一、建筑工程分包的概念
建筑工程分包，是指建筑工程总承包商或者勘察、设计、施工承包商承包建筑工程后，将其承包的某些部分工程或某几部分工程，再发包给其他具有相应分包资质和能力的承包商，并与其签订承包合同项下的分包合同。建筑工程总承包商、勘察承包商、设计承包商、施工承包商在分包合同中即成为分包合同的发包人。建筑工程总承包商，勘察、设计、施工承包商只能将部分工程分包给具有相应资质和能力的专业承包商。分包活动中，作为发包一方的发包人是分发包人，作为承包一方的承包人是分承包人。
建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包两类。专业工程分包，是指总承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质和能力的专业承包商完成的活动。劳务作业分包，是指总承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。
二、建筑工程分包管理存在的主要问题
1、业主强行指定分包。受人情关系和利益等的驱动，有些业主将总承包商承包工程的某些部分要求或强行要求交由其指定的分承包商来完成，并要求总承包商与所指定的分承包商签订合同。而被指定分承包商的能力往往不能满足工程需要。总承包商与被指定的分承包商在管理上常常不协调，多是以包代管，导致工程合同不能如约履行，极易出现工程安全、质量等问题。
2、违法分包。一些总承包商违反法律法规的规定，不经业主认可，将所承包的工程分包给不具备相应资质和能力的分承包商，或将依法不应分包的工程分包（或将工程肢解后分包或分包后再分包）给分承包商，致使工程管理不到位，工程建设进度、安全、质量等不能保证。
3、非法转包。个别承包商将所承包的工程全部转手给他人承包，或是承包商将所承包的全部工程肢解后，以分包的名义转给他人承包，从中收取费用，但不参与工程建设进度、安全、质量等的管理。转包是法律禁止的。由于层层剥皮，真正投入到工程上的资金不足，再加上管理混乱，措施不到位，工程建设进度、安全、质量等也难以保证。
三、对策
1、做好建筑工程分发包管理。总承包商选择分承包商通常有两种做法。一种是总承包商在工程投标以前，根据招标文件，委托分承包商提出分包工程的报价，经协商达成合作意向后，总承包商将各分承包商的相关报价进行综合汇总，编制成总承包投标报价表。一旦总承包商中标取得总承包合同，总承包商与分承包商双方再根据事先的协商意向和条件，在总承包合同条件的指导和约束下，签订分包合同。另一种做法是总承包商自行参与投标取得总承包合同后，再将拟分包的工程分包给分承包商，一般采用招标的方式，由三家以上的分承包商提出分包投标报价等。经过价格、能力、信誉等条件的比较和评审，总承包商择优选择分承包商并与其签订分承包合同。在分发包过程中，要注意以下三点：
一是严格遵循分包程序和审批。总承包商分包工程时，必须经业主同意并在主承包合同中约定。主承包合同中未作规定的分包活动，应在分包之前征得业主同意。严防总承包商擅自分包工程。
二是严格确定分包项目范围。分包工程必须是非主体、非关键性部分。分包工程必须是业主和总承包商约定包含的部分（数量与金额），防止把分包工程的范围随意扩大。
三是严格审查分承包商的资质和能力。分承包商是分包工程建设质量的关键。分发包人要仔细审查分承包人资质、能力、资信等，包括企业概况、财务资本情况，参加工程建设人员的资历、机械设备状况等。
2、做好建筑工程分包合同管理。建筑工程分包合同是总承包商将主承包合同内对业主承担义务的部分工作交给分承包商实施，双方约定相互之间的权利义务的合同。分包工程既是主承包合同的一部分，又是总承包商与分承包商签订合同的标的物，但分承包商在完成这部分工作的过程中仅对总承包商承担责任。由于分包工程同时存在于主从两个合同内的特点，总承包商又居于两个合同当事人的特殊地位，除分承包商认真履行合同外，业主、监理工程师、总承包商都要加强对分包工程合同的管理。
业主不是分包合同的当事人，对分包合同权利义务如何约定也不参与意见，与分包商没有任何合同关系。但作为工程的投资人和工程合同的当事人，业主对分包合同的管理主要表现为对分包工程的认定和批准。
监理工程师仅与总承包商建立监理与被监理的关系，对分承包商在现场的工作不承担协调管理义务。监理工程师只是依据主合同对分包工作内容及分承包商的资质进行审查，行使确认权或否定权；对分承包商使用的材料、工艺、工程质量等进行监督管理。为了准确地区分合同责任，监理工程师就分包工程建设过程中的任何指示均应发给总承包商。分包合同内明确规定，分承包商接到监理工程师的指示后不能立即执行，需得到总承包商同意才可实施。
总承包商作为两个合同的当事人，不仅对业主承担整个合同按预期目标实现的义务，而且对分包工程建设的实施负有全面管理责任。总承包商需委派代表对分承包商的工程建设进行监督、管理和协调，承担如同主合同履行过程中监理工程师的职责。总承包商的管理工作主要通过一系列指示来实现。接到监理工程师就分包工程的指示后，应将其要求列入自己的管理工作内容，并及时以书面方式转发给分承包商要求其遵照执行。也可以根据现场的实际情况自主有关的协调和管理指示。
除此之外，业主、监理工程师、总承包商还要加强对分包工程合同履行中的支付、变更、索赔等管理。
3、做好分包工程施工过程管理。在分包工程施工过程中，监理工程师定期检查分包合同的执行情况，包括现场人员、设备投放、安全、质量、进度、造价等情况及存在问题，并在监理月报中作为一项独立的内容反馈给业主和总承包商，以便随时采取措施。
Abstract:
China's construction engineering project management methods from extensive to modern project management transformation has for many years, but with foreign advanced management, there are certain disparity. Except some professional degree higher engineering breakdown by professional the subcontractor finish outside, most of the concrete construction task is by building the contractor will service team and its mechanical equipment, ZiGong material organization of finish up. Specialized level is low, service quality is not stable team, general contracting will cost a lot of manpower and resources into services team management, the total package management level also be dragged, can't improve. Because of the lack of perfect professional subcontract system, the modern project management tools can't have good application conditions, engineering project management is still in the extensive stage. Along with market open improves, and foreign building investors and the contractor in, policies and regulations gradual internationalization, construction project management is modern project management mode transformation.
