时间：2023-08-02 09:27:04
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1.工程监理与工程项目管理的关系
工程监理的工作内容可概括为“三控(质量、投资、进度)三管(合同、安全、信息)一协调”，而工程项目管理也可为委托人提供类似的服务。工程项目管理与工程监理之间存在着某种包容与被包容关系，在一定意义上也可把工程监理看作工程项目管理的基本业务内容。从我国工程管理相关制度看，工程监理与工程项目管理确有许多共同之处，但它们并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它们混为一谈。工程监理与工程项目管理不同之处主要反映在以下几方面:
1.1法律地位不同
工程监理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动，但其法律地位不同。工程监理作为我国建设领域实行的基本制度之一，是国家强制推行的法定管理制度。而工程项目管理则不同，它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法而不是法定管理制度，建设工程项目是否委托他人进行项目管理以及如何实施项目管理是项目业主或建设单位自主的市场行为，法律法规对此没有限制。
1.2实施主体不同
我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施，工程监理是监理单位受项目业主或建设方委托，为其提供约定的管理服务其本质属于建设项目管理范畴。工程项目管理按其管理主体，分为建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理、供应项目管理等。在工程实施过程中，工程建设、设计、施工、供应等有关各方都要围绕特定目标开展相关管理活动。可见，工程项目管理是任何与工程建设有关的实施单位都应当且必须进行的管理活动，而不是只有建设单位才需要实施工程项目管理，工程项目管理更不是工程监理或工程咨询单位的专有业务领域。
1.3服务对象不同
我国工程监理的服务对象只能是建设单位或工程业主，而工程项目管理所提供的工程管理与咨询服务，在国际工程市场上属于工程咨询范畴。按照国际惯例，工程咨询机构既可为业主或建设方提供服务，也可为设计机构、施工单位提供服务，为金融、保险、担保机构提供服务，还可以进行工程总承包管理，甚至可联合承包工程。由于委托人不同，工程项目管理单位在项目管理中所代表的利益就不同，处理问题的原则、方式、方法也有区别。而工程监理方仅是建设单位的代表，在项目监理中只代表建设方，不同的项目虽具体要求不同，但处理问题的原则、方式、方法是相同的。
1.4业务范围不同
目前我国工程监理的主要实施阶段是施工阶段监理，这只是监理实施初期的特殊情况。按照我国工程监理制度的设计构想，工程监理的业务范围除施工阶段监理外，还应涵盖工程立项、设计前期、工程设计、施工招标、项目试运行、工程保修等不同阶段，这被称为全过程监理。显然，工程监理的业务范围是围绕建设项目管理的总目标展开的。而工程项目管理，可围绕投资、建设、设计、施工、供应、金融、保险等单位的业务展开，其业务范围除全面涵盖监理范围外，还可包含工程投标报价、设计管理、施工管理、项目总承包管理、施工索赔、资源管理、供应管理、风险管理、项目评估等众多业务内容。所以，工程项日管理业务范围是围绕工程项目建设的方方面面管理工作展开的，既包含了建设方管理业务，也包含了承包方(含勘查、设计、施工)管理业务，以及其他服务方如资金、材料、设备、金融、保险、担保等方面管理业务。
1.5同类业务的属性不同
我国工程监理制度规定，工程监理的实施主体是监理单位，服务对象是项目业主和建设单位，而工程监理的客体是承包商。当监理单位接受建设单位委托，为其提供约定的工程管理服务时，所有针对承包商施工活动的管理行为都属于工程监理行为，其他服务活动则属于为业主提供的技术服务。对于工程项目管理单位来讲，如果不具备工程监理资格，即使为业主提供了相当于工程监理的类似服务时，这类服务行为也不属于工程监理。
1.6资质要求不同
从事工程监理业务的单位必须获得监理业务许可，也就是通常所说的监理资质。从人员条件来看，从事工程监理业务必须要有符合规定数量的注册监理工程师，虽然其他建设类别的注册人员也可以在工程监理单位注册和执业，但他们不能从事工程监理类业务，更不能以注册监理工程师的名义执业。工程项目管理单位往往具有多重业务范围，应是工程勘察、设计、施工、监理、咨询、招标等多种资质的融合，除注册监理师外，还应拥有数量符合要求的城市规划师、建筑师、工程师、建造师、评估师、估价师、造价师、咨询师等多种注册执业人员，并需取得多个业务资质，否则不能开展业务活动。
从以上几方面看，工程项目管理与工程监理既有相似之处，又有本质上的区别，不能将其混为一谈。
2.实施工程项目管理模式需要注意的几个事项
2.1加强政府引导和制度建设
政府职能部门可以制定针对工程项目管理企业的工程建设指标，使其接受政府职能部门、建设单位等的多方面考核，工程项目管理的费用支付应由政府职能部门引导，建设单位根据考核指标支付，避免过低取费或不合理取费。政府部门严格监督工程建设监理合同和工程建设承包合同的实施，规范业主、监理和施工单位的行为。
2.2企业自身的建设要和社会对工程建设行业标准的逐步提高而不断发展
2工程监理和电力工程项目管理融合的解决措施
2.1浅层次融合
一些工程监理单位已经认识到和电力工程项目管理相融合是十分重要的。针对再融合中所面临的尴尬局面,工程监理公司可以将其更名为项目管理公司,从而有利于市场建设主体和相关建设主体改变对原有工程监理公司的看法和认识。或者是在保留工程监理公司的前提下,成立项目管理公司,与此同时,组织公司的工程监理师努力拓展业务。因此,这种做法不仅有利于工程监理公司保持比较完备的框架和结构去继续从事监理业务,而且还有助于项目管理公司在不受任何的压力的情况下,去高标准地操作。
2.2更深层次的融合
(1)工程监理的薄弱部分与工程项目管理相融合。在监理制度的许多环节,监理介入的范围比较小,并且在部分环节上的控制有名无实,从而行成了工程监理的比较薄弱的部分,如在设计阶段、施工阶段的进度控制、组织协调、合同管理等,监理的作用比较薄弱。而这些环节的对市场的需求又是工程项目管理制度发展的机遇。
(2)工程监理的强势部分与工程项目管理相融合。工程监理的强势部分就是在施工阶段对工程质量的控制,而工程项目管理参与到施工阶段时应当谨慎,取代监理不是可取的。对监理过多的干涉只能导致权力和职责的重叠,使承包商在施工的过程中不知所措,从而影响到监理工作的开展。工程项目管理把自己在工程质量控制上和工程监理监理等同的思想是错误的,其应当在宏观上对工程质量进行控制,以组织和合同的手段支持监理的工作,依靠工程监理的完善系统,保障文件和规范的落实,实现工程监理和项目管理的融合。
2.3人力资源建设
电力工程项目管理是知识密集型、智力密集型的行业,具有丰富的人力资源。因而,工程咨询业的从业人员必须要具备相应的技术、知识、能力、职业道德。人力资源是电力工程项目管理公司能够在在市场竞争保持着巨大优势的最重要的因素,工程项目管理公司应当把人力资源建设当作工程建设过程中最主要的任务。在工程监理公司更名的过程中,不能单纯的把监理公司的人员全部转入到项目管理公司,而是要根据项目管理服务的特点来建设公司的人力资源。
工程监理制度在实际推广应用以来，在建筑工程施工质量方面做出了重要的贡献，创造了较高的经济效益。尤其是在当前激烈的市场竞争背景下，企业为了谋求长远发展，提高工程质量是必然选择。而在工程管理改革代建制实施以来，对于工程监理和工程项目管理重视程度与日俱增，同时也面临着严峻的挑战，在新时期提出了更高的要求。如何能够更加合理有效地开展工程监理和工程项目管理工作，成为当前首要工作方向，加强对其研究是十分有必要的，具有十分突出的理论研究价值和实践应用价值。
1管理服务范围对比思考
工程监理主要是受业主委托，监理单位依法对工程建设全过程的监督和管理，确保工程施工质量。但是在实际工作开展中，由于业主和监理单位等多种原因影响导致，以至于工程监理工作侧重点转移到工程施工阶段质量控制方面。工程监理定位在施工阶段质量控制，存在明显的局限性，会导致监理工作变得单一、片面，甚至有的单位将监理工作当作是一种现场监督管理工作，起到监工的作用，可有可无，但是由于国家规定工程建设必须委托监理单位，所以工程监理工作内容被随意更改和调整。也正是基于此种情况，导致工程建设投资由业主控制，施工进度则由施工单位掌控，质量把控职责就落到了监理单位身上。就当前工程项目管理现状来看，无论是从决策还是实施阶段，需要对施工费用、施工进度、施工质量和安全进行全方位的控制，确保施工活动有序开展，提升施工质量。
2工程管理的立场问题的思考
监理单位在开展监理工作时，应严格遵循《建设工程监理规范》，确保监理工作能够公平、公正展开，进一步维护建设单位和施工单位切身利益。尤其是针对一些质量较差、偷工减料的工程监理工作开展中，应及时有效地制止此种现象的出现，尽可能地消除其中存在的质量隐患，以第三方来维护工程施工质量，起到一个制约作用。与此同时，以健全和完善工程监督管理体制为目标，不断完善和创新监理工作。就监理工作在实际工程建设中所起到的作用来看，取得了较为可观的成效，但是作为业主委托方，监理费用主要是由业主承担，所以也就直接决定了监理单位在工程建设中的第三方地位，在不同程度上受到业主的影响，很多监理人员为了获得足够的资金支持，不得不按照业主的意愿开展监理工作，致使监理工作原有的作用淡化。工程监理和工程项目管理之间，有联系，也有差异。对于两者之间的关系，存在两种观点：一种是工程监理不属于工程项目管理，可以将其看作是工程质量监督管理的延伸；另一种观点则是认为工程监理是工程项 目管理中不可或缺的组成部分，工程项目管理可以完全将工程监理包括。但是就工程监理原本质量监督管理的作用来看，逐渐弱化，尤其是在当前市场经济快速发展的背景下，所以更加倾向于工程监理属于工程项目管理的观点。
