科学规范制定公路大中修计划。以前制定的大中修计划一般均是整条线路实施，绵延数十公里，投资成本过大，依据路况评定系统可以逐公里确定是否需要进行大中修，这样制定的大中修计划将不是以整条线路为单位，而是每公里逐一确定，将大大降低养护成本，节约有限的养护资金。
2 养护施工的精雕细琢
积极推广改性沥青稀浆封层、微表处、沥青路面冷再生、沥青路面热再生等新技术、新材料在养护工程中的应用。一是大中修工程施工。公路大中修工程应全部实现机械化作业，不断提高科技养路水平，在设计、试验、材料进场、机械设备选配、施工工序等关键环节，逐级落实责任制，加大检查检测频率，确保大中修工程质量始终处于受控状态。二是公路小修保养作业。公路小修保养作业应逐步提高机械化作业水平，路面龟裂、坑槽、沉陷等病害修补时，严格按照养护规范规定的工艺和工序进行，修补的切割线严格与路面中心线平行或垂直，切缝应竖直齐整，将切割的坑槽清理干净后在槽底和槽壁喷洒粘层油，根据试铺段确定的松铺系数摊铺、碾压，碾压时应采用相宜的压实机具，可多次重复、纵横双向碾压，保证各结构层的压实度，提高面层的平整度和接缝密水性。对路面裂缝进行灌缝处治，应采用专用的灌缝机具和材料，严格控制开缝的宽度和深度，灌缝前用鼓风机将槽内杂物清除干净，缝内潮湿时还应用火进行烘烧，保持槽内干燥，有利于灌缝料与缝壁、缝底的粘结，确保灌缝质量。公路小修保养作业一般是在不中断交通的情况下进行，施工影响因素较多，对时限性要求也比较高，应不断交流总结公路小修保养作业的成功经验，并加以推广应用，提高小修保养作业的科学性和规范性。
3 养护计量的精准核算
中图分类号：U418.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）16-0130-01
随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，人们生活水平的日益提高，与此同时运输业也日益壮大。常见的运输方式有公路、铁路、航空和船舶等等，其中公路运输是最主要运输方式之一，其运输质量的好坏影响着运输行业。公路的重要基础是路基，其质量的好坏严重影响着公路的载荷，同时决定着公路质量。因此，为确保公路的安全运输需要做好路基的养护工作。下文将对公路路基养护的相关内容进行详细的论述。
一、公路路基常见问题与处置对策
1.路基翻浆
存在季节性冰冻的地区，春天融化的时候路基或是路面基层会出现大量的水，导致强度迅速下降，车辆的运行导致路基湿软弹簧、泥浆冒出和路面破裂等状况。在雨季，如若路面的密水行不行，则降水会流入路基，导致路基或是路面基层中的水分过多，则有可能致使路基翻浆。
（1）路基翻浆的原因分析
路基翻浆的根本原因是水损坏。由于水的来源不同，所以，依据此来源，路基翻浆主要有五个类型：地下水类、土体水类、混合水类、地面水类和气体水类。
（2）路基翻浆的处理方法
关于处理路基翻浆，需要首先对翻浆的成因进行准确的分析，从而采取恰当准确的处理措施。翻浆的主要成因是水，所以要准确判定水损坏的类型，然后根据水损坏的类型制定处理方案。对于翻浆的处理采取矩形修补的方法，同时为增强界面的结合，需要各边与路线中线平行或是垂直。处理方案还需要考虑其可行性、经济性等因素。
2.路基滑坡
滑坡是高陡斜坡上岩体或土体在自然或人为因素的影响下沿带或面滑动的现象。
（1）路基滑坡的原因分析
路基出现滑坡主要有四个原因：第一，地层是岩性的地质很容易发生滑坡；第二，地质构造也诱发滑坡；第三，不合理的开挖容易导致滑坡的产生；第四，水也容易导致滑坡的产生，并且会加速滑坡的产生。
（2）路基滑坡的应对措施
路基滑坡属于地震灾害，应对措施有很多，但具体采取哪种方法，需要对现场进行详细的调查，有时还需要地质勘探，明确该地发生滑坡的原因，从而针对病症采取有效的处置措施。关于路基滑坡常用的应对方法有：抗滑桩法、排泄地表（地下）水法、削坡减载、护坡及生态防护、反压坡脚等方法，对于路基滑坡采取其中的一种方法或是其中的几种方法。
