中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）01-0071-02
中学作为行政事业单位，对资产的定义具有自身的特殊性。2014年1月1日，我国开始施行《中小学校会计制度》（财会[2013]28号），用以规范中小学校的会计核算，保证会计信息质量。在《中小学校会计制度》中，固定资产被定义为“中小学校持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产”。同时，中小学的固定资产被划分为：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物与陈列品；图书、档案；家具、装具及动植物等六大类。而图书资料固定资产作为中学教育的辅助资源，在中学固定资产中占据着重要的地位。
1中学图书资料固定资产的重要性
1.1帮助中学生树立正确的世界观、人生观和价值观
中学生正处于学习的黄金阶段和人生的成长期，具有较强的可塑性。中学生只有大量阅读优秀的书籍，才能丰富自身的知识，拓宽自身的视野，增强对世界的认知。中学生畅游在图书知识的海洋中，从而树立正确的世界观、人生观、价值观，而这正是中学图书资料固定资产的价值所在。
1.2满足中学生的求知欲
中学生正处于青少年时期，缺少丰富的人生体验，对新鲜事物充满好奇。中学图书馆除了具有辅助应试教育的相关书籍，还具有人文、地理、军事、艺术等其他方面的图书资料，中学生可以根据自己的爱好选择图书资料进行阅读，从中寻找认知与共鸣，探索世界的奥秘。这不仅提高了中学生的阅读能力，还拓宽了中学生的知识面，丰富了中学生的知识体系，进而达到中学图书资料固定资产有效辅助教学的目的。
1.3促使中学生有效利用图书资源
随着网络信息技术的发展，不少中学生沉迷于信息网络，因此中学图书馆有必要对中学生进行有效引导[1]。如：中学图书馆可以通过开展图书活动，为中学生推荐新书或优秀图书资料，并组织针对中学生的图书资料信息检索技术培训，激发中学生的学习兴趣，满足中学生的好奇心与求知欲，从而使中学生可以熟练掌握图书资料检索技能，能快速检索出自己所需的图书资料，进而有效利用图书资源。
1.4调动中学生的学习主动性
中学图书馆的图书资料比较丰富，除应试教育课程相关学科图书之外，还具有其他中学生感兴趣的书籍，而且为中学生提供了良好的学习氛围。在图书馆环境的感染下，学生更容易自觉投入学习，调动了中学生的学习主动性。
2中学图书资料固定资产管理存在的问题
2.1缺乏健全的中学图书资料固定资产管理制度
图书资料是中学学校的固定资产，中学学校为了保证会计信息质量，理应根据固定资产管理的相关标准建立有效的图书资料固定资产管理制度。然而在实际工作中，不少中学图书馆针对图书资料固定资产管理的规章制度未能达到应有的标准，内容过于简化，缺乏具体的管理办法，这导致图书资料固定资产管理滋生漏洞[2]。如：在图书资料采购环节，部分中学学校缺少专职负责人员，在验收交付使用过程中对图书资料固定资产缺少保管与保护意识，致使图书资料固定资产严重损坏，且缺乏遗失追究的具体办法，不利于中学图书资料固定资产管理工作的有效开展。
2.2相关部门之间缺乏协调性
中学图书资料固定资产管理工作的开展需要资产管理部门、财务部门及图书管理服务部门的分工协作。其中，资产管理部门是对图书资料固定资产进行实物管理的部门，财务部门负责管理图书资料固定资产的相关经费支出及登记图书资料固定资产数量，图书管理服务部门负责图书资料借还的相关业务。按照国家相关规定，图书资料的固定资产实物数量应当与财务部门的账载数量一致，但是在实际工作中，由于各管理部门业务出发点不同，如：财务部门倾向于图书资料经费管理，而图书资料管理部门倾向于业务管理，容易导致账实不符[3]。
2.3中学图书资料固定资产损耗严重
中学图书资料固定资产的摆放错乱及图书丢失与损坏等造成的严重损耗是图书流通工作的难点。中学里部分中学生及其他读者借阅图书的行为比较随意或者对图书资料编目不太了解，在图书馆随意乱翻，看到顺眼的图书资料就取下，最后堆积太多就随意将不中意的图书资料就近放置，未将其放回原位。同时，部分学生未养成轻拿轻放的习惯，难免导致图书标签丢失、条形码污损，给其他读者带来不便的同时也严重影响了中学图书馆对图书资料固定资产的有效管理。
3中学图书资料固定资产管理问题的改进策略
3.1健全中学图书资料固定资产管理制度――有章可循
在中学图书资料固定资产管理中，中学图书馆只有做到有法可依、有章可循，才能维护图书资料固定资产管理工作的稳定秩序。同时，中学图书馆需要根据自身的实际情况对中学图书资料固定资产管理制度进行修订与实施。
随着社会的发展，图书馆作为为公众提供方便快捷的文献信息服务的文化部门，重要性日益凸显。图书馆的社会服务效能，取决于图书馆的管理工作效能。设备类资产管理作为图书馆管理工作的重要环节，在提升服务效能、增强管理效率、防止资产流失，推动图书馆由传统型向现代化转型发展中，发挥着基础保障作用。建立科学的管理理念，引导管理工作由静态变为动态、由粗放走向精准、由有形延至无形，由看管转化到效能，是现代条件下做好设备类资产管理工作的总体趋势和必然要求。
1.建立动态管理理念，随时掌握资产状态
固定资产并不是“固定”的资产，它形似不动，但状态处在时刻变化当中。原来库存的，经过申请领用开始启用，散布在全馆各个部门中；原来属于某个使用者的，随着使用者工作的变动产生了相应的变动；原来使用状态很好的，可能由于时间的推移出现了需要修理乃至入库待报废的状况等等。对资产管理引入动态管理的理念，就是突破传统的数量管理方式，置资产的变化于动态掌握之中，在资产的调整和变化过程中达到优化资产配置、提高资产使用效率、减少资产流失的目的。
实施动态管理，一是要完善资产的管理制度，以制度的形式明确资产的各责任人的权利与义务。重视领用表、借用表、变更表、处置表在资产动态管理中的作用，完善表内项目设置。二是要完善资产定期盘点制度，做到账实相符，防止资产流失。三是要建立计算机动态管理数据库。借助计算机技术进行有效率的资产的管理，包括资产的采购、入库、保管、使用、折旧、报废、租借等种种变动情况，实现资产管理科学化，资产掌握动态化。结合我们图书馆资产管理的具体实践，在开发资产管理软件时，突出以部门为基准进行统计优于以楼层为基准；以地点、使用人进行主查询优于以部门和价格查询的设计理念，通盘考虑统计、查询、核算口径等是否适合本馆的具体情况，达到能随时反映馆内资产一切变动情况的软件功能要求。四是要加强对资产的维修与保养。对损坏的资产要及时进行维护乃至报修，以确保资产的最高使用率。五是要完善资产处置、报废制度。对使用部门提起报废的资产要从质量现状和使用时间上严格把关。联合技术部门进行质量评估，符合报废退出条件的资产要由主管领导进行最后审批。六是要实行资产全过程管理制度。首先要制定覆盖资产全过程管理的规章制度；其次要从“实物管理、价值管理、使用部门”三个层面建立相关部门的资产管理制度；最终建立联动的资产管理系统，真正实现数据共享。
2.建立精准管理理念，提升资产管理效能
对图书馆资产实施精准管理，就是抛弃那种“总金额没错既可向上级和财政交差”的粗放式管理理念，将资产管理由“面”精准到“点”，细化到使用人、放置地点、使用状态等具体情况。织成细密的资产管理网络，纵横交错、点面结合，使每件资产都在纵横编织的交点上。
精准管理是对资产流动全过程的管控。当前条件下精准管理的方式是将手工方式与计算机方式进行有效结合。一是严格执行入库制度、领用制度、报废制度等三个制度。二是建立资产明细账，库存台帐这二本手工帐。明细账要与财务的总账紧密贴合，完全按照总账的分类、排列顺序与金额进行明细登记，方便与财务的定期对帐。库存台帐不可或缺，按照明细账的种类与顺序，每月对库存资产进行一次实物清点，核实无误后进行登记，在可能的情况下，将资产库存情况在内网公布，方便部门的领用和馆领导对库存总量的掌握。这两本手工帐都是资产计算机管理软件必要的补充。三是引入计算机的条形码管理手段。对每件资产都要贴上带有条码的资产标签，并标明在资产计算机管理软件中的编号、资产名称、型号、取得日期、资产自身序列号。因使用过程中，使用人及使用部门这两项要素经常发生变动，所以不必注明。资产盘点时通过扫描资产标签条码，归集扫描结果与总资产进行自动比对，从而保证盘点的准确性，及时发现存在的问题。
3.无形资产理念，拓宽资产管理范围
现代化构架下的图书馆资产，已经不再是几架书、几张桌椅和几间房屋的实物形态概念，软件和数字资源等知识产权型新型资产在图书馆资产结构中所占比例逐年上升，如防火墙、图书管理软件以及为多媒体阅览区和校园提供公益服务的外购数字资源等等都属于无形资产，这些无形资产在图书馆向社会提供更加有效服务中具有不可替代作用。伴随图书馆现代化进程的加快，这些无形资产的增速将进一步提升。因此，对这些无形资产的管理已成为图书馆资产管理的重要内容。
