一、主要工作
（一）加强业务学习，提高自身素质
作为一名国家机关工作人员，政治合格、素质过硬至关重要，为此，始终坚持把学习摆在首位，端正学习态度，明确学习目标，增强学习的主动性和自觉性。通过业余时间读书看报和参加单位组织的相关教育和培训，认真学习国家各项方针政策和行业规章制度，在学习中细致深入查找不足，扎扎实实整改，努力提高自身思想素质和业务素质水平，从而进一步认识到自身的缺点、差距和不足，明确了今后的努力方向和工作重点，增强了努力干好工作、切实履行职责的事业心和责任感。回顾一年来的工作，亲身体会到，自己在工作上的每一个进步，都离不开领导的关怀、指导和同志们的支持、帮助。今后我将以更加饱满的干劲，更加务实的作风，努力克服不足，锐意进取，力争把工作做得更好。
（二）加强制度建设，规范办事程序
科室把创新制度建设作为提高工作效率，规范办事程序的一项重点工作，制定科室岗位职责、办事流程和工作规则等切实可行，具有操作性的科室管理制度，进一步细化了园林绿化叁级企业资质管理办法，初审资料坚持进入政务大厅审核，审核通过后再提交存档和备案资料，注重节约，简化办事程序，坚持用制度管人管事，增强了科室人员的责任意识、服务意识、大局意识、尽职不越位，履职不错位，强化科室管理，树立了良好的个人形象和团队形象。
（三）强化业务工作，提升工作水平
积极开展园林绿化设计方案的审查工作。认真遵守《城市绿化条例》《**市城市绿化管理办法》等相关法律法规，根据我局《关于加强城市园林绿化管理工作的意见》，要对各类在建、新建项目的绿化用地指标，绿化设计方案要进行严格细致的审查，提出绿化建设的标准和要求，明确绿化用地技术指标，突出绿化植物的配置技术要求，要对各类园林绿化工程实行绿化方案审查、审批和竣工验收备案制度，加强绿化工程管理，切实提高园林绿地的建设、管理、养护水平。2015年对**·华府住宅小区景观绿化工程、**昌林花苑小区景观绿化工程、西北师范大学附属中和学校景观绿化工程、**中和教育港景观绿化工程等4家项目附属绿化方案进行了审核审批。对各项目的绿化技术指标、规划控制绿地率、绿化植物配置、硬质景观、园林小品等配套设施提出了明确要求。
（四）加强督查监管，提高管护意识
定期开展全市园林绿化建设及管理情况的督促检查和调查摸底工作。为进一步贯彻落实《**市城市绿化管理办法》，大力推进全市生态文明建设，加强城市园林绿化规划设计、建设和管理，从城市园林绿地系统规划的编制和执行情况、园林绿化行业及市场监管情况、园林绿地养护管理情况等方面，对全市园林绿化工作进行了全面调查。
从调查的情况看，规划方面：全市六县一区，**完成了城市园林绿地系统的规划编制工作，两县分别获得了省级园林县城称号，****正在着手编制城市园林绿地系统规划，其余各县未编制；绿化方案的审批管理方面：各县均疏于管理，注重了规划方案绿地率指标的控制，而忽视了绿化方案的审查审批，建设的标准和质量不高，一些已建成的项目绿化效果差。行业管理和市场监管方面：我市园林绿化行业起步较晚，行业管理相对滞后，绿化管理法律法规不健全，专业从事园林绿化施工、养护管理的专业资质单位偏少，且分布不均匀。目前，我市现已注册取得城市园林绿化叁级资质企业19家，国家一级企业1家，二级企业1家，集中分布在**两县区。市场管理方面：除部分造价较大综合性园林工程进入建设市场进行招标交易外，大部分园林绿化项目还游离于市场之外，不能对其进行有效监管，市场管理还不规范。园林绿地的养护管理方面：各地还没有制定相应的管理规范和标准，管理粗放，且养护管理资金难以落实。
（五）努力靠实责任，完成任务指标
2015年，全市新增城市绿地面积109.19公顷，城市绿地率达到了13.77%，比2014年提高了1.11个百分点。任务完成较好的有**的“美丽**”生态环境保护与综合治理项目、水生态文化风情线景观带建设项目、滨河东路绿化工程项目形象进展良好。
（六）加强项目管理，加快建设进度
1、***及**治理项目，已全部完成所有工程量，进行日常维护管理。
2、完成**工程验收。
3、**市文化中心基本完成。
二、存在的问题
（一）各县区园林绿化养护认识不到位，园林规划设计不科学，一些园林绿化设计人员，专业知识不过硬，过分注重硬质景观和平面构图，轻视植物种植设计。绿化工程建设资金比例失当，造成品质降低，园林绿化的养护管理缺乏法制保障，虽然一些地方加强了园林绿化养护管理的法制化措施，但从整体上看，园林绿化法规体系尚不完善，园林绿化养护管理的操作规程、管理体系法制保障薄弱，导致科学、法制和规范化的养护管理措施难以有效落实。
（二）资金落实不到位，导致源头投入少。城市绿化建设投资目前主要政府投入为主、社会投入为辅的模式，还没有纳入年度财政预算。导致绿化规划实施和园林绿化养护管理很难实施。
（三）专业人员匮乏，日常监管难到位。尽管各县区有专门的园林绿化主管部门，但具有园林绿化专业的人才较为匮乏，使其专业监管难到位。
三、关于2016年工作
（一）做好园林绿化行业管理和业务培训工作。国务院和住建部先后下发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》[国发（2013）36号]，住建部《关于进一步促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》以及《住房城乡建设部关于印发生态园林城市申报与定级评审办法和分级考核标准的通知》等文件。明年，科室要组织相关单位和业务部门适时进行全市范围内的业务培训，领会精神，提高能力，促进工作。
（二）制定出台一批关于加强园林绿化管理工作的规范性文件。
参照先进地区的经验及相关法规和政策，明年计划编制定我市《园林绿化设计方案编制深度规定》《建设项目附属绿化用地面积计算规范》《城市绿化补偿费征收管理办法》等规范性文件，使我市园林绿化管理逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。
一、主要工作
（一）加强业务学习，提高自身素质
作为一名国家机关工作人员，政治合格、素质过硬至关重要，为此，始终坚持把学习摆在首位，端正学习态度，明确学习目标，增强学习的主动性和自觉性。通过业余时间读书看报和参加单位组织的相关教育和培训，认真学习国家各项方针政策和行业规章制度，在学习中细致深入查找不足，扎扎实实整改，努力提高自身思想素质和业务素质水平，从而进一步认识到自身的缺点、差距和不足，明确了今后的努力方向和工作重点，增强了努力干好工作、切实履行职责的事业心和责任感。回顾一年来的工作，亲身体会到，自己在工作上的每一个进步，都离不开领导的关怀、指导和同志们的支持、帮助。今后我将以更加饱满的干劲，更加务实的作风，努力克服不足，锐意进取，力争把工作做得更好。
（二）加强制度建设，规范办事程序
科室把创新制度建设作为提高工作效率，规范办事程序的一项重点工作，制定科室岗位职责、办事流程和工作规则等切实可行，具有操作性的科室管理制度，进一步细化了园林绿化叁级企业资质管理办法，初审资料坚持进入政务大厅审核，审核通过后再提交存档和备案资料，注重节约，简化办事程序，坚持用制度管人管事，增强了科室人员的责任意识、服务意识、大局意识、尽职不越位，履职不错位，强化科室管理，树立了良好的个人形象和团队形象。
（三）强化业务工作，提升工作水平
积极开展园林绿化设计方案的审查工作。认真遵守《城市绿化条例》《**市城市绿化管理办法》等相关法律法规，根据我局《关于加强城市园林绿化管理工作的意见》，要对各类在建、新建项目的绿化用地指标，绿化设计方案要进行严格细致的审查，提出绿化建设的标准和要求，明确绿化用地技术指标，突出绿化植物的配置技术要求，要对各类园林绿化工程实行绿化方案审查、审批和竣工验收备案制度，加强绿化工程管理，切实提高园林绿地的建设、管理、养护水平。2015年对**·华府住宅小区景观绿化工程、**昌林花苑小区景观绿化工程、西北师范大学附属中和学校景观绿化工程、**中和教育港景观绿化工程等4家项目附属绿化方案进行了审核审批。对各项目的绿化技术指标、规划控制绿地率、绿化植物配置、硬质景观、园林小品等配套设施提出了明确要求。
（四）加强督查监管，提高管护意识
定期开展全市园林绿化建设及管理情况的督促检查和调查摸底工作。为进一步贯彻落实《**市城市绿化管理办法》，大力推进全市生态文明建设，加强城市园林绿化规划设计、建设和管理，从城市园林绿地系统规划的编制和执行情况、园林绿化行业及市场监管情况、园林绿地养护管理情况等方面，对全市园林绿化工作进行了全面调查。
从调查的情况看，规划方面：全市六县一区，**完成了城市园林绿地系统的规划编制工作，两县分别获得了省级园林县城称号，****正在着手编制城市园林绿地系统规划，其余各县未编制；绿化方案的审批管理方面：各县均疏于管理，注重了规划方案绿地率指标的控制，而忽视了绿化方案的审查审批，建设的标准和质量不高，一些已建成的项目绿化效果差。行业管理和市场监管方面：我市园林绿化行业起步较晚，行业管理相对滞后，绿化管理法律法规不健全，专业从事园林绿化施工、养护管理的专业资质单位偏少，且分布不均匀。目前，我市现已注册取得城市园林绿化叁级资质企业19家，国家一级企业1家，二级企业1家，集中分布在**两县区。市场管理方面：除部分造价较大综合性园林工程进入建设市场进行招标交易外，大部分园林绿化项目还游离于市场之外，不能对其进行有效监管，市场管理还不规范。园林绿地的养护管理方面：各地还没有制定相应的管理规范和标准，管理粗放，且养护管理资金难以落实。
（五）努力靠实责任，完成任务指标
2015年，全市新增城市绿地面积109.19公顷，城市绿地率达到了13.77%，比2014年提高了1.11个百分点。任务完成较好的有**的“美丽**”生态环境保护与综合治理项目、水生态文化风情线景观带建设项目、滨河东路绿化工程项目形象进展良好。
（六）加强项目管理，加快建设进度
1、***及**治理项目，已全部完成所有工程量，进行日常维护管理。
2、完成**工程验收。
3、**市文化中心基本完成。
二、存在的问题
（一）各县区园林绿化养护认识不到位，园林规划设计不科学，一些园林绿化设计人员，专业知识不过硬，过分注重硬质景观和平面构图，轻视植物种植设计。绿化工程建设资金比例失当，造成品质降低，园林绿化的养护管理缺乏法制保障，虽然一些地方加强了园林绿化养护管理的法制化措施，但从整体上看，园林绿化法规体系尚不完善，园林绿化养护管理的操作规程、管理体系法制保障薄弱，导致科学、法制和规范化的养护管理措施难以有效落实。
（二）资金落实不到位，导致源头投入少。城市绿化建设投资目前主要政府投入为主、社会投入为辅的模式，还没有纳入年度财政预算。导致绿化规划实施和园林绿化养护管理很难实施。
（三）专业人员匮乏，日常监管难到位。尽管各县区有专门的园林绿化主管部门，但具有园林绿化专业的人才较为匮乏，使其专业监管难到位。
三、关于2016年工作
（一）做好园林绿化行业管理和业务培训工作。国务院和住建部先后下发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》[国发（2013）36号]，住建部《关于进一步促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》以及《住房城乡建设部关于印发生态园林城市申报与定级评审办法和分级考核标准的通知》等文件。明年，科室要组织相关单位和业务部门适时进行全市范围内的业务培训，领会精神，提高能力，促进工作。
（二）制定出台一批关于加强园林绿化管理工作的规范性文件。
参照先进地区的经验及相关法规和政策，明年计划编制定我市《园林绿化设计方案编制深度规定》《建设项目附属绿化用地面积计算规范》《城市绿化补偿费征收管理办法》等规范性文件，使我市园林绿化管理逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。