3投资主体性质和工程项目管理需求的思考
对于工程项目管理需求来看，不同业主需求不同，业主作为工程项目最大的投资主体，业主之间的不同主要表现在资金来源渠道和业主资深性质方面。工程项目利益相关者除了承包商以外，还包括建筑工程的投资者、业主以及购买者等。就当前我国建筑工程领域发展现状来看，总体发展水平较高，但是存在两种缺陷：一种是业主和投资者之间的身份发生混淆，诸如在政府投资建设的工程项目中，国家政府是投资者，少数的公务员才是业主；另一种就是投资方并非是工程最终使用者，也就是房地产开发投资者最后并不是消费者。根据投资主体性质的差异，可以将工程项目大致分为以下三个方面：
3.1经营性和非经营性政府投资工程项目
面对社会日益进步的发展需要，工程项目管理需要采用全过程管理，其中包括工程监理，采用代建制开展工作。经营性政府投资项目工程的法人代表，其中会有一些工程管理人才，在实际工程项目管理工作开展具有十分突出的作用，故此对于工程项目管理需求度不高。
3.2房地产开发类投资者
房地产开发由于自身行业特性，市场独立性较强，并且对于工程项目管理工作需求是不断变化的，根据自身工程管理能力大小设定。就当前我国房地产开发现状来看，无论是前期策划，还是资金筹集，或是对工程项目的进度控制都具有十分突出的管理能力，所以相应的对于工程项目管理需求度同样不高。但是出于消费者角度考虑，作为房地产开发最终使用者，强化工程监理是必然选择。
3.3股份公司以及私人公司投资者
投资者和使用者相一致，并不存在地位的混淆、错位，但是由于投资者自身管理经验和能力不足，一般情况下会采用全过程的工程项目管理。此外，由于工程项目建设关乎社会财产安全，所以强化监理力度，保证工程施工质量是尤为重要的。
4工程监理和工程项目管理并存体制的思考
在市场经济体制逐渐确立过程中，为了能够充分发挥监理作用，大力推行监理制度，在实际工作中取得了较为可观的成效。但是监理工作自身特性，存在较大局限性，很难为业主提供更加优质的管理服务，其尚不具备国际市场竞争力。出于长远发展角度考虑，工程项目管理工作开展中应注重结合国情，循序渐进，有针对性地开展监理工作，促使工程监理和工程项目管理同时存在，形成特殊的并存机制，作为过渡阶段的主要依据。总的来说，工程监理在当前建筑工程领域具有十分重要的作用，有待更进一步的开展和完善，在此基础上强化工程项目管理，确保工程建设活动有序开展，维护工程利益相关者的经济效益。此外，还应坚持政府投资工程的主导地位，培养更多具有优秀管理经验和技术的项目管理企业，满足市场需求。工程监理彰显我国工程监理企业未来发展方向，同工程项目管理尽管存在联系，但是应明确两者之间的区别，充分发挥两者各自的作用。
5结语
综上所述，将工程监理看作是工程项目管理中的一个重要组成部分，工程监理朝着工程项目管理方向转变始终受到人们关注，既然两者之间部分内容一致，那么就应该先将监理工作作为主要工作开展方向，充分发挥工程监理作用，逐步扩大监理市场份额。在激烈的市场竞争中，工程监理企业应明确发展方向，稳步发展，坚持监理工作的公平、公正，推行全过程监理，切实保证工程建设质量。
作者:陈金双 单位:山东同力建设项目管理有限公司
参考文献:
[1]赵军鹏．关于工程监理与工程项目管理的几点思考[J]．建筑工程技术与设计，2015，（2）．
[2]寇会军．关于工程监理与工程项目管理关系研究[J]．建筑工程技术与设计，2014，（21）．
工程预算先于工程项目管理中任何一个工作环节的，是决定整个工程项目建设利润高低的关键。经济基础决定上层建筑，工程预算便是衡量工程项目建设设计方案是否科学、合理、经济的重要依据。工程预算工作掌控整个企业的经济命脉，是企业是否可实现可持续发展的关键之一，提高工程预算管理水平即为企业取得良好的经济效益提供基本有利的保障。
1工程预算工作中存在的问题
随着我国建筑行业的迅速发展，只依靠工程项目技术管理已经不能满足现代化工程项目管理的需求，引入财务管理理论，对于工程项目管理工作势在必行，然而经过一段时间的发展，基于活动与过程的成本确定方法和核算方法的工程预算管理，呈现出了不适宜现代建筑行业发展的缺陷。
1.1静态的工程预算方法的滞后性
在现代建筑行业中新技术、新工艺、新机构的不断出现和变化，而大多数的工程预算仍是以几年前的机械台班、材料以及人工的价格作为统计的基础，这种工程定额标准、施工质量评价标准以及施工技术要求等相应的规范滞后主要体现在以下三点。（1）基于资源消耗的成本确定造价方法滞后。当前工程预算主要是以资源消耗的造价确定方法为主导的，即围绕工程资源消耗的占用上展开。资源消耗主要包括人工、设备、材料等，以国家对于费用标准、预算价格、资料汇编、概预算定额等标准定额为主要依据。套用标准的成本确定造价方法缺乏灵活性，有碍于管理中对可能发生的变化因素发挥充分的考虑。尽管近年来，这一造价方法取得一定的改进，但是其主导地位没有发生根本的改变。（2）非工程实体活动的费用成本确定方法滞后。在工程项目中除了直接的工程实体活动所产生的费用，还有非工程实体活动所产生的间接费用，例如企业管理费、其他费用等。这一类费用成本的确定造价方法，第一按照工程实体项目造价乘以一定比例来确定，而这种取费比例和取费计算方法实际上存在很多不科学性和不确定性；第二无论是工程项目管理过程中真实需要的管理活动还是辅管理活动都按照部门分摊方式进行成本确定造价，这两方面的造价方法都难以使非工程实体活动产生的费用在进行成本确定造价时实现以具体问题具体分析的方法为主要依据。以上静态工程预算方法多次提到标准这个概念：取费标准、定额标准、计算标准，这些固定的工程预算造价方式，更多的体现了政府干预。虽然各省市乃至国家对于这些标准不断的进行优化和更新，也极力遵循量价分离的基本原则，但实际上工程预算方法还是没有实现推陈出新，还未出现一种真正具有灵活性的工程预算方法。实际上工程项目管理是一个动态的管理过程，工程预算受到动态因素影响情况较多，因此，静态的方法是难以提高工程预算的水平和准确性的。
1.2工程预算管理人员专业素质滞后
现代建筑企业体制，大多数是施工组织与监督管理组织为同一主体，也就是说工程预算的审核标准和监督管理组织都是其开展施工建设组织自身，这样对工程预算管理人员的专业素质提出很高的要求，而就目前情况来看，规模较大的企业才具备专业性较强的工程预算管理人员，大部分企业并不具备这样的条件；同时，工程预算管理岗位的人员流动性比较大，如果再加之工程预算管理人员专业素质不够，建设施工工程预算难以实现有效的管理与控制。
2工程预算问题应对措施
2.1加强工程预算管理方法的灵活性
工程预算具有周期性和阶段性双重特征，即表明它不是静止不变而是会随着施工进程不断变化的工作，因此应对价与量的变动要时刻进行跟踪，提高工程预算的动态管理。（1）资源成本确定方法改进。对施工过程中的各项活动资源消耗成本要以具体消耗为主要核心，活动成本核算原理为主要确定依据，细化各项活动中占用资源消耗清单，对定额标准充分了解和熟悉的情况下，应当着重提升对客观动态因素的认识和重视。（2）实体活动与非实体活动费用成本确定方法的改进。应通过实际盈利、报酬的支出和物质消耗支出的全面分析，判定各种活动对工程项目施工所产生的实际价值，必须加强对市场的深入了解，选择充分反映市场的定额标准。也就是说，即便在严格遵守国家相关造价标准的同时充分考虑自身特点而后考量取费标准，即应选择适宜实际的、非固化的、非整齐划一的取费标准。（3）内外部工程预算管理相关信息的收集。合理的，全面的收集与工程预算相关的信息，是工程预算方案制定有效的参考依据。政策变化以及市场的变化都会影响定额标准，在建设施工前要注重信息的收集。当然，这种信息的收集还包括企业内部信息的收集工作，例如施工设计图纸、施工计划及安排施工相关文件资料等，这样可以实现完成实际成本、潜力成本等的综合考评工作。
2.2人员专业素质以及管理意识的提高
工程预算管理人员是否具有专业的能力是直接决定工程预算是否有效可行、是否科学、是否合理的关键，需要人员具备独立处理建设施工中出现的技术经济问题。工程预算工作开展前，对相关人员专业业务水平的考察工作必不可少。工程预算的管理人员不仅要具备专业的素质，同时还要加强管理意识，能够保持良好的运行部门间的交流沟通，才能实现对工程造价的全面控制。对于一些企业，如果不能实现施工组织自身的监督管理工作，就应该做好使用权威组织机构执行的成本承担，在此环节以求压缩成本，必然会因小失大，甚至导致严重的经济损失的后果。
3结束语
工程项目管理的水平与方法直接影响工程建筑行业的。而作为工程项目管理的基础和保障，工程预算工作尤为重要。然而与工程项目管理发展相比较而言，工程预算管理起步要更晚，所以在工程管理中充分了解工程预算工作中存在的实际问题，加强工程预算方法的研究，对规范行业标准，推动行业更大发展也具有更为深远的影响。
参考文献：
[1]李慧,王建国.工程造价管理成熟度模型的分析[J].工程管理学报,2014,(2):102-106.