管理无形资产，既是资产管理人员的责任，也需要图书馆全员参与。图书馆应从内部加强无形资产的核算管理，重视无形资产的核算和评估。应建立无形资产管理责任制度，相关部门应配备兼职人员，进行有效管理；应充分掌握无形资产的特性，资产管理人员要与相关购买和使用部门保持良好的沟通和互动，依照财政部门给出的标准和办法严格管理。
4.管理会计理念，提供资产决策依据
通常意义上，财务会计是记录已经发生的财务数据，然后按照财务准则制成财务报表。它的使用者是外部的人群，所以它具有历史性、外部性和符合性。然而对于尚未发生的财务事情进行决策，财务会计不能提供有效帮助，这就需要引入管理会计的理念。按照一般定义，管理会计是以企业现在和未来的资金运动为对象，以提高经济效益为目的，为企业内部管理者提供经营管理决策的科学依据为目标而进行的经济管理活动。把这个定义引申到图书馆资产的管理会计，我认为就是以图书馆现在和未来的资产运动为对象，以提高图书馆服务社会效益为目的，为图书馆领导层提供科学的资产管理决策依据。
管理会计系统是内部管理系统。预测和决策是核心，二者之间是服务于被服务关系。在这个内部管理系统中，资产管理员的角色就是“预测员”，职责是定期收集各部门资产需求，由进行核实、筛选和确认后集中报送采购部门，列入下一年度采购计划；资产购入后进行持续不断的跟踪记录，包括使用状态和维修情况以及使用者反馈，以此做为再次采购的依据；向相关领导呈报此类资产在馆内分布状态和使用情况，为领导决策提供重要的参考；主动为下属分馆提供“量身定做”的服务：包括定制适合的家具和设备，主动提供资产信息，发现个性化的需求等贴心、到位的服务。
时展呼唤文化，文化发展为图书馆事业提供了更大发展空间。在创新理念的引领下，作为图书馆基础配置的资产管理工作，必将为图书馆的事业发展注入无限活力。
固定资产是各类高等学校开展教学和科研活动的物质基础，也是衡量高校办学水平的重要指标之一。图书馆固定资产是高校固定资产的重要组成部分，是图书馆对外开展信息服务的物质基础。近年来，高校对图书馆的资产投入大幅增加。办馆规模、办馆条件都有了很大程度的提高。特别是在实现信息化管理以后，现代化设备被图书馆广泛利用。高校图书馆的固定资产在数量、质量以及结构上都有了质的飞跃。同时，随着高等教育改革的不断深入，合校后“一校多馆”现象也日益普遍。固定资产管理体现为资产多、金额大、分类复杂,管理难度也越来越大。我国高校图书馆长期以来偏重于文献服务，很少顾及图书馆固定资产的有效管理，阻碍了高校图书馆事业的发展。
1.调研的方法及回收情况
本调查采用问卷方式，分层次、分内容的方法进行逐一调研，包括高校、独立学院、民办高校、成人高校等，以确保调研的准确性。通过信息调查、比较分析、问卷调查、宏观和微观结合的分析等方法从规范管理、账务管理以及资产档案管理等三大方面进行调查。本调研根据中国教育科研网和教育部网站公布的部分山东省高校，包括公办普通高校47所，普通高职院校66所，独立学院9所，民办高校22所为对象进行调查。本次共发放问卷159份，回收有效问卷144份，回收率90.6%。
2.调查发现的主要问题
2.1在所有调查的高校图书馆当中，基本上没有专职的固定资产管理员，大都属于办公室人员兼职管理，虽然大部分馆使用了自动化管理系统，但只是粗略的登记一下账目，很多系统项目都没有开发使用。再加上还有少部分专科院校当中使用手工纪录，在账目管理上存在不少的缺陷，例如，在资产登记当中，只注重增加而很少涉及到注销等。有些图书馆的领导者在资产管理方面并没有达到应有的程度，学校图书馆领导所关心的馆内固定资产有较大的差异，多数是注重一般服务设备的采购，而很少关注馆内具体的服务设施、藏书，以及音像制品，电子文献等资产的数量与实物是否相符。定期进行图书资料等固定资产清点也是《普通高等学校图书馆规程》中所求的。否则不坚持按照规定要求做好这项工作，将会对后期文献管理和清点工作带来更大的难度，同时也会导致对固定资产的管理出现模糊不清的局面。固定资产管理制度不健全，多数图书馆规章制度中很少涉及到固定资产管理制度，无论在要求上还是在内容上，都过于简单化，缺乏有力度的管理措施和追究方法。
2.2 在固定资产账物管理方面调查发现：部分高校图书馆不按照规范设立图书资料购置、典藏、流通账簿。有的在实物使用部门不设立明细账簿。这主要是因为固定资产管理者本身的自我要求意识薄弱，他们从减轻工作量角度考虑，自我主张简化资产移交、接收等规范手续。如新书采购至流通各个环节，没有详细的传递清单，入库文献不履行正常的清点，没有严格的交接手续，图书入库数量的准确性就无法得到保证。
在账物管理方面缺乏相互监督，出现交接不严的问题。例如：没有建立固定资产明细账，仅简单的记录接收数量，缺少对资产流通环节的规范管理；无严格的清点制度和规范的清点要求、对丢损情况无约束、正常注销被忽略，致使馆内固定资产没有准确的数字纪录；有的馆缺乏严格的统计制度，不认真填写报表，有些图书资料未作固定资产登记入账；捐赠文献不入账；内部管理制度不完善，资产丢失现象时有发生；重使用不重管理，账物不符。在有院部的高校图书馆中部分馆与院部资料室的管理体制不协调，致使高校图书馆图书资料固定资产与院部资料室非一体化管理，阻碍了图书馆对院部资料室的业务的正常指导，双方从图书资料采购方式、财会手续到管理使用等多方面都是分块自行管理，图书馆业务指导缺乏权威地位支撑，许多工作无法正常进行。
现阶段电子文献已经大面积的渗透到各个图书馆馆藏里面，作为图书馆的固定资产，与纸质书刊相比具有较高的信息作用和资产价值，应纳入固定资产重要组成部分进行管理。但目前各个图书馆缺乏电子文献统计方面权威性的指导性意见，没有针对性，大部分没有按照固定资产管理要求进行管理与统计。还有部分院校图书馆在资产购进与注销方面只注重资产添加登记，而对于报废的资产没有实行注销处理，降低了固定资产账目的准确性。
2.3 在文献资料管理方面主要问题，部分图书馆对积压文献由于没有建数据库所以大都采取估算法，必然与实际账面存在较大的出入。新进图书标价有些是不统一,为日后图书资料价值核算、清点带来很大困难。期刊册数统计方法不科学，固定资产统计的要求是现刊装订以前不记入固定资产，而是把期刊合订本作为一册图书入帐。因装订期刊在统计上存在一定的延时性，数量不能做到及时统计，就造成了有的学校图书馆只管装订，而没有把期刊合订本入固定资产帐。影响了数据总量的真实性。由于院部资料室图书资料的购买方式、经费的分配方式的限制，影响了学校整体图书资料固定资产统计数据的准确率。同时图书资料折价购入在入固定资产时没有统一的标准，也会造成账物不符。对于捐赠文献，虽然是属于无偿所得，不用动用经费，也应当作为馆内的固定资产来管理，但各个馆因为缺乏规范的管理规定，还没有形成一个行之有效的管理方法。只注重实物，而没有把其列入固定资产的居多。
3.解决问题的对策及建议
国有资产是图书馆履行职能和事业发展的基本物质保障，随着经济社会的发展和长期的积累，加上国家在文化基础设施上投资力度的加大，公共图书馆国有资产规模越来越大，因而加强公共图书馆国有资产管理，提高国有资产使用效益，对推进行政事业单位资产管理改革，完善公共财政意义重大。
1.公共图书馆国有资产的基本情况
公共图书馆的资产是由国家投资和拨款等形式构成的资产，它不以赢利和增值为目的，是一种公益性的国有资产。“十五”以来，随着经济社会的快速发展和人民群众日益增长的精神文化需求，全国公共图书馆机构数逐年增加。据统计，截至2010年底，我国共有公共图书馆2884个，各级财政每年对图书馆行业的投入已达约300亿元，图书馆相关产业已形成一个规模不小的产业集群。
按照我国《公共图书馆评估验收标准》的基本要求，全国尚需建设馆舍318万平方米，涉及市场规模约47.71亿元。与之相关的家具需求为：每年新增书架8162.5千米、报刊架507.45万个、电脑桌椅累计6280万套、办公家具累计53564套。此外，我国目前已列入计划但尚未完成的公共图书馆固定资产投资为51.56亿元。
2.资产管理存在的主要问题及原因
公共图书馆国有资产数量庞大，且实行的是国家投资、财政拨款的公有办馆体制和投入机制，长期无偿使用，使人们形成了不重视成本和效益的观念，目前国有资产管理现状不容乐观，管理薄弱，存在不少问题，主要表现在：
2.1 资产管理分工不明，职责不清
具体表现为：资产管理机构设置情况不一，有的公共图书馆设有专职资产管理机构负责国有资产管理，有的设在财务部门，还有的由办公室、后勤部门、设备管理部门等多个部门分别负责；管理人员在配置上也有缺位，只有部分省级公共图书馆设置了专门的国有资产管理岗位，配备专职资产管理人员，其他多是兼职的国有资产管理人员。
