下面我从十个方面介绍一下学习五中全会精神的一些体会。
一、十三五收关之年的突出成就，充分彰显了党的坚强领导，制度优势和人民力量。
今年以来，面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，党中央沉着应对果断决策，有利有序有效地统筹疫情防控和经济社会发展工作，加大宏观政策调节力度，扎实做好六稳工作，全面落实六保任务，我国率先控制疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正。一些国际机构预测，今年我国经济增长2%左右，是全球唯一实现正增长的主要经济体。我国经济总量将会突破100万亿元，相当于美国的比例，将会由去年的67%上升到70%。沧海横流方显英雄本色。在疫情冲击之下，各国都在答同一张考卷，那么分数高低呢，事实胜于雄辩，我国抗击疫情和经济恢复取得重大战略性成果，令世界刮目相看，这充分彰显了中国特色社会主义制度优势和治理效能，充分彰显了以同志为核心的党中央具有高超的判断力、决策力、领导力、执行力。那么出席五中全会的代表，发出由衷地赞叹，发自内心地表示，由领航掌舵，我们一定能够攻克前进道路上的“娄山关”、“腊子口”，一定能够闯过惊涛骇浪达到辉煌的彼岸，那么经过这次抗疫斗争的洗礼，党的领导更加坚强有力，人民更加团结奋进，全党更加自觉地增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
今年是十三五时期的最后一年，十三五规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境4大类25项主要指标，目前进展顺利。其中13项约束性的指标可以基本按期完成，12项预期性指标当中，绝大多数可以顺利完成或者是超额完成。民生福祉各项指标预计全面实现，尤其是现行标准下，5575万农村贫困人口全面脱贫，那么困扰中国几千年的绝对贫困问题得到历史性的解决，这在全球减贫史上树立了榜样。同时我们建成了全球最大的社会保障网，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，生态环境状况出现了转折性变化，2015年到2019年地级及以上城市的细颗粒物，也就是PM2.5平均浓度累计下降28%，那么北京呢由原来的80.6微克下降到去年的42微克，今年进一步降到40以下，降幅48%。那么处置金融风险是以低调，但是坚定有序的市场化法治化的方式进行，实施了精准拆弹，守住了不发生系统性风险的底线。当然受新冠肺炎疫情的影响，国内生产总值比2010年翻一番的目标还存在一定的差距，累计估计可以完成大约97%，可以说基本实现十三五规划目标，和GDP相关联的个别的指标，也受到一定的影响，但是无可置疑，这五年我们所取得的成就是历史性的，全面建成小康社会目标将如期实现。
建党100周年呢，是明年的7月1日，目前仍然是全面建成小康社会的进行时，建议并没有宣布已经实现，而是表述为决胜全面建成小康社会取得决定性成就，我们党一贯坚持实事求是的态度，明年上半年党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和总结，然后再正式宣布我国全面建成小康社会。总体上来看呢，全面建成小康社会成效比原来预期的还要好，成色十足，分量很重，一定能够得到人民认可，经得起历史检验。
第二方面要介绍是十四五规划建议是亲自领导，汇聚全党全社会智慧的成果。
编制和实施中长期规划，是我们党的治国理政领导经济社会发展的重要方式。在改革开放以前，我们编制实施了5个五年计划，这对于建立较为完整的工业体系和国民经济体系发挥了十分重要的作用。那么改革开放以来呢，我们逐步转向社会主义市场经济，每五年编制一份中长期规划，在形成规划纲要之前，党中央提出建议，确定大政方针，作为编制规划的主要的依据，这已经形成了传统和制度。今年3月，中央政治局决定，党的五中全会审议十四五规划建议，成立文件起草组，由担任组长，李克强、王沪宁、韩正同志担任副组长。7个月来，先后多次主持召开中央政治局会议，中央政治局常委会会议，文件起草组会议，研究审议建议稿的总体框架、基本思路、指导原则和重要内容。发表一系列重要的讲话，作出很多重要的批示指示，为规划建议起草，把握大方向，确定大思路，提出大战略。总书记亲力亲为，多次到地方和基层深入调研，亲自听取社会各界的意见建议，多次亲自修改审定文件稿，进行战略谋划，倾注了大量的心血。这就确保了规划建议稿的起草得以高质量完成。
这里给大家举两个例子，关于文件的框架结构，怎么样来定，起草组最初提出了两个方案，一种是串糖葫芦似的条状或者拉条子的结构，另一种是集装箱式的块状结构，比如大家记得十三五规划建议的时候，就是用五大发展理念，这样的块状结构，那么这两种结构呢可以说是各有短长，经过充分的讨论，总书记决策，采纳多数同志的意见，用条状结构，同时还要求要吸纳块状结构的一些长处。再如强调，中国的现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则和本质要求，中国的现代化新征程，也是逐步实现全体人民共同富裕的新征程。所以呢这次规划建议对于共同富裕的目标和举措也都做了明确的部署，制定规划建议的一个重要特点，就是坚持发扬民主，开门问策，集思广益。在去年的时候，就要求，有关部门对十四五经济社会发展问题进行开展前期的研究，那么中央财办和国家发改委，委托国家高端智库等60多家研究机构和有关的部门，就37个重大课题开展了研究，形成了130多份研究报告。全国人大、全国政协也组织开展专题研究讨论，形成了系列的调研报告，党中央于今年3月份和8月份两次在党内外一定范围征求意见，第一次的时候还没有形成初稿，第二次的时候呢有一个初稿，或者说征求意见稿。今年8月初，专门作出重要指示，要求把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界，以各种方式建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分地吸收进来，齐心协力把十四五规划编制好。8月16号到29号，十四五规划编制工作在网上征求意见，这在中央全会文件起草历史上还是第一次人民群众踊跃的参与，网上留言有100多万条，有关方面从当中整理出了1000多条意见建议。今年7月到9月，先后主持召开7场座谈会，包括党外人士座谈会、企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，当面听取各方面的意见和建议。那么在每一次座谈会上总书记都和发言的代表亲切地互动，比如今年9月17号呢在湖南长沙举行了基层代表座谈会，会上衡阳市塔山瑶族乡的中心小学副校长，他就万万没有想到自己能有机会当面向总书记汇报工作，提出建议。他当时就偏远民族地区基础教育做了发言，总书记给予了充分地肯定，还和参会的其他代表呢，包括像村支书、农民工、餐馆的老板、快递小哥、退伍兵等等，都进行了亲切地交流。
总得来看呢，这次规划建议征求意见范围之大，参与人数之多，形式之多样，可以说是前所未有的。规划建议制定过程是党内民主和社会主义民主的生动实践，是科学决策与民主决策的重要的体现。
第三个方面将介绍的是十四五时期战略机遇期的新特征。
我们党在做决策做规划的时候，历来重视对发展环境，特别是机遇和挑战的分析判断，大家记得在2002年的时候，党的十六大就提出，21世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住，并且可以大有作为的重要战略机遇期，二十年来呢，我们紧紧抓住这个机遇期，深化改革、扩大开放，推动发展，取得了举世瞩目的历史性的成就，现在呢二十年过去了，中央十四五规划建议又做出新的重要判断，那就是当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
特点之一就是机遇和挑战前所未有。从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，并且可以说进入加速演变期，外部环境不确定性，不稳定性明显地增加，突如其来的新冠肺炎疫情也带来广泛而深远的影响，经济全球化遭遇逆流和回头浪，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。可以说世界进入动荡变革期。从国内来看我国社会主要矛盾发生了变化，发展不平衡不充分问题，仍然突出，人民日益增长的美好生活需要更加明显。我国人均GDP已经突破一万美元，正处在跨越中等收入阶段，迈向高收入国家行列的关键时期，可以说改革发展稳定等等各方面任务都十分地艰巨繁重，这其中有很多前所未有的新机遇、新挑战。
另外一个特点就是危中有机，危可转机。当前重要战略机遇期，内涵已经发生了变化，我们要辩证地认识机遇和挑战的关系，既要善于顺势而为，会开顺风船，又要勇于逆势而上，会开顶风船，善于化危为机。那么这次新冠肺炎疫情给我国经济社会发展，带来了巨大的冲击，在以同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效应对取得重大战略成果，这就为发展赢得了先机占有了主动。这也生动地说明了一个道理，就是危中有机，克服了危就是机。那么在整个十四五乃至更长的时期，我们都要增强风险意识和机遇意识，在应对风险挑战当中捕捉机遇、创造机遇。要确保实现转危为机的话，我认为关键是要练好内功，着力办好自己的事情，尤其是要做好改革、开放、创新这样三篇大文章。
综合起来看，对十四五时期的发展，我们有信心、有底气，我们有中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放四十多年来积累的雄厚的物质技术基础，有丰富的人力资源，有广阔的市场空间，有完整的产业体系和配套能力。我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳定向好的总体势头没有改变，特别是我们有以同志为核心的党中央坚强领导，我们一定能够更好地统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，抓住新的机遇，应对新的挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，谱写经济持续快速发展和社会长期稳定，这两大奇迹的新篇章。
第四方面要介绍是规划建议的核心要义体现在三个新：这次中央规划建议内容非常的丰富，我理解核心要义体现在三个新当中，也就是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。
