引言：
城镇化是人类发展的必然趋势，是国家现代化的必由之路。从城镇化的本质来看，城镇化是农业生产方式向工业生产方式转变、农村生活方式向城市生活方式转变的过程。无论是生产方式的转变，还是生活方式的转变，城镇化的主体是农民，因此，城镇化是农民的城镇化。农民可以通过进入城市、融入城市而实现生产方式和生活方式的转变，从而促进农村经济的可持续发展。
一、城镇化的本质与农村的发展
根据我国对经济的调查，我国近一半的地区已接近城镇化，预计几年后大概五分之三的地区实现城镇化。这说明了我国的城镇人口在逐步增加而农村人口在减少，农村人口愈来愈向着城镇迁移，标志着我国的人口由最先的以农村人口为主转变为了以城镇人口为主，分布格局和发展速度发生了惊人的变化。城镇化就是一个整体性、综合性、全面发展的一个城乡转型问题，其中包括经济、文化、人口、社会、结构等方面的经济转型。对于我国城镇化与农村经济可持续发展的系统研究最早是在发展经济学里面提出来的，国外学者提出来的发展模式与国内的发展模式在本质上有区别，我国农村城镇化在我国的经济发展过程中占有非常重要的地位，它的本质其实就是城乡转型的问题，城镇化发展的主要推动力来自于农村，例如农民工进城打工农村人口大面积的向城镇迁移，这样可以使农村的经济不断的流向城镇与此同时农民的经济也得到了提高。然而新农村的发展动力来源于城镇化，例如城镇交通道路延伸、城镇的工厂扩大等都可以给农村的经济带来收益。
二、城镇化对农村经济的影响
（一）城镇化发展对农村经济的正面影响
我国城镇化发展与农村经济的发展是协调而统一的，他们相互促进，相辅相成。农村经济的全面发展必然会促进城镇化的发展，反过来，城镇化的发展一定程度上会带动农村经济的又好又快发展。1.城镇化的发展有利于提高农村的就业率。随着城镇化的发展，农村土地减少，导致城镇建设用地不断在增加。随着大量农村人口入城就业，农村特色产业的加工行业形成，为农村人口提供了大量的工作岗位，很大程度上促进了农村经济的发展。2.城镇化促进了城镇内需，会带动农村经济的发展。一方面随着城镇化的发展，大量人口涌入城市，扩大了城市衣食住行、教育等方面的需求。另一方面，城镇化的发展为农村经济的发展带来了大量先进的生产力，带动了农村经济的可持续发展。3.城镇化优化了农业结构。随着城镇化的发展，越来越多人注意到小城镇的人文和自然优势，很多投资者投资小城镇的原材料产业，农村私营企业不断崛起。这就在很大程度上优化了农村产业结构、提高了农村产业竞争力。
（二）城镇化发展对农村经济的负面影响
1.农村耕地面积在日益减少。城镇化在促进农村经济发展的同时也带来了很多负面影响。由于城镇化发展的需要，政府不断扩大城市建设用地，使得农村耕地面积日益减少、土地利用率低。
2.农村资源不断流失，导致环境不断恶化。城镇化的发展促使资源需求量不断增加，使得农村资源大量流失，导致了农村生态环境的不断恶化。同时，大量农民涌入城市，导致农田弃耕抛耕现象严重，影响了农村生态经济的发展。
3.农村劳动力大量涌入城市，使得农村经济发展后继乏人。造成了农村劳动力的严重缺乏，种田者多为老人和妇女，科学文化素养较低，不能利用先进的现代生产技术来耕种，阻碍了农村经济的发展。
三、城镇化和农村经济可持续发展的现状
（一）认识上有差距，小城镇发展目标不够明确
个别乡镇没有把小城镇建设摆到应有的战略位置，对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。没有明确的发展规划和发展目标，缺少相应的配套政策；没有强有力的组织机构来进行必要的指挥与协调，许多问题往往得不到及时有效的解决。个别乡镇因缺资金，对搞好小城镇建设存有畏难情绪。缺少发展新思路，造成工作被动；有的乡镇关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局，甚至存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了小城镇建设上档次、上水平。
（二）用地结构不合理，土地利用率低
一个地区的用地结构直接反映了该地区经济社会发展的走向，而据调查显示，在我国大多数小城镇的用地现状中，居住用地比例偏大，居住建筑层数普遍偏低，容积率小，绿化用地、公共设施用地等比重较小，公共服务设施配套不够完善，导致这样的用地结构无法将小城镇的功能和定位承担下来。此外，小城镇内部各项用地功能分区混乱、相互穿插、土地利用无序等现象时有发生，不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响，也会造成建筑密度和容积率偏低、生态环境变差、土地利用率低下等后果。
四、促进城镇化与农村经济可持续发展的措施
（一）提高农民科学文化素质，注入新的活力和动力
农村经济的可持续发展很大程度上需要农民这一生产主体的支撑与保证，其中农民所具有的科学文化素质也不可避免地成为经济可持续发展的重要保障，故而，也就要求充分重视农民在城镇化与农业经济可持续发展进程中所扮演的重要角色，保持和贯彻好“以人为本”的教育理念，为农村经济的可持续发展诸如更加强大的发展动力。农民综合文化素质的提升是多方面，其中文化素质、科技素质、就业和创业能力以及管理能力都是关键部分。
（二）对小城镇合理规划
科学合理规划城镇布局，构建个性化城镇。各地政府在小城镇的数量、规模和功能定位上，要认真把握，进行调控，促进城镇第二、三产业发展，聚集人口，加快农业剩余劳动力向非农产业转移，优化农村劳动力就业结构。加快城镇化进程，必须以规划为龙头，完善规划体系，强化规划的法律地位和权威。与此同时，还要有经营城市的理念，强化规划和经营，城乡统筹兼顾，促进城乡协调发展。农村城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度来设计规划，只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设，促进经济与社会协调发展。（三）提高农民科学文化素质，注入新的活力和动力
农村经济的可持续发展很大程度上需要农民这一生产主体的支撑与保证，其中农民所具有的科学文化素质也不可避免地成为经济可持续发展的重要保障，故而，也就要求充分重视农民在城镇化与农业经济可持续发展进程中所扮演的重要角色，保持和贯彻好“以人为本”的教育理念，为农村经济的可持续发展诸如更加强大的发展动力。农民综合文化素质的提升是多方面，其中文化素质、科技素质、就业和创业能力以及管理能力都是关键部分。
（四）加强环境治理与保护
目前，乡镇工业的污染排放对农村的生态环境造成了的极大的破坏，直接威胁到当代人与后代人的生存环境和资源基础，如此方式的乡镇工业显然是不可持续的。为了实现我国小城镇的可持续发展，我们必须采取环境污染综合治理和依靠科技进步相结合的举措。加大环境保护制度，促进环境监测模式的两个转变，提高排污收费标准，开征可再生资源利用补偿费，提高环境保护资源节约型技术的竞争力。
（五）改革小城镇建设投资
当前，我国小城镇建设的投资主体主要为政府，投资方式多为行政性的，因而具有一定的无偿性。随着社会主义市场经济建设的发展，这种方式已经越来越不能适应现代城镇建设。因而，应当将市场机制引入小城镇建设中，改革现有小城镇建设投资模式，并建立开放性、多元化的投资体制。各类基础设施应由企业进行商业性投资，企业筹资建设后，通过经营管理或其他合法手段收回投资。由于纯公共设施项目无法实施商业化投资和经营，则由小城镇政府集资建设。
五、结束语
城镇化是国家现代化的必由之路，是人类发展的必然趋势，城镇化的快速发展为农村人口的就业率：扩大了城市内需，带动了农村经济的发展：同时，城镇化的快速发展优化了农村的农业产业结构，促进了农村经济的又好又快发展。但也为农村发展带来很多弊端：耕地面积日益减少、资源流失、环境恶化、劳动力缺失等等。因此，在加快城镇化快速发展时应促进农村经济的可持续发展。
参考文献：
[1]刘劲松.农村城镇化与农村经济可持续发展的矛盾和出路[J].江西财经大学学报，2004，02：12-14+18.
理论基础
（一）区域分工与区域经济关系我国农村地区幅员辽阔，基于不同资源禀赋形成的不同农业区域分工是农村地区发展的比较优势。各区域需结合自身的资源等条件，发展适合本区域的经济活动，由此也体现了农村地区的不同区域分工与不同发展模式。区域分工的目的在于达成整体效益的最优，通过对资源进行整合，来提高劳动生产率。伴随社会的发展与变化，农村地区的发展环境发生了显著变化，区域分工也在逐步调整，如区域间的生产要素或产品等的流动加速，原有的区域分工和优势发生了改变，且在乡村振兴、精准扶贫等政策的指导下，不同区域之间的交流与互动明显增强。区域经济关系中的竞争与合作特征愈加明显，一方面，从合作的角度来讲，区域之间的合作符合乡村振兴战略的政策要求，同时也符合全球化和市场化的经济发展趋势；从竞争的角度来讲，区域经济关系主要以利益为基础，不同区域之间的利益要达到平衡的状态才能进行有效的合作，而区域之间的竞争关系是长期存在的。
（二）区域农业协调发展的内涵及趋势当前农村地区发展仍然主要以农业为主，区域农业协调发展是农村经济协调发展的一个重要方面，同时也关系着农村可持续发展。基于可持续目标的区域农业协调发展内涵应包含两层含义：一是低碳经济。新农村建设以“美丽乡村”为目标，走低能耗、低污染、低排放的发展道路才能实现经济的持续发展；二是因地制宜。我国农业经济结构在不同区域呈现出不同的特征，区域经济发展模式的选择也要突出地域特色，最大限度发挥资源优势；三是整体筹划。区域经济发展需要从整体考虑，注重农村地区经济的平衡发展。区域农业协调发展注重分工与合作，各区域发挥自身优势，增进各自利益。近年来，我国新农村建设取得了显著成效，从发展趋势来看，产业结构趋向多元化，农业地域分工更加明确，同时也面临着部分地区产业结构趋同，生产布局不合理导致一系列的生态问题等。从区域经济视角出发，对农村可持续发展进行布局，应进行统筹规划和协调，立足于当前新农村发展中遇到的问题，力求缩小不同区域之间的差距，细化农业分工，构建完善的区域协作体系。区域农业协调的目标是发挥不同区域的比较优势，形成新农村发展良性互动的空间秩序，该模式的优势在于既能够避免不同区域之间的发展差距拉大，也有助于避免恶性竞争或农村社会经济发展项目的盲目跟风。
区域经济视角下新农村可持续发展面临的现实问题
（一）区域间发展差距较大，区域经济发展失衡区域经济发展中的不均衡是客观存在的，当前农村地区区域发展形成了不同的梯度和层次，为了实现新农村的可持续发展目标，需将区域间的不平衡性控制在合理区间。分析区域间经济发展差距是否过大主要考虑两方面因素：其一，区域内不同层次的经济发展水平是否属于同一范畴，且区域间的差距是否在逐渐缩小；其二，区域内不同层次的经济发展格局中，低层次的占比不宜过大，这样对区域经济整体发展的制约作用会更明显。现阶段，我国从政策上对新农村建设进行了整体布局，但不同行政区域间的农村发展和建设水平不尽相同，发达地区与落后地区之间的差距十分明显。即便是在同一区域范围内，也面临政策、平台、资源等方面的差异，目前而言，尚未建立功能完备的综合性区域经济系统。从政策方面来看，当前还缺乏促进农村区域经济协调发展的制度、机制和组织，这也在一定程度上制约了新农村区域经济发展的整体性。
（二）区域之间竞争关系显著，缺乏区域协同发展机制一直以来国家对地方区域经济发展考核主要以竞争导向为主，不同区域多呈现经济竞争关系，因此在行政区划之内，主要领导考虑的是区域经济发展问题，在实施基础设施建设产业结构调整未来发展规划等方面，仍然以本区域影响因素作为主要参考，及时考虑到其他区域的利益也更多是为了实现自己的利益目标来研究的，并没有从未来发展角度制定共同的目标，在推进经济发展过程中也缺少相应的学术机制，区域资源没有得到充分合理利用，产业发展协同性较差，区域之间缺少有效联动。
（三）区域经济发展过程中对环境保护的关注度不够我国农村区域经济发展不平衡已经是客观的事实，且不同区域均或多或少存在对环境保护关注不够的问题。特别是一些偏远农村地区，为了推进产业结构调整，吸引外资，制定的优惠政策过于宽泛，由于缺乏对环境保护等方面的严格限制，实际上也纵容了环境污染与破坏问题。农村的污染企业不能达到绿色生产的标准，必然会破坏原有的农村生态环境，不利于区域经济的可持续发展。此外，从政府监管角度来看，政府对引进来的企业监管力度不够，对于周边群众反映出来的环境问题重视不足，这些都是区域经济发展过程中没有平衡好环境保护问题的主要原因，从长远来看，区域经济的整体提升和农村经济社会的健康持续发展必须要平衡好经济效益与生态效益的关系。
（四）低碳农产品市场管理体系不完善我国正处于转型关键期，转型过程中也会出现各种各样的问题，受传统农村经济发展模式的影响，现有的农村市场体系并不完善。以低碳农产品为例，低碳农产品市场作为新鲜事物，在我国东中西部都均有分布，但由于低碳市场内的企业规模相对较少，能够提供低碳农产品种类也不多，导致整个农产品市场影响力有限，农产品市场销售的低碳农产品都以本地为主，很少有出省或出口的地产农产品。我国地产农产品市场多以行政区域为依托，在市场管理层面一般以区域管理为主，这种条块分割式的管理方式在一定程度上降低了低碳农产品在市场上的流通，也破坏了低碳农产品市场体系的构建，这种带有半垄断式的管理方式不利于低碳农产品市场向外拓展。同时，低碳农产品的生产者一般都是以农户为主，广大农村信息发展相对滞后，低碳农产品市场信息渠道有限，加之当前我国没有形成区域生产的低碳农产品统一展示平台，导致整个产业发展始终处于数据监测盲区，即使是多年生产低碳农产品的农户，也无法掌握市场数据，生产低碳农产品的种类和数量缺乏可持续的规划，常常导致低碳农产品滞销或供给不足。
基于区域经济视角的新农村可持续发展模式创新与路径选择