铜仁市地处美丽梵净山麓，是武陵山的核心城市之一，是整个大西南地区的重要交通枢纽，素有“黔东门户”、“梵天净土、桃源铜仁”的美誉， 平均海拔在500～1000m之间，年均温度为16℃，是一座正在崛起的“仁义之城、智慧之城”。近年来，随着铜仁市旅游业迅猛发展，环梵净山金山角旅游文化圈的打造，城市园林建设在该地区起到至关重要的作用。因此，园林绿化树种的选择与配置是该市园林绿化工作中必不可少的，是一项事关整个城市建设事业成败的基础工作。
笔者于2012年9月～2013年3月调查发现，目前铜仁城市园林内单个公园物种数在 60种以下，而且在树种的选择与规划方面出现配置不合理，观赏特性单一等现象，与其它先进园林城市的树种选择差距较大[1]。可见，积极有效地确立铜仁市园林绿化基干树种的选择工作，科学合理的规划不同树种的适生环境，加大对城市园林绿化树种的管理，提高人们对城市园林绿化的认识，对铜仁市旅游发展、创建文明城市以及宜居环境有着重要意义。
1 研究方法
本研究以铜仁市的园林绿化植物为调查对象，于2012年9月～2013年3月对铜仁市市区部分学校、道路、广场、公园及居住小区、企事业单位及附属绿地等26个样区的园林树种进行了初步的调查，通过拍摄照片、采集相应标本、实地询问和问卷调查等，收集每个调查样区树种资源、分布状态数据，参照中国高等植物图鉴、中国植物志和地方文献等资料进行鉴定和分析，结合查阅的相关文献，对该市的基干树种做初步统计、分析和讨论。
2 结果与分析
2.1 铜仁市园林绿化树种资源
本研究通过对铜仁市城区26个样区树种初步调查，统计出主要绿化树种资源，隶属50科，98种。并对相应树种概率初步统计（见表1）。据资料显示，全市有树种资源85科125属，约320种，一般常见的有28科84种。相比之下本次调查的结果比资料显示的少了35科，222种。基于铜仁市大力规划城市建设，树种的选择与引入也在不断的变化，因此对于铜仁市基干树种的调查与选择有待以后进一步深入研究。
2.2 园林绿化树种分析
调查结果表明：目前铜仁市的绿化植物资源虽然丰富（见表1），但在树种的选择规划上出现了很多不合理的现象，主要表现在行道树配置结构简单、庭院树种观赏特性单一、公共绿地的绿化率低。与其它城市园林绿化相比差距较大[2-3]。
2.2.1 行道树配置结构简单化。城镇绿化的主体之一是行道树，对于提高道路服务质量，减少人为因素的干扰、改善区域生态环境、美化市容、提高城市旅游业发展都有着重要的作用。就当前铜仁市行道树的选择与配置存在众多问题，即乔木与灌木出现明显的混杂现象，视觉感单一；小灌木和草本搭配不合理，高低树种不一，给修枝带来很大的不便，严重影响空中线路架接工作，进而影响城市绿化美学价值。因此，城市园林绿化中如何选择行道树是目前铜仁市城市园林绿化的首要问题[4]。
2.2.2 庭院树种观赏特性单一化。调查发现，铜仁市庭院绿化率低，单一树种较多，多种树种配置形式较少，本地乡土树种应用较少[5-6]，外引树种低，没有形成强烈竞争作用，树种的适生环境和观赏价值得不到体现。
2.2.3 城市绿化覆盖率低。 一个城市绿化覆盖率的高低直接体现该市外在形象，影响一个城市的经济发展和文化交流。据城市绿地现状遥感勘察结果显示：铜仁市城市绿化现状，绿地总面积为681.609hm2，人均公园绿地面积6.08m2，全年绿地覆盖率35.43%[7]。而岳阳市城市建成区面积55.6 km2（1997年），城市绿化覆盖面积1 489.4hm2，城市绿化覆盖率26.8%，城市绿地面积1356.0 hm2，城市绿地率24.4%，公共绿地295.4hm2，人均公共绿地5.07 m2，生产绿地29.3 hm2，占城市建设总用地的0.53%[8]。通过两者对比分析，铜仁市的绿化率存在偏低问题。
3 结果与建议
针对铜仁市树种选择与配置所存在的问题，首先对城区所有绿地进行充分调研，然后筛选出适应性强，生长较好，绿化概率较高的树种作为铜仁市园林建设的规划基干树种，实现“适地适树”和“以人为本”的原则；从而在城市园林建设中初步确定有地方特色园林绿化基干树种，采取合理选择不同树种，加强城市园林绿化树种的管理配置工作，提高人们对城市园林绿化的认识等措施，对铜仁市绿化建设有积极的推动作用。
3.1 初步确定基调树种和骨干树种
3.1.1 基调树种。城市园林基调树种选择工作好坏，能充分体现当地植被特色、反映城市风格。作为一个城市基调树种必须符合当地环境，不违背原有乡土树种的作用，能直接反映一个地区的历史和风格，达到树形优美，抗逆性和抗病虫害强，满足大众喜好[9]。随着铜仁市创建全国优秀园林城市活动开展，城市绿化步伐也在逐步加快， 基调树种的应用在不断更新。根据实地调查与数据分析，适宜铜仁市园林绿化的基调树种有6种，其中生长良好的占主要基调树种的57%，中等的占43%，其生长状况、观赏特性以及在各样区中出现的频率（见表2）。
3.1.2 骨干树种。骨干树种对于各类绿地特色形成、小气候环境的创造起到很大作用。通常作为城市的道路、广场、公园的中心点、边界等地应用的孤赏树、绿荫树及观花树木[10]。在调查中抽选出概率较高的16 种树种作为该地区的骨干树种，其中生长良好的占主要骨干树种的69%，中等的占31%，其生长状况、观赏特性以及在各样区中出现的频率（见表3）。结果表明，骨干树种出现概率较高，相关部门要高度重视，积极采取措施，在园林绿化中合理配置乔、灌、草，保持物种的多样性，维护生态系统平衡。
3.2 建议
3.2.1 合理规划不同树种的适生环境。铜仁市打造旅游文化圣地，文明城市，园林城市，应遵循生态功能与景观效果并重，兼顾经济效益；单一树种支撑，多树种交错配置的适地适树原则。根据具体情况确定适当的树种、品种，选择抗病性强树种；在行道树的选择与配置上应满足与本市道路建设标准和周边环境相结合，例如，在有电力、通讯线路的地方，应选择最后生长高度低于架空线路高程的树种，以节省定期修剪工作；此外，整形栽植时，树木的分枝点要有足够高度，一般以3～4m为宜，不能妨碍路人和车辆的正常通行。特别是在转向半径较小、转角视线不良的区域，更应注意。树体规格的选择要适宜，不能超出与街道两侧建筑的景观比例要求，其体量大小和生长形态应达到设计的特定要求，并能经受住时间推移的检验。在主干道上选用的树种要有代表性能反映城市风貌，而且要避免树种单一化，遵从人性化的原则。所以通过在不同人群中抽样调查筛选出概率较高的10个树种作为建设铜仁市庭院树种的指标（表4）。
根据铜仁市委5号文件颁发，建设铜仁市文明城市的战略方针， 在庭院树种选择应用中，尽量选择以乡土树种为主，外来树种为补，从而扩大庭院树种的多样性，提高庭院绿化的档次，美化环境，净化空气，创造适宜的人居条件，除此之外还可以选育一些人们热爱的果树之类的树种，提高人们的闲情雅致，给人创造一个和谐、宽松的生活环境。但是在栽培育种时要注重常绿与落叶、速生与慢生相结合； 以主要树种为主， 合理应用一般树种[11] ，绘制出铜仁市春花、夏荫、秋色、冬阳的园林景观，为铜仁建设文明城市提供参考。据本次调查结果显示适合铜仁市庭院绿化的参考树种（表5）。
公共绿地树种要满足“以人为本”，选择居民喜闻乐见的树种，尽量多地选用花期较长的无毒灌木，而且配置要层次分明、注重色块（表6）。
3.2.2 加强城市园林绿化管理。铜仁市地处云贵高原斜坡地段，是一个典型河谷地带气候，合理配置园林绿化树种能够为人们提供一个遮阴、避暑的好环境。但在调查中发现，部分树种出现干涸、病虫害现象，有的由于缺少相关部门保护遭到乱砍乱伐、随意采摘现象，为避免此现象再次发生，相关部门应积极主动采取保护措施，制定相关法律法规，严禁乱砍乱伐、随意采摘，根据树木不同的生长需要和特定要求对城市园林绿化树木进行养护管理工作[12]。鉴于铜仁市目前园林绿化树种单一，缺乏统一规划，除可以选取本调查中筛选出的部分树种作为城市园林绿化植物以外，可引进部分适应当地环境、景观美学价值高的树种，但是前提需做外来物种入侵风险评估。
3.2.3 提高城市园林绿化认识。城市园林绿化中树种的选择和配置至关重要，但要在保证现状基础上追求进取，则需要提高对城市绿化的认识，加大宣传力度，以其它大中城市或国外代表性园林城市作为铜仁市园林绿化建设的参照；与相关园林绿化部门进行交流学习，在地方不同部门进行相关普遍教育或抽样教育，开展以苏州、杭州、无锡等最为典型的园林景观的进行对比的“走出去”学习宣传活动，提高群众对绿化的认识，铜仁城市园林绿化可持续发展有积极的推动作用。
参 考 文 献
1 陈波，江俊浩..杭州城市园林绿化树种的选择[J].浙江农业科学，2011 （5）
2 安静，张宗田，杨正.贵阳市云岩区城市道路绿化行道树配置模式调查[J].贵州农业科学，2010（9）
3 邱尔发，董建文，史久西，汪瑛.闽浙地区乡村庭院树种的结构特征比较[J].东北林业大学学报，2010（3）
4 吴海静.浅议园林绿化中如何选择行道树[J].农村实用科技信息，2012（4）
5 杨汉远，吴智涛，王定江.贵州乡土植物及其在园林绿化中的应用[J].贵州林业科技，2001（3）
6 刘明智，姚鹏，谢光新，李木良，顾昌华.贵州梵净山乡土园林植物资源及其利[J].贵州农业科学，2009（8）
7 蒋德清.铜仁市着手绿地现状遥感调查[N].铜仁日报，2011
8 刘云国，刘加利，张慧智，程政红，吴际友.城市绿地规划指标体系研究———以岳阳市为例[J].湖南大学学报（自然科学版），2004（1）
9 鲁敏，李英杰.城市生态绿地系统建设：植物种选择与绿化工程构建[M].北京：中国林业出版社，2005
特色的园林城市”，20*年南部采沉区生态治理工程获得“中国人居环境范例奖”，20*年获得“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”，20*年采沉区部分区域被国家建设部命名为“国家城市湿地公园
”。
但是，园林绿化管理中还存在着管理体制落后、管理资金无保证的问题，制约了园林绿化管理水平的提高，影响了园林绿化景观效果和生态效益的充分发挥。为实现园林绿化事业的可持续发展，把
我市建设成为幸福之都、宜居靓城，特提出以下提高园林绿化管理水平的建议。
一、制约园林绿化管理水平提高的主要问题
（一）管理体制落后
我市的园林绿化管理体制是传统计划经济体制下的粗放型管理的产物，管理职能不到位、工作效率低、人浮于事、大锅饭等弊端日益突出，加快园林绿化管理企业化、发展产业化、投资多元化势在
必行。
（二）园林管理经费短缺
现行园林绿化管理定额是根据20*年物价水平、园林绿化行业工资水平和20*年以前经费支出情况制定的，自20*年以来，人员经费和物价不断上涨,造成园林管理经费严重不足。20*年1*8.58公顷公共绿地浇水、施肥、打药、电费等园林绿化管理业务费仅186.5万元，远远不能满足精细化园林管理的需要。
（三）园林绿化管理市场不健全
园林绿化工程基本上实行了投招标制度，使园林工程建设水平和投资效益明显提高。但园林绿化管理仍沿用投资单位管理的模式，园林绿化养护资质管理办法没有出台，制约了园林绿化管理市场化
运作的实施。
（四）破坏绿地的情况时有发生
在沿街绿化树木上钉钉子、挂牌子、乱割树枝树皮破坏树木，甚至造成树木死亡，占用绿地、施工毁绿等现象时有发生，严重破坏了绿化美化效果。
二、提高园林绿化管理水平的办法
（一）创新园林绿化管理体制
1、对原有绿地的管理引入内部竞争机制，建立健全岗位目标管理责任制。按照《*市园林绿化精细化管理办法》的有关规定制定奖惩制度，实行达标管理，定时、不定时进行考核检查，考核结果
作为评先、晋级、职称评定的依据。
2、打破行业封闭，对新增园林绿地的管理推向市场，面向社会进行公开招标。养护管理权向社会公开招标，选择具有养护管理资质、资信优良、经验丰富、报价合理的绿化养护单位为中标单位，园
林管理部门依据园林管理的相关标准对其实行全过程质量监督管理，保证养护质量。
（二）动态管理养护管理经费
1、及时调整园林管理定额。自20*年以来，经过多次增加工资，人工管理成本大幅增加，水、电、肥料、农药、油等生产资料价格不断上涨，而我市园林管理定额是根据20*年物价水平、园林绿化