那么新发展阶段，也就是我国在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，这个新发展阶段呢要从我国近代以来，为民族复兴而奋斗的一百多年的历史当中来加以理解，实现现代化是各国都在追求的目标，我们中国发展历程走到这一步，可以说很不容易，很不寻常，是艰难困苦，玉汝于成。鸦片战争以后，从洋务运动以后到辛亥革命，中国人民和无数的仁人志士历尽千辛万苦，寻找中国现代化之路，孙中山先生的建国大纲被称为是近代中国谋求现代化的第一份蓝图，但是在半殖民地半封建社会的条件下，在帝国主义的侵略掠夺之下，当时中国的现代化没有也不可能取得成功。新中国成立以后，我们党孜孜以求，对社会主义现代化建设进行了艰辛地探索。1956年的时候毛泽东同志就提出，我国人民应该有一个远大的计划，要在几十年内努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。他还有一句非常著名的话，也是非常重要的一个警示，就是说如果搞得不好，就会被开除球籍。1964年12月，周恩来同志在第三届全国人民代表大会政府工作报告当中提出，从第三个五年计划开始，我国的国民经济发展可以分两步来考虑。第一步就是建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。第二步全面实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。改革开放以来我们党一以贯之，推进社会主义现代化建设，根据国际环境变化和我国发展的实际作出战略谋划，邓小平同志在改革开放之初就提出“三步走”战略，就是上世纪八十年代末解决人民温饱问题，到二十世纪末使人民生活达到小康水平，21世纪中叶，基本实现现代化，达到中等发达国家水平。
进入新世纪，在人民生活总体上达到小康之后，我们党又提出到建党一百年的时候，全面建成汇集十几亿人口的更高水平的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化。进入新时代，我们党进一步明确了两个一百年奋斗目标。在党的报告当中，对实现第二个百年奋斗目标，作出分两个阶段推进的战略安排，明确提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，现在我们即将实现全面建成小康社会目标，历史即将翻开新的篇章。指出，新发展阶段，在我国发展进程当中具有里程碑意义，这是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。在新发展阶段我们要回答的问题是我们要建设什么样的现代化，我们怎样全面建设社会主义现代化，小平同志曾经说过我们搞的现代化是中国式的现代化，那么什么是中国式的现代化呢？
第一，我国现代化是人口规模巨大的现代化，到现在为止，全球已经实现现代化的国家和地区，人口大约是十亿，我国有十四亿人口，整体迈入现代化社会。这种规模，将会超过现有发达国家的总和，将彻底地改写现代化的世界版图。这在人类历史上是一件具有深远影响的大事。
第二，我国现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我国现代化坚持以人民为中心的发展思想，自觉主动地解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两级分化。
第三，我国现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，我们坚持社会主义核心价值观，加强理想信念教育，弘扬中华优秀传统文化，增强人民精神力量，促进物的全面丰富和人的全面发展。
第四，我国的现代化是人与自然和谐共生的现代化，我国现代化注重同步推进物质文明建设和生态文明建设，我们走的是生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们的资源消耗不能像某一些发达国家那样浪费，否则的话资源环境的压力是不可承受的。
第五，我国的现代化是走和平发展道路的现代化。大家知道一些老牌的资本主义国家，当年走的都是暴力掠夺殖民地的道路，是以其他国家落后为代价的现代化，我国的现代化呢，强调同世界各国互利共赢、推动构建人类命运共同体。
所以说呢中国式的现代化既切合中国实际，体现社会主义建设规律，也体现了人类社会发展规律，我们要坚定不移地推进中国式现代化，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，不断为人类作出新的更大的贡献。
新发展理念，也就是要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展的全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率的、更加公平、更可持续、更为安全的发展。总书记多次强调理念是行动的先导，那么我们提出新发展理念呢已经有五年可以说深入人心，十四五时期，要继续坚定不移，贯彻新发展理念，使创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的。
新发展格局，就是要加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是党中央根据我国发展阶段环境条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。构建新发展格局，具有历史实践的逻辑的必然性。在改革开放之前，我国的经济是以国内循环为主，可以说具有较为明显的封闭性，改革开放以后，我国经济逐步融入国际循环。2001年是一个重要的时间节点，我们加入WTO以后，利用当时世界经济较快增长，国际产业分工加快调整的有利的机遇，积极地参与国际大循环，有利地带动了国内经济发展。2001年到2008年，我国的外贸进出口年均增长21%，经济年均增长10.7%，2008年国际金融危机的发生，又是一个转折点，此后呢我国经济逐步转向国内大循环为主体，中国经济再平衡，自那以来已经取得了显著的进展，经常项目顺差占GDP的比重，由2007年的大约10%下降到2019年的1%左右，外贸依存度，也就是进出口总额，占国内生产总值的比例呢，由2006年的64.5%下降到2019年的35.7%，那么经济增长可以说越来越多依靠国内消费和投资。近年来呢，我国劳动力、土地等等要素成本上升，同时在国际上我们也面临贸易和投资保护主义，当前新冠肺炎疫情给世界经济带来巨大的冲击，原来那种市场和资源两头在外的传统国际经济循环动能明显地减弱，而我国内需的潜力呢却在不断释放，国内大循环活力日益地增强，呈现出一种此消彼涨的态势。同时我们还要看到，就是大国经济的一个共同特征，就是内需为主导，国内可循环，大小国家是不可同日而语的，你比如说新加坡外贸依存度多少呢，319%，荷兰154%，美国是多少呢，它是大国，外贸依存度26.4%，它比我国还低了九个百分点，但是这并不妨碍美国在国际上是贸易大国，利用外资和对外投资的大国，美国的农业在整个经济当中占比呢不到1%，但是美国的大豆等等农产品在国际贸易当中，也占有举足轻重的地位。
我们中国作为世界第二大经济体，和其他的大国经济是一样的，国内供给需求，对经济循环起到主要支撑作用。因此，我们提出构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是新时代中国特色社会主义经济思想的丰富和发展。
构建新发展格局呢，需要找到基本的路径，我们要坚持供给侧结构性改革，这个战略方向，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，提升供给体系对国内需求的适配性，以创新驱动、高质量供给、引领和创造新需求，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平，动态平衡。那么新发展格局呢可以说包含国内循环国际循环这样两个循环，经济循环是一个周而复始的过程，从国内来看的话，我们要打通从生产分配到流通消费等等诸多环节的堵点。比如说像生产环节，就要加强关键核心技术攻关，优化产业布局，维护产业链供应链安全稳定，在分配环节，要优化收入分配结构，也要优化土地劳动力资金数据等生产要素的宏观配置的结构。在流通环节，要提高流通效率降低流通成本，实现货畅其流。我国的社会物流总费用占GDP的比例，已经由1991年那个时候比较高，是23.7%，下降到目前14.7%，但是还是高于发达国家6.5%的平均水平，规划建议提出要加快建设交通强国，构建现代物流体系等等，要降低全社会的交易成本。在消费环节，要优化消费环境，保护消费者权益，充分发挥我国超大规模市场优势，同时呢我们还要扩大对外开放，放宽市场准入，畅通国际循环，形成国内国际双循环相互促进的格局，那么正确理解新发展格局呢，要把握新发展格局是什么、不是什么，我觉得呢有三点。
第一点就是构建新发展格局是我们的主动作为和长期战略，它不是被动的应对和权宜之计。
第二点新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环，国内大循环是基础是主体，参与国际循环是经济全球化和国际产业分工格局下的必然要求，在国际循环出现不畅的情况下，我们强化国内大循环的主体地位，这有利于稳定国内经济基本盘，也有利于呢带动和激活国际循环，为各国提供更多的市场机会，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，从而使得国内循环和国际循环呢能够相互促进，相得益彰。
第三点就是构建新发展格局是在国内统一大市场基础上，形成大循环，不是每一个地方都搞自我小循环，不是层层要搞什么省内循环，市内循环，县内循环，在简称上我觉得最好不要单纯使用内循环，更不能以内循环的名义搞地方保护和小而全，党中央提出构建新发展格局之后，各地各部门都在积极地响应，这个要充分地肯定，但是我认为地方要找准在新发展格局当中的定位，发挥自己的特有的优势，同时还要向交通上打通断头路，包括省界市界县界断头路，要撤除有形无形的市场分割的壁垒，共同构建国内统一大市场，积极参与国内国际双循环。
第五个方面呢想介绍的是2035年远景目标和十四五发展目标。
建议对2035年基本实现社会主义现代化的目标，进行了系统的描绘，包含了社会主义现代化的所有的元素，在这一段表述当中呢，八次使用了“基本”两个字，比如基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化等等。这表明2035年目标和2050年目标，在现代化的实现程度上是有差异的。同时呢相对于我们原来设想的“三步走”战略，那么我国将于2035年达到中等发展国家水平，这意味着提前十五年。规划建议明确提出了十四五时期经济社会发展的主要目标，就是经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生产文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升，这六个新，在每一条实际上都有非常丰富的内涵。