由于国有资产管理的责任部门不统一、职责不够清晰、岗位设置缺失、人员配置缺位，管理方式比较粗放，造成国有资产管理工作时会出现以下局面：(1)许多资产各相关部门共同管理，往往是“共管地带，共而不管”；(2)制定制度、开展监督等资产管理工作时“谁都负责，谁都不负责”。
2.2 资产配置不合理，资产管理与预算管理脱节
公共图书馆资产购置的资金来源于财政拨款，由于占用上的免费性，造成公共图书馆追求各种办公条件、设施完备，自成体系，往往不考虑资产的使用效率，资产配置存在着盲目性和随意性。有些资金来源充裕的公共图书馆为跻身全国乃至世界先进行列，一味追求“高精尖”、“功能全”，对尚能使用的资产提前更新，导致了可用资产处于闲置状态；资金来源较差的公共图书馆，资产短缺，需添置资产不能及时到位，影响了日常工作。
同时由于资产管理报告与信息体系尚未建立，造成财政部门不能准确掌握各图书馆资产存量，预算安排较为被动，资产管理与预算管理脱节，难以从源头上做到资产的合理配置。
而行政事业单位间资产合理流动机制还不健全，资产部门所有的意识依然很强，国有资产的跨部门调拨很难实现，资产短缺的公共图书馆无法通过调剂手段得到所需资产，则出现公共图书馆承担的任务量与所占有使用资产不协调，资产重复配置，闲置浪费与紧缺并存的现象，降低了资产配置的效率。
2.3 资产权属不明
资产清查和核实工作中发现，由于历史的种种原因，海南省图书馆馆舍没有土地证、房产证等权属证书。经咨询，许多公共图书馆馆舍都没有正式产权证，常以使用权管理权代替所有权，谁占用谁所有。如个别主管局以下属图书馆名义立项建设，但其资金来源绝大部分为国家财政拨款，图书馆很少出资，资产权属模糊；还有一些行政事业单位由于土地权属不明，几个单位共同占有使用的土地均未进行清查登记等等资产权属不明，例如海南省图书馆和海南省博物馆、海南省歌舞剧院等单位共同占用着文化公园的土地。这些单位土地使用权、房屋产权不明，国有资产的安全及其权益得不到保障。
2.4 资产管理基础薄弱
一是资产核算不规范。不少公共图书馆国有资产及其他实物资产只设总账，未设明细账或者未按资产类别、品名、数量、单价等进行账务登记；一些单位交付使用的国有资产或财政拨款以外取得的国有资产未入账；购建国有资产只列支出，不计资产形成大量账外资产，由此导致了家底不清。二是年终资产清查工作不扎实。一些公共图书馆多年不做此项工作或做得不够扎实，导致多年积累起来资产盘盈盘亏金额很大，账实严重不符。三是国有资产在科室之间的调拨、调整缺乏有效管理。公共图书馆国有资产数量大，分馆多，部门划分细，日常工作中经常会出现各上下属单位、各部门之间的财产借用情况。由于缺乏管理，单位、部门之间财产借用随意性较大。借用时无手续、无凭据，由于职责不清，责任不明，时间一长造成财产归属不清，清点困难。出现问题相互推诿，清点时往往以盈亏处理，造成账实不符。
上述问题在各级公共图书馆中具有普遍性。造成这些问题的原因，既有认识上的误区，也有体制不顺、制度不完善和监管手段的缺失的原因。
一是对国有资产认识不到位，管理意识淡薄。长期以来，受习惯势力的影响，公共图书馆对国有资产管理不够重视，“重钱轻物”，“重使用轻管理”，缺乏效益意识、管理意识、责任意识，是导致资产管理存在诸多问题的重要原因。
二是管理体制未理顺，管理不到位。公共图书馆目前执行的是在国家财政部于1997年颁布的《事业单位会计制度》财预字[1997]288号，该制度规定国有资产不计提折旧，报表上不反映国有资产的净值。随着图书馆国有资产使用年限的增加，国有资产的账面价值与实际价值之间的差额越来越大，有些公共图书馆国有资产管理部门是财务或者办公室、后勤管理处等部门，各部门之间管理权责不清晰，职能交叉，没有高效的管理体系和完整的责任制度，不能及时发现问题，使得国有资产的管理与其实物流动、占用使用相互脱节。这是公共图书馆国有资产管理无序的根本问题。
三是管理制度不健全，监管力度不够。公共图书馆把业务工作、读者服务放在第一位，这些方面的管理规章制度较为完善，而经济管理方面的规章制度则较为薄弱，特别是国有资产管理的规章制度还不很完善，上级部门对图书馆国有资产的管理也没有较为明确的指导性意见，加上文化事业部门、财政部门对固定资产的分类，都有自己的分类标准。因此资产管理部门和财务部门的分类标棒也不尽相同。导致不同资产管理部门统计数据很难一致，在实际操作过程中往往账物分离或账账、账物不相符，有可能导致固定资产流失。加上各公共图书馆国有资产管理专职机构组建时间都较短，资产管理体制尚未完全理顺，各部门、各单位的资产管理职责还不到位，因此，监管力度不够，加之行政事业单位对现有资产管理制度执行不力，也是资产管理存在问题的原因之一。
3.加强资产管理的思路
3.1 完善公共图书馆国有资产管理体制
3.1.1 提高认识，强化资产管理观念
长期以来国有资产管理都是财务管理中最容易忽视、较为薄弱的方面，主要原因是管理观念淡薄。公共图书馆主要领导对国有资产的管理是否重视，是管好用好国有资产并保证其安全、完整的重要因素。事实上，在很多单位借一百元现金都需要层层审批，借一件上千元的国有资产却很随意。现金账上有一元对不上都要反复核对，而上万元的资产丢失、盘亏却毫不在意。这都是由于在国有资产管理上缺乏有效的管理机制和责任意识而引发的怪现象。因此，需要公共图书馆主要领导对国有资产的管理给予足够重视，教育全体员工树立国有资产管理人人有责的观念，提高资产管理人员的法制意识，明确落实资产管理责任，形成国有资产人人监督、人人有责的局面。
3.1.2 健全管理制度，规范国有资产管理的工作程序
从目前大多数公共图书馆的国有资产管理现状来看，对国有资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度，管理制度执行不到位。因此，按照国有资产管理的有关规定，并结合各单位的实际情况和业务特点，建立健全国有资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级公共图书馆加强资产管理的当务之急。虽然所处地域、分管行政主体不同，机构设置等情况也有所差异，但是完全可以根据本单位的实际情况制定一套切实可行的管理制度。特别是从前期的购置、登记到使用人的领用、保管到固定资产的归还等一系列程序，必须要有专门的管理和严格的制度。
3.2 规范资产使用及处置行为
一是公共图书馆应完善资产登记、使用、保管、报废、移交、清查等内部制度；建立固定资产登记卡和台账，健全资产账目，定期进行财产清查，保证账账、账实、账卡相符，将资产管理责任落实到有关部门和个人。二是加强资产审批和评估管理。对资产出租出借、资产处置必须按规定权限审批，结果报财政部门核准、备案。三是建立部门之间资产调剂机制，对闲置资产和超标准超编制配置的资产，进行调剂或捐赠，促进部门之间资产的合理流动。
3.3 严格预算约束，实现资产管理与部门预算相结合
坚持统一领导，统一计划，统一采购，统一分配，统一调度的要求，对国有资产购置项目进行统一审核，购置经费进行统一集中审批。加强国有资产购置的计划管理，分部门编制近期和中长期购置计划，编制财务预算，大型设备的购置要考虑使用人员的实际需要和技术能力，参照图书馆现有设备使用状况有计划有目的地购置，尽量避免重复购置和资金浪费。对批量使用的固定资产，设立招投标部门，公开招标，集中采购，节省成本。科学地细化预算编制，制定单位统一的预算编制原则和方法，打破原有的条块分割、部门分割的管理模式，提高预算管理水平和资金使用效益。
3.4 加强产权管理
对权属不清以及清查登记在下属单位的土地、房产等大宗资产，根据财政部相关规定，由财政会同相关部门进行产权界定或者进行产权划分，明确权属，以利加强国有资产及其收益管理，落实资产管理责任。同时通过产权登记等形式明晰产权，确保国有资产权益。
3.5 加大国有资产监管力度
为了协调全馆的资产管理，应明确资产管理部门为公共图书馆资产管理工作的业务领导机构，各部门应自觉接受其业务领导并认真执行国有资产管理的规章制度。加强资产管理部门的行政效力，奖惩分明，切实落实好物资采购各环节相关制度。公共图书馆资产管理部门还需加强对国有资产的监督，应着重抓好三方面：一是资产存量的监督，资产管理部门应不定期组织清查工作，通过实物盘点，监督二级管理单位是否达到账账、账物相符，并提出相应的整改意见；二是资产变动的监督。主要监督资产增加或减少、保管人的更换等手续是否齐全，账簿登记是否清楚；三是国有资产出租、出借的监督。着重监督出租出借实物资产是否已经得批准并是否按时归还等情况，防止个别单位或保管人擅自出租出借，造成国有资产的损耗带来的隐性流失。只有这样，才能解决公共图书馆存在的资产利用率低、闲置多、局部管理混乱问题，形成对全馆资产的合理配置和有效监督。