（一）构建区域生态经济产业体系第一，投入减量化。由于农业发展农药化肥使用超标，为了发展生态农业，应对农药化肥进行减量，大力推动精准施肥，精准播种，精准使用农药，通过精准管理和科学管理，减少农药化肥的使用，进一步提升农产品的质量。在新农村建设背景下，推动农业现代化转型，进一步提升新农村土地利用效率，降低农业生产成本，提升农民收入水平。第二，实现农业资源的合理利用和循环利用。农业生产的废弃物含有大量有机质，这些农业废弃物只要通过合理开发能够发挥自身价值和作用，可以通过沼气利用方式将农业废弃物放到沼气池，既能够为家庭生活提供沼气，同时也能够将废弃物发酵之后用于土壤肥力改善等；对于可利用秸秆可以实施秸秆还田，也可以用于生物发电，造纸等；对于新农村生活垃圾处理应该按照垃圾的不同性质进行分类，实现资源的可持续利用。第三，发展生态农业。新农村可持续发展需要生态农业作为支撑，对农业生产各种要素进行科学合理规划，通过系统整体谋划的方式，在保护生态环境的前提之下，提升农业发展质量。例如，打造立体农业模式，将两种或两种以上的农作物在一个农业生态系统之内进行混合耕作，一方面能够提升产量，另一方面还能够改善环境；再如，发展观光农业，将生态农业与旅游产业有机结合，为人们提供观光休闲等多项功能，为农民增收拓展新的路径。
在我国县域经济的特点就是将农业作为基础，主体结构就是主要是乡镇工业，尽量让工农结合，并让各类产业共同发展的综合经济模式。但是一直以来人们对于县域经济发展的认识还不够全面，总是认为只要经济效益上去了，生态环境遭到的破坏，自然资源的过度浪费都不在考虑范围。这样做的恶果就是随着县域经济的进一步发展，生态环境的破坏以及自然资源的过度消耗将从根本上限制县域经济的可持续发展。特别是进几年各地方的经济发展走上了快车道，面临的环境与资源的问题也就越来越突出，怎样改变过去那种粗放型经济发展模式，建立起科学的可持续发展的县域经济，对于各级政府来说是一个较大的挑战。
一、农村县域经济可持续发展的基本内涵极其内容
(一)农村县域经济的可持续发展的基本内涵
从科学发展观的角度来探讨县域经济的可持续发展其基本内涵包括以下几个方面：第一就是可持续发展的领域包括人口、社会、经济、资源以及环境等多个方面的发展，可持续发展既要使得社会变得更加的文明和安全，同时也要使得经济的发展数量和质量也得到保证并且还要保持好生态环境以及合理利用自然资源；第二个方面就是要确保自然资源的有序开发尽量做到对自然资源的永续利用，这是经济的可持续发展的物质基础；第三个方面就是，发展的目光要长远，保持好经济发展与生态环境保护的协调，不能为了当代人的发展而毁了后代的发展机会，这也就是可持续发展的前提条件；另外县域经济的可持续发展还应该解决人口的增长以及促进科技进步的问题。
(二)农村县域经济的可持续发展的主要内容
农村县域经济的可持续发展主要包括资源与环境、经济以及社会的可持续发展这三个方面。其中非常重要的就是县域经济的资源与环境的可持续发展，这就要求了县域经济在发展方面一定要充分考虑资源与环境的承受能力，建立的经济发展结构以及经济发展布局一定要契合当地的生态环境，同时排放的污染物总量也要在生态系统可净化范围之内；另外就是县域经济的经济可持续发展，这就要求了通过合理利用科学技术调整经济结构转变经济增长方式，尽量推动生态型工业，这种设想对于笔者所在的青海湟源地区有一定的借鉴意义，只要实现了循环经济的可持续发展，县域经济也就可以持续的发展下去；最后也是非常重要的一个内容就是县域经济的社会可持续发展，要对社会分配方式进行合理的调节，尽可能的将两级贫富分化缩小直到消除，促进社会的文明、健康以及安全的发展。
二、实现农村县域经济可持续发展的策略
为了更好的实现农村县域经济的可持续发展，作为主管经济的地方政府官员应该从以下几个方面着重促进县域经济的可持续发展。
首先，要将经济发展的指导思想要进行一定的转变，努力为县域经济寻找新的经济增长方式，实现本县的经济、社会以及人口、资源以及环境的协调发展。作为地方官员，一定要本着为人民服务以及为地方发展负责的态度，在经济发展速度上努力克服盲目攀比的思想。要将过去高消耗、高污染的经济增长方式转变为低消耗、低污染以及高效率的绿色经济增长方式，最终实现农村县域经济的可持续发展。
其次，在制定县域经济发展规划时，一定要对全球以及全国的经济发展态势进行全面而又科学的分析。在当今世界，随着全球经济一体化的形成，打破了原来那种以资源为依托的经济发展格局，就算是资源匮乏的国家其经济也可以在全球占到非常重要的比重，比如日本。这也就告诉我们，在对县域经济制定发展规划时，一定不能再过度的依靠地方的自然资源，经验告诉我们，拥有资源优势并不代表就有经济上的优势。就以笔者所在的青海省湟源县而言，在制定县域经济规划时，可以充分的发挥地方优势大力发展农牧业，同时由于湟源县拥有非常浓厚的历史底蕴，发展旅游业也是非常好的选择。
第三个方面的问题就是，要进一步深化改革，对政府的职能进行很好的转变，将社会主义市场经济体制的建立速度进一步加快。政府部门在实现县域经济的可持续发展方面有着非常重要的作用，在市场经济条件下，政府部门对于市场的管理要做到有的放矢。一方面，在市场机制的推动下，企业自身为了赢得更大的生存空间，自己会进行一系列的改进措施以提高自身的经济效益。另一个方面，就是市场的调节也并不是万能的，市场自身也会存在一定的缺点和盲目性，这个时候就需要政府部门来对市场进行管理了。因此，要加强政府部门职能的变革，加强对市场的宏观调控，使得县域经济朝着可持续发展的方向前进。
第四个方面就是建立一个县域经济的可持续发展的评价指标体系，对地方政府领导干部进行科学、全面的评价。在我们对一个地区的发达程度进行衡量的时候，如果仅仅只是参考一个地方的经济增长率以及国民生产总值是非常不够的，还应该引进可持续发展新的指标体系进行评价。可持续发展的指标体系主要包括四大要素：一是自然资本，包括土地、森林、石油、金属与非金属矿产等；二是生产资本，包括厂房、基础设施等；三是人力资本，指的是当地人力资源所具有的价值；四是社会资本，包括法律、政策、风俗习惯等所具有的生产价值。只有通过这中可持续发展的评价体系对官员进行评价考核，才比较的合理也能更进一步促进县域经济的可持续发展。
一、农村经济发展现状及原因
1、体制惯性的挤压
我省“三农”管理体制是多头管理、部门分割，现有农村新型合作经济组织分别挂靠在农业等10多个部门，各自为政，各行其是，难以实现跨地域、跨系统、跨所有制发展。
2、计划经济体制沿袭下来的合作经济组织和自上而下延伸至农村的群团组织，其组织模式和运行机制难以满足农村发展的需要。
农民专业合作社、农村专业协会等新型合作经济组织总体上发展滞后，原因是思想偏见的制约。有人认为，农民缺乏合作意识，因而对发展农村合作经济组织持不屑一顾或消极无为的态度;也有人担心，我省农民那么多，农民一旦组织起来可能会削弱基层政府的职能和权威，甚至影响社会稳定，因而对农村合作经济组织的发展持防范戒备心理。
3、政府干预或服务不当
农村新型合作经济组织绝大多数是在政府直接或间接推动下组建的，与政府及相关部门有着千丝万缕的联系。行政力量过多介入，扭曲了农民合作经济组织“民办、民营、民受益”的原则。一些由地方政府出面组织的农民合作经济组织，其实际控制权仍掌握在政府部门手中。有些专业协会的农民只是名义上的会员，实际上却与协会无关。许多用行政手段“捏合”的农民合作经济组织运转十分困难。
4、法律支持的滞后
除了农村基层自治组织，目前，我省对其他类型的农民合作经济组织尚无法律规定，农村合作组织的法律地位不明确，影响了相关部门对其进行有效的管理。
二、如何促进农村经济的可持续发展
推动农村经济社会发展，需要改革过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制，最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性。
1、转变基层政府职能
那些不属于政府的职能应逐步交给中介组织、社会团体、民间服务组织，政府应将工作重点放在政策引导、法规监督、提供服务、营造环境上，积极推动农村群团组织职能转型，使其深入农村、服务农民，同时积极发展各类新型农民合作经济组织。改革农民合作经济组织“双重管理”体制，实行合作经济组织管理部门登记管理，加强思想政治引导。加大政府扶持力度，简化登记管理程序，鼓励发展各类合作经济、合作金融、社会公益、社区服务等民间组织。推进村民自治，充分发挥它们在农村社会事务中的“自我管理、自我服务、自我教育”作用。
2、实行多予农村扶持补贴政策
2.1统筹实行财政鼓励和资金支持政策。除国家和省有特殊支持政策外，省对农村财政支付补助额保持稳定不变，不因县域增收节支而减少转移支付额。建立财政鼓励机制，提高工业、商业税收返还比例。
2.2统筹对县域经济的人才支持。县域可与国内各大院校、科研院所建立经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才服务，加快科技成果转化，增强县域新技术推广应用和开发能力。县域还可以仿效西部开发政策采取相关措施，动员和鼓励大专院校毕业生到基层创业。科技、文化教育、卫生等部门要组织专业人员，经常到县、乡服务，帮助县域提高科技、教育、医疗和文化水平。
3、健全和完善法规政策，加快相关立法步伐
对束缚农民合作经济组织发展的有关限制性政策规定进行清理。坚持边培育、边规范，先实行备案管理，待运作规范、具备登记条件后，再逐步将它们纳入统一管理。近几年，沈丘县围绕兴农富民目标，积极调整产业结构，着力培育主导产业，发展壮大龙头企业，全县农业和农村经济呈现良好的发展势头。但随着农业产业化经营的不断深入，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益显露，已阻碍了农村经济向更深层次发展。为改变这种状况，县委、县政府把培育农村专业合作组织、壮大农村经纪人队伍作为推进结构调整的重要切入点，加快培育和发展，取得明显成效。
4、坚持城乡发展的思路
4.1统筹放活城乡民营经济。民营经济是县域经济的主体。要进一步放宽进入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，全部向民营经济开放。支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有企业改革和重组，使民营经济能够充分带动城乡劳动力、资金和资源等生产要素的合理组合。
风景旅游区多依赖山川和河流，并提供人文景观供人旅游。有所谓仁者乐山，智者乐水的说法。风景旅游的看点还表现为历史人物，古迹名胜等。吸引游览景观常常表现为一定的叠石，亭院，小溪，石桥，碑塔等。然而名胜之地多为佛寺所在。这些旅游表现为一种长期的，经典的特色，能让人产生迂回曲折，流连往返，空气清新，身心愉悦的感受。
农业旅游又是什么呢？革命圣地井冈山的旅游，故居韶山的旅游，刘少奇故居炭子冲的旅游等等，其间也揉杂地表现为一种农村特色：如农家饭庄，竹篱茅草房，竹椅，竹筒饭，还有女儿红酒，红烧肉，农家饭，这就是地方特色，农家特色，让远离喧嚣闹市的人而有的只是恬静和快乐，让人体会到绿色食品给人的是健康快乐，让人看到纯朴乡情的亲近、亲切和自然的快乐，正如陶渊明诗:“久在繁笼里，复得返自然。”的感受，农村旅游就是田园之乐，绿色之乐，远离污染的快乐。
自然性又是什么呢？前几年在荆州农村看到一个桃花村，很是美丽，三月桃花朵朵开，阳光明媚，城里人出来踏青，别有一番诗情画意，有举家带着孩子出行的;有情侣依依走着的;有爷爷，奶奶，祖孙三代其乐融融的，一切看起来都是和谐的、欢乐的。满眼望去尽是桃花，中间只是稀疏地隐约可见几处招待游人的农家酒店（小客栈）。而今年在车上的所见，着实惊愕不小，中间的农家酒店连成一片，到处都是，桃花倒很少了。耸立起了几幢楼房。只见房子不见桃树林了。一切都是那么刺眼，与桃花村名称不协调，这些个房子破坏了桃花的整体形象，犹如前几年，武汉市政协委员指出：龟山之上的某一幢大楼破坏了龟山的景观一样。自然之美的破坏还表现为汽车在桃花村入口之处堵塞，在桃花林中胡乱穿梭，一切打破了自然的静谧。
田园性又是什么呢？田园性就是在农村才能体验到如陶渊明归园田居中“种豆南山下，草盛豆苗稀。晨兴理荒秽，带月荷锄归。道狭草木长，夕露沾我衣，衣沾不足惜，但使愿无违。”一种自然和谐之美。旅游的田园性，可以从现代体验经济这一角度来阐述，华西村的旅游，就是旅游者在观赏布局合理，绿化成荫的农家别院，在采摘黄瓜，西红柿等的过程中，在水塘的垂钓中，旅客在自己烹饪食品的过程中，产生的一种内心愉悦的体验活动，旅客在观看参与、激动、兴奋的过程中得到的一种知、情、意的升华。这种田园性的旅游，经典就在于它的地方性，田园性和参与性。
农村旅游经济的这种自然性、田园性如何持久呢？持续发展呢？工业文明以来，人类越来越战胜了自然，控制了自然，甚至开始疯狂地破坏自然，人与自然的关系总体而言处于对立关系，人是主体，自然为客体，自然美不可能高于人工美的地位。
农村旅游经济的可持续的环境主要突出其自然性、田园性、地方性，以及绿色性这四个方面的完美和谐。第一，自然性表现为绿意盎然，生机勃勃，田野金黄菜子花，绿色麦浪滚滚，比如:二月梨花满地香，六月西瓜绿油亮，八月金秋梨子满枝头等等方面。人工建筑物不要体量过大、突兀，并且可尽量利用当地的建筑材料，体现出地方性和新颖性。农家别院的布局不该是密不透风，没有树木，在城市里钢筋混凝土处处皆是的情况下，如果到农村还是这样，怎能会有看点了？马路两边要多种树种好树，树种的好与城市产生巨大的反差才会吸引城市人。第二，田园性表现为多让旅客参与农业生产相关，情趣味浓的活动，如采摘果实和梨、桃、樱桃、草莓等比赛。喂养畜禽类，让孩子们开阔眼界等比赛，让孩子们渔塘钓鱼等等，增添自然休闲的情调。减少横平竖直的大马路的数量，增加弯曲小经，石板路，土路营造一种处处自在，自我，安静，抒情诗情画意氛围，如果到农村还是这样，怎会有看点呢？第三，地方性，农村的旅游建筑可以利用当地自然材料。如江南丘陵之地红壤、杉木、茅草、毛竹等建材。食品可以采用地方特色的烹饪方法，酒店、饭馆用本地的农产品，如红辣椒、玉米、红薯、茶菇、木芋、豆制品等，尽量利用好本地的传统建筑吸引旅客，如黟县的南屏，宏村利用当地明清以来的徽商民宅，同时要限制汽车等机动车辆擅自闯入，建立停车场进行必要的保护，规范秩序。第四，绿色性，尽量让食品远离污染，使用低残毒农药、禁止使用食物添加剂，营造绿色食品来吸引旅游，推广纯朴乡情、自然风情、地方风情和民族风情。另外，绿色性还表现在农村空气清新、环境优美，因此，在绿化、道路、卫生等方面要创造出宜人环境，营造天然氧吧。不能像安徽南屏等地十月时节，苍蝇处处飞，小旅店、厕所也不能因缺少人手冲洗保洁，就不注意保持清洁和卫生，致使游客中有痢疾特别多，卫生上影响旅游。