2035年目标和十四五目标都是以定性描述为主，这其中也蕴含着定量的这个要求。我们知道中央规划建议，主要是管大方向，大战略的，它可以提出个别关键的量化指标，也可以不提出量化目标，改革开放以来，从八五计划建议到十三五规划建议，这些建议多数提出了GDP增速的量化目标，但是十二五规划建议没有提出量化目标。这次十四五规划建议，也没有明确量化目标，但是在起草文件过程当中，文件起草组和国家发改委等等有关部门，以及一些国家高端智库，其实在背后都做了大量的测算，心中是有数的。比如2035年远景目标测算结果表明，今后十五年经济翻一番，年均需要增长4.73%，略低于我们测算的潜在增长率，目前高收入国家的人均国民收入门槛呢，是12535美元，我国在2019年已经达到人均1万美元，所以到2035年，人均国内生产总值达到2万美元，与中等发达国家水平大致相当，是完全可以实现的。
随着我国经济体量增大，那么增长速度逐步放缓，这也是一个客观规律，改革开放以来四十多年，我们呢经济保持了年均增长9.5%的速度，远远高于同时期世界经济年均3.6%的增长速度，我们的经济总量由原来世界第十位，上升到目前的世界第二位，占世界经济的比重呢，也上升到16%左右，可以说创造了经济持续快速发展的世界奇迹。那么十四五时期，我国经济增长速度比十三五平均水平可能会有所降低，不少专家预测，这个期间实现5%到6%，这样的增长，是有可能的。其实在规划建议当中呢，也暗含着关于经济增速的表述，比如人均国内生产总值达到中等发达国家水平，在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥等等。在全会讲话当中也要求，国务院在编制规划纲要的时候，要依据规划建议的精神，在认真测算的基础上，提出相应的量化目标。十四五规划建议呢，明确了十四五时期经济社会发展的指导思想，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，三个代表重要思想，科学发展观，新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
关于四个全面战略布局，其中之一，我们过去通常用的是全面建成小康社会，今后我们依然使用四个全面战略布局的表述，但是内容呢更新为全面建设社会主义现代化国家，其他的三个全面不变，建议提出了十四五时期经济社会发展必须遵循的五项原则，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，其中坚持系统观念这个表述，也是第一次。党的十八大以来，以同志为核心的党中央提出一系列新布局、新方略，在这个过程当中，系统观念是具有基础性的思想方法和工作方法，那么十四五时期统筹推进，五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，治党治国治军，内政外交国防，以及解决发展不平衡不充分问题等等，都需要从系统观念出发来加以谋划和解决。
第六个方面要介绍是贯彻新发展理念，推动高质量发展。
河南省汝州市人大常委会闫旭辉认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，是提高自身监督能力的需要，是推进乡镇经济社会客观发展的需要。
乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划是提高自身监督能力的需要。首先，从当前乡镇人大工作现状来看，乡镇人大对本级国民经济和社会发展五年规划审查监督，往往是程序化的监督，缺乏实质性的监督；其次，乡镇人大对国民经济和社会发展五年规划审查监督，没有多少现成的经验可供借鉴，加上乡镇人大没有常设机构等客观因素制约，致使乡镇人大对国民经济和社会发展五年规划审查程序不够规范，行使职权不够充分，发挥作用不够明显，这在一定程度上弱化了乡镇人大的地位。在这种情况下，乡镇人大加强对国民经济和社会发展五年规划工作的监督显得尤为必要。乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划是推进乡镇经济社会发展的客观需要。从当前的发展形势来看，随着经济社会的科学快速发展，乡镇国民经济收入持续增长，社会发展步伐加快。部分乡镇经济发展速度甚至赶上或达到县级规模，经济越发展，审查监督国民经济和社会发展五年规划的任务越重，如何确保乡镇国民经济和社会发展五年规划编制合理，高效运行，推进经济社会更加平稳发展，需要不断加强对乡镇国民经济和社会发展五年规划的制定、审查、执行等各个环节的监督工作。因此，针对当前乡镇人大现状，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，已变得合情合理，切实可行。
乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划存在操作困难
在报告中说，去年下半年以来，面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院及时果断决策，提出把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，确定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把保增长、调结构、惠民生、促改革有机结合起来，部署了应对国际金融危机的一揽子计划。经过全国上下共同努力，应对危机已初见成效，经济运行总体企稳向好。同时，世界经济不确定不稳定因素仍然不少，复苏可能是一个复杂曲折的过程，我国经济稳定回升的基础还不稳固，要对困难有足够的估计。
在谈到下一步经济工作时，说，要全面贯彻落实中共中央、国务院的决策部署，坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实一揽子计划，保持合理力度，突出重点，并根据形势变化不断丰富和完善。把解决当前突出困难与促进中长期发展结合起来，把扩大内需与稳定外需结合起来，把总量平衡与结构调整结合起来，把推动发展与深化改革结合起来，对经济结构进行战略性调整，促进发展方式转变和经济转型，实现可持续发展。着力扩大内需特别是居民消费，增强经济增长的拉动力量；加快产业结构优化升级，提高经济发展的质量和水平；积极发展新能源、节能环保、循环经济等新兴产业，培育新的经济增长点；更好地统筹城乡发展，拓展新的发展空间；更加注重深化改革开放，为发展注入新的活力；切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。他希望政协委员一如既往支持经济工作，积极建言献策，共同促进经济社会又好又快发展。
这次常委会议为期4天。按照议程，常委会组成人员将围绕这次会议两个议题下设的六个专题进行讨论，审议政协全国委员会常务委员会关于授权主席会议对违纪违法政协委员及时作出处理的决定及有关人事事项，审议全国政协有关视察考察情况的报告和外事出访报告。
全国政协副主席王刚、廖晖、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、郑万通、邓朴方、万钢、、厉无畏、罗富和、陈宗兴出席会议。
中共中央和国务院有关部门负责人应邀参加会议。
6月17日下午，政协十一届全国委员会常务委员会第六次会议举行全体会议，16位常委和委员作大会发言。贾庆林出席。
赖明常委代表九三学社中央作了《调整国民收入分配格局，促进经济社会健康发展》的发言，建议调整初次分配，强化政府在二次分配中的作用，积极推进三次分配。李德水委员代表全国政协常委视察团发言，提出要着力消除民间投资的体制机制障碍，进一步扩大居民消费，加快培育一批新的经济增长点，推动沿海地区产业向中西部地区有序转移。面对一些地方多元化的社会矛盾纠纷发展态势，胡永柱常委提出要建立和完善多元化的矛盾解决机制。钱克明常委提出，国际金融危机的冲击对我国农业和农村经济的影响正逐渐加深，要采取更加有力更有针对性的措施，稳定农业生产，促进农民增收。王金祥常委代表全国政协常委视察团发言，提出要把建设资源节约型和环境友好型社会放到我国经济社会发展的大局大势中加以系统性和战略性研究，把国际金融危机的压力转化为科学发展的动力。王健林常委在发言中分析了房地产业存在的主要问题，建议通过政策引导促进房地产业健康发展。厉以宁常委提出，经济转型和自主创新是经济复苏的关键，只要解决公平竞争和融资难问题，民营企业自主创新的潜力必将进一步发挥出来。王东进委员代表全国政协社会和法制委员会就返乡农民工与统筹城乡就业问题，提出要落实就业优先战略，逐步推进积极就业政策向乡镇和农村延伸。杨孙西常委在《优化投资结构、提高投资效益》的发言中提出，建议构建鼓励和支持农业投资的政策体系，尽快实现重大技术装备国产化，以投资促进产业结构优化升级。赵龙常委代表民建中央发言，提出要着力保持扩大内需政策的稳定性、有效性和持续性。张世平委员在联合发言中分析了国际金融危机对我国职工权益的影响并提出对策。刘克崮委员认为，建设中国草根金融体系是解决小企业融资难的主要途径。刘汉元常委认为，发展太阳能光伏产业新能源，在带动我国经济走出危机中具有重要作用。贺强委员针对解决扩大放贷过程中存在的风险隐患问题，提出要加强监管、合理调整银行贷款结构。周明甫委员代表全国政协民族和宗教委员会，以《推进〈民族区域自治法〉深入贯彻实施，加快民族自治州经济社会发展》为题作了发言。郑惠强常委代表民盟中央发言，指出房价的合理下调有利于刺激内需，以扩大内需来推动我国经济的可持续发展。
全国政协副主席王刚、廖晖、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、李金华、郑万通、万钢、厉无畏、罗富和、陈宗兴出席会议。全国政协副主席主持会议。
中共中央和国务院有关部门负责人应邀参加会议。
6月16日下午、17日上午和18日上午，政协十一届全国委员会常务委员会第六次会议举行了三次专题分组讨论。常委会组成人员围绕“着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展”、“保障和改善民生，促进社会和谐”问题建言献策。贾庆林出席分组讨论，与常委们共商改革发展稳定大计。
常委们普遍反映，中共中央政治局常委、国务院副总理同志到会作的关于当前经济形势和我国经济社会发展有关情况的报告是一个很好的报告，有助于与会人员全面了解和把握当前国际国内的经济发展形势。为了使协商讨论更加深入，这次常委会议将两个议题分设了六个专题，一是加强和改善宏观调控，有效应对国际金融危机的冲击；二是优化政府投资结构，鼓励引导扩大社会投资；三是调整分配关系，推动居民消费需求升级；四是实施更加积极的就业政策，着力改善民生；五是扩大社会保障范围，完善社会保障体系；六是健全社会矛盾纠纷调处化解机制，维护社会和谐稳定。常委会组成人员紧紧围绕会议的六个专题，抓住我国经济社会发展中敏感、突出和前瞻性的问题，积极建有据之言，献务实之策。