Keywords: project contract; Project management; Project contract
中图分类号：TU723.1文献标识码：A 文章编号：
引言
项目分承包是国际工程建设市场上经常采用的一种模式，它特别适合于大型工程建设项目。从20世纪80年代起，我国工程市场上采用分承包方式建设的项目在逐年增多。特别是那些规模大、投资大、施工难、技术要求高的水利工程，大多都采用了分承包的方式。在三峡工程建设中，不管是土建工程、建筑安装工程、大型机电设备工程，还是大坝安全监测工程等，大多采用了分包方式竞标和建设。比如三峡枢纽工程二期大坝电站厂房工程（简称厂坝二期工程）由泄洪与挡水大坝、左岸电站厂房（14台机组）建筑物组成，分为泄洪坝段、左岸厂房坝段和左岸电站厂房三个标段。其土建与安装的标段由葛洲坝股份有限公司、宜昌青云水电联营公司、宜昌三七八联营总公司中标承建。虽然项目分包管理在我国发展很快，也取得了不少辉煌的成果，但并不能说这种项目管理方式在我国就是很成熟的，它还存在不少的缺点和问题。下面重点分析一下我国项目分包管理实施的必然性和存在的问题及解决对策。
一、概述
1．1项目分包管理的概念
项目分包管理是指对经合同约定和发包单位认可，从工程承包人的工程中承包部分工程的承包单位进行质量、安全、进度、成本、技术、文明施工等方面的管理，已达到降低成本、提高利润率、生产率的需求。
项目分包管理是项目管理的重要内容之一，它在项目管理中扮演着越来越重要的角色。要全面使用项目管理工具、提高项目管理能力，就必须建立完善的分包体系。项目分包是现代化市场客观条件及企业自身发展的必然趋势。
市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势。社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求；以顾客为中心的市场需要，促进了专业化管理和专业化分包企业的发展；国家政策法规促使专业化的分承包体系进行新的资质划分，高层次的向专业管理型综合承包商发展，低层次的向专业化的分承包企业发展。
企业自身的专业化是项目分包的趋势。为增强核心竞争力，大型企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理；降低成本，提高利润率、生产率的需求；提高效率和应变能力的需求。为了适应变化，大型企业会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，从而对分包的管理越来越重要。
1．2项目分包管理的内容
1.2.1组织机构管理
分包项目组织机构管理与项目组织机构管理是局部与整体关系。组织机构设置的目的是为了进一步充分发挥项目管理功能，提高项目整体管理水平，以达到项目分包管理的最终目标。因此项目分包管理中合理设置项目管理组织机构是一个至关重要的问题，高效的组织体系和组织机构的建立是施工项目分包管理成功的组织保证。首先要做好组织准备，建立一个能完成管理任务，令项目经理指挥灵便、运转自如、工作高效，更好的协调各个分包单位的工作方向，及工作重点。分包单位实行专人负责制，积极配合项目经理部的各项举措。
1.2.2施工项目质量管理
1.建立质量保证体系
为全面系统地把质量工作落到实处，是建立切实可行的质量保证体系。同时，分包单位依据质量保证模式，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针、技师目标，使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可检查性
2.人、材、机的控制
随着我国企业在国际承包工程方面业务的进一步扩展及有关经验的不断积累，我国已经具备了承担国际承包工程项目的实力，不少工程项目在组织及质量方面均相当出色，但是，也存在着不少亏损和效益低下的情况。这主要是由于我国企业对外承包工程或我国外资工程多数都负担了不少风险，因而对其所得效益造成了严重的影响。对于建筑工程而言，其风险几乎是无法避免的，这些风险理应由合同双方进行科学的分担，而此准绳及保障全在合同本身的内容中。如今，国际承包界已形成了基于法律合同观念的管理制度以及专业技术人员所构成的发展成熟的合同管理体系。
1、国际承包工程及其合同条件分析
1.1 国际承包工程
国际工程的承包主要指的是国际公司自己提供技术、资本、劳务、许可证、设备及材料等，经国际间的招、投标、议标及其他方面的协商途径，为工程的业主所营造的项目，并以事先所商定的合同价格、条件、支付方式为依据，进行有关费用的收取，此商业活动的方式即国际工程承包，此种商业活动方式是国际经济合作中的基本方式之一。对于国际承包工程而言，其合同中有关业主及承包商共同构成了合同法律关系的主体，也就是说，承包的工程项目为其客体，二者所签订的合同中约定的权利及义务共同构成了合同法律关系的有关内容。
1.2 有关国际承包工程的合同条件
国际承包工程项目的合同管理涉及到了FIDIC合同条件，此条件对于国际承包工程项目的合同管理而言实在太重要了。这是由于借助于国际金融组织及政府贷款所建设的工程项目，包括我国国际性的工程采用的几乎都是FIDIC合同条件。FIDIC被认为是国际最具权威性、全球银行均认可的咨询工程师组织。FIDIC合同条件主要指的是FIDIC组织所制定的对工程项目管理进行规范的合同文本，其主要具有如下方面的特点：程序公开性、机会均等性以及公平竞争性等等。理论上而言，合同条件对于业主、承包商、咨询工程师等均为平等的，谁也无法凌驾于谁之上。
2、国际承包工程项目中合同管理存在的主要问题分析
目前，我国现行工程承包模式是改革开放后由国外引入的。传统计划经济体制下的工程承包方式容易造成费用的超支、工期的拖延以及权责不清晰等问题出现，而解决此问题只能依靠行政方法。在此模式背景下进行工程项目承包业务的企业对于合同管理方面的意识往往十分淡薄，因而容易造成工程投资的大幅度增加及工程效率的严重低下，为国家及社会均带来了相当大的浪费。而在西方发达国家中，工程承包合同制已推行了一个多世纪，因而国际承包合同制已经十分成熟，各合同参与方在合同的约束下进行有关工作的开展，这样不仅可以对投资进行有效的控制，还可以为建设工程的进度提供保障；此外，承包商对于合同管理方面的工作极为重视，并竭尽全力搞好成本的控制，以确保利润；同时，在风险及责任分担方面的划分也相对较合理，这样可确保工程的建设效率与成本方面获得一个较好的平衡。
总体来看，我国承包商在国际承包工程项目中的合同管理工作上同西方发达国家而言相距甚远，主要存在如下方面的问题：一是对于国际工程合同相关法律环境并不是特别熟悉；二是对于各类合同模式及其相应的风险分担原则并未进行深入透彻的研究；三是对于合同工作的范围及其计量计价方面缺乏一个清晰准确的界定；四是工程的变更及索赔不太理想，且合同意识较为淡薄。这些问题在客观方面对国际市场中我国对外承包工程的发展带来了严重的影响，也为我国相关领域整体经济效益的进一步提高造成了极大的阻碍。
3、加强国际承包工程项目中合同管理的对策分析
3.1 对合同的工作范围进行精确的界定
在国际承包工程项目的合同管理工作中，有关管理者往往不会对其工作范围进行分析，这就导致其容易忽略额外工作同附加工作之间的区别。在某些情况下，监理及业主指令无法以有关规定为依据进行执行。在承包工程项目中，承包商不存任何义务来对额外的工作进行承担，但是，可进行重新签约或者协商。不同情况下，附加工作的内容也不尽相同，有些属于合同清单范围内的工作，有些是合同清单以外包含在合同范围以内的工作。因此，对于附加工作而言，必须进行重新定价，并以不同情况为依据遵循不同的定价原则，IDIC标准合同对此方面的原则进行了明确规定。判定某工作为额外工作还是附加工作，应以原合同为依据进行判断。
3.2 工程项目变更的索赔
对于规模较大的工程项目而言免不了出现变更，因而可能涉及到索赔。对于国际承包工程来说，业主及监理咨询工程师强行将变更工作纳入原工程清单的情况十分常见，有些仅为口头指令，并不采用书面形式进行确认，因而导致了承包商蒙受了巨大的损失。此种情况下，承包商应该保持敏锐的目光，及时发现并据理力争，对变更令进行书面确认，并对计价方案进行确认。只要监理咨询工程师所指示的施工次序、方法、标准及相关质量要求发生了改变，即使缺少变更令，也应当以合同解释为原则，或者将其视为可推的变更令。不少承包商在工地对大量的工程变更进行处理，而项目结束后才发现亏损，并一下子提出索赔，所涉及内容多数是应当在变更发生当时进行处理的。即便对于总价合同而言，也是允许变更并随之进行调价的。若一味盲目地将索赔的范围扩大，反而会导致问题更加复杂化。
3.3 有效抑制合同管理方面不公平行为的产生
合同管理工作是承包工程企业维护权益、获取利润和降低风险的重要保障。我国承包商普遍存在合同管理能力差、管理意识薄弱的现象，因此，在项目实际实施过程中，缺乏背景制度和相关法律法规的深入研究，在不利条件下甚至无法有效保护自身的正当权益。在这种情况下，合同管理相关人员及有关领导应当清醒认识到：合同就是合同，一旦双方签字盖章，都必须遵照合同来执行。对于影响较为重大的不合理条款而言，必须据理力争，若实在无法争取到，即使放弃也不能迁就。我国对外承包企业应进一步加快合同管理相关人才的培养，对国际承包工程合同管理方面展开积极的研究，以实现合同管理水平的不断提高。
4、结语
对于国际承包工程项目而言，其合同管理工作不仅复杂程度高，而且十分关键，因此，要求合同管理相关人员不仅专业知识方面十分扎实，还能够精通各国外语，此外，对于法律、金融、索赔、管理等相关知识也十分熟悉，能够在工程实践过程中积极探索、总结经验，以确保国际承包工程项目得以顺利有效的完成，为企业的经济效益提供保障，从而推动我国企业国际市场竞争能力的不断提高。
关键词：建筑工程；项目分包管理；解决措施
Abstract: with the domestic construction project management system reform, the implementation of the construction project management also arises at, but the present in the management of the project still exist many the shortcomings and problems needing attention. This paper focus on the construction project and the problems that should be paid attention to in the management of discussions, more detailed introduced the domestic engineering project management of the current situation and existing problems, and the measures to solve these problems, and puts forward the management of engineering project I the future development prospect opinion, hope the content can effectively help improve the problem, the effective promote the construction of the development of the project management.