就根本而言，利用好农家肥，生产绿色食品，减少化肥、农药的污染，同时要减少或处理好农业旅游景点、酒馆的生活废弃物的排放量、白色垃圾的数量，增强生活中绿色产品的使用量、利用量。保护好环境，营造绿色的环境，有利于巩固绿色农业旅游环境。
在农村旅游景区，为了农业旅游经济的可持续发展，要注意的方面固然很多，就环境方面形象方面来说，第一，为了便于指导旅游、发展旅游、建立良好的视觉传达系统是重要的。建立很完善的交通视觉传达指示系统，利于停车进入景点:酒馆、酒店、垂钓、桃园、梨园、桔园、荷塘等等;柏油路、水泥路、泥土路不同质地的路来导引看点；用不同宽窄的路来限制车辆通行，通过道路设计的语言暗示进行导向。规范导游的行为、举止和服装；作好酒店或旅馆的工作人员的服装等的形象的设计和言行和举止的规范等。第二，在旅游景区或者次景区或不同农庄，寻求差异性进行个性对比、风格对比、季节性对比。如满足二月赏梨花、三月赏桃花、五月赏荷花、六月采摘桃、八月采摘梨、十月采摘柿，同时提供垂钓，赏荷花，摘西红柿等，吸引不同季节的旅游需求。第三，农村住宅建设、绿化、美化与农业生产相协调，形成干净、整洁、文明、景致优美、空气清新、绿色农业、减少农药、化肥的使用，通过生态循环，科技农业来顺应城市居民追求绿色环境，向往田园生活，让农村的生活环境成为城市的绿色生态环境的梦想，在心理上产生吸引，生活上产生互补。第四，农村山水、田园、绿化、住宅环境等应具有强烈的环境意识，减少污染，增强生态农业意识、保护环境、减少塑料垃圾、白色垃圾、农药、化肥的污染，利用好农村的住宅、寺庙、古树、名人、传统文化等发展旅游产业。经济的发展常常会带来环境的破坏，在此需要特别重视，环境资产一旦破坏，经济的发展也将是得不偿失的，不然农村旅游产业也只是昙花一现，特别是批量化大量占用耕地、建房、修很多的水泥路。搞成一种农村式的混凝土城市，最终结局也将是废都一座。第五，农村旅游经济的可持续性发展，关键还是要发展好农业。
总之，农业旅游经济的发展，主要在于农业生产的科学化发展、绿色化发展、合理化发展，无论是蔬菜瓜果、鸡鸭禽畜，还是渔业、养殖业等等都可以为城市社会各种阶层提高休闲、娱乐、参与、体验的形式，让旅客产生身心愉快、情感放松、精神上的慰籍、知识的开阔、生活的丰富。农村旅游经济发展的可持续性，需要从环境整体上规划、管理，从文化观念、服务等诸多方面来进行综合治理，在整体视觉形象，环境的田园性，绿色农业，地方的特色上把持方向，整体和谐，才能持久，才能发展。
参考文献:
一、 农村中小学实施素质教育存在的问题
较应试教育，素质教育是更科学的合理的先进的教育。但是农村中小学在实施应试教育向素质教育转轨时却遇到了很大的困难和阻力。
（一）教育理念匮乏、落后
沿袭传统教学，教师处于至高无上的权威地位，学生无条件地接受教师的一切灌输，教学中注重死知识的传授，教师是课堂的中心，学生围绕教师转，学生的主体地位得不到实现，教师与学生之间是不平等的地位。教师片面地认为素质教育就是减负，减少教师教和学生学的内容。在素质教育实践过程中，部分中小学出现了这样的现象：教师像卸了包袱一样，不再像以前那样认真钻研教材，研究教法；学生像泄了气一样，学习放松了。其次把发展学生的特长理解为素质教育的全部，但是在实施过程中演化成了形式主义，放手发展学生但却不给予指导和培养，课外活动和兴趣小组成了学生摆脱枯燥无味的课堂学习的“自由玩耍”的天地。另外挂着素质教育的旗帜来搞应试教育，仍然把升学率当成评估质量的硬指标，节假日补课有增无减，把班级分为快慢班，实验班，这对学生的身心造成了极大的伤害。
这些问题都是对素质教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素质教育是面向全体学生的教育，是促进学生的全面发展，培养学生的自主学习能力和自我发展能力，提高学生的整体素质以达到可持续发展要求的教育。在农村中小学中很多教师不愿把过多的精力投入到素质教育中去，原因是要应付每学期的竞赛考试，升学率。这与个人荣誉，职称的评定有直接的关系。这不仅仅是教师们的过错，也是教育体制不够完善所造成的素质教育下的日趋强化的应试教育的局面。
（二）教育资源配置失衡
经济发展水平是实现教育供给的决定性因素。城乡收入差距扩大是我国城乡之间教育供求失衡的重要原因。它直接导致了农村教育的资金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的发展为基点，教育投资向城市一边倒。而广大的农村遭到有意或无意的忽视，这样使本来有限的教学资源分配得不合理，导致教学资源配置严重失衡。
1.教育经费及教学设施
农村中小学教育经费短缺。税费改革前，农村教育费附加和各种教育集资几乎能占到整个农村义务教育经费的45﹪①。但改革后逐步取消了这两项资金，这使本来就不宽裕的农村中小学面临很大的经费困难。为此，2005年12月国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障新机制的通知》，以保障农村义务教育经费。但由于我国农村义务教育长期积弱积贫，有限的经费不能立竽见影。在资金分配上，县财政是以中心校为单位进行支出预算。下发后归中心校管理。历史遗留债务，危房的改造等使有限的资金能用于隶属学校的也已不多。就目前的情况来看，获得的教育经费能投入到学校设施和教学设备上的也不多。大多用于日常教学工作中去。绝大部分中小学校没有图书室，阅览室，活动室，实验室等。甚至有些学校连个像样的操场都没有，体育课形同虚设。农村中小学校设有微机室电教室的也是凤毛麟角。
2.师资力量薄弱
目前农村中小学教师队伍存在的主要问题是：（1）整体素质不高，结构不合理。从教师来源来看，有的是民办教师转正的，有的是“学历合同”转正的，有的是向社会招收的；从学历层次来看，第一学历合格率低；从年龄结构上看，老教师和年轻教师居多；从职称结构看，高中级职称的少，绝大部分是初级的；从学科结构上看，音体美和农技教师奇缺。（2）教学科研水平偏低。对新课改感到“水土不服”。加之受农村文化的内在影响，经验主义文化模式占主导地位，教学观念落后，教学方法陈旧，对新课程改革中出现的文化冲突普遍感到不适应。（3）农村教师队伍不稳定。由于城乡学校差距悬殊，农村教师受利益驱动，工作不安心，千方百计想调入城镇学校。城镇教育又发展迅速，亟需调配师资，于是通过招考等方式从农村学校挖走了大批优秀的教师。农村教师队伍呈现出不稳定的态势。
3.课程资源单一
目前农村与城市一样执行国家统一的课程方案，使用单一的课程标准，出现“校校同课程，生生同课本”的局面。农村学校教学内容单一化，其实施的目标也是唯一的，即参加中考或高考，仅仅追求升入高一级的学校。加之农村受条件的限制，很少开设综合实践活动课程和开发校本课程，很少使用乡土教材，致使农村课程设置单一，严重脱离农村生产生活的实际。课程与教学跟农村经济和社会发展存在着严重的不适应。
（三）教育教学管理水平不高，教学效果不明显
一些教育行政管理部门为了显示政绩，搞形象工程，过分重视“示范性学校”，“重点学校”的建设和管理，而把农村学校当成“弃儿”，疏于管理。加之一些学校领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校或沿袭已制订的制度，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。有些学校领导不思进取，学校干脆不设什么管理制度，农村学校教学管理非常松散。学校没有引进竞争机制，工作既无动力又无压力，教师工作积极性普遍不高，对自己的职业产生倦怠情绪。平时教学只重数量而不重质量，作业批改的越多，越能得高分。教案写的越详越能证明工作积极性高，检查者却不看看教师的教案是怎么写成的。多年来写一次教案却能从容应付许多年，今年抄去年的，明年抄今年的。现在网上教案多如牛毛，教师为了“钻研教材”也都在网上“认真备课”了。
（四）课程改革流于形式
学习应该使学生发展能力，善于解决问题，形成良好的思维方式。通过直接经验和间接经验的学习，旨在使学生形成对生活的适应力，培养解决各种问题的能力。②目前我国农村教育沿袭传统教学，课程改革只是口头上的旗号，依然是重视应试，忽视学生的能力发展；重一刀切，忽视学生的个体差异；重视教师的教，忽视学生的学。好学生是学出来的而不是教出来的。通过给学生搭建平台，创设情境，使学生主动地学习。而在我国农村中小学教学中教师却不是按照这样的思路去让学生学习的。依旧把讲授作为重点和中心。一个班级有四五十个孩子，教师讲授使一部分学生能够听懂，或者没有问题方认为这一节课是授课成功了。熟不知还有一部分学生根本不知道教师讲的是什么，或者有问题，或者有其它的想法思考等都被教师扼杀在摇篮中了。学生的能力得不到很好的发展，学生不善于解决问题，创新能力更别提能够得到培养。把课堂还给学生，教师是决不会放心这样做的。会认为学生把课堂搞乱，教学任务完不成。教师引导学生也只是很短暂的一个环节，学生智慧的火花不可能在与教师的交流目光中一瞬间爆发。教师认为如果不给学生设计好一堂课的“框架”，让学生在里面去“填实”，那么这节课就是失败的。教师牵着学生的鼻子走，教师讲到哪里学生要跟到哪里，这样才行，方可说学生们很听话，很配合教师。听课的也会评上个“好”字，一堂课下来，教学目标完成的好，学生积极主动，课堂气氛活跃…这些实际上都是做出来让别人看的。实质是把学生当木偶来演戏。新课程也可以为学生们做个“框架”，但这个框架可不是像电影的剧本一样，它不是个死的而是个活的。也可以让学生们去“填”，但这个填法却完全不同，学生们填，主动权就交给了学生，教师是在一边做欣赏者和点评者的。把舞台还给他们，不用你教，他们会跳更好看的舞蹈。只有学生的主体地位得到实现，新课程改革才能在农村基础教育中生根发芽。转贴于 （五）留守学生心理健康问题严重
随着我国经济建设的发展和农村外出务工人员的增多，广大的农村家庭“留守学生”问题已成为当前我国社会转型时期的一个独特而重要问题。由于“留守”在家的孩子缺少父母的爱，在对他们的管教上就很容易出现问题。比如，隔代监护容易产生溺爱、寄养监护会出现偏爱、无人监护就会失爱，而这些孩子又缺少自律意识，部分孩子的学习成绩比较差，人格形成出现了缺馅，心理问题复杂。“留守学生”在心理上的问题比较明显。更多的“留守学生”暴露出性格上的缺陷：如自制力差、自我中心、金钱主义、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理问题的“留守学生”，在日常生活和学习过程中就会表现出以下一些症状：更容易违纪，成为教育的难管对象，更为严重者还会走向犯罪道路。普遍有厌学倾向，学习成绩差。缺乏沟通，人际关系和青春期问题突现。
出现这些问题的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成员之间亲情的缺乏，导致孩子产生心理问题。二是学校教师的急功近利、重视知识传授，放松学生品德及良好行为习惯养成教育的认识误区，以及对“留守学生”教育问题的忽视。三是社会教育的监管力度不够，社会环境中不良风气对于“留守学生”的影响，也会导致他们产生心理问题。
二、解决农村素质教育改革的建议
（一）转变观念
《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“全面推进素质教育是党和政府的重要职责，各级领导班子干部要转变教育观念。充分认识素质教育的重要性和紧迫性。”转变哪些观念呢？就是做好三个转轨：由应试教育向素质教育转轨，由只重智育向“五育”并重全面发展转轨，由单一的升学型办学向综合型办学转轨。③作为教育工作者我认为应该在以下几方面来转变观念：1.更新学生观:教师要用发展的眼光看待学生，了解和研究学生。确立学生在教育中的主体性地位，理解信任尊重爱护学生。认识到学生的独创性，鼓励学生发挥特长，发展个性。2.更新教师观:在新课程改革下，教师是学生的诊断师，是学生学习的指导者，是学生生活与心理的辅导者，是评价者和激励者，是学生的管理者，是教育共同体的协调员，同时教师又是一个研究者，是一个不断进取的人。3.更新教学观：教学方式由以讲为主转向合作探究为主.，教学内容由封闭转向开放，教学组织形式由单一时空转向灵活时空，教学手段由黑板粉笔转向多样化综合，教学评价由重结果评价转向多元评价。
（二）促进教师专业化成长
要积极地为农村教师创造条件，提高教师的业务水平。鼓励农村教师参加在职或脱产进修，提高学历层次，提升教学水平。精心组织农村教师进行全面的新课程理论培训，使他们能够认真理解，理会和把握新课程改革的指导思想，教育观念，改革目标以及相关的政策措施和各学科课程标准的解读。精心组织农村教师参加信息技术培训，提高信息技术素养。让农村教师定期分批到城镇学校“拜师学艺”，由专家引领，促进专业成长。
（三）加强农村教师职业道德建设，提高教书育人水平
农村教师在师德方面要不断的学习和总结，不断的约束自我，提升自我。教育主管部门可将师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标，加强对教师师德的考评，坚持师德考核与业务考核并重，建立教师自评，教师互评，家长评教师，学生评教师相结合的考评机制。重点考核教师教书育人的实绩和职业道德状况，教学态度和育人效果等。把师德考核结果作为教师职务聘任评优评先的重要依据。
