我国从2003年将政府采购这种方式推行至法制化，至今仅仅十多年的时间，取得了非凡的成效，政府采购发挥其规模优势，提高了集中采购的执行力，降低了监督和管理成本。社会逐渐接受和认可了这种通过社会化的公开招标的集中采购政府所需物资的方式，高校也不例外。高校通过政府采购方式，加强了对校内各级单位物权的约束，同时节约了资金。但在推行高校政府采购的过程中，往往忽视了预算管理作为政府采购第一步所起的重要作用。接下来根据本人从事高校采购的工作经验，探讨目前高校采购预算管理中存在的一些问题：
一、高校对政府采购预算编制重视性不够，执行较随意
《政府采购法》第三十三条规定，负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。财政部的《财政部关于进一步推动财政预算信息公开的指导意见》也明确指出，财政预算信息是财政政务信息的重要内容。从以上相关法规条文可以看出，国家有关部门高度重视预算编制工作。然而，高校普遍对预算编制在法律层面上的重要含义认识不够；对预算编制作为政府采购的起点和重要组成部分所起的关键性作用认识不够；对预算不细化、不精确导致的采购效率过低、容易滋生腐败的严重后果认识不够。
在预算执行方面，高校由于其组织结构层次复杂，机构设置分行政机关、学院、系、研究所等，内部管理范围和空间都非常大。虽然普遍高校的采购经费集中在校本级，但年度预算一经下达后，下属独立机构拥有经费的自。同时由于高校采购高精尖仪器具有时效性，这种自主性和时效性的结合往往容易造成“随意性”：没有预算临时购买，习惯性拍脑袋临时采购；预算不够随意调整；采购行为脱离预算监管，高价购置或重复购置等情况时有发生。
二、高校采购人员缺乏系统的知识体系，预算编制粗糙水平低
高校的预算编制一般由财务部门会同二级部门相关人员共同制定，由二级部门会同资产管理部门执行。由于预算编制人员需要具备在相关设备、合同、商业谈判、招投标、法律、工程等方面的综合性知识，但高校相关人员缺乏系统的知识体系，其素质与政府采购的要求具有一定的距离，导致预算编制与实际情况不符、预算执行出现时效性延误、牵扯到专业问题时力不从心等的窘境时有发生。
除此之外，高校预算编制粗放、水平低，表现在：1.部门项目目标不明确，年初预算随意做；2.预算编制粗糙，只列大类不分细项，技术指标模糊甚至没有；3.项目造价不从实际出发，不做市场调研，人为影响因素大等
三、高校政府采购预算透明度偏低
高校的政府采购预算不像政府部门的采购预算属于政务公开的范畴，年度总预算公开程度低；又由于高校内部管理的复杂性，采购很难严格按照预算执行，总预算好比一本内部可调的总账，基本上仅供于上级主管部门上报和查阅。
高校政府采购预算公开的内容很有限。从目前实际可获得的高校公开的政府采购预算来看，基本是狭义的针对项目采购而言的，是执行一次招标采购才将相应的预算金额公开，但对于零星采购和询价采购而言，这样的预算便不得而知。除此之外，高校预算一般仅仅公开项目名称、金额，相对比包括采购资金来源、技术参数、数量、型号、单价、采购项目截止时间等内容在内的全面的政府采购预算而言，当前高校政府采购预算公开的内容还相当有限。
针对以上问题，提出以下几点建议：
一、加强相关法律学习，提高各部门的预算重视程度
在校级各院部、行政机关等加大对《政府采购法》等相关法律文件的宣传力度，积极开展专题讲座学习，用通俗易懂的案例或者平时工作中遇到的普遍问题，使相关人员强化法制观念，理解预算编制的意义和重要性；通过警示案例的学习，使相关人员依法办事，严格按预算采购、按程序采购，避免走入任性购买的腐败陷阱。
在预算执行方面，高校要严格预算管理，预算和执行并驾齐驱，一一对应。在这个方面，美国的经验值得我们借鉴：美国所有政府部门的运行经费必须纳入预算，纳入预算的所有货物、服务和工程均需实行政府集中采购；通常情况下，没有预算不允许采购，也不允许超预算采购，更不允许挪用预算资金。高校如按这样执行，不仅可以规范管理节约资金，还可以减少采购中的随意性和腐败情况的发生。
二、责任到人，提高专业素质，预算编制精细化
首先预算编制要做到专人负责制，从二级学院中挑选有税务、财务、检验等相关专业知识背景的人员与财务管理部门对接，起到好的桥梁作用；加强与财政主管部门、招标的沟通联系，邀请招投标专业领域的专家定期开展培训，提高业务水平。
其次强调政府采购预算的精确性。高校采购预算相关负责人应明确经费，对项目建设情况做到心中有数，并按采购目录制定一年的采购计划，严格预算管理；精细化采购预算，针对采购物资提出或者通过专家论证明确技术指标，对采购物品的规格、性能、价格等都做出详细具体的要求与规定；预算编制调研先行，对厂商信誉和商品质量深入了解，加强搜集、分析市场信息的能力。
三、提高高校政府采购预算透明度，引进预算监督和约束制度
高校政府采购应遵循《政府采购协议》中的透明度的原则，在上年年末会同二级部门政府采购相关责任人编制本校的年度采购预算并予以公示，这样不仅可以体现高校来年的宏观发展布局，还能严谨内部管理，按时间进度推进预算执行，并“应采尽采”。
扩大高校政府采购公开内容，项目采购公开也可学习全面政府采购的内容，包括采购资金来源、技术参数、数量、型号、单价、采购项目截止时间等；同时零星采购、询价采购也要做到按需购买，有据可查。
接受来自主管部门、社会各界的监督和高校各部门间的相互监督，强化预算管理，确保预算真实、准确和完整；引进规约性制度，定期和不定期开展预算执行情况的监督检查，对违规单位和责任人进行责任追究，杜绝高价购置、重复购置物资等情况，提高资金利用率。
总之，只有从上而下深刻理解和领会预算管理在高校政府采购中的重要性和深远意义，加强预算管理，才能提高采购效率，避免重复浪费，减少腐败发生的概率。而预算编制由粗放到精细化及提高高校预算透明度的改革，也将更有利于高校提高内部管理水平，有助于高校政府采购实施成为真正的阳光采购。（作者单位：江西中医药大学资产管理处）
参考文献：
[1] 姜爱华 杨秉翰我国政府采购预算透明度问题研究[J]中央财经大学学报 2010 no.8：7-，
[2] 白积洋.完善政府采购预算管理推动政府采购科学化管理[J].中国政府采购，2014.8.
