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Tracking and analysis of the development trend of base station traffic
GAO Chang Beijing Telecom planning & Designing institude Co.，Ltd， Beijing 100048， China
Abstract： With the 3G and 4G network has been deployed， the depth of coverage of the network Become the focus of the followup construction， in the construction of resources on the precision gradually improve； through the base station side tracking data for a year， based on actual data， standing in the business development perspective of the different scenarios of business contribution. As a reference for network construction， improve the efficiency of resource allocation.
Key words： scene；data traffic； voice traffic ； single station business contribution；
一、 前言
过多年网络建设，目前市区和县城面覆盖基本完善，乡镇和高等级景区基本实现达到覆盖；线覆盖方面高等级线路，如高铁、机场高速已经实现连续覆盖。后续网络建设主要以市区内补充覆盖和边缘区域的扩展覆盖为重点；线覆盖以完善高等级线路覆盖，补充拓展低等级线路覆盖为主。网络建设进入进入投资精细化阶段。
随着网络的演进、网络覆盖日益完善和网络内容日益丰富，用户在不同场景下对业务的使用习惯和使用欲望也发生改变。另一方面，随着城市的发展、基础设施的兴建城市不同区域人口密度也发生改变。以上两点共同作用造成不同场景下业务量的发展趋势不同，从而产生不同的投资效益。
二、 各场景业务量存量和自然增幅
业务自然增长，即分析存量基站在一年期间业务增长幅度。
面覆盖区域：
业务量存量角度，数据业务从内至外单站业务量递减，即平均站间距越大区域单站业务存量越小。语音业务从内至外单站业务量呈现先增后减的趋势，即密集城区到一般城区业务量增加，成熟城区至郊区单站业务量递减。
业务量增长潜力角度，从内至外业务增长潜力递增，即平均站间距越大区域，单站业务量自然增幅也随之越大，语音业务和数据业务保持统一；从单站业务增量角度，语音密集城区至成熟城区增量增加，成熟城区至郊区增量减少；数据业务增量，密集城区至开发区增量增加，开发区至郊区增量减少。
线覆盖区域：
业务量存量角度，线覆盖场景语音业务量和数据业务量国道和省道业务量较高，机场高速业务量较低的原因是机场高速前一年统计时段尚未开通，其他线覆盖场景业务量差距不大。国道和省道单站业务量较高和目前该场景基站分布特点相关，选址多为行政村附近，形成主要覆盖道路并兼顾覆盖行政村的兼顾覆盖。
业务量增长潜力角度，机场高速业务增幅最大，且数据流量增幅尤为明显；铁路线路包括高铁和普铁，业务增幅均较高；高速线路基站业务增幅明显高于省道和国道。对比数据业务量和语音业务量增幅，线覆盖存在明显不平衡现象，第一类，机场高速语音业务与数据业务增长幅度相近，相对其他线覆盖场景机场高速双增长是由于用户增加引起，且机场高速用户对数据使用意愿快速提高。第二类，高铁和普铁，语音业务均增加200%左右，数据业务均增长45%左右，相对语音业务，数据业务使用意愿提高较快。第三类，高速公路、国道和省道，该场景下语音业务使用意愿较高，但是数据业务使用意愿提高较低。省道单站语音业务量增加，但是数据业务量降低，一方面说明省道用户的增加，另一方面说明省道用户对数据业务使用意愿的降低。
点覆盖区域：
业务量存量角度，语音和数据景区与乡镇差距不大，行政村相对业务量较低。
业务量增长潜力角度，景区业务量增幅最大，且语音和数据同时保持高速增幅，说明景区用户对于数据业务使用意愿提高较快；乡镇和行政村增幅基本相当，行政村数据业务量增幅较大。
综合业自然增幅数据，业务增长幅度较大的场景分别为机场高速、景区、高铁、普通铁路；增量较大的场景分别是景区、高铁、机场高速、乡镇和行政村。
三、面覆盖内新建站贡献增幅
将新建站及新建站周围一圈基站形成的区域作为一个业务单元，在业务单元大小不变的情况下，业务的整体提升量与前一年业务单元的业务量比作为本年度数据业务和语音业务的增幅。
将分场景区域存量基站本年度相对前一年业务量的增长幅度作为本年度年该场景的自然增长幅度。
比较本年度年有新建站区域的业务增长幅度和自然情况下业务增长幅度，来判断该站对于整体业务提升的贡献率。
对本次面覆盖区域内新建的250个基站，分区域业务量增提提升幅度方面呈现由内至外即由密集市区至新兴城区和郊区增长幅度逐步增加的趋势；增加基站区域业务增幅相对于该场景业务自然增幅语音业务和数据业务增幅相反的趋荩语音由内至外逐步增加，而数据业务由内至外逐步减少。
新建基站对本业务单元的贡献算法：
新建站单对业务单元的贡献量主要说明在不分担其他基站业务量情况下，新建站对业务吸收的贡献情况。密集市区单站业务贡献量最高，开发区次之，成熟城区再次，郊区/新兴城区最低。
四、总结
本文跟踪和分析了某地市基站建设前后一年的数据，可以看出由于基础设施投放力度不同和用户习惯变化的双重作用，各个场景下的业务量增长幅度不同，数据业务量和语音业务量增长幅度不同。通过数据分析，在高铁和普铁，客户的数据业务使用意愿很强，而机场高速作为高等级客户集中区域，数据业务和语音均呈现高增长趋势。景区的数据业务增长非常显著，对应了客户的景区数据需求强烈。另在城区，呈现外来人口集中在郊区和开发区，或者人口外迁的特点，可作为投资方向选择参照性指标。
本文定义业务单元自然增幅和单站贡献业务量，对基站建设收进行有效定义。
对数据跟踪和分析结果可预判基础设施投资的有效性，可作为网络建设效益评级的依据。
参 考 文 献
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全球化的核心内容是经济的全球化，经济全球化形成的标志是世界市场的形成。我们知道，市场经济是社会化的商品经济，而商品经济产生的条件有两个：一是生产力的发展和社会分工；二是生产资料和劳动产品属于不同的所有者。世界市场的出现正是生产力的发展变革――技术创新和资本主义生产关系的确立的结果。
一、经济全球化是生产力发展，尤其是科技进步的客观要求和必然结果
生产力是社会变化发展的最终动力。人们的经贸交往和科技、文化交流固然能满足人们一定的利益，但各种利益的最终满足是通过生产力的发展来实现的。生产力发展，科技革命是世界市场产生和发展、经济全球化产生和发展的第一推动力。
物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础，所谓的历史也就是人类物质生产活动在时间上的展开。生产力是推动人类社会历史发展的最终决定力量，人类社会历史本质上是人类物质生产方式发展的历史。在人类社会历史领域中出现的任何现象，都可以直接或间接地在物质生产力的发展中找到其根源。
生产力的发展促进了人类社会的分工。马克思指出，任何新的生产力，只要它不仅仅是现有生产力的量的扩大（例如开垦新的土地），都会引起分工的进一步发展。分工的出现是以社会生产力的发展为基础，分工反过来又推动了生产力的进步。在人类社会生产力发展的过程中，每一次科技革命都引发了生产工具的革新，都使社会分工不断深化。这种分工，一开始是民族内部的分工。随着人类社会科技的不断进步，特别是在以信息技术为代表的新科技革命的推动下，高度现代化的生产力不仅使以往一个民族国家内部范围的分工，扩展为国家之间的分工，甚至使同一专业部门内部不同行业之间的国际分工发展成为同一行业内部不同产品之间的国际分工，使国际分工呈现出不断升级和越来越精细化的态势。国际分工的不断深化客观上要求各民族进行普遍的国际交往。
人类几次科技革命带来了交通和通信手段的不断进步，为全球化创造了物质和技术条件。交通和通信技术的不断发展，尤其是20世纪70年代以来突飞猛进的信息技术已经渗透到国民经济各个领域。它不仅使生产社会化达到了生产的国际化规模，使社会分工的国际化程度进一步加深，而且为人类提供了更加迅速便捷的交通工具和通讯手段，从而使各民族、国家之间的交往达到前所未有的迅捷方便的程度，使整个世界的物质生产活动紧密联系在一起，形成一个不可分割的、相互依赖的整体。正如同志在联合国千年首脑会议的发言中说：“经济全球化是随同社会生产力发展而产生的一种客观趋势。现代科技的进步，先进的交通工具和通讯手段的产生，为经济全球化的发展创造了条件。特别是近十年来，信息技术的迅猛发展极大地推动了经济全球化进程。”
二、经济全球化是资本主义生产关系的直接产物
从根本上说，社会生产力的发展是推动经济全球化的原动力。经济全球化是社会生产力发展的必然趋势。我们也要看到，生产力、科技的发展只是为全球化的发展提供了现实的可能，要把可能性变为现实，必须通过人们的生产组织活动来实现。只有追求最大限度利益的人的活动才能不断的创造财富，才能不断的开拓市场，由国内市场向国际市场拓展，推动了世界市场的出现，最终催生了全球化。