参考文献
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图书馆固定资产管理是高职院校图书馆管理工作的重要组成部分，实现图书馆固定资产使用的合理、高效、整体优化，使其发挥最大效用是当前高职图书馆管理工作的重要内容，是搞好高职图书馆管理的先决条件。随着国家对高等学校的投资力度加大，高职院校对图书馆建设的投入也日益增加，这无疑为图书馆基础建设带来了勃勃生机，从而使高职图书馆的固定资产在种类、数量、结构上都与过去产生了极大的反差。目前办公设备的自动化、信息化程度日益完善，固定资产的淘汰、更新速度呈快速上升趋势，原有的管理方式和新形势下管理方式之间的矛盾日益突出，因此，认真做好图书馆固定资产的管理工作，充分发挥其物质保证作用，对图书馆各项工作的开展和任务的完成，有着重要的现实意义。
一、图书馆固定资产的内容
根据《高校会计制度》和《高等学校财务制度》规定，高校固定资产是指学校各单位（包括科研、教学、行政、后勤等）占有和使用的仪器设备、耐用低值品、家具、图书及房屋、土地和室外构筑物等固定资产。一般指设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
根据上述固定资产的特点和有关规定，图书馆的固定资产主要有：图书及其他非印刷型文献资料；土地、馆舍建筑物；建筑物所属设备；业务设备；计算机、网络设备等。
二、当前高职院校图书馆固定资产管理普遍存在的问题
1、管理意识淡薄，普遍存在重钱轻物、重投资轻管理的现象
高职院校图书馆固定资产投资绝大部分来自学校调拨，图书馆一般不进行成本核算和折旧，如有需要向上级申请即可。一些图书馆为了使用方便，尽可能扩大对固定资产的拥有量，只用不管的现象比较严重，大家最为关心的是学校每年为图书馆投资多少用于购置设备等，而很少关心现有设备的使用情况。这样容易造成设备闲置、重复购置甚至有些设备尚未使用就因落后而淘汰，没有充分发挥设备的作用。
2、管理制度不健全，缺乏统一规范的管理制度
各高职院校对本校固定资产管理都作了相关规定，而到了图书馆这一级却往往缺乏健全的规章制度、科学的管理方法，没有专职或兼职的管理人员。馆领导以及资产管理人员对本馆到底有多少固定资产能正常运行、多少固定资产闲置、具体分布在哪个科室，还需要购置哪些设备等心中无数，对固定资产的管理没有明确的责任制。这些都是造成账、卡不符；账、实不符的基本原因。
3、高职院校图书馆在机构改革和岗位聘任调整过程中，资产管理员变动频繁
图书馆各级资产管理员基本为兼职，随着工作岗位变动，工作交接不完备，导致部分人员业务不熟，工作连续性差，给后续的管理工作带来了较大的难度。
4、账物不符、账账不符
很多高职院校图书馆在固定资产发生转移、接收、调拨、修理、维护时的手续不健全。已建档的固定资产，也有一部分数据资料不准确，如对固定资产的编号、种类、名称、技术数据等内容没有按照规定填写、登记，或前后填写不一致，造成账目与实物不符，部门账目与资产总账不符。
5、固定资产和文献资料的盘点工作缺乏规范化、标准化和系统化
长期以来.高职院校图书馆没有制定完整的固定资产和文献资料盘点制度，有的图书馆建馆几十年从未进行资产清点核查；有的图书馆只注重固定资产盘点，由于文献资料盘点工作涉及面广、困难多、工作量大，往往被忽略或省掉。由于长期不盘点或盘点工作不深入，造成图书馆家底不清。
三、加强高职院校图书馆固定资产管理的对策
1、提高认识，加强领导
加强固定资产管理.有赖于馆领导的高度重视，各部室的密切配合，以及广大图书馆职工的大力支持。馆领导要充分认识到固定资产管理的重要性，认识到固定资产管理的好坏与搞好读者服务工作及图书馆的发展是密切相关的，并要使全体职工树立起节约意识、效益观念及主人公的责任心，增强保护国有资产的主动意识。以保证国有资产的安全和完整。
2、提高固定资产利用率，使其效益最大化
要管好、用好各类固定资产，充分发挥现有固定资产的潜力，使固定资产的占用与完成的工作任务和工作效率成正比。在进行新的固定资产投资时，特别是大型、贵重的仪器设备的投资，要注重科学分析和论证，力求把技术设备的更新与现实服务的需要以及职工素质的提高紧密结合起来，把固定资产投入作为一种提高服务水平和工作效率的手段，避免盲目购买，重复浪费。
3、建立健全图书馆固定资产的管理制度
管理制度的不健全、不科学是目前高职院校图书馆固定资产管理存在诸多问题的主要原因。首先，应当健全固定资产预算制度。这一制度分为两部分：一部分是年度财务预算，是由图书馆根据事业发展需要编制计划，上报财务部门。另一部分是由各部室根据需要，提出购置计划报馆办公室，由馆领导分轻重缓急予以适当安排。预算制度的建立有利于图书馆统领全局，实施重点建设和重大决策，减少盲目重复购置，防止资产的损失浪费；其次，应当健全国有资产日常管理制度，如固定资产产权登记制度、固定资产购置、验收、保管、领用、检查、维护等制度、固定资产丢失、损坏赔偿制度、国有资产调拨、报废制度等。
4、建立固定资产分级管理责任制
按统一领导、归口管理、分级负责、建立责任到人的管理责任制的要求，建立由图书馆——各部室负责人——部室内二级责任人的分级管理制度。除全馆设置专职资产管理外，各部室也应根据需要设置一至二级资产管理人员。管理人员必须了解财产的使用年限，熟悉掌握财产的性能状况。各部室如发生人员变动，资产管理员应及时调整相应的财产账目及卡片。各级管理层次间应以书面的形式确定权责关系，确保固定资产管理工作落实到人，确保国有资产的安全完整。
5、建立健全图书馆固定资产的总账、明细账和卡片
图书馆资产管理人员要建立固定资产的总账、明细账，序时记录各类固定资产的资金增减变动情况，还要按固定资产的类别及使用部门建立分类账，并帮助固定资产使用部门建立财产管理账目。通过各类账卡的建立，从各个环节加强固定资产的动、静态管理。对发生变动的固定资产，所有涉及固定资产管理的部门都要随之做好账目的调整。保持账、卡、物的一致性。
6、建立固定资产清查制度
馆级资产管理人员应当按学校规定定期与校设备处对账。各部室二级管理人员也应定期与馆级资产管理人员对所有固定资产进行清查盘点。通过清查盘点，查明固定资产的保管情况，有无因管理不善，以至财产遭受损失浪费、毁坏、丢失或被非法挪用、贪污盗窃的情况，以便采取相应措施加强管理，保证图书馆财产的完整与安全；查明各类固定资产的使用、储备和闲置情况，有无不足、过剩以及不配套的财产物资，以便及时对积压闲置和不配套的固定资产进行调整处理，充分挖掘财产物资的潜力；查明固定资产在购置、验收、使用、保管、调拨、报废等环节固定资产管理制度的贯彻执行情况，发现问题及时采取措施，逐步完善各个环节中固定资产的管理。
四、结语
总之，图书馆固定资产的管理，是图书馆工作顺利进行的前提和必要条件。强化对图书馆固定资产的管理意识，有效的管理好图书馆固定资产，有利于保障图书馆各类文献资源服务的顺利开展，有利于保障学校学科建没和教学工作对图书馆资源的获取，有利于保障读者对现有文献资源的利用，对图书馆事业的发展和学校教学科研工作的推进具有深远的意义。
参考文献：
[1]谢玉岩.高校固定资产管理的薄弱环节与应对措施[J].广东技术师范学院学报，2008（8）.
2系统设计
2.1系统架构设计本系统的开发。采用了数据访问层、业务逻辑层以及表示层这样三层架构的设计体系。图书馆固定资产管理系统的研究与实现文/秦红军随着图书馆建设速度迅猛发展，图书馆中固定资产以及各类固定资产的数量与种类也随之大幅度增加，从而导致原有的纸质记录的管理方式无法适应图书馆的发展。本文以图书馆固定资产管理需求为背景，开发实现了一个图书馆固定资产管理系统。将与数据库交互的所有数据都封装起来。主要进行的操作包括新事务的增加、修改、删除以及查询等，对于业务逻辑不会做出相应的判断。在面向对象编程模式中，我们需要编写重复的代码放入访问层中。使用了一个封装了方法的类，即SqlHelper类，这种方法类能够快速提高数据访问代码的重复利用率。同时访问层会为模型层中每一个类匹配对应的数据访问类，例如数据访问层会自动匹配一个UserService类专门负责User实体类的数据进行处理。2.1.2业务逻辑层。主要负责的工作是对软件业务进行处理。该层是位于数据层的上方，表示层的下方，是专门处理软件业务需求的一层，处于数据库之上，服务层之下，该层将自身的工作整理成一组微服务然后向服务层提供数据，服务层进行组织处理之后，表示层会将处理结果呈现到界面上。2.1.3表示层。是最接近用户的一层。主要负责完成接收用户提供的数据然后将数据显示出来，将这种交互操作的界面呈现给用户。如果是复杂的项目，把SQL语句不经过处理就直接编辑到界面中的话，呈现的效果不模块化而且维护工作很复杂，然后采用三层架构的模型，能够将语言逐层的吸收、理解然后进行处理。2.2系统总体功能设计。本系统是关于图书馆的固定资产管理进行设计的过程，为了方便工作人员对所有资产的整理与使用，帮助图书馆能够最大限度的提高工作管理效率。本系统分别以系统管理、资产管理、低值易耗品管理、统计报表管理、数据维护以及辅助工具等方面为研究基础，将系统详细划分为六个主要的功能模块，其中每个功能模块又包括了很多小的管理功能。对于本系统中的各个功能，是本系统得以正常运行的关键。