Keywords: building engineering; The project management; measures
中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：
自工程项目管理体制改革推行以来，国内的建筑工程施工形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构形式。不过，这样的设想并没有在工程实际施工中取得预想的成效。工程的大部分施工作业还是由建筑总承包的工程公司自行完成，仅有很少部分的施工任务是由专业施工分包企业来完成。然而这样的管理模式已经远远不能满足当代建筑工程施工的需求了。特别随着国外建筑企业的加入，国内建筑行业的竞争将会日趋激烈，这就需要我们不断的完善建筑工程项目分包管理，以适应当今建筑行业的发展，在激烈的竞争中立于不败之地。
关于建筑工程分包管理体系
在国外，有很多的大型工程承包公司，这些承包公司和我们国内的一些承包企业相比，无论是人员素质，还是管理模式方面都要远远优于我国的同一行业的承包公司。国外的工程承包公司会将工程施工中的具体任务分而划之，分别的承包给不同的施工企业，而承包公司就专心致力于工程项目的管理工作，这样一来将大大提高工程项目的建设效率。同时将工程的具体施工任务分别承包给专门做这方面施工的企业，即节省了管理精力，也能确保工程的施工质量。而一些小型的专业分包公司则会配备有高素质的员工和齐全的设备，虽然公司规模相对比较小，但是也方便管理工作。这样就形成了良性的竞争机制，一方面不断促进这些分包公司的发展和完善，同时也提高了工程施工建设的速度，也能够确保工程质量。
国内虽然还没有形成这样的竞争机制，但是随着市场经济的发展，市场机制的作用效果将越来越明显，日趋激烈的竞争和企业生存发展的压力都将推动我国建筑市场必将走上专业化分包体系发展的道路上来。社会在发展，时代在进步，我们总是想着最优的发展道路上走，所以建筑市场也必将走向这种高效合理的分包管理体系。而且，国内的承包公司想要谋求进一步的发展，在激烈的竞争中有足够的发展空间，就要不断的完善自身的管理制度和体系，一方面满足市场的需要，一方面也要不断的提高自身的竞争力。
随着建筑行业的相关领域的进步和发展，做工程的客户方面也会对工程的管理和施工有着更高的要求，从而有效的推动承包公司向专业化管理公司的转变，同时也会促进专业分包公司的发展和完善。而且，我国的《建筑工程项目管理规范》中也明确的规定了这方面的要求。
2.国内分包管理工作中存在的问题和解决方式
（1）分包出去的工程存在质量问题。这一现象在国内的分包公司中是普遍存在的。这主要是由于这些分包公司为了在投标竞争中取得头筹，会将将相关的投资预算做到最低程度。而这些分包企业都对自身所在行业的相关信息有着充分的了解，这些都会在做投资预算时计算在内，这样一来投资预算固然是低了，但是其所拥有的利益空间却已经很小了。为了追求最大的利益，采取一些不正规的手段也就不足为奇。这样既符合工程预算要求，也为公司追求了足够的利益，但是工程的质量方面就无法保证了。其实分包工程中，这些质量问题是很平普遍的，这将严重的影响整个工程的质量。
应对措施：将工程具体的施工任务分抱出去时，在相关的协议书或合同中明确的规定工程施工所需用到的材料品质、性能等，做工程实际施工的材料管理工作，严把质量关，作为总承包公司也要对分包出去的工程任务的相关内容进行了解，做到心中有数，不能被动的挺承包公司介绍，要主动的去了解这些内容，提前挡住这些分包商的投机心理。
在工程施工方面也会出现质量问题。在这一方国内还是比较重视的，这方面的相关研究也比较充分，这里就不在进行阐述。这一问题的处理办法是：严把工程质量关，做好监督管理工作，从问题出发寻找原因，实施和敦促承包商进行改进。
（2）现场施工工地的管理人员和技术人员素质度。分包出去的工程中，会存在一些相对比较简单工程，而承包这一工程的公司的员工普遍素质比较低，这将有可能导致工程的施工效率和施工质量。
应对措施：①工程总承包商在进行工程分包时，要对分包工程的承包公司有足够的了解，并对相关的施工人员的素质和技术水平有所了解；②严格管理施工现场的人员的出入问题，避免素质低的人进入工地，影响工程进度；③作为总承包商也可提出让分包公司做好其公司人员的培训工作，提高其员工的技术水平和人员素质；如果总承包方认为需要其直接进行介入，那么也可向该公司安排专业人才进行管理施工，以确保工程质量。
（3）分包公司拖延工程工期。这方面的问题可能总包和分包都有原因：工程的综承包公司在进行工程建设施工的整体规划时存在设计缺陷，存在着协调调度问题，没有给分包公司足够的施工空间；也可能是分包商没有做好相应的准备工作，出现了施工人员和施工设备不足的现象，也没有形成系统的管理，因而拖延了工期。
应对措施：作为工程的总承包方应加强对施工的监督管理工作，提高工程施工效率，尽量减少影响工程进度的因素，从而有效地缩短工程工期；可结合施工现场和施工单位的实际情况，综合考虑各种影响因素，并制定出合理的赶工方案，总承包方也可适当的给予技术支持和相应的奖惩制度。其实关于工期问题，还是有很多相关方面的研究的，这里就不在一一介绍。
结论：本文通过对工程分包管理工作的探讨研究，详细介绍了相关领域内存在着的问题，并结合这些问题提出了一些解决方案。这些问题分别是分包工程质量问题，施工管理人员和技术人员素质不高问题以及分包商拖延工期等问题，要有效的解决这问题，总包公司就要做好其管理工作，严格监督管理这些分包公司的施工，把好人员素质关和工程质量关，本文中提到的内容稍显不足，但是依然希望能够有效的解决建筑工程分包管理工作中存在的问题，从而推动建筑承包公司的发展。
参考文献：
[1] 王银虎. 试论建筑工程项目分包管理[J]. 内蒙古石油化工, 2009,(05)
工程项目分包是施工企业弥补资源不足的一种手段，分包工程的管理在现代工程的建设中具有非常重要的作用，一旦分包工程的质量和进度得不到有效的控制和管理，势必就会给工程的建设带来损失，给总承包单位的信誉也会带来很大的负面影响。下面就工程项目分包管理过程中可能出现的一些矛盾和问题进行分析。
目前，好多施工企业的分包管理仍较粗放，合同意识还很淡薄，存在有与分包商的合同签订不及时的现象，造成了合同管理风险，也影响了双方的和谐。
针对出现的此类问题，应该加强招标、签约、分包项目实施过程、结算等全方位的管理。开工前必须签订分包合同，保证分包商的合法权益，施工中严格按照合同履行，竣工后按照合同及时关闭，在确保企业利益的前提下，实现共赢。
在分包管理过程中，还会出现现场协调方面的问题。施工中分包商不以项目总体大局为重，不按照主体工程的施工需要进行工序安排；为节约成本，在施工中减少设备和人员的投入，推卸进度滞后的责任、逃避质量管理责任；同一标段土石方工程与劳务工程由两家分包商施工时，各自为战，按照自己的计划施工，相互之间不进行沟通，施工点不一，施工工序杂乱，管沟开挖早于焊接，出现塌方现象影响下沟，对于施工中出现的各种问题，双方基于各自利益都极力推卸责任，严重影响了工程进度。
而如果同一标段标段土石方、劳务均为同一家分包商负责，工序衔接紧密，施工组织有序，就不会发生类似问题。因此要探索推广分包模式，将同一段落土石方工程与劳务工程分包给同一家分包商，有助于现场施工工序间的相互协调，使得工序间相互推诿、互不配合的状况消失。
针对以上出现的现场协调问题，应该从以下几个方面加以改进和防范。
应该在分包合同中要明确要求分包商有协调配合义务，分包商的施工要以主体工程的需要和施工规范的要求为标准进行工序安排。
现场管理中，发包方要通过日常或定期的协调会，帮助解决现场施工中存在的问题，有利于加深分包商与发包方之间的沟通和了解，加快整个工程项目的推进。
发包方要随时掌控分包商的施工组织安排、设备投入状况、人员调整情况等，并加强对分包商内、外关系的协调和存在问题的解决等。
对分包商的管理，应牢牢把握工程的主导权，并事先准备好替代和应对方案，形成合理、有效的制衡机制。
分包商存在以包代管，失去掌控力。主要表现在：在长输管线施工中，随着在建工程规模的迅速扩张，作业机组及作业点大量增加，导致项目部管理人员严重不足，在工程分包比重较大的情况下，大部分设备由分包商提供，弱化了项目部在项目上的主导地位；对分包工程的进度、质量、安全、成本管理等缺乏必要的指导和监管手段；对履约能力差的分包方予以清退的成本过高，也难于清退，项目部制定的风险防范措施不能发挥作用。这类不规范现象往往造成项目履约不力。