讨论会场发言踊跃，气氛热烈。常委们认为，去年下半年以来，面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院及时果断决策，把保增长、调结构、惠民生、促改革有机结合起来，部署了应对国际金融危机的一揽子计划。目前的经济运行和社会发展情况充分表明，去年以来党中央关于加强宏观调控的决策部署是完全正确的，进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施是非常及时有效的。要继续坚定信心，科学把握形势，落实好各项措施，坚持实事求是的原则，按照科学发展观的要求，灵活应对，努力实现全面协调可持续发展的目标，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，继续推动我国经济社会又好又快发展，推进全面建设小康社会的进程。
常委们提出，虽然目前我国经济运行总体企稳向好，但国际金融危机对我国的影响仍在继续蔓延和深化，不确定因素仍然存在，必须做好应对更长时间挑战和更加严峻复杂局面的思想准备和工作准备，多管齐下，充分调动和发挥各方面积极性。要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续增加政府投资，有效引导与推动社会投资增长，促进企业投资和居民消费增长，加大对“三农”和中小企业的金融支持，稳定市场信心和预期。还有常委提出，要进一步增加民生领域的投资，加大对贫困地区的投资力度，扶持民族地区经济发展，努力增加低收入居民的购买力，大力培育消费热点，拓展农村消费市场，推动消费需求升级。
常委们建议，要实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生就业，广开农民工就业门路，为城镇就业困难人员开辟公益性就职岗位，改善对就业的公共服务。要扩大社会保障覆盖范围，完善基本养老保险制度，健全城乡社会救助制度，推进基本医疗保障制度建设，大力发展社会福利和慈善事业。要建立健全社会矛盾纠纷调处化解机制，加强社会治安综合治理，深化司法体制和工作机制改革，维护社会和谐稳定。
全国政协副主席王刚、杜青林、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、李金华、郑万通、万钢、、厉无畏、罗富和、陈宗兴分别参加了专题分组讨论。中共中央和国务院有关部门负责人应邀到会听取意见和建议。
6月19日上午，政协第十一届全国委员会常务委员会第六次会议圆满完成各项议程后在京闭幕。贾庆林出席闭幕会并讲话。
中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚主持会议。
贾庆林指出，这次常委会议是在扩大内需一揽子计划初见成效、我国经济形势总体好于预期的重要时段召开的。中共中央、国务院对这次会议十分重视，中共中央政治局常委、国务院副总理到会作了报告。中央国家机关30个部门的负责同志与会听取意见和建议。常委会组成人员围绕“着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展”、“保障和改善民生，促进社会和谐”两个议题开展协商讨论，积极建言献策，体现了人民政协围绕中心、服务大局的工作原则，有利于发挥常委会议就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的重要作用。
贾庆林指出，当前，国际金融危机仍在蔓延和深化，对全球实体经济的冲击日益显现，世界经济形势依然复杂严峻。就我国来说，在中央一系列政策措施的作用下，应对国际金融危机初见成效，经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。但也要看到，经济运行的不稳定不确定因素仍然很多，经济发展面临的困难仍很严重。我们要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，密切关注国际金融危机的影响和我国经济运行的态势，坚定战胜困难的决心和信心，深入研究经济社会发展中的综合性、全局性、前瞻性问题，建睿智之言，献务实之策，为促进经济平稳较快发展作出贡献。贾庆林要求政协委员就扩大投资、扩大消费、稳定外需、加快推进小城镇建设、大力发展中小企业、加快发展社会事业、把握新一轮经济发展的突破口等七个方面的问题，继续调查研究，提出对策建议。
贾庆林说，民生连着民心，民心凝聚民力。保障和改善民生，是促进经济平稳较快发展的出发点和落脚点。各级政协组织和广大政协委员要继续弘扬人民政协的优良传统，发挥人民政协优势，认真贯彻中央的决策部署，积极协助党和政府解决好涉及群众切身利益的民生问题，维护社会和谐稳定。现阶段，尤其要在千方百计扩大就业、促进农民收入持续增长、切实解决城乡居民的住房问题和灾后恢复重建中的民生问题等方面出主意、出实招。
贾庆林回顾了人民政协成立60年来的光辉历程，强调人民政协工作要始终坚持正确的政治方向，为发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度贡献新的力量。他指出，今年是全面贯彻落实党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是应对国际金融危机冲击、保持我国经济平稳较快发展的关键一年。人民政协要把保持经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务，把促进社会和谐稳定作为工作大局，团结奋斗，开拓进取，以优异的成绩迎接新中国成立60周年和人民政协成立60周年。
会议经过表决，通过了《政协全国委员会常务委员会关于授权主席会议对违纪违法政协委员及时作出处理的决定》，通过了免去政协第十一届全国委员会港澳台侨委员会副主任职务、撤销其全国政协委员资格的决定。
1992年7月24日，北京市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通了《北京市城市规划条例》，数年后，对该条例进行修改。2006年12月7日，北京市十二届人大常委会第三十三次会议对市人民政府起草的《北京市城乡规划条例(草案)》进行了第一次审议，在2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过《中华人民共和国城乡规划法》后，根据新法律的规定，结合北京市实际情况，对城乡规划条例草案进行修改后，形成了提请常委会会议审议的《北京市城乡规划条例(草案二次审议稿)》。2009年5月22日，市十三届人大常委会第十次会议表决通过该条例，该条例将于2009年10月1日起施行。该条例是北京市落实国家《城乡规划法》精神，结合北京市情修订的北京市地方性规划条例，是指导北京城乡统筹发展的长期规划。
从1992年的《北京市城市规划条例》到现在的《北京市城乡规划条例》，“城市”变成了“城乡”，字之差，却有千壤之别。北京市社科院城市所所长黄序认为，“城市规划”变为“城乡规划”，将中心城，新城、乡镇发展规划全部统一到城乡发展之中，突破了原来的城市规划侧重于规划市区的发展，强调了中心城和郊区共同发展，将城乡统筹发展的理念贯穿于整个城市体系建设中，是北京市贯彻落实科学发展观的重要体现。
突出城乡统筹
统筹城乡发展，必须规划先行。2005年北京城市总体规划修编工作基本完成后，郊区新城，乡镇和村级规划的制订和修编势在必行。据记者了解，到2008年，有关部门已经编制完成了11个新城规划(2005-2020年)，10个远郊区县村庄体系规划和新农村“五项基础设施”建设规划(2009-2012年)，完成了《北京市村镇集约化治污规划(2008年-2020年)》、《北京市村镇集约化供水规划(2008年-2020年)》等批专项建设规划。
按照本次城乡规划条例第十三条规定，各类城乡规划应当在上层次城乡规划的基础上编制，在城市总体规划的基础上编制中心城和新城规划，在中心城和新城规划的基础上编制乡和镇的规划，在乡和镇规划的基础上编制村庄规划，在相关城多规划的基础上，根据需要编著特定地区的规划和专项规划，补充深化有关内容，与控制性详细规划相衔接，中心城和新城、乡和镇应当编制总体规划和控制性详细规划，在控制性详细规划的基础上，可以根据规划实施的需要编制修建性详细规划。
黄序认为，统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，按照北京建设国际化大都市的目标，应该统筹中心城区和郊区共同发展，破除城乡壁垒，谋划整体布局，统筹整台城乡各种资源，推进城市空间和产业布局的合理调整和优化配置。充分发挥农村在首都经济发展中的作用，加快农村经济发展，壮大农村经济实力，实现城乡协调发展，对于北京经济建设起着重要作用。
黄序说，城乡规划条例将中心城规划新城规划 乡镇规划全部纳入城乡规划之中，按照实现城乡一体化目标的总体要求，站在北京经济社会发展全局角度，统筹全市城乡发展规划，对于指导全市空间布局和生产力布局的调整，实现资源优化配置和城乡协调发展很重要。
明确指导原则
与原来的《城市规划条例》相比，城乡规划条例明确了指导原则。
城市规划第三条规定，北京市国家的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。北京城乡规划和建设应当依据城市性质、体现为中央党，政军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务、为科技和教育发展服务为改善人民群众生活服务的要求。
城乡规划条例第四条规定，本市城乡规划和建设应当贯彻科学发展观，体现人文北京、科技北京绿色北京的理念，坚持以人为本，创造人居和发展的良好条件，妥善处理和协调各种利益关系，维护人民群众的根本利益，统筹城乡发展，推进城乡经济社会发展一体化统筹区域发展，推定区域协调发展，统筹经济与社会发展，合理规划产业与社会事业发展的空间布局，统筹人与自然和谐发展，协调人口、资源和环境的规划配套，统筹国内发展和对外开放的园要求，提高城市现代化、国际化水平。就城乡规划和建设贯彻科学发展观，体现“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，坚持以人为本，体现“五个统筹”原则等要求做出规定。
同时第五条规定增加了，“城乡规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用规划相互衔接、协调一致”。经修改后，上述两条与条例第三条和有关城市性质和“四个服务”要求的规定、第六条有关历史文化名城保护内容的规定构成了对城乡规划和建设直到原则和总体要求的全面规定。
黄序认为，《城乡规划条例》的指导原则体现了“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，坚持以人为本，创造人居和发展的良好条件，妥善处理和协调各种利益关系，维护人民群众的根本利益，统筹城乡经济社会发展一体化，统筹区域协调发展，统筹经济与社会发展，合理规划产业与社会事业发展的空间布局，统筹人与自然和谐发展，协调人口、资源和环境的规划配置，统筹国内发展和对外开放的要求，提高城市现代化，国际化水平。在古都保护方面，强调了保护功能，突出了尊重北京城市历史和城市文化，保护历史文化遗产和传统风貌。
着力点在土地管理和利用
规划落地最终要落实在土地利用和管理上。