资本主义生产关系确立后，生产力的发展是与资本的对外扩张结合在一起进行的，资本把社会生产力作为自身不断增殖的目的和手段，以不断发展的社会生产力为凭借，不断向外扩张实现自身无限增殖的需要。全球化的直接动力来自资本主义生产关系的内在规律，是资本对外扩张的直接产物，其进程与资本对外扩张的历程是同步的。资本是能够带来剩余价值的价值，资本的本性就是不断增殖。为了能够不断增殖，它就必然要向外不断扩张。作为一种社会力量,作为一种社会活动的产物,资本只有通过不停顿地运动,不断地积累，不断地扩大剥削范围,不断地扩张,才能生存下去。资本的本质及其积累的规律,决定了资本积累和资本活动范围具有向全世界各地扩张的必然趋势。资本按其本性来说，是天生的国际派。资本对外扩张的本性必将使其突破国内市场的狭隘界限，不断地开拓世界市场,使其活跃在世界历史的舞台上。
当今，资本主义生产方式依然是世界占主导地位的生产方式。正如马克思所指出的，“资产阶级，由于一切生产工具的迅速改进，由于交通的极其便利，把一切民族甚至最野蛮的民族都卷到文明中来了。它的商品的低廉价格，是它用来摧毁一切万里长城、征服野蛮人最顽强的仇外心理的重炮。它迫使一切民族――如果它们不想灭亡的话――采用资产阶级的生产方式，它迫使它们在自己那里推行所谓文明制度，即变成资产者。一句话，它按照自己的面貌为自己创造出一个世界。”所以，当今的经济全球化实际上是资本主义向全世界蔓延，使整个世界范围资本主义化的新进程。生产力的发展，为经济全球化提供了技术保障和物质内容；资本主义生产关系的建立，资本家为追逐更大的剩余价值则为全球化奠定了内在的动力。生产力的发展和资本主义生产关系的建立是全球化产生和发展的根本动力。
然而，我们要看到，生产力和资本主义生产关系不仅是全球化产生和发展的根本动力，随着全球化的发展，资本主义基本矛盾，即生产社会化和资本主义生产关系的矛盾也随之全球化了，并最终成为全球化发展阻力的根源。
中小企业如今已成为我国国民经济的主要组成部分。中小企业创造的最终产品和服务价值相当于我国国内生产总值的60%左右，上缴的税收约为国家税收总额的53%，生产的商品约占社会销售总额的58.9%，商品进出口额占总额的68%左右。 “中小企业提供了75％以上的城镇就业岗位。我国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。”
随着国际金融危机的爆发，国内外宏观经济问题愈加显现。国际上，美国等发达国家的房地产、金融泡沫破灭；消费者需求明显下滑，实体经济仍陷于衰退。国内，转变高消耗、高污染的粗放型经济增长方式困难重重；投资过热使得宏观调控有所加强，国际市场需求下降，国内消费增长相对缓慢，长期依赖投资、出口的经济发展模式弊端日益凸显。在投机、金融危机、美元贬值等多方面因素的作用下，石油等重要资源的国际市场价格波动剧烈。企业外部经营环境的不利因素众多。大量抗风险能力较弱的国内中小企业经营困难。据经济观察报报道，“2008年上半年，浙江规模以上亏损企业有1.07万家，亏损面达19.6%。在浙江有超过1200家的企业已经关门歇业关停。” 就全国而言，2008年上半年有6.7万家规模以上中小企业倒闭。
2009年，尽管国家制定、实施了刺激经济的各类政策、措施，但对广大中小企业而言，依然存在着市场需求明显减少、盈利大幅下降、亏损状况严重等问题。
一、目前支持中小企业发展的相关措施
微观经济是宏观经济的基础。政府不仅应保持宏观经济的稳步增长，还应积极采取措施，持续激发微观经济活力。从数量、影响程度上看，中小企业已成为微观经济组织的主要组成部分。政府应积极向中小企业提供有积极外部性的公共物品，尤其当企业面临着严峻宏观环境的时候。
在2003年1月1日施行的《中华人民共和国中小企业促进法》中，对政府支持中小企业发展的责任做了进一步的明确和系统性的规范。例如，该法规定了“国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针”。它的意义是深远的。多年来，中央政府、地方政府陆续制定了许多支持中小企业发展的政策措施。
1.组织协调机构
国家发改委、财政部、科技部、商务部等14个部门共同成立了全国推动中小企业发展工作领导小组。国家发改委设立了中小企业司。到2007年末， 20个省、自治区、直辖市已设立了中小企业厅或中小企业局，部分省区市设立了专职的处、室。包括贵州在内的许多省、区、市建立了中小企业服务中心，提供帮助申请政府扶持措施等服务工作。
国家发改委、国务院信息办和原信息产业部共同组织建立了以大企业为主体的中小企业信息化服务联盟。
2009年9月，国务院决定成立促进中小企业发展工作领导小组。
2.创业扶持
国家在场地、设施、税收等方面，支持中小企业创业。例如，向符合规定的小企业创业基地建设项目提供资金支持。国家对符合条件的新设立中小企业提供政策咨询和信息服务。在“十一五”规划中确定了扶持中小企业的“中小企业成长工程”，并将其作为政府的重点工作事项。2003年-2007年，国家向超过6.4万户的中小企业提供了创业指导和综合服务。
国家对认定的高新技术创业风险投资项目给予注资等多方面的扶持，重点是节能环保、集成电路和软件、通信等九个领域。
国家允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，建立创业项目资源库,形成有效采集和定期制度。
上海市面向小企业创业构建了政策、服务、金融、信息、人力资源等六大支持体系、市区街道三级创业服务网络。
3.资金
国家在中央财政预算中设立了中小企业科目，设立“扶持中小企业发展专项资金”，重点支持中小企业的技术创新、结构调整、节能减排、新产品、新技术产业化项目和为中小企业提供公共技术服务的项目、与大型企业协作配套的项目等。并从“扶持中小企业发展专项资金”拨出一部分资金，设立“国家中小企业发展基金”。
中国人民银行鼓励商业银行加强对中小企业的信贷支持，发展中小企业金融产品。，扶持措施。国家正修订《贷款通则》，制定融资性担保管理办法。，扶持措施。国家要求国有银行必须设立小企业金融服务机构，要求国有银行改进小企业贷款呆账核销工作，改进中小企业贷款的信贷人员尽职免责机制。同时，国家积极推动小企业贷款风险补偿基金的设立工作。小额贷款公司正在试点。国家正在制定关于民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法，允许符合条件的小额贷款公司改变为村镇银行。国家要求国有银行对中小企业贷款采用动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等灵活抵押方式。
国家开发银行与国家发改委合作建立了300多个中小企业贷款平台。中国进出口银行等提供了政策性贷款。商业银行推出了多类特定贷款品种，如无需评级、授信的中小企业快速贷款。有的地方政府设立了地方级中小企业发展专项资金，牵头组建了中小企业融资联席会，向重点中小企业提供贴息贷款，设立融资性租赁公司。有的地方银监部门对商业银行设立了小企业贷款指标。
国家相关部门积极引导中小企业进行直接融资。证券市场的中小板上市企业数量持续扩大。2009年，设立了创业板证券市场。
2008年起，国家允许符合条件的中小企业通过银行间债券市场发行短期融资券。
国家设立了科技型中小企业创业投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障等方式促进风险投资机构投资中小企业。相关政府部门提出，适当补偿创业投资企业投资中小企业所承担的风险，向创业中小企业所接受的创业投资企业投资管理服务、创业投资公共平台提供资助。
各级政府积极推进以信用征集、信用评级、信用信息数据库、信用为主的中小企业信用制度、信用担保体系的建设工作，建立中小企业信用数据库，鼓励中小企业合法的互融资担保行为。部分地区建立了中小企业信用担保基金，进行了区域性再担保试点工作。2003-2007年，对超过20多万户中小企业开展了信用等级评价和信用信息征集工作。对700多家中小企业信用担保机构、再担保机构免征3年营业税。有的地方对符合规定的中小企业提供免抵押信用担保贷款额度，对担保机构的中小企业融资担保风险给予资助。
国家税务总局制定了小企业营业税、所得税和增值税减免的优惠政策。2010年，国家对年应纳税所得额不高于3万元的小型微利企业采取应纳税所得额减半、所得税率减为20%的优惠政策。对国家鼓励的投资项目，可对自用进口设备等免征进口关税。，扶持措施。国家允许中小企业提出城镇土地使用税减免申请。国家对一些受经济危机影响较大的、经营困难的中小企业采取了阶段性缓缴社保费用或降低费率的措施。
4.技术创新
国家对中小企业符合条件的技术创新项目、为大企业产品配套的技术改造项目，给予贷款贴息优惠，设立了科技型中小企业技术创新基金。对科技企业孵化器、国家大学科技园实行税收优惠政策。对经认定的创新型企业予以资助。国家引智专项经费对认定的聘请外国专家项目、引智示范推广项目给予资助。对中小企业参与标准制定、小企业的发明专利申请、维持等费用予以资助。有的地方对认定的产学研项目给予资助。
各级政府通过生产力促进中心、科技企业孵化基地等科技创新服务中心，为中小企业提供技术信息、咨询、技术转让服务。推动实施“专利服务中小企业”活动。鼓励认定的企业技术中心向中小企业提供技术支持服务。