针对这种情况，应该从以下几个方面加强对分包商施工过程的控制，严禁以包代管：
强化分包工程过程管理，对分包商的工程进度、质量保障、合同履行、安全环保、管理服务、施工记录、资料管理、工程结算等环节进行全过程的管控、监督。
安全环保管理方面，继续贯彻落实《安全生产金规铁律》和《加强质量与安全环保管理的十项措施》，要求分包商必须配备专职的安全人员，完善各项规章制度，操作手严格按照操作规程操作，施工人员劳保佩戴齐全，杜绝出现安全隐患。加强分包商的安全培训，灌输我们的企业安全管理理念。
质量管理方面，重点加大管道连头死口焊接、防腐补口、管线与光缆埋深、管内清洁、水工保护、地基处理、隧道砌衬等质量环节上的管控力度，严格按照施工规范和设计要求对各施工工序进行质量检查，发现不符合项立即要求分包商限期整改，严格检查特种操作人员证件，无证和无效证件上岗人员一律不准进场，杜绝出现质量隐患。
在施工中，分包商的安全管理方面也存在着不少问题：例如：安全管理人员配置不足或者变动频繁、管理机构不健全、现场HSE管理力量不足、在施工中，分包商对HSE管理工作重视程度不够、投入少，这些都会为现场HSE管理留下诸多安全隐患。
针对出现的此种HSE管理中的问题，应着重从以下几个方面加以改进和防范：
项目开工前要求分包商确定HSE专职管理人员，由项目部统一进行培训后考核上岗，在工程建设过程中不得随意更换HSE管理员，如有变动必须经项目部同意。
分包商HSE管理人员应对施工人员进行详细的HSE交底，并把班前讲话作为每天的安全教育讲堂，使每个施工人员时刻明白所施工项目可能存在的安全隐患和风险，掌握为保证施工安全而采取的措施；施工过程中，HSE监督员应紧盯现场，及时发现现场存在的安全风险并制订消减措施。
分包合同签订时，项目部和分包商应同时签订HSE管理责任书，以此引起分包商对现场HSE管理的重视，并有效转移项目部的HSE管理风险。
工程开工前，承包商HSE负责人应对分包商的HSE现场监督员进行岗前培训，并对施工人员进行详细的HSE交底；项目部HSE管理人员应定期巡视施工现场，及时指出施工过程中发生的违章操作等HSE隐患并予以纠正，必要时责令停工整改，确保安全生产。
针对分包商安全意识严重缺乏的问题，项目部要加大培训力度，针对分包商的特点制定培训计划和培训内容，同时培训的时间和方式要灵活，使培训变为一种常态化的管理手段。
1. 劳务分包市场的现状
劳务分包行为在建筑市场大行其道，总分包制的优势是合同关系简单，便于总包统筹考虑，有利于充分发挥总包单位的技术和管理优势以及分包商的专业特长。但现阶段我国工程分包市场混乱、管理无力，分包市场问题很多。劳务分包市场呈现出三个特点：
（1）项目多、大项目多、基础设施建设项目多，这对总包商的资源调配能力和项目分包管理能力提出了新的要求和挑战，这就要求总包商必须选择有资质的专业分包队伍，决不能用“挂靠”的闲散人员。而且，总承包商也应加快培养各类专业管理人才，才能更好地适应项目管理需要。
（2）在“三多”中，高精尖项目越来越多，如高速铁路、跨海大桥等等。这对分包企业的专业性和实力要求越来越高，不具备相应的实力，就难以分包高精尖项目。
（3）近年来海外市场的开拓力度不断加大，海外劳务需求和专业分包也不断加大。据商务部统计，2009年前11个月，我国对外承包工程完成营业额647.7亿美元，同比增长37.5%，新签合同额1065.1亿美元，同比增长20.9%。如此大量的海外承包项目，不仅需要分包企业必须具备海外市场竞争能力，具有相应的海外建筑市场的复合型人才，而且劳务分包企业还要了解当地的风土人情和文化特点，分包队伍之间还要变“各自为战”为“抱团取暖”，相互合作，利益共享。
2. 分包管理中存在的问题
2.1 分包商选择不规范。承包商不重视分包单位的素质是否与分包工程质量要求相适应。例如选择分包队伍时没有详细调查该单位的资质等级、业绩状况、技术质量管理人员配备及施工机具技术状态等。分包队伍选择不规范。如受人为因素的影响，违心地使用有“关系”的队伍，使用一些无资质、低资质、低素质的队伍，一旦出了问题，责任和损失全由企业承担，造成项目亏损。有的项目经理对分包队伍重包轻管、以包代管，安全质量事故频发，损害了企业的信誉和形象，丢失了市场。
2.2 分包合同条款不完备或模糊不清。签订分包合同不规范，重要条款缺乏斟酌，随意性大。有的是管理者经验不足、考虑问题不周所致的，也有多种客观条件制约的因素，还有个别人受利益驱动，内外勾结，出卖企业利益，谋取个人好处。例如：分包合同中没有制定详细的质量条款。对达不到规定质量等级、发生质量问题或质量事故、违反操作规程和施工规范规定以及不执行技术指令而发生返工损失等，没有相应的处罚或赔偿约定。分包合同条款不完备或模糊不清。有关税费、施工人员各种保险费上交额、领用的材料、使用设备和水电等费用的扣取方法及有关超定额用量的限制条款不明确，易造成资金的浪费和流失。
2.3 缺乏有效的监控手段，工程成本、进度、质量不尽人意。承包商对分包行为的管理不严。由于缺乏经验和足够的法律法规政策支持，管理人员水平不高或素质低下，往往利用不好或错误利用自己对分包商的管理权，对工程的施工造成了很大的影响。有的承包商在施工管理过程中疏于管理，存在严重的“以包代管”现象。对分包中出现的问题不懂如何处理，出了问题相互指责、逃避责任。承包商在整个工程进行过程中，自始至终对分包的管理机制不存在或不健全，使工程项目受到损失。
（1） 分包结算程序不严格。分包结算的全过程往往由项目部包办，而不是分包方上报后由项目部组织有关业务人员审核。分包结算资料中缺少完整的支持性材料，工程量的签证主观性和随意性较大，易产生操作层的浪费和舞弊现象，使分包成本控制的难度加大。
（2）分包商工程质量不佳。分包队伍如果技术管理力量不足，缺少各专业技术人员，致使施工措施、规范作业、现场质量控制等方面工作不到位甚至出现问题。由于技术措施不完善不到位而引发的安全事故及质量问题尤其严重，由于质量控制不严格而影响工程进度及出现质量问题的现象也时有发生。
（3）分包商工期拖延。目前很多分包商并不是仅仅有一个工程，而是同时进行几项工程，分包商为了追求自身利益最大化，只考虑降低自身的施工成本，忽略项目的进度和整体性，常常妨碍到其他分包商的工作。项目经理对现场的协调管理水平不够，由此而造成工期拖延。
2.4 工人技术素质不高，安全管理不到位，现场组织协调混乱。
（1）分包商方面技术素质不高。有的分包商的现场管理人员和技术工人素质不高，文化素质偏低，大多是农村剩余劳动力，素质普遍偏低，大部分只有初中、小学文化，甚至文盲。他们对施工技术知道甚少甚至不知，有些虽然实践经验丰富，但缺少理论指导，很难在技术方面得到全面提高。另一方面分包单位人员的流动性较大，对分包项目没有长期负责的态度，对于持续推进管理的精细化带来了较大的困难。
（2）承包商方面管理水平低，逃避自身义务。承包商将分包工程包出去以后，不闻不问或是办事拖沓，将自己应尽的义务视为分包商的职责。而分包商的合理要求难以得到满意答复，久而久之，分包商的积极性受到严重打击，以至于不服从管理，对分包工程的管理失去了控制。如承包商管理人员不重视提高分包队伍自控能力。对分包队伍管理组织及人员不固定的问题不干涉，不对分包队伍操作人员组织岗位技能培训。不尊重分包队伍及操作人员的人格，态度简单粗暴，甚至以辱骂代替管理。不关心分包队伍职工的生活，不干涉分包队伍内部劳务工工资拖欠问题等。
3. 分包管理问题的原因分析
分包工程出现以上问题，从承包商的角度上说，原因在于以下几点：
（1) 质量意识不强，对市场的竞争认识不足。对质量与企业生存和发展的重要关系缺乏足够的认识，没有把工程质量与企业的美誉度和生死存亡联系起来，没有把对分包商的施工质量管理作为管理核心问题来抓。
（2) 缺乏对合同重要性的认识，没有认识到合同条款对分包队伍的约束作用。在分包合同，工程结算的管理、程序和审批权限上不规范，使得出现问题无法有效制约分包商，导致纠纷发生，企业利益受到损害。
（3) 管理力量不足，不重视过程控制。对监管不利可能发生的问题及隐患认识不足，存在侥幸心理，想“以包代管”。或者现场监管人员素质不高、责任心不强，没有发挥应有的作用。
水利工程是涉及社会生活各个方面的重要基础设施，对于国民经济的稳定发展有着重要作用，因此，水利工程质量管理也得到了人们广泛的重视。近些年来，我国就水利工程质量管理采取了一系列措施，比如水库除险加固、农田水利工程建设等，取得了良好的成效，但依然还存在着一些给水利工程安全造成隐患的管理问题。