会议指出，在全面实施农村义务教育经费保障机制改革的基础上，免除城市义务教育阶段学生学杂费，进一步强化政府对义务教育的保障责任，对推动义务教育均衡发展，促进教育公平，具有重要意义。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，精心组织，确保免除城市义务教育阶段学生学杂费工作顺利实施，把好事切实办好。一要完善城市义务教育经费保障机制，加强预算管理，严格按照预算办理各项支出，严禁挤占、截留、挪用义务教育经费。二要规范城市义务教育阶段服务性收费和代收费。收费项目和标准要经省级人民政府审定，坚持学生自愿和非营利原则，严格执行教育收费公示制度。三要切实解决好进城务工人员随迁子女就学问题。进城务工人员随迁子女接受义务教育以流入地为主、公办学校为主解决；对符合当地政府规定接收条件的随迁子女，要统筹安排在就近的公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。四是在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生，按照当地公办学校免除学杂费标准，享受补助。
会议强调，在免除城市义务教育阶段学生学杂费的同时，各地要进一步加大农村义务教育支持力度，经费投入继续向农村倾斜，重点加固和改造存在安全隐患的校舍，加强农村寄宿制学校建设，增加对家庭经济困难寄宿学生的补助，逐步解决好农村义务教育教师待遇和农村留守儿童在校学习生活问题。
会议指出，为提高自主创新能力，建设创新型国家，促进技术推广应用，行使我国参加的国际公约赋予的权利，需要对现行专利法加以修改。专利法修正案草案对专利权的授予标准和程序、专利权人的保护、专利技术的推广运用等现行规定，进一步作了补充和完善。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
会议还研究了其他事项。
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8月1日，总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国保险法（修订草案）》，审议并原则通过《中华人民共和国外汇管理条例（修订草案）》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定（草案）》。
会议认为，为进一步规范保险公司的经营行为，加强对被保险人利益的保护，加强和改善对保险市场的监管，有效防范和化解风险，促进保险业健康发展，有必要针对我国保险业快速发展中出现的新情况、新问题，对现行保险法进行修改。保险法修订草案进一步明确了保险活动当事人的权利、义务，对保险行业的基本制度和自律规定作了进一步补充、完善，并强化了保险监管机构的职责和监管手段，规定了相应的法律责任。会议决定，《中华人民共和国保险法（修订草案）》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
会议指出，为适应国际收支形势的变化和深化外汇管理体制改革的需要，有必要修订外汇管理条例。修订草案以便利贸易投资活动、促进国际收支平衡和国民经济健康发展为目标，对均衡管理外汇资金的流入流出，完善人民币汇率形成机制及金融机构外汇业务管理制度，建立国际收支应急保障制度，强化跨境资金流动监测，健全外汇监管手段和措施等作出了规定，并相应明确了有关法律责任。
会议认为，经营者通过合并或取得股权、资产等方式实现对其他经营者的控制等经营者集中行为，直接关系正常的市场竞争秩序。控制经营者集中是反垄断法确立的一项重要制度。为防止因经营者集中导致排除、限制市场竞争，有必要立足我国实际，借鉴国际经验，制定关于经营者集中申报标准的规定。草案根据参与集中的经营者上一年度全球营业额和境内营业额两个指标，明确规定了经营者集中的申报标准。经营者集中达到规定标准的，应当事先向国务院商务主管部门申报。
会议决定，《中华人民共和国外汇管理条例（修订草案）》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定（草案）》经进一步修改后，由国务院公布施行。
会议还研究了其他事项。
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8月6日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。
会议指出，长江三角洲地区是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要战略地位和带动作用。在新形势下，加快提升长江三角洲地区经济整体素质和国际竞争力，促进这一地区科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，对全国改革开放和经济社会发展具有重大意义。
会议指出，推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展，必须坚持走科学发展之路，加快经济发展方式转变和经济结构调整，显著增强区域综合实力、创新能力和可持续发展能力；全面深化改革开放，推进体制机制创新，增强发展的动力；加快推进区域一体化进程，促进区域协调和城乡统筹发展；强化服务和辐射功能，充分发挥对周边地区、长江流域及其他地区的带动作用；加强政治、经济、文化、社会建设，推动物质文明、精神文明、政治文明、生态文明共同进步。
会议要求，要重点抓好以下工作：一是加快调整产业结构，努力形成以现代服务业为主的产业结构。二是全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地。三是统筹城乡发展，全面深化农村改革，大力发展现代农业。四是坚持走新型城市化道路，构建完备的城镇体系，完善和提升城市功能。五是大力推进自主创新，营造鼓励自主创新的政策环境，加强创新人才的培养和引进，构建具有国际竞争力的区域创新体系。六是积极推进重大基础设施一体化建设，增强区域发展支撑能力。七是提高土地节约和集约利用水平，大力推进节能降耗和环境保护，全面提高可持续发展能力。八是推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，加快完善就业和社会保障体系，促进经济社会协调发展。九是继续推进重大改革试验，加快建设统一开放的市场体系，率先建立完善的社会主义市场经济体制。十是全面提升对外开放水平，加快转变外贸增长方式，提高利用外资质量。
会议强调，推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展是一项系统工程，上海、江苏、浙江和中央有关部门要加强统筹协调，完善合作机制，创造性地开展工作，促进长江三角洲地区在高起点上争创新优势，实现新跨越。
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8月13日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国土地利用总体规划纲要（2006―2020年）》。
会议指出，土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严格土地管理制度的一项基本手段。科学制定并严格实施土地利用总体规划，关系国家和人民的长远利益，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，统筹土地利用与经济社会协调发展，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。
新修订的《纲要》围绕全面建设小康社会的总体目标，从保障粮食安全、经济安全和社会稳定出发，提出了坚守18亿亩耕地红线的目标，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。围绕规划目标，《纲要》明确了土地利用的主要任务：一是保护和合理利用农用地。严格控制非农建设占用耕地，严格落实补充耕地的法定义务，加强基本农田保护和建设，提高农用地综合利用效益。二是节约集约利用建设用地。严格控制新增建设用地规模，引导城镇用地内部结构调整，加强农村宅基地管理，提高基础设施用地效率，重点加强对城乡建设用地扩展边界的控制。三是协调土地利用和生态建设。加强天然林、天然草场等基础性生态用地保护，强化土地生态环境整治，因地制宜改善土地生态环境。四是统筹区域土地利用。根据各地区土地资源条件、利用现状和潜力，加强各类主体功能区域的土地利用调控，实行差别化的区域土地利用政策，强化对省级行政辖区土地利用的调控。五是完善规划实施保障措施。严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制，强化土地利用总体规划的整体控制作用，健全保护耕地和节约集约用地的市场调节机制。推进土地利用规划立法，从严制定用地标准和供地政策。
会议强调，各地区要根据《纲要》确定的主要目标和任务，组织修编好各级土地利用总体规划。要严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划用地规模和标准，凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局；加强规划实施动态监管，切实落实土地用途管制制度。地方政府主要负责人对本行政区域内土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。
会议还研究了其他事项。
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8月20日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见（送审稿）》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例（草案）》和《中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法（草案）》。
会议指出，改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，宁夏经济社会发展明显加快，进入了历史上最好的发展时期。在新起点上实现宁夏经济社会发展的新跨越，对于促进区域协调发展，提高各族人民生活水平，实现各民族共同发展、共同繁荣，具有重要意义。