Q公司目前的采购方案是零部件外购。这是由企业长期战略规划、预备供应源潜力、总成本、内部制造优势以及核心竞争力所决定的。
1.采购流程
通过对其采购数据的整理分析，发现Q公司现有的一些问题：采购流程中具体操作规范不明晰；反应时间略长；采购流程有待进一步细化。
2.采购组织
此前，Q公司是按照地域区分公司，根据工厂，设置部门，制造、货物供应和货物调整部门等均为单独分散的部门，部分的分散造成了人员冗余，运营成本高。Q公司削减冗余，机构重组，简化运营势在必行。
3.采购管理信息系统
Q公司利用SAP软件进行订单的下达、处理。利用自行开发的SRM（供应链关系管理）系统进行订单的确认和管理，其订单管理内容包括新订单确认、订单查询、修改等。现有的系统并没有做到信息的无缝连接，而且与供应商的信息沟通不能及时反映到系统中来，有待于进一步优化。
二、Q公司采购管理对策建议
1.采购流程细化
针对Q公司现有的采购流程，对相关的实施细节进行规范，列出切实的操作细则。
（1）供货准备阶段
成为Q公司认可的合格供应商引入后，在开始批量供货之前，须与Q公司采购部门签订采购合同，协商关于价格、质量、服务等相关条款，确定采购价格标的等事务。具体流程细则和注意事项如下：
①签署协议
通过供应商引入，被纳入合格供方名单的供应商需由供方法定代表人或合法授权人与Q公司采购部授权人共同协商签订“采购协议”、“协议附件”、“相关协议”后方能进行正常合作。
②商定价格
供方应向Q公司采购部定期反馈即时市场价格、货期等真实的信息。供方的报价必须基于诚实原则，其对采购部门及其他部门的报价一致。同时，供应商应按Q公司要求提供产品分项报价表供其采购部作参考，并在报价发生变化时，将更新后的报价在3个工作日内通知Q公司采购部。
（2）正常供货流程
产品通过测试后即进入批量供货阶段，正常供货流程主要涉及到如下环节：
①订单确认
采购部根据物料使用计划和采购周期制定采购订单。订单需包含产品型号、数量、价格、交货期、交货地点等相关信息。供方在收到订单后，应在36小时内进行确认。确认后供应商须全面履行订单中所涵盖的全部要求。
②备货与交货
供方应按协议及其附件的要求提供订单中的产品和服务。供方不得擅自提前或延迟交货并于备妥待运后24小时内已书面形式通知Q公司，供应商根据指定的交货模式履行交货义务。
③收货及验收
供方或其指定的承运人应到交货现场同Q公司采购部一起清点产品，核对产品名称、数量、包装等，办理收货手续。检验合格后办理入库。
④付款
产品检验合格后Q公司应向供应商支付相应货款，具体的支付办法以生效订单中规定的为准。供应商必须在付款日前10天内将正本发票送达Q公司。
⑤DOA索赔
在检验、测试、组装过程中发现的个别不良品，Q公司对供应商的不良品进行判定，必要时请供应商一起确认责任归属。Q公司提出索赔申请，供应商反馈索赔信息，核对审批内容与申请内容一致后，供应商必须根据物料特性的索赔要求在规定的时间内将物料维修完好后全部返回或提供索赔款。
2.采购组织整合
针对目前Q公司各分公司分散管理采购的现状，应该将生产、供应链和采购部门合并为一个新的运营部门，集中负责Q公司的全国供应链和采购业务。采购中心的任务是管理和整合零配件供应商。
Q公司全国采购的资源被分成两类：一类是生产资料采购，直接用于生产；另外一类是通用型采购。在管理生产资料供应商方面，运营部门有三个战略性任务。一是保证供应商供应的连续性。二是保证供应商在生产成本方面有一定的领先性。三是要保证供应商产品的品质。
二、基层人民银行集中采购业务发现的风险隐患主要包括
（一）集中采购管理制度不完善
基层人民银行存在未结合业务实际制定本级集中采购工作实施细则的问题，在集中采购管理和实施中执行上级行有关制度，导致集中采购实施部门职责不清晰，不利于工作开展。
（二）内部控制运行机制还存在不足
从目前情况看，基层人民银行人员紧张，一人身兼多岗的问题更为严重，具体管理和实施采购的人员既不固定且不专业，管、采分离的要求不能很好落实。
（三）部分集中采购业务不规范
部分基层人民银行集中采购业务存在资料不完整；合同资料要素不全、会议记录不规范，集中采购评审人员库人员构成不合规等问题。
（四）内部监督方面存在的问题
基层人民银行特别是县级支行由于人员紧缺的原因，没有专门的纪委、内审部门，对采购过程、采购效率、采购程序及相关部门履行职责情况的监督工作没有落实到位。
三、对以上风险隐患按照制度风险、廉政风险、操作风险、法律风险等进行分类
分析风险隐患产生的原因：
（一）制度风险
此方面的风险主要是基层人民银行未能根据本行实际制定集中采购实施细则。由于基层行会计财务部门人员紧张、且零时聘用人员较多，熟悉集中采购相关制度的人员较少，因此在集中采购管理工作中多是参照使用上级行制定的一些制度办法，大部分基层行未结合自身实际制定相应的实施细则，导致集中采购相关工作程序不规范、部门职责不清晰。
（二）廉政风险
此方面的风险主要是管、采分离的原则未能有效落实。此风险形成的原因主要是基层人民银行员工数量少、机构职能多，每个员工基本上都身兼多岗。集中采购工作投入人力不够，采购部门和实施部门往往重复，容易造成采购过程由个别部门或人员“一手清”现象，有产生廉政风险隐患的可能性。
（三）操作风险
此方面的风险主要为集中采购业务规范性方面的问题。主要是由于基层人民银行集中采购岗位人员对制度规定学习不够、对集中采购业务流程不熟悉，导致控制管理不到位，致使部分集中采购工作不规范。
（四）法律风险
此方面的风险主要为采购合同审核方面的问题。此风险形成的主要原因是基层人民银行缺乏熟悉相关法律法规的工作人员，对合同等法律文书的审核把关不够严格，一旦发生违约行为，会给单位造成合同纠纷从而引发法律风险。
四、针对各风险的预防建议
（一）针对制度风险的预防建议
基层人民银行要参照上级行相关制度和办法，及时修订完善本级的集中采购管理实施细则，并将相应的制度文件报上级行备案。
（二）针对廉政风险的预防建议
基层人民银行要高度重视集中采购廉政风险防范工作，进一步明确采购相关部门职责，合理设置采购岗位，明确岗位分工，严格采购流程，切实加强内部监督检查，坚决杜绝“一手清”的情况。
（三）针对操作风险的预防建议
基层人民银行要高度重视集中采购管理工作，积极通过集中培训、跟班学习等措施，切实加强采购相关业务人员的教育培训，引导工作人员不断增强工作责任心，努力提升业务素质和工作质量。
（四）针对法律风险的预防建议
要切实发挥法律事务部门的职能作用，加强相关法律文书的审核，对不具备自身法律审核能力的项目，可聘请外部专业的律师对相关法律文书进行审核，切实防范法律风险。
五、对今后基层人民银行集中采购管理工作的建议和意见
（一）加强培训，提升素质
在今后的工作中基层人民银行应针对目前的人员现状，每年举办几期集中采购相关知识的培训班，同时积极选派业务骨干到上级行跟班学习，以提高基层行集中采购工作人员的业务素质，切实增强相关人员的责任意识和风险意识。
（二）总结经验，完善制度
中图分类号:F27文献标识码:A
物资供应管理是现代企业经营管理的核心部分,被称为“第三利润源”。如何在新经济的环境下,探索出一条有效的物资供应管理模式是提高企业经济效益的关键所在。中石化齐鲁分公司用近十年时间将各二级单位的物资供应部门归入专业化公司管理,使“统一管理、统一采购、统一储备、统一结算”的“四统一”物资供应管理体制基本建立。2008年电子商务网上采购率达到了100%,网上采购额93.24亿元,集中采购率超过了60%;工作效率、保供能力显著提高,管理水平跃居国内同行业前列。
一、建立完善的框架协议采购
(一)框架协议采购是国际上先进的采购理念和采购模式。该模式通过有序竞争,密切供应链上企业之间的合作,整合外部资源,提高竞争力;以框架协议的形式将主要业务向少数有实力的供应商进行集中采购。实施框架协议采购可以避免重复采购,提高采购效率,培育主力供应商,主要分以下几个特点:
1、战略性。框架协议采购是一种战略采购模式,对于供应商可提前锁定市场,把精力放在改进产品质量,提高服务意识上来;对于用户可提前锁定资源,把更多的精力放在对需求规律、市场形势、采购策略和过程控制的研究上来,以此提高保供降本能力,充分体现“供需是伙伴,合作求双赢”的经营理念。
2、科学性。框架协议采购的科学性体现在以加强供应商关系管理为主线,以市场预测决策为依托,以保供降本为目的,通过实施专家采购,最终实现企业效益的最大化。
3、实效性。通过一次性招标,形成框架协议,在一定时期内实现框架协议下子订单方式采购,可为生产、基建提供优良可靠的物资保障。
4、可控性。框架协议采购是一项系统工程,每一阶段都制定了相应的策略,通过专家论证、纪监部门监控、物资采购决策领导小组决策等实现框架协议采购全程受控。
(二)不断完善框架协议采购操作流程,规范框架协议采购运作方式。在扩大框架协议采购规模的同时,将供应商主营业务细分、实施流程再造、专家采购、区域协同采购、优化库存管理等与框架协议采购有机结合起来,使物资供应管理有效手段加以规范和完善。