Abstract: This paper puts forward the contents of the project management of highway, analyzes the existing problems in the management of highway construction project, and puts forward corresponding solutions to these problems, in order to ensure the highway engineering quality and quantity can be completed, put into use.
Keywords: Highway Engineering; project management; problem; strategy
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
随着现代管理方式的不断完善和发展，公路工程管理也报据公路工程的发展情况不断创新。公路工程管理的创新发展对于公路工程的管理起到了重要的作用。下面，笔者在公路工程管理的创新发展的重要性的基础上，从加强公路工程管理的观念创新、加强公路工程管理的创新以及加强现场公路工程的管理创新做出简单的介绍。
1 公路工程项目管理的内容
公路工程项目管理包括安全管理、合同管理、质量管理、进度管理、费用管理五个方面的内容。
(1)安全管理
安全管理是公路工程项目管理中最重要的内容和任务,因为安全管理是合同管理、质量管理、进度管理和费用管理的基础,只有在安全的前提下,后续工作才可以顺利有序的开展。施工安全是工程项目管理的永恒主题,施工部门应成立专门安全生产小组、建立健全组织机构、全面落实责任制度、定期组织安全学习教育。
(2)合同管理
合同管理是公路工程项目管理的基础和依据,离开合同,项目管理就无从谈起。在合同管理中,应树立平等的观念,即业主和承包商的地位是平等的。一方面,项目管理人员要平等对待承包商,不得逼迫承包商接受合同以外的不合理条件；另一方面,承包商也要避免在项目实施过程中设置陷阱,公平对待项目管理人员。项目管理人员还应及时收集合同资料并做好记录,原始资料须形成报表和报文的规范形式,建立合同管理系统,规范和方便合同资料的查阅和使用。
(3)质量管理
质量管理的目的是通过对公路工程施工全过程的质量管理和协调,以保证竣工能够达到当初投资时所确定的质量标准。公路项目管理人员在实施质量管理工作时,应着重综合考虑人工、材料、机械、方法和环境这五个方面的影响因素,对工程项目实施全面和全过程的质量管理,这样才能实现公路工程项目的质量目标,保证公路项目工程可以按质按量的完成。
(4)进度管理
进度管理是指在公路工程实施阶段,管理工程项目的工作内容、顺序、时间和工序之间的衔接转换,检查实施过程中的实际进度是否和原计划一致,若发现偏差,应及时采取有效的措施或调整、修改原进度计划,如此循环往复,直至工程项目竣工和交付使用。项目管理人员在进度管理方面所做的主要工作有:编制公路工程项目管理规划,研究项目的总进度和施工布置、技术、难题,对项目实施过程中可能出现的问题制定预案分析,并且制定一套完善的管理制度来提高工作效率。
(5)费用管理
费用管理是指在整个公路工程项目实施的过程中,在满足项目质量和进度要求的前提下,实现工程项目的实际费用少于或等于原计划费用。项目管理人员在进行费用管理时,要协调好其与质量目标和进度目标之间的关系,综合考虑整个项目管理的协调性和统一性,使质量目标、进度目标和费用目标同时满足业主的需求。
2 公路工程项目管理存在的问题
目前我国公路工程管理大部分采用项目管理模式,这种管理模式以项目管理为核心内容,并且经过各地区和各类型企业的不断探索,已形成了具有中国特色的项目管理经验,并使得我国公路在施工过程和管理方面都取得了很大的进步,但目前我国公路工程项目管理中还存在着许多问题:
(1)公路工程项目管理的体制不健全
由于公路工程项目具有单件性和永久性的特征,所以要求项目管理人员应进行全过程的综合性管理,以保证项目安全好、成本低、质量优和进度快。目前我国公路工程管理的体制并不健全,公路工程项目通常是由政府出资建设的,政府为了减少工程建设过程中对日常生活的干扰,对施工的进度要求十分严格,工程的进度只能提前,不得推后,这就造成了有些施工单位根据政府制定的工程进度,倒排进度计划,缺乏周密性和严谨性。此外,有的施工单位为了赶进度,违反有关法律、法规和道路建设程序,将一个完整的工程肢解给不同的小企业施工,从而导致工程的质量不能保证,安全性大大降低。
(2)公路工程项目管理的责权利脱节
我国企业中存在明显的责权利相脱节的现象,特别是在国有企业中责权利脱节、有责无权、有权无责、权责不均、责利不均现象严重,没有形成责权利的合理管理制度,这将造成工程项目管理的漏洞,直接影响到工程的进度和质量。
(3)公路工程项目管理的风险较大
公路工程在实施过程中是具有动态性的,某些施工企业的项目目标计划编制缺乏动态性,动态控制能力差,不能对项目管理的安全、成本、质量、进度等进行动态的管理,没有建立可预见和可追溯的标准化管理系统,从而导致施工过程中的干扰和风险增加,进而导致工程的费用增加、进度缓慢、质量下降,影响了企业效率和发展。
(4)公路工程项目管理的方法落后
与国外先进的项目管理方法相比,我国公路工程的项目管理还处于一种传统的常规性管理状态,方法较落后,缺乏现代化管理方法和技术。经济的快速发展、信息的全球化对项目管理的方法和技术提出了更高的要求,而我们的管理手段和技术相对落后,电子计算机应用匮乏,信息资源流动不畅,无法应对不确定的管理环境。
3 改进公路工程项目管理的策略
(1)规范公路工程总体规划设计
企业中标以后,应在公路工程质量管理规章制度的基础上,明确规范一条总体规划设计路线,同时确保质量责任层层落实,制定明确的各自岗位责任,从而保证公路工程的宏观质量。项目管理人员应根据公路的性质和发展远景,结合可行性研究报告的结果和综合治理的原则规范总体规划,在具体施工过程中可充分利用地形、地貌,选择合适的公路工程技术标准,并且根据公路工程的质量管理方法和质量目标,认真准备前期工作,组织工作人员认真学习技术规范,为安全施工做好充分准备。
(2)加强质量监管机制建设
质量监管体制的好坏直接影响到公路工程的质量,质量监管部门在管理投标时要将投标企业的安全工作放在首要位置。无安全生产许可证的投标企业,不应办理招标手续,发生过安全事故的企业,在评选参加投标的企业时按规定扣减相应的商务标书分,发生过重大伤亡事故的企业,可以根据情况酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。质量监管部门还应建立信息沟通和检查考评体系,如规定施工企业制定月工作报表、召开定期调度会、进行月基本考评等,同时注重建立有力的质量保证体系,加强合同管理。
(3)建立规范的管理体系
建立规范的管理体系,应首先按照民主集中化、标准化和规范化的原则建立责、权、利相结合的管理体制。项目管理经理部是以项目经理为核心领导的管理体系,它主要管理整个项目的全体管理人员和施工人员,并对体系中的各个部门的工作职责和范围进行明确的界定,赋予工作人员相应的权利,并明确规定其应履行的职责,同时给予一定的物质奖励,以调动员工的积极性和主动性。
(4)加强风险管理体制
公路工程项目具有一定的风险,项目管理者应抱有积极的态度,充分做好应对风险的准备。应对风险的措施主要有:加强施工组织措施, 即:企业应选配结构搭配合理、管理水平高的领导班子,这样利于工程实施过程中,及时根据反馈的信息做出正确的决策,降低风险；转嫁风险,即:及时购买保险,将可能由于自然灾害和第三者责任造成的损失,转嫁到保险公司,同时也可以通过给施工人员购买人身保险,给机械设备购买保险等措施减少风险造成的经济损失；分担风险,即:通过开发辅助项目来分担风险,也可通过寻找合伙人共同承担风险。
(5)改进项目管理方法和技术
0引言
随着社会的不断发展，我国的工程监理水平有了质的提升，但是仍旧难以与国外项目管理公司进行竞争，为了能够提高我国项目管理的水平，促进我国监理事业的发展，应将监理公司积极的与项目管理公司进行接轨，这样不仅能够保持之前的监督业务，而且更有利于项目管理公司进行更标准化的规划及操作。工程监理向工程项目转型及发展需要从两个方面考虑，一是从我国国情出发，我国监理企业应朝着更加专业化的方向发展，二是从国际方面考虑，我国监理企业应先全方位、全过程的项目管理发展。
1工程监理与工程项目管理含义