5.市场开拓
国家通过进出口信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业发展国际市场。设立了中小企业国际市场开拓资金。要求各级政府对列入《政府采购自主创新产品目录》的中小企业产品优先采购。
6.社会化服务
国家鼓励社会中介机构为中小企业提供技术、信息、培训、融资、营销等各类服务，向符合条件的中小企业公共服务平台建设项目提供资金支持。组织实施中小企业信息化推进工程。建立了覆盖全国的中小企业信息网络体系。中小企业网总站和分网已拥有100万企业会员，日均点击量超过50万次。
7.提高企业管理能力
国家发改委中小企业司开办了中小企业管理咨询培训班。有的地方通过专家委员会向中小企业提供服务。有的地方政府与管理咨询机构合作向个别重点企业提供管理咨询服务。有的向符合条件的中小企业管理咨询项目提供资助。有的向企业推荐经过筛选的管理咨询机构。
通过国家中小企业银河培训工程、“中国中小企业竞争力讲堂”、“创业者家园”公益培训、企业成长培训等，向中小企业提供了许多免费的管理培训。2010-2012年，实施面向100万家成长型中小企业管理者的培训计划。
8.国际合作
我国政府与美国、法国、新加坡、德国等多个国家签署了中小企业合作协议、中小企业合作备忘录。举办了多次双边中小企业政策磋商及亚欧会议中小企业部长级会议。联合多国举办了中国国际中小企业博览会。推动建立中意中小企业基金。国家发改委与英国国际发展部合作开展了中小企业政策支持体系项目。
二、制约中小企业发展的常见问题
2006年及之前的数年中，以中小企业为企业主体的浙江、广东地区的出口额、增加值的年增长率都达到20%-30%之间。但到2007年，上述年增长率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相关年增长率继续持明显下降。我国的中小企业发展问题并非随着国际金融危机的出现而产生。正如全国工商联副主席王新奎所指出的，中小企业的问题，实际是全局的问题。以下从经营理念、企业战略、营销、运营等多个方面来分析制约中小企业发展的常见问题。
1.经营理念
据调查，多数中小企业创办人的知识水平并不高。受知识水平有限、利己主义思潮、一些领域法纪松弛等因素的影响，许多中小企业经营者在经营理念上存在着严重缺陷。
急功近利，注重短期收益，忽视长期利益。
侧重于采取粗放的经营管理方式。有的还采用一些落后的家族经营方式。忽视可持续发展能力、创新能力的培养。
守法经营、诚信经营的意识比较淡薄。容易出现生产伪劣产品、污染环境、安全管理松懈、安全隐患、安全事故多等违法违规现象。
近三十年来的改革开放给广大中小企业带来了广阔而丰富的市场机遇，带来了优越的外部发展空间，使得大量中小企业在内部管理水平不高、综合实力较弱的情况下仍能取得良好的经济效益。这掩盖了不少中小企业经营者的经营理念问题。
2.企业战略
倾向于采用粗放的发展方式。大多数中小企业集中于普通层次的劳动密集型产业、出口加工贸易产业，较少进入高新技术产业。
众多企业不顾自身的优势、劣势所在，热衷于进入在短期内能获得高额利润的产业。如房地产业、采矿业、钢铁业、有色金属业、建材业、娱乐业、餐饮业等。
众多企业习惯于从短期角度来选择盈利模式、管理方法，不注重培育可持续的竞争力，适应内外部环境变化的能力不足。高附加值产品少，常常依赖于低成本竞争，压低劳动者待遇；随意排放污染物，随意消耗土地、自然资源；甚至不顾法规限制，沉迷于通过、徇私枉法来获利。
3.营销
大量中小企业将营销投入、营销环节较少的国外市场作为主要目标市场，而将一定范围内营销难度较大的国内市场放在次要位置。当发达国家高度负债的发展方式难以维系、出现金融、经济危机时，这类对国外市场过于依存的企业的市场需求急剧减少。，扶持措施。以广东地区为例，2006、2007年出口额的年增长率同比超过30%；而2008年第一季度增长率同比为9%，第二季度同比为3%。此时，这类企业很容易陷入困境。
许多中小企业惯于采用低价竞争的营销策略，轻视以质取胜、以创新谋优势的营销策略；不重视新的营销方法，以设立网站为例，据调查，只有17%的中小企业开设了企业网站。
许多中小企业轻视品牌建设，轻视自有品牌，乐于以附加价值低的生产车间角色从事贴牌产品制造业务。
4.运营
设备、工艺技术水平不高，甚至较低。中小企业往往在设备、工艺技术上的投入较少，不少企业靠增加劳动力投入来弥补设备、工艺技术投入的不足。
对信息化建设比较轻视，投入不足。多数的信息技术应用只限于外网、内网构建、微软办公软件应用。近年的国家中小企业信息化调查报告指出，我国中小企业计算机的普及程度远低于发达国家，甚至低于泰国、菲律宾等发展中国家。，扶持措施。只有9%的中小企业实施了电子商务，4.8%应用了ERP，16.7%有自己的网站，14%有企业门户网站应用。
许多中小企业不是通过提高运营管理水平来降低成本，而是着眼于压低劳动者的薪酬。当原材料采购成本、劳动力薪酬出现一定幅度的上升时，大量中小企业出现难以运营的局面。
5.研发
目前，国内企业普遍存在着研发投入少、重模仿、轻研发的现象。在中国，国外组织、个人的专利登记数曾经在较长的时期内持续高于国内组织、个人的登记数。这一情况直到2005年才得以改变。国内企业不仅在大量的高新技术、设备上依赖于国外，甚至于常用的数控机床、纺织机械也有70%是从海外进口。
这些现象的主要原因在于很多国内企业经营者不重视研发职能或是研发管理比较薄弱。这方面与一些海外先进企业相比，差距明显。以日本精工爱普生集团为例，该公司研发部门中的知识产权机构有约400名员工。其专利检索数据库有上千万项专利信息。有些专利检索能力已经超越了日本的国家机构。
具体到国内的中小企业，此类问题更为普遍，自主创新产品、自主知识产权平均数量更少。
6.财务
许多中小企业财务管理不规范，财务制度不健全。有的企业现金流状况不佳，乃至因缺乏现金而经营困难。有的企业应收账款管理不严，坏账损失严重。有的企业账务混乱，导致决策困难。有些企业偷漏税严重，法律制裁风险高。有的企业出现内部人员贪污、挪用公款的现象。
一方面，因为中小企业经营管理、财务管理不规范；一方面，因为中小企业可抵押资产少、不易获得担保；银行融资困难，发行债券、上市融资的机会很少。相应地，中小企业的融资成本高。据中国中小企业协会会长李子彬介绍，中小企业的银行贷款利率常常高于9%，总成本超过10%，民间借贷的利率则超过了30%。
7.人力资源
由于我国曾长期处于经济、文化落后状态，大量中小企业的创办者、早期经营者文化素质不高，管理能力较弱，管理意识较落后，对人力资源工作相当不重视。因此，中小企业的管理人才、专业技术人才相当匮乏，员工素质相对较低。据调查，在我国，具有大专以上学历的员工占中小企业员工总数的比例不到10％，初中以下学历的员工所占比例则达到约60％。
许多中小企业缺乏正常的人力资源投入，员工无法享受到依法应有的工作待遇，无法获得依法应有的劳动报酬。员工的工作积极性、工作责任心不高。据中国社会科学院民营经济研究中心调查，中小型民营企业的人力资源投入占企业总投入的比例非常低。
三、目前支持中小企业发展相关措施的不足之处
关于目前支持中小企业发展相关措施的不足之处，除了制度建设待加强、需要进一步统筹、安排、扶持资金规模有限、资金安排不均衡、管理不严、服务内容待扩展、监督检查不够以外，还有一个重大不足是目前的支持措施还不能比较有效地面向那些制约中小企业发展的关键问题，对解决关键问题所起的作用还比较有限。
下面将目前支持中小企业发展相关措施所起的作用按经营理念、企业战略、营销、运营、研发、财务、人力资源进行分类，并与制约中小企业发展的常见问题进行对比分析。如表1所示。
表1：对目前支持中小企业发展相关措施所起作用的对比分析表
序号 制约中小企业发展的常见问题 目前支持中小企业发展的相关措施 1 经营理念：受知识水平有限、利己主义思潮、一些领域法纪松弛等因素的影响，许多中小企业经营者急功近利，忽视长期利益；侧重于采取粗放的经营管理方式，忽视可持续发展能力、创新能力的培养；守法经营、诚信经营的意识比较淡薄。 a.国家开展了中小企业银河培训工程、“中国中小企业竞争力讲堂”、“创业者家园”公益培训。 b.2010-2012年，实施面向100万家成长型中小企业管理者的培训计划。 2 企业战略：倾向于采用较低层次的发展方式，大量集中于普通层次的劳动密集型产业；不顾自身的优势、劣势所在，热衷于进入在短期内能获得高额利润的产业；习惯于从短期角度来选择盈利模式、管理方法，高附加值产品少，常常依赖于低成本竞争，压低劳动者待遇；不注重培育可持续的竞争力，适应内外部环境变化的能力不足；甚至通过、徇私枉法来获利。 a.国家相关部门对符合条件的新设立中小企业提供政策咨询和信息服务。 b.有的地方政府面向小企业创业构建了政策、服务支持体系。 c.国家发改委开办了中小企业管理咨询培训班。 d.有的地方通过专家委员会向中小企业提供服务。有的地方 与管理咨询机构合作向个别重点企业提供管理咨询服务。 3 营销：大量企业将营销投入的国外市场作为主要目标市场，过于依赖，而把国内市场放在次要位置；许多中小企业惯于采用低价竞争的营销策略，轻视以质取胜、以创新谋优势的营销策略；轻视品牌建设，乐于从事贴牌产品制造业务。 a.国家通过贸易信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业发展国际市场。 b.设立了中小企业国际市场开拓资金。 c.