框架协议采购流程,主要包括以下五个步骤实施:(1)资质审核,实地考评,确定进入商务报价供应商名单;(2)商务招标,确定框架协议中标供应商名单;(3)框架协议业务量分配;(4)框架协议采购的价格管理、质量监控与风险防范控制;(5)供应商动态管理与优化。
(三)实施框架协议采购过程有效控制,物资合理分配,对设计、计划变更的多余物资及时退还,有效减少了库存积压。利用供应商库存即时供应,对通用物资逐步实现零库存管理。框架协议采购取得的成效如下:
1、促进了保供降本,提升了物资供应管理水平。齐鲁分公司2008年全年采购额93.24亿元,可比节约采购资金近4亿元,其中通过实施框架协议物资采购额达34.05亿元,占组、自采额度53.66亿元的63.45%,可比节约采购资金2.03亿元。
2、密切了供需关系,加大了主力供应商培育力度。通过一揽子框架协议与供应商签订长期协议,合理分配供应商的业务量,建立了业绩引导订货机制,加强了主力供应商培育力度。既提高了供应商及时安排生产计划、不断完善售后服务和持续提升产品质量的积极性,又为齐鲁分公司的生产运行和项目建设提供了物资保障,实现了供需双方的合作共赢。
3、采购价格更趋合理。框架协议采购针对不同种类物资的技术含量和质量要求,确定不同的中标基准价计分及价格确定原则;同时,将需要采购的物资集中起来,能够形成比较大的采购批量,有利于降低供应商的销售成本,使物资采购工作更趋于理性。
4、采购质量得到有效保证。在实行框架协议采购过程中,通过前期对供应商的资质审查,相关部门和最终用户共同参与的实地考评,再经过透明规范、科学合理的采购评价过程,为保证采购质量奠定了良好的基础。
5、工作效率得到提高。由于框架协议物资规格型号标准化,数量较大,采购频繁,多次的商务谈判导致大量的重复劳动和成本消耗,实施框架协议采购后,使传统采购模式中“一单一询,一单一谈,一单一招标”得到有效改变。
6、框架协议操作过程严谨缜密,充分体现了公开、公平、公正的原则。
二、供应商动态量化考核、专业化分工、流程化操作和过程控制
(一)企业物资采购的实质是供应商的选择,供应商结构的优化和供应商关系管理尤为重要。依靠统一管理、资源共享的供应商网络,按照“统一管理、动态考核、扶优汰劣”的供应商管理原则,开展了供应商主营业务和供货范围细分工作,细分了物资分类和供应商类型,并确定了每家供应商的主营业务和供货范围,对供应商实行目录管理。通过供应商细分,压缩了流通商比例,供应商数量大为减少。规范了供应商的供货范围,每家供应商的主营物资产品目录最多为4项,供应商的主营业务更加突出,评选出重合同、守信用的优秀供应商,向他们颁发证书和奖牌。加强供应商动态量化考核,综合考察供应商整体实力、供应份额大小、合同执行情况、网上报价的响应及供应商奖惩等5个方面的表现,不断优化供应商结构,培育了主力供应商群体,与供应商关系由对立竞争向合作共赢转变。
(二)全面推进专业化分工、流程化操作机制。其目的是实现传统采购业务流程再造,强化采购核心职能,形成分段制衡的工作机制,控制物资供应的业务及人员风险。建立专业化分工流程化操作新机制,在工作中加强市场供求关系和市场价格的分析研究,强化供应商目录制管理、资格预审和动态考核,推进业绩引导订货机制;全面梳理物资供应业务,细分业务流程,优化整合业务环节,强化主要环节的监管和控制,顺畅工作流程,提高采购效率。按照“完善、规范、巩固、提高”的原则,对现有的业务流程进行评估,有针对性地进行流程再造、固化、培训和推广。
1、建立科学民主的决策机制。成立了物资采购决策领导小组,对采购策略等重大事项由集体决策。
2、建立权责明确的责任执行机制。成立了7个专业管理委员会,负责组织实施各专业物资的供应商考评、商务谈判等框架协议采购活动,并在ERP系统中建立了框架协议合同审批和签订流程,使框架协议采购工作有章可循,业务流程更加规范化、标准化、程序化,工作效率明显提高。
3、建立科学有效的考核评价机制。做到业务公开、过程受控,以目标考核为基础,以加强计划、采购和供应商管理为核心,形成了有效激励和严格约束相结合的奖惩机制。纪监部门做到了事前参与、事中控制、事后监审,建立物资采购监管体系贯穿于物资采购的全过程,有效规范了物资采购行为,实现了“阳光采购”。
4、建立严格有效的监督制约机制。通过监督效果评价和责任追究,形成了计划编制、采购执行、监督考核“三位一体”的物资供应管理监控体系。
(三)过程控制就是一种风险控制。物资供应过程控制的基本目标,就是确保需求能够及时有效地得到满足,确保合同能够按期、按质、按量兑现。传统的采购业务太过于偏重商务,对市场行情和供需关系不了解、对供应商的真实履行和履约能力不清楚,导致物资质量问题频发、延迟交货现象屡见不鲜、问题暴露滞后,使物资供应工作处于疲于应付的被动局面。根据存在的问题,他们从需求对接、计划形成、合同签订、到货验收等关键节点,着力构建“责任分工明确、运行机制严谨、进度掌控有序、供应保障有力”的物资供应过程控制管理体系。从规范业务流程、细化控制节点、明确管理目标出发,逐步完善计划部门监督检查、供应商渠道监督、采购部门执行落实、合同部门审核验证、质量部门检验把关的供应过程控制业务管理机制。同时,对供应商的制造进度计划、供应商外委范围及外委单位资质、原材料技术指标都有明确要求,除在选择设备材料供应商时把物流条件列为综合评审的内容外,要求采购合同的交货方式、付款等条款也要有利于物流过程受控。在采购过程中,每一份合同、每一笔业务、每一项服务均细化为供应商的考核内容,考核结果通过信息系统实时汇总、统计、查询,并记入供应商档案。供应商管理部门依据根据定量指标标准制定出的分值给供应商打分,供应商考评成绩将直接影响到企业采购决策和采购战略的制定。
1、做好采购事前控制,物资中心生产计划部门严格进行生产进度预测,明确供货时间。根据用户提出的技术要求,结合原材料市场资源情况,与供应商一起分析生产进程,在保证合理生产周期的前提下,编制《生产计划表》,从而确定交货日期。基建项目部门根据项目统筹规划、工程建设进度和物资实际采购周期,在“集中分交清册及订货计划表”的基础上编制物资采购统筹计划,作为物资采购进度管理的依据。为保证及时供应,提前做好非标设备的进厂时间、进场顺序和进场条件落实。协调施工单位编制进厂顺序表,据此通知生产厂调整计划安排,使生产厂的完工顺序与安装顺序基本吻合,使得交货秩序井然。各业务科室在实际采购工作中进行动态优化和调整,对关键设备由设备制造厂提供《设备制造生产进度表》确保物资采购进度满足现场施工需要。
2、做好采购事中控制,注重落实关键生产环节的进度及关键物资的供应,强化生产过程控制。协同供应商加强与配套厂家联系,加大外购关键部件催交催运力度,保证其按时交货;保障大宗物资和关键设备的采购进度,加强制造过程和入库前质量检验。实行准确的跟踪检查和物流控制。要求有关人员到现场考察和巡查,确实了解制造进度和质量。在大宗物资和大型特殊设备的运输过程中,物资中心在与工程管理部门、供应商、承运商一起制定运输方案后,专门进行模拟运输演练,逐项解决运输过程中可能存在的问题,成功完成了各种物资设备的运输任务。
3、充分保证售后服务,做好采购事后控制。由于长周期设备需要经过反复调试后才能正式投产使用,物资中心在设备的总装调试期间,积极组织使用单位和设计部门参与,发现问题及时进行整改。在进入安装阶段后,则要求供应商组织对用户的有关人员进行培训,详细讲解设备运行特点和注意事项。设备投入正式使用后,要求供应商派出专业技术人员常驻使用单位,提供技术支持,并不断收集设备改进意见,满足生产建设需求,使用户满意率达到100%。严格控制向供应商支付预付款,严格按合同要求审核和控制进度款,在货物验收确认合格之前,不向供应商支付货款,对于供应商未严格履行合同的,业务人员必须出具书面报告和解决方案,并按合同约定追究违约供应商的责任,否则拒绝办理付款,尽最大努力控制资金风险。
三、存在的问题和建议
虽然在物资采购的组织、管理、实施等方面进行了一些有益的探索和实践,但现行物资采购中存在着一些问题。
(一)管理流程长、运行效率低的问题日益凸现出来。建议对框架协议采购的物资,简化电子商务、ERP系统的操作、审批和签订程序,减少相同部门或岗位对询价方案、采购方案、合同和申请付款等业务环节的重复审批,精简审批流程。
中图分类号： TU5 文献标识码： A 文章编号：
前言
随着供应链的全球化发展以及材料和技术的快速革新，建筑材料采购既影响房产公司的建筑成本，新材料的使用也必然影响其在行业长期竞争的地位。对于大多数房产公司来说，建筑材料采购是推动企业发展运作的基本动力之一，多少房产公司的发展路径都基本相似，即从外部购买建筑材料、物品及服务来支持自己企业的运营，因此，建筑材料采购也就成为供应链上影响企业短期收益和长期生存的关键环节。如何进行有效的建筑材料采购与管理工作，是每个房产公司管理人员亟需探讨的问题。
1. 建筑材料采购原则
笔者基于长期建筑材料采购工作经历，摸索总结出在采购运营中为达到理想效果而需要遵循的原则：即“价”、“质”、“时”、“量”、“地”等五项基本要素。
（1）适价：采购工作中备受关注的焦点就是价格，获得一个合适的价格是建筑材料采购中的关键，但是不能简单的认为价格越低越好。