会议强调，要在全国改革开放的大背景下，进一步明确宁夏经济社会发展的战略定位、发展重点和重大政策措施，着力转变经济发展方式和开发优势资源，着力加强基础设施建设和保护生态环境，着力改善民生和提高公共服务水平，着力深化改革和发展内陆开放型经济，着力促进民族团结和社会和谐，走出一条符合宁夏实际、有特色的新路子，努力实现全面建设小康社会和现代化建设的宏伟目标。为此，要重点做好以下工作：一是优化水资源配置，推进生态建设和环境保护，建设节水型社会。二是强化农业基础地位，大力发展特色农业和特色农产品加工业，拓宽农民就业和增收渠道。三是加快建设宁东能源化工基地，推动产业结构优化升级，注重节能节水降耗，促进资源型城市可持续发展。四是加大扶贫开发力度，改善中部干旱带和南部山区群众基本生存条件。五是加快发展综合交通运输体系和现代物流，发展旅游和金融等服务业。六是大力推动社会事业发展，把保障和改善民生作为宁夏发展的根本目的。七是不断深化改革，继续提高对内对外开放水平。八是巩固和加强民族团结，保持社会和谐稳定。
会议要求，中央有关部门和单位要把支持和促进宁夏经济社会发展摆上重要议事日程，增强指导工作的针对性、预见性和有效性，特别要重视发挥市场机制作用，加强政策引导。要加强对宁夏的帮扶工作。宁夏回族自治区要立足发挥自身优势，发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，开创各项工作新局面。
会议指出，我国是电器电子产品生产和消费大国。随着经济社会发展和人民生活水平提高，各种废弃淘汰的电器电子产品大量增加。为促进资源综合利用，发展循环经济，建设节约型社会，并防止和减少环境污染，保障人体健康，有必要制定专门的行政法规，规范废弃电器电子产品处理活动。条例草案规定对废弃电器电子产品处理实行目录管理、多渠道回收和集中处理制度，国家建立废弃电器电子产品处理专项基金。草案还规定了电器电子产品生产者、销售者、维修机构、售后服务机构、回收经营者和处理企业的责任及政府监督管理职责。
会议认为，为加强对畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用的管理，保护和合理利用畜禽遗传资源，促进我国畜牧业持续健康发展，有必要根据《中华人民共和国畜牧法》，制定《中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》。办法草案规定了畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用的条件，规范了畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用的审批程序，加强了对外转让畜禽遗传资源信息的管理，并明确了相关法律责任。
会议决定，上述草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
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8月27日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《汶川地震灾后恢复重建总体规划》。
会议指出，根据国务院抗震救灾总指挥部第24次会议要求，发展改革委将《汶川地震灾后恢复重建总体规划》公开征求国内外社会各界意见，并在充分吸收各方面意见和建议的基础上，对总体规划做了修改完善，进一步明确了恢复重建的指导思想、基本原则、重建目标、重点任务和政策措施。总体规划是开展恢复重建工作的重要依据，对加快灾区经济社会发展，重建美好家园，具有重要指导作用。
会议指出，修改后的总体规划围绕用3年左右时间使灾区的基本生活条件和经济社会发展达到或超过灾前水平的重建目标，提出了灾后恢复重建的主要任务。一是根据资源环境承载能力，科学安排恢复重建的空间布局，将规划区的国土空间划分为适宜重建、适度重建、生态重建3类，并分别明确这3类重建区城乡、产业布局和人口安置的基本原则。二是根据城乡居民住房建设和消费的不同特点，明确居民住房恢复重建的要求和相关政策。三是按照恢复完善功能、统筹安排的要求，优化城镇布局，增强防灾能力，改善人居环境。四是与统筹城乡综合配套改革、新农村建设和扶贫开发相结合，恢复重建农村生产生活设施，建设一批优质粮油、特色经济等生产基地。五是根据城乡布局和人口规模，推进教育科研、医疗卫生、文化体育、自然遗产、就业和社会保障等公共服务设施建设。六是根据地质地理条件和城乡经济社会发展需要，合理确定建设标准，恢复交通、通信、能源、水利设施，增强安全保障能力。七是合理引导受灾企业原地重建、异地新建和关停并转，支持发展特色优势产业。八是加强防灾减灾体系和综合减灾能力建设，提高灾害预防和紧急救援能力。九是尊重自然、尊重规律、尊重科学，加强生态修复和环境治理，促进人口、资源、环境协调发展。十是弘扬抗震救灾精神和中华民族优秀传统文化，重塑灾区群众积极乐观向上的精神面貌，抢救和保护具有历史价值、民族特色的非物质文化遗产。
1月24日，吉林省第十届人民代表大会第五次会议顺利完成了各项议程，在长春落下了帷幕。我们谨向大会的圆满成功致以热烈的祝贺！
这次会议审议和批准了代省长韩长赋所作的政府工作报告，并给予高度评价；会议审议了省人大常委会的工作报告，充分肯定了省人大常委会的工作。会议还审查和批准了吉林省2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划，2006年预算执行情况和2007年预算；审议和批准了省高级人民法院工作报告和省人民检察院工作报告。会议期间，代表们肩负全省各族人民的重托，以对人民高度负责的精神，认真履行宪法、法律赋予的职责，建言献策，共商省是。会议充分发扬民主，严格依法办事，进一步统一了思想，明确了任务，振奋了精神，鼓舞了干劲，开得很成功，是一次民主团结、和谐奋进的大会，是一次集思广益、共谋振兴的大会。
贯彻落实会议精神，要全力做好发展这篇大文章。我省正处在增强发展基础、积聚发展能量、转变增长方式、加快振兴步伐的关键时期。要继续坚持以科学发展观统领经济社会的发展全局，紧紧抓住振兴老工业基地的战略性机遇，牢牢把握发展这个第一要务，坚持科学发展，立足更好更快发展。大力推进结构优化升级，建设新型产业基地；加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设；继续实施投资拉动，加快基础设施建设；实施民营经济腾飞计划，推进服务业跨越式发展；深化各领域改革，全方位扩大对内对外开放。要紧紧围绕振兴吉林老工业基地和构建和谐社会中心任务，强基础、调结构、增效益，着力保持经济社会持续健康快速发展，着力调整优化经济结构，着力推进改革开放和科技创新，着力解决民生问题，努力实现经济社会更好更快发展，迎接党的十七大和省九次党代会的召开。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性，坚持和完善人民代表大会制度，是加强党的执政能力建设、不断完善党的领导方式和执政方式的重要内容，是充分发扬人民民主、保证人民当家作主的制度保障，是实施依法治国方略、建设法治国家的必然要求，是构建社会主义和谐社会，最大限度地激发社会活力的现实需要，做好新形势下的人大工作，意义十分重大。当前我省经济社会正处在加快推进振兴的关键阶段，一个更好更快发展的态势已经出现。让我们紧密地团结在以为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委的领导下，求真务实，锐意进取，把中央关于构建社会主义和谐社会的战略任务，把省委确定的各项重点工作落到实处，为巩固和发展安定和谐、同心同德，振兴吉林、富民强省的新局面而努力奋斗！（吉报文）
地方性法规的提出机制，不仅指严格意义上按照法定程序提出立法的议案，而且包括对地方立法的项目提出建议的机制。地方性法规的提出与立项是地方立法工作的第一步工作，这一步走得好不好，对于整个地方立法工作至关重要。
从一个地方来说，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要地方立法来保障和推进；解决改革和发展中的矛盾和问题，需要地方立法来规范和调节。因此，地方立法工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，紧紧围绕本行政区经济与社会发展的目标，适应市场经济发展的需要，把立法决策同改革、发展的进程结合起来，通过地方立法，解决经济和社会生活中需要用法规解决的矛盾和问题，为地方的改革、发展、稳定创造良好的法制环境。
现在，摆在全党全国人民面前的第一要务，就是加快发展，因此，加强和改进有关市场经济的立法，促进和保障改革、发展、稳定，应当成为地方立法工作的第一要务。市场经济越发展，改革越深入，利益主体就越趋多元化，利益关系变化就越大。原有的利益格局打破以后，会出现许多新情况和新矛盾，这些都需要及时制定地方性法规来调整和规范。我们在制定地方立法的五年规划和年度计划和安排地方性法规具体立项的时候，都要把有利于促进和保障市场经济的健康有序发展，有利于改革、发展、稳定的大局作为原则。要由以往“成熟一个制定一个”的模式转变为改革和发展需要一个制定一个。凡是符合最广大人民群众根本利益的，保障和促进地方经济、社会发展所需要的法规，就要积极立项，加快起草制定，尤其是对市场经济发展中亟需用法规来规范和调整的利益关系和社会关系，更应该采取“急用先立”的办法，及时立项和制定相应的地方性法规来规范和调整。当前，市场经济的发展和改革开放的步子在加快，在地方立法中，不仅要注重法规的规范保障作用，而且要发挥法规的导向功能。地方性法规的立项和制定，不能仅局限于对已经发生的问题和已经出现的矛盾进行规范和调节，而且要对市场经济发展的大趋势进行展望，对发展过程中即将或可能发生的情况和问题进行预测，对发展市场经济中应兴应革的事情超前立法，积极引导。因此，要加强地方立法的前瞻性，加强立法预测，对今后一个时期经济、社会发展中可能出现的新趋向，要有科学的分析和预测，预先考虑安排立法规划。
改进地方性法规的提出机制，要发挥好四个方面的作用。一是继续发挥好政府及其部门在地方性法规提出机制中的作用。政府在经济生活中肩负着宏观调控和管理的职能，对市场经济运行中的新情况、新矛盾、新问题了解全面，尤其是经济综合部门和行政执法部门，对于哪些方面需要及时运用地方性法规来规范和调整掌握更及时，提出立法建议更有针对性。要把及时提出立法建议或议案作为政府依法行政工作的重要内容，调动他们这方面的积极性，增强其在这方面的责任感，强化政府这方面的职责。二是权力机关要发挥积极性和主动性。人大常委会及有关委员会和工作机构，在执法检查、调查视察等行使职权过程中涉及各方面工作的面比较宽，了解情况比较多，而且具有比较超脱、不受部门利益局限的优势，因而能够及时客观地提出立法的建议或者议案。要改变以往在地方立法中被动等待政府提出议案的局面，发挥权力机关主动提出立法议案的职能。三是发挥人大代表在地方立法提出机制中的作用。人大代表是联系党和政府与人民群众的纽带和桥梁，他们来自于各行各业的第一线，与人民群众朝夕相处，对社会的方方面面最为关注，对人民群众的愿望和要求了解最深，因而也最能从实际出发提出好的立法建议。人大代表提出立法建议和议案最主要的途径是在人民代表大会会议期间，每次人民代表大会会议上，代表们都能提出很多好的立法建议。如江苏省第九届人民代表大会第五次会议期间，很多代表建议，要把一些社会热点、难点问题作为地方立法的重点，更好地维护人民群众的权益，并建议就企业改制后职工合法权益的保护、城市下岗事业职工和贫困地区农民生活保障、公共建设中被征地人员合法权益保障、养老保险和失业保险等方面问题，及时制定地方性法规。这些，都是改革和发展中需要及时通过法规来规范和调整的重要问题。改进地方立法的提出机制，就要对人大代表关于立法的建议和议案，高度重视，认真采纳，积极实施。四是重视人民群众在地方立法中的意见和建议。在发展市场经济的过程中，人民群众是改革开放的主力军，他们既是改革开放的受益者，又是改革成本的承担者，他们对于改革和发展中出现的问题有切身的感受，对于用地方立法来规范这些问题要求最为迫切，因此，他们对于地方立法不乏真知灼见。在制定地方性法规立法计划和立项时，要认真听取和采纳人民群众的建议和意见。要畅通这方面的渠道，广泛地听取民意、集中民智，通过人民意见征集、信访、走访座谈听取意见等形式，广泛征求人民群众对于地方立法的意见和建议，特别要注意多听取弱势群体对地方立法的意见和建议。在制定地方立法五年规划时，更应该广开言路，集思广益，可以面向全社会公开征询地方立法的建议项目。