行业工资水平和20*年以前经费支出情况制定的，现在已经明显偏低，造成园林绿化养护经费严重不足，已影响养护管理水平的提高。对比省内外其它城市的园林绿化养护定额情况，养护管理定额急需
进行调整。
2、新增绿地及时核定管理经费，并足额到位，确保管理不出现空当。
3、将园林设施的养护费用纳入园林绿化养护经费。随着绿地建设档次的不断提高，绿地中设施如：喷泉、花架、甬路、广场、雕塑、厕所、亮化、护栏等设施越来越多，这些设施需要进行日常维护
维修。为保证园林设施的完好无损，充分发挥园林设施的使用功能，建议将园林设施养护费用，一并纳入养护经费，确保园林景观效果。
4、根据绿地管理标准的变化，调整管理经费。随着城市的发展，园林绿地所处的位置不断发生变化，如南湖公园2000年以前是粗放管理的绿地，大部分按照林地进行管理，随着南湖生态城的建立，
该公园已经成为市民休闲、娱乐的重要场所，管理标准相应提高，管理经费需要调整。
（三）规范绿化养护市场，建立完善的监管考核体系
1、建立园林绿化养护资质审批制度。为进一步促进园林绿化养护市场的形成，规范园林绿化养护市场的管理，确保园林绿化养护质量，制定《城市园林绿化养护管理资质审批办法》和《城市园林绿
化养护管理资质标准》，鼓励成立园林绿化养护公司，对符合条件的园林绿化养护管理企业核发资质证书，以此作为参与我市园林绿化养护管理投标的必备条件。
2、建立完善的园林绿化精细化管理技术标准和监管考核体系。应完善全市专业园林绿化管理制度，制定*市公园（游园、广场）园林绿化养护、居住小区园林绿化养护、城市道路园林绿化养护等
考核评估办法。完善《*市园林绿化养护等级质量标准》、《*市绿化养护管理规程》等各项园林养护规章制度，做到用制度规范管理工作，以此作为绿地养护管理督导检查的依据，并将考核结果
与养护经费的拨付挂钩。
3、加强检查、督导、巡视工作。制定《*市园林精细化管理督导检查办法》，成立精细化养护管理督导检查小组，负责精细化管理督导检查工作。督导检查小组定期、不定期地对全市的园林绿化
管理进行督导检查，向社会公开招标管理的绿地要将检查结果作为财政核拨养护经费的依据，对内部承包管理的绿地发现问题要限期整改，检查结果作为年终评先、晋级、职称评定和单位负责人考核的
主要依据。
（四）科学管理，提高园林队伍的业务水平
一、制约园林绿化管理水平提高的主要问题
（一）管理体制落后
我市的园林绿化管理体制是传统计划经济体制下的粗放型管理的产物，管理职能不到位、工作效率低、人浮于事、大锅饭等弊端日益突出，加快园林绿化管理企业化、发展产业化、投资多元化势在必行。
（二）园林管理经费短缺
现行园林绿化管理定额是根据20**年物价水平、园林绿化行业工资水平和20**年以前经费支出情况制定的，自20**年以来，人员经费和物价不断上涨,造成园林管理经费严重不足。20**年1**8.58公顷公共绿地浇水、施肥、打药、电费等园林绿化管理业务费仅186.5万元，远远不能满足精细化园林管理的需要。
（三）园林绿化管理市场不健全
园林绿化工程基本上实行了投招标制度，使园林工程建设水平和投资效益明显提高。但园林绿化管理仍沿用投资单位管理的模式，园林绿化养护资质管理办法没有出台，制约了园林绿化管理市场化运作的实施。
（四）破坏绿地的情况时有发生
在沿街绿化树木上钉钉子、挂牌子、乱割树枝树皮破坏树木，甚至造成树木死亡，占用绿地、施工毁绿等现象时有发生，严重破坏了绿化美化效果。
二、提高园林绿化管理水平的办法
（一）创新园林绿化管理体制
1、对原有绿地的管理引入内部竞争机制，建立健全岗位目标管理责任制。按照《唐山市园林绿化精细化管理办法》的有关规定制定奖惩制度，实行达标管理，定时、不定时进行考核检查，考核结果作为评先、晋级、职称评定的依据。
2、打破行业封闭，对新增园林绿地的管理推向市场，面向社会进行公开招标。养护管理权向社会公开招标，选择具有养护管理资质、资信优良、经验丰富、报价合理的绿化养护单位为中标单位，园林管理部门依据园林管理的相关标准对其实行全过程质量监督管理，保证养护质量。
（二）动态管理养护管理经费
1、及时调整园林管理定额。自20**年以来，经过多次增加工资，人工管理成本大幅增加，水、电、肥料、农药、油等生产资料价格不断上涨，而我市园林管理定额是根据20**年物价水平、园林绿化行业工资水平和20**年以前经费支出情况制定的，现在已经明显偏低，造成园林绿化养护经费严重不足，已影响养护管理水平的提高。对比省内外其它城市的园林绿化养护定额情况，养护管理定额急需进行调整。
2、新增绿地及时核定管理经费，并足额到位，确保管理不出现空当。
3、将园林设施的养护费用纳入园林绿化养护经费。随着绿地建设档次的不断提高，绿地中设施如：喷泉、花架、甬路、广场、雕塑、厕所、亮化、护栏等设施越来越多，这些设施需要进行日常维护维修。为保证园林设施的完好无损，充分发挥园林设施的使用功能，建议将园林设施养护费用，一并纳入养护经费，确保园林景观效果。
4、根据绿地管理标准的变化，调整管理经费。随着城市的发展，园林绿地所处的位置不断发生变化，如南湖公园**年以前是粗放管理的绿地，大部分按照林地进行管理，随着南湖生态城的建立，该公园已经成为市民休闲、娱乐的重要场所，管理标准相应提高，管理经费需要调整。
（三）规范绿化养护市场，建立完善的监管考核体系
1、建立园林绿化养护资质审批制度。为进一步促进园林绿化养护市场的形成，规范园林绿化养护市场的管理，确保园林绿化养护质量，制定《城市园林绿化养护管理资质审批办法》和《城市园林绿化养护管理资质标准》，鼓励成立园林绿化养护公司，对符合条件的园林绿化养护管理企业核发资质证书，以此作为参与我市园林绿化养护管理投标的必备条件。
2、建立完善的园林绿化精细化管理技术标准和监管考核体系。应完善全市专业园林绿化管理制度，制定唐山市公园（游园、广场）园林绿化养护、居住小区园林绿化养护、城市道路园林绿化养护等考核评估办法。完善《唐山市园林绿化养护等级质量标准》、《唐山市绿化养护管理规程》等各项园林养护规章制度，做到用制度规范管理工作，以此作为绿地养护管理督导检查的依据，并将考核结果与养护经费的拨付挂钩。
3、加强检查、督导、巡视工作。制定《唐山市园林精细化管理督导检查办法》，成立精细化养护管理督导检查小组，负责精细化管理督导检查工作。督导检查小组定期、不定期地对全市的园林绿化管理进行督导检查，向社会公开招标管理的绿地要将检查结果作为财政核拨养护经费的依据，对内部承包管理的绿地发现问题要限期整改，检查结果作为年终评先、晋级、职称评定和单位负责人考核的主要依据。
（四）科学管理，提高园林队伍的业务水平
（一）指导思想：以党的*届六中全会精神为指导，坚持科学的发展观，以构建和谐社会统揽全局，以加强城市生态建设、创造良好人居环境、促进城市可持续发展为目标，以增加城市绿地总量、提高绿化覆盖率和园林绿化品质为重点，积极调动全社会力量参与城市园林绿化建设，整体推进全市公共绿地、单位绿地、居住小区绿地、生产绿地和风景林地的发展，建立特色鲜明、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，努力打造人与自然和谐相处的城市环境，促进城市经济、社会与环境全面、协调、可持续发展。
（二）总体目标：根据我市各城市经济发展水平和国家、省上关于城市园林绿化事业发展规划的总体要求，全市创建园林城市工作的总体目标是：到2010年，*市区、玉门市、敦煌市绿地率分别达到30%以上，绿化覆盖率达到33%以上，人均公共绿地面积达到8.5平方米以上，其中，中心区人均公共绿地面积达到6平方米以上，建成省级园林城市；阿克塞县绿化覆盖率进一步提高，为建设生态园林城市打好基础；瓜州县、金塔县、肃北县绿地率分别达到27%以上，绿化覆盖率达到30%以上，人均公共绿地面积达到9平方米以上，建成省级园林县城。到2015年，*市区、玉门市、敦煌市绿地率分别达到34%以上，绿化覆盖率达到38%以上，人均公共绿地面积达到9.5平方米以上，其中，中心区人均公共绿地面积达到6.5平方米以上，完成创建国家园林城市的目标；阿克塞县实现城市发展形态与区域生态系统相协调，力争完成创建国家生态园林城市的目标；瓜州县、金塔县、肃北县绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到11平方米以上，建成用地面积不少于3公顷的公园两个，完成创建国家园林县城的目标。
（三）基本原则：
1、坚持政府主导、单位共建、群众广泛参与的原则。创建园林城市是一项浩大的社会性工程，涉及到城市多个行业、单位和广大群众，必须坚持政府主导、各部门和单位积极协调配合、广大群众广泛参与的原则，充分调动社会各方面力量积极参与，坚持不懈地推进。
2、坚持规划先行、系统建设、景观优美的原则。城市园林绿化建设涉及许多方面，必须坚持规划先行，用科学的规划引导城市绿化建设。要把城市园林绿化同建筑用地布局、道路交通建设、园林景观设计等有机结合起来，合理安排各项基础设施，制定绿化规划控制指标，划定绿线控制范围，并坚持做到因地制宜，合理搭配，合理布局。要坚持“求精、求美、求特、求雅”，大力发展城市园林艺术，注重绿化景观塑造，追求“让城市走进森林，让森林拥抱城市”的境界和层次。
3、坚持建管并重、责权明确、方式灵活的原则。必须建立健全城市园林绿化的长效管理机制，杜绝重建设、轻管理的做法，落实绿化管护责任制，保护城市绿化成果。积极推行市场化的绿地建设方式，建立政府、企业、单位、社会多元投入的绿化投融资机制。
二、创建园林城市的主要任务
根据我市城市园林绿化工作的实际和创建园林城市工作的总体目标要求，全市城市园林绿化建设要坚持长期绿化与年度绿化结合，规模绿化与特色绿化结合，增加绿量和提升品位结合，以大环境绿化为中心，公共绿地建设为重点，道路绿化为框架，庭院绿化为依托，街头、室内绿化为补充，努力形成点、线、面、环有机联系，乔、灌、花、草合理搭配的城市绿化体系。主要任务是：
（一）编制修订城市绿地系统规划，加快推进城市园林绿化的法制化进程
完善的绿地系统规划是创建园林城市的基础，是城市绿地建设的保障。各县（市、区）要高度重视城市绿地建设的规划工作，按照国家园林城市标准，结合自然景观资源、历史文化资源和地域风貌特色，高标准编制修订《城市绿地系统规划》，合理确定城市风景林地、公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地的规划布局，确保城市绿化建设的系统性、完整性和均衡性。同时，尽快组织编制《生物多样性保护规划》，分析植物的多样性，积极引进适宜当地生长的景观树种，确保物种数量不低于80种。加强古树名木的保护管理，修订《古树名木保护规划》，在2008年以前完成古树名木的统计调查、造册登记和挂牌保护工作，划定界线范围，制定保护措施，并与相关单位、个人签订保护责任书。
（二）加快城市各类绿化工程建设，努力扩大绿化规模
1、抓好大环境绿化建设，增加城市绿地总量。坚持“先绿起来”的原则，千方百计加大绿化投入，加快大环境绿化建设，提升城市整体绿化水平，改善城市区域生态环境。*市区要继续加大北大河防风固沙生态旅游景观带和“八湖、八园、两带”的建设力度；玉门市要着力提高玉泽湖公园、清黛坡森林公园景观品质；敦煌市要加快党河风情线建设步伐；瓜州县要确保城东防护林带、疏勒河河床生态治理、瓜州小西湖等建设工程顺利实施；金塔县要着力抓好金鼎湖、清泽溪生态建设工程；阿克塞县要尽快完成金山湖、植物园建设工程，积极向生态型城市迈进；肃北县要以县城公园、党城湾地区环城固沙林带建设为重点，在城市周围建设绿化屏障。
2、搞好公共绿地建设，提高园林绿化水平。城市的公共绿地是城市环境的重要组成部分。我市各县（市、区）城市中心区绿地较少，是影响创建工作的主要因素之一。要坚持以开辟公园景点、广场绿地、街头绿地等为重点，加强人口密集区和城市中心区小游园和街头绿地的建设力度。在绿化设计上，要以满足市民活动和休闲的需求为重点，突出环境的舒适性和景观性，增强参与性，促进人与环境和谐。同时，要注重与城市历史、文化与地域概念相结合，提升城市品位，凸现地方特色。