（2）适质：因质量不达标而导致严重后果的建筑材料采购项目比比皆是，例如今年3.15曝光深圳大量使用海砂作为建筑用砂，给深圳的建筑行业蒙上了阴影。一个不重视品质的企业在今天的市场竞争中根本无法立足，所以在日常采购作业中一定要严格把控建筑材料质量关。
（3）适时：适时原则是房产公司不好把握的一个管理环节，有些房产公司提前将原材料采购回来放在仓库里，必然会影响企业的资金流，同时也会造成库存压力。另一方面，物料供给不及时又会导致企业已定好的楼盘计划出现延迟，从而引发一系列的问题。
（4）适量：供应商为了大批量材料交易，会出台一些相应的折扣和优惠政策。但是对于房产公司而言，一次性大批量的采购，必将给企业造成采购资金的压力。事实上，数量太少也存在“停工等料”的风险。所以，确定合理的采购数量尤为关键。需要提醒的是，在此阶段应注意两点：一是监督供应商准时交货；二是强调供应商按订单数量交货。
（5）适地：近距离不仅使得沟通更为方便，处理事务更快捷，亦可降低采购物流成本。简单来说就是，选择材料运输畅通方便的材料生产单位。生产建设企业尤其施工企业所需用材料，数量大、地区分散，必须使用足够的运输工具，才能按时运输到现场。如果运输力量不足，即使有了资源，也无法及时运出，为了将所需的材料及时、安全地运输到使用现场，必须选择运输力量充足、地理和运输条件良好的地区和单位的材料，以保证材料采购和供应任务完成。
总而言之，只有综合考虑各方面的因素才能实现最佳的材料采购。
2. 建筑材料采购质量管理
质量不良造成的损失是非常惊人的。一旦出现建筑质量问题，采购方需要投入很大精力和成本去解决和补救。实践证明，如果在建筑材料采购活动的执行前就解决质量问题，即将采购质量管理工作做到位，房产公司在成本及承担风险上就会得到有效控制。控制和提高建筑材料采购质量问题的关键是做好预防工作。对一些潜在的问题进行合理、科学的防范，可有效避免质量问题的发生。
实践证明，从房产公司内部严抓质量管理，才能让企业在建筑材料采购质量的控制上更高一筹。一般而言，这种从企业内部严抓的管理主要体现在采购质量的“高标准、严要求”上。只有严于律己才能在选择供应商方面做出更为科学的评估方案。
2.1 建立健全建筑材料采购质量管理制度
建立健全建筑材料采购质量管理制度（表1）可以使采购质量管理条理化、规范化。其最终目的是避免职责不清、互相推诿。
表1 建立健全建筑材料采购质量管理制度
加强建筑材料进货检验 检验建筑材料进货的质量。其主要工作包括：
（1）进货的验收、隔离、标识；
（2）确定进货检验或试验的方法以及判断依据；
（3）规定检验员、试验员的技能标准；
（4）明确进货检验所使用的工具、量具、仪器仪表和设备维护及使用的要求。
做好材料采购质量记录 做好建筑材料采购质量有关记录一般有两个方面的内容：
（1）做好接收产品的相关记录：
验收记录；进货检验与试验报告；合格或者小合格反馈单；
（2）做好可追溯性的相关质量记录：
发货记录；检验报告；使用记录。
采购质量的检查 （1）检查是否与供应商建立采购质量控制的相关程序；
（2）审查供应商的资格和供货能力，并对其质量体系进行审核；
（3）评估供应商供货能力和持续供货能力，并建立完善的供应商档案管理体。
制作采购文件 （1）验证所要采购的建筑材料及其供应商，并保存相应记录凭证及验证合同；
（2）严格审核采购物料的适用性
达成采购协议 质量保证协议一般包括以下内容：
（1）供应商的质量体系是否达标
（2）建筑材料的检验、试验数据以及过程控制记录是否符合规定
（3）供应商全检或批次抽样检验的记录是否符合标准
（4）企业有权对供应商的质量体系进行评估
达成采购物料验证方法的协议 采购物料验证方法协议主要是对供应商提供的产品的验证方法作出明确规定，以防止由于验证方法的不一致所产生的对产品质量评价的争议。通常验证方法协议的内容有：
（1）检验或试验依据的规程(规范)协议
（2）双方使用的设备工具和T作条件、判断依据的协议
（3）双办交换检验数据和试验数据方面的协议
（4）双方互相检查、检验或试验方法、设备、条件和人员技能方面的要求等协议
2.2 建立健全建筑材料采购质量管理保证体系
企业质量保证体系的一个重要组成部分是采购质量保证体系，该体系是专项质量管理体系之一。建立采购质量管理保证体系是提高采购质量最科学有效的策略之一。把好材料采购质量关，不符合质量要求的材料，不得进入生产环节、施工现场，要随时深入生产厂、市场，以督促生产厂提高产品质量和择优采购，采购人员必须熟悉所采购的材料质量标准，并做好验收鉴定工作，不符合质量要求的物资绝不采购。
3. 建筑材料采购成本管理
据统计，建筑材料采购成本每降低1％，房产公司的利润将增加5％～10％。一旦采购环节出现懈怠，房产企业必将蒙受巨大的经济损失。企业探索有效降低采购成本的工作势在必行。但是，激烈的市场竞争是房产公司经营中所面临的最大困难是如何恰当地掌控建筑材料采购成本的降低过程，以及科学而合理地应对采购成本降低进程中所产生的各种问题，这些都是房产公司在强调采购成本降低时需要关注的工作。
（1）化零为整
房产公司内部各部门应统一时间做好物料需求计划，将共同需要的物品采用集中采购方式，可以取得规模效益和大批采购的优惠，提高与供应商谈判时的分量。避免各自为政，独立采购。
（2）建立采购成本分析制度
通过分析采购物品的成本，可以了解物品的生产成本构成，有利于在供应商谈判中占据主动地位，有利于制定合理的采购价格。另外，通过与供应商建立战略合作，降低采购物品的生产成本从而降低企业的采购成本。
（3）建立多种采购形式降低采购成本
为了能够按合适的价格取得所需材料，房产公司要经过多渠道询价、比价、自行估价、议价等到步骤发现合适的价格。并通过招标采购、询价采购、比价采购、议价采购等等形式，最终达到降低采购成本的目的。
（4）建立供应商选择制度
房产公司应先挑选若干产品价格低、质量较好、交货及时、信用程度较高的厂家。然后，根据各项指标选择一个最优的厂家作为本企业产品的供应商。房产公司一经确定供应商的选择办法，就以选择办法为蓝本，最终确定供应商的选择制度。从制度的高度，约束供应商的选择方案;以达到提高采购物品的质量、节约质量检验费用、减少废品损失、降低采购价格、节省大量的采购费用的目的。
采购是房产公司经营的源头，控制好采购成本才能够为企业取得成本优势打下基础。否则，随后的生产过程可能因为采购过程中存在的问题而遭受损失。
结束语
总之，对建筑材料采购有效管理的效果贯穿于房地产企业运行的全过程，其控制成效也直接影响着建筑物的品质，关系到工程建设参与各方的经济利益。相关管理人员要在不断借鉴国内建筑材料采购有效管理理论和实践的基础上，结合我国实际市场经济条件下建筑材料采购管理现状，勇于探索、创新成功的管理方法。只有这样才能更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要，发展我国的房地产行业。
【参考文献】
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[3]刘建斌. 建筑材料集中采购管理模式研究与实现[J]. 施工技术,2005,(02):40-41.
随着社会的发展，医疗技术越来越先进，医疗费用却越来越高，人民群众看病难、看病贵的问题也越来越严重，究其原因是多方面的，除了医疗机制不完善的外部因素外，更主要的是医院内部控制薄弱。因此，必须建立健全医院内部控制制度，加大执行力度，充分发挥医院内部控制的作用，这对不断推进医院改革与发展，提高医院的经营管理水平和可持续发展具有重要意义。
一、医院药品采购内部控制概述
（1）医院药品概述。医院开展医疗服务活动的基本物资就是药品，同时药品也是医院流动资金的重要组成部分。药品质量的优劣，与患者的身体健康乃至生命安全息息相关，更能影响到医院的经济效益和是否健康发展，所以药品采购非常重要。
（2）医院药品采购的内部控制。药品采购的内部控制是由医院管理层和全体员工共同实施的、旨在实现药品采购控制目标的过程。
（3）医院药品采购的控制目标。医院应根据卫生部制定的《医疗机构财务会计内部控制规定（试行）》以及国家有关法律法规，制定采购制度。
二、医院药品采购内部控制中存在的问题与建议
问题1：盲目采购药品。药品超储积压或供应脱节是药品采购内部控制中的主要问题，究其原因，主要是缺乏严格的药品采购申请，或药品采购申请依据不充分、不适当，采购部门凭经验或喜好来采购药品，缺乏药品采购可行性分析，盲目进行采购，没有严格的药品采购申请审批控制制度。建议：合理采购药品。药品采购必须由药房根据需求和业务需要提出申请，进行可行性分析后，经分管采购的负责人在授权的权限内进行审批，然后提交药品采购部门方可采购。
问题2：违规采购药品。首先，采购人员规避药品招标采购，擅自采购药品。招标采购是在公开、公平、公正和诚实信用的基础上进行的，整个招标过程是在阳光下运行的，降低了原采购模式下的利益，这就导致采购人员为了个人利益而选择有回扣的供应商。其次，不相容职务未分离，没有形成有效的制约和监督。建议：规范采购药品。首先，必须加大医院纪检部门、审计部门、财务部门等相关部门的监督力度，规范采购渠道，确保国家的这一医改政策得到有效地执行。其次，由药品采购部门、财务部门等相关部门共同在全省范围内政府集中招标，供应商选择、采购合同的拟定与审批必须相分离。
