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杂多县国家税务局地处青藏高原腹地，隶属西部偏远地区，自然条件恶劣，该地区所辖纳税人只有几家涉及民生领域的国有企业（水，电等）和金融企业，其余均为个体工商户，居民以藏族为主，原始的畜牧业和采挖虫草是当地牧民的主要经济来源，生态环境十分脆弱，经济环境十分脆弱，经济基础十分薄弱。2011年纷繁复杂的宏观经济势必会继续影响2012年，国税工作，面临难度大，任务重，随着2012年地震灾后重建工作的大规模展开，又将为杂多经济的发展注入新的活力，给国税发展带来新的契机。为保证县域经济稳定，各项事业稳定有序开展，今年杂多国税工作压力很大，可谓困难与机遇同在，风险与机会并存，今年必须对原来的征管方式方法进行调整，加强税收征管，目的在于实现税收收入应收尽收，使税款实征数不断接近法定应征数，尽可能减少税收收入的“跑冒滴漏”，切实为今后的工作交上满意的答卷。
一、税收征管工作的重要作用
税收征管是指国家税务征收机关依据税法、征管法等有关法律、法规的规定，对税款征收过程进行的组织、管理、检查等一系列工作的总称。随着纳税申报和税款征收方式的多元化，纳税主体的多元化，税收征管重要性日渐突出。税税收是财政收入的重要组成部分，税收征管组织收入的重要手段，税收征管对象是纳税人，税收征管的目的表现为提高纳税人的遵从度，进而达到组织收入的效果，加强税收征管，不断提高征收率，已经成为促进税收收入增长的重要因素，是国家取得财政收入的基本手段。在当前宏观经济不景气的背景下，财政收入必须坚持开源节流的原则，依法加强征管，就是要以税收信息化为依托，以税源监控为核心，管理与服务并重，提高纳税人的遵从度。这样才能确保财政收入科学稳定增长，有效保证县域经济稳定繁荣。
二、税收征管的目标
1.执法规范。努力做到严格执法、公正执法、文明执法，确保各项税收政策措施落实到位。推行税收执法责任制为抓手，坚持完善科学执法机制，努力打造规范执法平台，塑造优质执法队伍，推进文明执法工作，自觉履行肩负起政治、经济和社会责任，自觉规范日常税收执法行为，自觉做到既文明执法又严格执法。
2.征收率高。依据税法和政策，通过各方面管理和服务工作，使税款实征数不断接近法定应征数，保持税收收入与经济协调增长。
3.成本降低。充分考虑成本效益原则，构建和谐收征纳关系既利于税务部门进行税收征管，保障国家财政收入，降低税制执行成本，提高税收行政效率。降低税收征纳成本，以尽量少的征纳成本获得尽量多的税收。
4.社会满意。建立纳税服务体系，制定税收服务工作制度，建立其税收服务工作平台，有效发挥税收作用，为纳税人提供优质高效的纳税服务，税务部门形象日益改善。
三、杂多国税当前征管工作中存在的困难
在过去工作中，杂多县国家税务局在税收征管方面下大力气，组织收入取得了骄人的成绩，连续几年以10%的速度递增，但审视宏观经济状况，杂多县经济发展形势，国税干部队伍情况，不免有些忧虑，主要存在以下问题：
1.工作状况方面。税收政策变化较快，一线征管资源少，工作压力较大。杂多县国家税局税收管理员只有3人，但是固定管户有200多户，加上灾后重建一定程度上繁荣了本地经济，流动纳税人保守估计有400多户，税源监控环节薄弱，其中个体工商户较多，其点多，面广，税源零散分布，流动性强的特点造成了税收管理战线长，工作量大，加上杂多县国家税务局人力，时间有限，管理力度也有限。客观上造成了一定的税款流失，财政损失。
2.纳税申报方面。受利益驱使，纳税人往往不提供真实信息，提供虚假申报，诚信纳税意识淡薄，杂多县的纳税人多为个体，由于其规模较小，无力建账，更无力负担聘请财务人员的薪资，所以对这些纳税人一般采取定期定额税的“双定式”管理，其真实性较差，实际操作中能达到纳税人实际销售额的百分之六十就不错了，缺乏有效的验证申报合法性与真实性的稽核体系，对纳税人的虚假申报行为控管及纠正乏力。
3.队伍建设方面。人员素质参差不齐，高学历年轻人员较少，干部普遍计算机水平较差，基层服务力量力不从心，有于我县地处偏僻，条件艰苦，很难留住人才。普遍存在“优势资源向上走、大量工作在基层，管户责任找基层、骨干人员干行政”的现象，然而随着经济的不断发展，灾后重建工作的大规模开展，一大批高学历、高素质管理人员、财务人员到来，跟加剧了这一矛盾。上述常规化的人员摆布方式，突出了人力资源的矛盾，也加剧了一线征管人员不足，加剧了征管工作的困难。
4.税源管理方面。管理理念更新较慢，随着经济社会的发展变化，税收征管不断面临新形势、呈现新特点，而一些管理理念却没能跟上这种趋势，迟后的理念导致税收征管难度加大。当前，主要是管理理念欠缺，还停留“同质化管理”的阶段，有些税务干部在征管中习惯于“全面用力”、平等对待，不因纳税人的管理特点和风险等级而采取不同的管理策略，没有进行科学整合管理力量，没有把人力、时间资源倾斜于风险评估、风险识别、风险应对。这种非“差异化管理模式”容易造成税源管理力量特别重点税源管理力量的欠缺。
四、强化税收征管的几点措施
杂多发展的新机遇，征管工作存在的困难，全体干部迎难而上，集思广益，为顺利完成组织收入，确保财政收入稳定，从以下方面完善税收征管工作：
1.运用科技服务税收征管。随着时代的发展，越来越多高科技术进入寻常百姓家的生活，同样杂多县国家税务局也享受科技税收带来的便捷，通过实施科学化、精细化管理，从机制上堵塞征管的漏洞，减少税收流失，按区域，分行业建立电子管户台帐，详细记录管户信息，同时分类筛选，建立典型类别台帐，税收管理员随即登记，主管领导随即抽查，及时准确的掌握信息。加强管户电子清册管理，逐户发放个体工商户规范办税指南，及时催办督办，规范发票领购条件，综合考虑路段，商誉，房屋租金，从业人员，定期核定的发票代开额等因素，科学核定集贸市场定额，规范定额核定程序，明确达不到起征点标准。随着网络的普及也同时开通电子邮箱和在线QQ大力宣传税收政策，深入与纳税人交流，将大量涉税信息通过各种方式传递给纳税人，是纳税人明白税务机关是在“为国聚财，为民收税”，真是纳税不仅是依法治税的需要，还是个体私营经济发展的需要，通过真是申报纳税，进而促进本区域业户形成合法经营，有序竞争，长远健康发展的良好局面。