二、改进地方立法的起草机制
从目前的情况看，地方立法的步伐难以跟上市场经济发展和改革开放进程的一个关键问题，是法规草案的起草工作跟不上。现在，地方性法规草案的起草工作基本上是由政府有关部门承担的。这方面存在的问题是，起草部门由于受多方面因素的限制，或是迟迟拿不出法规草案，或是可能更多地站在本部门的角度，在法规草案中过多地强调自身的利益。由于过去实行计划经济，政府部门享有很大的权利，实行市场经济体制，改革的很多方面，都涉及到权利的再分配，而一些部门往往倾向于把本部门原有的权利和利益合法化。而且，几千年来“人治”的传统和长期以来计划经济条件下形成的立法就是用法律法规来“治民”的思维定势，在法规草案的起草中还存在着影响。在这种情况下，仅仅靠政府部门起草法规草案，工作是难以做好的。市场经济发展和改革开放中一些急需的法规难以出台，在一定程度上就是由于这个原因。因此，应当在继续发挥政府部门在地方性法规草案起草工作中的重要作用的同时，改进法规草案的起草机制。
发挥地方国家权力机关在地方性法规起草工作中的主导作用。地方立法权是有立法权的地方国家权力机关的一项重要职权，而地方性法规草案的起草，是立法工作的重要环节，在法规起草工作中，人大及其常委会应当发挥主导作用。一是应增加自主起草法规草案。目前，地方性法规草案尤其是经济方面的法规草案，由人大常委会自主起草的还比较少，但实践证明其效果和作用都非常好。如江苏省人大常委会在制定《江苏省农民负担监督管理条例》时，考虑到这一地方性法规事关农村稳定、农业发展和广大农民的切身利益，而且，这一工作涉及到政府的多个部门和社会的方方面面，因而决定由人大常委会自主起草。常委会主任、副主任带队，组织人大代表和人大常委会相关工作机构的同志，深入基层，走进农户，不仅听取农村基层干部的意见和建议，而且直接听取农民的意见，在掌握大量第一手情况的基础上，起草了法规草案。由于情况掌握得准确、全面，规定符合农村的实际情况，在充分保护农民群众利益的同时兼顾了各方面的利益，这一法规制定颁布以后，得到了农民群众、农村基层干部和社会各界的一致好评，施行以后也取得了很好的效果。20多年来，地方人大积聚了一大批立法人才，也积累了丰富的立法经验，完全有能力在地方性法规的起草工作中发挥“挑大梁”的作用。二是对政府部门起草的法规草案要提前介入。有关的专门委员会和工作机构可以提前介入到政府部门的法规起草中去，把大量的工作做在法规起草过程之中，把一些矛盾和问题解决在法规草案提交人大常委会审议之前。这样，既可以保证法规草案的质量，也能够提高立法的效率。
地方性法规的提出机制，不仅指严格意义上按照法定程序提出立法的议案，而且包括对地方立法的项目提出建议的机制。地方性法规的提出与立项是地方立法工作的第一步工作，这一步走得好不好，对于整个地方立法工作至关重要。
从一个地方来说，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要地方立法来保障和推进；解决改革和发展中的矛盾和问题，需要地方立法来规范和调节。因此，地方立法工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，紧紧围绕本行政区经济与社会发展的目标，适应市场经济发展的需要，把立法决策同改革、发展的进程结合起来，通过地方立法，解决经济和社会生活中需要用法规解决的矛盾和问题，为地方的改革、发展、稳定创造良好的法制环境。
现在，摆在全党全国人民面前的第一要务，就是加快发展，因此，加强和改进有关市场经济的立法，促进和保障改革、发展、稳定，应当成为地方立法工作的第一要务。市场经济越发展，改革越深入，利益主体就越趋多元化，利益关系变化就越大。原有的利益格局打破以后，会出现许多新情况和新矛盾，这些都需要及时制定地方性法规来调整和规范。我们在制定地方立法的五年规划和年度计划和安排地方性法规具体立项的时候，都要把有利于促进和保障市场经济的健康有序发展，有利于改革、发展、稳定的大局作为原则。要由以往“成熟一个制定一个”的模式转变为改革和发展需要一个制定一个。凡是符合最广大人民群众根本利益的，保障和促进地方经济、社会发展所需要的法规，就要积极立项，加快起草制定，尤其是对市场经济发展中亟需用法规来规范和调整的利益关系和社会关系，更应该采取“急用先立”的办法，及时立项和制定相应的地方性法规来规范和调整。当前，市场经济的发展和改革开放的步子在加快，在地方立法中，不仅要注重法规的规范保障作用，而且要发挥法规的导向功能。地方性法规的立项和制定，不能仅局限于对已经发生的问题和已经出现的矛盾进行规范和调节，而且要对市场经济发展的大趋势进行展望，对发展过程中即将或可能发生的情况和问题进行预测，对发展市场经济中应兴应革的事情超前立法，积极引导。因此，要加强地方立法的前瞻性，加强立法预测，对今后一个时期经济、社会发展中可能出现的新趋向，要有科学的分析和预测，预先考虑安排立法规划。
改进地方性法规的提出机制，要发挥好四个方面的作用。一是继续发挥好政府及其部门在地方性法规提出机制中的作用。政府在经济生活中肩负着宏观调控和管理的职能，对市场经济运行中的新情况、新矛盾、新问题了解全面，尤其是经济综合部门和行政执法部门，对于哪些方面需要及时运用地方性法规来规范和调整掌握更及时，提出立法建议更有针对性。要把及时提出立法建议或议案作为政府依法行政工作的重要内容，调动他们这方面的积极性，增强其在这方面的责任感，强化政府这方面的职责。二是权力机关要发挥积极性和主动性。人大常委会及有关委员会和工作机构，在执法检查、调查视察等行使职权过程中涉及各方面工作的面比较宽，了解情况比较多，而且具有比较超脱、不受部门利益局限的优势，因而能够及时客观地提出立法的建议或者议案。要改变以往在地方立法中被动等待政府提出议案的局面，发挥权力机关主动提出立法议案的职能。三是发挥人大代表在地方立法提出机制中的作用。人大代表是联系党和政府与人民群众的纽带和桥梁，他们来自于各行各业的第一线，与人民群众朝夕相处，对社会的方方面面最为关注，对人民群众的愿望和要求了解最深，因而也最能从实际出发提出好的立法建议。人大代表提出立法建议和议案最主要的途径是在人民代表大会会议期间，每次人民代表大会会议上，代表们都能提出很多好的立法建议。如江苏省第九届人民代表大会第五次会议期间，很多代表建议，要把一些社会热点、难点问题作为地方立法的重点，更好地维护人民群众的权益，并建议就企业改制后职工合法权益的保护、城市下岗事业职工和贫困地区农民生活保障、公共建设中被征地人员合法权益保障、养老保险和失业保险等方面问题，及时制定地方性法规。这些，都是改革和发展中需要及时通过法规来规范和调整的重要问题。改进地方立法的提出机制，就要对人大代表关于立法的建议和议案，高度重视，认真采纳，积极实施。四是重视人民群众在地方立法中的意见和建议。在发展市场经济的过程中，人民群众是改革开放的主力军，他们既是改革开放的受益者，又是改革成本的承担者，他们对于改革和发展中出现的问题有切身的感受，对于用地方立法来规范这些问题要求最为迫切，因此，他们对于地方立法不乏真知灼见。在制定地方性法规立法计划和立项时，要认真听取和采纳人民群众的建议和意见。要畅通这方面的渠道，广泛地听取民意、集中民智，通过人民意见征集、信访、走访座谈听取意见等形式，广泛征求人民群众对于地方立法的意见和建议，特别要注意多听取弱势群体对地方立法的意见和建议。在制定地方立法五年规划时，更应该广开言路，集思广益，可以面向全社会公开征询地方立法的建议项目。
二、改进地方立法的起草机制
从目前的情况看，地方立法的步伐难以跟上市场经济发展和改革开放进程的一个关键问题，是法规草案的起草工作跟不上。现在，地方性法规草案的起草工作基本上是由政府有关部门承担的。这方面存在的问题是，起草部门由于受多方面因素的限制，或是迟迟拿不出法规草案，或是可能更多地站在本部门的角度，在法规草案中过多地强调自身的利益。由于过去实行计划经济，政府部门享有很大的权利，实行市场经济体制，改革的很多方面，都涉及到权利的再分配，而一些部门往往倾向于把本部门原有的权利和利益合法化。而且，几千年来“人治”的传统和长期以来计划经济条件下形成的立法就是用法律法规来“治民”的思维定势，在法规草案的起草中还存在着影响。在这种情况下，仅仅靠政府部门起草法规草案，工作是难以做好的。市场经济发展和改革开放中一些急需的法规难以出台，在一定程度上就是由于这个原因。因此，应当在继续发挥政府部门在地方性法规草案起草工作中的重要作用的同时，改进法规草案的起草机制。
发挥地方国家权力机关在地方性法规起草工作中的主导作用。地方立法权是有立法权的地方国家权力机关的一项重要职权，而地方性法规草案的起草，是立法工作的重要环节，在法规起草工作中，人大及其常委会应当发挥主导作用。一是应增加自主起草法规草案。目前，地方性法规草案尤其是经济方面的法规草案，由人大常委会自主起草的还比较少，但实践证明其效果和作用都非常好。如江苏省人大常委会在制定《江苏省农民负担监督管理条例》时，考虑到这一地方性法规事关农村稳定、农业发展和广大农民的切身利益，而且，这一工作涉及到政府的多个部门和社会的方方面面，因而决定由人大常委会自主起草。常委会主任、副主任带队，组织人大代表和人大常委会相关工作机构的同志，深入基层，走进农户，不仅听取农村基层干部的意见和建议，而且直接听取农民的意见，在掌握大量第一手情况的基础上，起草了法规草案。由于情况掌握得准确、全面，规定符合农村的实际情况，在充分保护农民群众利益的同时兼顾了各方面的利益，这一法规制定颁布以后，得到了农民群众、农村基层干部和社会各界的一致好评，施行以后也取得了很好的效果。20多年来，地方人大积聚了一大批立法人才，也积累了丰富的立法经验，完全有能力在地方性法规的起草工作中发挥“挑大梁”的作用。二是对政府部门起草的法规草案要提前介入。有关的专门委员会和工作机构可以提前介入到政府部门的法规起草中去，把大量的工作做在法规起草过程之中，把一些矛盾和问题解决在法规草案提交人大常委会审议之前。这样，既可以保证法规草案的质量，也能够提高立法的效率。