1.1建设工程监理内涵
建设工程监理是在20世纪80年代末，我国建设方面相关专家从国外引进的一种建设理念，工程监理企业具体的流程大致分为“四个控制控”“、两个管理”“、一个协调”，主要着重于对质量控制与进度控制。具体如图1所示。1997年《建筑法》以法律的形式规定国家推出工程监理制度，并于1988年开始试点。建设工程监理业务随着商品经济的发展而不断地充实完善，逐渐成为了工程实施的惯例，成为建设程序的组成部分。监理工作实施的程序包括成立项目监理机构，编制建设工程监理规划，规定各专业监理实施细则以及规范化的开展监理工作。
1.2工程项目管理内涵
工程项目管理主要指的是工程项目管理企业受业主委托，按照合同的约定，运用系统工程的观点、理论以及方法，对工程项目进行全方位的管理，主要包括在项目决策阶段为业主编制可行性研究报告、项目策划等，为业主提供招标、设计管理、采购、施工管理、竣工验收等。具体如图2所示。
2工程监理与工程项目管理间存在的差异及原因分析
2.1两者之间存在的差异
工程项目管理与建设工程监理之间存在着微妙的关系，但却不尽相同，两者之间所存在的差异主要可以从法律地位、服务对象、业务范围以及资质要求方面进行分析。第一，两者在法律地位方面的差异。工程监理在我国的建设领域占据着非常重要的位置，在我国的《建筑法》中确定了工程监理的法律地位，规定了在大中型项目开发中必须要实施监理，但是在我国的相关法律法规中却没有对工程项目管理进行法律限制，没有明确的法律规定需要强制性的执行，因此，在法律地位上，工程监理与工程项目管理存在着差异。第二，两者在服务对象方面的差异。工程监理代表的仅是建设单位，因此在进行问题的处理时通常会坚持一致的原则及方法，但是工程项目管理所服务的对象较多，可以是施工单位、设计机构、建设方、业主方等等，因此在进行问题的处理时需要根据具体情况来确定相应的原则及方法。第三，两者在业务范围方面的差异。现阶段我国工程监理重点是对施工阶段进行监管，虽然也包括了对工程设计、招标、维修等方面的监管，但是并不明显。而项目管理则涵盖了多方面的业务范围，除了对决策、设计、招标以及施工阶段的管理外，还涵盖了材料管理、承包项目管理以及金融管理等。第四，两者在资质要求的差异。工程监理企业需要任用符合规定的注册监理师，这样便能够获得监理资质，而工程项目管理则需要多方面的人才，除了注册监理师，还需要有咨询人员、造价师、城市规划师、建筑师等等，这样才能满足工程项目管理的多种业务范围。
2.2两者之间存在差异的原因分析
2.2.1监理公司定位及政策不符合推行监理制度的初衷
在计划经济影响顽固的十五年里，项目法人不愿意将投资、进度以及合同管理放权给监理人，在这种状况下监理只剩下了质量管理这一项，也形成了政府监督、社会监理的定式，这违背了监理制度推行的本意，即推行现代化的工程项目管理体制。此外，监理企业通过投标获得某项工程的监理合同，上面大范围的约束了监理的权限以及一些主要的管理业务，各个地区所制定的一些管理条例以及文件都突出了监理对质量的负责，再加上政府对工程监理的定位，这样就极大地限制了对、工程监理企业向项目管理企业发展的进程。
2.2.2不具备承担工程项目管理的条件
如今的监理企业在社会上之间形成许多不良影响，导致了一些业主对监理企业的不信任，对监理企业承担工程全过程的管理缺乏信心，这样就导致监理公司中一些高素质高技能的人才不能发挥其作用。在建设工程监理企业中，许多人员的综合素质及专业水平不够高，无法达到工程项目管理的要求，缺乏审查专家、项目经理、市场调研人才、经济评价以及投资估算人才、企业管理人才等等，监理企业与真正意义上的项目管理仍存在较大的差距。此外，监理企业间存在着一些不公平的竞争状态，再加上监理企业定位的影响，致使监理企业无法形成完善的人员结构，难以提高自身的核心竞争力。
2.2.3相关法律及行业制度不健全
多年以来我国工程监理逐渐形成一套相关的法律法规体系，但是在实际运行的过程中仍旧存在许多不容忽视的弊端。首先，从运行的角度来看，我国工程监理的法制建设仍旧处于薄弱的地位，一些监理企业的监理制度形同虚设，不能保证公平公正的服务竞争、技术竞争当，还包括监理企业能否建立企业信用管理档案，细化信用管理办法等。其次，由于政府在法律法规制定方面的原因，行政主管部门监督不力，再加上社会对监理企业性质认识的问题，导致了监理企业存在着产权关系不清晰，分配制度不合理、经营机制不灵活、市场竞争意识不强等一系列问题。
3建设工程监理与工程项目管理接轨
目前我国大部分监理企业的工作范围都仅仅局限于对施工阶段安全及质量的控制，其他阶段的控制，监理很少能够参与进去，不可能真正实现对投资以及工程进度的控制。随着项目法人制的不断完善，再加上私人以及民营企业投资项目的增加，建设单位迫切需要对建设项目的全过程进行管理与服务，但是国内的监理企业是无法满足这一需求的。中国加入世贸组织以来，中国的建设咨询管理服务行业将与国外同行进行激烈的竞争，外国的项目管理公司正逐渐的进入到中国市场，成为了国内项目管理公司有力的竞争对手。从整个发展趋势来看，我国工程监理行业向工程项目管理转变及发展，将是工程监理行业发展的必然趋势，我国监理企业只有与全方位的工程项目管理接轨，才能够立足于激烈的国际竞争。例如，上海现代工程咨询有限公司，2004年年中，由公司下属的申都工程咨询公司、华设工程咨询公司以及华晨投资咨询公司合并而成的，该公司的业务范围涵盖了工程建设的全过程，申都建设监理公司在1992年至1999年期间均以监理为主，但是在1997年年中，申都建设监理公司增加了设计监理以及咨询等业务，从2000年至2004年年中，公司的业务主要还是以监理为主，但是从2004年年中合并以后，公司的业务范围进一步扩大，2008年公司收入1.3亿元，监理占四分之一，人均产值11万元，项目管理业务收入4000多万元，超过监理，人均约35万元。实践证明，上海现代工程咨询有限公司通过不断地改革与创新企业的管理模式，逐步的扩大业务范围，并及时的补充相应的人力、财力以及物力等各方面的资源成功完成转型。要实现建设工程监理与工程项目管理接轨，主要从以下三个方面入手：第一，应进行人才资源的储备。具有较高的专业技能、职业道德以及综合素养的人才是项目管理企业所必需的，要实现工程监理与工程项目管理接轨，并在激烈的市场竞争中获得一席之地，就必须进行大量人才资源的储备，所需人才必须要有丰富的知识、经验以及智力，还要有强烈责任感与职业道德，这样才能更好的提供项目管理服务。第二，国家政策的倾斜与扶持。项目管理服务能够为国家创造更多的经济效益，提高就业率，因此，建设工程监理与项目管理接轨，需要国家给予相应的政策扶持，国家应采取积极的态度，制定相关政策来促进工程监理与项目管理的接轨速度，促进我国建筑咨询行业的迅速发展。第三，完善相关的法律法规。要加快工程监理与工程项目管理的接轨，就必须尽快完善相关法律法规，建立责任激励机制，使项目业主能够对资金的使用高度重视。还要完善工程咨询领域的相关法律，确保我国相关法律能够逐渐与国际工程法律咨询制度接轨，从而增强我国工程建设与咨询行业在国际上的竞争力。工程管理企业为投资方业主解决许多方面的困难提供了途径，而作为一质量监督为主的监理企业，势必要与工程项目管理接轨，这符合了建筑市场发展的规律，也适应了现代建筑行业的发展。第一，两者之间接轨有利于高素质的人才队伍的建立。项目管理对人才的要求非常苛刻，监理企业要想完成过渡以及转型，就必须要建立合理的人才结构，及时的补全各方面的人才，还要对员工进行各方面的培训，建立一支开拓型、复合型的高素质人才队伍。第二，两者之间接轨能够促进相关的标准及工作规范的建立及完善。项目管理的业务范围较广，所担任的角色比较多，因此，工程监理向工程项目转型及发展就必须要建立严谨的工作规范及标准，能够体现出企业的精神文化，保障企业正常运行。第三，两者接轨有利于开拓市场。现阶段我国的监理公司很难承担项目管理公司所承担的全部工作，但是，监理公司与项目管理公司接轨，主动开拓市场，扩大业务范围，将项目管理公司所承担的任务接手将是今后监理公司发展的趋势。
4结语
经过多年的发展与完善，我国的工程监理已经取得了明显的社会效益以及经济效益，工程监理与项目管理接轨符合了建筑业市场的发展趋势，监理公司承担项目的能力将会越来越强，承担代建职能是未来的发展方向，工程监理与项目管理接轨必定会实现。
作者:冀雅茜 王翌飞 单位:长沙理工大学 深圳大学
参考文献：
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[3]王磊.对工程项目管理和工程监理的探讨[J].城市建设理论研究：电子版，2013（18）.