3.泥石流
泥石流会破坏公路路基，泥石流对路基的破坏主要是通过堵塞、撞击、淤埋等方式，除此之外，堵塞、压缩等有可能导致水位上升。
泥石流的应对措施：对于泥石流的应对措施，主要有以下三方面：第一，通过在公路旁边种植树木，有利于加强路基的稳定性；第二，对山坡进行平整处理，保持坡面的协调性；第三，为减少积水，需要修筑排水渠道。
二、公路路基的日常养护措施
1.对路肩结构的养护
公路路肩本身承受的压力不大，但因为路面的中间承受的压力非常大，所以导致路肩会间接地担负一些力。所以，需要采取合理措施对路肩进行保护，这样能够保证路面免受损伤。公路上的车辆行驶难免会遇到一些特殊情况，但此时如果不能开车公路，则需要临时停靠在路肩上，不会妨碍交通，此时便对路肩提出了较高的要求，希望其质量能够得到保障。此外，一般情况下，会在路肩处设置排水口，只有对路肩进行保养，才能确保雨季降水路肩排水口正常的排放降水，从而减少路面积水，降低安全隐患。
2.对边坡结构的养护
公路的两侧会堆砌斜坡，这样能够确保路面更加牢固耐用，保证路面的承压能力更强。同时路边坡面的设计非常重要，所以其设计一定要选择经验丰富的施工单位，并且严格按照施工图纸进行施工，最后还要做好养护工作。要认真仔细的对路边坡度进行养护，并且做好日常的检查工作，及早发现问题解决问题。要根据当其地质的实际情况进行边坡的养护。边坡的养护需要考虑其周围是否有水流、是否有植被或是防护林，因此，这样因素都会影响边坡，所以务必要考虑这些因素。
3.对排水工程的养护
排水对路面养护具有重要的作用，所以，必须做好路面排水工作。要仔细详细观察路面周围的实际情况和地质情况，进行取样分析，然后对路面排水进行设计。根据实际情况，制定切实可行的排水方案，并且绘制出施工图纸。在施工过程中和竣工完成后，要保证排水系统能够正常排水，一旦发现排水不畅，需要及时采取措施进行解决，同时还要做好雨季的检查工作。排水养护工作处理的不当，则不能保证路面的质量和车辆健康有序的运行。
4.对防护工程的养护
（1）坡面防护工程养护
第一，植物防护的方法，即在坡面种草、种树，可以起到防护的作用，植物防护的方法操作简单，并且能够取得良好的效果，能够明显地减缓水流速度，使坡面土层更加牢固；第二，抹面、喷浆、勾缝、灌浆和嵌补等处理方法，有些坡面的岩石比较破碎或是软质的容易被风化侵蚀，破坏路堑边坡，此时不适宜植物防护法，而适用于该方法，能够保证路基质量；第三，护面墙，边坡较陡的路况适宜于护面墙，在较容易被风化的路堑边坡上设置护面墙，该墙通常不承受墙体后土体的侧压力，要求路堑的边坡要稳定。
（2）有关冲刷防护工程养护
水流对路基、路面的冲刷力非常大，所以需要采取有效的措施阻止水流的冲刷，这样能够有效的保护墙面、桥梁，提高桥梁或是公路的使用寿命。对于路面的防护主要是对采取措施加固其两侧坡面，可以将石头堆砌在路的两侧面，再用水泥将其缝隙抹合，该方法能够更好地加固坡面，从而避免水流的冲刷。还可以分流冲刷路面的河流，这样能够减缓水流冲击力。此外，在公路的两侧种植树木，也能减轻水流的冲击。
三、结束语
随着我国交通运输事业的不断发展，公路作为其中最为重要的运输方式之一，必须做好其养护工作，为人类建设安全的出行环境。但当前，我国公路路基的养护技术由于受交通技术的限制发展还不够成熟，尚需要不断改进。公路路基质量直接关系着公路的质量，所以必须做好公路路基的养护工作。在科学技术日益发展的今天，公路工作者需要结合公路路基养护的实际情况，做好路基的养护工作，从而确保交通运输安全，减少或是避免交通事故。
参考文献
[1] 陈锐.浅析高速公路路基质量施工[J].黑龙江科技信息.2011（03）.