一、水利工程质量管理存在的问题
（一）工程设计环节准备不充分
设计是水利工程建设的首要环节，其水平高低直接影响到整个水利工程的建设质量。但是，在实际中，设计准备工作不充分问题非常普遍，这主要体现在以下三方面：首先，设计所需的各项资料准备不足，比如水利工程周边的地质条件、水文条件等，使得设计图纸缺乏科学性；其次，选择的设计单位能力不足，并不具备相应的资质，其作出的设计图容易存在较大隐患；第三，设计时间较短，许多水利工程在立项和开始建设之间留下的时间不足，这就迫使设计单位只能在极短的时间内拿出设计图，增大了质量问题发生的概率[1]。
（二）招投标管理存在缺陷
水利工程质量在很大程度上是依赖于施工单位水平高低的，为能够得到资质相当、价格合理的施工单位，通常采取招投标的方式进行。但是，在实际招投标中，一些问题的存在影响了招投标的公正性，比如受行政干预影响发生的暗箱操作、围标、串标等，这些违规现象的存在会使资质不足、经验缺乏的施工单位得到施工承包合同，进而降低了水利工程的质量。
（三）转包、分包问题普遍存在
由于中投标过程的不合理或者其他因素影响，水利工程的承包方受自身能力影响，无法按照合同规定圆满完成任务时，或者出于经济利益因素考虑，就会选择将工程项目进行转包和分包，但是在这个过程中，依然有很大可能让项目落入到人员素质和技术水平严重不足的施工单位中，其建设的质量自然得不到保证；同时，甚至会出现再度转包问题，而利润都被中间商所获取，迫使实际施工中出现偷工减料、缩短工期等各种对工程质量有严重威胁的问题。
（四）材料质量和施工进度控制
高质量的材料和科学的施工进度是水利工程质量的重要保证，但是，在实际施工中，出于追求经济利益的因素影响，许多施工单位中都存在着使用规格质量不达标的材料、一味追求建设速度等问题，通过种种措施来缩减工程建设的成本，而正是这些问题的存在，严重影响了水利工程的质量。
（五）施工监管力度不足
对施工过程的监管是避免施工中不规范行为、保证工程建设质量的重要措施，其监管的对象包括材料使用、现场施工操作、施工技术标准等各个方面。但是，在实际监管过程中，存在着执行力度不足的问题，这主要体现在以下几方面：
首先，缺乏具有专业知识的监管人员，许多监管人员都是由其它部门的人员转职而来的，专业水平的不足就使得其无法对施工中存在的问题及时发现，从而增加了水利工程质量的安全隐患[2]。
其次，监管人员自身素质不足或者责任心不强，与施工方串通一气的现象时常发生，甚至根本不到现场进行监管，直接由施工方自己填写施工检查报告，这些自然也会导致水利工程出现质量问题。
三、水利工程质量管理的有效措施
（一）加强施工前的准备工作质量控制
首先，加强对水利工程设计的控制，在选择设计单位时，要充分考察其资质、经验等内容，保证设计单位具备相应的能力，并给其留下足够的时间，使其能够对设计方案进行不断调整和修改，从而为工程设计的质量奠定基础。
其次，加大对招投标环节的控制，对所有的入场施工单位进行严格的资质审核，将技术落后、经验贫乏的施工单位格剔除在外，按照公正、公开、公平的原则进行招投标；同时，在投标后还要与施工单位签订工程承包合同，严禁转包现象的发生，预防影响水利工程质量问题的发生。
第三，做好图纸会审和技术交底工作，在施工前，需要先由施工方与设计方对图纸进行会审，确保图纸设计的合理和要素的齐全，施工方完全理解了图纸设计的各项要求，从而保证按照要求的标准进行施工，降低影响工程质量问题发生的概率。
第四，加强对施工材料和进度的控制。在购买材料时，选择具备相应资质的供货商，并加强对材料的验收，保证所有材料规格、型号等都符合工程实际需要后才能入库；同时，根据工程实际作出合理的施工进度方案，以保证施工各个环节的流畅衔接。
（二）做好施工过程中的质量控制
施工过程中的质量控制主要是保证施工各个环节不出现问题，主要是对施工过程中和施工完成后的工程进行严格检查。
首先，对于完成的工程认真执行“二级三检”制度，其中，一级检查是自检，也就是施工单位内部对工程的检查，主要由施工班组的初检、施工队伍的复检和专业质检部门的终检；二级检查是他检，主要是指业主方和监理方的复检和终检，在三方共同检验合格后，再进行后续流程的施工。
其次，加强对施工过程的质量检查，主要是对质量关键点、隐蔽工程以及主要部位进行动态检查，当发现问题时，及时寻找原因并改正，如果有事故原因不清、施工问题反复出现等现象，应该立即停止施工，等到这些问题处理完毕后再复工，以有效提高工程的施工质量[3]。
（三）加大监管的执行力度
首先，根据水利工程的情况制定严格监理方案，其内容包括监理的对象、目标和合格标准等各个方面，从而保证监理过程的深入透彻，降低施工各个环节中问题发生的概率，有效提高工程施工质量。
其次，加强对监理人员专业技能和道德素质的培训，保证其严格按照监理相关规定进行监理工作，而且对于施工中存在的风险隐患有着极高的辨别能力，及时制止违规行为的发生，为工程质量提供保证。
结语：
综上所述，水利工程的质量安全直接关系到社会经济的稳定和人民生命财产安全，加强对水利工程质量管理有着十分重要的意义。水利工程质量管理的问题存在于各个方面，通过对这些问题的研究，加强对施工前、施工中各个环节的质量控制，加大监管的执行力度，能够有效提高工程质量。
参考文献：
一、建筑工程施工管理中的问题
建筑工程施工就是在工程开始到结束这段时间里，对整个工程进行管理的工程，在这期间，施工管理是其中的重要环节。以下我们针对施工管理中存在的问题进行具体分析：
（一）施工团队。施工团队是整个建筑工程中的核心力量，是保证施工建设的根本。在现阶段的建筑施工中，工程承包单位一般都雇佣劳务公司进行施工管理，分包又分为大包和包清工两种模式。在大包模式中，总承包单位一般很少干预和控制工程的施工，对工程的质量和进度等方面的问题不能及时的了解管理。在这种模式中，总承包方一般会在工程中配备很少的管理人员，并且起不到决定性的作用，管理的层次比较浅。总承包单位的管理人员在发现工程中存在的问题后，只能下发相应的整改通知，然后等待承包公司的落实，这一过程复杂而漫长，且效率较低，达不到理想的效果。这种现象之所以出现，是由于总承包单位的管理人员不能对施工人员进行有效的指挥；在清包模式中，风险性明显降低，但这种管理模式对总承包公司的管理人员要求较高，工程的主要工作由总承包公司进行安排，这就要求总承包公司的管理人员就有相对较高的管理水平，如果管理人员不具备相应的素质，就会使工程的效率下降，最终导致建设单位的亏损。
（二）施工现场。在对工程的施工现场管理时，经常会出现脏、乱、差等情况，由于施工过程中没有进行合理的安排，就会导致现场出现材料乱放、安全设施不齐全、人员杂乱、调度难等情况。这就会严重的影响工程的施工进程，造成工程整体质量差、安全问题频发等后果，给国家、企业和个人都造成了一定的影响。
（三）施工监管。施工监管主要针对的是工程的质量问题和工程的安全问题，由于大多数的工程开发商为节省成本，不愿意投入过多的人力、物力和财力在工程中，这就导致施工人员得不到定期的培训，工程的质量也无法保障，无法将安全监管落实到具体的工作中，许多监管只走形式。在施工过程中，由于材料的质量和施工技术达不到要求，就会出现很多质量不合格的工程，在一定程度上造成经济损失。某些工程在出现严重的问题后，才开始治理，这就严重的影响了工程的整体进度，无形中也增加了工程的投资。
（四）工程验收。工程验收是工程结束后的重要检查环节，有些工程的验收工作只是为了形式需要，检验人员没有按照相关的规定严格检查，有些不顾道德约束，暗箱操作，对检测结果弄虚作假，让某些不合格的工程也通过了验收，在工程交付使用后就会造成开发商和业主之间的矛盾。
（五）施工人员。建筑工程是一项任务量大、工作难度高、用人较多的工程。在招聘施工人员的过程中，没有对从业人员进行严格的要求，因此造成了从业人员水平各异的现象。大多数人员缺乏建筑施工的相关知识，越来越多的从业人员不能适应现代建筑施工对工人的要求。在建筑工程的管理人员中，部分人员不能适应其岗位的工作，不具备相应的素质，并且对下级人员不能进行科学的分配和管理，这也是造成建筑工程出现问题的原因之一。