我国现阶段工程监理具备如下特点：
1.建设工程监理的服务对象具有单一性。工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务。它不能接受承建单位的委托为其提供管理服务。从这个意义上看，可以认为我国的建设工程监理就是为建设单位服务的项目管理。
2.建设工程监理属于强制推行的制度。国外建设项目管理是适应建筑市场中建设单位新的需求的产物，其发展过程也是整个建筑市场发展的一个方面，没有来自政府部门的行政指导或干预。而我国的建设工程监理从一开始就是作为对计划经济条件下所形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的，也是依靠行政手段和法律手段在全国范围推行的。其目的是大力促进我国建设工程监理的发展，尽快缩小与发达国家建设项目管理的差距。
3.建设工程监理具有监督功能。我国的工程监理企业有一定的特殊地位，它与建设单位构成委托与被委托关系，与承建单位虽然无任何经济关系，但根据建设单位授权，有权对其不当建设行为进行监督，或者预先防范，或者指令及时改正，或者向有关部门反映，请求纠正。可见，建设单位与承包单位是监督与被监督的关系。
4.市场准入的双重制度。我国对建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。要求专业监理工程师拥有监理工程师资格证书，要求工程监理企业拥有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的专业人员。
二、工程项目管理内涵
因为工程项目建设具有独特的、一次性的特点，故蕴含了效果的不确定性。工程项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划（Project Planning）和项目控制（Project Control），以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。“费用目标”对业主来说是投资目标，对施工方来说是成本目标。
按建设工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分，项目管理有业主方的项目管理、设计方的项目管理、施工方的项目管理、供货方的项目管理、和建设项目总承包方的项目管理。由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成者－人力资源、物质资源和知识的集成，业主方也是建设工程项目生产过程的总组织者，因此，对于一个项目而言，虽然有代表不同利益方的多种项目管理，但是，业主方的项目管理是管理的核心。
代表不同利益方的项目管理类型众多，特点各异，但其工作内容主要包括项目整体管理、项目范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理和项目采购管理。
三、监理公司走向项目管理公司的思考
建设部在2003年2月以建令[20O3]30号文了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)指出：“鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系、充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程范围内开展相应的工程项目管理业务。”
我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。但多年来，由于客观和主观的原因，未能全面地实现这个目标，尽管目前我国建设工程的业主很少将工程项目的全部或大部分交由项目管理公司来管理，但推行现代化的工程项目管理制是我国工程项目管理的发展趋势，因此项目管理公司是我国有实力的监理公司的发展方向。在这个过程中，作为建设监理公司，以下几点是值得注意的：
1.加强项目管理知识的学习。从管理理论和方法的角度看，工程监理与国外通称的工程项目管理是一致的，但项目管理比工程监理有着更全面、更丰富的知识体系。而且，目前我国监理的从业人员大部分仅仅掌握一门专业技术知识，而没有系统的经济、法律和组织管理等方面的理论知识。可见，加强项目管理知识的学习至关重要。培训是学习项目管理知识的有效方法。在组织内广泛普及项目管理知识，才能保证下一步工作的顺利开展。
2.建立完善的项目管理体系。IS010006《项目管理质量指南》提供了项目管理过程的质量指南，提出项目管理组织应建立项目管理体系的概念。为使工程项目管理有序、规范和有效，必须建立一套完善的项目管理体系，体系的范围应覆盖项目管理的全过程。过程管理是项目成功的重要保证，项目管理体系的建立就是要解决项目过程与组织机构控制之间的关系。
3.明确项目管理是组织行为。很多人片面的认为项目的成功与否是项目经理的事，其实不然，项目经理虽然负有很大的责任，但不是全部。项目管理是一种组织行为而非个人行为，项目过程活动也是一种团队行动。除了人员知识与技能这些硬性条件外，项目中人们行为方式的协调与否直接影响着项目的绩效，直接关系着项目的成败，项目的成功是团队协同努力的结果。注重培养项目成员间的协作意识和必要的沟通技巧，建立一个良好的团队协作氛围，更有利于项目团队与项目管理层和客户之间顺畅的沟通，确保客户满意度的提高。
4.注重项目管理人力资源建设。项目管理行业是智力密集型、知识密集型行业。项目管理单位最主要的资源是人力资源。从业人员必须具备相应的知识、技术、能力和职业道德。人力资源禀赋将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要因素。因此项目管理公司应该把人力资源建设当作事关公司生死存亡的大事来抓。我国目前监理从业人员中，技术人员较多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理知识，既懂技术又懂管理的复合型人才缺口很大。另外，作为一个项目管理公司，其业务范围远比目前的监理公司宽广。这就要求公司在人才建设上下大功夫，公司应制定中长期的人力资源计划：一方面下决心培育本公司人才，按照项目管理对人才的要求，着重在人才的管理能力和水平上下功夫，要培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，还需要以良好的待遇和有效的激励机制吸引高技术素质、高管理水平的专业人才，尤其是某些领域的权威。并大力引进包括注册造价工程师、注册建筑师、注册结构师、注册咨询工程师、注册建造师及各类专业工程师，确保满足从单一的工程监理公司走向综合性的全面工程项目管理公司的人才需求。在一定的时期内，通过内培外引，建设一支懂项目管理、会外语、熟悉国际惯例、能用网络技术和多媒体的复合型人才，已成为当前工程监理企业向项目管理公司发展的迫切要求。
1 我国电气工程管理出现的常见问题
随着市场经济的发展，企业间的竞争愈演愈烈。电气工程管理的不足会制约成为制约企业的发展，解决好管理中所出现的常见问题才能促进我国建筑行业发展。对此，有以下四点问题。
1.1 电气工程管理的体制不健全
体制不健全的现况是当下最突出的问题之一，这就让推进工程管理的道路十分艰难，大大阻碍工程进展。“ 以施工总承包为核心，专业施工企业为基础，劳务作业框架“的组织结构的逐渐形成，导致工程专业的技术性差，施工技术良莠不齐，针对性欠缺，分工不明确的弊端。
1.2 轻视对工程的管理
我国在涉足工程管理的时间不长，对人员的分配缺乏合理性，同时对施工人员的理解不够深入，未形成合理的管理方法就造成了混乱的管理局面，影响工程质量，推后完工日期最终影响工程质量不达标。
1.3 施工硬件条件欠缺
与发达国家相比较，施工阶段的机械，材料等硬件方面是相当欠缺的，在人力资源方面，人员对实际掌握能力都十分欠缺，软实力又没和硬件结合导致了发展的缓慢。
1.4 忽视成本控制导致资源浪费
未认真出计算实际成本与计划成本的差值，严格审查各项费用是否符合标准，管理人员在随时检查，通过切实有效的成本控制的工作中时常出现的疏漏，导致实现建筑企业盈利的最终目的我未能达到。
2 电气工程项目成本管理的价值链体系
基于价值链的电气工程管理体系是以价值链管理和战略成本管理为理念指导，通过先进的ERP系统工具，来促成管理价值链的构建和优化，最终达到对各个环节成本的降低，不仅要考虑核心工程自身的利益，还要考虑到相关联盟的利益，使两者进行良好的合作沟通，从而才能实现信息的共享和利益的双赢。
电气工程项目基于价值链体系的成本控制，要从战略战术、时间维度和空间维度三个方面进行控制，电气工程的价值链体系从事前、事中和事后三个阶段对成本进行管理，事后的报告和业绩评价，这中间通过管理会计和相关信息技术作为管理方法。电气工程基于价值链成本管理的模式如下图所示。
3 电气工程项目成本管理的控制方法
3.1 对工程项目图纸的设计和审核予以重视
对于电气工程项目图纸的设计和选用应该是开放式的，以便于有条件时进行系统扩展、互联和信息的共享。为了避免在电气图纸的设计过程中，并且工程实施人员进行设计干预，从而根据工程的具体情况，运用成熟的材料和技术，使设计图纸能够满足工程的经济性和施工便利性。