2.加强税收征管队伍建设。加强税收管理员队伍建设，税源管控如何，征管效能如何，关键在人。一是开展岗位练兵，业务竞赛和标兵选拔赛系列活动，通过这些活动并辅助奖惩措施，建立起了学习型机关和学习型团队，使讲学习，比技能，争先进形成风气，加强队伍素质，激发干部活力。牢固树立终身学习的理念，用最新的税收理论政策武装头脑，用于日常的税收管理工作。二是进一步充实基层税源管理力量，选拔懂一定财会、经济知识，熟悉税收业务，责任心强的干部加入税收管理员队伍。同时强化税收管理员的纳税意识，优化服务方式，为纳税人提供方便快捷，及时全面，使用性高的服务。三是加强激励机制，吸引人才服务基层，专门拨出一部分经费奖励一线优秀工作人员，逐步探索建立领导干部从基层选拔制度。激发干部活力，努力自学，从而提高税务人员素质，提高知识水平，不断降低税收征收成本，提高税收征管效率的基础之上，相应改善税务机关的工作条件和提高税务人员工作水平，实现低成本，高效益的税收征管。
3.运用现念，探索税源管理新模式。根据纳税人的特点和风险等级，将工作重点、时间精力优先用于较（下转第172页）（上接第170页）高风险纳税人的管理和风险处理上，防止征管力量与税源规模的失衡，引入风险管理理念，可以适应税源规模化、扩张化的发展趋势，通过评估和区划风险类别，制定有针对性的、差异化的管理策略，防止“眉毛胡子一把抓”；按照“抓大，控中，规范小”的原则，综合纳税人的规模、行业兼顾特定行业和灾后重建等因素，对税源进行科学分类，将管理重点放在税收规模较大，水源流失风险较多的环节和领域。按照事权分离的原则，改变过去划片分户的管理模式，合理分解税收管理员的职责，科学配置人力资源，优化内部机构设计，形成因事设岗，分事到人，分工协作，相互制约的管理合力，有效解决以往权利过于集中，执法和廉政风险较大的问题，有效解决了沿用几十年的的传统的“管户制”向“管事制”的转化模式的转型。
4.探索纳税评估工作新思路。不断探索纳税评估工作新思路，制定纳税评估规程，完善作业规范，分行业研究纳税评估模型。结合杂多实际情况，因地制宜积极探索开展各类日常及重点税源评估工作，探索路子，积累经验，综合分析行业总体税收状况和纳税人个体纳税情况，具体分析企业相关税种纳税情况与其销售收入、实现增加值、实现利润等指标的对应关系，摸清规律，发现问题。结合实际制定行业平均利润率和平均税负等评估指标，经过不懈努力建立起与本县经济关系最为密切的电力，零售业，修理修配和加工行业，以及与灾后重建密切相关的沙石行业的科学使用纳税评估模型，编写了行业相关的纳税评估手册，建立评估指标，确立预警值，同时排查税收风险点。系统结合内勤与外勤的工作，同时密切与地震灾后援建办公室的关系，了解灾后重建开展情况，有意识，有重点采集数据，进行案头分析，实地核查等工作，要将案头资料分析与必要的实地检查结合起来，深入了解纳税人纳税情况。逐步建立健全了纳税评估长效机制。
5.充分利用现在征管的方针。现在征管方针是：“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，强化征管”。2009年，随着我国税收征管形势的不断发展和征管改革探索的不深入全国，税收征管和科技工作会议提出要建立“信息化、专业化、立体化的税源管理体系”，拉开了税收管理模式变革的大幕，这几年随着经济的发展、繁荣，越来越多的基层税务部门参与其中，杂多县国家税务局虽地处偏远也不甘人后，加大计算机应用力度，提高计算机控管水平。不断充实和完善现行税收征管软件在税源管理过程中存在的薄弱环节，尽快逐步实现与工商、国税等相关部门的数据共享，积极推行多元化纳税申报，提高征管信息的共享度和数据处理的集中度，逐步建立起税源信息传递顺畅、综合分析准确、监管有力的计算机网络。同时.在加速国税、地税系统信息共享的基础上，有计划、有步骤的实现与政府有关部门的信息联网，重点应放在工商、银行、财政、金库、审计、统计等部门联网，实现信息共享，提高税款解缴入库、纳税户控管等环节的质量和效率。
国内在房地产业的税收征管上也做了很多相关性的研究，很多研究都是集中于对于房地产税收管理体系中实体法的分析上去进行的，而很少是与房地产税收征管方面的研究有关系的。邓子基（2007）指出，税收工作的主要内容是税收征管，要保证税收职能的发挥要靠税收征管，良好的税收征管能有力保障税制的贯彻实施，税收工作水平的高低要用税收征管来衡量。龚爱平、林芳华（2007）以房地产开发企业的视角上去分析，认为由于房地产开发企业的账簿设置和凭证不够规范、虚增成本、乱摊费用、收入核算不准确，从而加大了税收征管的难度。
一、我国房地产业税收征管中存在的问题
（一）税收制度层面的问题
我国房地产业税收的诸多问题根源于我国税收制度的不完善，这既包括税法层面的不完善，也包括税收部门日常执法的不严谨。
我国现行房地产税收制度“重流通，轻保有”。现行的房地产税制设计的主要税种集中在房地产的流通交易环节，而在房地产保有环节的相关税种非常少。现行中国房地产税制基本上是作用在销售环节上一旦租售，则数税并举造成房地产保有和使用环节税负畸轻而流转环节税负畸重。对房产而言保有环节的房产税对所有非营业用房一律免税失去了以财产税调节收入分配的作用。而在房地产流转环节，企业的实际平均税负达到40%以上，高于世界多数国家和地区的水平。
以费代税现象严重。房地产开发一个项目的运作需要经过若干个主管部门审批、把关。因此，以房地产为载体的行政收费也随之出现，各种收费不仅名目繁多，而且极不规范，税少费多现象比较突出。过多的行政收费项目削弱了税收的宏观调控功能降低了税收的严肃性，加重了房地产开发企业的负担，积压了企业的利润空间。
（二）税务管理当局层面的问题
相关政府部门协作力度不够。房地产业运行过程中需要多个部门的审批和许可，其中包含国土、建设、规划、房管等多个部门。然而，政府机构中还没有组建房产税收的互动平台，各相关政府部门各自为政，信息交流不畅，导致想要及时获取房地产业税源的准确信息非常有难度的。政府必须协调好这些部门的关系，从源头上加强合作，并且实现资源信息的共享，这样才能够使房地产税收透明化，才能够提高房地产税收征管的效率。