要求对列入《政府采购自主创新产品目录》的中小企业产品优先采购。 4 运营：在设备、工艺技术上往往投入较少，水平不高，不少企业靠增加劳动力投入来弥补不足；对信息化建设比较轻视，投入不足；许多企业不是通过提高运营管理水平来降低成本，而是着眼于压低劳动者的薪酬。 a.相关部委牵头组建了以大企业为主体的中小企业信息化服务联盟。 b.有的地方政府面向小企业创业构建了信息支持体系。 5 研发：普遍存在着研发投入少、重模仿、轻研发的现象；研发管理比较薄弱；自主创新产品、自主知识产权更少。 a.政府通过生产力促进中心、科技企业孵化基地等科技创新服务中心，为中小企业提供技术信息、咨询、转让服务。 b.推动实施“专利服务中小企业”活动。鼓励认定的企业技术中心向中小企业提供技术支持服务。 c.国家对中小企业符合条件的技术创新项目、为大企业产品配套的技术改造项目，给予贷款贴息优惠，设立了科技型中小企业技术创新基金。 d.对科技企业孵化器、国家大学科技园实行税收优惠。对经认定的创新型企业予以资助。 e.国家引智专项经费对认定的聘请外国专家项目、引智示范推广项目给予资助。 6 财务：许多中小企业财务管理不规范，财务制度不健全；有的企业现金流状况不佳；有的应收账款管理不严，坏账损失严重；有的财务信息混乱，导致决策困难。有些偷漏税严重，法律制裁风险高；不易获得担保，银行融资困难，发行债券、上市融资的机会很少，中小企业的融资成本高。 a.中国人民银行在2008年要求商业银行的小企业信贷投放金额增速不低于各项贷款增速，增加量不低于2007年。 b.国家正修订《贷款通则》，制定融资性担保管理办法。国家要求国有银行必须设立小企业金融服务机构，要求国有银行改进小企业贷款呆账核销工作及相关的信贷人员尽职免责机制。国家要求国有银行对中小企业贷款采用动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等灵活抵押方式。国家积极推动小企业贷款风险补偿基金的设立工作。 c.小额贷款公司正在试点。国家正在制定关于民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法，允许符合条件的小额贷款公司改变为村镇银行。 d.有的地方银监部门对商业银行设立了小企业贷款指标，中国进出口银行等提供了政策性贷款，国家开发银行与国家发改委合作建立了300多个中小企业贷款平台。 e.2008年起，国家符合条件的中小企业通过银行间债券市场发行短期融资券。 f.国家相关部门积极引导中小企业进行直接融资，设立了创业板证券市场。 g在中央财政预算中设立了中小企业科目，设立“扶持中小企业发展专项资金”，重点支持中小企业的技术创新、结构调整、节能减排、新产品、新技术产业化项目等。向符合规定的小企业创业基地建设项目提供资金支持。 h对认定的高新技术创业风险投资项目给予注资等多方面的扶持。国家设立了科技型中小企业创业投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障等方式促进风险投资机构投资中小企业。，扶持措施。 i.各级政府积极推进中小企业信用制度、信用担保体系的建设工作，建立中小企业信用数据库，鼓励中小企业合法的互融资担保行为。部分地区建立了中小企业信用担保基金向创业中小企业所接受的创业投资企业、创业投资公共平台提供资助。 j.有的地方政府面向小企业创业构建了金融支持体系。有的地方政府向重点中小企业提供贴息贷款。 k.国家税务总局制定了小企业营业税、所得税和增值税、自用设备进口关税、城镇土地使用税等的减免优惠政策。国家对一些受经济危机影响较大的、经营困难的中小企业采取了阶段性缓缴社保费用或降低费率的措施。 l.允许创业者将家庭住所、租借房等作为创业经营场所。 7 人力资源：大量企业的创办者、早期经营者文化素质不高，管理能力较弱，管理意识较落后，对人力资源工作相当不重视；人才相当匮乏，员工素质相对较低；缺乏正常的人力资源投入，员工工作待遇偏低，员工的积极性不高、责任心不强。 a.国家中小企业银河培训工程、“中国中小企业竞争力讲堂”、“创业者家园”公益培训、企业成长培训等，向中小企业提供了许多免费的管理培训。 b.2010-2012年，实施面向100万家成长型中小企业管理者的培训计划。 c.有的地方政府面向小企业创业构建了人力资源支持体系。 从上表可以看出，目前支持中小企业发展相关措施主要面向的是中小企业的财务
职能问题，其次是研发职能问题；而在经营理念、企业战略、营销、运营、人力资源等方面的支持措施则较少。正如中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋教授所说的“资金紧缺不是民营企业发展所面临的最主要问题”，制约中小企业发展的主要问题也不是资金短缺等财务问题，支持中小企业发展的政策、措施不应过多地面向中小企业的财务职能。
四、激发微观经济活力、支持中小企业发展的根本途径
1.激发微观经济活力、支持中小企业发展的根本途径
将企业管理能力提升到较高的水平，是中小企业持续健康发展的根本所在。以中小企业融资难问题为例，只有将广大中小企业的管理水平提高到中等或较高水平，中小企业的贷款风险、成本才比较能够处在一个贷款方可接受的水平，各项信贷扶持政策才能真正发挥效用。曾主管中小企业发展的国家发改委原副主任欧新黔指出，我国中小企业已经到了以提高素质为主的发展阶段。温州创新工商管理培训中心主任殷海江认为，中小企业最大的问题就是企业组织管理能力建设较差，不论人员培养、管理流程、制度建设、技术研发、品牌塑造都缺乏手段，导致面对从紧的外部环境时缺少竞争力；企业抵抗外部风险最好的办法是练好内功。
尽快、逐步地帮助多数中小企业将管理能力提升到中等或较高水平，是将中小企业增长方式从粗放型转变为集约型的根本方法，是解决中小企业在严峻的宏观经济环境下所面临各类发展问题的根本方法。中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军认为，当前的经济状况从政策层面上来讲，更多取决于微观，取决于企业应对环境的能力；应更多地培养企业应对外部环境的能力。全国工商联副主席王新奎曾经举了一个实例，上海市工商联纺织协会的众多中小企业会员在2007年遇到了严重的经营困难，通过集思广益、共同协作，投资成立了一家新的企业，以此竞标获得了上海世博会特许产品经营商的资格，使得大家的经营状况普遍得到了扭转。
因此，制定、实施好以管理支持为重点的中小企业扶持政策，是激发微观经济活力、支持中小企业发展的根本途径。中小企业扶持政策应由以财务支持为重点转向以管理支持为重点。
2.制定、实施好以管理支持为重点的中小企业扶持政策
（1）在实施其它支持政策的同时，将财力、人力资源重点投向中小企业管理支持领域
（2）以中小企业管理咨询专家、专业管理咨询机构相结合的方式向符合优先扶持条件的中小企业提供或资助管理顾问服务
政府部门应组建中小企业管理咨询专家团队，重点在经营理念、企业战略、研发等职能的疑难问题上向符合优先扶持条件的中小企业提供管理顾问服务。由政府承担中小企业管理咨询专家的服务津贴、费用，由企业为主（如企业评价权重占60%）、政府为辅的方式来评价管理咨询专家的工作绩效。
同时，政府部门应资助符合优先扶持条件的中小企业选择有资格的专业管理咨询机构的管理顾问服务。可按企业的财力状况，资助管理顾问服务费用的50%-80%。具体而言，企业应按统一的规定实施招标，由多家管理咨询机构投标，提出各自的方案、实施时间、实施人数、服务价格，在相关部门的监督下由企业择优选择管理咨询机构。政府可制定各类管理顾问服务费用的基准及上限。相关部门应建立对此类管理咨询机构的评价、监督机制。在咨询项目完成后的半年、1年，分两次由企业、政府部门共同评价管理咨询机构的工作绩效，企业评价可占60%的权重。开展此项工作时，由于具有良好管理顾问能力的管理咨询机构数量目前比较有限，应在保证质量的前提下结合各地实际情况逐步开展。政府也应更多地开展相关管理咨询机构、人员的培训工作。
（3）以更大的力度、更多样的方式组织、资助中小企业管理人员培训工作
在加强国家中小企业银河培训工程、“中国中小企业竞争力讲堂”等管理人员培训工作的同时，资助成长潜力大的中小企业的一些管理人员参加其它正规的企业管理培训或学历学习、职业资格培训。
（4）资助、鼓励管理人才到中小企业就业，降低其就业风险
人力资源是组织的第一资源。相关部门可向符合一定素质、才能条件的中小企业管理人员提供保障较高的失业保险、服务津贴等多种资助，采取各类措施帮助中小企业缓解管理人才紧缺问题，增强对管理人才的吸引力，鼓励管理人才到中小企业就业，降低管理人才到中小企业工作所面临的较高就业风险。
参考文献
20世纪80年代以来，非政府组织在全球范围内迅速发展，非政府组织的功能也受到了人们的普遍关注。在我国，非政府组织的公益活动已渗透到我们日常社会生活的各个方面，涉及到教育、救助、维权、医疗、文化、卫生、社区等许多公共领域，可以说与每个人都息息相关。近年来，就有关专家统计，在中国不仅登记注册的非政府组织以年均10%到15%的速度递增，而且各种未登记注册的草根组织的数量与形式也层出不穷。草根非政府组织是由一批具有较强责任感、一定经济基础、相关专业知识和相对空闲时间的公民自发组织，专职或兼职从事公益事业，逐步形成了一个有影响力的社会群体。近年来，在社会公共事业领域发挥了越来越重要的作用。
一、草根非政府组织在推动社会和谐发展中起到了重要作用――以“多背一公斤”为例