（六）施工检测。质量是保证一项建筑合格的标准，在建筑工程施工中，质量检测是工程必不可少的环节，保证工程质量不仅是工程建设的要求，也是保证人民生活安全的一种责任。在许多的工程施工中，由于检测力度不到位，导致工程的质量不过关，严重的影响了工程的进度和后期的使用情况，严重的项目还会被勒令重建，这不仅会降低施工的效率，还会增加工程的投入，严重的影响了施工单位在同行业中的形象。
（七）安全意识。安全问题是所有工程项目以及所有企业最关心的问题，也是群众关心的焦点问题。随着建筑业的发展，近年来的建筑事故也经常发生，这就是相关部门提高了对建筑安全的重视，施工人员的安全问题成为建筑工程中应该注意的首要问题。所以在建筑施工过程中，要保障施工人员作业的安全性，将施工安全落实到具体的施工过程中。
（八）重视程度不够。在建筑工程管理中，许多施工单位对施工管理的重视度不够，在施工中存在从业人员复杂、管理程序麻烦等因素，影响了正常的施工工作。
二、建筑工程施工管理的应对措施
（一）强化管理人员意识。管理人员有权利对一线施工人员进行管理，在加强建筑工程管理过程中，有关部门应该制定相应的法律、法规来约束施工单位，所有的从业人员都应该按照制度进行管理，强调管理的重要性，强化管理人员的自身意识。
（二）提高施工人员素质。在对施工人员进行挑选的过程中，应该提高用人标准，在施工前对所有施工人员进行专业知识的培训，在培训结束后要对施工人员进行严格的考核，通过考核的人员才允许上岗。对于施工中的固定人员，要加强其技术和理论方面的培训，让其成为工程中的核心力量。
（三）加强施工监管。在监管过程中，最主要的就是对管理人员的挑选，施工单位要挑选经验丰富、专业知识强的优秀人才对工程进行管理，在管理中要强调以人为本的理念，充分的调动员工的积极性，发挥施工人员的力量，做好本职工作，让施工人员和管理人员共同对工程进行管理。在施工过程中，最主要的就是要加强对工程的管理工作，严格按照相关规定来确保工程每一环节的质量，工程管理人员要严格要求自己，做好本职工作，妥善处理工程施工过程中遇到的问题，保证工程的顺利的完工。
（四）进行质量检测和验收。在对工程进行质量检测时，要加强质量检测的广度和深度，派遣专业的检测人员对工程质量进行检测，严格按照相关的检测标准来执行，这样才能有效的保证工程的整体质量。在质量检测后要对工程进行验收工作，在工程结束后要对整个工程进行质量的检查，把工程中仍然存在的问题及时解决，提出相应的整改方案，在工程结束前把这些问题解决，确保工程的质量。
（五）强化安全意识。施工单位要强化施工团队的安全意识，使安全问题深入人心，加强施工过程中的安全管理。在施工过程中，要对工程进行定期的检查和监督，及时的发现问题并排除安全隐患，保证施工人员的安全。做好施工现场的管理工作，将安全管理落实到具体的施工过程中。
总结
建筑工程是一项比较复杂的工程，由于其施工过程中存在一定的问题，所以加强施工中的管理就显得尤为重要了，本文通过对建筑工程施工管理中存在的问题进行分析，提出了相关的解决方案，给建筑工程在施工管理方面提出了一定的建议。
参考文献：
中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）16-0072-02
一、索赔管理的研究意义
建设工程具有规模大、投资大、工期长、技术性强等特点，在技术经济和社会环境变化因素影响下，工程建设参与主体在施工过程中面临着许多不确定性因素和风险。工程承包风险则主要由承包商承担，承包商为了降低风险，弥补各种风险引起的损失，采用索赔这个正当手段来维护自身合法利益。国内建筑市场目前还很不规范，长期计划经济影响，承发包商双方对索赔的认识都不够全面、正确；承包商的合同管理与索赔工作的要求，还有一定差距，实施索赔的方法及问题处理不够科学、规范等；中国对工程索赔存在问题没有进行系统分析，索赔的条件存在问题没有得到应有的重视，没有采取解决存在问题的对策，受到来自建筑市场各种主体本身和客观条件的阻碍，导致工程索赔存在一系列问题。
二、工程建设索赔存在问题分析
1.工程风险防范的存在的问题分析。索赔是因承担了本不应由自己承担的风险损失而向对方索要补偿的行为。解决索赔问题的关键是对风险责任进行划分认定，即分析承包商的索赔权问题。（1）承包商的工程风险防范存在的现实问题。国内承包工程涉及到政治和经济形势、有关资金和劳务的政策及法律规定、地方法规等，政府干预工程索赔争议问题、承包商处于纷繁复杂和变化多端的环境中，承包工程被认为是一项“风险事业”。而国内工程风险管理在中国建设领域是薄弱环节，尚未形成有效的工程风险管理体系，国内目前建筑市场长期处于买方市场的客观条件下，承发包交易中过度向发包商倾斜，承包商处于不利地位，承担过多的风险。（2）承包商的合同风险管理意识薄弱。合同的客观风险是法律法规、合同条件以及惯例规定，其风险责任是合同双方无法回避的，工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。中国承包商缺乏的风险意识，没有从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素没有全面深刻的了解。
2.施工索赔机制存在的问题分析。经济行为主体通过买和卖的方式建立起各种经济关系，契约或合同便是维系这种关系的纽带，合同管理是工程建设管理的核心，在市场经济条件下，解决一切合同问题的基础仍是合同本身。（1）合同管理体系现状与索赔管理的困境。合同是索赔的基本前提，合同管理是索赔管理的基础。尽管经过多年的市场经济改革，中国市场经济体系尚未真正建立，人们对于合约的认识与认同，并没有如西方发达市场经济社会那样，合同管理体系是十分脆弱的。（2）合同与合同条款自身不完善。中国目前使用的工程建设合同文本已经从规范性、完备性、可操作性、市场性等各个方面均有了较大的提高，但仍存在没有与工程中的其他合同形成配套使用的合同体系，对于工程中出现的复杂的多方利益关系，难以正确调节的缺陷。（3）工程管理人员对合同的价值与作用缺乏实质性认识。工程管理人员是依据多年的经验，而不是依据本工程的具体约定来进行的工程现场管理，他们对于合同缺乏实质性的认识，具体体现在合同管理手段单一，没有形成管理体系，合同对于不同层次的管理与技术人员，其要求的理解范围与深度是根本不一样的。合同管理不到位，在工程索赔事件发生时，技术人员不知道该事件与合同约定的差异，更不了解该事件可以进行的相关索赔，因此，贻误了索赔的时机。
3.索赔证据的资料管理存在的问题分析。对索赔事件发生后，没有及时地收集证据，如工资单、工时记录、设备运转记录、材料消耗记录、工程进度表、工程量表、开支发票，系统地反映某项工作在施工过程中受非承包商责任的外界原因（如工程变更、不利的自然条件、业主拖延或违约等）所引起的附加开支。
三、工程建设索赔存在问题的对策
1.工程风险的防范对策。（1）通过索赔将工程风险转化为利润。索赔是一种权利要求，其根本原因在于合同条件的变化和外界的干扰，这正是影响项目实施的众多变化因素的动态反映。没有索赔，合同就不能体现其公正性，索赔是合同主体对工程风险的重新界定。（2）利用合同形式进行风险控制。根据工程项目的特点和实际，适当选择计价式合同形式，降低工程的合同风险。例如：对于水文地质条件稳定且承包单位有类似施工经验的中小型工程项目，实际造价突破计划造价的可能性不大，其风险量较小，采用自留加风险控制策略，用总价合同的报价方式；对于工程量变化的，可能性及变化幅度均较大的工程项目，其风险量较大，应采用风险转移策略，用单价合同报价方式，将工程量变化的风险全部转移给业主；（3）健全工程保险制度。工程项目的立项、分析和实施的全过程都存在不能预先确定的内部和外部的干扰因素，这种干扰因素称为工程风险。目前中国正处于建设高峰期，不仅建设规模大，建设的复杂程度也超过以往，加上市场各方主体素质不均，行为不规范，使工程风险因素大大增加，随着中国建设业的不断发展并逐步走向国际市场，因此，在工程建设中提高风险管理水平建立健全工程保险制度已势在必行。