房地产业税收征管配套制度不完善。我国还没有建立统一完整的房地产登记系统和房地产价值评估体系。我国计算房地产税收，一般也不是以房地产评估价值作为计税依据，而是以房地产的账面价值和原值计税。在房地产价值变动频繁、幅度较大的市场经济中，税务管理部门亟需建立可靠的房地产价值评估体系。与此同时，在房地产流通阶段和保有阶段，涉及到的多项权属交易、变更登记等操作，只有建立在一个完善的房地产登记制度，才能消除房地产不做登记而随意交易和出租的严重现象，杜绝辅税收流失。 受制于我国还没有建立一套有效的纳税评估体系，这两套系统迟迟不能付诸实践之中，税收征管效率大打折扣。
二、完善房地产业税收征管的措施和建议
（一）完善相关税收政策
我们要针对房地产税收政策的一些缺陷，加大改进力度，力求每项政策科学、合理、可操作性强，不留漏洞。
进一步完善我国房地产税制结构。改变现有“重流转，轻保有”的状况，在税制设计上，要坚定“重保有、轻流转”的原则；在税种设置上，坚持“宽税基、少税种、低税率”的基本原则，尽量在房地产税收方面建立科学合理的制度，好整体提升房地产税收征收管理的水平和质量。
逐步消除以费代税现象。要尽快规范房地产开发过程中所涉及的收费项目，降低收费的额度。把这些收费项目归并到同一个部门管理，纳入政府的预算管理。这样既简化房地产管理程序又有利于减少房地产审批过程中产生的权力寻租现象，对防止腐败的产生也有重要意义。
（二）税务管理当局层面的优化
完善房地产业税收一体化管理。房地产税收涉及多个部门的系统工程，牵涉的部门广、落实的困难多、协调的难度大，仅靠地税部门的努力是很难达到预期效果的。首先，各级地方税务、财政部门应与房地产管理部门建立紧密的工作联系，充分利用房地产交易与权属登记信息，建立、健全房地产税收税源登记档案和税源数据库；定期将税源数据库的信息与房地产税收征管信息进行比对，查找漏征税款，建立催缴制度，及时查补税款。其次，政府要加强考核检查，加大对协税护税的奖励力度。同时要完善管理制度，在原来“先税后证、以证控税”的基础上，强化“以票管税”，凭房地产开发涉税事项转办单、分户销售不动产发票、房屋销售办证明细表办理权证手续。
完善房地产税收征管配套制度。首先，强化房地产产权登记制度。完备的房地产产权登记制度是房地产税收顺利实施的重要保障。发达国家大都具有十分完善的房地产产权登记制度并辅之以高效的信息管理手段这样就能避免房地产私下交易，打击房地产市场的违法交易行为。其次，完善房地产价格评估制度，建立房地产评税机构。一方面，要加强对房地产价格评估理论和方法的研究，逐步形成一套符合我国国情的房地产估价理论、方法体系，为房地产税收计征提供科学的依据；另一方面，要在税务部门内部建立评税机构和专职评税人员，加大房地产税收征管的力度。
参考文献：
[1]邓子基.建立和健全我国地方税系研究[J].福建论坛人文社会科学版，2007，（1）.
[2]杨继瑞.房产税征管系统完善与现实把握：源自偷沪试点[J].财政金融，2011，（3）.
[3]崔志坤. 中国开征物业税（房地产税）的路径选择[J].财政研究， 2010，（12）.
改革开放以来，中国经济快速发展，但也一系列社会问题，在收入分配公平成为社会热点的背景下，遗产税的开征，有利于政府对社会财富进行再分配，而英国遗产税征收对中国有一定的借鉴和启示作用。
一，英国遗产税会计准则的主要内容
1、免税赠予
（1）Smallgiftsexemption小额赠予免税，指不超过250英镑的财产赠予
（2）Marriageexemption婚姻赠予免税，指父母赠予的财产价值不超过5000英镑，，祖父母赠予的财产价值不超过2500英镑，其他人赠予的财产价值不超过1000英镑。
（3）Normalexpenditureoutofincome收入中支付的正常支出，如父母每年给孩子缴纳的学费和保险费
（4）Theannualexemption年度免税额，每年3000英镑，未用完的免税额只能向前结转一年，而且只能在扣除当年免税额之后使用，所以每年最多可扣除6000英镑
（5）Inter-spousetransfer转赠给配偶免税
（6）Giftstocharitiesandpoliticalparties给慈善机构和政党的赠予免税，这里的政党指在转赠前最后一次大选中，有两个党员获得众议院的议会席位，或者有一个党员获得众议院的议会席位并且作为此政党党员的候选人至少要获得150000选票。
2、应纳税赠予
（1）Chargeablelifetimetransfers（CLTs）生前应税财产转让，发生赠予立即征税，并且赠与人在赠予日之后7年内去世也要由法定继承者或受赠人缴纳遗产税。
CLTs主要是针对两种信托，Discretionarytrust（DT）自由裁量信托与Interestinpossessiontrust（IIP）2006年3月22日及以后创设的非合格的权益占有信托。
CLTs征税实为赠予人生前就财产转让缴纳的赠予税与其死后由继承者就应税遗产缴纳的遗产税的综合。
即
Lifetime tax 终身税，发生赠予立即征税
CLTs
Additional Death tax 死亡附加税，赠予后7年内
去世征税
当赠予税是由赠予人或信托人支付时，赠予额扣除了免税额（AE）后的差额视为财产转让净额Nettransfer（NT），那么应税财产转让总价值Grosschargeabletransfervalue（GCTV）就等于赠予税税额加上转让净额。反之，若由受赠人或受托人纳税，赠予额扣除了免税额后的差额即视为财产转让总价值（GCTV）。
即
GCTV=
（2）Thenilrateband（NRB）零税率等级宽免，2012/13，2013/14，2014/15年度的NRB为325000英镑，也可以理解为英国的遗产税的起征点为325000英镑。赠予前7年内有应税财产转让价值（GCTV）须从赠予当年的NRB中扣除。
3、生前可能免税的转让
Potentialexempttransfer（PET）生前可能免税的转让，可视为PET的有
1、个人间的转让，除转让人的配偶或民事伴侣（Spouse）
2、2006年3月22日之前设立的个人拥有的独占权益的合格信托，这里的个人是除信托人及其配偶或民事伴侣（Spouse）外。
3、Baretrust（BT）消极信托的转让
4、2006年3月22日之前专门针对孩子设立的被称为累计与抚养信托的自由裁量信托Discretionarytrust（DT）