我国公路的路面主要可分为两种，一种是沥青砼路面，一种是水泥砼路面。沥青砼路面因其表面平整，坚实、无接缝、施工工期短、养护维修简便和有良好的减振性等优点，有逐年替代水泥砼路面的趋势。现以沥青砼路面的破损类型及成因为例进行分析并提出养护优化方案和实例。
1 沥青砼路面常见的破损类型
沥青砼路面主要出现的破损类型四类：裂缝类，包括横向裂缝、纵向裂缝、龟裂以及推移裂缝等；松散类，包括坑槽、松散等；变形类，包括沉陷；其他类，包括泛油、冻胀以及翻浆等。
2 沥青砼路面常见病害的原因
本文以主要病害裂缝及坑槽为例，对造成沥青路面病害的原因进行分析。
2.1 造成沥青砼路面裂缝的原因
沥青路面的裂缝主要包括横向、纵向以及龟裂。出现横向裂缝的原因主要包括温度、荷载、原材料以及公路路面本身就存在薄弱环节等因素。以温度因素为例，例如骤然出现较大幅度的降温时，沥青面层就会产生收缩。沥青混合料的应力无法与温度应力的变化相匹配，使得沥青面层中的收缩拉应力超过了沥青混合料的抗拉强度，使得沥青面层开裂。纵向裂缝出现的原因主要包括路基碾压时填土未被压实或两侧的密实度不一致，使得路基不均匀而沉陷，形成裂缝；对路进行改建时，新路和老路相接之处没有进行很好的额处理，使得路基不均匀，形成裂缝等等。龟裂产生的原因则主要是路面受到车辆荷载的反复作用，长期发生应力应变交叠，使得路面结构强度下降，形成龟裂。
2.2 造成沥青砼路面坑槽的原因
当坑槽位于沥青路面的表层时，产生原因主要是沥青混合料的孔隙较大，与石料之间的粘力不强，路面积水下渗并停留在表层的沥青混合料中，并与车辆共同对其作用，使得路面形成自上而下的坑槽；当坑槽位于沥青路面面层及基层时，主要原因是路面积水下渗至面层和基层，车辆的作用使得水的压力不断对基层表面的细料进行冲刷，产生灰浆并进入表面。车辆离开后灰浆又回到原来的位置。反复如此就会使裂缝为中心点的地方出现下陷。灰浆数量达到一定程度时即会产生坑槽。
3 公路养护技术方案的优化
目前，在公路养护中出现了很多新技术及新工艺，能够很好的提高养护质量。因此在进行公路养护时，无论是沥青路面还是水泥砼路面，都要根据路面的具体病害，不断结合新工艺和新技术，对自身的技术方案进行调整和优化，将最新工艺与传统的养护工作中的优势相结合，在保证养护质量的前提下，实现对最新技术和工艺的运用、养护成本的最优以及养护效率的最高。具体来说，在对公路养护的技术方案进行优化时，可从以下几方面进行。
3.1 要采取可靠、先进、合理的养护技术
养护技术在养护方案中是非常重要的环节，因此要对技术方案进行不断优化。尤其是在新技术的使用过程中，要保证技术本身以及实施过程中的可靠、先进、合理，提高公路养护的质量，并保证养护过程的劳动生产率，同时提高公路养护的自动化水平。例如要对施工技术对环境所产生的影响因素进行分析，提高养护工作的整体质量。
3.2 对新材料进行优化分析
在养护过程中，要对新材料进行可行性方案的分析，尤其是要保证新材料能够与新技术、新工艺相契合，而且在环保性能、延长路面的使用年限等方面也要具有优势。只有如此，才能保证养护工作从长远来看具有较高的意义。
3.3 对养护方案的投资成本进行优化
对养护方案的投资成本进行优化分析，是指要保证新技术、新工艺及新材料所需要的施工成本与其所具有的经济效益、环境效益等相匹配，只有如此，养护工作本身的价值才能够充分体现出来。具体来说，可在预算阶段对技术、工艺方面的投资成本进行较为精确的预计，并根据工程的实际情况不断对其进行调整优化。
4 预防性养护新技术实践
318国道江苏段，位于江苏省苏州市吴江区境内，全长52.558公里。于1996年完成一级公路改造，为双向四车道水泥砼路面；2008年针对原水泥砼路面进行改造加铺为沥青砼路面。2015年经过病害调查，路面病害以横向反射裂缝和纵向裂缝为主，局部路段存在坑槽修补、水损害和车辙病害。于是采用U-PAVE10超薄铺装技术进行了预防性养护试验。