3、加大庭院绿化建设力度，着力改善人居环境。各县（市、区）要结合本地实际，制订居住小区和单位庭院绿化达标标准，确定和公布建筑日照间距系数、建筑密度及容积率标准、退红线距离等指标，实行绿化设计方案评审制度和绿化验收达标制度，切实做到绿化建设与工程建设“同步设计、同步竣工、同步验收”。要以创建“花园式单位、园林式小区”等创建活动为载体，不断提高庭院绿化建设水平，努力改善人居环境。原则上，各城市新区的建设项目绿地率不低于40%，旧城改造的项目不低于30%；2015年前，单位庭院和居住小区绿化有70%以上的单位达标，有20%以上的单位进入庭院绿化先进单位行列。
4、实施“绿荫”建设工程，努力提高城市道路绿化品质。城市道路绿化要坚持以树为主、花草补充、和谐搭配的思路，结合道路改造和新建，选用适宜的树种和花草，及时栽植、补植，增加常绿植物，做到修（改）一路、绿一线，确保城市干道绿化面积不少于道路总用地面积的25%。要注重道路绿化造型、色彩和层次的协调搭配，努力形成“人（车）在树荫下、花从身边过”的林荫景观，充分体现“以人为本”的绿化理念，提升城市品位和形象。
5、加大生产绿地建设，提高苗木自给率。要实行科学育苗，大力培育、繁殖和驯化优良树种和花草，为城市绿化提供足够的优质苗木。各城市园林绿化管理部门要在2010年前建设具有一定规模的花圃、苗圃、草圃，培育和驯化适宜当地生长的苗木、花卉。同时，根据城市发展的需要，积极组织和鼓励私营企业、农（林）场和农户等建立育苗基地，调剂余缺，保证城市绿化工程用苗。有条件的城市要成立专门的城市绿化科研机构，从事城市绿化新品种、新技术的推广应用与研究工作，搞好技术培训和指导工作，促进城市绿化水平的提高。力争到2015年，市区生产绿地占到城市建成区面积的2%以上，城市绿化苗木自给率达到80%以上。
（三）建立健全城市绿地档案系统，切实加强城市绿化管理
城市绿地档案是城市园林绿化管理的重要依据。各县（市、区）要按照国家园林城市的标准和要求，建立完善的绿地档案系统，明确每块绿地的面积、位置、规划建设情况和管护责任单位，建立档案编号、物种资料、现状图片、损坏记录等资料档案，实行纸质和电子档案两套管理系统，为城市绿化提供翔实资料。进一步健全和完善城市园林绿化法规体系，尽快修订《城市绿化管理规定》、《城市绿线管理规定》等行政规定，研究制定异地绿化补偿费收取标准，确保城市绿化建设有法可依，有法必依。继续推行领导任期目标责任、养护承包、“门前三包”、检查督查等制度，定期检查评比，推广先进经验，及时协调解决存在的问题，使园林绿化养护工作经常化、制度化，提高城市园林绿化管理水平。
（四）加快城市基础设施建设，不断完善城市功能
要把城市市政基础设施建设和生态环境建设结合起来，力求使市政建设与园林绿化基础设施建设同步进行，不断增强城市的总体功能和承载水平。积极探索和推广节水型绿化模式，加强滴灌等节水灌溉设施建设，最大限度地利用雨水和中水进行绿化灌溉，推进节水型城市建设步伐。扎实开展城市环境综合整治工作，加快污水处理厂、垃圾处理厂等设施建设步伐。到2015年，各城市形成与城市污水处理工程相适应的污水集纳体系，污水进网处理率达到60%以上，垃圾无害化处理率达到75%以上；城市大气污染指数小于100的天数达到240天以上，地表水环境质量标准达到三类以上；用水普及率达到90%以上，水质综合合格率达到100%；每万人拥有公厕4座以上。继续加强城市管道燃气设施建设力度，积极推进天然气入市工程，到2015年，全市燃气普及率达到80%以上。继续抓好城市道路、公共交通及停车场建设，到2015年，城市道路照明装置率达到100%，城市道路亮灯率达到98%以上，每万人拥有公共交通车辆达到10标台以上，人均拥有城市道路面积达到9平方米以上。
三、*市区园林绿化建设的重点任务
*市区是*的政治、经济、文化中心。城市绿化要树立超前意识和精品意识，重视绿化景观设计，提高绿化档次，实现城市绿地的均衡分布，营造景观优美、蓬勃发展、充满生机活力的城市园林绿化系统和生态环境。
（一）统筹兼顾，抓好五个片区的城市绿化建设
1、老城区绿化建设。结合旧城改造和企业外迁，采取“规划建绿、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿、异地补绿”等措施，多形式、多视角、多层面为城市增绿、补绿、添绿，增加城市绿地总量。按照“谁开发、谁绿化，谁缺失、谁补偿”的原则，确保绿化用地和绿化指标落实。加大单位庭院和小区绿化建设力度，实行机关、学校、企事业单位绿化限期达标，建成一批花园式单位和花园式学校，改善老城区城市景观。
2、新城区绿化建设。坚持绿化配套与建设工程同步规划、同步实施、同步验收，重点抓好世纪公园、汇丰园、世纪大道绿带、广场绿地、街头绿地和住宅区绿化建设，形成点、线、面结合，点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成片、城周绿色成林的较为完整的城市绿地系统。玉门油田生活基地要在抓好庭院绿化的基础上，加强区域内公共绿地、道路绿地和风景林地等建设力度，确保各项指标按期达标。
3、*工业园区南园绿化建设。围绕建设绿色工业园的目标，加快道路绿化和公共绿地建设，在完成中心景观大道绿化的同时，加大工业区干道两侧30米的绿化带建设。绿化建设坚持以高大乔木为主，辅以常绿花灌木，做到多树种、多层次，乔灌结合、花草并举、错落有致、景观优美，达到“三季有花、四季常绿”。严格执行绿化标准，确保入驻企业庭院绿化绿地率达到40%以上，园区绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到34%以上，使之成为展示*良好形象和优美景观的窗口。
4、*工业园区西园绿化建设。以新旧312线道路绿化和北大河景观带绿化建设为纽带，以博物馆区域绿化和西郊森林公园（中央景观带）绿化建设为支撑点，带动整个园区的绿化建设。2010年前，完成新旧312国道线交汇处三角地带绿化改造；完成园区道路绿化，道路绿地率达到30%以上；狠抓入驻单位的庭院及绿化，实行限期达标制度，使70%的入驻单位进入庭院绿化达标单位行列。同时，对陆续入驻单位，实行“同步建设、同步绿化、同步达标”，力争到2015年，建成区绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到34%以上。
5、火车站区绿化建设。以提升改造站前广场绿化品质为重点，加大解放南路景观轴线建设和火车站区庭院绿化建设力度，确保城市绿地均衡发展，加快塑造绿树丛荫、环境优美的城市“南大门”形象。力争到2015年，建成西洞公园，火车站区建成区绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到34%以上。
（二）加大投入，构筑“两环、两带、五廊、八园”的城市绿化框架
1、环城防护林“两环”建设。“两环”即内环绿化带和外环绿化带。内环绿化带是东沿酒航路，西沿新城区二期规划的外环路西侧，南沿连霍高速公路，北沿北大河北岸，宽约300米、长约45公里的内环绿化带。工程在现有基础上原则上每年向内推进50米，到2015年完成。外环绿化带是由内环带向东、向西、向北各延伸5公里，建设宽约300米的第二条环城防护林带，力争在2015年至2025年完成。
2、结构性绿地“两带”建设。“两带”指北大河防风固沙文化旅游景观带和中心城区南侧高新农业园及高速公路防护林构成的高新农业观光带。其中，北大河防风固沙文化旅游景观带在今后三年里，要继续加大投入，按照景观带规划的要求，力争在2010年建成使用，为构筑*市区北侧生态防护屏障，实现南山北河的自然景观格局发挥重要作用。高新农业观光带要在2015年前建成投入使用，以期在城市绿地总量上实现新的突破，改善城市生态环境，提升城市人居环境质量。
3、景观性绿地“五廊”建设。“五廊”指世纪大道中央绿带、*工业园区南园中心景观带、西园中央景观带、老城区规划金泉路及新城区二期中心景观路道路两侧各30米的绿化带。力争在2015年前全部建成。
4、休闲性绿地“八湖、八园”建设。“八湖、八园”指世纪公园及世纪湖、航天公园及迎宾湖、北郊公园及碧波湖、植物园及烟雨湖、*西汉胜迹及泉湖、西郊森林公园及雁荡湖、祁连湖、会丰湖、法幢寺风景园、高新技术农业种植园。已经建成的北郊公园及碧波湖、*西汉胜迹及泉湖、法幢寺风景园要在现有建设基础上，继续改造完善，其它工程项目争取在2015年前全部完成。通过“八湖、八园”的建设，展现河西走廊、丝绸之路上的历史文化、风土人情和*汉唐文化的神韵，提升城市绿化品位，创造优美环境，满足市民休闲、娱乐的需求，带动旅游业发展。
（三）突出重点，抓好城市节点和主干道沿路景观绿化
做好城市入口、城市广场等城市节点的绿化，是改善城市整体面貌的有效途径。要下大力气对城市的入口处进行全面整治和改造，拆除沿路两侧违章建筑，抓好整治和绿化建设，形成以飞天路、解放路、酒嘉路、酒金路为主的城市入口道路景观节点和层次分明的绿色长廊，塑造优美的城市形象。城市各广场建设要以“绿色广场、人文广场”为目标，体现人与自然和谐相处的理念，选择城市繁华地段和人口聚居区，结合地形地貌进行特色建设，塑造具有浓郁地方特色的城市小环境。
四、强化措施，确保园林城市创建工作的顺利进行
创建园林城市是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，周期长，要实现预期目标，必须采取得力措施，确保各项工作落实。
（一）加强领导，明确任务。为加强对创建园林城市工作的领导，市政府确定由市城市建设管理工作领导小组具体负责创建工作的组织、协调和检查、考核等工作。市规划局具体负责创建园林城市目标的制定和*市区创建园林城市年度任务的分解；市建设局牵头负责绿化任务的督查落实；新城区管委会负责*市区新城区范围内各项绿化任务指标的落实，并协调玉门油田生活基地完成相关创建指标；肃州区政府负责老城区、工业园区、火车站区各项创建指标的具体落实，市林业、水利、国土、财政、房管等相关部门按照各自职能分工，密切配合，积极主动地做好创建园林城市的各项工作。各县（市、区）要把创建工作摆上重要议事日程，成立创建园林城市工作领导小组，分阶段、分年度制定工作计划和目标任务，层层分解，加强检查和考核，确保各项工作任务落实。市政府督查室及规划、建设等部门每年要组织一次城市园林绿化工作的督查检查，对各县（市、区）的城市园林绿化目标任务完成情况进行通报。
中图分类号 S688 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）14-0121-03
Abstract：Application status of landscape plants in west district of Daqing City was researched by field investigation.The results showed that there were 328 species，which belonged to 112 families and 59 genera.The species and application status of landscaping plants were analyzed，and the popular greening problems are seriously pointed out too. Some proper suggestion of resolving the problems could provide the reference for green landscape of northern city.