4、Taperrelief边际减免
应税财产满三年以上，按照赠予日到赠予人死亡日之间的年份数目确定的百分比来计算遗产税减免扣除额，具体适用如下：
（1）如果在一年到两年之间死亡，则缴纳80%的税；
（2）如果在两年到三年之间死亡，则缴纳60%的税
二、英国遗产税对我国的启示
改革开放后，随着中国经济的快速发展，人民生活水平提高，但也伴随许多社会问题。各方面的具体测算数据显示我国的基尼系数反映的居民收入总体差距逐年拉大，贫富差距日益拉大。
（一）税制要素问题
在纳税主体方面，传统商务贸易具备明确的交易双方，而在电子商务贸易中， 双方隐藏了真实身份，以致无法确认纳税主体，此时部分企业则很可能通过改变 纳税主体身份，来达到避税目的。在纳税对象方面，传统商务贸易以实物形式进 行，明确纳税对象。而电子商务通常以数字化信息存在，无法有效确认纳税对象 的具体性质，没有明确的征税范围[1]。在纳税环节方面，传统商务流通过程中存 在生产、销售等多个环节，而电子商务贸易直接将商品由生产者传达至消费者， 减少了中间环节，对传统的流转税税制产生了较大冲突，且电子加密更是加大了 征税难度。在纳税地点方面，传统商务贸易货物起运地在中国境内的则具备纳税 义务，而电子商务的纳税地点并不固定，无法有效确定具体货源。在纳税期限方 面，传统商务主要以销售货物发票时间确定纳税义务发生时间，而电子商务不存 在纸质发票，以致无法有效确定时间，由此当前的纳税期限并不适用于电子商务。
（二）征管问题
首先是税务登记问题，目前税收管理的关键环节便是税务登记制度，但由于 很多电子商务组织并未在工商局及税务机构注册登记，以致税收管理无法发挥实 效。电子商务主要依托互联网存在，其本质依然属于经营行为，但当前我国工商、 税收法律等方面并未明确规定电子商务及纳税申报的相关内容。其次是账簿与凭 证管理问题，电子商务具备无纸化经营特征，电子数据信息代替了以往合同、发票以及账簿等传统的纸质凭证。但这些电子数据已被篡改，以致税收管理失去了原有凭证基础，无法获得真实有效的凭证信息，加大了税务机关的纳税难度。最后是扣代缴与代收代缴问题，传统销售模式主要包括生产、销售等环节，税收管 理通过中间商获得税务信息，即中间商属于代缴代扣等税收制度的基础因素。而 在电子商务的发展背景下，中介机构的作用被不断削减，对传统代扣代缴及代收 代缴的税务征收方式产生了巨大冲击。
二、电子商务背景下保证税收的措施
（一）对电子商务交易行为制定优惠政策
我国可以对电子商务制定一定时期的免税期，有效促进电子商务的快速发展， 并为税收征管工作提供足够的技术准备时间。目前，在电子商务方面，我国并未 建立健全可行的配套法律制度，也没有成立既熟悉税收政策又具备电子商务知识 的综合税务管理队伍。由电子商务贸易发展现状可以看出，全球电子商务不会对 我国的税收制度产生冲击，且由于电子商务也涉及实物交易，因此依然可以实行 海关管理，对网络数字化产品依然可以采取征税措施[2]。
（二）制定税收征管政策及措施
电子商务交易具备虚拟化特点，这也使得其不受时间、空间等因素限制。但 在实际交易过程中，交易的虚拟化不会减轻交易期间人、钱、物产生的影响。同 时，在电子商务的流通环节中，资金流属于最为关键的环节，对此在制定电子商 务税收政策时，应重点关注涉及钱财的环节，针对性的制定税收管理制度。除此 之外，随着网络信息技术的不断发展，电子商务税收征管方面也需要采用更为先 进可行的现代化管理手段。
（三）重视各国电子商务税收政策动态
我国在制定电子商务相关税收政策时，必须实现国内外电子商务税制的协调 性，做到与国际电子商务示范法相一致。同时，还应广泛收集电子商务税收方面 的政策文件，在分析国际电子商务立法趋势的基础上，吸取有利因素，从而促进 我国电子商务税收政策的深入发展。
（四）建立高素质的电子商务税务队伍
投资,抑制高消费具有积极作用。随着市场经济建设和发展,投资主体向多元化发展,要刺激和引导私人投资,发展经济,作为特定目的固定资产投资方向调节税失去了它存在的意义。(3)税收政策推动经济增长的最有效途径就是促进税收手段同国家科技进步战略,产业政策要与可持续发展战略等的密切配合。近期内,税收政策应侧重于鼓励企业技术进步与资产重组,促进企业的兼并、联合,以建立现代企业制度。可以采取减免税、延期纳税、投资税收减免等税收优惠政策,鼓励企业投资,加速技术进步。当然,减税会使政府财政增加困难,所以要在保证税收总量适度增长的前提下,有选择减税,同时,必须科学地界定减税的范围和对象,不能用传统的办法实施减税措施,要讲究使用的方式方法,否则反而会使国家受损,达不到刺激经济增长的目的。
2、“立税清费”,减轻企业和农民负担,启动消费。目前,我国企业存在着税负不重,但整体负担不轻状况。直接原因就是收费太多。总的来看,目前我国行政事业性收费和政府性基金(不包括社会保障基金,约有6800多项。其中属于全国性和中央部门的行政事业性收费300多项。地方性收费项目多的有400多项,最少的也有50多项。全国各项政府性基金有400多项,除了40多项是经国务院或财政部批准设立的之外,其余基金项目均为各地区、各部门越权设立。据统计,1997年全国各类收费(基金)资金额近4200亿元,相当于我国同期财政收入的45%。据湖南省资料统计,一个企业基建或投资项目,各种收费占总投资的20%-40%。由于收费不同于税收,即不固定,又不进预算。所以目前建设单位普遍存在项目投资远远超出概算现象就可想而知。据反映,国有企业的各种不合理负担大体上占到其当年实现利润和税收之和的20%。农民税外负担问题早已成为引起各方关注的重大问题。例如:1996年河北省某县农民负担总额为2768万元,其中各类收费占71.5%,税收收入仅占28.5%,即农民负担十成中,“正税”不到三成。
总之,混乱的收费局面,大大加重了企业和农民负担,严重影响了企业正常生产经营和群众正常生活,抑制了基层组织的生产积极性,无疑对经济发展造成障碍,也对社会稳定不利。所以要从根本上减轻企业和人民群众负担作为税费改革的基本原则之一。 税费改革是我国今后经济改革的一项重要内容,是一项复杂的系统工程,涉及到各个领域的税费改革和税费管理问题。在同一领域改革也同时涉及到各个方面的利益关系调整和制度建设。因此税费改革不可能一次全部完成。必须按总体规划,分步实施的原则进行。