（四）创设民主和谐的教育环境
民主和谐的环境是要培养学生的创新精神，托拉斯认为，创造教学的核心目的就在于创造一种“易起反应”的环境，而这样的环境应是民主和谐的，激励创新的环境：“每一个学校都要爱护和培养学生的好奇心，求知欲，帮助学生自主学习，独立思考，保护学生的创新思维，探索精神，营造崇尚真知、追求真理的氛围，为学生的禀赋和潜能的充分开发创造一种宽松的环境。”④ 著名科学家爱因斯坦非常重视“神圣的好奇心”和“内在的自由”。所谓“内在的自由”就是“不受权力和社会偏见的限制，也不受未经审查的常规和习惯的羁绊，能进行独立思考。”⑤民主和谐的环境是为学生提供这样自由的空间。这样的环境不仅要靠教师在教学中创设，也需要变革教育体制与管理。倡导有利于培养学生积极健康个性的有一定选择余地的教育模式。倡导人本主义，解放学生的创造力。传统的教育缺少的就是这样的一种民主和谐的氛围，让学生找不到自由的空间。而素质教育及新课程改革就是这样的一种模式。正是一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生。
（五）大力推进课程改革，为学生的终身发展着想
课程改革是实施素质教育的核心和关键。
新课程走向“民主”，由封闭走向开放，由专家走向教师，课程不只是官方文本，教学不再只是忠实地实施课程计划的过程，而成为课程知识的建构与开发的过程。这样，课程与教学相互转化、相互促进、彼此有机地融为一体，教学真正成为师生追求主体性、获得解放与自由的过程。推进素质教育改革要注意以下几个方面：1. 注重科学探究的教学。《基础教育课程改革指导纲要》（试行）强调，在教学过程中应培养学生的独立性和自主性，引导学生质疑、调查、探究，在实践中学习，以改变教学过程中过分依赖教材、过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，引导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，鼓励学生对书本的质疑和对教师的超越，赞赏学生独特和富有个性化的理解与表达，爱护学生的批判意识和怀疑精神，培养学生搜集和处理问题的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力，大力开展探究性教学。2.提倡交流与合作的学习。教学过程是师生交往、共同发展的过程。没有交往互动，就不存在或发生教学。因此通过交往重建人道的、和谐的、民主的、平等的师生关系，倡导合作学习，并因此建立起新的“学习共同体”。把教学定位为交往，强调师生交往，构建互动的教学关系，不仅在理论上超越了历史上的“教师中心论”和“学生中心论”以及“特殊认识论”，而且在实践上具有重要的现实意义。3.提倡体验性教学。新的基础教育课程强调教学要从学生的经验和体验出发，密切知识与生活之间的联系，引导学生不断深入地观察和体验真实的社会生活，积极主动参与学校和社会的各种活动。在实际活动中体验、发现并综合运用各种知识去解决问题，提高学生参与社会的实践能力。4.增强师生之间多维互动。互动可能缩小教师与学生之间的距离。教师个人与全体学生的互动，教师个人与学生个人的互动，教师个人与小组学生的互动等。不同类型的互动也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化间的交融与整合。在这种文化交融与整合中，学生既有机会学习成人的价值和态度，为进入成人世界打下基础，同是也使自已的需求得到一定程度的满足。5.注重学习方式的引导，让学生学会学习。科学有效的学习方式是提高学习效率的重要保障，教学生学会学习是学习连续性发展的重要支撑。新课程标准为适应终身学习时代的要求，积极致力于学生学习方式的改变，“倡导自主、合作、探究的学习方式”，将“学习方法”提升到学习的上限概念——“学习方式”，这是理念上的进步与发展。学生只有学会学习，才能体验到学习的过程，领会学习的真谛，才能促进智力潜能的发挥，促进学习的可持续性发展，促进终身学习，才能真正成为学习的主人。因为学生的认识活动是学生独立完成的。教法不能代替学法，今天所学的知识不一定就是未来所实用的。授人以鱼，只供一饭之需；授人以渔才能终身受用。从某种角度讲，“教学生会学”比“教学生学会”意义更为深远。因此教师应指导学生优化学习方式，教学中要刻意引导学生发挥学习的主体性，让他们明确学习目标，对学习内容进行自主选择，对学习过程进行自我监控、自我指导、自我强化，并对学习结果进行自我评价。教师要善于关注学生的心理认知规律，善于启迪学生思维，激发学习兴趣，使他们积极主动地获得知识和提高能力。课堂中，倡导民主、平等的师生关系，鼓励学生发表看法，培养质疑的习惯。组织学生进行必要的讲座，留给学生自我思考、探究和自我开拓的时间与空间，鼓励和指导他们主动地、独立地钻研问题，并在个人钻研的基础上，积极参与讲座及其他学习活动，善于倾听、吸纳他人的意见，学会宽容和沟通，学会协作和分享。教师要有意识地实施教会学生会学为目的的教学活动，指导学生在活动中，学会阅读、学会观察与思考、学会发现与归纳，并能通过自已的力量解决问题，创新问题，提高获取新知的能力，使学生的学习过程充满活力与灵气。 教师在新课程改革中要采用多种教学改革的成功经验，为已所用，根据学生的实际情况，创造性地激发学生的主动性，为他们提供广阔的空间，让他们自由地翱翔于天际，张开想像的翅膀去实践、去体验、去创新、去开拓。
（六）完善教育机制
1.加强教育督导评估制度建设：建立切实可行的评价制度，健全科教领导小组及工作会议制度，实行年报监测，进行行风评议，加强新闻监督，建立家长学校。建立督导评估报告，定期公告制度，及时公布督导结果，接受群众监督，重视人民群众和社会舆论对教育工作的监督。
2.积极稳妥地推进升学考试制度的改革，为实施素质教育排除阻碍。改革以分数多少作为升学依据的考试制度，形成符合素质教育理念的考试评价体系，从而真正把教育从分数中解放出来，实现学生、教师、学校的全面发展。
3.加强领导扎实工作，确保农村义务教育经费保障机制改革的各项措施落实到位。（1）务必做到责任落实，组织落实，资金落实。（2） 精心组织，严格管理，加强监督。（3） 大力宣传，营造人了群众广泛参与和加强监督的良好社会氛围。
4.加强学校内部管理体制改革。运用正确的政策导向，思想教育和物质激励手段，打破平均主义，调动广大教职工积极性，转换学校内部运行机制，提高办学水平和效益。
（七）加强社会关注、扶持力度
农村教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，我国有13亿人口，8亿在农村。在2亿中小学生中有1.6亿多学生生活在县镇和农村。其中义务教育阶段在校生占到80﹪， 高中教育在校生占到64﹪，eq \o(\s\up 8(⑥ )，\s\do 3( ))⑥这就决定了基础教育工作重点在农村。所以说整个社会都应关注农村的基础教育。尤其是城市教育要支持农村教育，为农村教育提供教育资源上的帮助、做好送课下乡的工作。教育政策应该倾向于农村教育，加大资金的扶持力度，用于农村教学硬件设施，提高办学条件。提高农村教师的工资待遇。另外要大力呼吁社会各界人士为农村教育贡献自己的力量，提供力所能及的帮助。营造良好的社会氛围，为农村教育的快速发展，为促进我国教育事业的蓬勃发展，为使我国能多出人才，快出人才，出好人才，整个社会都应把教育放在优先发展的地位。
（八）以人为本，注重学生的身心发展
农村学校较城市学校而言，问题行为学生比较多，表现得也比较复杂。这使得农村学校在对待问题行为学生的时候会出现走极端的现象。一部分是留守学生，一部分是家庭畸形造成的。这些学生在学校表现都比较极端，扰乱课堂秩序，不听从教师的管理。为此学校也煞费苦心，想尽各种办法去对待问题行为学生。可收效却不明显。大多是采用强制措施，压制这些学生的行为。教师大多采用体罚或变相体罚的办法。在课堂上当众侮辱问题行为学生，或在课下恩威并施。有些教师却听之任之，放任自流等。很多教师也采用说服教育的方式，但只是流于形式，不能够深入。只是停留在表面上，要他们怎么做，不该怎么做，这样做的后果是什么等。对问题行为学生来说这些说教是起不到根本的治疗作用的。要想从根本上解决好问题行为学生的身心问题就要注重以人为本的思想。首先是从人格上要尊重这些学生，在生活上去关心他们，在行为上去引导他们。其次是想他们之所想，走进他们的内心世界，因势利导，循序渐进地解决他们的问题。这要求教师不仅仅是一个教师，还要学会做一个好的父母，做一个忠实的朋友。以教师的人格去打动他们，用自己的一言一行去感化他们。让他们学会自我教育，只有从内心深处认识自我才能形成一种动力，才能努力学习，教师才能真正地放心，教育也才能走向良性循环。此外，建议农村中小学开设心理辅导课程，由专门的教师进行讲授，做为一门学科纳入农村中小学的课程。
（九）因地制宜，推进农村中小学基础教育的可持续发展
农村教育资源具有相对优势：农村的自然环境对启迪学生智慧和心灵的特殊优势，农村生活环境对培养学生合作意识的潜在优势和农村学生有较多机会观察和参与农业生产实践的现实优势。农村基础教育质量的提升离不开对乡村资源的发掘与使用。乡村学生与城市孩子有着不同的生活经历和感受，而这些经历和感受恰恰是他们接受新知的认识基础和情感基础。从这个意义上说，乡村教师要有与乡村孩子适合的乡村经验，需要有与乡村孩子亲近的心智模式，还需要有与乡村孩子圆融的乡村情感。因此教师要因地制宜地处理好农村教育的课程资源，合理有效地利用他们。为课程改革和基础教育的发展做出努力。
开发和建设一批具有乡村特色的校本课程是激发乡村孩子自主学习的关键。学生是学习的主体。农村田园牧歌式的生活方式养成了农村孩子诚实善良、善于动手、吃苦耐劳、好奇心强等优良品质。乡村学校可以通过艺术课﹑园艺课﹑养殖课﹑制作课和劳作课等调动学生学习的积极性。乡村日常生活世界的背后，蕴含着无限的生存智慧和人文情怀，也埋藏着许多技术神奇和科学奥秘，只有真正走进乡村孩子的生活世界，才能切实地激发他们学习和发展的积极性，才能真正提升农村学校的教学水平。
三、结论
陶行知先生曾经指出：中国乡村教育走错了路：他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林。他教人羡慕奢华，看不起务农，他教人分利不生利，他教农夫的子弟变成书呆子。这说明我国农村教育缺少三农性。当前，三农问题成为我国突出的问题，党和国家花很大的力气去解决也成效不大，其原因是多方面的，农村教育没有提供积极的智力支撑也是重要的原因。三农问题的解决首先必须要有解决的人才，而人才必须靠教育。教育内容是农村教育的根本，是改革和发展农村教育的关键。我国三农问题的解决要依靠农村教育培养。农村教育的内容要为三农服务，就必须改革过去农村教育内容中脱离农村实际，脱离农业需求，脱离农民需要的内容，使农村教育为农村的发展和振兴做贡献 。
另外农村教育的改革发展是新农村建设的基础和关键。社会主义新农村建设需要有文化，懂技术，会经营的新型农民，而新型农民需要通过农村教育的发展来培养。从目前农村教育的现状来看，其改革和发展又是一个复杂的，长期的，艰巨的系统工程，只有在全社会的重视下，通过持续的投入和长期不懈的努力，才有可能实现。
教育要达到人与自然，人与社会的和谐统一，能够促使社会，政治，经济，文化的和谐统一。农村教育是为三农问题服务，是为新农村建设服务的。农村基础教育的改革势在必行，且任务艰巨。农村新课程的改革要寻找一条适合农村现状的道路，着眼于学生，着力于农村。倾我们的力量来共同关注农村教育，关注农村的发展和建设，做好做大做强农村教育。
注释
1.王国超：税费改革后的农村义务教育.江苏教育出版社，2006.9
2.李春超、赵慧君:基础教育改革的理论与实践.人民教育出版社，2004.12
3.韩新君:建区域性素质教育运行机制要依靠政府行为、学校行为和科研行为.中国和平出版社，1997
一、 农村中小学实施素质教育存在的问题
较应试教育，素质教育是更科学的合理的先进的教育。但是农村中小学在实施应试教育向素质教育转轨时却遇到了很大的困难和阻力。
（一）教育理念匮乏、落后
沿袭传统教学，教师处于至高无上的权威地位，学生无条件地接受教师的一切灌输，教学中注重死知识的传授，教师是课堂的中心，学生围绕教师转，学生的主体地位得不到实现，教师与学生之间是不平等的地位。教师片面地认为素质教育就是减负，减少教师教和学生学的内容。在素质教育实践过程中，部分中小学出现了这样的现象：教师像卸了包袱一样，不再像以前那样认真钻研教材，研究教法；学生像泄了气一样，学习放松了。其次把发展学生的特长理解为素质教育的全部，但是在实施过程中演化成了形式主义，放手发展学生但却不给予指导和培养，课外活动和兴趣小组成了学生摆脱枯燥无味的课堂学习的“自由玩耍”的天地。另外挂着素质教育的旗帜来搞应试教育，仍然把升学率当成评估质量的硬指标，节假日补课有增无减，把班级分为快慢班，实验班，这对学生的身心造成了极大的伤害。
这些问题都是对素质教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素质教育是面向全体学生的教育，是促进学生的全面发展，培养学生的自主学习能力和自我发展能力，提高学生的整体素质以达到可持续发展要求的教育。在农村中小学中很多教师不愿把过多的精力投入到素质教育中去，原因是要应付每学期的竞赛考试，升学率。这与个人荣誉，职称的评定有直接的关系。这不仅仅是教师们的过错，也是教育体制不够完善所造成的素质教育下的日趋强化的应试教育的局面。
（二）教育资源配置失衡
经济发展水平是实现教育供给的决定性因素。城乡收入差距扩大是我国城乡之间教育供求失衡的重要原因。它直接导致了农村教育的资金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的发展为基点，教育投资向城市一边倒。而广大的农村遭到有意或无意的忽视，这样使本来有限的教学资源分配得不合理，导致教学资源配置严重失衡。