草根非政府组织是指中国民间自发组建、因各种原因不能在民政部门获得非政府组织法人资格的“草根组织”。它们不具有被正式认可的非政府组织的法律地位，但是在相当程度上都具备非政府组织的核心特征，即非营利性、公益性和志愿性等。①是金子总会发光，即使草根身份也掩饰不住它的光芒。目前“草根组织”的法律地位有多种多样的表现形态和存在方式：一种是在工商部门按照企业法人登记注册。由于非政府组织法规门槛较高，有些草根们会选择工商注册。因为这种登记方式既规范，又简捷，准入门槛也比较低。当然，虽然身份问题得到了解决，但却无法和正规非政府组织一样，享受税收及政策优惠。在接受捐赠、开展活动等各个方面都受到了制约，增加了组织管理的高风险。二是草根们作为某个单位的二级机构，不具有独立的法人资格，这样可以免于登记。这些草根非政府组织挂靠在合法单位下，生存名为单位内部，实则服务社会，不能真正独立。还有大量的草根非政府组织是未注册的，不合法的，游离在法律规定的组织体系之外。有专家经调查研究，“目前中国可能只有10%是正式注册的，90%都不能注册。”
近年来，草根非政府组织在促进社会公平、激发社会活力、倡导互助友爱、反映公众诉求、疏缓就业压力、推进公益事业、化解社会矛盾等方面发挥了很好的作用。实践证明，草根非政府组织已经成为党和政府联系人民群众的一种新型纽带，为推进国家现代化建设的献出自己的力量。下面就以“多背一公斤”公益旅游为例，透析草根非政府组织在推动社会和谐发展中起到的积极作用。
“多背一公斤”公益旅游是一种公益活动，它提倡旅游者在出行前准备少量书籍和文具，在旅行沿途送给贫困学校和孩子们。但这并不是简单的捐赠活动，这个活动更加强调通过旅游者与孩子们面对面的交流，传播他们的知识和见闻，以此来开阔孩子们的视野。当旅行结束后，通过“一公斤”的网站将活动的信息和经验分享出来，这不仅让旅行者在旅行途中进行了公益活动，也让学校和孩子得到更多的关注和帮助，丰富了孩子们的人生经历。
“多背一公斤”在公益理念上有许多创新之处，它强调不必将公益作为旅游的目的，不要太看重背过去的一公斤。这只是旅途中的举手之劳。相比于捐赠的物品，面对面深入平等的交流更能对孩子的成长产生积极的影响。如今，由于“多背一公斤”运作的低成本、较便捷、影响广等因素，使活动迅速扩张。几乎成为了遍布中国的志愿者的“群体协作”。
通过“多背一公斤”的例子，我们不难看出，草根非政府组织比其他组织在进行社会活动时有更大的灵活性、涉及的方面可能会更广泛一些，在社会公共事业领域的发挥重要作用。
1、提供更细致、广泛的公共服务
草根非政府组织运行成本低，影响范围广，更加贴近基层、群众，这些特点决定了它可以快速、低成本地提供相应的社会服务。在一些偏远山区，也许政府可以提供相应财政支持，给予补贴，但是仍不能像“多背一公斤”活动一样，做到细致地、渗透地帮扶，更不可能跟孩子面对面地交谈。不仅可以给予孩子物质上的帮助，更多的是精神上的支持和鼓励。并且政府不可能涉及到各方面。
2、在全社会形成公益氛围
草根非政府组织关心社会公共利益、不以营利为目的和志愿性的特点，使其已经在环保、文教、扶贫和赈灾等公益事业中发挥着重要的作用。为此，政府在21世纪的扶贫纲要中，第一次明确提出要吸引草根组织参加扶贫开发项目，创新扶贫模式，提升项目管理水平。②“多背一公斤”进行的公益活动已达百余次，正在进行的也由近七十个活动，每个小小的公益项目、活动的累积，最终会让整个社会形成一种公益氛围。
3、价值关怀与志愿服务同行
草根非政府组织通常都会专注某些价值关怀。它们一方面通过开展各种形式的倡议活动，举办各种讲座、培训、演讲等活动，提高公民相应的意识；另一方面，动员组织志愿者、义工参与，促使人们奉献爱心，从而潜移默化地培育公益意识和志愿精神，建立公共道德。“多背一公斤”就是主张一种平等交流、快乐行动的价值观，它相信每一个乡村孩子都是快乐和有天赋的，公益行动是一种相互的分享和交流而非单方面的同情和给予。
二、草根非政府组织发展中所存在的问题
我国的草根非政府组织虽然在当前促进社会发展中发挥着重要的作用，而且这种作用在将来还有普遍化的趋势。但是，在中国特定的国情下，草根组织作为一种新生的事物，其发展不可避免地面临着许多困难和障碍。这其中既包括组织本身的一些问题，也包括外部环境的一些问题。
1、内部问题
首先是由于草根非政府组织的合法性不强，这容易使草根组织的内部管理出现混乱状态，并且容易出现各个地区对草根组织的规定都不一致，甚至与中央的规定不一致。另外已有法律对草根组织设置的门槛过高，这使得一些草根组织不按国家规定的程序成立，这就为一些草根组织仗着自己没有登记，不受法律规定的约束，然后打着非营利性的牌子搞非法营利活动创造了条件。
其次是我国现存的草根组织缺乏专业型人才，这就阻碍了草根组织应有功能的发挥。很多的草根组织是由一些资深人士来领导，他们凭借威望来操纵组织的一切重大决定。由于缺乏相应的专业知识或者是根本就不懂，在这种情况下，他们做出的决策难免会出问题，造成不好的社会效应。
最后是人员素质参差不齐。有一些受过高等教育的人们愿意参与到这种公益性大于盈利性的组织中，但很多时候人们一般认为只要有爱心、有耐心的人士都可以做好这些草根组织的工作，于是就让一些下岗职工或者在社会上随便找一些人来这些组织工作。其结果是这些人员各方面素质不高，组织的准入门槛又比较低，很多活动并没有达到预期的效果。
2、外部问题
首先，缺乏对草根非政府组织的社会保障制度。自愿性是我国草根组织的一个显著特点，这就决定了我国的很多草根组织是志愿性的，工作人员在进行志愿活动的过程中，一旦发生什么意外事件，那么志愿者、志愿服务的组织者、志愿服务的受益者该怎样承担责任？这是没有具体法律保障的。这使得很多专业性人员宁愿改行，也不愿意去一些草根非政府组织工作。
其次，政府对草根非政府组织的引导不得力。由于很多政府官员不理解草根组织的非政府性的真正含义，所以他们会对民间组织的兴起持消极的态度或者是“无为”的态度，这在客观上直接导致政府对草根组织的引导方向错误，使得民间组织的制度供给、财政资助和舆论支持等都严重不足。③
最后，普通民众对草根非政府组织的认知程度比较低。这主要是由于草根组织在我国是近年来才兴起，并没有被一些媒体、学者所接受，它们还尚未走进普通老百姓的生活，离普通民众的生活比较远，从而导致普通民众对草根组织的认知程度不高。
三、关于积极发挥草根非政府组织社会作用的几点对策
面对以上问题，应该积极地采取措施去解决。
1、加强政府对草根非政府组织的财政、政策支持
草根组织既然承接了政府分出来的那部分职能，减轻了政府的各方面的负担，那么政府理所应当为草根组织提供力所能及的支持，这其中当然包括财政、各种政策的支持。
首先，政府加大财政拨款力度，制定优惠的税收政策。西方各国的经验表明，政府对草根非政府组织的拨款是不可缺少的。政府可以在进一步加强汲取能力的同时，加大对民间组织的财政扶持力度。在草根组织的所得税、营业税、关税等许多税种上实行减免，来支持组织发展。
其次，政府规定合理的收费标准。草根非政府组织就是“不收费”、“完全公益性”的观点是错误的，所以应改变这种看法。这就需要政府为草根组织的服务制定一个规范合理的收费标准。只有这样才能解决草根组织的财政问题，促进草根组织的发展，更好地为我国政府职能转变服务。
最后，应加大政府政策支持。在这方面应向上海浦东学习。上海浦东的NPI（恩派）公益组织发展中心给优秀的初创公益组织一个为期一年的支持，这对组织的成长还是很重要的。它能帮助初创的公益组织优化模式、发展合适的战略、并避免不必要的致命错误。④除了每年数万的补贴和免费办公室外。
2、健全草根非政府组织的法律体系
首先，要有一部完整的对草根组织进行全面规定和约束的法律。改变对草根组织重登记轻管理的现象，加强对草根组织的监督管理，使其在公开透明的轨道上运行。
其次，要规范现行法律法规中存在的对草根非政府组织发展不利的规定，改变成立非政府组织的手续繁琐等现象，这样才能避免一些草根组织为了逃避这些繁琐手续而非法成立，从而扰乱社会秩序的现象，从而更好地发展民间组织。
再次，要完善有关草根非政府组织的社会保障的法律体系，只有这样才能使组织的工作人员没有后顾之忧，也可以吸收更多的志愿为民间组织工作的专业人员，从而更好地发展草根民间组织。
综上所述，只有健全草根非政府组织的各项法制建设，才能使草根组织顺利发展。
3、加强草根非政府组织专业性
首先，要加强在岗工作人员“持续”的专业培训，使工作人员始终持一种“终身学习”的心态。在岗的工作人员，每时每刻都可能遇到不同的问题，这就需要他们要随时更新自己的知识体系，与时俱进。
其次，草根非政府组织要“用人专业”，改变以往让政府的退休人员担任草根组织领导的情况，还有是一些看上去似乎没有专业性的草根组织，其实它们也需要工作人员有一定的专业性，比如，一些孤儿院、养老院等就需要工作人员有一定的心理学、社会工作等方面的知识，有可能的情况下，尽量使专业社工去担任这些组织的工作。
最后，要注重草根组织组织者用人时的“专业背景”，因为做好这些草根组织的工作不仅仅是一个有专业知识的问题，更重要的是它还需要人的一种价值理念，即我做这份工作是我的意愿，我不仅有能力做好这份工作（有这方面的专业知识），而且我还有做好这份工作的意愿（价值选择）。所以只有加强草根组织领导、成员的专业知识、素质的培养，才能更好地发展草根组织，从而更好地发挥其作用。
草根非政府组织会逐渐走向成熟，规范和透明度高的组织体系会得到政府、企业、大众的关心和支持。它的社会功能讲得到更好地发挥，在和谐社会建设中起到重要作用。
注释：
①若弘.非政府组织在中国[M].北京：人民出版社，2010.