问题3：验收药品不规范。医院的验收药品制度尚不健全，没有独立的验收部门或指定专人验收，而是由采购部门直接验收，验收时不严格执行验收制度，重量不重质，存在以少报多、以次充好的现象。建议：医院应建立严格的验收制度，合理设置岗位，明确各个岗位的职责和权限，可以成立一个专门的验收部门或指定专人进行验收，按照采购单，仔细核对药品的品种、规格、数量、质量以及其他相关内容，验收后必须出具检验报告、计量报告和验收报告。
问题4：轻视付款控制。首先，付款方式不恰当。现金交易是违背国家规定的现金管理条例和支付结算办法的。对于用现金支付的交易，因为缺少一个付款申请的流程，而导致会计与出纳之间不能形成很好的控制关系。其次，付款程序不规范。有关人员在付款时，直接把发票等结算单据交主管领导审批后，就交给了财务部门执行，没有突出财务部门的职能，无法对该笔业务的真实性、合法性和有效性进行审核。建议：加强付款控制。首先，根据国家支付结算办法的相关规定，采购价款一般应通过银行办理转账结算，改变付款方式，以保证资金安全。其次，规范付款程序。财务部门对采购部门提交付款业务的真实性进行审核，然后对采购发票的真实性、合法性和有效性进行审核，最后，由主管领导在规定的权限内审批，财务部门根据审批意见执行付款。规范审批权限，制定审批上限，对权限外的大额资金支付要实行集体审批的办法。
问题5：没有明确规定与供应商的对账办法。医院有时候会采用赊账的方式采购药品，这就必然形成了债务，从而需要与供应商及时核对账目，但是，由于对账办法不明确，很容易出现各种问题。建议：明确与供应商的对账办法，制定相关规定，发现问题及时查明原因，分清责任按有关的规定进行处理。
三、结束语
药品采购是医院正常运行的重要环节，建立健全药品的内部控制制度，形成完善的药品采购内部牵制和监督制约机制，才能有效地规避风险，保证医院的资金安全，同时能够有效地降低医疗成本，使医院向着“高效、优质、低耗”的健康方向发展。
年初下达的工作目标任务是：全区政府采购规模确保达到4.5亿元；采购资金节约率达到10%。
通过进一步强化监管，规范政府采购程序，提高服务意识，今年1月至12月，已完成和预计完成货物、工程、服务三大类采购金额4.5亿元，占全年计划的100%，同比增长率达12.5%，节约资金约5000万元，资金节约率10%；
其中:货物类采购金额约为15000万元,服务类采购金额约为3500万元, 工程类采购金额约为26500万元;工程类采购金额占全年政府采购规模达58%；
政府采购资金直接支付率达到100%；
政府采购行为书面投诉处理回复率为100%；
政府采购预算编制批复率和执行审核确认比重达100%；
二、主要工作完成情况
今年以来，政府采购全体工作人员牢固树立服务意识，认真贯彻执行政府采购法律、法规，落实采购国货和执行节能、环保、自主创新等功能性采购政策，采购质量和效率进一步提高。
（一）调整岗位职责，调动人员工作积极性。
为进一步提高人员工作积极性，发挥各自所长、提高工作效率，我们采取三个措施增强工作力度：一是召开全体人员工作会议，分析面临形势，提出工作要求，增强人员紧迫感和责任感；二是对人员分工适当调整，明确各自职责，将政府采购电子管理系统、专家库抽取系统、数据报表系统、采购信息公告后台系统等各项业务电子及网络管理系统分派不同人员管理，各司其职、各负其责，高效运行；三是按区监察局和综合招投标中心要求，对政务中心采购办窗口增派人员，将窗口办公、外勤办公实行统筹管理，并要求纳入考勤制度，强调纪律，强化工作力度。
（二）强化规范管理，完善政府采购常规基础工作。
1、明确细化采购需求和采购结果的审核，要求做到六审核：一是采购单位的采购需求是否确实满足工作需要；二是采购需求的指向性或唯一性是否合理；三是采购单位资金来源及货款支付方式是否合理；四是采购单位购买的产品是否是协议供货范围内、节能及环保的产品；五是各供应商提供产品的市场报价和政府采购价是否真实；六是协议供货价及优惠率是否按承诺执行。
2、加强变更采购方式管理。严格按《**省政府采购工作规范》，明确变更采购方式的条件和审核程序。
3、严格自行采购要求的审批和分散采购方式的管理，提高招标、谈判等公开竞争的集中采购方式的采购比重。
4、按照“格式规范、内容完整、符合时限”的要求，完善政府采购信息网络化管理。从源头上公开政府采购信息及中标公告，在省、市政府采购网上公开 162条，增强了采购信息的透明度，自觉接受社会监督。
5、加强采购评审管理，改进政府采购评审办法，适量减少自由裁量权，规范和约束评审小组人员的评审行为，提高了采购评审质量。
（三）调整扩大范围，做好协议采购工作。
1、随着政府采购工作的深入推进，协议采购执行过程中产生了一些问题，为加强协议供应商管理、规范协议采购经营行为，针对存在的问题，于4月份及时召开了协议供应商工作会。会议组织学习了《政府采购法》及财政部文件等及关法律法规，回顾了近两年协议采购工作情况，总结了存在的问题，提出了相关工作要求，与会的协议供应商代表就如何执行政府采购优惠承诺作了发言。提出的工作要求是：一要认清形势，切实增强推进协议采购工作的紧迫感和责任感；二要健全企业内部管理制度，全面提升协议采购服务的水平和能力；三要正确对待，认真理解处理好四个关系五个理念；四要狠抓落实，确保协议供货各项政策落到实处；五要及时做好协议采购季报报表工作。通过召开会议，增强了协议采购经营单位推进协议采购工作的紧迫感和责任感，对全面提升协议采购服务水平和能力、确保协议采购各项政策落到实处起到了积极推进作用。
2、随着我区经济的发展，现在协议供应商数量已不能完全满足全区政府采购工作需要，适量增加协议供应商数量、扩大竞争，已显必要。7月初，依据政府采购法律、法规和制度，经过公开招标，确定增补了办公家具、计算机及办公耗材、印刷制品、车辆维修等四个类别、10家区级政府采购协议供应商。为了加强对协议供应商的管理，我们要求各协议供应商签订《**区政府采购协议供应商承诺书》，在政府采购协议供货（服务）活动中，必须按价格优惠承诺，提供其产品和服务。各协议供应商所提供的产品范围，严格按承诺和要求，不得跨品牌、跨品目提供非中标产品。同时，我们以*财[201*]2号文对全区各单位发文，要求区直各单位和各政府采购协议供应商都应自觉规范政府采购行为，共同构建一个规范、健康、和谐的政府采购市场。
（四）更新维护网络，提高业务系统运行质量。
为进一步规范并严格自身管理行为，按省市业务部门要求，我们于去年开始全面启用电子化政府采购管理系统，通过一年的运行，发现程序中的不足之处，及时修改完善。在去年程序运行基础上，今年我们又采取三个措施进一步加强和规范管理：一是配备专人管理系统，明确责任，对采购单位申报采购计划和项目执行情况登记操作提供全面指导，以服务的态度树立和提升政府采购的形象；二是及时解决系统障碍，出现问题在我们无法自行解决时及时与软件开发公司联系，请程序员到场处理解决，不拖不放，始终确保系统运行正常，从而保证采购计划审批处理及时、提高办公效率；三是主动接受社会监督，与政务中心协调配合，将政府采购网络管理系统中属公开招标、邀请招标、竞争性谈判等集中竞争采购的项目，其采购方式的审批结果及项目相关情况，与区电子监察系统对接，信息公开，目前初步拟定方案，对接软件的资金正在落实中。
（五）强化管理服务，高效完成政府采购任务。
按照局党委工作部署，今年政府采购规模目标任务比上年进一步增长，在时间紧、任务重的情况下，我们不等不靠、迎难而上，采取有效措施，狠抓绩效管理，确保全年目标任务完成。一是紧盯重点项目，纠正违规采购行为。在我区1.35万亩设施蔬菜基地项目钢架大棚和微灌系统采购实施阶段，通过多方信息了解采购人招标行为不规范，及时与区监察局沟通，在其支持下，我们主动与采购人联系，阐明利害关系、解释法律规定、分析该项目指导方案，纠正错误观念和行为，将该项目的招标工作导入正轨、纳入政府采购管理。该项目2个亿的采购量为今年政府采购规模任务的完成奠定了坚实基础。二是重点单位重点对待，对采购方案提出合理建议，及时提供指导服务。对区教育局中小学标准化建设署期维修工程、标准化教学设备采购项目、区城管局背街小巷公共保洁服务外包项目、区粮食局系统粮食储备设备采购项目、区环保局专用设备采购等，我们采取主动沟通的工作方式，帮助采购人拟定采购计划、调整项目分类、科学设置采购需求、合理运用采购方式，确保采购项目招标规范、采购及时，同时促使全区采购规模增长、财政资金使用效益提高、全年目标任务顺利完成，达到双赢的效果。
（六）加强源头控管，做好政府采购预算编制管理。
政府采购预算是部门预算的重要组成部分，针对区审计局对去年政府采购台账审计中发现存在无预算采购和超预算采购的问题，今年我们着重加强了这方面的工作。在预算科的支持配合下，我们结合201*年部门预算编制要求，拟定了《关于做好201*年政府采购预算编制工作的通知》（*财采[201*]1号），说明了政府采购预算编制依据、编制范围，并提出政府采购预算的编制要求，在做好市场调的基础上，以部门预算为依据，科学合理地编制政府采购预算，保证预算编制的统一性和规范性，注重贯彻采购自主创新产品、节能产品、环境标志产品、中小企业产品等政府采购政策功能，逐步实现国家经济和社会发展政策目标。在全区部门预算会议召开后，按照“二上二下”的程序，协调预算科严格做好政府采购预算编制的审核工作，尽量减少无预算采购和超预算采购问题的发生。