1.教育经费及教学设施
农村中小学教育经费短缺。税费改革前，农村教育费附加和各种教育集资几乎能占到整个农村义务教育经费的45﹪①。但改革后逐步取消了这两项资金，这使本来就不宽裕的农村中小学面临很大的经费困难。为此，2005年12月国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障新机制的通知》，以保障农村义务教育经费。但由于我国农村义务教育长期积弱积贫，有限的经费不能立竽见影。在资金分配上，县财政是以中心校为单位进行支出预算。下发后归中心校管理。历史遗留债务，危房的改造等使有限的资金能用于隶属学校的也已不多。就目前的情况来看，获得的教育经费能投入到学校设施和教学设备上的也不多。大多用于日常教学工作中去。绝大部分中小学校没有图书室，阅览室，活动室，实验室等。甚至有些学校连个像样的操场都没有，体育课形同虚设。农村中小学校设有微机室电教室的也是凤毛麟角。
2.师资力量薄弱
目前农村中小学教师队伍存在的主要问题是：（1）整体素质不高，结构不合理。从教师来源来看，有的是民办教师转正的，有的是“学历合同”转正的，有的是向社会招收的；从学历层次来看，第一学历合格率低；从年龄结构上看，老教师和年轻教师居多；从职称结构看，高中级职称的少，绝大部分是初级的；从学科结构上看，音体美和农技教师奇缺。（2）教学科研水平偏低。对新课改感到“水土不服”。加之受农村文化的内在影响，经验主义文化模式占主导地位，教学观念落后，教学方法陈旧，对新课程改革中出现的文化冲突普遍感到不适应。（3）农村教师队伍不稳定。由于城乡学校差距悬殊，农村教师受利益驱动，工作不安心，千方百计想调入城镇学校。城镇教育又发展迅速，亟需调配师资，于是通过招考等方式从农村学校挖走了大批优秀的教师。农村教师队伍呈现出不稳定的态势。
3.课程资源单一
目前农村与城市一样执行国家统一的课程方案，使用单一的课程标准，出现“校校同课程，生生同课本”的局面。农村学校教学内容单一化，其实施的目标也是唯一的，即参加中考或高考，仅仅追求升入高一级的学校。加之农村受条件的限制，很少开设综合实践活动课程和开发校本课程，很少使用乡土教材，致使农村课程设置单一，严重脱离农村生产生活的实际。课程与教学跟农村经济和社会发展存在着严重的不适应。
（三）教育教学管理水平不高，教学效果不明显
一些教育行政管理部门为了显示政绩，搞形象工程，过分重视“示范性学校”，“重点学校”的建设和管理，而把农村学校当成“弃儿”，疏于管理。加之一些学校领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校或沿袭已制订的制度，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。有些学校领导不思进取，学校干脆不设什么管理制度，农村学校教学管理非常松散。学校没有引进竞争机制，工作既无动力又无压力，教师工作积极性普遍不高，对自己的职业产生倦怠情绪。平时教学只重数量而不重质量，作业批改的越多，越能得高分。教案写的越详越能证明工作积极性高，检查者却不看看教师的教案是怎么写成的。多年来写一次教案却能从容应付许多年，今年抄去年的，明年抄今年的。现在网上教案多如牛毛，教师为了“钻研教材”也都在网上“认真备课”了。
（四）课程改革流于形式
学习应该使学生发展能力，善于解决问题，形成良好的思维方式。通过直接经验和间接经验的学习，旨在使学生形成对生活的适应力，培养解决各种问题的能力。②目前我国农村教育沿袭传统教学，课程改革只是口头上的旗号，依然是重视应试，忽视学生的能力发展；重一刀切，忽视学生的个体差异；重视教师的教，忽视学生的学。好学生是学出来的而不是教出来的。通过给学生搭建平台，创设情境，使学生主动地学习。而在我国农村中小学教学中教师却不是按照这样的思路去让学生学习的。依旧把讲授作为重点和中心。一个班级有四五十个孩子，教师讲授使一部分学生能够听懂，或者没有问题方认为这一节课是授课成功了。熟不知还有一部分学生根本不知道教师讲的是什么，或者有问题，或者有其它的想法思考等都被教师扼杀在摇篮中了。学生的能力得不到很好的发展，学生不善于解决问题，创新能力更别提能够得到培养。把课堂还给学生，教师是决不会放心这样做的。会认为学生把课堂搞乱，教学任务完不成。教师引导学生也只是很短暂的一个环节，学生智慧的火花不可能在与教师的交流目光中一瞬间爆发。教师认为如果不给学生设计好一堂课的“框架”，让学生在里面去“填实”，那么这节课就是失败的。教师牵着学生的鼻子走，教师讲到哪里学生要跟到哪里，这样才行，方可说学生们很听话，很配合教师。听课的也会评上个“好”字，一堂课下来，教学目标完成的好，学生积极主动，课堂气氛活跃…这些实际上都是做出来让别人看的。实质是把学生当木偶来演戏。新课程也可以为学生们做个“框架”，但这个框架可不是像电影的剧本一样，它不是个死的而是个活的。也可以让学生们去“填”，但这个填法却完全不同，学生们填，主动权就交给了学生，教师是在一边做欣赏者和点评者的。把舞台还给他们，不用你教，他们会跳更好看的舞蹈。只有学生的主体地位得到实现，新课程改革才能在农村基础教育中生根发芽。
（五）留守学生心理健康问题严重
随着我国经济建设的发展和农村外出务工人员的增多，广大的农村家庭“留守学生”问题已成为当前我国社会转型时期的一个独特而重要问题。由于“留守”在家的孩子缺少父母的爱，在对他们的管教上就很容易出现问题。比如，隔代监护容易产生溺爱、寄养监护会出现偏爱、无人监护就会失爱，而这些孩子又缺少自律意识，部分孩子的学习成绩比较差，人格形成出现了缺馅，心理问题复杂。“留守学生”在心理上的问题比较明显。更多的“留守学生”暴露出性格上的缺陷：如自制力差、自我中心、金钱主义、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理问题的“留守学生”，在日常生活和学习过程中就会表现出以下一些症状：更容易违纪，成为教育的难管对象，更为严重者还会走向犯罪道路。普遍有厌学倾向，学习成绩差。缺乏沟通，人际关系和青春期问题突现。
出现这些问题的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成员之间亲情的缺乏，导致孩子产生心理问题。二是学校教师的急功近利、重视知识传授，放松学生品德及良好行为习惯养成教育的认识误区，以及对“留守学生”教育问题的忽视。三是社会教育的监管力度不够，社会环境中不良风气对于“留守学生”的影响，也会导致他们产生心理问题。
二、解决农村素质教育改革的建议
（一）转变观念
《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“全面推进素质教育是党和政府的重要职责，各级领导班子干部要转变教育观念。充分认识素质教育的重要性和紧迫性。”转变哪些观念呢？就是做好三个转轨：由应试教育向素质教育转轨，由只重智育向“五育”并重全面发展转轨，由单一的升学型办学向综合型办学转轨。③作为教育工作者我认为应该在以下几方面来转变观念：1.更新学生观:教师要用发展的眼光看待学生，了解和研究学生。确立学生在教育中的主体性地位，理解信任尊重爱护学生。认识到学生的独创性，鼓励学生发挥特长，发展个性。2.更新教师观:在新课程改革下，教师是学生的诊断师，是学生学习的指导者，是学生生活与心理的辅导者，是评价者和激励者，是学生的管理者，是教育共同体的协调员，同时教师又是一个研究者，是一个不断进取的人。3.更新教学观：教学方式由以讲为主转向合作探究为主.，教学内容由封闭转向开放，教学组织形式由单一时空转向灵活时空，教学手段由黑板粉笔转向多样化综合，教学评价由重结果评价转向多元评价。
（二）促进教师专业化成长
要积极地为农村教师创造条件，提高教师的业务水平。鼓励农村教师参加在职或脱产进修，提高学历层次，提升教学水平。精心组织农村教师进行全面的新课程理论培训，使他们能够认真理解，理会和把握新课程改革的指导思想，教育观念，改革目标以及相关的政策措施和各学科课程标准的解读。精心组织农村教师参加信息技术培训，提高信息技术素养。让农村教师定期分批到城镇学校“拜师学艺”，由专家引领，促进专业成长。
（三）加强农村教师职业道德建设，提高教书育人水平
农村教师在师德方面要不断的学习和总结，不断的约束自我，提升自我。教育主管部门可将师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标，加强对教师师德的考评，坚持师德考核与业务考核并重，建立教师自评，教师互评，家长评教师，学生评教师相结合的考评机制。重点考核教师教书育人的实绩和职业道德状况，教学态度和育人效果等。把师德考核结果作为教师职务聘任评优评先的重要依据。
（四）创设民主和谐的教育环境
民主和谐的环境是要培养学生的创新精神，托拉斯认为，创造教学的核心目的就在于创造一种“易起反应”的环境，而这样的环境应是民主和谐的，激励创新的环境：“每一个学校都要爱护和培养学生的好奇心，求知欲，帮助学生自主学习，独立思考，保护学生的创新思维，探索精神，营造崇尚真知、追求真理的氛围，为学生的禀赋和潜能的充分开发创造一种宽松的环境。”④ 著名科学家爱因斯坦非常重视“神圣的好奇心”和“内在的自由”。所谓“内在的自由”就是“不受权力和社会偏见的限制，也不受未经审查的常规和习惯的羁绊，能进行独立思考。”⑤民主和谐的环境是为学生提供这样自由的空间。这样的环境不仅要靠教师在教学中创设，也需要变革教育体制与管理。倡导有利于培养学生积极健康个性的有一定选择余地的教育模式。倡导人本主义，解放学生的创造力。传统的教育缺少的就是这样的一种民主和谐的氛围，让学生找不到自由的空间。而素质教育及新课程改革就是这样的一种模式。正是一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生。
（五）大力推进课程改革，为学生的终身发展着想
课程改革是实施素质教育的核心和关键。
新课程走向“民主”，由封闭走向开放，由专家走向教师，课程不只是官方文本，教学不再只是忠实地实施课程计划的过程，而成为课程知识的建构与开发的过程。这样，课程与教学相互转化、相互促进、彼此有机地融为一体，教学真正成为师生追求主体性、获得解放与自由的过程。推进素质教育改革要注意以下几个方面：1. 注重科学探究的教学。《基础教育课程改革指导纲要》（试行）强调，在教学过程中应培养学生的独立性和自主性，引导学生质疑、调查、探究，在实践中学习，以改变教学过程中过分依赖教材、过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，引导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，鼓励学生对书本的质疑和对教师的超越，赞赏学生独特和富有个性化的理解与表达，爱护学生的批判意识和怀疑精神，培养学生搜集和处理问题的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力，大力开展探究性教学。2.提倡交流与合作的学习。教学过程是师生交往、共同发展的过程。没有交往互动，就不存在或发生教学。因此通过交往重建人道的、和谐的、民主的、平等的师生关系，倡导合作学习，并因此建立起新的“学习共同体”。把教学定位为交往，强调师生交往，构建互动的教学关系，不仅在理论上超越了历史上的“教师中心论”和“学生中心论”以及“特殊认识论”，而且在实践上具有重要的现实意义。3.提倡体验性教学。新的基础教育课程强调教学要从学生的经验和体验出发，密切知识与生活之间的联系，引导学生不断深入地观察和体验真实的社会生活，积极主动参与学校和社会的各种活动。在实际活动中体验、发现并综合运用各种知识去解决问题，提高学生参与社会的实践能力。4.增强师生之间多维互动。互动可能缩小教师与学生之间的距离。教师个人与全体学生的互动，教师个人与学生个人的互动，教师个人与小组学生的互动等。不同类型的互动也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化间的交融与整合。在这种文化交融与整合中，学生既有机会学习成人的价值和态度，为进入成人世界打下基础，同是也使自已的需求得到一定程度的满足。5.注重学习方式的引导，让学生学会学习。科学有效的学习方式是提高学习效率的重要保障，教学生学会学习是学习连续性发展的重要支撑。新课程标准为适应终身学习时代的要求，积极致力于学生学习方式的改变，“倡导自主、合作、探究的学习方式”，将“学习方法”提升到学习的上限概念——“学习方式”，这是理念上的进步与发展。学生只有学会学习，才能体验到学习的过程，领会学习的真谛，才能促进智力潜能的发挥，促进学习的可持续性发展，促进终身学习，才能真正成为学习的主人。因为学生的认识活动是学生独立完成的。教法不能代替学法，今天所学的知识不一定就是未来所实用的。授人以鱼，只供一饭之需；授人以渔才能终身受用。从某种角度讲，“教学生会学”比“教学生学会”意义更为深远。因此教师应指导学生优化学习方式，教学中要刻意引导学生发挥学习的主体性，让他们明确学习目标，对学习内容进行自主选择，对学习过程进行自我监控、自我指导、自我强化，并对学习结果进行自我评价。教师要善于关注学生的心理认知规律，善于启迪学生思维，激发学习兴趣，使他们积极主动地获得知识和提高能力。课堂中，倡导民主、平等的师生关系，鼓励学生发表看法，培养质疑的习惯。组织学生进行必要的讲座，留给学生自我思考、探究和自我开拓的时间与空间，鼓励和指导他们主动地、独立地钻研问题，并在个人钻研的基础上，积极参与讲座及其他学习活动，善于倾听、吸纳他人的意见，学会宽容和沟通，学会协作和分享。教师要有意识地实施教会学生会学为目的的教学活动，指导学生在活动中，学会阅读、学会观察与思考、学会发现与归纳，并能通过自已的力量解决问题，创新问题，提高获取新知的能力，使学生的学习过程充满活力与灵气。