3、进一步完善消费税制,调节消费需求。我国消费税制立法原则就是要体现国家产业政策和消费政策,引导消费方向,确保财政收入的稳定和增长。而我国现行的消费税税目税率的设计在很大程度上是为了平衡财政收入。因而,现行消费税不涉及或根本上不涉及原有需求结构的变化,其调节消费基本上是无效率或低效率的。所以,完善消费税制,使其充分发挥调节需求的作用在目前我国消费不旺的形势下很有必要。
工作实际中，由于存在纳税人信息失真情况，决定了税务机关必须具有对纳税人管理的信息系统。
这样的信息系统应包括税收的预测、登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、税源监控、优惠政策管理、税收资料的收集储藏特别要有纳税人银行信息资料和信用资料的储存。目前，虽然我国在税收信息化建设方面取得了很多的进步，金税工程的实施对工作效率的提高起到巨大促进作用，但很多工作仍有很大的完善空间。建立完善的税收征管信息系统不仅有助于降低税务机关的信息不对称问题，而且有利于提高工作效率，提高管理的科学化水平。也有助于实现征纳平等和征纳互信。为了避免征纳之间由于信息不对称带来的税收问题，税务机关应加强税法宣传，进行纳税辅导，减少纳税人受处罚的几率，减少纳税成本，进而减少了征管成本，从而提高了征管效率。
二、优化职能分配、均衡职能配置
三、继续加大财政投入力度。在6月底前下达重点项目建设资金200亿元地方政府债券资金200亿元和一般性转移支付资金100亿元，重点支持公路铁路、机场、港口等交通基础设施，棚户区改造、公租房等保障性安居工程，城市新区和重点小城镇建设以及给排水污水和垃圾处理等市政基础设施，产业园区基础设施及工业产业、内外贸物流业发展重大水利工程以及教育、医疗。养老等其他公益性事业项目，促进经济社会事业发展。
四、促进优势产业健康发展。安排“中国白酒金三角”省级财政专项资金通过贴息等方式支持白酒产业调整产品结构。一次性给予白酒产业园区专项补助。安排专项资金支持川烟品牌扩大营销综合采取财政补助、暂停征收部分行政事业型收费等方式，通过对金融机构、购房者、建筑企业、征占用土地的单位和个人等不同对象给予支持，促进建筑业和房地产业健康发展。
五、促进新兴产业创新发展。支持创新驱动发展战略实施，通过给予一次性成果奖励、适当风险补偿、直接融资贴息、重大装备“首台（套）”产品示范应用补助、支持企业牵头设立新兴产业创投基金等方式，促进重大科研成果和专利技术转化，支持新兴产业新发展。
六、实施财政(金融)保险互动。认真执行贷款增量奖励国库存款资源配置、信用贷款风险补偿、小额担保贷款财政贴息和担保贷款财政奖补等中小微型企业融资财政支持政策，有效缓解中小微型企业融资难问题；加快财政金融互动配合资金申报审核进度确保在6月底前将省级奖补资金兑现到位。积极开展政保合作支持保险机构立足实际开发新的保险品种；创新投融资体制机制，吸引保险资金通过股权投资、债权投资等方式参与我省基础设施及产业发展重大项目建设。
七、全面落实民生保障政策。按照《2004年全省十项民生工程和十九建民生实事实施方案》要求，推进实施十项民生工程和十九件民生实事，加快资金拨付，强化资金监管，确保民生资金早投入人民群总早受益。积极筹措落实省级财政补助资金，推进实施藏区六大民生工程行动计划和大小彝区十项扶贫工程，着力解决民族地区困难群众最关心最现实的民生问题。
我国自1980年开征个人所得税以来,个人所得税收入逐年增长,它在调节个人收入、缓解社会分配不公、增加财政收入方面起到了重要的作用。但从整体情况看,个人所得税税款流失严重,其调节力度还远远不够。造成这种局面的原因概括起来主要是个人所得税制本身不完善以及个人所得税征管手段乏力所致。要充分发挥个人所得税的调节和收入作用,应在个人所得税制的完善及提高征管水平上下工夫。
一、个人所得税征管现状分析
(一)全社会依法纳税的意识依然淡薄
我国税法规定,个人所得税扣缴义务人支付个人所得应纳税时,不论纳税人是否属于本单位人员,均应代扣代缴其应纳的个人所得税税款,扣缴义务人应扣未扣、应收未收税款的,由扣缴义务人缴纳应扣未扣、应收未收税款以及相应的滞纳金或罚款。这个规定有利于通过税源扣缴个人所得税,从而从源头上控制个人所得税流失。但其负面影响是将个人所得税流失责任更多地归咎为扣缴义务人,导致我国长期以来个人所得税收入过多地依赖支付单位的代扣代缴,个人所得税的纳税申报工作由支付单位包揽,纳税人无需同税务部门联络、无需办理纳税申报手续,也拿不到税票证明,造成纳税人被动纳税,根本不了解税法和纳税方式,更没有把纳税作为一种应尽义务,不利于纳税意识的提高。
(二)对隐形收入缺乏有效的监管措施
由于我国收入分配渠道不规范,金融系统发展滞后,导致现实生活中个人收入的货币化程度较低,现金交易频繁,并产生大量的隐形收入、灰色收入。一个常识是,现在浮在表面的有钱人,比如正被税务部门重点监控的私营企业主和演艺明星,充其量只是有钱人的冰山一角。2000年7月,国家统计局城市社会经济调查总队在全国10个省市进行高收入群体的调查,结果发现,在城市高收入群体中,企业单位的负责人占的比例最高。而过去人们对演艺界人士高收入的想象,并没有在调查中得到确认。很多自称有钱的人实际上并不是很有钱;很多实际很有钱的人却从来不敢说自己有钱。这使得税务部门重点监控的纳税人监控不在重点上。
(三)税务部门征管信息不畅、征管效率低下
由于目前征管体制的局限性,征管信息传递并不准确,而且时效性很差。不但纳税人的信息资料不能跨征管区域顺利传递,甚至同一级税务部门内部征管与征管之间、征管与稽查之间、征管与税政之间的信息传递也会受阻。同时,由于税务部门和其他相关部门缺乏实质性的配合措施(比如税银联网、国地税联网等),信息不能实现共享,形成了外部信息来源不畅,税务部门无法准确判断税源、组织征管,出现了大量的漏洞。同一纳税人在不同地区,不同时间内取得的各项收入,在纳税人不主动申报的情况下,税务部门根本无法统计汇总,让其纳税,在征管手段比较落后的地区甚至出现了失控的状态。
(四)扣缴义务人代扣代缴质量不高