调整需求结构，增强消费对经济发展的拉动作用
转变发展方式是党的十七大提出的重大战略，是贯彻落实科学发展观的根本举措。转变发展方式中的第一个转变，就是调整需求结构，坚持扩大内需特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。这是针对我国经济结构中消费与投资、内需与外需比例严重失衡的局面提出来的。面对国际金融危机造成出口大幅下降的局面，实现这一转变具有很强的紧迫性。
居民消费率过低、投资率过高，是我国经济重大比例关系不协调的突出表现。20__年，我国居民消费率为35.4%，与历史最高水平1985年的52%相比，下降近17个百分点；与发达国家相比，相差30个百分点左右。与低消费率相对应，20__年—20__年，投资率年均达到42.4%，是历史上最高的时期。特别是钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业投资增长过快，出现了生产能力过剩的局面。如果消费市场不能相应扩大，由此形成的无效投资和银行呆坏账必然增加，将直接影响经济持续平稳较快发展。出口连年大幅增长带来的贸易摩擦增加、顺差扩大、国际收支不平衡等，也影响着宏观经济稳定。经济增长过度依赖投资和出口，消费的贡献率偏低，大量生产能力闲置，已成为我国经济持续快速增长的主要制约因素。
提高居民消费率，降低投资率，增强消费对经济增长的拉动作用，是当前宏观调控的一项重大任务。一是调整国民收入分配结构，着力提高中低收入者特别是农民的收入。二是扩大消费领域，促进消费由生存型向发展型、享受型转变。积极培育新的消费热点，满足多层次的消费需求。三是扩大消费信贷，完善社会保障体系。建立和完善个人消费信贷征信体系，优化消费信贷市场环境。加快推进教育和医疗卫生体制改革，减轻居民教育、医疗负担。扩大养老保险、工伤保险、失业保险的覆盖面，尽快解决农民工保险账户转移接续问题。四是围绕消费结构升级的要求调整投资结构，改善消费环境。加快建设以铁路为重点的现代综合运输体系，加强文化、旅游基础设施建设，加快新一代互联网建设，促进互联网、通信网、广播电视网三网融合。大力提高农村自来水普及率，完善农村电网，加快乡村道路建设，扩大“家电下乡”财政补贴品种。五是把促进房市、车市、股市联动发展作为扩大消费的战略重点。房市、车市在一定程度上受股市影响。为保持股市稳定健康发展，应在加强基础性制度建设的同时，改善对股市供求总量的调控，避免大起大落。同时，通过资本市场的稳定和繁荣支撑房市、车市的持续繁荣，使房地产业和汽车产业成为拉动国民经济长期增长的支柱产业。如果通过采取多种措施，用3年左右的时间将居民收入占GDP的比重和居民消费率分别提高10个和15个百分点，达到55%和50%，接近改革开放以来最高水平1985年的56%和52%，就意味着每年将有5万亿元以上的商品由用于投资和出口转变为居民消费，不仅经济结构将得到改善，而且人民生活水平将有较大提高。这也是坚持以人为本、推动科学发展的重要举措和根本目的。
调整产业结构，大力发展第三产业
发展方式的第二个转变，就是改变经济增长过度依赖第二产业的状况，加快第三产业发展，使一、二、三次产业结构相协调。第三产业发展滞后，是产业结构中的突出问题。20__年，第三产业增加值占GDP的比重仅为40.1%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重仅为33.2%，不仅远低于发达国家，而且低于发展中国家平均水平。第三产业落后，造成就业矛盾突出，制约经济发展。
在第三产业中，严重落后的有三个方面：一是研发、物流等生产业发展滞后。在发达国家，围绕科技研发形成了包括知识产权市场、人才市场、信息市场、风险投资市场、技术培训市场的技术进步服务体系，为企业技术研发提供全方位服务。我国技术市场尽管发展较快，但远远满足不了企业需要，与建设创新型国家的要求相距甚远。同时，物流业发展落后，专业化、社会化水平低，造成物流成本较高。发达国家的流通成本一般占GDP10%以下，我国则高达18%。把相同的货物从成都运到上海，比从德国汉堡运到上海的成本还要高。扶持、壮大物流业，建立跨国、跨地域的现代物流体系，建立一批物流中心，发展一 批物流企业，已成为当务之急。二是现代服务业发展滞后。在发达国家，会计、审计、法律、咨询、监理、征信、认证、价格评估、招标投标等市场中介服务组织比较完善，从业人员众多，在许多方面代替了政府的一些职能，对规范市场秩序、促进公平竞争发挥着重要作用。作为加剧美国金融危机的重大事件，信用等级被评为A+的雷曼兄弟公司瞬间倒闭，正是监管缺失、信用评级机构丧失职业道德的结果。我们应以此为反面教材，打破对国外市场中介机构的迷信，加快建立现代市场中介服务体系，为国内外客户提供高质量服务。三是社区服务业发展滞后。在发达国家，社区服务是吸纳劳动力就业的重要领域。社区服务的内容很广，包括教育、医疗、家政、体育、健身、心理咨询等。我国社区服务业刚刚起步，居民的许多服务需求得不到满足，而大量劳动力就业困难，这个矛盾可以通过发展社区服务业来解决。目前，不少城市已有一些办得很好的社区，并涌现出一批优秀社区工作者，在构建和谐社会、解决就业矛盾中发挥了重要作用。
优化要素结构，以自主创新带动产业升级
发展方式的第三个转变，就是实现经济增长从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。面对国际金融危机的冲击，一些地区和企业却能逆势而上，奥秘就在于它们注重技术研发投入，开发出拥有自主知识产权和自主品牌的商品，提高了在国内外市场上的竞争力和市场占有率。比如，深圳市在全国经济增速下降的情况下发展势头强劲，主要原因就在于通过多年来的努力，形成了鼓励技术研发的政策环境，培育起一批高技术企业，成功实现了由外资企业为主向内资高技术企业为主、由加工贸易为主向一般贸易为主的转变，走出了一条以自主创新带动产业升级的道路。又如，深圳华为公司每年研发投入占销售收入的10%，全公司近一半人员搞研发，去年申请国际专利数量在全球企业中跃居首位，合同销售额增长40%以上。我国不少城市的科技资源要优于深圳，许多企业特别是大型国有企业的科技资源要优于华为，只要能像深圳和华为那样建立技术进步机制，把广大技术人员的创造智慧充分激发出来，就能开辟新的发展空间。
推动自主创新，需要高度重视管理和创新人才队伍建设。管理与技术是驱动经济发展的两个车轮。应根据开展国际化经营和全球竞争的需要，努力提高经营管理水平，创新管理体制和机制。学校应注重培养创新型人才，企业应建立和培养技术创新队伍，并为科技人员开展发明创造搭建良好平台。
并且，江苏消保委要求各家航空公司在一定时间内对江苏省消保委的建议给予明确答复。多数航空公司表示，将把建议带回公司，认真研究，按期回复。
对此，电子商务研究中心特约研究员、上海亿达律师事务所律师董毅智认为，出现的根本原因在于航空业本身发展的困境，处于行业周期下行阶段，仓位管理是航空业可控成本的重要核心点，因此在控成本上，会产生种种高额退改签现象。
消费者与航空公司都是民法上的平等主体，对“退改签”这件事应当负一定的违约责任，但这个责任范围不够明确，在实际案例中甚至出现了退票费比机票费用都高的情况，加之航空公司的运输成本不透明，难以计算损失，“退改签费”便给了航空公司自由发挥的空间。此外，对这一问题的探讨也应当考虑到航空业困境。航企之间因过多运力投入而导致的价格战，导致飞机票价勉强覆盖其成本，加之航空公司具有天然的垄断性质，若缺少前置规定、持续监管、后置惩罚措施，则易导致行业内部“霸王条款”层出不穷的情况。
董毅智
电子商务研究中心特约研究员
上海亿达律师事务所律师
研究领域： 主要执业领域为主要从事企业投资金融、电子商务、法律顾问等有关企业发展与经营的法律领域。致力于企业法律风险的防范以及公司法律风险评估领域的研究，为企业进行全面的法律风险审查，解决企业存在法律风险隐患，现以常年法律顾问的形式与多家公司保持着良好的合作关系，并担任多家的大型民企、有限公司等企业法律顾问。
引言