2.建立健全符合国情的工程索赔制度。工程索赔制度是国际惯例，在实施市场经济改革的中国，建立健全符合中国国情的工程索赔制度，是深化建设业的改革的具体工作之一，也是促使中国建筑施工企业与国际接轨，促使国内建设市场国际化的必然趋势。从中国的现实状况分析，采取以下措施推进工程索赔制度的发展：（1）建立健全工程建设管理的规范化体系，形成以合约为核心的管理模式，促使企业不依赖于政府来进行自由的竞争，体现市场的缔约自由、风险自控原则。（2）逐步取消国家或地区统一性的定额，降低定额的权威性，使之仅是一般的工程参考。没有统一的定额，就会促使建筑施工企业寻求自身企业的工料分析与成本测算，促使企业逐步编制符合企业技术、经济、管理特色的，工企业内部成本分析的工料测算表――企业内部额外负担额。从现实国际大型土木工程公司的经营管理实践来看，成熟而严谨的内部产量消耗定额是投标报价成功的基本保证。（3）将现行政府工程造价管理部门从政府中逐步剥离出来，使之成为仅具有市场价格分析、工程成本分析的社会组织。改革的核心，是使其无权向任何建筑业的从业者与投资方推行定额，无权在市场中进行价格管制。（4）建立健全工程索赔制度，制定工程索赔的标准体系，促使企业按照相应标准提高管理方法与管理水平。中国现行工程索赔行为，仅仅是在个别工程中引入的，并未在全社会的范围内形成索赔概念与制度，在工程管理的法规体系中并没有得到确认。建立索赔制度，就是建立工程纠纷管理的法律认定制度，使索赔制度化、法律化。
3.完善承包商索赔的资料管理。（1）必须注意资料的积累。基础资料是索赔的主要依据,也是施工管理的一项基本工作,必须从工程一开始就加强搜集和管理,做到条理清晰,符合“及时、准确、完整、成册”的要求。索赔基础资料要以法规为准绳,事实为依据,准确无误,才能取得较好效果。积累一切可能涉及索赔论证的资料，同业主研究的技术问题、进度问题和其他重大问题会议应当做好文字记录，并争取会议参加者签字，作为正式文档资料。同时应建立严密的施工日志，承包商记录工程师指令的执行情况以及每天发生的可能影响到合同协议的事件的具体情况等，做到处理索赔时以事实和数据为依据。（2）及时、合理地处理索赔。必须依据合同的准则及时地对索赔进行处理。综合索赔将会使矛盾进一步复杂化，还牵涉到利息、预期利润补偿，索赔文件及其根据说明材料连篇累犊，大大增加了处理索赔的困难，因此将单项索赔在执行过程中加以解决。处理索赔还必须注意双方计算索赔的合理性。（3）加强索赔前瞻性以避免过多的索赔事件。在工程的实施过程中，工程师要将预料到的可能发生的问题及时告诉承包商，避免由于工程返工所造成的工程成本上升，减少通过索赔途径弥补工程成本上升所造成的利润损失。工程师在项目实施过程中，应对可能引起的索赔有所预测，及时采取补救措施，避免过多索赔事件的发生。
四、结论
索赔的实质是承包商与业主之间分担合同风险重新分配责任的过程。索赔是承包商维护自己的合法权益，减轻风险取得利润的重要措施，工程保险是承包商防患风险、转移风险的一种重要手段。风险责任划分认定是解决费用索赔问题的关键，要想在工程费用索赔工作中取得成功，我们要熟悉承包工程的风险，掌握工程费用索赔存在问题的对策。
The Problems of Engineering Construction Claims and the Counterplan
YU Qing-li
Abstract: This project subcontracting enterprises make up for the lack of resources as a means, it is the product of the deepening of China's construction project management system reform. The positive development of the construction project subcontracting market is the objective requirements of the construction enterprises with international standards. At this stage, China's use of subcontractors to manage projects has increased every year, but there are still many problems in engineering subcontract management. This paper analyzes the status quo subcontract management of construction projects in China, as well as the main problems, and proposed several measures and recommendations for colleagues to provide references.Keywords: construction work; construction subcontractors; Present Situation, Problems; management measures
中图分类号： [J59]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
引言：随着我国《建筑法》、《招投标法》、《合同法》等相关法律法规的日趋完善，对规范企业工程分包工作起到了积极作用。但是，现阶段仍有部分企业缺乏对工程施工分包的有效管理，导致违法分包现象时有发生，给企业造成不同程度的经济损失。加强工程施工的分包管理，积极推进合法分包，不断提高企业的管理水平和综合实力已经成为摆在施工企业面前的一个亟待解决的重要问题。
概述
所谓建筑工程施工分包就是指施工企业在承包某项工程以后，将部分工程发包给具有相应资质及能力的施工企业来进行施工，或者将劳务作业发包给具有相应资质及能力的其他企业或合法组织完成的活动。
有部分人错误地认为《合同法》等相关法律规定企业不能再对外分包工程。但实际上法律所禁止的是滥包、乱包、以包代管等违法分包行为，对合法的分包行为则是支持的。建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势。
实施建筑工程施工分包能够有效的弥补企业资源不足的问题，有利于提高建筑的施工技术水平。
建筑工程施工分包现状及问题
自改革开放以来，我国采用施工分包的工程项目越来越多。尤其是规模较大、投资成本较高、施工难度大且技术复杂的工程项目大多采用施工分包方式。从整体上看，我国现已基本形成了以施工总承包企业为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构形式。但与此同时，我们也要充分认识到目前这种相对理想的组织结构形式尚未达到理想效果。由于市场机制、管理体制等因素的限制，国内的许多建筑分包活动仍旧存在诸多问题。
首先，违法分包和非法转包现象普遍
我国颁布的《建筑法》及《合同法》等相关法律法规明确禁止违法分包和非法转包现象。但是，在现阶段的工程分包活动中，整体转包、分包给无相应资质或无资质的单位或个人及分包再分包等现象普遍存在。这些违法行为隐藏着巨大的法律风险和经营风险，是诱发工程施工事故的一个重要源头。
其次，分包单位的选择欠规范
目前，国内的大部分施工单位还没有建立起规范的内部资源市场，通常情况下是项目部各自为政，分包方跟着项目经理走，在施工企业内部尚未实现资源的合理共享。这就导致新的工程项目可选分包方的范围极其有限，市场化程度不高。
另外，还有一部分项目部对分包方的资质及信誉等缺乏严格的审核，对所选择的分包方缺乏有效的资信再评价。总之，正是由于选择上的不规范，导致了分包队伍素质的良莠不齐，影响着部分项目的正常履约。
再次，以包代管，项目部丧失掌控力
这一问题主要表现在以下几个方面：在实际工程分包活动中，有的分项目部管理人员匮乏，关键岗位人员不到位；有的工程分包施工所占比重较大且多数设备由分包方提供，这就在一定程度上弱化了项目部的主导地位；项目部对分包工程的管理不到位等等。这些问题通常会导致项目履约不力，甚至会使项目部被分包方牵着鼻子走，丧失掌控力，难以切实发挥管理的作用。
再其次，分包合同管理不到位
现阶段，多数分项目部的分包合同评审过于简单，甚至流于形式，缺乏相关人员的评审意见及会签记录，有的甚至没有严格按照相关规定对分包合同进行逐级报批、备案。
另外，分包合同范本推行不广，分包合同的条款不够规范和严密，而且，部分分包合同缺乏合同争议的解决，甚至有些合同条款前后不一致、相互矛盾，且普遍存在不附带劳务花名册及劳务人员资料的问题。分包合同管理的不规范给企业带来了潜在的经营风险，容易引起经济纠纷，影响企业的经济效益。
最后，分包结算问题较多