3系统实现
在进行实现部分的工作中主要采用了Windows的简洁大方的显示风格，确保了用户的使用便捷。并且对各个功能模块的划分也进行了合理的布局分配工作，努力为用户呈现出美观而又容易操作的交互界面。
3.1系统管理模块的实现
系统管理模块设计的是系统的基本使用功能，该模块包括了系统最基本的登录功能、密码修改功能、操作员权限设置功能、基本资料管理功能、单位信息管理、资产分类管理等，这些功能都是为系统的正常使用左铺垫的功能，保证该模块的正常操作才能够实现系统其它功能的合理运用。3.1.1系统登录的实现。该系统是后勤岗的人员首先通过权限设置将使用者的信息表以及使用权限设置好了，然后将名称和密码分配给不同岗位的用户。使用者通过自己的登录信息进行系统的登录操作。首先进入系统的登录页面，该页面上有具体的单位、名称、密码等显示信息。选择好名称及自己的岗位，输入密码进行登录，系统会自动与数据库中信息对照匹配，如果名称和密码一致，则进入系统首页，如果名称和密码不匹配，则需要重新核对所选名称和密码是否正确，重新输入。在登录状态下进行代码编写，将编写的代码进行用户保存。该保护的代码编写可以将所有用户在使用系统过程中的全部会话过程进行记录。当进行登录操作的时候就会用到此信息。这种写代码的方式通过对象将会话过程保存在服务器内存中。代码编写成功之后，在用户进行登录的时候，都专门为每一个用户生成唯一对应的用户名，以确保信息的安全可靠性。在系统的登录界面上会显示用户名、口令两个输入选项的信息。每一个用户需要根据系统维护人员为自己分配的账号进行登录，输入相应的用户名与口令等待数据库的检验处理结果，两者信息都正确才能够进入系统，否则需要重新核对用户名和口令是否正确，重新输入。3.1.2修改口令的实现。系统维护人员为每一个用户分配好账户和口令，但是为了明确责任，确保信息的安全性，用户可以通过修改登陆口令功能进行账号密码的修改。在登录状态下进行代码编写，将编写的代码进行用户保存。该保护的代码编写可以将所有用户在使用系统过程中的全部会话过程进行记录。当进行登录操作的时候就会用到此信息。这种写代码的方式通过对象将会话过程保存在服务器内存中。代码编写成功之后，在用户进行登录的时候，都专门为每一个用户生成唯一对应的用户名，以确保信息的安全可靠性。用户成功登陆系统首页之后，可以选择登陆口令修改功能，进行登录口令的修改。需要输入系统维护人员给定用户名与原始密码，再重新设定新口令密码并进行再一次确认，保证口令信息的正确性。3.1.3操作员权限管理的实现。操作员权限管理是指为系统设置操作人员，并且为其分配相应的操作权限（例如：A人员只有资产的查询权限，没有资产修改和删除权限等）。本系统中的权限管理功能强大，对于权限可以进行分级控制，本系统是根据角色进行权限赋权，某角色拥有的权限，其成员也拥有相应得权限。对于资产的权限，可以控制到字段，即某角色可以赋权看到资产原值，而另一角色看不到资产原值。对于其他业务流程的权限均可以设置查询、新增、删除等权限。3.1.4基本资料管理的实现。进入该功能界面选中某个需要修改信息的固定资产，然后对其进行基本信息和附加属性的修改维护操作。在编写基础信息状态下进行代码编写，将编写的代码进行用户保存。该保护的代码编写可以将所有用户在使用系统过程中的全部会话过程进行记录。当进行基础信息添加操作的时候就会用到此信息。这种写代码的方式通过对象将会话过程保存在服务器内存中。代码编写成功之后，在用户进行基础信息添加的时候，都专门为每一个信息生成唯一对应的名称，以确保信息的安全可靠性。
3.2资产管理模块的实现
资产管理模块主要涉及到资产的各项管理工作，包括资产日常管理、资产维护、资产折旧、资产查询、条码打印等多种资产管理的工作任务。该模块是该系统中较为重要的核心模块，资产管理员根据各自不同的部门分工对图书馆各类型资产进行全面有序的管理。下面详细介绍几个关键功能的实现。3.2.1资产日常管理的实现。作为固定资产管理系统中工作量最大的部分就是资产的日常操作，以往的复杂繁琐的纸质记录，不仅容易丢失，而且存储复杂不易查找与修改信息，该功能界面能够对资产进行增加、变更、删除、拆分等操作，能够帮助资产管理员很大程度的减少工作量，提高工作效率。3.2.2资产查询的实现。资产查询功能是系统中每一个用户都能用到的，该功能满足系统的使用者对信息查询的权限，但是由于各自的身份不同，能够查询到信息也不同，通过该功能能够查询到资产变更信息、资产转移信息、资产借出信息、资产归还信息、资产维修信息等。3.2.3条码打印功能的实现。用户在进行基本信息登录之前必须先将该资产生成自己特有的条码，然后粘贴到资产的指定位置，这样可以使每一样资产在查询与盘点时都能迅速对号入位。
3.3低值易耗品管理模块的实现
易耗品管理模块实际上是资产管理的一个分支模块，只是单独把一些经常使用的价值较低的、容易损坏的资产专门进行独立的分类管理，这样可以减免一部分不必要的麻烦和管理操作。对于以下常用的价值较低的产品通常采用批量采购等手段，这样可以节省一部分路费的开销，同时也能够为图书馆在资产管理方面提供方便，可以保证资产的合理有效的管理。
3.4统计报表管理模块的实现
该模块包括当前资产报表、基础类型分析图、资产增减汇总、资产设备台账、资产统计表、资产领用、资产盘点等。该模块是图书馆办公人员进行定期的资产情况查询的功能模块，能够随时整理所有资产以及设备的增减情况并通过盘点的结果进行定期的分析与调整。下面详细介绍几个关键功能的实现。3.4.1资产增减汇总功能的实现。资产增减功能主要是针对部门资产和资产类别两部分进行统计分析的，部门资产增减功能能够帮助图书馆实时掌握各个部门在某个时间段的资产的增加、减少、期初、期末的数量和价值上的变化，同时该功能界面能够将该时间段的资产的计提折旧信息统计出来。3.4.2资产盘点功能的实现。库存中的固定资产要定期进行盘点统计，本系统对在盘点功能的实现上做了特殊的设计，主要是利用每件资产的条码来进行系统自动盘点，首先要使用条码阅读器将资产的条码与之前已入库储存在数据库记忆中的条码数据进行匹配核对，然后会自动筛选出匹配上与未匹配的资产信息，从而获得资产盘点结果。
3.5数据维护模块的实现
数据维护功能模块主要就是系统管理人员对系统数据的有效管理与维护，该功能模块主要包括数据恢复、数据备份、初始数据导入、初始化数据库等功能。通过该功能模块的操作能够有效保证系统数据的安全性，保证在外界发生断电或者感染病毒的时候数据能够及时被恢复，不至于丢失重要信息，通过该功能能够定期清理系统中的数据存储，保证系统的良好运行，在系统投入使用之前需要进行的初始数据导入工作也是通过该功能模块完成的。3.5.1数据备份的实现。数据备份功能是每个系统中都必须具备的功能，该功能的设计与应用能够有效保存系统中长期使用和存储的数据信息，定期进行数据备份更新的操作，能够保证系统在收到外界因素影响的情况不彻底丢失原始数据。3.5.2初始数据导入的实现。对图书馆最开始所有资产的全面详细的信息会有一个初始数据导入的功能操作。
4总结
本文是根据图书馆内部固定资产管理工作的实际情况，对具体详细的工作流程进行分析，通过细致的需求分析对系统的功能结构进行划分，实现数据库设计以及系统界面的呈现，最后对系统的主要功能进行了测试与运行绩效分析，最终完成了一个图书馆固定资产管理系统的设计和实施使用。
作者:秦红军 单位:天津体育学院
参考文献
[1]李浚.基于WEB的高校固定资产管理系统的研究与开发[D].北京:中国地质大学,2008.
[2]胡健.基于物联网技术的图书馆固定资产管理系统的设计与实现[D].西安:电子科技大学,2013.
[3]柏世兵.基于工作流引擎的固定资产管理系统的设计与实现[D].西安:电子科技大学,2013.
[4]范涵.制造图书馆固定资产管理系统的设计与实现[D].西安:电子科技大学,2013.
[5]熊斌.高校固定资产管理系统的设计与实现[D].厦门:厦门大学,2013.