Key words：Daqing City；Landscaping；Investigation and analysis
大庆市是以石油化工为主要产业的资源型城市，随着石油产业的发展，产业链下游的污染物对生态环境和市民生活质量造成了一定的威胁。作为唯一有生命的城市基础设施―园林绿化，对改善生活环境、保持生态平衡以及城市自然资本增值的功能具有不可替代的作用[1-2]。本文采用实地踏查的方法，对大庆市西城区的园林绿化植物种类及应用现状进行调查研究，针对城区园林绿化植物应用进行了深入的分析，并结合大庆市的自然状况，对园林绿化中存在的问题提出可行性建议，为大庆西城区的城市绿化建设提供参考。
1 调查区域自然概况
大庆市西城区地处黑龙江省西南部，松嫩平原中部，大庆市区西北部。地理位置东经124°51′，北纬46°39′。东与萨尔图区相连，南与红岗区、大同区毗邻，西接杜尔伯特蒙古族自治县，北与林甸县接壤。全区总面积为1394km2，占大庆市区总面积的27%。区域南北长69.5km，东西宽33.5km，边界长225.2km。
西城区整体气温偏低，年平均气温为3.8℃，极端最高气温为37.9℃，极端最低气温为-31.5℃，年降水量为457.0mm偏多；日照时数2352h，初霜偏晚，终霜偏早。年平均风速为2.3m/s。其海拔高度145～155m。境内相对高差10～35m，高处多为平缓漫岗，低处是耕地、草原、泡泽、洼塘，平地分布许多凹凸不平且面积不大的盐碱甸子。境内无自然河流，只有40余个大小不同自然形成的湖泡。全区土壤分成2类，西半部以风沙为主，东半部以草甸土和黑钙土为主，大部分土壤比较适宜农业生产。
2 调查范围与方法
2015―2016年，历时2a多的时间，对大庆市西城区所管辖的6个街道1个镇（见表1），采用资料收集与实地踏查相结合的方法，对公共绿地、生产绿地、专用绿地、居住区绿地、防护绿地、风景绿地的园林植物应用进行了全面调查。调查内容主要包括植物种类、数量、分布、不同植物的生长状况、园林绿化和观赏效果等。
3 调查结果与分析
3.1 常用园林植物的种类构成 通过对大庆市西城区绿地中常用的园林植物进行调查鉴定，在本调查的范围内应用的园林植物约有59科112属328种（见表2）。其中，裸子植物2科8属12种，占调查园林植物总数的3.7%；被子植物57科104属316种，占调查园林植物总数的6.3%。
3.2 园林绿化植物应用现状分析 近年来，随着大庆市生态文明城市的建设，大庆油田十分重视城市街道的绿化建设，每年投入大量资金绿化、美化城市街道，拆除违章建筑，清理卫生死角，还绿于民，还绿于城市，绿化覆盖面积较高[3]。据统计，大庆市西城区共有各种绿地2838.5hm2，建成区绿地率27%，人均公园绿地10.1m2，其中公园绿地397.7hm2，生产绿地461.9hm2，防护绿地242.9hm2，附属绿地929.3hm2，其他绿地773.4hm2。
从调查结果来看，在乔木的应用中，大部分园林树种均为本地常见的普通树种，如樟子松、云杉、杨树、柳树、榆树、糖槭树、暴马丁香等，无论是道路绿化，还是公园绿化，这些树种的出现率都很高。局部小环境好的游园、居民区中有一些引种成功的树种[4]，如稠李、山杏、杜松、山荆子、山毛桃等。在灌木的应用中主要集中于花灌木如榆叶梅、紫丁香、刺梅蔷薇、连翘、锦带花、茶条槭、京桃、珍珠绣线菊、鸡树条荚o、黄刺梅、红瑞木、木绣球、铺地柏、锦鸡儿、忍冬、卫矛等，这些花灌木类整体适应性较强，经过多年的栽培已经适应了当地的环境条件，大多花团锦簇、五彩缤纷，观赏效果非常好[5]，所以在各类绿地中频繁使用，一般群植、片植在花坛中部或镶嵌在花境中。从调查中发现，藤本植物和水生植物在建O期较长的游园、单位休闲场地有少量栽植，藤本植物如地锦、山葡萄、五叶地锦、爬上虎，水生植物如莲、睡莲、凤眼莲等。草本如矮牵牛、一串红、宿根福禄考、鹅绒委陵菜、蔓委陵菜、紫花苜蓿、白花车轴草、石竹、萱草、玉簪、鸢尾、景天、美人蕉、蜀葵等。草本植物一年生、二年生和多年生，多用于花坛、草坪、花带等，丰富了园林绿化植物种类，延长了花期，增添了新的景观亮点。
3.3 园林绿化植物应用中存在的问题分析
3.3.1 绿化植物种类不够丰富 从调查应用来分析，虽然西城区在各类园林绿地中使用的植物种类大约有238种以上，但园林植物种类还相当有限，城区行道树多是杨树和糖槭树，公园绿地、广场绿地和道路绿地品种单一，造成城区绿地植物群落结构层次较为单调，生态系统的稳定性较差。
3.3.2 缺乏地方特色 大庆作为我国重要的石油和化工生产基地，是著名的资源型城市，由于所处特殊的地理位置和自然环境条件，使引进的树种和草坪的生长受到限制。大庆地区具有丰富的乡土植物资源，合理利用乡土植物，创造特色的城市生态景观，对城市绿化建设具有重要的意义。
3.3.3 树种更新速度慢 有些绿化树种种植年份较长，土壤肥力缺乏，植株老化严重。有些树种因为病虫害等原因，以及由于周边环境的改变使生长受到影响，这些老化、退化的树种需要及时更新，以保证城市绿地整体的景观效果。
3.3.4 科研重视不够 大庆市西城区在园林植物研究方面，没有专门科研机构去研究开发，科研成果转化率非常低。园林绿化仍处于传统的低科技含量中，大多采用引种，不重视育种，不能及时筛选适宜当地生境的优良新品种。同时，科研成果未受到足够的支持和保护，不能及时应用于生产实践当中，直接影响了园林建设整体水平的提高。
4 大庆市西城区园林绿化的对策建议
城市园林绿化植物不仅在城市建设上发挥作用，更要使居民有参与性，使居民真正感受到绿化植物为他们带来的好处，才能从根本上提高大家对绿化植物的保护意识。
4.1 公园体系的园林绿化植物 公园绿化植物对改善空气质量、丰富居民业余生活、塑造城市形象等方面的积极作用已经被大家认可，因此是最重要的一种城市园林绿化景观。通过现场参观和调查，在大庆市西城区公园绿化植物格局和种类上，可以从下述方面进行改善和提高：（1）在生态环境敏感区域、环境污染较为严重的工厂附近和人口较稀疏的地区有针对性地建设大片公园森林，并尽可能利用城市荒芜地，使绿化成本降到最低，生态效益提到最高。（2）根据不同情况确定不同层次的公园绿化面积，满足不同人口密度的城市居民休闲娱乐的需要，针对不同人群的需要，种植不同种类的绿化树种，从而丰富城市景观。（3）减少人工设施的数量，公园绿化建设应以生态建设为主。结合资料，适合大庆市西城区气候、土壤等自然因素的公园绿化树种有：樟子松、圆柏、杨树、红皮云杉、紫丁香、暴马丁香、柳树等。
4.2 附属园林绿化植物 附属园林绿化植物把绿色空间和城市建筑很好的融为一体。由于附属园林分布广、种类多，本文只从居民楼群和单位附属园林绿化两个方面阐述。（1）居民楼群的绿化。与其他绿化类型相比，居民楼群的绿化最突出的特点就是绿化的开放性、群众的参与性和可利用性。同时市民对其要求也最为苛刻，最新科学研究表明，新区建设居住区绿化覆盖率的理想状态是高于35%；旧区改造的居住区绿化植物不低于27%。在此区域内的园林绿化植物通常建议为一些较矮植株，以免影响居民楼的正常采光。并且建议多种植一些观赏性强、开花期长、无毒无害的可食用的绿化植物，为广大居民提供良好的休闲娱乐环境。建议绿化树种有：紫丁香、黄刺玫、刺玫蔷薇、牡丹、锦带花、山葡萄、山杏、太平花、山荆子、山毛桃藿香、迎春花、虞美人等。（2）单位附属的绿化。选择单位附属的园林绿化植物时，应充分考虑单位的办公环境和性质从而确定绿化植物的种类和布局。比如对污染较严重的企业工厂，在进行绿化时要把生态防护放在首要地位，选择抗污染性较强的树种，如榆树；高等院校绿化建设应首要考虑景观设计，创造良好的户外活动空间，有利于师生的身心健康。新建大型公共建筑时，在符合公共安全的前提下，还可以利用屋顶空地，种植低矮的观赏性盆栽植物，以增加美观并净化空气。建议绿化树种有：杨树、柳树、月季、金银花、鹅绒委陵菜、蔓委陵菜、紫花苜蓿、白花车轴草、石竹、玉簪、鸢尾、景天等。
4.3 城市道路园林绿化植物 道路绿化存在于我们身边，但又是我们最容易忽略的一部分。如果城市中缺少了道路绿化，我们的城市将变得毫无生机，空气质量会进一步恶化，正是有了这些行道树，使我们的城市被绿色包围、被绿色贯穿。经实地考察远望大街、乘风北路、中央大街和西宾路等西城区主要干道两侧的绿化植物，发现种类繁多，每条道路的植物种类都不一样，如创业大道以杨树为主、大庆路特色植物以水腊为主，南一路特色植物主要以糖槭为主，新城北街主要的特色植物是茶条槭摸纹篱等，为城市的G化景观提供了多样性和美观，居民在不同的街道可以观赏到不同树种所带来的美景，不仅是视觉上的享受，更是提高了生活质量的满意度和对城市建设的认可。针对大庆地区土壤盐碱严重的事实，在引入部分外来的道路绿化植物时，更要加强养护，满足其生长需求。施工后，相关部门要及时把临街绿化植物交付给相关单位，不要当树木出现病症损伤时，无人看管和负责的现象，加强市民整体的生态保护意识。夏季炎热季节，应定期为道路两旁的树木洒水，减少高温和灰尘对树木正常生长的影响。建议绿化树种：悬铃木、榆树、刺槐、铺地柏、云杉等。
参考文献
[1]李永武，李家蔚.园林树木在城市绿化中的应用[J].现代农业科技，2014，6：199-201.
[2]于丹丹.郑州市管城回族区园林绿化植物调查及应用分析[J]. 安徽农业科学，2016，44（8）：177-178.