（七）深入基层调研，完成挂所帮扶工作。
按照局党委统一部署，在局分管领导的带领下我们多次到挂点的***财政办事处进行调研，了解了财政办人员结构、财政资金管理、惠农政策的落实等情况，协助解决工作中遇到的困难，对基层工作情况进行分析和探讨，并提出工作建议：一是继续加强干部职工的思想政治教育和业务理论学习，增强干部职工的集体荣誉感；二是狠抓预算管理，确保目标任务的实现；三是全面落实惠民惠农政策，促进社会主义新农村建设；四是大力培植财源，促进经济全面健康可持续发展；五是深化财政各项改革，提升财政管理水平；六是强化财政监管，促进依法理财。通过调研帮扶活动，帮助挂点财政所解决工作面临的困难，最大化地发挥财政办的职能作用，服务地方经济发展。
（八）加强监督管理，开展全区政府采购执行情况检查。
为进一步实行政府性资金的规范化运作， 201*年9～10月，我们联合区人大财工委、区纪委相关部门，对全区68个行政事业单位进行了检查。检查工作分两个小组进行，检查的侧重点为：政府采购预算的编制情况，单位内部政府采购管理制度及管理机制建立情况，政府采购台账的设置和登记情况，货物、工程、服务三大类政府采购支出情况等四个方面。本次政府采购工作的检查，是2011年全国公务车问题专项治理工作开展近三年来的首次检查，也是首次联合参与的区级财政综合性检查；检查内容之多、涉及的单位之广、任务之重（20个月的账本）为历年之最。
检查发现，全区各单位依法实施政府采购的意识逐渐加强，政府采购行为逐步规范。通过查看74个一级机关单位201*年元月至201*年8月的帐目支出、原始凭证、明细分类帐和总帐，68个单位20个月的政府采购支出总量是15225.12万元，其中已纳入政府采购管理金额有4126.49万元，共查出违规采购金额11098.63万元。通过检查，有力地宣传了政府采购工作制度，发现了政府采购工作中仍然存在的问题，增强了采购人依法行政、依法采购的意识，为政府采购后一步工作的开展起到了积极的作用。
（九）严把政策关口，做好全区公务用车管理工作。
按上级要求，3月份，我们对全区开展专项治理工作以后的核减车辆和新增车辆数据进行分类统计、汇总并上报市公车治理办。3月底，根据中央、省市“两办”印发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》的通知，结合我区实际，制定《**区党政机关公务用车配备使用实施细则》（已送区委、区政府领导待审），明确了全区党政机关公务用车的编制管理、审批程序、配车标准、更新原则及责任追究等事项，进一步加强和规范全区公务用车配备使用管理。
5月份，根据市公车治理办文件通知，我们转发了《关于在全省开展违规配备超标准公务用车重点治理的工作方案》（*车治车[2013]2号），要求各单位对2011年5月20日以后购置的超标公务用车、越野车按照“不漏一车、不漏一户”的要求进行清查盘点，按规定统计汇总并上报自查结果。下一步将组织力量，对登记自查的结果进行甄别，对违规问题提出初步处理意见，由公车治理办会同有关部门进行纠正处理，在汇总分析纠处工作情况的基础上组织专项督查组，对重点单位进行抽查、督促整改。
此后根据省市公车治理办反馈的信息，我区201*年5月20日以后有少数单位超标配备公务车，我区公车治理办高度重视，及时向区相关部门领导作了汇报，并且召开了涉及违规购车单位专题会议，对超标车辆进行了核实，提出了相应的处理意见。
三、存在主要问题和困难
201*年，我们虽然在工作中作出了很大努力，但我们仍然要清醒地看到，当前政府采购领域还存在不少问题和困难，全面推进政府采购改革还相当艰巨：
一是财政内部各业务科室对政府采购工作的协调配合力度不够，许多未纳入政府采购管理的的资金仍然支付出去，造成政府采购监管失去控制，从而全区采购规模、采购效益难以提升。
二是采购人对政府采购认识还须提高。一些部门对采购预算编制工作仍重视，编制不完全；一些部门视政府采购流程而不顾，今天申报明天要货，甚至规避公开招标的现象时有发生。
三是部分单位与财政网络仍未联通，相应工程流程、职责配备还未建立，从而影响电子化政府采购的全面开展。
四是部分单位已完成的政府采购项目，没有纳入政府采购网络管理系统操作，导致项目政府采购程序不完善，致使政府采购工作执行数据无法准确统计。
五是各乡镇街应实行政府采购的项目仍有相当比例未实行政府采购，必须进一步加大政府采购政策宣传力度，使乡镇街政府采购工作规范化。
四、后一步工作思路
（一）拟定财政局政府采购财政内部运行管理制度，强化财政内部各相关业务科室与政府采购工作的配合，加大政府采购资金的管理力度，以制度约束和规范采购资金支付行为，达到无政府采购合同确认、采购资金无法支付的效果。
1、加强政府采购预算管理。在编制部门预算时，要求各采购单位细化编制政府采购预算表，达到无预算不采购的目的。
2、启用政府采购资金冻结账户。主管资金的各业务科室在国库集中支付系统中，属政府采购范畴的资金，应勾选政府采购，使资金进行政府采购冻结账户。
3、无政府采购确认不支付。收付中心支付各预算单位支出时，属政府采购范畴的资金支出，应附政府采购合同确认函。
（二）做好培训学习工作。一是对内加强学习，不断提高队伍整体业务素质；二是对外举办采购单位相关人员培训班，增强政策了解、提高业务操作水平；三是采取座谈会形式对供给商进行有的放矢的培训活动，更好地为采购单位提供高效服务。
（三）制定区本级协议供应商考核管理相关制度，加强对政府采购定点采购、协议采购项目供应商的管理，实行年终考核，规范政府采购市场行为，保护采购人合法权益，引导企业有序竞争。
（四）完善政府采购业务系统管理，适当修改程序，减少繁琐程序环节，提高审批效率；公开集中采购审批、执行结果，提高工作透明度。
（五）按省市统一部署，继续做好公务车问题专项治理工作。
众所周知，存货是企业经营环节中最重要的一环，也是企业流动资产的重要组成部分，其管理情况直接影响到企业的资金占用水平，对企业的生存与发展以及竞争都会产生很大的影响。如果不对存货进行有效的管理，则有可能加大企业的经营风险，只有加强对存货的核算管理，特别是要建立和完善企业存货的内部控制制度，对存货的关键环节进行控制，才能确保企业资产的安全、完整，防止各种人为的毁损和流失，同时控制企业成本，获取竞争优势。
由于存货所涉及的主要业务活动包括购买原材料、生产在产品、核算生产成本、核算在产品、储存产成品、发出产成品等，涉及生产计划部门、销售部门、 会计部门等多个部门，所以其控制点也多。根据存货的业务流程，可以分为采购、库管、领用、盘存等多方面，其中采购和领用两个方面是实际工作中管控的重点。笔者以为建立完善的存货内部控制应重点对采购和领用两个环节进行控制。
一、存货采购的内部控制
公司生产成本控制的重点是采购成本。生产成本的高低受其采购成本的影响最为主要，采购成本受人为操纵的可能性也比较高。因此，采购管理工作的风险控制应当成为公司的管理者风险管理工作的重中之重。我国企业的采购管理水平与国际水平相比还有比较明显的差距，有关资料表明我国某些企业产品总成本中，采购成本高达50%及以上。因此，加强采购环节的内部控制显得刻不容缓。
（一）存货采购环节主要存在以下几方面问题
对采购对象的筛选工作流于形式，没有切实的做到货比三家；公司虽然有专门的采购部门，但是缺乏相关部门及人员的监督与控制；采购制度不完全，对存货采购的管理缺乏相应的事前控制和日常监督措施；采购价格与市场价格有所偏离；由于采购工作人员的疏忽，造成采购单据、送货单据等重要单据的遗漏，造成入库数据不准，实物的实际情况得不到有效的监督，致使账实不符。
因此，本文认为控制存货的成本以及防止人为原因这两个方面是其采购内控的重点，为此设计出一套系统的内控流程，并设立监管部门对所有的采购活动进行监督，建立制度化的管理体系进行全面的管理，这样才能防范于未然。
（二）改进建议如下
1、首先要建立制度化的采购内控管理流程，并加以严格的实施
制度是管理的前提，只有制度化了，才能在管理中以法治人，而不是以人治人。建立制度化的采购内控管理流程是采购管理工作有效进行的根本保证，再加以严格的实施才能达到内部控制的目的。采购内部管理流程主要包括以下方面：
（1）明确岗位职责
采购人员的权利和责任要明确，充分了解本岗位的权利和职责，在职责范围内完成各自的工作内容，并将责任落实到人，才能使行事者知其权了其险。
（2）严格按照采购要求采购
建立完善的供应商选择和询价制度。要求采购人员对供应商的选择严格按照公司制度执行，并对其选择的对象及物品的质量等负责。采购的物品应当适量，不得超标、不得不可用或不需用。采购的单价力求是性价比最优的单价。采购主管对下属采购员工的工作过程和结果负责。
（3）采购入库要求
商品采购后按规定的地点验收入库，仓库管理人员在送货单上签字确认，确保入库的商品在品种、规格、数量和质量等要求都与订单一致，只有完全相符或经批准的物品才准验收入库，仓库人员对此负责。验收无误后，填制入库单，连同送货单交财务部作为货款结算的凭证。