高校图书馆在高校教育教学中发挥着十分重要的作用，一方面要为高校的教育教学提供服务，主要为高校教育教学提供资料信息服务；另一方面是高校固定资产的构成部分，需要高校加强保护。一般而言，高校的固定资产主要包括馆舍、图书、各种仪器、各类家具等。但随着我国社会经济的快速发展，我国高校的图书馆逐渐转化为开放型的图书馆，不仅从图书馆的建筑结构、建筑面积等方面实现开放性，而且在图书馆管理的硬件设施质量方面也提高了投资力度。下面就高校图书馆固定资产管理情况进行全面分析研究。
一、高校图书馆固定资产的内容及特点
根据我国出台的《事业单位财务规则》中的相关法律条文规定，固定资产主要指期限超过一年而且价值在一千元以上的为物品，单位中的固定资产一般包括房屋建筑、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具等，同时也包括动植物等。而高校固定图书馆中的固定资产则包括图书和其他非印刷型文献资料、业务设备、计算机网络设备、馆舍建筑物、土地等，随着网络信息技术的发展，图书馆的固定资产也包括数字图书馆的网络系统平台的拥有权等。
由于高校图书馆的固定资产是学校办图书馆的物质基础，也是图书馆业务开展的必备条件，因此高校固定图书馆资产主要有以下几个特点：首先，图书馆固定资产的数量比较多，种类复杂。圖书馆中的各种仪器和信息设备种类比较多，同时还包括各种图书、期刊资料、家具等，这些设备资料价值从几十元到几十万元不等，而且其资产数量也在逐年增加；其次，图书馆固定资产的使用人员比较多，由于高校图书馆为学校教育教学提供服务，因而在图书资料使用方面，其人员数量比较多，不仅包括图书馆的工作人员，而且还包括高校师生、社会读者等，由于上述人员的文化水平程度差别比较大，因而在使用图书馆资源方面的权限各不相同，因而对图书馆的固定资产了解程度各有差异[1]。第三，高校图书馆资源使用年限不同，各种资源的更新周期也不同。由于高校建校时间比较长，图书馆中的资料在使用过程中也出现周期性的更换，一般根据图书资料的情况进行更新，这方面的工作主要由图书馆管理人员来负责，因而图书馆的固定资产具有更新变化的
特点。
二、高校图书馆固定资产管理现状分析
（一）管理人员对图书馆固定资产管理重视不足
在我国教育教学发展过程中，我国高校的教育教学经费均有政府单位出资，而且高校在财务管理方面，由于学校的固定资产不进行成本核算和折旧，而图书馆资产属于高校固定资产的主要构成部分，因而我国高校在图书馆管理方面存在只重视投资建设而不注重图书馆管理的现象[2]。即高校每年的投资建设不断增加，但高校在固定资产管理和保值增值方面的关注力度非常弱。同时高校图书管理人员对图书馆固定资产的重视程度不够，在图书馆资源受到破坏后，他们只找学校维修，因而没有图书馆资源维护管理意识。
（二）高校在图书馆固定资产管理方面缺少管理制度
虽然高校在教育教学中对图书馆的运作做了相应的规定，但大部分的规章制度只是一种形式，在实际操作中没有全面落实到位，而且部分规章制度不够完善，因而在实际操作过程中图书馆管理人员不够重视，在具体工作中也不去强调，同时学校师生在使用图书馆资料期间也没有维护的意识，因而导致高校图书馆固定资产管理混乱，从整体而言其效果非常低[3]。
（三）高校固定资产的利用率不高
目前，随着我国对教育教学的重视，各个高校也在寻求高校的发展，扩建学校规模成为学校建设发展的一部分，许多学校也不断扩建图书馆的规模，不论在图书馆资产投入方面，还是在图书馆设备引进方面，其规模比较大，由于高校在办学方面处于跟风状态，因而在图书馆固定资产的引进方面也仅流于形式，由于图书馆在固定资产管理方面没有固定的系统，因此其管理制度不够完善，导致图书馆许多固定资产被闲置，一方面学校图书馆图书资源的利用存在一定的偏差，另一方面学校图书馆的仪器设备等也出现闲置的现象，最终也造成高校图书馆固定资产的浪费。
（四）高校在固定资产管理手段落后
由于高校的图书馆资产规模比较大，数量也非常多，其中包括大量的家具、设备、图书资料等，但由于图书馆的工作人员数量有限，在图书馆固定资产管理方面存在一定的不足，因而造成图书馆固定资产管理困难的现象。目前，我国高校图书馆管理逐渐由卡片管理向数字化管理方面转变，但由于图书馆工作人员的文化水平低，对信息技术的掌握速度比较慢，因而在信息技术的运用方面比较缓慢，而且在操作期间容易出现大量的错误，给高校图书馆固定资产管理带来极大的不便。
三、加强图书馆固定资产管理的具体对策
（一）要提高高校图书管理人员的思想认识
高校在图书馆固定资产管理期间要加强工作人员的思想教育工作，由于高校图书馆固定资产是学校固定资产的重要组成部分，而图书馆工作人员是高校众多员工中的一大组成部分，因此要提高图书馆工作人员的思想认识，高度重视高校图书馆固定资产的管理。首先，要对高校图书馆管理人员定期开展思想教育培训活动，加强图书馆管理人员对图书馆固定资产重要性的认识，提高高校图书馆固定资产管理；其次，要加强对高校图书馆管理人员的操作技能进行培训，随着信息技术的发展，图书馆资源管理逐渐向数字化方向发展，因而为了提高图书馆管理人员的工作效率，需要具备专业的信息技术操作技能，从而有利于促使高校图书馆固定资产管理效率。同时，高校的领导人也要从平时的工作中加强对图书馆固定资产的重视，只有学校上下工作人员的思想保持统一，才能加强图书馆固定资产的管理。
（二）高校要建立健全的图书馆固定资产管理制度
在高校图书馆固定资产管理中，首先要建立健全的管理制度，才能避免高校在图书馆固定资产管理中出现各种问题，同时也能使得图书馆固定资产管理中有章可循。比如：对于高校图书馆的资产实施预算制度，只有提前实施预算，才能提高图书馆资源的利用率，减少图书资料、仪器材料等的浪费；还可以实施固定资产产权登记制度，通过相应的程度进行登记注册，固定资产的产权具有明确责任权，那么在固定资产使用管理期间避免出现混乱现象。除此之外，还要对固定资产的购置、验收、保管、领用、检查、维护等方面制定相应的管理制度，进而确保图书馆固定资产在每一个环节都能有效得到管理。
（三）高校在固定资产管理方面建立责任、清查制度
高校的图书馆规模比较庞大，而从事服务的工作人員数量有限，如果没有清晰明确的管理制度和分工范围，则在整个管理中容易出现混乱，因此在高校图书馆管理中要加强固定资产的分级管理。首先要确保每一个岗位的工作人员明确自己的工作职责和岗位任务，然后图书馆总负责人要理清图书馆各个岗位之间的联系，然后制定出合理的管理制度，确保图书馆的固定资产达到“事事有人管、人人有专责”的现象，在责任权力承担方面，按照分管图书馆副校长、图书馆馆长、各图书室负责人、图书固定资产专门负责人的层级进行管理。
（四）要加强高校图书馆设备的维护服务
随着高校图书馆规模不断扩大，以及信息化技术的运用推广，高校图书馆固定资产管理方面也运用先进的设备和仪器，一方面提高图书馆的工作效率和服务效率，另一方面也促使高校图书馆向数字化管理方向发展。但在运用设备仪器期间，还需要高校图书馆管理人员引进技术设备管理人才，加强对先进设备实施维护、维修保护，同时为图书馆工作人员的仪器操作技能进行辅导，在提高图书馆工作人员技能设备操作的同时，确保先进仪器设备的正常运行，并避免不断引进先进设备，让旧设备闲置的现象，节省学校图书馆仪器设备资源的浪费。
四、结束语
随着我国教育教学的发展，高校图书馆固定资产管理成为当今高校关注的重要方面，也是促使高校设备全面运用的基本保障。为此，不仅要提高图书馆固定资产管理人员的思想意识，并针对高校图书馆固定资产管理制定切实可行的制度，各个工作人员明确职责分工，最终加强我国高校图书馆固定资产的管理。
参考文献：
[1]秦红军.图书馆固定资产管理系统的研究与实现[J/OL].电子技术与软件工程，2017，10：176-177.
根据我国出台的《事业单位财务规则》中的相关法律条文规定，固定资产主要指期限超过一年而且价值在一千元以上的为物品，单位中的固定资产一般包括房屋建筑、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具等，同时也包括动植物等。而高校固定图书馆中的固定资产则包括图书和其他非印刷型文献资料、业务设备、计算机网络设备、馆舍建筑物、土地等，随着网络信息技术的发展，图书馆的固定资产也包括数字图书馆的网络系统平台的拥有权等。
由于高校图书馆的固定资产是学校办图书馆的物质基础，也是图书馆业务开展的必备条件，因此高校固定图书馆资产主要有以下几个特点：首先，图书馆固定资产的数量比较多，种类复杂。?D书馆中的各种仪器和信息设备种类比较多，同时还包括各种图书、期刊资料、家具等，这些设备资料价值从几十元到几十万元不等，而且其资产数量也在逐年增加；其次，图书馆固定资产的使用人员比较多，由于高校图书馆为学校教育教学提供服务，因而在图书资料使用方面，其人员数量比较多，不仅包括图书馆的工作人员，而且还包括高校师生、社会读者等，由于上述人员的文化水平程度差别比较大，因而在使用图书馆资源方面的权限各不相同，因而对图书馆的固定资产了解程度各有差异[1]。第三，高校图书馆资源使用年限不同，各种资源的更新周期也不同。由于高校建校时间比较长，图书馆中的资料在使用过程中也出现周期性的更换，一般根据图书资料的情况进行更新，这方面的工作主要由图书馆管理人员来负责，因而图书馆的固定资产具有更新变化的
特点。
二、高校图书馆固定资产管理现状分析
（一）管理人员对图书馆固定资产管理重视不足
在我国教育教学发展过程中，我国高校的教育教学经费均有政府单位出资，而且高校在财务管理方面，由于学校的固定资产不进行成本核算和折旧，而图书馆资产属于高校固定资产的主要构成部分，因而我国高校在图书馆管理方面存在只重视投资建设而不注重图书馆管理的现象[2]。即高校每年的投资建设不断增加，但高校在固定资产管理和保值增值方面的关注力度非常弱。同时高校图书管理人员对图书馆固定资产的重视程度不够，在图书馆资源受到破坏后，他们只找学校维修，因而没有图书馆资源维护管理意识。
（二）高校在图书馆固定资产管理方面缺少管理制度
虽然高校在教育教学中对图书馆的运作做了相应的规定，但大部分的规章制度只是一种形式，在实际操作中没有全面落实到位，而且部分规章制度不够完善，因而在实际操作过程中图书馆管理人员不够重视，在具体工作中也不去强调，同时学校师生在使用图书馆资料期间也没有维护的意识，因而导致高校图书馆固定资产管理混乱，从整体而言其效果非常低[3]。