第二条本规定适用于市市区城市规划区内园林绿化的规划、建设、保护与管理。
本规定所称城市园林绿化是指城市规划区内的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地（含道路、居住区和单位附属绿化，城市新改扩建项目配套绿地）、其他绿地及各类规划绿地。
第三条市园林管理局为市城乡建设局管理的事业机构，是市区城市园林绿化、风景名胜区的主管部门（下称“市园林绿化管理部门”）。其主要职责是：贯彻执行和宣传国家、省、市有关城市园林绿化、风景名胜区的法律、法规、规章和方针、政策，制订城市园林绿化发展战略，组织修编城市园林绿化规划，负责绿线和绿色图章管理、城市园林绿化行政执法管理、城市绿化行政许可管理、市本级园林绿化建设和养护管理，开展绿化达标创建工作，制订并组织实施园林绿化科技发展规划和人才培养规划，指导和规范城市园林绿化市场等。
市发改、财政、国土、规划、住房保障房产管理、城管等相关部门依据各自职责，做好城市园林绿化相关工作。
第四条市辖各区应当明确本行政区域园林绿化管理部门，在市园林绿化管理部门的指导下，组织领导本辖区的城市园林绿化工作，并明确城市园林绿化管理机构，落实工作经费，承办城市园林绿化各项具体管理工作。
街道办事处协助市辖各区园林绿化管理部门，督查辖区内的居住区、单位绿化建设和管护工作，协助调查绿化违法事件。
第五条市区各建设主体应当建立健全城市园林绿化建设管理目标责任制，保证城市园林绿化建设管理与城市建设同步发展。
第六条市区各单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。任何单位和个人都有权制止损害绿化及绿化设施的行为。
第二章规划与建设
第一节绿地系统规划
第七条城市绿地系统规划由市规划部门和市园林绿化管理部门等共同编制，并纳入城市总体规划。
第八条市园林绿化管理部门，应当根据城市绿地系统规划，统筹协调市及市辖各区、各建设主体制订城市园林绿化建设计划和指标要求。市辖各区及各建设主体应当在近期建设计划实施的上一年度拟定、汇总城市园林绿化年度建设项目，并经市园林绿化管理部门审查后，报市人民政府批准实施。
第九条市辖各区及市各建设主体应当根据年度建设项目计划制订年度项目实施方案和建设工程规划设计方案。年度项目实施方案须经市园林绿化管理部门审查后，报市人民政府批准实施。需变更的，应当按近期建设计划明确的指标要求调整，并按原程序报批。
第二节城市绿线
第十条城市绿线是指城市各类绿地范围以及对城市生态和景观产生积极作用的区域的管理控制线。
第十一条城市绿线规划由市规划部门会同市园林绿化管理部门，根据城市绿地系统规划组织编制，经过专家论证后，报市人民政府批准实施。
第十二条城市绿线划定后，由市规划部门和市园林绿化管理部门共同负责绿线的控制和管理，并按照各自的职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行定期检查。变更城市绿线，须经市规划部门和市园林绿化管理部门会审同意，报市人民政府批准。
第十三条新建工程项目的用地选址，不得占用城市绿化用地。因城市规划调整需要变更城市绿地的，必须征求市园林绿化管理部门的意见，并补偿重建绿地的土地和费用。
城市旧城区、城中村改造应当确定专门用于城市绿化建设的绿线控制区，确保绿地率不低于国家规定标准。
第十四条市规划部门在审定各类新、改、扩建设项目总平面规划方案，确定绿地指标时，按省和市相关规划标准要求，确定项目配套的绿地率指标和其他相关绿化要求，并征询市园林绿化管理部门的意见。
第十五条在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施，应当根据城市绿地系统规划近期建设计划和年度项目建设时序进度，限期迁出。
第三节绿色图章
第十六条城市规划区内，各类园林绿化工程和新、改、扩建工程的配套绿化工程，按基本建设程序报批时，其园林绿化工程规划方案和施工设计图须报市园林绿化管理部门，按有关规定审查。
绿化工程设计审查实行分级管理。市本级所有绿化工程由市园林绿化管理部门审查。市本级及市辖各区范围内居住区绿化、单位绿化和5000平方米以上的公共绿地、主次干道绿化，须经各辖区园林绿化管理部门初审合格后，报市园林绿化管理部门审查。审查合格的，审查单位签署合格意见，加盖“绿化审批专用章”。不合格的，签署整改意见，建设单位整改后应当按原程序报审。
第十七条市规划部门在办理《建设工程规划许可证》时，建设单位应提供经市园林绿化管理部门审查同意并盖有“绿化审批专用章”的绿化工程规划方案，否则不予办理。
建设部门在办理《建设工程施工许可证》时，建设单位须提供经市园林绿化管理部门审查同意并盖有“绿化审批专用章”的绿化工程设计施工图，否则不予办理。
第十八条园林绿化工程规划方案审查的主要内容：绿地四址和范围、绿地率指标、园林绿化工程的建设风格、园林植物配置、园林植物多样性和适生性、投资概算等。
园林绿化工程设计施工图审查的主要内容：与园林绿化工程规划方案的一致性、园林植物清单（包括品种、规格、数量）、施工设计说明、园林小品（风格、形状、体量、色彩等）、工程预算。园林绿化工程中的建筑结构、消防等按规定，由有关部门负责审查。
第十九条各类含有绿化的综合用地折算绿化用地面积的计算标准，由市园林绿化管理部门依据国家有关标准和规范制订。
第二十条建设单位办理园林绿化工程规划方案审查时，须提供以下资料：
（一）园林绿化工程规划方案审查申请表。
（二）建设项目批准相关文件。
（三）《建设用地规划设计要点》复印件一份。
（四）建设用地范围红线图复印件一份。
（五）园林绿化工程规划方案说明一份。
（六）园林绿化工程规划方案蓝图二份（注明绿化指标：总用地面积、净用地面积、绿地面积、绿地率、植物品种），含光盘一份（用绿色多段线围合绿地）。
（七）设计单位园林绿化设计资质复印件一份。
以上资料是复印件的，应提供原件核查。
第二十一条建设单位办理园林绿化工程设计施工图审查时，须提供以下资料：
（一）园林绿化工程设计施工图审查申请表。
（二）经审查通过的园林绿化工程规划方案。
（三）施工图设计说明。
（四）园林绿化工程施工设计蓝图二份（注明苗木清单：园林植物的品种、规格、数量等）。
（五）绿化工程预算。
第二十二条园林绿化工程应当按照经审查通过的规划方案和设计施工图实施，建设单位不得擅自变更。确需变更的，应当按照原程序重新报审。
第二十三条园林绿化工程的施工，应当委托具有相应资质的单位承担。园林绿化工程竣工后，建设单位应当向园林绿化管理部门申请验收。
经验收合格的，在绿化竣工图上加盖“绿化工程验收合格专用章”。验收不合格的，建设单位在限期内整改后，按原报审程序办理。
验收不合格的，该建设项目不得交付使用，相关部门不得办理验收备案。
第二十四条建设单位申请绿化工程竣工验收时，须提供以下资料：
（一）园林绿化工程竣工验收申请表。
（二）经审查同意的园林绿化工程施工设计图。
（三）园林绿化工程竣工图二份（注明竣工绿化指标：总用地面积、净用地面积、绿地面积、绿地率、绿化覆盖率；标明植物清单：植物品种、规格、数量）。含光盘一份（用绿色多段线围合绿地）。
（四）施工企业资质证书复印件。
第二十五条各级园林绿化管理部门应当建立园林绿化工程项目档案管理制度，实行资料共享。
第二十六条园林绿化工程规划方案和设计施工图未经批准或者未按照批准的设计施工的，由园林绿化管理部门责令停工、限期整改或者采取其他补救措施。
各级园林绿化管理部门应当对已验收的园林绿化项目进行跟踪检查。对破坏和擅自占用绿地的行为，应当提出限期整改要求，并按有关规定予以处罚。
第四节建设
第二十七条建设单位必须同时将配套园林绿化工程建设资金列入整体工程总概算，实行专款专用。园林绿化工程的投资应当与主体工程相适应。
第二十八条政府投资和国有单位投资的园林绿化建设项目，必须严格执行招投标有关规定。
第二十九条园林绿化工程规划方案和设计施工图报经审查同意后，建设单位应当统一安排工程施工，保证园林绿化工程与主体工程同时完成。确因季节原因不能同时完成的，园林绿化工程竣工时间不得迟于主体工程建成后的六个月。
分期建设项目的配套绿化必须制定同期建设方案。
第三十条园林绿化工程（含单位和居住区绿化）开工前必须告知园林绿化管理部门。由园林绿化管理部门负责技术指导。
第三十一条园林绿化工程包括施工期、成活率养护期和缺陷责任养护期三个阶段。成活率养护为竣工初验后一年内的养护管理，缺陷责任养护为根据合同约定对经过成活率养护期后的绿地上的苗木养护管理。
园林绿化工程养护期（包括成活率养护期和缺陷责任养护期），一般为两年，大树为三年。
第三十二条自本规定颁布之日起，凡城市规划区内现有单位和居住区绿地率低于国家规定指标的，应当制定补绿工作目标计划，采取相应措施进行拆违还绿、见缝插绿、硬地补绿、垂直绿化、屋顶绿化，逐步达到规定指标。
第三十三条市区建成区内闲置土地，应当限期绿化，对依法收回的土地应当优先用于城市园林绿化。
第三章管理与保护
第一节养护
第三十四条园林绿化养护单位应当按照《省仿古建筑与园林工程计价表》规定的养护内容和省及本市有关绿化养护技术标准进行养护。市园林绿化管理部门负责对园林绿化养护的技术和管理工作进行指导与监督，并根据《省仿古建筑与园林工程计价表》及时不同养护等级的绿化养护定额价。
第三十五条市园林绿化管理部门负责划定市区园林绿化养护等级，负责制订市区绿化养护检查、考核、评比办法标准。
第三十六条市辖各区应当实行园林绿化管养分离，市场化运作，合理确定养护经费，优选养护队伍。
第三十七条市园林绿化管理部门应当建立园林绿化应急管理机制，对园林植物防汛抗台、防寒越冬、病虫测报、重大活动保障提出科学的应急措施，并严格执行。
第二节保护
第三十八条城市规划区内的各类绿地及树木不论所有权属，任何单位和个人都不得擅自占用、移植、砍伐。临时占用城市绿地，修剪、移植、砍伐城市树木的，须经园林绿化管理部门批准。改变绿化规划、绿化用地使用性质，须经市园林绿化管理部门审核后，报市人民政府批准。
第三十九条根据有关法规，市辖各区园林绿化管理部门应当做好本辖区内的园林绿化行政许可工作和执法工作，并接受市园林绿化管理部门指导和监督。
市园林、规划、城管、公安等相关部门，在按照各自职责实施绿化执法、处理绿化违法事件时，应当相互通报。
相对集中行政处罚权已有规定的，从其规定。
第三节资质管理
第四十条市园林绿化管理部门对全市园林绿化设计、施工、养护、监理等单位实行资质管理。对相应资质的企业业绩、信用等实行跟踪管理，建立信用档案。
第四十一条所有园林绿化工程的设计、施工、养护、监理都必须委托具有相应资质的单位承担。禁止无资质的单位和个人从事园林绿化工程的规划、设计、施工、养护、监理等活动。园林绿化工程的设计、施工、养护、监理以及现有绿地的养护与监理规范由市园林绿化管理部门制订。
第四十二条市园林绿化管理部门应当建立和培育绿化工程相关的市场体系，规范园林绿化的花木生产、规划设计、工程施工、工程监理、养护管理、公园服务等行为的市场监管。外省园林绿化企业进入本地市场按相关规定进行管理。
第四十三条鼓励有相应专业资质的社会中介机构和专业服务机构参加园林绿化规划、建设、管养、保护等工作，提供有关专业服务。
第四章考核与奖惩
第四十四条市人民政府对市辖各区和各居住区、单位行政主管部门的园林绿化工作实行行政领导责任制，组织园林绿化考核，由市园林绿化管理部门负责提出具体考核办法，报市人民政府批准，具体考核工作由市园林绿化管理部门组织，考核结果报市人民政府。
（二）科学规划，精心指导。规划是建设的龙头。随着城市建设步伐的加快，创建国家园林县城对城市绿化管理提出了新的要求：科学规划、标准设计、合理建设、及时调整修编城市总体规划和城镇体系规划，完善城市绿地系统规划。在绿化规划上，严格划定绿地控制范围，严格审批和验收各项城市建设工程配套绿化建设，确保各项建设配套绿地达到国定标准。具体实施上，坚持突出重点，做好代表城市形象的公园、主干道、城市广场的绿化；做到大小结合，“大”就是做到规划大手笔，“小”就是抓好树木花草的配制；强化“里应外合”，就是突出城市中心区域绿化的同时，做好城市绿化。这样就能从源头上避免建筑物挤绿、占绿的现象，有力维护县城总体规划和专项绿化规划的严肃性，提升县城绿化水平，形成特色鲜明、点面结合、科学布局、合理分布的绿化新格局。