在部分工程分包过程中，还广泛存在着超结超付工程款、分包单价未经测算且未按程序进行审批等分包结算不规范问题。
除此之外，还普遍存在着分包商分包现场管理人员及施工人员素质较低、施工质量不理想及工期拖延等问题。
加强建筑工程施工分包管理的措施与建议
针对上述问题，笔者建议从以下几点入手加以改善：
其一，设立专门的分包管理机构
一、前言
由于经济发展的不断促进使得各国的交通运输业得到了很大的发展，但是在铁路工程建设的过程中往往会由于很多因素制约着铁路工程顺利的施工，所以在铁路工程属地分包工作管理的过程中会存在很多问题，再加上在国际铁路工程施工的过程中各个环节的分工要比以前的施工管理明细的多，所以随着分工管理的需求，工程承包的方式也随着社会上的需要变得越来越多，而且在项目承包的过程中，对施工技术、施工范围以及人力资源等的分工管理都变得越来越明细，因此在工程项目分包的过程中，要充分考虑分包项目的性质，尤其是对于国际铁路工程属地分包工作管理的过程中，要对分包管理的各个环节做到位，毕竟分包管理工作执行的到位与否对于整个铁路工程施工的成功与否有很大的联系。为了提高国际铁路工程属地分包工作管理的水平，需要对其中存在的问题进行分析和解决。本文主要以埃塞铁路工程建设中属地分包工作管理进行分析。
二、国际铁路工程属地分包工作管理现状
国际铁路工程不仅对于一个国家的交通运输有着很大的作用，它也是一个国家外贸经济发展的一个重要组成部分，是一个国家在国际市场上的一个重要体现，所以国际铁路工程属地分包工作的管理显得异常重要。而铁路工程建设不仅对国家经济的发展有着很大的影响，对于铁路工程建设的技术发展也有很大的影响，尤其是在国际铁路工程属地分包工作中存在的问题越多对国际铁路工程质量影响就越大，同时对一个国家在国际市场的稳定性也有很大的冲击，而且一旦出现施工质量就会引起各方面的关注，也会影响一个承包公司的信誉，同时也体现了这个承包公司的管理能力不够。现在，在国际铁路工程属地分包管理的过程中，不论是在施工的环节中还是在其他方面的管理中由于一些因素使得属地分包管理工作受到一些不好的影响，为了能够更好地在国际市场站稳脚，就要对国际铁路工程属地分包管理工作中存在的问题进行严格的分析，以便提升属地分包管理工作的管理水平，提升分包公司在国际市场的核心竞争力。
（一）国际铁路工程属地分包中存在的主要问题
1.招标环节存在问题在国际铁路工程属地分包管理过程中，分包商的选择是非常重要的一个环节，如果分包商选择不好，对未来的施工有很大的影响，尤其是影响铁路工程的施工质量。影响分包商选择不合理的因素主要是在招标过程中没有对分包商进行实地的考察，尤其是对分包商的施工能力的考察，在招标中没有按照严格程序去执行这项工作，只是经过分包成本的协商之后就签订合约，导致后续的实际施工中发现承包商不具备足够强的施工能力，从而影响施工质量。2.合同制定不合理无论是什么工程在正式施工前都会签订相关的合同，而在国际铁路工程属地分包中签订合同是非常重要的一个环节，因为有合同在，各属地的分包商就会按照合同严格的执行，降低了拖延工期的麻烦，但是有些承包合同的制定还是存在一定的纰漏，或者是合同的约束力度不够强，使得一些承包商忽视了合同重要性，在施工中分包商常以合同签订的价格低或施工难度大要求更改合同，如此一来一些施工人员在分包商的鼓动下，消极怠工，放慢了工程的施工进度，但是在业主的一再催促下，分包商也要响应业主的要求，由此一来各个方面的矛盾也就随着工程的执行而越来越突出，如果不能消除这其中存在的矛盾，最终就会影响铁路工程的施工质量。除此之外，合同中应付的款项没有到位的话，属地分包商就会以这个原因随时都可能停止施工，一项大工程突然停工不仅给工作人员带来很大的负面情绪，更会给整个工程带来很大的经济损失。3.合同中总价和单价的区分不明确在承包项目合同中总价和单价的区分是非常重要的，但是在实际中往往会存在一些项目用总价衡量而又有一些项目用单价衡量，这样在签订合同时如果不注意这点就签订合同必然就会给承包商和业主带来很多麻烦，如果涉及的金额较大的话，双方极容易面临法律诉讼的局面，这样不但影响双方日后的合作关系，更会引起停工导致工期延长，无论是业主还是承包商都将面临着严重的经济损失，更会严重影响铁路工程的施工质量。
三、提高国际铁路工程属地分包工作管理水平的措施
（一）加强对分包商的考察
分包商在工程承包的过程中是一个非常重要的角色，所以对于分包商的选择一定要慎重，尤其在国际上的铁路属地分包项目中，为了更好地保障铁路的施工质量，在选择分包商之前要对有望成为该项目的分包商进行全面的考察，确定分包商有足够的能力执行好该项目后才可考虑，绝不能因为招标价格低就定下来，如果它们不具有相应的施工能力，会给双方带来很大的困扰。对于业主推荐的分包商，也要进行各方面的考察，符合要求才可用，否则坚决不能用，从其他承包商或其他渠道获得分包商也要进行严格的考察，综合考虑他们施工能力和管理能力，确保分包商投入到施工过程中能够胜任分包管理工作。
（二）规范招标流程及施工环节的管理
对铁路工程项目进行严格的规范化管理，施工过程中每个属地的规章制度要尽量保持一致，这样有助于对各个属地分包商的统一管理，在各个分包商中做到一视同仁，公平对待。从工程考察、投标、合同、设计、施工，每个环节都要责任到人严格把关，而负责管理的领导人员要做好相关流程的管理和相关标准的制定审核，在属地分包工作管理中建立强硬的管理规章制度，使施工过程中每个环节都是有条不紊的，一旦出现问题能够迅速找到相关的负责人，这样不但提高了每个参与人员的责任心，更在无形中提升了工程的施工质量，促进了员工的积极性。做好施工前的准备工作，弄清双方签订的合同和招标文件后，就要对施工过程中所用的施工设备和施工材料进行考察，确定供应商，这些对工程质量的好坏有直接的联系，所以为了保障铁路工程的质量，就要对所确定的供应商进行全方面的考核，施工材料不仅要符合当地质量标准也要符合国际质量标准，禁止项目管理人员走后门现象发生，一定要重视国际铁路工程质量的管理，这不仅关乎到工程项目的好坏，更关乎到各个分包公司的信誉和未来的发展。
（三）规范国际铁路工程承包的招标文件和合同管理
如果有完善的铁路工程承包招标询价管理系统，那么在以后的招标询价方面的数据分析的速度以及准确性都会得到相应的提高，从而也降低了国际铁路工程属地分包的风险，提高了项目成功的概率。在签订合同时要注意对分包细节进行审查，对于施工中应该严格约束的环节一定要明确给双方，而对于合同中一些款项和价格要明确，做到透明、公平，在满足属地分包商和约束力的情况下，合同中必须明确的说明各个环节的条件要求，注意对施工要点的明确，这样不仅可以促进分包商对施工质量的重视，还能提高工作人员的工作积极性，充分发挥承包合同的作用，尽量减少合同双方之间的冲突。除此之外，所签订的合同一定要以工程质量为主，在国际铁路工程的实施过程中质量是非常重要的，它不仅关乎着铁路的运行安全更关乎着一个国家建设企业的信誉，所以合同内容一定清晰明了。
（四）加强铁路工程的施工管理
铁路工程属地分包工作在管理的过程中，不仅要对施工技术、施工范围进行严格的管理也要对参与工程设计和管理的相关人员进行专业的培训管理，明确工程师、工程监理以及各个环节管理人员的工作重点，并保障各个环节的工作人员能够做到协调有序的共同合作，确保工程分包管理工作进行的通畅性。对于施工过程中存在的不符合规章制度的工序，工程监理要及时制止，发现施工材料、施工设备和工程设计不合理的地方要及时与相关管理人员进行沟通和改进，以确保工程的质量。对于工程施工过程中突况要制定相关应急处理方案，尤其是在工程施工中可能会存在设计不符合当地铁路工程的施工条件，所以在施工前，相关管理人员要做好铁路工程各个地区的施工勘探工作。
四、结论
通过对国际铁路工程属地分包工作管理的现状以及加强国际铁路工程属地分包工作管理的对策分析知道，在铁路运输业建设的过程中，尤其是国际铁路工程建设的过程中，由于其中存在的各种问题给工程的施工和建筑企业的发展都带来了很多困难，为了更好地提高国际铁路工程建设的管理水平，提高我国在国际铁路工程方面的市场竞争力，必须对国际铁路工程属地分包工作管理中存在的问题解决掉，并制定合适的解决方案，这样也会提高各国铁路工程建设技术的水平，还可以对铁路建设技术进行创新，全面提高铁路建设的质量，保障国际铁路工程属地分包模式的迅速发展。
参考文献：
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