U-PAVE超薄铺装技术是在PG70-22等级SBS改性沥青、高质量玄武岩集料的基础上，添加具有温拌-抗车辙效果的复合型添加剂提升高温性能和抗裂性能，并使用高粘乳化沥青作为粘结层，提高层间粘结效果。U-PAVE超薄铺装要比Novachip铺装技术成本降低15%～20%。U-PAVE施工中具有温拌效果，同时降低了生产成本，减少了碳排放，具有节能减排的效果。
通过U-PAVE超薄铺装技术的应用，有效提升了原路面的整体技术状况，提高了沥青面层抗开裂能力，降低了反射裂缝的扩展速率。U-PAVE超薄磨耗层平整度良好，抗滑性能亦较为理想。U-PAVE超薄磨耗层整体表观效果良好，提升了路面的行车舒适性，经试验铺筑效果观察，车辙深度增长缓慢，反射裂缝条数明显减少，达到了处治车辙和抗反射裂缝的预期目标。
通过本次U-PAVE超薄铺装技术的实施，施工过程中存在的问题及建议总结如下：
（1）原路面病害处理是影响U-PAVE罩面铺装质量的因素之一，因此，在进行U-PAVE施工前，应做好原路面裂缝、坑槽病害的处理，本次通过对不同的裂缝处治实施方案的对比，建议在后期施工过程中采用高性能灌缝材料取代传统的热沥青灌缝，以提升路面裂缝的处治效果。
（2）超薄铺装层由于铺装厚度较薄，施工过程中降温较快，本次通过采用复合增效剂延长了材料的有效施工温度区间，在施工过程中，碾压机械应遵循“高温、紧跟、慢压”的原则进行碾压，并根据现场碾压效果调整粘轮碾压遍数，保证路面压实度。同时，建议在有条件的情况下，可进行一体化摊铺施工，以保证层间粘结效果。
结束语
综上所述，在公路的日常运输中，由于受到诸多因素影响，导致其经常出现一系列问题，影响了公路性能的发挥，同时也对行车安全产生了不利影响。因此要加大对公路的养护力度，并在养护过程中结合新工艺、新技术及新材料，不断对养护技术方案进行优化，并在实施过程中保证质量，从而提高公路的使用年限。■
参考文献
[1]张同宽.农村公路养护技术方案研究与应用[J].城市建设理论研究，2014，（15）.
1. 前言
1.1在20世纪的80年代，预防性养护作为一个完整的概念提出，是在路面结构的强度充足，仅仅表面功能衰减的情况下，为恢复路面表面服务功能而采取的一种养护性措施。预防性养护是一种主动性的养护策略，它根据路面的状况，有计划地采取预防措施来对道路进行养护，改变了过去在路面损坏后才采取措施的被动状况。另外，进行预防性养护，养护费用可以均摊在各养护年度内，养护部门也可以有计划的调配资金。以下两种方式都可以看作是预防性养护：一是让良好的公路技术状况维持更长时间，延缓破坏，在不增加结构承载能力的前提下改善公路的技术状况；二是在适当的时间，将适用的措施，应用在适宜的路面上。预防性养护的核心思想是要求采用最佳成本效益的养护措施，强调养护管理的计划性。
1.2从对路面性能的影响来看，预防性养护有更大的优势。矫正性养护策略是等路面病害发展到了必须维修的状况后才采取的相应的技术措施。当需要进行路面矫正性养护时，路面已经处于较差的服务状况。而预防性养护是指当路面还处于良好的技术状况和使用功能时，就采取养护措施，从而延缓病害出现的时间。这种措施不但能获得更长的公路使用寿命，而且在路面使用寿命期间，始终能维持较好的公路服务水平，因而产生良好的经济和社会效益。
1.3从施工工艺上来讲，矫正性养护往往对路面进行翻修以恢复其使用功能，施工难度、规模都较大，费时费力，对交通的影响也较大，在某些地区进出往往只有一条主要公路，采取矫正性养护措施时造成的社会影响则更大。预防性养护施工则比较简单、快速，如采用微表处技术，只用一种专用施工机械——改性稀浆封层机，以较少的劳动力（每机配6人～8人），20分钟即可修复完2000m2以上的沥青路面，并且最短可在半小时以内开放交通，十分快速、方便。而且，由于路面始终处于良好的技术状况，减少了紧急养护的必要。