靶场光测设备是对弹道导弹、飞行器、卫星等武器设备进行精确观测的有效工具，它通过角度测量和交误差分析实施对空间目标精确定位以完成外弹道的观测。测量中的各种误差源直接决定定位精度[1，2]。但误差并不是越小越好还要受到研制成本等多种因素的制约，同时各种误差因素对光测系统而言，其重要性和影响方式有所不同，对各种误差源进行精确分析对靶场光测设备有重要的实际意义。一方面在设计的初期研制过程中可以对设备测量不确定度有影响的各种因素进行严格的过程控制，同时对优化材料选用、设备制造等多种环节进行控制，以更低的研制成本更好地满足用户的使用要求[35]；另一方面通过对光测设备进行合理的布站以提高光测设备测量精度[6，7]。光测设备的精度模型和光测设备的布站是两个相互联系的问题，对光测设备的布站优化必须以精确的误差模型为基础，同时对光测设备的误差分析也需要给出在一定布站方式下对特定目标轨迹的精度分析。
文中以光电经纬仪为例，对光电经纬仪建立了精确的VerilogA模型，并在此基础上使用Monte Carlo法对光电经纬仪的各种误差源的影响进行了详细的统计学分析和研究，并针对弹道导弹不同的布站方式进行数值分布，给出能适应不同靶场地形的通用的布站优化方法。
1光电经纬仪的误差模型
文中提出的误差分析方法具有一定的通用性，使用通用的模拟系统建模语言VerilogA以对光电经纬仪建立数学模型，并在数学模型中对测量精度有影响的各种误差源进行建模。VerilogA提供了层次化的模拟系统模型构架，可以一定的数学表达式在抽象的层次上对系统建模，以方便系统的分析设计和验证。VerilogA支持直流、交流、瞬态、Monte Carlo法等多种分析方法。提供给用户一定的设计参数，用户使用VerilogA模型可以对设备的性能进行仿真分析进一步指导光测设备的应用。对各种光测设备建立通用的VerilogA模型具有非常重要的实际意义。光电经纬仪的VerilogA模型分为基本模型和误差模型，如图1所示。
2.1最坏情况法分析法
在最坏情况下假定所有的误差源都取最大误差，由于在实际情况下所有的误差源不是同时取得最大误差数值，因此最坏情况分析将得到较为悲观的预测数值，但这种分析方法可以快速估计各单项误差对系统误差影响程度和影响方式，同时给出理论上最大误差。使用此模型仿真了各单项误差都取最大数值的最坏情况，误差主要影响方位角A，而对俯仰角E影响较小。其中编码器误差直接加入到方位角和俯仰角误差中，而传感器误差、照准差、横轴差对系统误差的影响相对较为复杂，可以通过扫描相关误差参数计算出各误差参数对系统性能的影响。
使用该模型仿真了因俯仰角变化而引起的传感器误差、轴系照准差和水平轴误差A分量的变化曲线，如图3所示。从图3中可以看出，随着俯仰角的增加，三种误差源快速增加，文献表明照准差和水平轴误差的δE分别与sec（E）和tan（E）成正比，而水平轴误差与tan（E）与仿真结果相一致。同时可以看出在俯仰角较大时照准差对系统影响约为横轴误差的2倍。其中图3（a）表示了不同误差像素数目对系统误差的影响，传感器误差将随着误差像素数目的提高而增加，误差像素主要来自量化误差、细分误差和拖尾误差。
2.2Monte Carlo法分析法
在实际情况下各个单项是以一定概率分布的形式出现的，误差合成不是简单的线性叠加关系，传统的方法是基于统计学的t分布和χ2分布不确定度分析法，这种方法在处理测量误差传递时是基于线性化近似模型，同时假设各种误差源间是相互独立的。由于光测设备本身是一个复杂的非线性系统，同时误差源间也不是完全独立的，因此决定了这种方法具有一定的局限性。Monte Carlo法是一种通用的误差分析工具，它将设备的各项误差源表达为一定概率分布函数的形式，以相同概率分布产生随机数进行仿真计算，从而得到各种误差对系统的影响。系统的输出呈现出一定统计分布，通过使用MatLab统计学工具箱拟合的方法，可以得到系统输出的准确的统计分布函数，并以一定的数字特征如期望和方差的形式来表达。Monte Carlo算法的准确度主要取决于采样点的数目，可以通过合理的选用采样点的数目以达到所需的计算精度。
4结论
对光电经纬仪建立了包含各种误差源的准确的数学模型，使用此模型进行最坏情况分析和Monte Carlo法分析，分析了各种误差源影响系统性能的程度和方式。进一步使用此模型对双站异侧布站情形进行了优化，分析表明针对沿x方向发射的弹道轨迹，飞行段x方向中部位置布站可以获得最小测量误差；布站z方向存在最优位置z*，此处y方向交汇测量误差最小，当布站z向距离zz*时，x方向和z方向误差随z增加快速增加。提出的基于Monte Carlo法的布站优化可以进一步推广到特定靶场地形的情况，对经纬仪总体设计及布站方式的选择具有一定的理论指导意义。
参考文献：
[1]赵学颜，李迎春.靶场光学测量[D].北京：装备指挥技术学院，2001：35-38.
[2]王家骐.光学仪器总体设计[D].长春：长春光机所研究生部，2003：27-32.
[3]杜俊峰.光电经纬仪测量精度指标的确定[J].应用光学，2006，5（6）：506-509.
[4]张宁，沈湘衡.应用跟踪误差等效模型评价光电经纬仪跟踪性能[J].光学精密工程，2003，18（3）：677-684.
发展和壮大实体经济的意义之一，就是把握中央关于“稳中求进”总基调的必然选择。发展和壮大实体经济，提升经济发展质量和效益，强壮经济发展的根基，是发展虚拟经济的物质基础条件，有利于防止泡沫经济的发生并降低金融风险，实现经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定等一系列经济社会发展目标。
发展和壮大实体经济的意义之二，就是应对国际金融危机冲击的关键举措。只有把主要力量放在发展实体经济，夯实实体经济这一坚实基础，才能从容应对国际金融危机的冲击。
发展和壮大实体经济的意义之三，就是强调发展实体经济，营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，有利于引导社会树立正确的致富观、价值观和幸福观。
发展和壮大实体经济首先要正确处理实体经济与虚拟经济的关系。实体经济是创造财富的基本经济形态，是经济发展的根基。实体经济持续健康发展，离不开虚拟经济的支持。当虚拟经济与实体经济发展相适应时，虚拟经济就会助推实体经济发展；反之，就会起反作用，甚至造成经济波动和危机。
其次，发展和壮大实体经济要制定财政优扶政策、税率调整政策、金融支持政策、人才培养政策等，切实减轻实体企业负担，吸引经济社会资源更多地投入实体经济。
两种观点可能都有各自的道理，但我们真的需要较真地去把实体经济和虚拟经济割裂开来看吗？
无论眼下A股市场的热闹景象与实体经济仍在探底的状态有多大的反差，它们都是中国经济的不同侧面而已。我们需要关心的是在表象之下，中国经济的根基是否依旧坚固，是否能够支撑转型升级所要经历的阵痛期，甚至是磨难期。
回想一下，2000年前后的网络科技股领衔的资本市场泡沫，在泡沫消退后，网络科技公司覆灭了吗？非但没有，反而开始加速成长，形成更强大的新经济浪潮。
恰恰在那一轮网络科技股的资本泡沫之下，苹果、谷歌、亚马逊这样的超级公司迅速爆发。在中国亦是如此，除了门户三剑客外，腾讯、阿里这样的如日中天的公司，也是在挺过了泡沫消退的那个阶段后，才真正崛起成为巨头的。
经济发展总是呈现出波浪式递进，螺旋式上升的。三期叠加下的中国经济固然从增长的角度已无法与上一个十年相提并论，但从工业时代跨入互联网时代的这个档口，我们何必悲观于短期经济增长的颓态，而看不到创业创新的大潮正在形成中国经济增长的未来源泉？
其实，这几年中国经济转型升级的方向已经非常明确，去库存、淘汰落后产能甚至摒弃落后产业，大力发展战略新兴产业和金融服务业，以及“一带一路”这样的国家战略出台，都是在夯实中国经济发展的根基。
从微观经济层面看，我们观察到了过去很多传统行业领域里的大公司也已经大刀阔斧的进行转型升级，比如房地产行业的万达，正在去地产化，全面转型为商业投资型公司；零售行业的苏宁电器，也已褪去传统行业的外衣，成为O2O的商业平台型公司。
我国整个国民经济是由一个个县域经济构成的，县域经济是我国国民经济的坚强根基，为我国经济的持续发展注入了强大的发展活力。县域经济是由当地的农业、工业以及部分第三产业共同构成的，其要获得发展必然需要当地各大金融机构为其提供资金上的支持。反过来，当县域经济得到迅速发展时，也会对各类金融机构提出越来越高的要求，促使其转型升级、变得更加优化，同时也会为各类金融机构提供一些难得的发展机遇。人民银行县支行作为各类金融机构中的佼佼者为县域经济的发展贡献了自己的全部力量。
一、县域经济的含义
县域经济属于一种区域化的经济形式，是在国家对县级范围内进行行政上的划分的基础上，将县城作为县域经济发展的重点，将乡镇经济作为其发展的四肢，将农村作为其发展的广阔腹地，发展农产品加工，乡镇企业，最终实现城乡经济的一体化，推进县城城市化进程的发展。