虽然国家税务总局早在1995年就制定并下发了《个人所得税代扣代缴办法》,对扣缴义务人的权利和义务作了明确而又具体的规定,但实际生活中,部分扣缴义务人或迫于领导的压力,或责任心不强、业务水平不高、法制观念淡薄,故意纵容、协助纳税人共同偷逃税款,将该扣缴个人所得税的收入不计或少计入应纳税所得额,还有的干脆将工资薪金所得适用的超额累进税率改为5%的比例税率。
(五)个人所得税的处罚远远不能到位
个人所得税的处罚是和其违章违法行为联系在一起的,而其违章违法行为主要表现在偷逃税问题上。我国个人所得税偷逃税问题,早在上世纪80年代后期的个人收入调节税执行期间就曝露出来,当时对各种“名人”、“权贵”的偷逃税案件处罚不力,其负面的示范效应非常大。同时,90年代初开始暴力抗税事件也在全国范围内屡屡发生,加之法律对其制裁也没有及时、到位,使违法犯罪者更加气焰嚣张。虽然近几年执法环境对个人所得税征管有了一定改善,但整体个人所得税征管还是“富人争相偷逃税、工资薪金万万税”。再加之能够缴得起较高个人所得税的,一般都是有一定地位和名望的,税务部门对他们偷逃税被查住的最多也是补税罚款,有的甚至任其发展、睁一只眼闭一只眼了事。
二、完善我国个人所得税征管的对策
依法纳税是公民的基本义务。美国建国初期财政部部长汉密尔顿曾讲过,人一生下来有两件事情是不可避免的,一是纳税;二是死亡。社会公众人物必须懂得他们在从社会获得声誉的同时,也必须承担社会的义务,其中“依法纳税”是起码的条件。笔者认为政府需要承担以下几个方面的工作来改革和完善我国个人所得税。
(一)实行个人所得税制度和征收办法的改革,为公民纳税提供良好、便捷的税务服务
加强税收征管工作的软硬件设施的建设,包括建立一套严密完善的税收征管法律制度,减少各种优惠减免措施,增强执法的刚性和执法的严肃性,加大对逃税偷税等各种税收流失行为的法律制裁和经济制裁,加强税收征管队伍建设,提高税务征管人员的政治素质和业务素质;建立计算机控管网络,实现税收征管工作电算化,并尽快与银行等计算机系统实现联网。
(二)全面实行金融资产实名制
我国现在已经对储蓄存款、有价证券等实行了实名制,在各种支付结算中广泛使用支票、信用卡。虽然目前建立金融资产实名制会面临诸多阻力,但应充分认识到金融资产实名制不仅对个人所得税的征管意义重大,而且对抑制地下经济、防治腐败,特别是建立社会主义市场经济所必需的信用关系都具有十分重要的意义。
(三)推行税务制度
由于纳税过程比较繁琐,而纳税义务人的税法知识普遍较低,以致在确定应纳税所得额、计算应纳税额、履行申报手续和办理交纳税事宜方面均存在较大的难度,致使征收工作存在一定的风险。推行税务制度,一方面有利于纳税人正确履行纳税义务,消除或降低纳税人的纳税风险;另一方面,它在税务机关和纳税人之间架起了桥梁,发挥沟通纳税人与税务机关联系的纽带作用,把税收政策和税收常识及时传递给纳税人,督促纳税人依法纳税。同时税务部门也可以通过税务了解个人所得税征纳过程中存在的问题,不断改进和完善征管方式。
(四)实现数据资料一定范围内的共享
充分发挥政府部门和社会各界的协税护税作用,形成治税合力,才能收到调节收入分配的良好效果。地税部门一方面要和工商、银行、海关、司法、房地产、证券部门以及街道办事处等单位建立经常联系制度,互通信息,以全面掌握个人有关收入、财产的资料信息。如向金融部门了解个人储蓄存款及利息收入和资金往来情况;向工商部门了解工商登记和变更登记有关资料;向证券部门了解各类有价证券的转让及股息、红利支付情况等。另一方面地税部门内部也要在制度上确定协调与沟通的具体办法,真正实现信息共享,避免各自为战的不良倾向。
(五)尽快建立并积极推行个人信用制度
首先,切实实施储蓄存款实名制,建立个人账户体制,这项举措在2000年开始实行,每个人建立一个实名账户,将个人工资、薪金、福利、社会保障、纳税等内容都纳入该账户,这需要税务、银行、司法部门密切配合和强大的计算机网络支持。其次,实行居民身份证号码与纳税号码固定终身化制度,做到“全国统一、一人一号”。第三,国家要尽快颁布实施《个人信用制度法》及配套法规,用法律的形式对个人账户体系、个人信用记录与移交、个人信用档案管理、个人信用级别的评定、披露和使用,个人信用主体的权利义务及行为规范作出明确的规定,用法律制度保证个人信用制度的健康发展。
吴旗油田吴410区自2000年以菱形反九点井网投入注水开发以来，开发特征主要表现为注采比大、油井见效程度低、产量低、开发效果差等，本文旨在通过精细地质研究，深入剖析储层地质特征，并结合油藏动态分析和动态监测成果，描述注水开发过程中储层油水运移规律，分析历史开发调整措施效果，确定开发现状主要影响因素，研究制定改善老油田注水开发效果对策，为特低渗透油田开发稳产技术研究提供地质依据，并为周边后续建产区块制定开发技术政策做好技术储备。
1 开发特征描述
本区长6油藏地处陕北斜坡中部，区域构造表现为一平缓的西倾单斜，平均坡降6m/km，区内长61油层普遍发育，为三角洲前缘水下分流河道砂体含油，油层分布与砂体展布和相变有关，与构造关系不大。
根据区域岩石岩矿薄片鉴定分析，长61储层岩石类型属长石砂类，岩石结构为颗粒支撑，点式接触，孔隙～薄膜式钙泥质胶结，岩性致密，物性差。本区岩芯样品分析，平均孔隙度为11.9%，渗透率为0.412mD，岩芯压汞资料表明，排驱压力（0.4995MPa）和中值压力（6.2783MPa）都较高，中值半径仅为0.117μm，喉道属于微细喉范畴，渗透阻力较大。原始地层压力为13.0MPa左右，油藏饱和压力为9.57MPa。这些都是说明油层物性较差、压力低，属特低渗透油藏。
主要开发特征表现为以下几点：
1.1 高注采比 低产油水平稳产
本区共有油井27口，平均单井日产液0.8m3，单井日产油能力0.6t，含水16.5%。动态主要表现为低油量、低含水稳产。历年注采比见图1。
1.2 老井压力保持水平较低
2009年平均地层压力保持水平65.5%，历年压力保持水平柱状图显示，地层压力测试结果逐年下降。历年压力保持水平见图2。
（2）含油性：河道顶部含油性好，但相对粒间孔不发育，长石溶孔为主要孔隙，钙质、硅质胶结严重；中下部含油性变差，但粒间孔变得发育，长石溶孔面孔率较高，胶结物以绿泥石为主。
（3）纵向非均质性：主力产层平面上砂体分布较稳定，储层厚度大且连片性好，但储层内部夹层发育，层内夹层平均频率0.17条/m。