教师在新课程改革中要采用多种教学改革的成功经验，为已所用，根据学生的实际情况，创造性地激发学生的主动性，为他们提供广阔的空间，让他们自由地翱翔于天际，张开想像的翅膀去实践、去体验、去创新、去开拓。
（六）完善教育机制
1.加强教育督导评估制度建设：建立切实可行的评价制度，健全科教领导小组及工作会议制度，实行年报监测，进行行风评议，加强新闻监督，建立家长学校。建立督导评估报告，定期公告制度，及时公布督导结果，接受群众监督，重视人民群众和社会舆论对教育工作的监督。
2.积极稳妥地推进升学考试制度的改革，为实施素质教育排除阻碍。改革以分数多少作为升学依据的考试制度，形成符合素质教育理念的考试评价体系，从而真正把教育从分数中解放出来，实现学生、教师、学校的全面发展。
3.加强领导扎实工作，确保农村义务教育经费保障机制改革的各项措施落实到位。（1）务必做到责任落实，组织落实，资金落实。（2） 精心组织，严格管理，加强监督。（3） 大力宣传，营造人了群众广泛参与和加强监督的良好社会氛围。
4.加强学校内部管理体制改革。运用正确的政策导向，思想教育和物质激励手段，打破平均主义，调动广大教职工积极性，转换学校内部运行机制，提高办学水平和效益。
（七）加强社会关注、扶持力度
农村教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，我国有13亿人口，8亿在农村。在2亿中小学生中有1.6亿多学生生活在县镇和农村。其中义务教育阶段在校生占到80﹪, 高中教育在校生占到64﹪，eq \o(\s\up 8(⑥ ),\s\do 3( ))⑥这就决定了基础教育工作重点在农村。所以说整个社会都应关注农村的基础教育。尤其是城市教育要支持农村教育，为农村教育提供教育资源上的帮助、做好送课下乡的工作。教育政策应该倾向于农村教育，加大资金的扶持力度，用于农村教学硬件设施，提高办学条件。提高农村教师的工资待遇。另外要大力呼吁社会各界人士为农村教育贡献自己的力量，提供力所能及的帮助。营造良好的社会氛围，为农村教育的快速发展，为促进我国教育事业的蓬勃发展，为使我国能多出人才，快出人才，出好人才，整个社会都应把教育放在优先发展的地位。
（八）以人为本，注重学生的身心发展
农村学校较城市学校而言，问题行为学生比较多，表现得也比较复杂。这使得农村学校在对待问题行为学生的时候会出现走极端的现象。一部分是留守学生，一部分是家庭畸形造成的。这些学生在学校表现都比较极端，扰乱课堂秩序，不听从教师的管理。为此学校也煞费苦心，想尽各种办法去对待问题行为学生。可收效却不明显。大多是采用强制措施，压制这些学生的行为。教师大多采用体罚或变相体罚的办法。在课堂上当众侮辱问题行为学生，或在课下恩威并施。有些教师却听之任之，放任自流等。很多教师也采用说服教育的方式，但只是流于形式，不能够深入。只是停留在表面上，要他们怎么做，不该怎么做，这样做的后果是什么等。对问题行为学生来说这些说教是起不到根本的治疗作用的。要想从根本上解决好问题行为学生的身心问题就要注重以人为本的思想。首先是从人格上要尊重这些学生，在生活上去关心他们，在行为上去引导他们。其次是想他们之所想，走进他们的内心世界，因势利导，循序渐进地解决他们的问题。这要求教师不仅仅是一个教师，还要学会做一个好的父母，做一个忠实的朋友。以教师的人格去打动他们，用自己的一言一行去感化他们。让他们学会自我教育，只有从内心深处认识自我才能形成一种动力，才能努力学习，教师才能真正地放心，教育也才能走向良性循环。此外，建议农村中小学开设心理辅导课程，由专门的教师进行讲授，做为一门学科纳入农村中小学的课程。
（九）因地制宜，推进农村中小学基础教育的可持续发展
农村教育资源具有相对优势：农村的自然环境对启迪学生智慧和心灵的特殊优势，农村生活环境对培养学生合作意识的潜在优势和农村学生有较多机会观察和参与农业生产实践的现实优势。农村基础教育质量的提升离不开对乡村资源的发掘与使用。乡村学生与城市孩子有着不同的生活经历和感受，而这些经历和感受恰恰是他们接受新知的认识基础和情感基础。从这个意义上说，乡村教师要有与乡村孩子适合的乡村经验，需要有与乡村孩子亲近的心智模式，还需要有与乡村孩子圆融的乡村情感。因此教师要因地制宜地处理好农村教育的课程资源，合理有效地利用他们。为课程改革和基础教育的发展做出努力。
开发和建设一批具有乡村特色的校本课程是激发乡村孩子自主学习的关键。学生是学习的主体。农村田园牧歌式的生活方式养成了农村孩子诚实善良、善于动手、吃苦耐劳、好奇心强等优良品质。乡村学校可以通过艺术课﹑园艺课﹑养殖课﹑制作课和劳作课等调动学生学习的积极性。乡村日常生活世界的背后，蕴含着无限的生存智慧和人文情怀，也埋藏着许多技术神奇和科学奥秘，只有真正走进乡村孩子的生活世界，才能切实地激发他们学习和发展的积极性，才能真正提升农村学校的教学水平。
三、结论
陶行知先生曾经指出：中国乡村教育走错了路：他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林。他教人羡慕奢华，看不起务农，他教人分利不生利，他教农夫的子弟变成书呆子。这说明我国农村教育缺少三农性。当前，三农问题成为我国突出的问题，党和国家花很大的力气去解决也成效不大，其原因是多方面的，农村教育没有提供积极的智力支撑也是重要的原因。三农问题的解决首先必须要有解决的人才，而人才必须靠教育。教育内容是农村教育的根本，是改革和发展农村教育的关键。我国三农问题的解决要依靠农村教育培养。农村教育的内容要为三农服务，就必须改革过去农村教育内容中脱离农村实际，脱离农业需求，脱离农民需要的内容，使农村教育为农村的发展和振兴做贡献 。
另外农村教育的改革发展是新农村建设的基础和关键。社会主义新农村建设需要有文化，懂技术，会经营的新型农民，而新型农民需要通过农村教育的发展来培养。从目前农村教育的现状来看，其改革和发展又是一个复杂的，长期的，艰巨的系统工程，只有在全社会的重视下，通过持续的投入和长期不懈的努力，才有可能实现。
教育要达到人与自然，人与社会的和谐统一，能够促使社会，政治，经济，文化的和谐统一。农村教育是为三农问题服务，是为新农村建设服务的。农村基础教育的改革势在必行，且任务艰巨。农村新课程的改革要寻找一条适合农村现状的道路，着眼于学生，着力于农村。倾我们的力量来共同关注农村教育，关注农村的发展和建设，做好做大做强农村教育。
注释
1.王国超：税费改革后的农村义务教育.江苏教育出版社,2006.9
2.李春超、赵慧君:基础教育改革的理论与实践.人民教育出版社,2004.12
3.韩新君:建区域性素质教育运行机制要依靠政府行为、学校行为和科研行为.中国和平出版社,1997
中图分类号：F32742 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)06-0030-04
水土保持生态建设可以改善农村生态与环境及调整农村土地利用结构，水土保持产业可以促进农村经济发展，增加农民收入，这种生态和产业的双重性决定了水土保持对于农村经济可持续发展有着重要的支撑作用，从系统论和协同学的角度来讲，二者之间存在着耦合关系。为此，本文定量研究了两者的耦合程度，首先选取能反映各系统主要特征和状况的指标，然后通过一些数学方法，用所选取的指标数据计算各系统的得分情况，最后根据得分情况来判断系统间的耦合程度和协调发展度。
一、数据的来源及处理（一）指标的选取
遵循科学性、系统性、可操作性的原则，结合水土保持和农村经济社会发展这两个系统各自的内涵和特征，确定的指标如表1所示。由于对水土保持进行衡量的指标较难获取，我们选择了7个能直接或间接反映水土保持情况的指标，这7个指标能较动态地反映水土保持、特别是水土保持治理的总体状况。农业经济社会发展涉及的面较广，我们选取了14个指标来综合地反映甘肃省农村经济社会发展情况。
（二）数据的标准化
选取1990―2007年各指标的数据。考虑到原始数据间量纲不同且指标间数据量级存在明显的差异，在使用上述指标前，需要对原始数据进行标准化处理。采用极值法进行标准化处
理，使每个指标介于［0，1］之间。考虑到每个指标对系统的影响存在差异，有些指标数值越大，系统发展程度越好，有些则是指标数值越小，系统发展程度越好，前者即是所谓的正作用指标，后者则是负作用指标。对于正作用指标，其标准化计算公式为：
（一）系统综合评价指数
在计算各系统间的耦合程度之前，要得出各年各系统的综合评价指数。系统的综合评价指数一般可以根据下式计算：
Ui=∑mi=1Wi×Pi
式中Ui为某一系统综合评价指数，Pi为各指标的标准化数值，Wi为各指标的权重值。
（二）指标权重值的确定
从上式可以看出，系统综合评价指数取决于各指标标准化后的数值和指标权重值，评价指标权重值反映了评价指标在整个指标体系中的相对重要性，将直接影响到综合评价指数的大小。目前，有关评价指标权重的计算方法主要有德尔菲法（专家评分法）、层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）、主成分分析法等。前两种方法都需要请专家凭借自己的经验和阅历给出各个评价指标的相对权重值，带有较强的主观性。主成分分析法则是通过对现实数据资料的分析，通过降维的方法，把多个复杂的因素归一为几个主要因素（主成分或主因子），原则上，提取的主成分应该保证累计贡献率在85%以上。而这几个主要因素可以尽可能多地保留原始因素所表示的信息，并具有较强的可解释性。然后通过求出的主成分载荷矩阵，利用方差极大正交旋转法，可以求出因子载荷矩阵。再利用原始数据的相关系数矩阵与每一列因子载荷向量建立回归方程，可求出各个系数主成分分量贡献值，根据其与对应方差贡献的组合，便可以求得各个评价指标的权重值。利用主成分分析法计算影响指标的权重，能够客观地确定权重值大小，可以避免德尔菲法、层次分析法等方法的主观随意性缺点，因此是系统综合评价的一个简单易行的方法。
（三）水土保持与农村经济社会评价指数的计算
在对数据进行标准化处理后，使用SPSS统计软件采取主成分分析法，以特征值≥1且主成分累积贡献率≥85%提出公因子。甘肃水土保持有一个公因子，农村经济社会发展有三个公因子，累积贡献率分别为86.12%和96.11%，说明提取两个主成分能够反映全部指标的信息。用最大方程旋转法（Varimax）进行甘肃水土保持和农村经济社会发展因子旋转后得到因子载荷矩阵。用初始因子载荷矩阵中的数据除以主成分相对应的特征值平方根便得到两个主成分中每个指标所对应的系数，然后用第一主成分中每个指标所对应的系数乘上其所对应的贡献率再除以所提取两个主成分的两个贡献率之和，然后加上第二主成分中每个指标所对应的系数乘上其所对应的贡献率再除以所提取两个主成分的两个贡献率之和，便得到各指标的总系数，将这些系数进行归一化处理，便是各指标的权重值。各指标的标准化数值乘以权重之和就得到总和评价指数。表2列出了1990―2007年甘肃省水土保持和农村经济社会发展的综合评价指数。
从上表可以看出，根据我们的评价指标体系，总体而言，1990年以来，甘肃省水土保持和农村经济社会发展都出现了较快的增长势头。但是，相比较而言，水土保持指数的增长较为稳定，而农村经济社会发展指数的增长则表现出了较大的波动性，一些年份甚至出现了较大幅度的下降，这主要是农村经济社会发展较多地受到粮食价格、政府政策、宏观经济形势等方面的影响。例如在上世纪90年代初，国家较大幅度提高了粮食收购价格，从而使得农民收入有了较快增长，从而农村经济社会发展指数也出现了大幅度增加；亚洲经济危机之后，宏观经济形势的恶化使得农民收入减少，农村经济社会发展指数也出现了减小；近几年，随着国家惠农政策的大量出台，农村经济社会发展指数又出现了快速增长。
三、甘肃省水土保持与农村经济社会发展耦合评价
（一）水土保持与农村经济社会发展耦合评价的度量标准
据耦合机制评价的度量标准，我们将水土保持与农村经济社会发展耦合度量标准分为发展级别作发展基本类型标准。对指数进行分级，水土保持级别标准是根据指数得分，把0~1之间划分为4个层次：0~0.25为低级发展类，0.25~0.5为初级发展类，0.5~0.75为中等发展类，0.75~1为高级发展类。发展基本类型根据指数f（X）和g（Y）的对比关系，以f（X）＝g（Y）为基准，f（X）＜g（Y）为水土保持滞后型，f（X）＞g（Y）为农村经济社会发展滞后型。
依据上述度量标准，我们可以对甘肃省1990―2007年水土保持与农村经济社会发展的耦合情况进行评价，具体结果见表3所示。
从表3可以看出，甘肃省水土保持与农村经济社会发展的速度是不一致的。根据我们的评价指标，在1995年之前，水土保持滞后于农村经济社会的发展；而在20世纪90年代中期后，由于政府对水土保持的投入不断加大，水土保持系统的得分迅速增加，而日益严重的“三农”问题困扰着农村经济的发展、社会的进步，使得水土保持系统的得分超过了农村经济社会发展系统的得分，出现了农村经济社会发展滞后于水土保持的情况；近几年来，随着政府大量惠农政策的出台实施，“新农村”建设在各地深入开展，二者的差距开始缩小，甚至在2006年之后出现了水土保持滞后于农村经济社会发展的情况。
（二）水土保持与农村经济社会发展耦合协调度
关于水土保持和农村经济社会发展的协调度可以用下面的公式计算：
C=f(X)g(Y)f(X)+g(Y)22k
式中C为水土保持和农村经济社会发展的协调度，k为调节系数，一般2≤k≤5；f（X）为水土保持综合评价指数，g（Y）为农村经济社会发展综合评价指数。显然，协调度C的取值在0~1之间，最大值亦即最佳协调状态；反之，C越小，越不协调。
协调度反映的只是水土保持与农村经济社会发展的协调状况，而对整个区域而言，却难以反映出区域的整体发展实力情况，即本区域是处于高水平协调发展，还是低水平协调发展。为此，我们还需要采用协调发展度这一指标来度量水土保持与农村经济社会发展水平高低。其计算公式为：