（三）高校固定资产的利用率不高
目前，随着我国对教育教学的重视，各个高校也在寻求高校的发展，扩建学校规模成为学校建设发展的一部分，许多学校也不断扩建图书馆的规模，不论在图书馆资产投入方面，还是在图书馆设备引进方面，其规模比较大，由于高校在办学方面处于跟风状态，因而在图书馆固定资产的引进方面也仅流于形式，由于图书馆在固定资产管理方面没有固定的系统，因此其管理制度不够完善，导致图书馆许多固定资产被闲置，一方面学校图书馆图书资源的利用存在一定的偏差，另一方面学校图书馆的仪器设备等也出现闲置的现象，最终也造成高校图书馆固定资产的浪费。
（四）高校在固定资产管理手段落后
由于高校的图书馆资产规模比较大，数量也非常多，其中包括大量的家具、设备、图书资料等，但由于图书馆的工作人员数量有限，在图书馆固定资产管理方面存在一定的不足，因而造成图书馆固定资产管理困难的现象。目前，我国高校图书馆管理逐渐由卡片管理向数字化管理方面转变，但由于图书馆工作人员的文化水平低，对信息技术的掌握速度比较慢，因而在信息技术的运用方面比较缓慢，而且在操作期间容易出现大量的错误，给高校图书馆固定资产管理带来极大的不便。
三、加强图书馆固定资产管理的具体对策
（一）要提高高校图书管理人员的思想认识
高校在图书馆固定资产管理期间要加强工作人员的思想教育工作，由于高校图书馆固定资产是学校固定资产的重要组成部分，而图书馆工作人员是高校众多员工中的一大组成部分，因此要提高图书馆工作人员的思想认识，高度重视高校图书馆固定资产的管理。首先，要对高校图书馆管理人员定期开展思想教育培训活动，加强图书馆管理人员对图书馆固定资产重要性的认识，提高高校图书馆固定资产管理；其次，要加强对高校图书馆管理人员的操作技能进行培训，随着信息技术的发展，图书馆资源管理逐渐向数字化方向发展，因而为了提高图书馆管理人员的工作效率，需要具备专业的信息技术操作技能，从而有利于促使高校图书馆固定资产管理效率。同时，高校的领导人也要从平时的工作中加强对图书馆固定资产的重视，只有学校上下工作人员的思想保持统一，才能加强图书馆固定资产的管理。
（二）高校要建立健全的图书馆固定资产管理制度
在高校图书馆固定资产管理中，首先要建立健全的管理制度，才能避免高校在图书馆固定资产管理中出现各种问题，同时也能使得图书馆固定资产管理中有章可循。比如：对于高校图书馆的资产实施预算制度，只有提前实施预算，才能提高图书馆资源的利用率，减少图书资料、仪器材料等的浪费；还可以实施固定资产产权登记制度，通过相应的程度进行登记注册，固定资产的产权具有明确责任权，那么在固定资产使用管理期间避免出现混乱现象。除此之外，还要对固定资产的购置、验收、保管、领用、检查、维护等方面制定相应的管理制度，进而确保图书馆固定资产在每一个环节都能有效得到管理。
（三）高校在固定资产管理方面建立责任、清查制度
高校的图书馆规模比较庞大，而从事服务的工作人?T数量有限，如果没有清晰明确的管理制度和分工范围，则在整个管理中容易出现混乱，因此在高校图书馆管理中要加强固定资产的分级管理。首先要确保每一个岗位的工作人员明确自己的工作职责和岗位任务，然后图书馆总负责人要理清图书馆各个岗位之间的联系，然后制定出合理的管理制度，确保图书馆的固定资产达到“事事有人管、人人有专责”的现象，在责任权力承担方面，按照分管图书馆副校长、图书馆馆长、各图书室负责人、图书固定资产专门负责人的层级进行管理。
（四）要加强高校图书馆设备的维护服务
中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：
随着我国高校数量的增加、高校的不断扩招、高等教育的大众化，国家和高校对图书馆的投入逐年在增加，高校图书馆的馆舍越来越大、图书越来越多、设备越来越先进，特别是计算机技术、网络技术、通讯技术应用到图书馆以后，高校图书馆的固定资产在数量、质量以及结构上都有了质的飞跃。高校图书资料的固定资产管理就是目前各院校不得不面对的一个严重问题。如何管理好图书馆的固定资产使其不流失、不闲置、不重复购置是高校图书馆管理工作新课题，也是搞好高校图书馆管理的先决条件。
1.高校图书资料固定资产管理中存在的问题
1.1 图书馆固定资产管理制度不健全
目前高校图书馆基本上都制定了资产管理规章制度，但由于对资产管理的观念淡薄，致使一些规章制度落不到实处，同时有些规章制度也不健全，比如，图书资产的保管、清点制度，场所租用制度，一些设备被图书馆领导外借使用，或者被职工借用等现象普遍存在等等。导致资产管理的混乱局面，账卡不符，账物不符，固定资产保管不善，处置不当，利用率低等。
1.2领导对图书资料固定资产统计与管理的重视度不够
随着高校的扩充，专业也在不断增加，相关书籍也在不断增加。文献资产作为固定资产，是事业发展的基础，管理好固定资产是管理者的基本责任。但是，由于图书馆固定资产投资大部分来自学校无偿划拨，致使领导普遍重钱轻物，重购建轻管理。根据《普通高等学校图书馆规程》的管理要求，定期进行图书资料清点是一项制度，也是保障资产账物相符、统计数据准确的基础性工作。不能坚持按照规定要求做好这项工作，既增加了后期文献管理和清点工作的难度，也导致了图书资料固定资产的实际状况似清而实不清。
1.3管理手段落后，技术性不强
目前，高校图书馆固定资产管理大多仍是使用卡片、单据等手工管理模式，容易丢失、损坏，不易保存，与现代图书馆的发展不相符，网络技术、办公自动化技术未普及应用。
1.4图书资料统计方面的问题
1.4.1院系资料室图书资料统计数据不全
各高校的院系众多，学科专业设置也根据办学定位和当地经济发展的需求逐渐调整，因此，开设的学科专业门类比较齐全，专业方向具有多样性，有部级重点学科、省级重点学科、市级重点学科、校级重点学科和一般学科。不同类型、不同级别的学科专业文献资源的配置不同，馆藏资源学科专业依存度也不同，专业也存在差异。近年来，院系资料室图书资料从过去全部由图书馆采购到部分出资、部分采购，已经基本上实行自筹资金购置。虽然经费不是从图书馆经费中支出，但是自筹经费购置的文献仍然属于学校图书资料固定资产的一部分。这种情况致使图书馆对此项业务协调有困难，严重影响了学校整体图书资料固定资产统计数据的准确率。
1.4.2期刊图书的册数统计方法不合理
按照固定资产统计的要求，期刊图书是期刊合订本为一册。因期刊当年不能完全装订，所以以往统计多采用种数乘以系数计算。这样的计算方法极不规范，与之后形成的实际数量造成了很大的差异，导致期刊图书的金额、数量都不准确，干扰和影响了数据总量的真实性。
1.4.3捐赠文献管理不规范
一般的捐赠文献有两种类型，一种是有定价的，一种是无定价的。图书馆所藏图书有通过付少量费用购买的，也有无偿收藏的。图书馆对于捐献的文献缺乏规范的管理规定，成为了图书管理的盲区。因此，账物不符的问题时有发生。
1.5图书资料固定资产的账簿不规范、不健全
不少高校图书馆的图书资料购置、典藏、流通账簿没有按照规范化要求设立并及时登记，甚至在实物直接管理部门都不设立明细账簿。有些高校院部资料室拥有数万甚至数十万册的纸质文献，竟没有严格意义上的账簿。这种情况严重影响了学校整体图书资料固定资产统计数据的准确率，很有可能造成图书资料固定资产账物的流失。
1.6账物管理缺乏相互监督
图书馆的管理人员在购置图书资料时，报请、审批、监督、验收、会计核算等程序比较严格，但传递到编目、典藏和流通过程便出现手续简化、交接不严的问题。比如，有些图书资料未作固定资产登记入账，捐赠文献不入账；不建立“固定资产明细账”，仅以接收数量简单记录，缺失对典藏监督环节和自身的规范管理；没有严肃的清点制度和规范的清点要求、对丢损情况无约束、正常注销被忽略，致使近年图书资料的情况混乱等。
2.图书资料固定资产管理应采取如下保障措施:
2.1各级领导转变观念，高度重视图书资料固定资产管理
管理好固定资产是管理者的基本责任，而领导者是工作的决策者，领导者的认识程度决定着固定资产管理工作开展的深度和力度。各级领导要转变观念，要从保护国家财产不受损失这个角度来认识图书资料作为固定资产管理的意义，组织人力、物力和财力，把图书资料固定资产管理工作做好。实行单位领导全面负责制、分管领导主要负责制、使用者和管理者直接负责制，将责任落实到具体部门和个人，强化管理意识，使固定资产保值、增值，发挥最大的使用效益。
2.2建立严密的固定资产管理制度，实行动态管理
进一步健全完善高校图书固定资产管理规章制度，动态管理是管理有序的关键所在，也是固定资产账物相符的基本保证。动态管理主要要求如下：一是图书资料的进出实行全过程联动，不允许有滞后或失控现象；二是以采购、典藏、财会为一个管理面，以典藏、馆藏地为另一个管理面，实行联动管理，上层对下层约束，下层对上层监督，相互制约形成一致；三是发现问题要及时查清原因、纠正错误。使图书馆在资产购置、验收入账、使用、报废等方面有章可循，有据可查。
2.3捐赠图书资料在典藏账和馆藏地明细账上以增值的方式出现
捐赠图书资料的数量，采购账金额为零、典藏账和明细账上金额为增加值，则在报表上体现为本馆新进和本馆受赠两种方式。除掉受赠时，典藏账与采购账必须持平；加上受赠时，典藏账应大于采购账。
2.4重视人力、财力、物力的投入
高校图书馆所需要的书籍繁多，应重视人力的投入，定期整理统计，并对损坏的书籍及时修理；重视财力的投入，每年定期更新、补充相关的图书资料，以便读者查找资料；重视物力的投入，创造良好的读书坏境。固定资产管理员要经常深入基层，了解图书馆固定资产使用情况，更新档案，掌握闲置、报废、可调配资产的情况，摸清检修、改造、购入资产的情况。以便充分挖掘固定资产的使用潜力，提高资产利用率。
2.5改变传统的图书资料固定资产管理模式
通过网络及办公自动化来实现图书资料固定资产的现代管理。使用计算机对图书资料进行管理，建成全面、规范的图书资料固定资产系统，将图书资料固定资产输入系统数据库，有专人管理、更新数据，并对重要数据加密，防止被篡改、剽窃，使图书资料固定资产更安全可靠，杜绝不规范操作。
3结语
高校图书馆的图书资料是一种极其重要的知识资源，图书资料固定资产对各大高校意义重大。各高校应注重图书资料的管理，避免财产流失与资源浪费，保护好图书资料固定资产。对于管理中存在的问题，应该积极主动地找出应对策略，及时作出整改，以便更好地为广大师生读者提供服务，同时促进自身更好、更快地发展。
参考文献：
[1]苏蓉晖 公共文化服务体系中的图书馆发展[J].文史博览，2007(9).