（三）落实责任，严格奖惩。严格按照方案责任分解，完善奖惩制度，落实部门、乡镇责任，对新建居住区、学校、企业保证绿化达到国定标准。特别是住建部门要督促房开商做好小区绿化，发改部门加强对新进企业监督，必须要求所有住宅区、学校、企业绿化刚性达到国定标准；财政部门要把创建国家园林县城所需经费纳入预算，确保有钱办事；园林部门要积极向上级争取相关项目倾斜，助推创建工作。
围绕____建设国际化大都市目标定位，牢固树立大局意识，转变思路、创新理念、管建并举，创建国家生态园林城市、缓堵保畅、市容园林精细化管理等事关城市发展、社会民生的重点工作呈现新亮点。
（一）国家生态园林城市筹备创建工作已取得实质性进展
在____年年初召开的市党代会和市人代会上，市委、市政府主要领导对____市创建国家生态园林城市工作提出了明确要求。随后，我局三次组织专家论证会并草拟了《____市创建国家生态园林城市实施方案》。市政府先后五次组织各区县、各开发区和市级相关部门进行讨论，提出了详尽的修改意见。我局认真梳理修改意见并对《实施方案》做了必要的调整。《实施方案》于11月15日上市政府第30次常务会进行讨论，会议要求就个别指标尽快与国家相关部委沟通衔接后即可确定。同时继续扎实开展城市绿化等工作，不断巩固、扩大已取得的国家园林城市成果，为申报国家生态园林城市打下良好基础。
（二）国家卫生城市复审顺利通过
20__年____市被授予“国家卫生城市”称号，____年首次接受复审。为扎实做好“国卫”复审迎检各项工作，我局召开了全市市容园林系统迎“国卫”复审动员大会，制定并印发了工作实施方案，明确、量化任务指标，将责任落实到具体单位和个人。同时，成立了局专项检查小组，采取定期与不定期相结合、单独检查和联合检查相结合的检查形式，放弃休息日，加大检查力度，对发现的问题，通过下发《整改通知书》的方式，第一时间告知相关单位，责令其限期整改。针对工作中的薄弱环节和问题，以提升背街小巷、城中村环境卫生为重点，深入开展综合治理活动，及时排查公厕、垃圾压缩站、果皮箱等环卫设施，全力提升市容市貌和市容环卫基础设施建设。共组织开展了6次全市专项治理活动，出动车辆9858 车次，保洁员18万余人次，清理、清掏垃圾7000余吨，对城区752条一、二类道路进行了6次大冲洗，清理野广告13000余处、86000余个，新增果皮箱2313个，维修果皮箱3640个。整治活动取得明显成效，我市顺利通过“国卫”复审。
（三）缓堵保畅工作得到广泛好评
积极落实市委、市政府缓堵保畅惠民举措，制定下发了《进一步细化量化四项缓堵措施的通知》，对缓堵绿化迁移、日常绿化修剪、市容园林车辆作业时间等事项提出了具体的要求，合理安排规范垃圾清运车、洒水车、机扫车的工作时间，尽量避开早晚高峰时段。对影响、遮挡信号灯、标志牌的树木、树枝进行修剪。配合全市交通缓堵工作做好绿化占用开挖审批工作，在五个工作日办理完毕。协助兄弟部门继续实施缓堵保畅工程，做好停车场（站）建设的配合工作。共受理涉及交通缓堵保畅的城市绿化占用行政审批55件，完成了环城南路等50条城市主要道路缓堵点、公交港湾和7座过街人行天桥，地铁一、二号线的有关苗木迁移工作。为防止因行人和非机动车随意穿行造成拥堵，我局对市区主要道路绿化隔离带的护栏进行调查、完善，共计增补护栏7200米。缓堵保畅工作得到了媒体、市民的一致好评。
（四）精细化管理工作取得了阶段性成果
按照省市共建大____工作要求和市委、市政府有关会议精神，结合《____市城市精细化管理工作实施方案》，多次组织人员研究讨论市容园林精细化管理水平的提升措施，针对市容园林工作中管理不细、作业不精等管理粗放问题，制定了《市容园林精细化管理工作实施方案》，明确了解决道路清扫保洁人员配备不足、果皮箱设置凌乱不规范等市容园林工作的具体措施、完成时限、责任单位和责任人，并从具体操作层面上创新举措，提出了市容园林精细化管理工作再延伸的12项要求，将精细化管理引伸到市容园林管理的各项任务、各个环节，努力从根源上打造与国际化大都市相适应的市容市貌。
经过半个月紧张工作，新城广场东等10座如厕率高的公厕实现了24小时开放；按照新标准确定了全市应配保洁员的数量；全市各类护栏保洁执行每月至少清洗一次，降水后一天内完成清洗的新标准；灰带治理工作向城市出入口延伸，按照不低于城市二类道路标准进行冲洒水作业；大部分路段已按照标准足额配备了绿化养护工；基本完成了对全市绿化带的全面清掏、对行道树的统一修剪；督导市管公园建立了《公园精细化管理责任表》，各区、开发区园林管理部门建立了《街头绿地小广场精细化管理责任表》，在全市确定了60个绿地小广场作为增设便民设施的示范点；制定了《____市建筑垃圾管理工作责任追究暂行办法》、《____市建筑垃圾运输企业管理办法》等规章制度。我局的精细化管理工作安排部署周密、整治方向准确、工作措施得力、开展效果突出，多次受到各方表扬。
二、生态引领，园林绿化建设迈上新台阶
为加快我市生态化建设步伐，按照市委、市政府的工作部署，深入开展了第四轮大植绿活动，全面推进大树栽植、林带建设、增量加强、立体绿化、公园和小广场建设等工作。____年，我局新建成绿地142.6万平方米，全市新增城市绿地面积374.36万平方米。
（一）大树栽植工作成绩斐然。按照“大绿量、高密度”的栽植思路，以国槐、油松、石榴等乡土树为主，全市共栽植15公分以上大规格乔木45140株（其中我局栽植14502株），在 计划任务2万株的基础上完成任务翻番。
（二）生态隔离廊道（大型林带）建设初见成效。按照市补区建模式，首先在雁塔、未央、灞桥三个区全面推进了三环林带建设，共计完成投资10520万元，超额完成年度7000万元的投资计划和建设任务。雁塔区建成三环林带35万平方米，该段林带由外向内分为绿色屏障、景观林带、四季花海三个层次，景观绿化效果十分突出。未央区建成三环林带一期8万平方米，二期8万平方米已完工待验收。灞桥区建成三环林带1.6万平方米。经开区明光路西侧绿化带和朱宏路以北东侧绿化带建设已完成。朱宏路南段景观绿化带正在建设。三环路林带高新段、曲江段、经开段正在进行绿化施工设计或招投标工作。
（三）公园、街头绿地小广场建设不断推进。文景山公园建设工程，完成投资13816.65万元，清运建筑垃圾293万立方米，碾压渣土264万立方米，堆置山体高度达16米；红光公园建设工程，完成投资2800余万元，完成了公园的规划审批、4座桥桥梁主体建设及一期工程招投标工作；兴庆宫公园改造工程，完成投资1500余万元，完成了引资增容3台变压器，建成北果园绿地小广场，改造三八林广场等工作。街头小绿地广场建设任务，我局负责督建，各区、开发区承建，全市共建成122个，占绿地面积20.4万平方米，超额完成任务。
（四）绿化增量加强和街景布置工作持续给力。遵循“片栽满植、增量加强”理念，对建成区原有绿地见缝插绿、提升绿量。在北三环夹角地、东南三环、西三环、北辰大道、北二环等区域绿地中，以增植乔木、亚乔木和花灌木为主，提升绿地146万平方米。在二环路、三环路全线种植美人蕉150吨约50多万窝，使我市绿地内多了一份南方园林的秀色。在城市主要街道、节点和重点区域摆花710万盆，完成了“春节”、“五一”、“十一”等节日摆花任务，用花卉为市民营造了喜庆、祥和的氛围。
（五）屋顶绿化、垂直绿化工作全面开展。为拓宽____绿色空间，消除屋顶绿化、垂直绿化这个我市绿化工作的短板，市、区各有关部门积极与学校、住宅小区、社会单位联系，以点带面、逐步推进，迅速掀起屋顶绿化、垂直绿化高潮。5月18日，市政府在雁塔区专门召开了立体绿化现场会，强力推进这项工作。全年共计完成投资5141万元，完成屋顶绿化145处、共16.8万平方米，拆墙透绿约14362延米，建筑外立面绿化160处、共12.3万延米。
（六）新建道路绿化快速跟进。市政修建完毕移交我局的电子正街南延伸段等40条新建道路，已全部完成绿化任务。火车北客站周边8条道路，已完成尚新路、文景路、明光路、尚贤路、西铜辅道5条道路绿化任务，其余3条道路待市政完工后及时跟进绿化。
（七）园林式居住区和园林式单位创建活动继续推进。努力使新建居住区绿地率都能达到30%以上，并通过拆墙透绿、立体造绿等方式对原有居住区逐步增加绿化面积。____年我局验收合格的园林式单位和园林式居住区达到107个。
三、多措并举，市容环卫工作有了新突破
积极探索市容环卫管理工作新机制，加强作业规范化、检查制度化、管理长效化建设，因地制宜、统筹协调做好市容环卫基础设施建设，全面提高市容环卫工作水平。
（一）紧跟城市发展，不断提升道路清扫保洁水平。道路人工清扫保洁工作做到主干道路清扫保洁每天不低于15小时，一般道路不低于10小时；机械化清扫工作做到机械化清扫车出勤率达到85%以上，对城市高架桥、行车快道、城市隧道等路段实现全机械化清扫，有效降低人工作业的危险系数。全市清扫保洁道路条数达到2062条，较____年增加了555条；清扫保洁面积达到6986万平方米，较____年增加了1095万平方米；机械化清扫面积达到2592万平方米，较____年增加了542万平方米；机械化清扫率达到44.3%，较____年提高了9.5个百分点。
（二）完善和改进市容环卫大检查制度。将每月两次明查改为一次明查一次暗查，改进督促检查机制。将长安区、航天基地、沣渭新区、国际港务区等区域的市容环卫工作纳入全市每月两次检查考核中。检查结果及时向社会公布，接受社会各界监督。
（三）加大公厕建设管理力度。督促各区、开发区建成公厕133座，超额完成市上下达的建设任务（101座）。同时加强管理，对全市在册的1563座公厕进行了一次摸底式排查，将查找的问题逐一落实责任单位，并要求限期整改。
（四）生活垃圾清运更加高效。在做到定点定时清运，日产日清的基础上，要求各有关单位，一是根据实际情况，适当调整垃圾清运班次和时间，最大限度地减少了垃圾的滞留时间和空间；二是根据各垃圾压缩站垃圾产量及运程距离，对车、站、人员重新进行调整；三是改进垃圾渗滤液收集方式，严防垃圾在运输途中撒漏造成二次污染；四是制定《垃圾清运操作规范》，提高垃圾清运作业安全系数。
（五）生活垃圾无害化处理率达到省考指标。根据《全国城镇生活垃圾管理信息系统》平台数据，____年我市城区共收集生活垃圾251.23万吨，无害化处理250.89万吨，无害化处理率达到99.86%；县城共收集清运生活垃圾32.9027万吨，无害化处理17.0562万吨，无害化处理率51.8%。我市城区、县城生活垃圾无害化处理率均超过了97%和45%的省考指标。
（六）城中村环境卫生管理工作逐步规范。坚持把247个城中村纳入城市市容环境卫生日常管理，一是针对全市城中村各村基础设施不同、管理现状不一的实际，将全市247个城中村进行分类管理；二是在雁塔区分别组织召开了一次推进会和现场会，推动城中村环境卫生长效化管理机制的建立；三是采取定期检查、随机检查和联合检查相结合的方式对全市城中村进行检查，并将每次检查结果以简报形式在市容园林系统内进行通报。共印发____市城中村环境卫生管理工作简报16期，下发整改通知书6份，召开现场会2次。
（七）环卫工待遇进一步得到提高。经过多方努力协调，已将保洁员工资标准由960元/月调整为1450元/月，从____年7月1日起执行，并落实了劳保品、取暖费、降温费。全年组织开展了多项关爱保洁员活动，包括增发一身棉服、爱心一杯水、免费体检、旅游等。为促成环卫工人参加社会 保险，我局联合市人社局、市财政局举办了全市环卫工人参加社会保险政策培训班。城六区环卫工人参加社会保险的市级补助资金已经到位。
四、实施“组合拳”，破解规范建筑垃圾运营秩序难题
规范渣土车营运秩序是____年市委、市政府确定的十件惠民实事之一。我局以建立规范化、长效化管理模式为突破口，采取多项措施，强化渣土车运营管理。经过整治，市统计局于10月底进行了一次市区范围上千人的民意调查，结果显示：受访市民对渣土车整治效果的认可度和对所在区域整治结果满意度均超过七成，是综合整治工作开展以来民意调查的最高值。