（4）采购审批权限的设置
所有的采购询价、合同等事宜必须先批准后实施，禁止擅自跨越权限。突发性或临时性采购可按公司规定按特殊流程实施，可注明“急购”字样并说明理由，事后需总经理补批。
（5）退货与索赔的要求
采购的物品若质量、规格不符合公司的规定，应立即办理退货，要及时书面通知财务部门，防止需退货物品的付款事件发生。采购合同中还要明确因供应商自身原因造成我方损失的索赔条款，对其产生的直接损失或间接损失，应以正式公函向供应商索赔，索赔成立后，通知财务部在应付货款中扣除相应款项。
2、严格的日常监督与控制。
（1）完善采购的内部控制制度，确保每项工作都有其他岗位人员的监督职责，防止营私舞弊，做到有法可依。
（2）采购部主管要时时检查各采购岗位的工作执行状况，确保每位采购人员都在各自的权限范围内尽忠职守，并对采购人员的工作结果负责。
（3）定期召开采购管理会议
针对采购工作中存在的问题修改或更新有关管理流程，如有重大的采购事项则召开讨论会，将政策信息及时传递到相关岗位的相关人员。财务部可参加会议。会议上通过的事项或决定必须得到切实执行，不得流于表面。采购管理会议必须有会议记录存档并以文件形式下发给各个相关部门。
（4）成立内部监督稽查小组，对采购部门进行不定期的突击检查，是否严格按照采购内部控制制度严格执行，防止人为的行为的发生。
1 引言
设备是保证企业生产发展和实现生产运营目标的重要物质基础，设备管理水平又是关系到企业持续稳定发展的重要因素之一，做好备品备件管理工作不仅是搞好设备管理的重要组成部分，也是实现按计划进行设备维修、缩短设备停机时间和节约维修费用的关键。目前，我公司大部分设备都是进口设备，库房备品备件的储备量仅为设备调试后剩余的两年备品备件，设备的主体备件储备几乎为空白；设备备品备件存储中存在存放不当的状况；设备备品备件采购周期长，普通国外备件从提出请购至到货周期也要6个月；备品备件的计划采购性不强等问题。鉴于这种状况，加强备品备件的管理工作显得尤为重要。下面我将从备品备件的技术管理、计划管理及库存管理三个方面谈一下自己的看法。
2 加强备品备件的技术管理
当前状况：
现我公司库房由商务部负责管理，但库房管理人员并非技术人员，对设备备品备件的存放、保养、状况等都不了解，导致备品备件在使用时才发现已损坏报废或其规格型号与我公司设备根本不对应的情况。如阀门的阀杆填料，其材质为石墨，要与金属类备件分开存储；膜制氮成套包螺杆空压机加减载负荷阀备件在领用时才发现该备件并非使用在我公司这款机组上，造成检修时间的拖延；又如槽车装车撬旋转接头处使用的滚珠，其规格型号不适于我公司设备等。
几点建议：
（1）建立动态的备品备件管理表。建议设备从订货之日起，我部就应根据有关的技术图纸、资料要求等建立备品备件管理表格，并依照设备到货情况对备品备件逐一核实。设备正式投用后，按照备件的种类、使用环境、使用寿命、采购周期等情况，以及常见的故障部位、时间、备件耗用等，以月、季度、年度为核算周期，对易损备件的规格、型号、数量、产地等进行统计和相应调整，建立动态的设备备品备件管理表，为实现最佳才储备方式提供依据。对已损坏或失效的备件及时报废处理，以免造成库房积压。上面所提到的膜制氮成套包螺杆空压机加减载负荷阀备件系设备的两年备品备件，若起初我部技术人员能够逐项核实，便避免了现在使用中的问题。当前已建立了设备备品备件管理表，但未做到备品备件管理表的动态更新，下一步将核实库存状况后更新。
（2）专业工程师定期到库房进行备品备件盘点并指导库房管理员对备品备品的存储管理。现我公司库房设备备品备件仅为设备调试完成后剩余的两年备品备件，而且随着设备的运行，部分易损备品备件已使用掉，商务采购尚未到货，鉴于这种状况，各专业及时了解库房的库存状况、合理使用备件显得尤为重要。为保证备件的完好，需指导库房管理人员将备件进行分类别、分设备、分环境进行存储。当前虽有库房盘点计划，但尚未落到实处，建议建立库房备品备件核查小组，明确责任人后，对库房进行盘点。盘点工作完成后，由专业工程师提交核查报告并提出整改建议。
（3）做好备品备件技术资料管理工作。很多设备的备品备件在验收入库时都附带有图纸、使用手册等技术资料，但这些资料若只是随备品备件存放一起，便不能起到它的作用。建议在设备备品备件验收时，将这些资料统一收集、整理、归档，并及时下发到维修使用班组和库房，使之成为备品备件领用、使用等共同遵守的技术依据和标准。
（4）进行年度备品备件耗用分析。为了解一年内设备备品备件的耗用状况，进而了解本年度设备运行状况，可按专业对本年度损耗的备品备件进行统计分析，分析结果也可作为备品备件计划采购的依据。
3 加强备品备件的计划管理
当前状况：
我公司自2008年4月26日顺利接卸首船LNG船以来，随着设备的运行，部分设备两年备品备件已使用，但是，由于我公司设备多为国外进口，且备品备件为单一来源议标方式采购，按照公司采购程序，去年提出请购的备品备件清单到现在尚未到货，这就造成了库房储备备品备件的短缺。若站场主要设备出现故障且缺相应备件更换，将对我公司的生产运营带来严重影响。
几点建议：
（1）加强备品备件采购计划的动态管理。定期组织专业工程师盘点库房，详细掌握备品备件的年度消耗定额、储备定额、采购周期等信息，对备件采购计划的执行情况进行动态信息跟踪，随时了解库房备品备件的存储状况等。为每台设备都制定备件更换使用周期，并根据现场设备的运行及维护检修情况及时编制设备备品备件更新的采购计划。同时，加大对价格比较高、可恢复的备件修复力度，做好修旧利废工作，提高备品备件的重复利用率。
（2）做好进口备件国产化工作。我公司有很多国外进口设备，进口备件采购程序不但复杂，而且采购周期长、较国内产品价格高。鉴于此情况，可以尝试国内加工备件的方法使进口备件国产化。随着我国对材料的研究及生产加工水平的提高，很多国外进口的备品备件可通过测绘、加工、试用等，进而大批量生产。国产化的备件不仅改变了受设备供应厂家牵制的局面，更不会担心备件停产造成装置报废的问题。
（3）建立专门的备品备件采购计划审核小组，完善采购机制。就当前情况而言，备品备件的提出一般由使用部门提出，由于各专业工程师自身能力的缺少，对采购计划并不能完全的把握。鉴于这种情况，希望能建立专门的备品备件采购计划审核小组，指导并审核备品备件的采购计划。
4 加强备品备件的库存管理
当前状况：
由于我公司库房管理人员并非现场技术人员，对备品备件的管理存在环境存放不当、备品备件保养不到位等情况，造成部分备品备件存储时便失效或损坏。同时，又没能及时报废，不但占用仓储空间，而且影响采购计划的编制与执行，对检修工作造成延误。
几点建议：
（1）实施ABC分类管理法。将库房物资按照ABC分类标准进行分类，合理控制3类物资在库房存储的比例。A类备件是重要程度较高、加工困难、采购周期长、存储量少但占用资金较多的备件，库存品种占总数的10%左右；B类备件是重要程度一般、可加工、对设备影响不是特别严重的备件，可适当放宽对此类备件的控制要求，按照常规情况进行储备即可，库存品种占总数的25%-30%左右；C类备件指加工工艺比较简单、采购周期短、对设备影响不大的备件，可集中对此类备件采购，该类备件一般占总数的65%-70%左右。
关键词：
医院；物资采购；库存；管理
伴随着医院规模的不断增大，医院对物资的需求量也与日俱增。相应地，完善物资采购及库存管理的重要性也日益凸显。深化医院改革，有效进行医院经济管理，亟需规范物资采购及库存管理。提高物资采购及库存管理的水平，不仅有利于医院经营成本的降低、医院经济效益的提高，而且可以有效地从源头上遏制物资采购领域滋性腐败现象的发生。医院高层应该更加重视物资采购及库存的管理工作。
一、医院物资采购及库存管理工作中存在的一些缺陷
笔者通过研究相关文献并在了解多家医院实际情况的基础上，认为医院物资采购及库存管理主要存在以下四个问题：
1.缺乏采购规章制度的构建。部分医院没有建立完善的采购工作制度及流程；部分医院虽然建有比较完备的制度及流程，但是缺乏执行力，导致医院采购工作的随意性较大、采购管理漏洞较多。
2.缺乏物资采购管理专职机构。部分医院没有对库存管理活动进行全盘管理监督，而是采取分散管理模式，即总务科、设备科等分别管理。而且，基本依靠科室内部自我控制，院内虽有院纪委、审计科、行风办、工会等部门参与监控，但监督力不强，往往流于形式，极易造成腐败。
3.缺乏物资采购的事前监控。医院对物资采购没有采取事前调查、分析，部分采购业务未经院领导批准即可办理，有时采购业务发生后，再进行相关手续的补办。
4.缺乏针对采购过程的风险防范措施。物资采购的过程中往往隐藏着廉政风险，有时物资价格与市场情况不相符，则会导致议价不力。此外，物资采购需用医院大量现金，结清不及时的情况时有发生，致使跨月报账，部分票据有时会出现遗漏现象。
二、规范医院物资采购及库存管理的着力点
1.建章立制、规范流程。医院要以“重视计划、招标采购、质量为主、价格适中”为主要内容，以“成本降低、保障供给、堵塞漏洞”为主要目标，建立科学、规范、合理、完整的工作流程和规章制度，使物资采购工作更加规范，责任到人,层层把关,严格落实。为此，在工作中对各项规章制度落实不到位，执行不到位的问题，应严格追责。