综上所述，本区主力产层以三角洲前缘水下分流河道正韵律沉积为主，储层上部物性差，但含油较好，也是开发井射孔试采的主要部位，但纵向非均质性及物性差异导致纵向吸水差异大，吸水剖面下移，注入水易沿储层下段（或相对高渗段）流走，造成无效注水或注水效率低。
3 历年动态调整措施效果分析3.1 油井转注
2005年实施转注4井次，转注前井组油井压力保持水平持续下降，转注后，井组油井同井对比地层压力由9.3MPa逐渐上升到11.5MPa，井组产量稳中有升。
3.2 注水井剖面调整
财政税收是我国财政收入其最重要和做主要的来源，我国是发展中国家，正需要财政税收来平衡贫富上的差距，使之来调节居民收入。当前我国的税收存在问题，所以我们就来讨论一下，如何解决这些问题。
一、了解财政税收存在的重要性
（一）国家的产生就意味着财政的产生，密不可分
财政最主要的目的是对社会公共需要的满足，然而，财政还有其特有的职能，具有调配、分配、稳定经济的职能。合理的调配能够对社会的经济效益起到非常重要的作用，分配则是经济与社会的公平分配。稳定经济则是对稳定社会平衡收支，对总供给的社会稳定起到一定的作用。同时对社会的总需求有一定稳定的目的。
（二）税收包括税制和体系
它是征税的依据以及需要遵循的规范，它是财政的基础，它在我们国家是不可缺少的，它关系着我国的经济以及社会建设，对我国的经济建设必不可少的，他是社会建设的基础，没有了税收哪里来的建设，而这建设又是取之于民用之于民的。是非常重要的。然而税收制度的完成是需要法律的参与的，是在法律的基础上完成的。
（三）财政税收是建设我国财政税的重要环节，也可以称之为最关键的组成部分
财政税收对于我国市场经济有很行之有效的调节作用，提高财政税收的征集管理水平，这也在一定程度上对市场经济有着极其重要的作用。也这会让我国的经济得到平衡。因此，财政税收的重要性不言而喻。然而要想提高财政税收的水平就少不了工作人员的热心的工作，需要足够的热情来对待其征管，这是一个必要的条件。它作为财政税收的基础环节。能够更好的确保财政税收的完成任务。
二、我国财政税收所存在的一些问题
（一）纳税手续繁杂，重复的现象比较严重
我国对于财政税收是相当重视的，但是也因为这重视，导致其不断的改革，就出现其机构出现繁杂、重复的现象。虽然在改革的过程当中都是又新的东西出现，但是，若是一个纳税人是在国地税的同时管理的范围之内，这时纳税人就要有两个纳税机关了，这就意味着他要去两个纳税的机构办理两次手续，当然就要走两个程序，然而这不仅仅是过程繁杂了，也会给纳税人加大了负担以及成本。这给纳税人带来不必要的麻烦。同时管理人员也会相应的增加，对国家上也加大了不必要的负担。
（二）偷税漏税的现象
目前，偷税漏税的现象尤为严重，在基层上就有许多的不法分子伪造一些增值税的特用的发票，这会在一定程度上助长偷税漏税的现象。导致实际的税收和名义上的税收有很大的差别。偷税漏税的现象不只是表面上的税收减少的问题，同时还是将我国的经济的统计失去其准确性。没有其可靠的依据来表明国民的经济了。
（三）我国财政税收制度具有不完整
税收设置没有完善具有不完整性，税收体制当中没有对调节资源对其有用的并没有建立。对于改善环境污染以及浪费资源的现象，都没有设立其税种，假如提出这些税种会更加的让人们有所意识到期重要环境以及资源的重要性。而且我国的税收的税制是有一些缺陷的，主要是我国以间接税为主的，其过程是很复杂的，并且计算也和繁杂，没有与国民的收入相配合，当然其作用就不能充分的发挥出来，而我国的直接税则是出于初步阶段，其影响自然也就没有间接税广泛。
（四）税收质量不断下降，加大了其成本的提高
我国税收的质量在不断的下降，据统计，我国每年在税收犯罪这一事件上就达到上万起。一般情况下税收的成本高就代表税收的效率低，据统计，我国从1994年开始税收的收入由原来的3%降低到2%，且在这之后还在不断的下降，这就说明我国税收的质量在不断的降低，就导致我国的成本加大了，这种种表明问题在不断的变严重。对于税收的征管模式在不断的改革与创新，但是仍然没有较高的效率。
三、我国财政税收所存在的问题的改革措施
（一）对于手续的复杂性进行解决
为了更好的解决国地税的繁杂的问题，应该将两个合理的进行融合、综合的利用，建立简单的机构，从而实现减少一步中间环节，剩去了不少环节，也为纳税人建立了切身的利益，因为这不仅是减少了手续的问题还对纳税的成本也减少了。这是对最广大的人民群众最实际的利益。
（二）对会计的核算要有明确的制度。严禁弄虚作假现象的出现
对于基层，对其明细账的重视，将会计核算落实到收核的最起点。这对基层是行之有效的，但是对于企业单位的假账现象，就要加大严惩了，指定比较严厉的会计核算的制度，列出奖罚的制度，从侧面严打这种现象。
（三）对于其局限性应尽量的将之完整
应针对我国的发展观来制定财政税收的制度。我国主要是间接的收税，所以我国应该加大直接税，对分税和直接税要合理的安排。必要的时候加以改革。在一定程度上也能对我国税收的局限性加以完整。合理的分配地方和省的税收。从而进一步的促进我国经济上的发展。
（四）采取奖惩的制度来提高税收的质量
奖惩的制度会在一定程度上提高人们人的积极性，也会对工作人员对待工作也会认真、负责产生积极的作用，能够提高税收的效率，但是有奖也同样有惩罚。有些不干实事的员工就应给一些警告，或是惩罚，若是有较严重的就将其辞退。这种制度会对不良的分气有一定的作用，这会从根本上来提高税收质量的。也会将税收的成本降低。从而从根本上解决人们的消极性，对办事效率有一个更好的提升，从而降低税收的成本，也是一个行之有效的方法。
四、结束语
所以对待财政税收当中所存在的问题，国家一定要有所重视。针对财政税收当中所存在的问题一一解答，以上只是对我国财政税收的一点意见，以便更好的实现财政税收。最终能够实现我国财政税收更加顺利的进行，希望对我国有的经济发展有着较好的意义。
参考文献：
中图分类号：S218.1 文献标识码：A
一、冷凝水回收系统的原理
蒸汽在用汽设备中放出汽化潜热后，变成冷凝水，经疏水器排出。不同用汽设备排放的冷凝水通过回收管网汇集到集水罐中，由冷凝水回收装置送到锅炉或其他用热处，这就是冷凝水回收系统原理。（图1为一简单的冷凝水回收系统图）
图1冷凝水回收系统原理图
二、冷凝水回收系统的分类
冷凝水回收系统大致可分为开式回收系统和闭式回收系统两种。