3.2 对工程项目施工过程中的具体成本使用予以控制
我国大部分企业对于电气工程项目的实施普遍存在的问题就是，管理模式过于粗放，工程管理方在把工程任务分派到各个相关部门和人员之后，结果就会导致一些项目的拖延，从而提高了工程项目的费用成本，这就会造成成本的浪费或者偷漏。这问题的出现都会造成成本在一点一滴之中流失掉，这就要求我们必须对项目施工的每一个环节进行具体的控制管理。
电气工程项目的成本管理必须建立在项目质量管理合格的基础之上的。因此必须首先建立一套完成的质量管理标准体系从而避免了重修重做的麻烦，这就也在整体层面上节约了工程成本。对于项目成本的控制指令直接影响整个施工企业的经营管理水平，因此电气工程的项目成本管理是工程施工企业永恒的主题，它必须贯彻在电气工程项目的整个过程之中。
3.3 对工程项目的成本进度和质量安全予以保障
项目进度的管理是指对于工程项目的实施过程，对每个过程的进展程度和最终完成企业进行管理控制，从而保证项目在正常的时间约束范围内完成总体的目标。
电气工程项目的进度如果不进行科学的管理，任期随意的实施，一定会延长工程工期，造成人力和物力等费用的浪费，但是如果一意的追赶工期进度，又势必会加大成本并且影响工程质量，还会给项目留下很大安全隐患。而在保障进度的同时，还要重视对于安全的控制，只有对施工安全进行了良好的保障，才能够实现成本预期规划，使工程保质保量的完成。要对新进员工进行安全教育，并且每天的工作要进行技术交底，对各个安全设备和工具落实到位，建立安全检测制度和电气维修制度，并且对专业人员建立安全教育和培训教育，在技术层面上保证项目的安全施工，令施工成本均运用在合适的地方，这也是一种对于工程成本的良好性的控制。
4 结束语
我国的工程项目是施工企业利益的源头活水，对于工程项目管理必须加以重视，而对于工程项目的管理效益大多都体现在企业对于工程项目的成本预算和控制上。对于电气工程项目的成本管理和控制，要在管理制度、质量成本、工期成本、技术成本、物质采购成本和人工机械成本等各个方面进行合理的统筹控制，并且定期考核，不断优化管理控制制度。通过以上手段，加强工程项目的成本控制和管理，是施工企业积累财富、提高自身实力和扩大自身综合竞争力的重要手段。
近些年来，我国整体经济呈现良好的发展态势，经济的快速发展带动了国民相关业的迅猛发展，而作为国民支柱产业的建筑业也获得了广阔的发展空间。建筑业快速发展，也为项目工程管理提出了新要求，带来了新的标准。严格践行施工质量，施工进度的规范化已成为当代建筑市场必须履行、保证的义务，改变了以往施工管理的陈旧方法和观念。运用先进的管理方法和管理手段保证工程质量和施工工期的协调化是强化工程项目的有一要求。因此必须按照相关规定，严格执行相关标准，实施新型的建筑工程项目管理模式是非常有必要的，本文就当前的施工项目管理谈几点看法。
一、土木工程项目施工进度管理
所谓进度管理，就是按合同规定进度的要求对实际施工进度进行管理，并控制施工预算，以扩大企业的投资效益。对此笔者主要从施工进度管理职责与控制施工进度两方面进行论述：
（一）施工进度管理职责
（1）制定施工进度计划。施工进度计划应该结合现场施工条件、施工方案及合同工期要求制定，其内容要以施工方法的选择、施工设备的搭配、工种的协调及开工前的准备工作为主。（2）监督施工进度计划的执行情况。在施工进度计划报业主审批实施后，要对其执行情况严格监督，以确保施工进度计划中资金、施工物资、人力调配的到位。当施工进度受到影响时，要及时对影响因素进行分析并解决，必要时对施工进度计划进行修改或重新制定，确保施工进度的顺利执行。（3）协调监督各分包施工单位的工作进度。由于土木工程建设工期较长、工程量大、涉及面广，在施工过程中往往会受到各种意外事件或其他因素的影响而导致不能按进度施工或实际施工进度与计划进度存在差异等情况，因此，要对各分包单位的施工情况进行监督，如有意外情况发生要及时对其施工进行协调，必要时对其施工计划进行修改或补充。（4）当施工过程中遇到重大变故或自然灾害而导致无法按进度施工时，要及时上报并与业主沟通。
（二）对施工进度进行控制
1.影响施工进度的因素。土建工程项目建设是一项长期、复杂、庞大的工程，在其施工过程中会出现很多对施工进度产生影响的因素，主要分为三个方面：一是施工过程中操作不当。在土木工程建设的施工过程中，如有施工工种搭配不当，施工方对于施工责任、任务和目标不明确，施工场地布局的不合理以及承包商与分包商之间存在施工干扰等现象都会对施工进度造成严重的影响。二是施工技术的失误。在土木工程施工过程中，如果施工组织对某些施工问题或设计中的失误解决不当，或对施工技术的选择不当等，都会对施工进度造成严重的影响，导致工程逾期。三是在施工过程中，如出现业主拖欠工程款，施工材料的数量不足或拖延以及发生重大的设计变更等情况，都会造成工程逾期。
2.施工进度的控制措施。在施工进度的控制而言，就流程方面可划分为四个阶段循环进行。即计划的编制、执行、结果检测和纠正计划的偏差四个阶段，各个阶段相互补充、相互协调，严把施工进度关。就控制方法来看，应采取组组织、技术、合同三种措施保证施工进度的控制：（1）组织措施。对于项目各阶层的管理人员要明确划分其职能、合理安排其分工，为保证项目各阶段任务的合理、有序进行要对工作的任务进行分解，以控制进度目标。另外，对于进度的协调要制定科学合理的工作制度，并对工程进度进行定期记录，定期开会协调进度工作，以规范进度管理工作。（2）技术措施。在土木工程施工之前，施工单位要对工程设计图纸认真研究，在进行施工设计时要结合相关技术规范和国家规定，对于施工技术的选择要合理引进先进的技术来增强施工效率，但在原则上要坚持选择科学可靠的。对于在施工过程中出现变故或发生设计变更，要及时与各施工部门沟通并对施工进度计划做出调整，必要时制定新的施工进度计划。（3）合同措施。合同措施主要避免分包商、业主和供货商之间的利益纠纷，加强合作各方当事人履行义务的约束力。对于施工进度由于单方的失误或变故造成的不良影响应及时交涉，妥善解决。当工程处于完工性阶段时，为保证后续进度应及时通知业主和验收方做好后续工作。
二、土木工程项目施工质量管理
（一）综合管理
1.建立完善的质量保证体系。要想将质量管理工作全面落实，施工单位必须建立行之有效的质量保证体系，制定科学的质量保证模式，并以此作为依据进而制定质量目标，编写质量手册，建立全面的质量保证系统，将土木工程质量管理更加系统化、可行化。
2.合理控制协调施工工种与施工设备。主要分为三个方面：第一，人是质量的创造者，因此，在土木工程质量管理中要将人作为管理的核心，作为质量控制的动力，充分调动施工人员的积极性，对其进行质量观念培训，帮助其树立质量第一的责任感；第二，构成工程的主体是建筑材料，因此，在土木工程施工过程中，对施工材料的质量进行控制是至关重要的；第三，施工设备是现代化施工必不可少的因素，对于施工设备的协调是项目施工进度与施工质量的直接影响因素之一，因此，对于施工设备的选择、搭配和协调也是质量管理中举足轻重的任务。
3．规范施工环境，优化施工工序。在土木工程建设中，对工程施工质量造成影响的因素有很多，包括有工程管理环境，如工程质量管理制度、质量保证体系、质量管理系统等；有工程技术环境，如水文、地质、气象等；有劳动环境，如工作场所、劳动组合等。因此，在土木工程施工过程中，要对工程项目建设的特点和施工条件进行分析，对于影响施工质量的环境因素，要采取适当的措施进行规范。如对劳动环境进行规范，可以保持工作场所中材料设备堆放整齐有序，保持工作面的道路畅通，提倡文明施工、绿色施工等措施，从而为工程的施工质量创造良好的基础条件。
（二）施工质量管理规范
（1）在工程开工之前做好施工的准备工作，如方案设计、施工组织设计等，并结合业主关于工程质量的要求以及实际工程情况制定合理的工程质量指标。（2）对于施工管理人员的培训要注重技术规范与图纸标准的培训工作，对各级施工人员也要进行培训，使其全面了解施工工序、施工方法及施工过程中的注意事项。（3）合理协调施工设备的使用，严格要求施工机械操作人员定期对施工设备做好维修保养工作，以确保施工机械的日常使用。（4）合理引进先进施工技术，以提高施工效率，加强施工质量。（5）根据相关规定及企业自身文化制度制定施工质量奖罚措施，规范施工质量管理。（6）定期对施工人员及分包商进行相关工程质量意识培训，并实施现场施工质量管理责任制，加强其对于施工质量的责任感，从而加强工程施工质量。
（三）施工质量管理注意事项
（1）在工程开工前，将制定好的施工技术组织设计报监理部门审批，经审核之后方可施工。（2）对于引进的新技术和新材料，首先要出具相关的技术检测数据及材料鉴定证明，并上报监理工程师审批，审批通过方可使用。（3）在施工过程中，如发生意外事件影响工程质量，对其因素要认真分析并及时解决，保证工程施工步骤符合计划的施工设计及相关规范。（4）对于工程关键部位的施工，要建立质量管理专点，并安排质量意识、责任感较强的施工管理人员负责。还要在施工之前出具具体的施工计划方案报监理工程师审批，审批通过方可动工。（5）对于工程中隐蔽部位的施工，要严格按照相关质量管理规范进行施工检查，每个施工阶段完成后都要进行严格检查，并对检查项目进行抽查复核，以确保其质量。
三、土木工程项目安全施工管理