2.健全机构，职责明确，强化对物资采购活动的监控力度。医院可以设立物资采购中心，确定分管领导，由分散管理变为集中管理，对大宗物资材料实行招标采购，个别物资材料采取综合采购询价、议价管理措施，切实保障采购价格的合理性。同时，材料采购人员及仓库管理人员应全面了解和掌握物资材料使用及库存状况，根据材料招标及议价再进行调查核实和市场调查，跟客户签订材料采购合同。在此过程中必须要在有院纪委、审计、行风办、工会等部门参与监管的前提下完成。要依照物资采购、物资供应以及物资使用“三原则”背景下加强市场调查，对管理工作中及物资材料采购工作中出现的问题进行整改，进一步避免采购工作、库存管理工作中的盲目性，降低物资的非正常耗损。医院要统一购进物资、集中统一管理，对物资供需数量和材料质量进行监督、控制,发现问题及时处理，进而改变各自为战的现象发生。同时，合同还要统一集中管理，防止因医院财务资金支付款而导致的资金流失与财务风险的发生。
3.加强中标合同管理，严把进货质量关。严格按照《合同法》要求，与配送公司签订购销合同，明确品种、规格、价格、回款时间，履行方式、违约责任等内容，认真履行合同约定的义务，禁止合同外采购行为。仓库管理人员对购进物资、卫生材料严格检查，严格把关，对物资产地、规格、价格、票据进行严格检查，从而确保物资采购的最终质量，为医院提供性价比更高的产品。
4.加强库存管理，严格对账制度。加强监督检查，仓库会计月底严格与财务对账制度，确保入库物资总额与财务账金额账实相符，落实对账记录签名制度，并做到仓库每月清仓查库，每年由国资办组织全院对库存物资进行清查，做到账实相符，发现问题及时整改。
5.注重教育培训，强化监督控制，从思想上防止滋生腐败问题的发生。为确保各项采购管理制度的贯彻落实，须注重对仓库管理人员、采购人员的教育培训工作，同时在监管上，采取“统一领导、统一管理、集中负责”的措施，使预算权、采购权、验货权、付款权相分离。通过这些措施，使权力分散,减少腐败现象的滋生。医院审计科应当强化对医院材料采购的全过程跟踪，并实施监管与控制。院纪委、工会应当参与对医院物资采购全过程的监督，对违规采购、不规范采购行为，依法依规进行问责处理。
6.利用网络软件系统进行物资采购管理及仓库物资管理，提高管理水平。在仓库材料管理中，账务处理是整个物资库存管理全过程的重要一环。材料管理软件的应用既可以提高仓库管理人员账务处理的及时性、准确性，同时又能克服手工操作、签字容易出错的弊端，为及时准确地完成财务、成本核算创造条件。同时材料管理软件可对物资报表格式实现统一模式，做到所出具的报表一致、数据准确，并及时与财务对账。因此要加强物资管理方面的软件投资，实现物资采购、验收、发放、存放、盘点等方面的数据直接与财务数据进行有效对接。医院科室分布广、用人量大，特别是使材料在发放使用过程中的材料成本管理的数据分析，能变得更加方便。对材料成本差异、量价对比情况，在执行过程中所反映的问题，能做到及时发现，及时整改。
三、结束语
总之，医院物资采购及库存管理中存在不少问题，如对供应商的管理不到位，采购人员、库存管理人员素质不高和监督重点把握不准等。为此，在今后的采购工作中，应加强培训工作，提高采购人员、库存管理人员的综合素质。通过招标为主、多种采购方式并存，才有可能堵塞采购中存在的漏洞，降低物资采购成本，保证供应，实现医院的可持续发展。
作者：李娟 刘慧云 单位：山东省莱芜市人民医院
参考文献：
［1］臧素洁，宋承木.医院物资管理中存在的问题及对策［J］.中国卫生经济,2000（8）
［2］徐琴.医院物资管理的几点思考［J］.现代商业，2013(33)
前言
ERP系统是指建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。它是从MRP（物料需求计划）发展而来的新一代集成化管理信息系统，它扩展了MRP的功能，其核心思想是供应链管理。
一、ERP系统的深化应用
ERP系统集信息技术与先进管理思想于一身，成为现代企业的运行模式，反映时代对企业合理调配资源，最大化地创造社会财富的要求，成为企业在信息时代生存、发展的基石。它对于改善企业业务流程、提高企业核心竞争力具有显著作用。ERP对物资采购管理工作的提升和改革创新起到了很大的作用。
（1）实现物流管理系统与ERP系统的整合
目前石油化工企业物资供应部门使用了多个系统、平台进行不同的业务操作，主要有ERP系统、物资管理综合信息平台、信息标准化代码系统等多个系统，能否将这些功能整合于ERP中，摘除一些不必要的外挂系统，建立一个基于ERP的数据管理中心。
近几年，石油化工企业加强了物资配送工作的开展，并自主开发了石油化工物资供应物流管理系统，该系统中实现了物资配送节点的可视化，有利于业务人员掌握配送物资的配送进度。在ERP系统中也有相应的配送模块，建议开发ERP的配送模块，以取代现有的石油化工物资供应物流管理系统，实现系统整合。我们应进一步深化ERP系统的管理控制作用，提升工作效率和管理水平。
（2）库存管理控制与客户化开发事务代码的清理合并
库存的管理重心是账实相符。而物资入库前必须进行相应的检验，合格品方可人账。因为检验等多种原因造成一些物资暂时无法入账，造成了暂时性账实不符，使业务人员无法通过ERP系统实时掌握库存情况，建议在系统中建立“虚库存”的概念，这里的虚库存是由质检中的库存和实际已经入账的库存两部分合计得出，通过“虚库存”的建立，可以使业务人员准确掌握物资入库的动态过程，以便更好地合理分配使用库存物资，为准确实施采购提供有力的数据支持。
随着ERP系统在石油化工企业的深化应用，系统中的客户化开发的事务代码越来越多，在客户化事务代码的使用过程中发现有许多代码功能类似，有的客户化事务代码统计数据不准确，过多的客户化事务代码也造成了ERP系统服务器的压力，降低了系统运行效率，应该针对客户化开发的事务代码进行清理优化，对于类似的客户化事物代码进行合并，对于统计数据错误的客户化事务代码进行优化，减少客户化事务代码的数量，增加其质量，减少ERP系统运行负担。
二.ERP系统实施过程中物资采购供应的管理和控制
为了更有效地利用和发挥ERP系统强大的管理功能，提高石油化工物资管理水平，实现通过管理要效益、通过管理出效益的目标，应在物资采购和供应两个方面加强规范。
（1）物资采购方面
物资采购全过程主要包括：需求计划的提报、汇总根据汇总的需求计划充分平衡可用资源生成采购计划根据采购计划组织采购采购符合要求的物资将采购的合格物资发放给使用单位针对发放的物资进行售后服务。个人认为，ERP系统中的物资采购过程中最突出问题就是审批环节过多问题。
框架协议方式签订采购合同需要三个环节：创建框架协议建立采购申请签订采购合同。框架协议审批设定为科室长、招标办、处领导三级审批，采购申请审批设定为科室长、管理办公室两级审批，采购合同审批设定为科室长、价格科、合同科三级审批非框架协议方式签订采购合同需要四个环节：ERP系统上传采购申请电子商务下达询价方案电子商务下载询比价结果ERP系统签订采购合同。一份采购合同需要八级或十一级审批，如此复杂的审批环节，大大延长了采购合同的签订时间，增加了工作人员的无效劳动，降低了工作效率。
鉴于以上实际情况，建议优化当前审批流程，适当减少审批环节，达到既管理有度、又提高效率。对于框架协议方式签订采购合同，框架协议审批设定为科室长、招标办两级审批，取消采购申请审批，采购合同审批设定为科室长、合同科两级审批。对于非框架协议方式签订采购合同，取消采购申请审批，采购合同审批设定为科室长、处领导、合同科三级审批。
（2）物资供应方面
规范的供应过程应包括：物资需求计划及时、有效执行；物资质量监督检验，供应商动态量化考核。
1）充分利用ERP系统优势，规范对使用单位成本和投资计划管理
鉴于ERP系统已实现计划、物装、财务等各模块之间的信息共享，应该可以实现将某―使用单位实际工作量与实际成本消耗进行比对分析的功能。通过比对分析的结果就可以发现使用单位是否存在用料问题。通过不定期抽查，可以及早发现问题，对于存在的问题，应及时通报；对于相应的单位，应通过适当方式予以处理。并且，这样的分析可否在石油化工分公司层面进行，系统按照统一的模式调取数据，供各企业领导参考决策。
2）将供应商动态量化考核与物资质量监督进一步结合
目前全局物资质量监督检查每月实地抽检一次，若供应商所品质检不合格，ERP系统将暂停该供应商资格，待复检合格后重新开通。而在每一份采购合同进行的供应商动态量化考核评分中，包含质量评分，得分情况是采购员自主确定，两者之间没有必然联系。可否通过系统设定，将两者联系在一起，这样一来，供应商动态量化考核结果将更有说服力和权威性，同时将强有力约束供应商时刻注重自身产品质量，更好维护企业利益。
结束语
通过实施ERP系统的应用与优化，对推进物资供应管理体制改革，发挥集中采购优势，规范业务流程，强化监管，优化库存、降低成本，特别是物资采购管理与需求、财务、检维修等方面的企业供应链衔接都发挥了过去长期未能达到的效果。