1.4就费用而言，通过寿命周期费用分析和实践证明，预防性养护具有最好的经济性。美国亚利桑那州公路部门就公路养护费用曾做过如下比较：（1）铺筑完沥青混凝土路面后，中间不做任何的维修与养护，通车20年后，进行路面翻修；（2）铺筑完沥青混凝土路面后，在通车10年后，做一次修补性养护，然后再做一次沥青混凝土罩面；（3）按预防性养护的要求，对于已铺的沥青混凝土路面，根据路面检测结果，及时定期地做预防性养护。对三种维修养护方式的经济分析表明，第一种方式的养护费用是第三种的163%，第二种方式为第三种方式的155%。采用预防性养护可以节约资金三分之二以上，因此，预防性养护是所有养护方式中最经济的。这也是今后公路养护工作的主要发展方向。
2. 目前辖区内预防性养护技术的发展现状
预防性养护与一定的公路发展水平与发展阶段相适应。进入二十一世纪以来，临朐县早期建设的干线公路不少已经进入大、中修阶段，且养护相关观念和技术的国际交流日益频繁，大型养护设备逐步引进，都促使公路养护，特别是干线公路养护进入了一个新的纷繁复杂的阶段。预防性养护观念和相关技术逐渐为广大公路工程技术人员所了解和接受，并取得了一定的实际效果。
2.1山东省预防性养护发展概况。
目前沥青路面的预养护措施有：稀浆封层、微表处、碎石封层、复合封层、THMO、灌缝或封缝、雾封层和沥青再生剂等。
山东省早在九十年代早期，就开始采用沥青洒布车洒布热沥青，然后人工抛洒预拌碎石进行碎石封层施工，其后，稀浆封层、同步碎石封层、灌缝等预防性养护技术广泛应用。从九十年代后期开始展开的科研包括：抗滑表层技术、路面施工养护专项技术及改性沥青应用技术、乳化沥青、稀浆封层等养护新技术，但由于养护经费的紧缺，预防性养护新技术的发展仍相对缓慢。近年来，随着技术种类的丰富和发展，基本的预防性养护技术体系基本形成。
2.2目前预防性养护技术的特点。
目前，广大公路养护管理和技术人员已广泛接受预防性养护的观念，相应的工程研究与应用也不断展开，并具有以下基本特点：
（1）预防性养护的概念除应用于公路路面养护工程外，在桥梁、路基等方面也有发展。
（2）公路路基路面的预防性养护，已逐步扩展到对路肩、边沟、绿化、排水设施等路面附属工程中。
（3）预防性养护技术与新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用相结合，可应用的预防性养护技术不断增多，系统的预防性养护综合方案逐步显现。
预防性养护技术从高速公路开始，逐步扩展应用到普通国省干线公路养护工作中，裂缝灌封、微表处、稀浆封层、铣刨加铺、薄层罩面等技术广泛应用。
2.3我国预防性养护发展总结。
对比国内外预防性养护发展历史与现状，可以发现：
（1）国内外预防性养护的发展过程、程度与速度等，在不同地区间都呈现出明显的差异性。
（2）总体上，国内预防性养护技术措施的应用种类要少于国外（美国为例），国内各地区间差异也很明显。
（3）预防性养护的资金和组织机制是预防性养护的基础，即使可用的相关技术种类少，也能一定程度上达到预防性养护目标。
（4）基于各地区不同的原始路况水平，预防性养护资金占投资总额比例虽有起伏，但投资绝对值在总体上是逐年增加的。
（5）多数情况下，预防性养护资金划拨仍混于养护资金总额中，受其他类型养护资金需求的影响较大，很少有专门的预防性养护资金计划，也没有长期的预防性养护投入规模控制。
（6）预防性养护投入增加，并实施一定时间后，路况的总体水平都有显著的提升，在预防性养护投资延续一定时间，路面总体路况趋于相对稳定后，需要的投资规模有可能也趋于稳定。
3. 本文研究的主要内容
（1）本文对临朐县干线公路现存病害进行了系统的调查分析后认为，临朐县干线公路沥青路面的破坏主要是由于水损坏引起的，而裂缝是产生水损坏的主要的起始原因。
在路面损坏原因分析的基础上，提出了提高干线公路施工质量措施，主要有：选择一个好的配合比，尽可能减少结合料用量；加强压实，尽量达到最好的压实度；保湿养生，以使结合料充分与水反应；养生结束后尽快铺筑面层。
（2）针对裂缝类病害产生的严重后果，通过对临朐县现在正在使用的几种裂缝处理工艺进行对比研究后，提出了适宜于临朐县干线公路裂缝类病害的预防性养护措施。