第一种方法是打折图书按码洋入账，图书折扣作为学校或图书管理部门的收入处理。即图书发票以码洋开具，图书管理部门将图书采购折扣按规定全部上缴学校财务，或将折扣全部或部分作为教材和图书管理部门的额外收入，没有按照规定将图书折扣冲减其采购成本支出。在进行会计核算时，入库按照图书码洋作为图书的进价，学校按照原价与书商结算，书商将折扣即码洋与实付金额(以下称实洋)之间的差额交给图书管理部门，图书管理部门交学校财务，记人“其他收入”。然后，将折扣收入的全部或部分作为图书管理部门的额外收入。具体会计处理如下：
借：事业支出――其他资本性支出
100000
贷：银行存款
100000
同时，借：固定资产――图书
100000
贷：固定基金
100000
收到书商返回的折扣款时，
借：银行存款或现金
20000
贷：其他收入
20000
如需全部或部分返还图书管理部门，则做相反分录。
实务中采用该处理办法的学校较多，但该处理办法没有真实反映学校图书资产的价值，造成学校支出和收入核算不实。根据事业单位会计制度规定，对于购入的固定资产按购入价格及发生的相应费用，如运费、安装费用等计价入账。即购入的图书应按实洋人账，打折的图书只能按实洋计增固定资产。而该办法按码洋入账，虚增了学校支出和固定资产，同时其折扣作为学校收入入账也没有依据，全部或部分作为图书管理部门的额外收入，有私设“小金库”之嫌。
第二种方法是打折图书以实洋人账。即图书发票直接按实洋开具，在进行会计核算时，入库按照图书以实洋作为图书的进价，学校按照实洋与书商结算。上例中，具体会计处理如下：
借：事业支出――其他资本性支出80000
贷：银行存款80000
同时，借：固定资产――图书80000
贷：固定基金80000
该处理符合事业单位会计制度的核算要求，会计核算也较为简单。但这种处理办法需要将每一本书按打折后的单价重新加盖价格，给图书管理带来许多问题：一是打折图书的购入往往具有批量大、品种多等特点，而且有可能同一批次中的不同图书的折扣不尽相同，要重新加盖价格工作量非常大；二是如书价经打折后出现四舍五入，会造成图书管理部门的明细账和会计总账不相符；三是图书丢失赔偿，一般都是按原价赔偿的，这就要求图书管理软件中要有实洋和码洋两个价格，但现行的图书管理软件一般只有一个单价，无法同时反映两个价格；四是图书一般破损较为严重，加盖的单价比印刷的单价容易破损脱落，造成加盖的单价难于辨认，给盘点带来困难。
二、学校购置图书折扣管理及其会计处理思路
笔者认为，学校图书采购折扣管理及其会计处理，首先要符合国家相关法律法规，同时要便于图书管理部门的管理，即合法原则和管理效益原则。
一是会计核算上增设“固定资产――图书折扣”科目。学校购入打折图书时，以实洋与书商进行结算，并作支出，以码洋计增“固定资产――图书”，以实洋计增“固定基金”，码洋与实洋的差额记入“固定资产――图书折扣”科目。“固定资产――图书折扣”作为“固定资产――图书”的备抵调整科目，将图书的价值调整为实洋，即以实际成本入账。在进行会计报表编制时，用“固定资产――图书”科目余额减“固定资产――图书折扣”科目余额来填制图书的价值。图书报废、盘亏、丢失减少时，按码洋冲减“固定资产――图书”，按综合折扣率计算减少图书的折扣，冲减“固定资产――图书折扣”，其差额冲减“固定基金”。
仍承上例，其会计处理如下：
借：事业支出――其他资本性支出80000
贷：银行存款80000
同时，借：固定资产――图书
100000
贷：固定基金80000
固定资产――图书折扣
中图分类号:G4 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)07(a)-0248-01
1 图书馆财务管理的现状
总的来说,我国图书馆财务管理目前仍属于粗放型管理,落后于现代化企业制度下的财务管理,既缺乏现代财务管理知识和认识,又没有现代财务管理技能,使得图书馆财务管理与图书馆发展之间还存在一定差距,这成为图书馆健康发展的瓶颈。当前主要存在以下几个方面的问题。
1.1 财务管理观念落后,缺乏有效的财务分析与评价
在图书馆事业中许多图书馆对财务管理的重视度较低,管理方式较为单一,思想更是守旧落后。由于认识不足,图书馆财务管理部门的管理职能还局限于财务会计核算阶段,图书馆的财务管理相对简单,管理职能单一,工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面,不重视对财务报表的分析,在协调和处理图书馆重大经济活动等方面很少进行分析和控制。财务管理工作重核算、轻管理,过多地强调服务职能,而忽视了内部管理职能。财务管理职能远未得到充分发挥,使得财务管理在图书馆管理中的中心地位作用没有显示出来,财务管理没有与图书馆管理结合起来,从而给图书馆的发展带来极大的负面影响。
1.2 预算的编制和执行缺乏应有的科学性,弱化了财务管理职能
一是预算管理观念淡。很多图书馆的管理层在预算的实际编制过程中对预算管理不够重视,认为预算指标只是财务指标的一种形式,预算的编制和执行只是财务部门的职责,预算的确定、编制及控制都应该由财务部门独立负责完成,其他部门不积极参与其中,结果是预算编制主要以财务部门为主,没有条件对预算项目进行必要的事前论证和事后评价。这样编制出的预算财务主观性较大,往往与实际有很大差异,缺乏科学性和可操作性,使预算管理失去了应有的积极作用。二是预算编制方法不科学,预算编制结果不切实际。预算单位习惯于将预算管理简单地等同于对历史数据的推算,等同于是将未来资金以历史数据的比例稍加变化,即“上年基数+本年调整”的老办法,“零基预算”难以落到实处。三是预算管理缺乏控制机制,预算执行缺乏分析与考核,对预算执行缺乏有效的控制,在对预算层层分解过程中随意性较大,临时性的支出很少受到预算的约束,使预算的制定和执行严重脱节,相关人员随意增改项目内容、提高费用标准、扩大支出范围。
1.3 固定资产管理不规范
由于图书馆的固定资产属于非经营性资产,不投入到生产经营过程中创造价值,一些单位存在着“重投入轻管理”,“重资金轻实物”的思想,从而忽视了对固定资产的管理,具体表现在:(1)固定资产管理缺乏资产管理体系,责任不明确。在图书馆固定资产管理中,很少能建立起固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘查等相关制度,也没能建立对固定资产流失的相关责任追究机制。(2)固定资产管理基础工作薄弱,存在家底不清、账实不符等现象,如未建立固定资产卡片与实物账,没有设置专业人员对固定资产进行管理,而是完全以其财务部门的账面资产为主;针对将闲置报废的资产,往往不经过审批,不办理任何处置手续就随意进行处置;固定资产在图书馆内部各部门间的转移,往往未办理相关财务调拨手续,进而造成实物账与部门账不符、与实物不符等现象。(3)固定资产配置没有统一标准,配置的随意性较大。由于缺乏必要的审批控制,资产配置存在较大的随意性,办公设备等固定资产求大求新,部门与部门之间还存在着相互攀比的现象,重复购置资产,购入资产闲置不用,极易造成资产浪费,使用效率低下的现状。
2 加强图书馆财务管理的对策
根据以上对图书馆财务管理工作中出现的问题的分析,图书馆应从以下几个方面加强财务管理工作,使财务管理工作能够更好的为图书的发展服务。
2.1 增强财务管理意识,转变财务管理观念
应增强图书馆财务人员的管理意识,不仅要做好核算工作,还应充分利用财会信息参与图书馆经营活动决策和管理,改变原先单纯的“记账算账”状况,努力从“事后监督”转变为“事前预测”、“事中控制”,从被动执行转变为主动参与,积极参与图书馆管理的全过程,提出合理化建议,当好领导决策的参谋和助手,发挥好财务部门的管理和监督职能。
2.2 加强预算管理,提高预算管理水平
第一要转变观念,树立全面预算管理理念。从人员上讲,全面预算将财务指标层层分解,落实到各部门、各个人;从金额上来讲,关注的不仅是日常经营活动的金额,还涉及到采购、对外投资等;从过程上来讲,也不仅仅是停留在预算的编制、下达与汇总上,更注重的是全过程预算控制。另一方面,预算编制反对简单化、一刀切的做法,避免做数字游戏。各单位编制预算之前,应正确分析上年度的财务收支情况,清理核实各项基础数据、正确划分收支项目、及时掌握各类信息,提高财务管理的计划与预测能力,使来年预算更贴近实际、更具有可操作性。收入预算编制以上年度实际收入情况,结合预算年度各部门发展和工作计划,以及各变动因素为编制依据。支出预算以图书馆事业发展、工作任务、人员编制、有关支出定额和标准、物价因素等为预算年度基本编制依据。
2.3 加强对图书馆资产管理,提高固定资产使用效益,保障固定资产的安全和完整