D=C×T
T=αf(X)+βg(Y)
式中，D为协调发展度；C为协调度；T为水土保持与农村经济社会发展综合评价指数，反映了两者的整体效益与水平，α、β为待定权数，我们认为水土保持与农村经济社会发展同等重要，故α、β的取值相同，均设定为0.5。协调发展度D综合了水土保持与农村经济社会发展C以及两者所处的发展层次T，而且协调发展度D在一定程度上可反映出水土保持与农村经济社会发展的动态变化趋势，因此协调发展度具有更高的稳定性及更广的适用范围。
我们可以按照协调度的大小来判断系统间的耦合程度。根据黄海峰（2006）的研究，协调度可以划分为八个等级（表4）。
根据表6中的数据可以看出，1990―2007甘肃省水土保持与农村经济社会发展的耦合程度在不断提高，显示出了甘肃省水土保持与农村经济社会发展的运动轨迹表现出了较为明显的相似性。而以D表征的甘肃省水土保持与农村经济社会发展的动态关系说明在1995年前，水土保持滞后于农村经济社会发展水平，而伴随着国家水土流失治理力度的加大、退耕还林（草）工程的开展，水土保持的水平不断提高，转而表现为农村经济社会发展滞后的特点。近年来，随着国家一系列惠农政策的出台、实施，农村经济社会发展迅猛，水土保持与农村经济发展之间的协调度日益提高。而2006年之后的数据则表明甘肃省的水土保持与农村经济社会发展的耦合类型已经属于“优质协调水土保持滞后型”。虽然C、D得分存在差异，表现在水土保持与农村经济社会发展的耦合关系上有不同程度的特征，但总体趋势基本一致。通过前文的分析我们知道，水土保持与农村经济社会发展之间存在着相互影响、相互促进的关系，二者之间应该建立起一种良性互动的关系来实现共同发展。尽管甘肃省水土保持与农村经济社会发展的耦合程度在不断提高，但仍是可以进行“帕累托改进”的：在水土保持滞后时，我们可以采取加强水土流失治理、封山育林等措施，这样不仅能提高耦合度，而且能够促进农村经济社会发展；而当农村经济社会发展滞后时，我们则需要增加对涉农的财政投入，实行更有利于农业发展和农民增收的政策措施，从而避免陷入所谓的“贫困――人口增加――环境恶化”（PPE）怪圈。
基金项目：甘肃省水利厅2009年度重要研究项目。
参考文献：
［1］杨士弘.城市生态经济学［M］.科学出版社，2003.
［2］王强.产业结构效益与生态环境质量耦合研究――以济南市为例［D］.山东师范大学硕士学位论文，2007.
［3］雷敏.生态脆弱区生态环境与城市化耦合研究［D］.西北大学博士学位论文，2008.
［4］黄海峰.珠三角地区环境与经济协调发展以及GIS技术应用［D］.中国科学院研究生院博士学位论文，2007.
［5］方创琳等.中国西部生态经济走廊［M］.商务印书馆，2004.
关键词 农村旅游 环境保护 经济可持续发展
由于人们生活水平的提高，使得旅游业也得到了一定的发展，而农村旅游度假村项目的出现可以说是为许多偏远农村地区的发展带来了福音，但是许多地区在农村旅游项目开发的过程中存在着急功近利的想法，没有对环境保护问题进行认真的思考，使得许多农村旅游资源得到不可逆的破坏，从而使农村旅游项目在经历了初期的收益之后逐渐走向没落，没有做到可持续性的发展。
一、农村旅游开发中的环境问题
农村旅游开发的过程中对于当地资源的需求量比较大，因此对于一些经济相对比较落后地区的农村来说在旅游开发的过程中资源的供应成了当地农村旅游开发的压力，因此许多农村选择过渡开发当地资源，比如一些水资源比较不足的地方为了能开放旅游项目对当地的水资源进行过渡开发导致了水资源环境的恶化，因此在对农村旅游项目的开发过程中要根据当地的实际情况进行适度开发，在开发的过程中要注意对环境的保护，避免大量的旅游基础设施破坏了原有的自然环境，要对公路、宾馆、饭店等基础设施的建设进行合理的规划，对原有的自然景观进行保护，以避免大量的基础设施的建设破坏了原有的自然风景，而且由于许多度假村的大量出现导致在环境保护方面的管理不够严格，对于一些垃圾的处理以及一些废物的排放都没有进行很好的管理与限制，使得许多风景区的自然环境受到大量白色垃圾的污染，导致风景区的生态系统受到严重的破坏，而且在许多的旅游风景里，有许多素质低下的旅游者会对旅游风景区里的环境进行故意的破坏，导致许多旅游风景区里的自然风光受到严重影响，而且农村旅游风景区的开发也会对当地的生态系统造成影响，对当地的一些珍稀动物的生存造成困难，使一些珍稀动物因为环境的破坏而逐渐消失。
二、农村旅游开发与环境保护
农村的旅游业想要得到可持续的发展就必须使农村旅游的开发与对环境的保护两个问题之间维持平衡，要保证在对农村旅游开发的过程中保护好农村的生态环境，使农村旅游业能够良好的可持续的发展，因此在对农村旅游资源开发的过程中要同步进行对农村旅游环境的保护，因为一些特殊的旅游环境极其珍贵，一旦遭到破坏就会永远失去，因此对于这一类的生态旅游环境要进行严格的保护，以避免造成不可逆转的损失，同时在对农村旅游项目进行开发的过程中要进行合理的、科学的规划，不要因为一时的利益而对对农村环境造成大量的破坏，因为环境破坏严重的话将会逐渐失去对游客的吸引力，不符合可持续发展的开发要求，而且若是在后期对环境进行治理的话将会付出更加巨额的代价，因此在对农村旅游项目开发的过程中要做到未雨绸缪提前进行环境保护的规划，使农村旅游项目的开发与环境保护的问题之间能够得到有效的平衡，当然环境保护比不是完全拒绝旅游开发的，而是要在合适的地方进行旅游项目的开发，因此在农村旅游项目的开发过程中要积极的挖掘可利用的旅游资源，比如对一些古老的建筑进行资源的挖掘，使一些快要损毁的古老建筑能得到重视，从而进行相应的保护，因此在农村旅游项目的开发过程中要充分的挖掘当地的旅游资源，同时也要对环境进行必要的保护，同时要对游客进行良好的管理与引导，在可持续发展的背景下进行合理有益的开发，使农村旅游项目的资源优势能够得到充分的发挥，从而促进农村旅游业的快速发展。
三、农村旅游可持续开发的策略
一、引言
我国是一个农业大国，近80%的人口是由农民组成的，农业是我国国民经济的基础。因此，要实现全面小康社会，达到经济建设目标，首先就要实现农民的小康，实现农业水平的现代化，也就是说要保证农村经济的可持续发展。现代的农民，不仅仅需要掌握基本的农业技术，还需要具备一定的销售经营手段，把握市场动态，熟知公证、合同、结算等专业知识。熟悉一些现代科技技术，努力增加农产品产量，改善农产品品质，提高经济效益。在这样的时代背景下，农村职业技术教育逐渐凸显其重要性。农村职业技术教育能够针对农民群众培养他们的农业技术水平，并教授给他们所需的科学技术和知识，并根据需要有针对性的教授他们管理经营理念，从而从整体上提高农业劳动者的素质，引导他们走向致富之路。故而农村经济的可持续发展，直接受制于农村劳动者的素质水平，而农民的素质培养离不开农村职业技术教育。农村经济的可持续发展与职业技术教育密切相关。
二、我国农村经济发展现状
我国农村的发展情况与发达国家的农业相比，整体水平比较落后，结构体制上存在许多的缺陷。首先，我国农村农业的经营规模小，不利于后续管理和发展；其次，我国的农业产品科技贡献率很低，基本只能达到35%—43%，而相比于这个数字，发达国家的科技贡献率则达到了70%—80%，以色列则更优秀，高达95%。再者，我国的农业教育、科研、生产、推广等组成的农业科技体制结构不合理。各个部门分工不明确，无法构成一个和谐一致的整体，重复低水平工作，从而从体制结构上制约了农业的发展[1]。最后，我国农村没有一支稳定的科技队伍来推广新的科学技术，从事农业科技的技术人员的素质普遍偏低，从而使得我国农村农业的科技成果转化。
在发达国家，普通农民平均具有12年以上的教育水平，能够知晓现代科学技术，并熟练使用相关的农业机械。而我国则比较落后，农民平均具有7.4年的教育水平，其中文盲半文盲占7.4%，仅具有小学文化水平的为31.1%，具有初中文化水平的占多数，为49.3%，而到高中文化水平的就仅占9.7%，而具有专业水平的文化教育就少之又少，中专水平仅占2.0%，大专则更少，仅仅为0.5%。由此可见，我国农村的整体文化水平偏低，87.8%的农民仅具有初中及以下的文化水平。
而我国加入WTO后，农业的发展更是挑战与机遇并存。由WTO带来的良好的出口环境促进了我国农业结构的调整，农村能更多的进行水果、蔬菜等产品的密集生产，出口销售到海外，给农村带来了可观的经济收入。但是，出口农产品需要在世界市场中参与竞争，同时国内的劣势农产品还要受到进口农产品的冲击，导致农村存在农产品难卖、农民收入缓慢增长，农村发展水平滞后等问题[2]。并且，随着我国入世后，农村一些长久积累下来的矛盾逐渐明显，部分地区还存在干群关系紧张等现象。
我国农村经济发展现状的另一大表现为城乡居民收入差距。一直以来，随着社会的发展，我国城乡居民收入差距呈现一个不断扩大的趋势。在2000年时，我国城乡居民收入比值是2.9，即城镇居民收入是农村居民收入的2.9倍，而发展到2006年，该比值直接扩大到3.28，到2009年城乡居民收入差距显著增大，达到了3.33，虽然2011年进行了一定的调整，稍有下降，为3.23。但是城乡收入差距整体还是很大。导致城乡居民收入差距增大的主要原因有农村户籍制度、土地资源的限制及第一产业本身就比第二、三产业经济效益低以及农村教育水平低。其中，农村教育水平低是影响比较重的一个原因。
三、农村经济发展与职业技术教育密不可分
由前面分析可知，我国农村经济可持续发展离不开科学技术的支持，而我国农村的发展现状却不乐观，农村的科技培训相对来说比较落后，使得农村劳动者的素质整体较低，从而直接制约了农村经济的发展。职业技术教育能为农村劳动者提供广泛的农业实用技术培训，科技培训，并充分应用信息技术，实施远程教育，并培养农村乡镇企业管理者的管理能力[5]。加强对接受能力较强的农村青年劳动者的职业技能培训，将他们培养成新农村建设的领头人，发挥他们带头人的作用，充分调动广大农民劳动者的积极性，带动他们一起学习农业科技知识，掌握新兴农业技术，从而从整体上提高农村的生产力，使生产更具科技含量。同时，在越来越强调生态绿色的当代社会，职业技术培训还可以向广大农业劳动者传授迎合社会的绿色、生态的农业技术知识，使农村的农业发展更加产业化[3]。职业技术教育由于其能落实到农民劳动者，提高农民的科技素质，因而大力发展职业技术教育可以加快城乡经济的协调发展，久而久之调整农村经济的增长方式和产业结构，为建设新农村打下坚实的基础。
现代农业发展具有一个客观规律：科技促进农业发展，人才促进科技的进步，教育培养人才。一环扣一环，教育是农业发展的基石，以发展农村职业技术教育和技术培训为基础，可实现农村经济和农业发展的振兴。实践结果证明，通过大力发展农村教育，可完成农科教的完美结合，使得农村的经济发展能更好的利用现代科学技术和教育知识，提高农村劳动者的素质，使他们能扬长避短，提高农村的整体经济效益[7]。同时，职业技术培训能将现代科学技术带入到农村的家家户户，实现农村居民家庭的网络化，农民在家也能进行远程学习，在网络上获取需要的学习资源，提高自身的科技素质，使得以家庭联产承包为主责任制的经济体制得以实现，所生产的农业产品更加商品化和现代化，从而推动农村经济的专业化和现代化，以科致富。
调查数据表明，农村发展过程中，农民的收入水平直接与他们的受教育程度相关。例如，在2002年，以同样的生产条件，低文化水平（文盲、半文盲）的人均年收入仅为960元，而比他们高一个文化档次的具有小学和初中教育水平的人，其人均年收入翻了一番，达到了1805元和2340元。而相比与前者，接受过职业技术教育的人，他们的人均年收入则高达6600元，比低文化水平的人均收入高了6.5倍。农村居民中，年收入过万的种、养、加大户，他们的文化水平基本达到了中等，并且都接受过职业技术教育。由此可见，职业技术培训能直接增加广大劳动者的收入，农村的经济发展与职业技术教育是密切相关的。
农村的职业技术教育要能贴近农民的实际生活，让现代科学技术能更好的为农村服务，提高农民的收入。因此，农村的职业技术教育是一种能够随时随地执行的教育方式，不仅在规定的时间地点进行知识教育，还应在田地进行实际操作教育和培训，同时，职业技术教育不仅可面向成年农村劳动者，还可以是小学、初中等[4]。农村的职业技术教育需要充分了解农村的需要，内容多种多样，为农民提供技术指导及致富的方法。广大农村劳动者大部分只知道简单的进行生产，并不知道如何利用自己所拥有的资源创造财富。故而农村职业技术教育首先就是要教会农民致富的方法，即唤醒农民的智慧，提高他们的科技素质和文化素质，教会他们如何利用现代科学技术及经营策略中获取致富的方法。其次，职业技术教育教授给农民劳动者过硬的技术知识，在种植或者养殖畜牧过程中，面临天灾时，能够及时应变，尽量减小损失[3]。同时，充分调动劳动者的智慧，引导他们主动积极解决问题，尽量在最小资金消耗下使得经济效益最大化。
四、总结
总而言之，农村经济的可持续发展离不开科学技术的支持和应用，农村劳动者的整体素质水平直接影响农村经济的增长。职业技术教育能够培养农村劳动者的科技素质，使他们能够充分适应现代社会的步伐，了解市场发展动态，熟悉最新的科学技术，并应用科学技术到实际生产过程中，提高生产力，使得农业产品科技水平提高。职业技术教育对于提高农村的农业科技含量及其在国际市场上竞争力具有重要的推动意义，加快农村的经济发展和新农村的建设。历史数据表明，受过职业技术教育的农村劳动者的收入明显高于低文化水平的劳动者，充分表明了农村经济发展与职业技术教育之间的密切联系。通过职业技术培训来提高农民素质是一项长期的工程，需要政府的支持，针对我国农村的实际情况设置合理的培训方式和内容，不能操之过急。
参考文献：
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[2]高利兵.新农村建设中的区域职业教育发展对策.职业教育研究.2008（1）.