（一）实行限时、限速、限路线（每日申报）管理。要求渣土清运车辆不得于每日6时至22时30分在三环路（含三环路）以内道路上通行；二环路以内（含二环路）限制时速40公里以下，二环路以外限制时速60公里以下。建立了建筑垃圾运输每日申报登记制度，对运输车辆实施限路线管理，建设单位、施工单位或运输企业每日12时前向工地所在区、开发区建筑垃圾管理部门申报当晚参运的运输企业、参运车辆以及车辆的数量、车牌号和清运地点，各区、开发区建筑垃圾管理部门统一审核车辆信息、审批清运路线、指定消纳地点。
（二）强化工地出入口管理。一是严格要求出土工地在出入口安装全自动冲洗设备，未安装的严禁清运建筑垃圾；二是健全出土工地现场监管机制。建立了出土工地、资质企业、辖区建筑垃圾管理部门三方向工地现场派驻监督员的监管机制。建筑垃圾管理部门牵头，出土工地和资质企业配合，三方相互监管、相互制约，共同对工地出入口道路硬化、现场车辆冲洗和装载等情况进行监管；三是推广远程视频监控系统。要求各区、开发区逐步在辖区出土工地出入口安装远程视频监控系统，建立视频监控平台，对出土工地车辆冲洗、装载和现场监督员在岗等情况进行不间断的远程实时监控。
（三）全面推行清运企业股份制改制。____年以前，我市建筑垃圾运输行业一直是车辆挂靠车队式的运营模式，这种模式管理松散、可控能力差。____年，我局对建筑垃圾运输企业股份制改制进行了试点。试点工作开展以来，试点企业所管车辆未发生一起违法违规行为，取得了优异的经济效益和良好的社会口碑。____年，我局积极协助市国资委开展建筑垃圾清运企业股份制改制工作，主动走进企业宣传改制政策、核实车辆信息，为改制工作圆满完成做出了重要贡献。
（四）抓好建筑垃圾消纳场设置工作。与市规划局、市国土局、市水务局先后4次进行消纳场选址勘察。督导各区、开发区规范设置、管理建筑垃圾消纳场。共计新增消纳场12处，消纳场总数达到24处。
（五）不断加大检查督导力度。我局联合市城管执法局、市交警支队成立了市联合检查组，实行三部门联合执法，联合检查组日均检查工地40余处、运输车辆200余台次，同时在城六区、长安区和各开发区成立了区级联合检查组。市、区两级联合检查组协同作业，强化了检查督导力度。
（六）深入开展调研活动。为给政策法规出台提供详实、准确的依据，我局结合工作实际，深入一线，认真调研，形成了21份高质量的调研报告或论文。其中论文《从经济学角度分析建筑垃圾管理行业安全生产事故的原因和对策》被中国建设职工政研会市容环卫行业分会评为优秀思想政治工作研究成果二等奖。
五、依法行政，全力推进政务建设
____年，我局的政务建设紧扣业务工作实际，不断强化服务意识、简化工作程序、细化责任分工，工作实效性得到充分发挥。
（一）依法护绿，做好行政审核、审批工作。一是认真把好绿化占用审批关。共受理砍伐、迁移、修剪城市树木和开挖占用城市绿化（绿地）审批件140件，退回26件，办结__件；二是严格执行建设项目绿化设计方案审查。共受理建设项目绿化设计方案审查项目76件，办结67件，退回9件。同时完成建设项目绿化工程竣工验收6项；三是不断强化绿化监察工作。将绿化巡查工作延伸至三环周边道路，共发现毁绿事件31件，其中处理完毕5件，其余26件移交市城管执法局处理。接网上举报或电话举报的毁绿事件共13件，已全部处理完毕；四是绿地收缴取得实效。共回收绿地12宗共103.5亩土地，其中10宗办理了绿地土地证，9宗共85.66亩土地已移交至各区、开发区市容园林管理部门或我局属养管单位进行绿化，将大片绿地变成真正意义的绿地；五是提高各类审批、审查工作效率。将树木砍伐、绿地占用的办理时限由原来的15日缩短为14日。将建设项目绿化设计方案审查办理时限由原来的15日缩短为12日，同时简化了办事程序，提高了工作效率。
（二）建章立制，法制化建设成效显著。出台《____市城市规划区建设项目绿地率审查办法》。起草并经市人大审查颁布《____市建筑垃圾管理条例》。制定并印发《____市建筑垃圾运输企业考核评比办法》、《____市建筑垃圾消纳场管理办法》、《____市建筑垃圾运输企业管理办法》等建筑垃圾管理方面的规章。完成了起草《____市城市环境卫生设施建设管理办法》、《____市餐厨垃圾收集处理管理条例》、《____市公园管理办法》和修订《____市城市绿化管理条例》的前期有关工作，该4项法规规章的建立修订已经市人大、市政府法制办确定为____年工作任务。市容园林工作法制化建设呈现出了多点开花、快速发展的新气象。
（三）综合文秘工作再获佳绩。全年共计办结省、市两级人大代表建议、 政协委员提案65件，满意率达到100%；督办落实市委、市政府领导批示件189件；向市委办公厅、市政府办公厅信息处报送信息104条；向市委、市政府督查室报送督查专报47份；印发市容园林简报118期，创办《局系统工作动态信息专刊》，并印发7期；局网站信息4316条。继____年荣获所有集体荣誉和个人荣誉后，已评选出的____年奖项又全部囊括先进。
六、深化主题实践，党的建设取得新进展
以“三问三解”、加强廉政风险防控管理等工作为抓手，扎实开展了组织建设、制度建设、人才培养等工作，全面加强党组织和党风廉政建设。
（一）党建工作。一是开展基层组织建设年活动。对照中组部有关标准，对局属44个基层党组织进行了分类定级；二是开展“三问三解”活动，确定了14个需要重点解决的突出问题， 9个已得到落实，5个正在积极解决中；三是认真组织党员发展工作，经组织考察后转正式党员16名，接收预备党员15名；四是开展十学习宣传活动。组织向全系统购买《十文件汇编》等学习资料，邀请市委讲师团团长专题辅导党的十精神。
（二）党风廉政建设。一是及时传达贯彻市纪委全会、市政府廉政工作会议精神，印发《局反腐倡廉工作责任分工意见》、《局反腐倡廉工作要点》等文件；二是加强廉政宣传、教育、预防工作。通过发廉政短信、组织学习、开展征文活动、观看廉政影片、印发《实行岗位廉政风险防控机制的实施细则》等措施，强化党员干部的廉政教育；三是从工程招投标、资料报备等方面，加大对重点工作落实情况的监督检查；四是开展效能监察工作。印发《局行政效能监察工作要点》，着力解决群众反映强烈的行政不作为、乱作为、慢作为等问题；五是通过签订《工作目标管理责任书》、充实干部队伍等措施，强化工作；六是开展工程建设领域专项治理工作。对____年以来500万元以上由政府投资和使用的国有资金建设项目实施情况进行专项治理；七是开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作；八是开展廉政风险防控管理工作。
围绕打造“幸福”、“美丽”的总目标，以创建国家园林县城为载体，按照严格标准、以人为本、因地制宜、讲究实效的原则，统筹规划、科学创建、彰显特色、量质兼顾，进一步完善城市基础设施，提升城市品位，优化人居环境，促进社会经济与生态文明协调发展。
二、总体目标
加大城市园林绿化及市政基础设施建设力度，巩固和提升省级园林城市创建成果，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积、生活垃圾无害化处理率、污水处理率等数据指标达到或超过国家园林县城标准。形成组织管理到位、规划设计规范、绿化景观维护得力、绿化系统完整、市政设施配套完善的建设格局，通过三年时间努力创建国家园林县城。
三、工作任务
（一）公园绿地建设。县城建成区绿化覆盖率达到38%，绿地率达到33%，人均公园绿地面积达到9平方米以上。合理布局各类公园，优化绿地空间结构，调整充实居民日常生活圈的公园绿地，公园绿地服务半径覆盖率≥80%，1000-2000平方米公园绿地，居民出行300米内；2000平方米以上公园绿地，居民出行500米内。加快推进西双湖风景区总体规划、西双湖城市湿地公园和国家4A级旅游风景区规划建设步伐，加强金牛公园、人民广场设施维护，完成西双湖北大堤绿化景观改造提升工程，建设钢铁路东路、利民东路街头公园。改造各类公园绿地的硬质铺装和大草坪现状，按照防灾避险规划，完善公园绿地应急避险场所及相应设施设置。
（二）道路绿化建设。城市道路绿化普及率和达标率分别达到95%和80%，林荫路推广率达到60%，林荫停车场推广率达到60%，河道绿化普及率85%以上。完成富国路、幸福北路、振兴北路绿化工程，积极推进郑庄、茅墩、英疃等城中村绿化提升，加快村庄道路、巷道绿化，栽植行道树，建设绿化带，从整体上改善城中村的绿化景观效果和居住环境。
（三）单位、庭院、住宅小区绿化建设。开展单位、居住区绿化达标活动，适当调整绿地布局，立足现状扩绿增量。实施“拆墙透绿”工程，拆除绿化较好的沿街单位实体围墙，改建通透栅栏，新建围墙外绿地。强化新建设的沿街、沿河单位和居住区绿化工程，促进附属绿地与街景紧密结合，增强城市景观，实现绿色资源共享。大力发展垂直绿化，在适宜垂直绿化的场所种植攀援植物，深入开展巷道绿化、阳台绿化等工作。
（四）生产绿地建设。扩大生产绿地面积，发展城郊园林苗圃和苗木基地。加快园林植物引种、育种，建成区建设园林苗圃用地5-10公顷，培育适合本地条件的优良品种。引导私营苗圃生产，提高城市绿化苗木自给率，苗木自给率80%以上。
（五）节约型园林绿化建设。推进节约型园林绿化建设，按照节约、生态的理念，栽植本地适生植物，杜绝大型水景工程、大面积硬质铺装广场、大规模单一种树、大面积单层式草坪、大规模模纹色块、大量高档石材木材等。扩大微喷、滴灌、渗灌和其他节水技术的灌溉面积，推广透水材料和透水结构铺装，采用再生水或自然水等非传统水源进行灌溉和造景。保护并合理利用具有较高景观、生态、历史、文化价值的建筑物、地形、水体、植被以及其他自然历史文化遗址等基础资源。
（六）绿化精细化管理与艺术化提升建设。鼓励专业绿化管理，提升小游园、小广场、街头绿地精细化管理水平，做到黄土不。公园建设符合《公园设计规范》要求，公园绿地率达到70%以上，加大常绿树、彩叶树的比例，使植物配置形式更加丰富多彩，形成富有特色的观赏绿地。制定相应的公园管理措施，使规范管理达到较高水平，抓好公园、广场、街道花坛花境景点艺术化提升工作。
（七）加强环境综合治理。城市生活垃圾无害化处理率90%以上、污水处理率80%以上。建设污泥无害化处理设施，污泥处理处置率40%以上。公共供水用水普及率90%以上，城市道路完好率95%以上。年空气污染指数小于或等于100的天数大于或等于255天。地表水Ⅳ类及以上水体比率大于或等于60%，工业废水排放达标率100%。
四、实施步骤
第一阶段：组织准备和宣传发动（2013年1月-2013年6月）
各责任单位成立创建机构，制定方案，分解任务，落实责任。大力宣传创建国家园林县城的意义，宣传法律法规，形成良好的创建氛围，动员全县人民和全社会力量积极投身创建国家园林县城活动。
第二阶段：实施阶段（2013年7月-2014年12月）
1、各责任单位按制定的实施计划和方案，有步骤、有重点地开展创建活动，高标准、高质量完成各项任务，序时报告实施进度。
2、对各责任单位的工作进度和质量，按时进行督促和检查，对进度缓慢、完成质量不好的单位予以通报批评和限期整改，对存在的具体困难和问题及时协调解决。
3、各项硬件设施建设基本完成，各项软件建设全面达标，城市绿化工作走上规范化轨道。
4、完成各类基础材料和数据的收集和整理，建立创建国家园林县城工作档案。
第三阶段：评审验收（2015年1月-2015年12月）
对照《国家园林县城标准》，逐项搞好查漏补缺工作，全面巩固前段创建成果。认真做好各项准备，迎接检查验收，发现问题及时整改，确保通过验收。
第四阶段：巩固提高（2015年以后）
创建目标实现后，进一步研究落实长效管理方案和措施，继续加强县城园林绿化建设和管理，巩固和提高创建成果。
五、主要措施
（一）加强组织领导。成立国家园林县城创建指挥部，制定《县创建国家园林县城目标任务分解表》，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇（街道、场）、各部门要高度重视创建工作，按照各自职责，把创建工作纳入工作日程，健全机构，配备人员，保障经费，确保各项工作任务全面完成。