在土木工程项目施工过程中，对于施工的安全管理就是对组织生产的全部活动进行具体控制，使生产过程中的不安全因素或不安全行为减少、消除，确保项目建设的顺利进行。笔者认为，针对工程施工的安全管理主要从以下两方面着手：（1）从根本上坚持安全管理的原则。提倡安全与生产同步，生产的同时必须紧抓安全，寓安全于生产中，这样可以对工程施工起到促进与保证的作用。（2）制定合理可行的安全管理措施。在土木工程项目施工过程中，对生产中的各种安全隐患进行控制，制定切实可行的安全管理制度对于工程建设是必不可少的。具体而言，要按照不同工程项目的施工生产特点，采取不同的措施实施责任管理，加强安全教育，落实安全责任，例行安全检查。
四、结语
土木工程项目施工管理是一项非常复杂但又至关重要的工程，其中很多新的东西值得我们探讨，总之，施工组织只有在遵循国家相关法律法规的前提下，不断完善自身管理体系，对施工中的各项工作进行合理的组织，并将工作的重点放在加快工程进度、提高工程质量以及落实安全比天大，责任重于山的观念，才能实现卓越的管理，从而铸造精品工程。
参考文献
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项目管理者必须综合运用现代管理方法和科学技术，按照科学的理论、方法和手段进行管理，项目管理者只有更加细致地做好各项准备工作，针对全程管理中的各项职能进行专人分析、策划、管理，才能成功控制项目的进程并最终保证工程项目的顺利完成。
1.根据工程项目建设各阶段不同特点加强项目全过程管理
1.1项目可行性研究与投资估算阶段
项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的方案进行认真的分析和比较，对项目在建成后的经济效益进行科学的预测和评价，对其技术性、适用性、有效性等进行全面的分析和比较，经综合评价得出是否投资的结论性意见。投资估算是在可靠性研究阶段依据现有的资料，对建设项目的投资数额进行估计，是可靠性研究报告的重要组成部分，是项目主管部门审批可靠性研究报告的依据之一，是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一，是设计阶段编制设计预算、确定限额设计目标的依据之一。
1.2项目设计阶段与设计概算
设计阶段是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上，设计概算是设计文件的组成部分之一，工程项目管理单位在设计阶段为建设方提供咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是咨询管理机构充分发挥自身优势，协助建设方建立设计与施工的桥梁与纽带。在设计阶段工程管理咨询单位尽早介入，可以在设计阶段进行计价分析，分析资金分配的合理性，提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理，在设计阶段进行投资分解，以便做好下一步的限额设计工作。限额设计是工程项目管理单位专业人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，为设计的多个方案做比较，优化设计，控制建设投资等方面提供咨询服务。
1.3承发包阶段与合同价款的确定
实行建设项目招标投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道，是我国政府加强建筑市场的管理，与国际惯例接轨的重要举措，实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。在承发包阶段，工程项目管理单位在接受业主的委托下可协助建设方：
（1）编制招标公告书，招标文件，资格预审文件，评标、定标原则及办法，对投标报价中单项报价进行比较分析，为建设方选择承包单位提供依据，协助建设方签订工程承包合同。（2）编制工程标底、工程量清单、审定工程标底，为施工承发包合同价款的确定提供依据，协助建设方对施工承包合同价款的确定提供依据，协助建设方对施工承包合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，事后发生经济纠纷事件。这些工作由专业的管理公司来做可以帮助建设方节约投资，缩短工程建设周期。
1.4施工阶段与工程进度款的审核
由于工程建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，这一阶段主要是控制工程进度和保证工程质量，防止过多施工变更影响投资，因此要严格按照设计进行监理，准确进行工程计量、严格控制工程变更，及时处理工程索赔、认真按合同改造工程进度款的支付是工程项目管理单位在施工阶段管理的主要工作。工程项目管理单位在施工阶段要做到“严格监理”、“计量准确”、“严格控制、及时处理”，必要时可以依靠摄影、照相、监控等高科技手段来进行现场管理；在设计变更上要严把签证关，负责造价咨询控制的专业人员要对工程进度付款的控制负责，要避免工程进度款超付现象的发生，来达到节约投资、保证质量、缩短工期的目的。
1.5竣工验收阶段与竣工结算
竣工结算是建设方和施工单位都十分重视的工作，工程项目管理单位应做好以下几个环节的工作来把好最后一关严格控制工程的投资：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。
2.施工质量管理与控制的重要性
建筑工程施工,由于工期长、投资大、建设地点固定、露天作业受外界环境影响大、施工工序复杂、影响质量的因素多，如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等均直接影响着工程项目的施工质量。施工质量较难控制，如使用材料的微小差异、操作的微小变化、环境的微小波动，都会产生质量变异，造成质量事故。建筑工程施工质量的好坏与人们的生产生活密切相关，建成后的项目投入使用是否安全可靠，关系到国家和人民的生命、财产安全，所以施工质量管理与控制至关重要。
3.施工阶段的质量管理和控制是质量管理的核心
3.1组织施工技术交底
按照工程重要程度，单位工程开工前，由企业或项目技术负责人组织全面的技术交底。各分项工程施工前，由项目技术负责人向施工技术人员、参加该项目施工的所有班组长和配合工种组长进行交底。各分项工程施工时，再由施工技术人员和班组长向操作工人进行全面交底。交底内容包括图纸交底、施工组织设计交底、分项工程技术交底和安全交底等。通过交底明确对轴线、尺寸、标高、预留孔洞、预埋件、材料规格及配合比等要求，明确工序搭接、工种配合、施工方法、进度等施工安排，明确质量、安全、节约措施。
3.2施工过程中的测量控制
在施工中，根据施工准备阶段做的项目控制导线网进行基础、主体的轴线、标高进行控制，对于项目建设方给定的原始基准点、基准线和参考标高等的测量控制点应做好复核工作，经审核批准后，才能据此进行准确的测量放线。
3.3人员的控制
人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，就要培训、优选施工人员，提高他们的素质。首先应提高他们的质量意识，施工人员应当树立五大观念：质量第一的观念、预防为主的观念、为用户服务的观念、用数据说话的观念以及社会效益、企业效益（质量、成本、工期相结合）综合效益观念。其次是人的技术素质。管理干部、技术人员应有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查的能力。
3.4材料质量控制
Abstract: the project management as a management a branch of science, in recent years has been greatly developed and power engineering field has been widely adopted project management mode. However, due to the long-term nature of the electric power project and complexity, the electric power engineering project management of the status quo is not as intention, and how to take effective measures to promote electric power engineering project management has become the field workers inevitable a project. This paper expounds the general characteristics of project management, analysis of the current power engineering project management problems, and put forward the power engineering project management level ascension of countermeasures.