作为传统农业大国，“三农”问题是关涉到国计民生和全面建设小康社会的头等大事，是党和政府工作的重中之重。(中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定)明确指出：“农业的根本出路，在科技，在教育。”然而长期以来，我国农村教育的发展状况难以满足农村经济的实际需要，更远不能适应农村长远发展和国家现代化进程的需求。随着新世纪全面建设小康社会的实施，随着我国经济、社会的持续快速发展和高等教育大众化的推进，农村教育的落后状况与农村经济持续发展要求之间的矛盾日益凸显。因此，农村教育特别是与农村经济联系密切的农村高等教育的改革已是势在必行、刻不容缓。
一、农村经济发展的现状呼唤农村教育的改革
随着世界经济的发展、科学技术的日新月异和我国加入WTO，我国农村经济、社会发展的诸多问题日益凸显出来。农产品结构性过剩、农业科技成果转化迟缓等问题严重阻碍了农村经济的可持续发展和农村社会的现代化进程。其中原因固然很多，但归根结底还在于农村人口知识贫乏，难以适应飞速发展的科技、经济形势。而农村人口之所以知识贫困，农村人口之所以素质低下，作为提高农民文化素质、促进农村经济发展为己任的农村教育难辞其咎。当前我国农村经济的发展，并没有从教育方面获得多少刺激和支持，教育行政部门独家经营教育，对农村经济和社会发展考虑较少，如此等等，不一而足。农村教育中的上述问题导致农村教育与农村经济和社会发展的需求严重脱节，造成农村教育在育人、促进社会发展、推动社会进步等方面的功能长期得不到应有的发挥，其最终结果是农村人口素质偏低、农村经济吸收和运用科技成果的能力较弱、农村经济可持续发展动力不足，已严重威胁到农村经济的长远发展和农村现代化目标的实现。尽管国家近年来采取了一系列诸如加大农村教育的经费投入、提高教师待遇等措施以刺激农村教育的发展，但这些措施都只是权宜一时的治标之策，而非解决农村教育问题的根本之途。在新形势下，农村教育必须调整思路，深化改革，从本地区经济发展和社会进步的实际需要出发，创办具有区域特色的农村高等教育，培养和造就一批立志农业、热爱农村、服务农民的高级专门人才，从而在根本上消弭农村教育与农村经济、社会发展相脱节、相背离的弊病。
二、发展农村社区学院适合我国农村经济现状
社区学院顾名思义就是立足社区、从社区实际出发的一种短期大学。它发轫于美国19世纪末，是适应当时美国社区发展的需要而产生的，对美国的经济和社会发展起着不可替代的作用，被誉为美国高等教育发展史上的一大创举。社区学院在美国及其他国家的开展情况及走向成功已经向我们证明：发展农村社区学院是提高全民劳动者素质、合理开发人才资源力、加速农业现代化进程的一项有效举措，是值得我们学习和借鉴的成功先例。不惟如此，从其培养目标、收费制度、教学内容等方面来看，也是适应当前我国农村经济发展现状的。
首先，就其培养目标而言，社区学院是面向农村培养实用型或技术型的人才，具体言之，就是根据农村地区经济建设和社会发展的需求，造就一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。如果说城市高校是为城市发展和建设培养各级各类人才的殿堂的话，那么农村社区学院则是为农村经济发展和社会进步度身打造人才的摇篮。显而易见，这种目标定位无疑与当前农村经济发展对高层次的农业实用性技术人才的迫切要求相吻合；其次，从收费上来看，社区学院收费较低甚至有的国家实行免费入学，并为劳动人民子女提供教育援助的做法，正与经济上相对贫困无力支付高昂教育费用的劳动人民子女接受高等教育的强烈愿望相呼应；第三，从教学内容上来说，社区学院致力于农村实用知识的传播和农民全面素质的提高。课程由普通教育和农村技术教育相结合，以农村实用技术为主，从而有效改观了以往教育内容与农村现代化建设关联不大甚至相背离的偏差；第四，从布局结构上而言，社区学院具有布局分散性、基层性的特点，对促使我国高等教育的普及化和多样化大有裨益。众所周知，长期以来，我国高等教育形成了集中在城市办学的格局，而农村地区基本上没有服务于本地区发展的高等教育，如果说这种布局结构在过去还能基本适应发展城市建设的需要的话，那么随着农村地区经济、社会的发展和高等教育大众化的到来，这种布局结构已经愈益显得不合时宜。国际经验表明，高等教育的大众化要有大城市的重点大学群体与地方社区的各种初级网点相配套才能做到。同时，随着农村经济的发展和社会的进步，我国不少地区已经具备举办地区高等教育的实力和条件。毋庸讳言，当前我国经济社会发展阶段和城市化水平，较之美国相去甚远，高等教育的大众化水平、普及化水平从全国来说更非短期内所能企及。但应该看到，在经济比较发达的东部地区，如正在为实现“两个率先”而奋斗的江苏省在新的发展机遇和新的挑战面前，可以以县为单位、大城市以区为单位率先进行试点。最后，从农村人口自我提升、自我实现的角度来讲，相较于城市人口，长期饱受“低素质屏障”所困扰的农民接受高等教育的愿望无疑更加强烈。心理学研究表明，在人的基本生理需要得以满足以后，每个人还有成就的需要和自我实现的需要，渴望在社会中得到尊重和认可。对于农村人口而言，在基本的温饱问题得到解决以后，接受进一步的教育乃至高等教育，提高自身的文化素质和社会地位，成为他们莫大的愿望之一。综上所述，无论从社区学院本身的特点还是从农村人口的主观愿望来看，社区学院的建设和发展都是可信复可行的，只要我们审时度势，因地制宜，农村社区学院是大有可为的。
三、发展农村社区学院，是提高农村人口素质，促进农村经济可持续发展的有效途径
当前我国农业经济增长缓慢，农村人口增收困难，若用马克思生产力矛盾原理加以透视，其最根本原因不在于物，而在于人的整体素质不高。据有关统计表明，中国农村人口文盲，半文盲2．19亿，在农村就业人口中，文盲半文盲占35．9％。中国农村人口的素质之低由此可窥一斑。不提高农民的素质，农村经济的可持续健康发展和农村现代化就是一句空话，中国现代化宏伟目标的实现更是遥不可及。在新世纪新的历史条件下，发展这种融职教、普教、成教于一体，集学历教育与各种非学历的职业培训于一身的农村社区学院对提高农村人口的受教育年限和综合素质，培养农村适销对路的实用人才，推动农村物质文明和精神文明的进步，将发挥巨大而直接的作用。
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(一)发展农村社区学院，能够为农村经济可持续发展提供充裕的人才保证
众所周知，经济要发展，人才当为先。长期以来，我国农村人才奇缺。以江苏省为例，全省80％左右的人才集中在大中城市，在县及县以下的人才只占20％。而这20％的人才中，又有八成是在县城，农村的只占二成。从城乡经济协同发展和缩小城乡差距的角度考虑，农村无疑需要比较多的人才，而实际情况则是，现有农村教育筛选了优秀人才送往城市，高校毕业生学而优则“市”，很少惠及农村。正是这种人才的掠夺式开发和利用，导致农村人才的流失尤为严重，从而在根本上迟滞了农村经济发展的步伐。农村教育为“农业、农村、农民”服务，这是客观条件所致，更是历史使命使然。在职业教育和成人教育在农村未成雏形的现实条件下，这种“基于农村”、“为了农村”、“在农村”的社区学院无疑将义不容辞的担负起为农村培养急需人才的重任。社区学院扎根社区，从社区实际出发，可以“多、快、好、省”地为农村经济和社会发展培养急需人才。所谓“多”是指社区学院以全民为教育对象，把全日制教育与业余教育、学历教育与非学历教育、学校教育与社会教育融为一体，同时入学门槛低，为农民提供的入学机会“多”；所谓“快”是指学院学制较短，一般为两年，相较于普通高校培养人才的速度“快”；所谓“好”是指学院根据当地产业结构、行业结构和经济特色，有针对性地设置专业，培养当地适销对路的各种实用人才，因此这种人才与农村经济和社会发展的需求结合“好”；所谓“省”是一方面指学院收费较低，学生就近入学，节省开支，另一方面是指建立社区学院着眼于综合利用当地既有的教育资源，并不一定另起炉灶。可以想见，在未来几年内，这种以县为单位的社区学院，将为我国经济的腾飞源源不断地输送一批又一批的实用型骨干人才。
(二)发展农村社区学院，可以为农村经济可持续发展提供雄厚的智力支持
目前，传统农业技术仍以50％以上的份额支撑着农业生产，科技贡献率不足40％。可以说，我国农业水平与现代化的标准相去甚远。社区学院的设立势必使这种局面得以改观。这是因为，其作为教育培训中心，辐射全县，自不待言。它所拥有的科技、人才、信息资源更是地方经济社会的宝贵财富。一方面学院可以利用其得天独厚的地理优势，在周边地区设立实验基地、实验田、把良种、化肥、农药、土地改良和饲养方法、环境保护等一系列先进科学成果和农业科技技术投入应用并加以推广，用现代化技术改造传统农业，直接推动地方经济的发展；另一方面，还可以根据当地经济发展和科技需要来调整自己的科研方向和科研计划，使之更符合地方经济和社会发展的需要，从而产生更大的经济效益和社会效益。譬如，社区学院可以利用人才和技术优势，接受乡镇企业的委托，或者主动和企业的工程技术人员合作对企业生产经营中遇到的难题进行研究、开发和解决，使学校和企业相互渗透，以推动企业的发展，增强企业的活力。同时，学院还可以定期或不定期地组织学生进行知识“下乡”活动，把各种致富信息、先进科技技术等送到农民田间地头，如此，既可以提高学生理论联系实际、动手操作的素质和能力，又能够促进先进知识和技术在农村的发展与传播。
(三)发展社区学院，还有利于推进城乡教育平等，促进农村社会的和谐与稳定