在整个县域经济中，是以农业为基础、以工业发展为主导、以服务业、物流业等第三产业为支撑的。一个地区的县域经济获得了良好的发展，一方面可以解决农村剩余劳动力问题，增加他们的收入，另一方面还可以缩小城乡之间的差距，从根本上转变我国的二元经济结构。因此，县域经济的发展不论从国家层面上来说，还是从地方层面上来说，都将会对人民的生产生活产生巨大的影响作用。
二、县域经济与人民银行之间的关系
一是人民银行全力支持县域经济的发展。当前我国许多县城都在朝着城市化的方向进行发展，县城城市化进程的不断推进，少不了对住房、公路等基础设施的建设，这样才能不断满足涌向县城的普通群众的生产生活需求，在开工建设中便少不了大量资金的注入，这便需要人民银行发挥自身的作用，为县域经济的发展提供强大的资金上的支持，保证各项工程项目的正常开工建设。
二是县域经济得到了发展，会形成一种全新的金融市场，为以人民银行为代表的金融机构的发展提供广阔的空间。据相关数据统计，县域经济对我国国民经济贡献率已经达到了一半以上。在当前的县域经济发展中，现代化的农业、工业、服务业共同构成了县域经济发展的主体，也给当地经济的发展带来了长足的发展动力，这些现代化产业的发展必定需要相应资金的注入以及流动，这些产业在发展的过程中对以人民银行为代表的广大金融机构表现出了极大的需求，同时也为这些金融机构的发展提供了广阔的空间。
三是全力支持县域经济发展的同时也会提升人民银行的整体实力和竞争力。县域经济的发展速度十分迅猛，发展的前景也十分广阔，所以人民银行在全力支持县域经济发展的过程中也会有利于促进人民银行在资产、负债以及中间业务等方面的发展，从而促进其财务上的效益获得改善，并获得持续不断的发展动力。另外，人民银行在支持县域经济发展的同时也会促使人民银行的信贷结构得到优化，从而更好地防控信贷上引发的风险，进而从整体上提升人民银行的整体实力和竞争力。
四是支持县域经济的发展可以促进人民银行的转型升级、进行综合性的改革。在当前的人民银行县支行中普遍存在着资产质量不高、盈利能力低、客户结构弱等问题，相关实践证明，人民银行只有更好地辅助县域经济的发展，在发展的过程中不断调整信贷结构、扩展经营业务、提升资产的质量等，这样才能逐渐地提高其经济效益，实现全新的转型升级。
三、人民银行在县域经济发展中所起的金融渠道作用
（一）人民银行在县域经济发展中所起的金融渠道作用具有不可替代性
人民银行县支行作为连接中央银行和整个县域经济发展的中介，在县域经济发展的整个过程中其金融渠道的作用具有不可替代性。人民银行处于中央银行的神经末梢位置，可以向县域范围内有效地传递央行制定的货币政策，并使地方政府可以有效地贯彻货币政策，提升其管理货币水平。主要通过以下三种途径：一是有效地对货币政策进行监测和协调，畅通政府、企业、银行三者货币流通渠道；二是有效收集货币政策实施过程中的反馈信息，并将其传递给地方政府，作为他们决策的依据；三是发挥贷款的引导作用，保持县域金融的正常平稳运行。
（二）人民银行肩负维持县域经济金融稳定的职责
人民银行在其金融管辖的范围内，严厉打击洗钱的相关犯罪行为，加强对反洗钱工作的日常监督和管理。另外，人民银行还可以加强对人民币流通的管理和监测，从而保证县域范围内人民币的正常流通和运作。除此之外，还利用金融风险防控、信贷登记等制度，来加强辖区内社会信用环境，维护金融的正常运行。
（三）人民银行加强自身对县域经济发展的金融服务，促进县域经济的发展
人民银行县支行主要承担了辖区内金融账户的管理和支付清算相关工作，这样便可以及时监控资金流通中出现的各种问题，为企业提供各种方便快捷、高效科学的支付结算服务，从而促使企业的资金可以得到正常运转和良好的运作，促进县域经济的发展。人民银行还具有对地方政府的财政资金管理的职能，强化对其的核算功能，将财政资金用到更适合的地方，提升其效益，促进县域经济的发展。除此之外，人民银行还可以通过建立企业、政府、个人等信用体系，来创建更加合理优化的社会信用环境，为县域经济发展提供辅助作用。
四、结语
人民银行县支行作为央行的下属机构，在县域经济的发展过程中为其提供了金融渠道方面的帮助作用，其自身具有的优势也帮助县域经济朝着更加健康的方向发展和运作，为我国国民经济的发展奠定了良好的发展根基。
中图分类号：S731 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532153
为了加速湖北省经济建设，以环境为根基，开展“绿满荆楚”行动。该行动是社会主义建设中的重点内容，在建设生态文明社会中发挥着重要的作用。“绿满荆楚”自实施以来为湖北省的生态环境带来重大转机，为加速湖北省经济发展贡献巨大。为此，本文对该行动的内容进行介绍，并分析其带来的影响。
1 “绿满荆楚”内涵
“绿满荆楚”是在2014年湖北省委、省政府所印发的《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》中提出。该决定中指出湖北省在3a内全面实现宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿。并预计到2017年，湖北省的新增林地面达到56.8万hm2以上，实现41%的森林覆盖率。在该决定中，主要突出的是国土绿化，以此为核心，一并推出荒山造林、通过绿色产业带动经济发展等，并在湖北农村区域建立城乡居民保障体系，以“绿满荆楚行动”这一名字为湖北绿化工程勾画出蓝图[1]。
2 “绿满荆楚行动”的作用
2.1 实现绿色循环经济
湖北省的“绿满荆楚”开展后，从表面上看是实现了国土的绿化，但是事实上是以国土绿化为基础，大兴绿色经济建设。该种经济建设主要面向的是农业经济，同时所发展的农业经济能够实现循环式的发展。以湖北省崇阳县肖岭乡为例，因地制宜的开展“绿满荆楚行动”，需要与该地的气候环境相结合，发展起了油茶、板栗、茶叶、核桃以及中药材等作物经济。肖岭乡是绿色农作物发展中的代表，据2015年下半年统计，湖北省新增油茶2万hm2。在领头区域做示范下，湖北省各地也相继进行了有益的尝试，并逐渐积累经验，形成了茶林相间、节水灌溉、生态高效的生态茶园种植模式。同时在此时基础上，肖岭山还形成了多种经济主体形式，如，合作社+基地+农户、科研单位+基地+农户等模式。在循环的生产模式下，也实现了经济的循环。“绿满荆楚行动”得以实现，无论是环境还是经济都是一种良好的改善[2]。
2.2 推动生态建设
“绿满荆楚行动”的开展，直接推动了湖北省的绿化建设，在生态文化建设中发挥着重要的作用。“绿满荆楚行动”是一个支点，在实现生态建设中，包含很多内容，将湖北省的自然资源充分利用，建设山清水秀的生态空间，并对社会空间进行优化。从2014-2030年，湖北省力争在这30a间，以生态建设为根基实现经济发展。自从实行“绿满荆楚行动”，对湖北省的生态建设产生直接影响。从生态观念上，这一“绿满荆楚行动”的推出，提升人们对生态环境建设的重视，并以自我做起，为生态环境建设贡献力量。从实际环境上，湖北省的生态环境质量稳步提升，初步实现了“天蓝、地绿、水清”的生产生活，在生态格局上，生态空间布置合理，环境宜居[3]。
2.3 完善绿色制度体系
“绿满荆楚行动”的开展，在促进湖北省的绿化建设上发挥着重要的作用。在政府政策支持下以及林业部门的合作下，绿色制度被建立，并且逐渐实现完善。绿色制度为不同区的生态发展带来新格局，是绿色生态发展的生命力。绿色制度将园林管理的机制健全，严格实施林地的定额管理，采伐需要凭证，以及积极开展林业病虫害防治；在不同乡政府中建立国土绿化与产业之间的融合机制。在不同区域开展绿色制度之前，需要对该地区的气候进行调查，提升绿色林业的产出；建立绿色评价机制，对林业发展进行监督与评价。如，对于森林经营的监测评价是现代森林经营中重要的手段，在森林经营中发挥着重要的作用。森林监测实际上就是对森林经营工作的检查与评定，以实际的监测活动，来对森林管理中细节进行了解，并从监测环节中发现实际问题，使得森林管理工作者可以以最快的速度进行过失弥补，以免造成森林资源破坏[4]。
3 结论
综上所述，建设生态文明型城市，发展绿色经济是社会主义社会发展的必然趋势，为了践行党的十精神，湖北省开展“绿满荆楚行动”，加速绿色建设。本文对“绿满荆楚行动”内涵进行分析，“绿满荆楚行动”对推动社会发展有着巨大的作用，实现了绿色循环经济，推动生态建设；也完善了绿色制度体系。
参考文献
[1]乐建根.竹山县实施“绿满荆楚”行动现状与对策[J].湖北林业科技，2015（06）：79-80，89.