会议期间，来自全镇各行各业、各条战线的人民代表，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，充分行使人民群众当家作主的权力，审议通过了镇zf工作报告、镇人大*团工作报告、审查批准了*年财政预算执行情况和*年财政预算草案的报告。
大会作出的各项决议，体现了全镇人民的愿望，代表了人民的利益，对推进我镇经济社会持续、快速、协调发展必将产生重要的影响。
在过去的一年里，代表们积极发挥职能作用，为推动全镇社会各项事业的发展做了卓有成效的工作。在此，我代表镇党w向全体代表和列席人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！面对新的形势和任务，人大代表必须坚持发展第一要务，围绕中心，服务大局，不断开创工作新局面，实现工作新突破，推动全镇经济社会各项事业持续快速健康协调发展。
一、围绕中心，切实统一思想认识
*年，在全镇广大干部群众的共同努力下，项目建设取得新突破，农业结构调整呈现新起色，社会事业谱写新篇章，干部群众加快发展的愿望日益强烈，经济社会发展保持了良好势头。
但是，我们也要清醒地看到，当前我镇经济社会发展中还存在如农业产业化水平低，农民增收渠道不畅，财政收支矛盾等一些不容忽视的问题。能否尽快地解决这些问题，使全镇经济社会发展实现新的突破，是我们面临的重大考验。
按照这次会议审议通过的zf工作报告，*年，我们将坚持以*思想为指导，进一步解放思想，转变观念，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，自觉把思想统一到发展这个第一要务上来，把行动统一到各项目标任务上来，开拓创新，努力进取，以昂扬的精神、积极的姿态、务实的作风，全身心地投入到经济社会的主战场，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，切实把人民群众的根本利益实现好、发展好、维护好。
二、突出重点，全力支持经济建设
坚持以经济建设为中心，是党和国家的工作大局，也是人大的工作大局。各位人大代表要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，积极支持和参与经济建设，为推动全镇经济的快速发展做出新的贡献。
一要推进科学决策。努力形成充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，依法做出决议、决定，确保每一项决议、决定都建立在科学、的基础之上，都充分体现党和人民的真实意志，避免决策失误或决策不当而造成不必要的损失。
二要积极参与经济建设。人大代表要在镇党w统一领导下，紧紧抓住发展第一要务，积极发挥人大代表在经济建设中的主体作用，确保镇党w、zf制定的各项目标任务落到实处。
三要有效化解社会矛盾。当前，随着各项改革的不断深入、经济利益主体的多元化和社会生活方式的多样化，我们遇到了不少棘手问题，许多是在现有条件下难以处理的矛盾和困难。
今后，我们在发展中还会遇到一些新矛盾、新问题。全体人大代表要充分发挥与群众联系密切的优势，及时准确把握经济社会发展中出现的突出问题和矛盾，有针对性地提出意见建议，妥善化解各类矛盾，化消极为积极，变不利为有利，努力为经济发展营造安定和谐的政治社会环境。
三、把握关键，认真履行工作职能
服从服务于经济建设这个中心和党w工作大局,是镇人大履行职能、开展工作的重要原则。
一是进一步完善监督机制，切实提高监督实效。
人大的监督，是作为国家权力机关的最高层次的监督，也是最具法律效力的监督。这种监督既是一种对权力的制约，又是对zf工作的支持和促进。镇人大要不断强化监督主体意识，规范监督范围，改进监督方法，拓宽监督渠道。
二是围绕大局，突出重点，认真开展执法监督检查。
人大监督是人民行使管理国家权力的重要体现，目的是督促和支持行政机关依法行政。紧紧围绕人民群众最关心的热点、难点问题，如项目建设、农民增收、社会治安等问题，通过审议工作报告、组织代表视察、进行专题调查、开展代表评议等方式，加强对干部队伍的监督，促进干部依法办事，恪尽职守，勤政为民，廉洁奉公。
十六届三中全会听取和讨论了受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》并决定提交第十届全国人民代表大会常务委员会审议。
其中，把中央政治局向中央全会报告工作列为全会的第一项议程，表明了以为总书记的党中央，为进一步发扬党内民主、增强党的活力的最新努力。而全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》是进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件，必将为全面建设小康社会提供体制保证。
二、把握《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的基本内容：
1.建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段作出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策，是对全党新的重大历史性考验。
要联系当前深化经济体制改革、加快发展的诸多有利条件理解这个问题。这些有利条件包括：连续多年的经济高速增长，为改革提供了雄厚的物质基础；改革给人民群众带来的广泛利益为深化改革奠定了坚实的社会基础；中国加入世界贸易组织为改革提供了一个更加有利的国际条件；更为重要的是，有以为总书记的中共中央的坚强领导。
2.“五个统筹”：要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。
全会还依据“五个统筹”的要求，提出了深化经济体制改革的主要任务：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度，建立促进经济社会可持续发展的机制。
按照“五个统筹”的要求提出改革目标，体现了经济、社会和人的全面发展，体现了改革发展稳定三者的紧密结合、相互统一的战略思想，反映了我们党对社会主义市场经济规律的认识在不断深化。
注意以多选题的方式考查“五个统筹”的具体内容以及深化经济体制改革的主要任务。
3.“五个坚持”：深化经济体制改革，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。“五个坚持”体现了“三个代表”重要思想的要求，体现了以往改革的成功经验，对确保改革顺利进行，具有重大意义。
注意以多选题的方式考查“五个坚持”的具体内容。
4.大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。
全会认为，要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力。
关于“使股份制成为公有制的主要实现形式”是一个全新的提法，要注意可能作为选择题进行考查。
5.产权是所有制的核心和主要内容。建立现代产权制度是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。现代产权制度的基本特征是：归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。
建立现代产权制度有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。要注意可能以选择题的形式考查“所有制的核心和主要内容”、“现代产权制度的特征”、“建立现代企业制度的意义”等。
6.土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。
“双层经营体制”应该引起注意，可能以选择题的形式考查“农村基本经营制度的核心”和“经营体制”。
7.要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度要注意以多选题的方式考查社会信用制度的支撑、基础和保障。
三、把握《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》的基本原则：
修改宪法必须坚持四项基本原则，立足我国国情，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，严格依法办事，做到有利于加强和改善党的领导，有利于发挥社会主义制度的优越性，有利于调动广大人民群众的积极性，有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步。(“五个有利于”)
全会指出，现行宪法是一部符合我国国情的好宪法，在国家经济、政治、文化和社会生活中发挥了极其重要的作用，保障了我国改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，应该保持稳定。同时，根据经济社会发展的客观要求，依照法定程序，把十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入宪法，有利于宪法更好地发挥国家根本法的作用。
要注意以选择题的方式考查“五个有利于”。
讨论中委员们十分关注的重要问题主要有：
用科学发展观指导经济社会全面协调可持续发展。委员们认为，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。建设惠及十几亿人的小康社会，必须加快经济发展。同时发展必须是科学的发展，要坚持以人为本，落实“五个统筹”，转变经济增长方式，消除体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境保护，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道上来，实现经济社会又快又好地发展。
扎实推进社会主义新农村建设。委员们对政府把解决“三农”问题放在各项战略任务之首表示赞同，对建设社会主义新农村的重大决策表示拥护。委员们认为继提出科学发展观、构建和谐社会之后，提出建设社会主义新农村，是中央执政治国的大战略、新思路。委员们建议，要加大对农村基础设施建设的投资力度。特别要向西部农村倾斜。
增强自主创新能力。委员们对将自主创新提升为国家战略给予高度评价，拥护政府和企业着力增强自主创新能力的各项举措。
完善医疗卫生改革。委员们对当前老百姓反映强烈的“看病难、看病贵”的问题十分关注。委员们指出，医疗资源配置的“重城轻乡”、“重大轻小”，背离了以人为本的原则。“看病难、看病贵”是医疗机构商业化的必然结果，根源不仅在于缺少公共资金，而且在于缺少社会公正的价值观和有效的政府管理。委员们建议，在完善农村医疗卫生服务体系和城市社区卫生服务的同时，给公办医院国家财政保障，加大财政投入比例，加强政府监管力度，使其能调控其它性质医院的服务价格，发挥医疗服务基本规范“指示器”的作用。