2.1开式冷凝水回收系统
开式冷凝水回收系统是把冷凝水回收到锅炉的给水罐中，在冷凝水的回收和利用过程中，回收管路的一端敞开向大气，即冷凝水的集水箱敞开于大气。当冷凝水的压力较低，靠自压不能达到再利用场所时，利用高温水泵对冷凝水进行压
送。这种系统的优点是设备简单，操作方便，初始投资小；但是系统占地面积大，所得的经济效益差，对环境污染较大，且由于冷凝水直接与大气接触，冷凝水中的溶氧浓度提高，易产生设备腐蚀。这种系统适用于冷凝水量较小，二次蒸汽量较少的系统。使用该系统时，应尽量减少二次蒸汽的排放量。
2.2闭式冷凝水回收系统
闭式冷凝水回收系统是冷凝水集水箱以及所有管路都处于恒定的正压下，系统是封闭的。系统中冷凝水所具有的能量大部分通过一定的回收设备直接回收到锅炉里，冷凝水的回收温度仅丧失在管网降温部分，由于封闭，水质有保证，减少了回收进锅炉的水处理费用。其优点是冷凝水回收的经济效益好，设备的工作寿命长，但是系统的初始投资相对大，操作不方便。在开式和闭式回收系统中，人们越来越认为闭式回收系统是一种较为理想的回收方式，其投资在日后使用中能得到有效回收，所以，被广大厂家和研究单位采用和研究。
2.3冷凝水回收的用途
（1）企业用于取暖热源
利用冷凝水的余热，根据供热负荷确定是否需要补充部分软水（或生水）作采暖循环用水，根据余热量确定供暖面积，可节省集中供热费用。
（2）用于直接热水用户
对于印染、纺织、橡胶、轮胎等企业，需要大量自用高温软化热水，可利用冷凝水作为高温热水用。
（3）间接换热热源
当冷凝水受到污染无法直接利用时，可考虑间接换热方式。如加热工艺用水，采暖循环水等非饮用水场合。
总之，冷凝水回收的原则是：通过冷凝水回收系统中能量的综合利用，达到最经济的能量回收利用，保持整个蒸汽热力系统利用率最高，经济性最好。冷凝水回收中的能量回收很多情况下是以下三种情况同时存在的：冷凝水所含热能的回收，蒸汽的有效利用，软化水的回收。
三、冷凝水的利用
3.1热力站蒸汽系统减温水及采暖系统补水
动力热力站将电厂来的高温高压蒸汽减温减压成各种生产需要的蒸汽，每年所消耗的减温水约为2万t。减温水的水质要求非常高，过去主要用20℃的除盐水；冷凝水回用后，可以用冷凝水代替除盐水作为减温水。同样，过去采暖系统也是采用除盐水补水，每年需消耗除盐水6500t左右；回用冷凝水后，也改用冷凝水作为采暖系统补水。此两项回用措施，最大程度地利用了冷凝水中的热能和高品质的水资源。
3.2 浴室、食堂用水
厂内浴室和食堂以前采用蒸汽加热方式提供热水，消耗了大量的蒸汽和生活水。通过改造，全部使用冷凝水作为生活热水，节约了大量蒸汽和水资源。
3.3 代替除盐水供工艺生产使用
由于工艺生产上所需除盐水量非常大，每年平均消耗15万t左右的除盐水。为此在除盐水站增设一套板式换热器，利用循环水站多余的冷负荷，对上述几项使用后多余的冷凝水进行冷却，然后进入除盐水箱，再通过除盐水泵输送到工艺生产用户中去。
四、回收污染冷凝水的危险性
被腐蚀产物污染的冷凝水一旦进人锅炉，就会在锅炉的传热面发生沉积。沉积物引起的主要问题有：
4.1能量损失和金属失效
垢类的导热性很差，沉积在金属表面上就会妨碍金属传热，导致能量损失(见图2)，同时可能使金属处于超温状态，甚至过热失效。
图2
4.2温差电池腐蚀
垢下金属温度高，干净金属温度低，这就为温差电池的形成创造了条件：高温部位电位低，形成腐蚀电池的阳极而加快了被腐蚀的速度。
4.3腐蚀性物质浓缩
相关文献指出，锅炉给水中的极微量杂质(ppb级)，在垢中能够浓缩到105倍，形成高度腐蚀性的溶液，从而使垢下腐蚀的严重程度大大增加。在冷凝水系统中，同时含有O2和CO2 ，将会明显地加速管道和泵的金属腐蚀，促使冷凝水中的含铁量迅速增高。直接将受污染的蒸汽冷凝水（若不含有O2和C02，冷凝水不会被污染）作为锅炉补水，会造成锅炉给水系统及锅炉本体腐蚀，冷凝水中携带的3+价的Fe离子及腐蚀产物同样会引起锅炉腐蚀和在锅炉内积聚堆积。因此，不经过处理的受污染的蒸汽冷凝水是不能直接作为锅炉补给水的。
五、加强冷凝水回收的措施
为了防止冷凝水中铁含量增高而引起锅炉结垢和腐蚀，可以采用下列几种处理措施。
5.1从提高锅炉补水品质人手，减少蒸汽中O2和CO2的含量，从而防止冷凝水对回收管道和回收系统的腐蚀，保证冷凝水中的铁含量达到锅炉给水标准。
目前，对≥6t/h的锅炉，一般配置有除氧器，应该尽可能投入运行，同时补充投加化学除氧剂处理。对小型直流式、贯流式燃油燃汽锅炉，可以直接投加化学除氧剂处理；对≥4t/h的锅炉可以不进行除氧处理。
要减少蒸汽中的C02，必须降低锅炉给水中碳酸盐碱度。对于原水碱度较高的应采取降低碱度处理；对于原水碱度较低的，在采取软化处理时，不宜加碳酸钠而应加适量的磷酸三钠来消除给水残余硬度和提高锅炉水碱度，必要时还可以设置脱碳器除CO2。
5.2冷凝水采用闭式回收，彻底消除外界空气中的O2和CO2进入回收系统。
5.3杜绝用热设备泄漏，防止被加热介质进人回收系统。
5.4冷凝水回水必须预先进行除铁处理。目前，除铁处理常用的方法有曝气法、氯氧化法、接触催化法、铁细菌除铁法和离子交换法等。从设备简单、便于操作和处理效果和成本角度考虑，采用曝气法和接触催化法相结合的处理方法比较合适。
5.5控制冷凝水回水的pH值。采用冷凝回水作为锅炉补给水，维持锅水的碱度、pH值在水质标准上限附近范围内是防止锅炉腐蚀的关键之一。锅炉在高碱度、高pH值下运行,一方面可以防止腐蚀和结垢,另一方面可以缓冲冷凝水pH 值的波动影响。锅炉水碱度、pH值的调节可以通过加NaOH 来处理。
5.6控制冷凝水回水的硬度。对于含有一定的硬度的冷凝回水的处理，一般应根据硬度的大小及处理费用多少来确定处理方式。如果总硬度≥1.0mmol/L，可以通过投加复合阻垢剂进行锅内处理。采用锅内加药处理，也可采用磷酸三钠与聚竣酸类、有机磷酸盐类阻垢分散复合阻垢处理，磷酸三钠与聚梭酸类、有机磷酸盐阻垢剂的配方为：1：3 一3：1 。
六、结语
蒸汽冷凝水回收技术具有投资周期短，见效快，节能效果明显的特点，适用于广大蒸汽用户。如冷凝水回收技术能在工业企业中进一步推广应用，定会显著提高整个热力系统的效率，节约燃煤及自来水费用，对工业企业的节能降耗，提高经济效益起到显著的推动作用。