Keywords: power engineering, project management, problems, countermeasures
中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：
引言
近几年来，随着经济的飞速发展，社会对供电量和供电可靠性的需求也越来越高，电网发展也走上了快速发展的道路。电网企业的新建输、变、配电网改造工程、完善工程也随之增多，与此同时对于工程的时间要求、质量要求也相应更高。过去的经验管理已经不能够满足当前项目管理的要求，追求先进、科学的管理模式已经刻不容缓。电力工程项目管理的目标就是要利用各种知识、技能、工具和技术，对电力工程进行有效的策划、组织、监测和控制。
1电力建设项目管理的现状
电力行业几十年来一直致力于先进的电力工程项目管理模式的构建，很早就实行了项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。严格工程项目的质量控制，制定了一整套的有关电力工程设计、施工、验收标准、规范和工程质量管理的相关规定。加强投资控制，编制了投资估算指标、概算定额、预算定额、施工定额、地区电力工程装置性材料预算价格、地区电力工程装置性材料综合预算价格，形成非常系统的电力工程定额及造价管理体系，为工程建设计价提供依据。
1.1电力建设实行项目法人责任制。在可行性研究报告经批准后，成立有限责任公司或股份有限公司，对建设工程项目全面负责并承担投资风险。项目法人对建设工程项目筹划、项目建设、生产运营、偿还债务和资产保值增值负全部责任。
1.2电力建设项目实行资本金制。以保证项目进行正常的工程建设和承担相应的法律责任，保证债权人及社会公众相关的权益。电力项目资本金是指在电力项目总投资中，由投资方按协议比例认缴的非债务性资金。投资者可按其出资比例享有所有者权益，也可以转让出资，但不得以任何方式抽回，项目资本金占项目总投资比例不低于20%。
1.3电力建设实行监理制。工程项目管理通常采用自管与委托监理相结合的实现形式，有资质的监理单位受建设单位委托，依据有关的工程建设文件、法律、法规、规范和工程合同，对电力工程建设项目进行监督管理，对工程项目的质量、进度、投资、安全实施控制。
1.4业主在可行性研究报告经过审查批准后，组织进行主设备招标，选定监理单位，委托设计。初步设计审查后，组织主要辅机招标，选定施工单位，开始工程施工建设。
1.5电力建设项目的主设备采购、辅机设备采购、项目的监理、勘察设计、施工、调试等分别实行招投标，择优选择中标单位。签订相关的采购、委托、工程施工、调试合同，并对合
同的谈判、签订、履行实行严格的管理。
2电力工程建设管理中存在的主要问题
2.1业主主导项目管理，项目管理成本比较高。项目管理机构需要很多懂得工程技术及工程管理人员，但是现在项目管理机构人员大多是临时抽调，来自生产现场，只是具有各自从事的检修、运行经验和专业技术知识，工程管理的经历和经验缺乏，在设备材料采购、招投标、合同的商务和技术条件的谈判中和工程管理中处于非常不利的地位，无形中会交很多学费，给项目造成经济上的损失。业主要招聘更多的工程管理人员，还要考虑项目竣工投产后这部分人员的工作安排，使业主处于两难。同时对于这些缺乏工程管理经验的人员，业主还要花一定的时间和费用进行培训，这些无疑都会增加管理成本。工程结束后项目管理机构人员大多转业去从事运行、检修或生产管理任务，不再从事工程管理，结果造成极大的浪费。
2.2设计、设备采购、施工、调试的衔接及管理协调的难度很大。电力工程建设是一个系统工程，需要各个环节都高质量的完成任务，并相互配合才能使建设项目顺利地通过验收，投入生产。业主和从事工程设计、设备制造、工程施工、启动调试的承建单位分别签订合同，
由其承担各自的任务，明确各方职责。各承建单位之间的衔接非常重要，但是有些时候工程
中出现问题，各单位之间推脱责任，而项目的工程管理人员由于技术管理水平有限，不能及
时做出正确的评判，确定责任单位，结果是拖延工期，影响投资效益。
2.3不能充分发挥监理公司的作用。电力建设项目管理通常采用自管与委托监理相结合的实现形式，业主对项目的管理处于主导地位。目前监理工程师的工作主要集中在施工阶段，对施工质量和进度进行控制，业主不愿意把工程拨付款、变更价款的确定、工程结算等投资控制工作交给监理公司。监理工作还没有延展到设计管理和设备监造等其他环节，而业主在设计管理和设备监造方面能力有限，完全依靠设计单位和设备生产厂家自我管理，造成业主管理的缺位。
2.4项目成本管理不规范。成本管理作为评价项目管理效果的三要素之一，在整个项目管理中处于一个重要的地位。观察目前电力工程项目成本管理的不规范主要表现在以下两个方面，一方面项目成本管理理念滞后，原因在于电力工程领域基本上还是国有垄断体制，因此工程建设管理人员对于成本的重视程度有限。另一方面电力工程项目成本管理手段单一，目前我国电力工程成本控制基本上局限于事后控制这一单一手段，在全过程控制方面还存在很大的不足，这就不可避免的导致电力工程成本管理的效果的不如人意。
3电力工程项目管理问题的几点建议
3.1提升项目人力资源管理的有效性。考虑到电力工程项目人力资源管理中存在的种种问题，提升项目人力资源管理的有效性可以从以下几方面着手：一是增强人力资源管理弹性，鉴于电力工程项目的经营的外部与内部环境是不断发生变化的，因此项目人力资源规划需要具有一定的弹性才能满足项目发展的需要，确保项目人力资源规划弹性就是要人力资源规划与项目的发展战略相适应，人力资源规划需要服从于项目的规划。二是优化项目团队的组成，确保各个成员在知识结构、技能结构以及年龄结构等层面与项目的匹配。三是强化员工系统培训，使其在工作中明确的奋斗目标，电力工程建设项目应通过培训需求分析，建立全面的培训体系，不仅要重视对员工的技能培训，更要重视对员工态度的培训。四是健全和完善以责任制为核心的各项规章制度和工作程序。加强标准化建设，建立健全以技术标准为主体的标准化体系，建立完善管理标准和工作标准，强化管理意识，规范管理行为，积极实现与国际接轨。
3.2推进企业科技进步，使用现代化管理软件提高管理效率。专业现代化的工程项目管理软件，能满足工程项目管理的许多要求，主要是进度控制，同时也可以进行费用控制和资源管理。特别是软件可以将进度、资源、资源限量和资源平衡很好地结合起来，使得进度计划
可以不再只是凭经验甚至是拍脑袋制定出来的说不清楚或者说得不太清楚的定性计划，而是基于要完成的工程量、工作量并结合施工承包商的人材机资源而制定出来的定量的切实可行的科学合理的进度计划。因此，根据工程项目的具体情况，根据工程的管理目标要求和人、财、物的投入等情况，制定切合实际的、可行的、科学合理的应用规划和管理方法，对于切实用好工程项目管理软件，做好工程项目的建设管理工作，同样是十分重要的。
3.3规范项目成本管理。规范项目成本管理除了要求电力工程管理人员更新成项目成本管理理念，注重项目成本管理手段多元化以外，在具体的工程建设中要项目成本管理应遵循以下两个基本原则：一是动态控制原则，电力工程的施工过程中，内外环境是不断变化的，这客观上要求项目成本控制应根据环境的变化而不断地调整。二是全面性原则，全面性原则是指工程成本控制涉及到各个部门，不仅仅包括工作在电力工程一线的施工人员，同时也包括电力工程的管理人员，成本控制涉及到每一个人，与每一个人的利益都是密切相关的，切忌那种认为成本控制仅仅是财务管理部门人员或者是企业管理人员的想法，成本控制目标的达成依赖于每一个人的努力。
3.4完善项目组织结构。尽快改变目前电力工程项目管理领域的金字塔式组织结构已是刻不容缓，实践证明，采用此种组织结构项目在面对日益复杂的市场竞争环境时往往会显得力不从心。解决直线制组织结构弊端的方向之一就是有意识的压缩组织结构的层级，使组织结构趋于扁平化。扁平化的组织结构一方面减少了信息传递层级，可以将信息传递过程中信息失真控制在一个最小的幅度范围之内，另外一个方面组织结构扁平化也增强了决策层与基层之间的信息流动，决策层可以及时的把握项目环境变化的发展趋势，项目员工也能较好的领悟和执行决策层的意见。当然组织结构的扁平化也意味着对下属的适当授权，这会大大增强下属的工作积极性和创造性，从而给组织的持续发展增添新的活力。
3.5建立正规高效的电力工程管理流程。电力工程招标流程结束后，由市场管理中心将招标结果或是非招标工程的落实情况通知供用电技术工程公司业务部，并把图纸转给公司业务部。由公司业务部将接到的通知存档。由公司业务部和工程管理部与用户、施工单位、材料供应商和设备供应商召开施工前准备会，对施工单位的工程预算由预算中心审查。由供用电技术工程公司工程管理部工程管理人员和用户对施工单位的施工进行工程质量检查等工程管理。材料供应商和设备供应商所提供的材料和设备要经过供用电技术工程公司工程管理部和用户进行检验，合格后方可用于施工。
4结束语
电力工程项目管理是一门科学，不断地探索管理的新思路，探寻更为先进科学的管理措施与技术，电力工程项目管理的优势正在被越来越多的该行业的从业者认可，鉴于此电力工程建设者应充分认识到项目管理的重要性，综合采取多种措施来推进电力工程项目管理的实施，从而充分发挥项目管理对于电力工程建设的保障作用。
参考文献：
[l]梁中．电力工程项目管理过程中存在的主要问题［J］．分析科技信息，2011（9）．
[2]宋联明，王建军．电力工程项目管理分析［J］．黑龙江科技信息，2010（7）．
